Informasjonsforvaltning og –utveksling, samt målbilder innen

Informasjonsforvaltning og –utveksling,
samt målbilder innen offentlig forvaltning
GeoNorge, 2015-10-26, [email protected]
Innhold
1. Skate og Veikart for felleskomponenter
2. Foranalyse informasjonsforvaltning og –utveksling
3. Felles datakatalog
4. Prosjekt Målbilde og strategier
Direktoratet for forvaltning og IKT
1. SKATE OG VEIKART FOR
FELLESKOMPONENTER
Skate
Skate er et strategisk samarbeidsråd sammensatt av
toppledere på virksomhetsnivå. Skate skal behandle
aktuelle saker relatert til digitalisering av offentlig sektor.
Skate skal blant annet
gi råd om tiltak og investeringer på IKT-området
sikre tjenesteeiermedvirkning knyttet til digitalisering
og utvikling av nasjonale IT-løsninger
utarbeide anbefalinger
Aktuelle tema
finansiering, styring og organisering av fellesløsninger
felleskomponenter
IKT-standarder og arkitektur
Mars 2013
Veikartarbeidet
September 2014 – November 2015
«Skate tar et strategisk styrende ansvar … for
… lykkes med [den digitale] infrastrukturen
… felleskomponentene fungerer i sammenheng
… helhetlige rammer for forvaltning og videreutvikling
… et felles veikart for å synliggjøre sammenhenger
og skape forutsigbarhet»
Felles planer og felles arbeid
Følge opp prioriterte behov
Av felleskomponentforvalterne,
eventuelt felles foranalyser
Forvalte og følge opp utviklingsplaner
mot behov, og felles prioritering av
nye behov og tiltak
Skates styringssystem
Konkretisere hvor vi skal og
hvordan vi skal komme dit
Strategi og handlingsplan for
fellesløsninger i offentlig sektor
Felles
oppfølging
og
prioritering
av nye behov
Tre foranalyser første halvår 2015
Gjelder de tre høyest prioriterte og mest
komplekse behovsområdene
Flere leveranser fra foranalysene
Omforent kunnskapsgrunnlag
Nåsituasjonsbeskrivelse
Ønsket situasjon – Målbilder
Gap
Grunnlag for iverksetting av utviklingstiltak
og –prosjekter
Forslag til handlingsplan innenfor
behovsområdet
Direktoratet for forvaltning og IKT
... og deretter konkrete utviklingstiltak
Felles målbilder og strategier
For at Skate skal kunne ta et strategisk
styrende ansvar for felles infrastruktur og
–løsninger
… må man få omforente målbilder og
strategier for denne videreutviklingen
Skatearbeidet 2015 illustrert
SKATE direktørene
SKATEs Arbeidsutvalg («Veikart for felleskomponenter»)
- Behov og tiltak
Foranalyse
Informasjonsforvaltning og –
utveksling
(feb. 2015-sept..
2015)
Forprosjekt
felles datakatalog
(sept. 2015-april
2016)
Foranalyse
Fullmakter for
innbyggere
Foranalyse
Kontaktinformasjon
og fullmakter for
virksomheter
Prosjekt
Målbilde og strategier
2. FORANALYSE
INFORMASJONSFORVALTNING
OG -UTVIKLING
Bakgrunn
•
I novembermøtet 2014 vedtok Skate arbeidsutvalgets (Veikarts) prosess for foranalyser som skal gi Skate
• Detaljert kunnskapsgrunnlag
• Beslutningsgrunnlag for å iverksette utviklingstiltak og -prosjekter
• Av 22 behov ble informasjonsforvaltning og -utveksling prioritert
•
Mandat skrevet til februarmøtet og vedtatt av Skate, resultatet av foranalysen levert til Skate i juni og
første tiltak til prioritering til septembermøtet
Foranalysen ble tatt til etterretning av Skate i 24. juni
Første tiltak, felles datakatalog, ble vedtatt i Skate 23. september.
•
•
INFORMASJONSFORVALTNING?
Forståelse
Refererbarhet
Kvalitet
Modellering
Effektivitet
Sporbarhet
FORVALTNING AV INFORMASJON
«Tilrettelegge for best mulig
kvalitet, utnyttelse og sikring
av informasjon i offentlig sektor»
Et eksempel – bruker vi riktig informasjon?
Spørsmål:
Folkeregisteret inneholder autoritative data om personer og bosted.
Det vist seg at NAV har i sitt personregister ca 15.000 personer som
er registrert døde i NAV med i live i Folkeregisteret. Hva er riktig?
Svar:
Subpopulasjonen «utvandrede som ikke lenger har skatteforhold til
Norge» (SKD) har rettigheter i Norge (NAV) og NAV har derfor
behov for å følge opp disse bedre enn hva folkeregisteret har.
