STAVANGER KOMMUNE Saksframlegg REFERANSE JOURNALNR. DATO LKF-13/2953-25 73949/15 05.08.2015 Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling / 20.08.2015 PLAN 2495P - DETALJREGULERING FOR TASTAGATA 20-24 EIGANES OG VÅLAND BYDEL Forslag til vedtak: Privat forslag til reguleringsplan for 2495P Tastagata 20-24 med plankart datert Dimensjon Rådgivning AS 24.06.2015, og reguleringsbestemmelser datert Dimensjon Rådgivning AS 24.06.2015 sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, når planmaterialet er korrigert i henhold til punktlista i kapittel «7. Oppsummering og konklusjon» i saksframlegget. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven § 12-12. Sammendrag Dimensjon Rådgivning og Plank arkitekter har lagt fram et forslag om fortetting av tre eiendommer i Tastagata, vest for Bjergstedparken. Gjennom å rive tre bolighus bygget omkring 1910, ønsker de å legge til rette for 19 leiligheter i et nybygg. Planforslaget utfordrer flere forhold som gjør at tiltaket kan trekkes i tvil; vernehensyn i trehusbyen. skala i forhold til trehusbebyggelsen i området. andel uteoppholdsarealer per boenhet. solforhold for nabobebyggelsen på motsatt side av Tastagata. Videre mener administrasjonen at det er uheldig at planen ikke involverer naboeiendommen mot nord, -Tastagata 26, av to grunner: for å sikre plass for nødvendig utvidelse av Tastagata langs hele kvartalet mellom Rosenberggata og Alsteinsgata. for å legge til rette for atkomst fra underordnet gate; Alsteinsgata. Planen har en del formelle mangler som må rettes før planen sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. 1 1. Bakgrunn for saken Plank Arkitekter AS med Dimensjon Rådgivning AS søker på vegne av Eiendomsgruppen Vest AS om å legge til rette for 19 leiligheter i nybygg på inntil fem etasjer. På eiendommene ligger tre ca. 100 år gamle hus, som forutsettes revet. 2. Gjeldende planer I gjeldende kommuneplan så vel som i forrige kommuneplan, som lå til grunn under utarbeidelsen av planforslaget, er planområdet markert som boligområde med hensynssone bevaring av kulturmiljø. Gjeldende reguleringsplan for området er 1348 Reguleringsplan for Bjergsted fra 1993. Også her er planområdet merket som boligformål. Planområdet ligger innenfor trehusbyen, men er ikke videre omtalt i kommunedelplan for kulturminner. Naboeiendommen i sør er vernet. Planforslaget utfordrer regionalplanen og den gjeldende kommuneplanen på andel uteoppholdsareal per boenhet. kommuneplanen og kulturminneplanen på vernehensyn. Gjeldende reguleringsplan på utnyttelse. Utsnitt av gjeldende reguleringsplan med planområdet markert med rødt omriss. 3. Varsel om planoppstart Planforslaget er varslet iht § 12-8. Varsel om planoppstart ble sendt til berørte, naboer, interesseorganisasjoner og offentlige etater 14.5.2013, og varslet i Stavanger Aftenblad og på kommunens og Dimensjons nettsider. Frist for uttalelser var satt til 25.6.2013. Det kom inn 6 uttalelser fra offentlige instanser. 1. Statens vegvesen, brev datert 28.5.2013 2. IVAR, brev datert 28.5.2013 3. Stavanger kommune, transportplan, brev datert 31.5.2013 4. Rogaland fylkeskommune, regionalplanavdeling, brev datert 24.6.2013 5. Brannvesenet Sør-Rogaland IKS, brev datert 24.6.2013 6. Stavanger kommune, byantikvar, brev datert 15.7.2013 2 Merknadene er oppsummert og kommentert av forslagsstiller i eget vedlegg. Merknadene dreier seg i hovedsak om atkomstforhold å utvide gatesnittet for Tastagata vernehensyn 4. Beskrivelse av planområdet Planområdet ligger ca. 1,1 km nordvest fra Stavanger sentrum, rett vest for Bjergstedparken. Det er ca. 1300 m2, og er avgrenset av Tastagata (fv. 411) i øst, og av eiendomsgrenser mot naboeiendommene på alle andre sider. De tre eiendommene som inngår i planområdet eies av Bjergsted Allé AS. Planområdet skråner slakt (ca. 2 m på 60 m) nedover mot nord. De tre eiendommene i planområdet har én atkomst hver, over