Informasjonsforvaltning og -utveksling
Informasjonsforvaltning:
«Heilskapleg syn på aktivitetar, verktøy og andre tiltak for å sikre best mogleg
kvalitet, utnytting og sikring av informasjon i ei verksemd.
Organiseringa av informasjonen skal vere systematisk og henge saman med
verksemda sine arbeidsprosessar.»
(Difi, 2013)
Informasjonsutveksling:
«Informasjonsutveksling er en sentral del av samhandling, og
informasjonsforvaltning er en forutsetning for å sikre effektiv, pålitelig og
transparent informasjonsutveksling.»
Hvordan vi samhandler?
+ Politisk kontekst:
Samarbeidende parter med
sammenfattende visjoner,
mål og prioriteringer
Kilde: NAV
Foranalysen
<Navn> <. Begivenhet - Foredragstittel>
KONKLUSJON: HOVEDUTFORDRING
«Det mangler helhetlig styring med
informasjonen det offentlige forvalter. Det
mangler en oversikt over hvilken informasjon som
finnes i offentlig sektor, hvor den blir behandlet,
hva den betyr, hvem den kan deles med, og
hvordan den kan deles.»
KONKLUSJON: MÅL
«Data skal skapes kun én gang, forvaltes i én kilde
for så å kunne gjenbrukes.
Gjenbruk er hovedregel ved utvikling av nye
digitale offentlige tjenester. Dette gjelder gjenbruk av
tjenester, data og beskrivelser.
Alle grunndata, ikke bare grunndata fra
felleskomponentene, bør underlegges et felles
rammeverk for informasjonsforvaltning».
GRUNNDATA
Grunnopplysninger, “faste” opplysninger, særlig
vedrørende personer og virksomheter, og som derfor kan
brukes på tvers av etater og sektorer. At de er “faste”
betyr at de er “fortolkningsfrie”, dvs. at opplysningene
fortolkes likt uavhengig av rettslig kontekst mv.
Kilde: Dag Wiese Schartum, UiO
Alternativ: «data som antas å være av felles
interesse for de ulike registerførerne (f.eks. navn,
adresse, bransje- og eieropplysninger)»
Kilde: NoU 1988
AUTORITATIVE DATA
En anerkjent eller offisiell datakilde med et klart
ansvar for å være kilde med robusthet,
tilgjengelighet, sikkerhet og kvalitet for bruk for
andre brukere [ikke gjennomgått definisjon]
AUTORITATIVE DATA
«Et slikt prinsipp er "the once only principle"
som handler om at myndigheter ikke skal be
borgere og bedrifter om data de allerede har.»
Tjenesteutviklingsprosessen
1. Oppdage
informasjon
Oversikt over data
2. Evaluere
om informasjonen kan
benyttes
3. Bruke informasjonen i
tjenesteutviklingen
Oversikt over data
Oversikt over data
Oversikt over begreper
Oversikt over begreper
Oversikt over hjemler
Oversikt over hjemler
Oversikt over bruk
Oversikt over bruk
Oversikt over tjenester
Oversikt over
informasjons-modeller
Oversikt over
tjenestegrensesnitt
1. Oppdage
informasjon
2. Evaluere
om informasjonen
kan benyttes
Begrepet «samboer»
Har eller venter
felles barn
[…] med mindre de
bor i hver sin boenhet i et
hus med mer enn fire
selvstendige og klart atskilte
boenheter.
Bodd sammen i minst
to år
Har eller
har hatt
felles barn
Har
vært gift
tidligere
To
personer som
vanligvis bor
sammen, selv om de
er midlertidig adskilt
eller
To personer som bor i
samme hus, selv om
Ugifte personer
de bor i hver
som lever sammen
sin del av
huset
Ugifte
personer
som lever
sammen
Bodd sammen
12 av de siste 18
månedene
Bodd sammen
i minst 12
måneder
Har planer om å
fortsette samlivet
Lover NAV forvalter
Lover brukerne våre må forholde seg til
To personer over
18 år som
ikke er gift, registrert
partner eller samboer
med andre
Forholdet har
aldri vært
avbrutt i løpet
de siste fem år
før dødsfallet
eller
Felles
husholdning
Ville hatt
lov til å
gifte seg
eller inngå
partnerskap
Felles bopæl
Folketrygdloven § 1-5
Barnetrygdloven Forskotteringsloven
§9
§
Utlendingsloven § 41
Skattebetalingsloven § 10-32
5
Folketrygdloven §§ 19-6 og 20-9 Folketrygdloven § 3-2
Innskuddspensjonsloven § 1-2 bokstav p
Adopsjonsloven § 5a
Folketrygdloven § 25-4 Folketrygdloven § 9-6
Barnetrygdloven § 7
Arvelova § 28 c Bidragsinnkrevingsloven § 11
Folketrygdloven § 17-2
Samordningsloven § 22 Tvangsfullbyrdelsesloven § 7-13 Statsborgerloven § 11 Foretakspensjonsloven § 1-2 (2) bokstav f
2. Evaluere
om informasjonen
kan benyttes
3. Bruke
informasjonen i
tjenesteutviklingen
MODELLREGLER
”Når store mængder grunddata fra mange forskelligartede kilder skal udstilles i er
det væsentligt at skabe et overblik over, hvilke data der er tilgængelige, og hvordan
de hænger sammen.” ...
3. Bruke
informasjonen i
tjenesteutviklingen
OBJEKTKATALOGER
EU core
vocabulareies
BIM
NVDB
SOSI
modellregister
SKD
SERES
Helse
(HL7, arketyper)
Ambisjonsnivåer
Felles dataoversikt
finnes
Data er
tilgjengeliggjort +
felles
tjenesteoversikt
Gjenbruk av data
og tjenester er
hovedregel
Felles rammeverk og styringsmodell for
informasjonsforvaltning
Direktoratet for forvaltning og IKT
«Orden i eget hus»
•
Hvilke grunndata har vi?
•
Hvem bruker våre grunndata?
•
Hvilke offentlige (digitale) tjenester tilbyr vi?
•
Hvilke tekniske IKT-tjenester tilbyr vi?
•
Er data og tjenester entydig definert med begreper?
•
Bruker vi en felles representasjoner av sentrale opplysningstyper (f.eks. Person,
Adresse, Organisasjon, Lokasjon…)
•
Hvilke kodeverk har vi og bruker vi?
•
Er våre grunndata autoritative, eller er det andre som har bedre datakvalitet enn
oss?
Anerkjenne at vi er på forskjellige nivåer
• Behov for modenhetsmodell
• Måling av modenhet
• Innenfor ulike områder
• Veileder for «orden i eget hus»
• Standardisering
3. FELLES DATAKATALOG
FELLES DATAKATALOG
- Kunnskap om hvilke data
offentlige sektor har, hva betyr
og hvem som bruker dem
Prioriterte tiltak
Gjenbruk av data og
tjenester er hovedregel
Data er tilgjengeliggjort +
Felles tjenesteoversikt
Felles dataoversikt
finnes
Δ – «Orden i eget hus»
Felles rammeverk og styringsmodell for informasjonsforvaltning
Leveranser av forprosjektet
Administrative leveranser (i henhold til Prosjektveiviseren)
Faglige leveranser
• Planer for felles datakatalog
• Veileder for «Orden i eget hus»
• Planer for Rammeverk og styringsmodell (“grunnmur”) med
pilotering av felles informasjonsmodeller
• Forslag til videre organisering og styring av
informasjonsforvaltning
Arbeidsgruppe 1 – spesifikasjon felles datakatalog
•
Ledet av BR
•
Avholdt 4 arbeidsmøter
•
Deltakelse fra: BR, Difi, Lånekassen, Helsedir, SSB, SKD, SPK, Kartverket, KS, (Arkivverket), SPK,
(Vegvesenet)
•
Demonstrasjon av eksisterende datakataloger (uke 42, 43)
• SSB DataDok, Kartverket Geonorge.no, Difi data.norge.no, BR Oppgaveregisteret, Arkivverket Asta, Vegvesenet DataUt
•
Brukerhistorier (uke 41)
• «Som offentlig virksomhet som deltar i et e-forvaltningsprosjekt ønsker jeg å få oversikt over informasjon om
data det offentlige forvalter slik at jeg kan identifisere hvilke data jeg kan bruke og hvem som forvalter dem.»
• Tre grupper:
•
Bruker (tjenesteeier)
•
Datakatalogeiere
•
Datasett eiere
Arbeidsgruppe 2 - veileder «orden i eget hus»
• Ledet av Difi
• Avholdt 2 møter (uke 41, 42)
• Deltakelse fra BR, Difi, Lånekassen, Helsedir, SSB, SPK, Kartverket, SKD, NAV
• Modenhetsmodell
•
•
Dimensjoner
Måleverdier
• Veileder
•
Innholdsfortegnelse
Arbeidsgruppe 3 - plan rammeverk («grunnmur»)
• Ledet av Difi
• Startes opp i november
• Hvilke standarder og veiledere må etableres
• Legge dem ut i tid
Arbeidsgruppe 4 - felles informasjonsmodeller
• Ledet av SKD
• Avholdt 1. møte (uke 40)
• Designprinsipper
• Faktiske modeller
Take aways
Skate prioriterer!
Hvorfor gjør vi dette?
• Politikerne spør seg hvorfor digitaliseringsprosjekter ikke
gjennomføres i tide. Selv om Riksrevisjonen og andre ved
gjentatte anledninger har påpekt en del strukturelle mangler,
fortsetter bevilgende myndigheter å svare med mer penger og
akseptere utsettelser med et sukk. Hva om prosjektene kunne
gjennomføres raskere? Vil vi da ikke ha kunnet gjennomføre mer
digitalisering til nytte for næringsliv og innbyggere?
TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN!
[email protected]