sykkelfeltet og fortauet i Tastagata, og har biloppstillingsplass på egen grunn. På eiendommene står to tomannsboliger og en enebolig, som alle er bygget omkring 1910, og framstår som noe slitte og forfalne på grunn av mangelfullt vedlikehold. De er imidlertid relativt intakte, og er typiske eksempler på småskalabebyggelsen i trehusbyen Stavanger, med de tilhørende hagene omkring. Hagene ligger gunstig til med tanke på sol- og støyforhold; mot sørvest, og skjermet fra gatene med bebyggelsen både langs Tastagata og Alsteinsgata. Bjergstedparken med lekeplass, store løvtrær og tilkobling til Blå promenade ligger like øst for planområdet, og det finnes en liten lekeplass like vest for planområdet, ved Håsteinsgata. De tilliggende kvartalene er av svært blandet karakter; foruten Bjergstedparken finnes småskala boligbebyggelse, studentboligblokker, boligblokker, energiforsyningsbygning, industri- og kontorlokaler og offentlige friområder. Nærmeste nærbutikk ligger ca. 250 m nordover langs Tastagata. Barn i planområdet vil gå på Kampen skole. Det finnes flere barnehager i rimelig avstand (Bjergsted barnehage ca. 250 m sør for planområdet, Herterviktunet barnehage på Rudlå ca. 600 m sør for planområdet, og flere andre barnehager ca. 1 km unna, både i retning Tasta, Byhaugen og sentrum). Det er for tida underdekning på barnehageplasser i Tasta og Eiganes og Våland bydeler. Tastagata nærmest planområdet hadde i 2014 en årsdøgntrafikk ÅDT på 6700 kjøretøy. Fartsgrensen her er 40 km/t. Hovedrute for sykkel ligger i Tastagata, og bussrute nr. 8 (mot Vardeneset – Dusavik – Randaberg – Viste – Endrestø) går forbi her, med avganger 4 ganger i timen (2 ganger i timen på kveldstid). Holdeplasser for begge retninger finnes ca. 100 m nord for planområdet. Nåværende søppelhåndtering er ved bruk av ordinære dunker som trilles ut til Tastagata. Hovedavløpstunnellen Byfjordtunnellen går under sørlige del av planområdet. 3 5. Beskrivelse av planforslaget og virkninger Eiendomsgruppen Vest foreslår å sanere tre hus med tilhørende hager for å fortette med et boligbygg med opptil fem etasjer og 19 leiligheter langs Tastagata, like vest for Bjergstedparken. De foreslåtte leilighetene er mellom 55 og 122 m2. De aller fleste er likevel omtrent 90-100 m2 store. 15 av leilighetene skal være tilgjengelige jf. prinsipper for universell utforming. Bygningen de foreslår ligger langs fortauet, og er vesentlig høyere og lengre enn småskalabebyggelsen i umiddelbar nærhet til planområdet. Den framstår som oppdelt i lyse og mørke bygningsvolumer i varierende høyder, som hver avsluttes mot himmelen med ulike takformer. Kledningen skal i all hovedsak være i tre. Bygningen har hovedinngang med heis og trappeoppgang i det sørligste mørke volumet, som står tydelig fram i fasaden. (Se illustrasjon over.) Videre kommer man til leilighetene via svalganger, som er relativt godt integrert i bygningsvolumene, men som delvis krager ut over fortauet, opp imot 1,3 m. Utnyttelse Maks. BRA: % BRA: % BYA: 2350 m2 180 ca. 55 Uteoppholdsarealer Uteoppholdsarealene er lagt hovedsaklig mot vest, slik at bygningen vil skjerme mot trafikkstøy. Alt uteoppholdsareal med unntak av lekeplassen ligger på dekket over p-anlegg og boder i kjelleren. Trapper og en rampe knytter sammen de to nivåene i uterommene. Hver leilighet har enten balkong eller terrasse på minst 7 m2. Planforslaget har lagt opp til 383 m2 felles uteoppholdsareal (162 m2 lek og 221 m2 uteopphold). Fordelt på 19 leiligheter gir dette ca. 20 m2 per leilighet. 4 Tekniske hensyn i forslaget Parkering skjer under bakken, med adkomst over sykkelfeltet og fortauet i Tastagata og ned via rampe nord for bygningen. Kjelleren har 23 biloppstillingsplasser, inkludert 4 HC-plasser, og 24 sykkelplasser, samt tekniske rom og boder. I tillegg finnes 30 sykkelplasser utendørs, lengst sør i planområdet. Planforslaget legger opp til å knytte seg til den nedgravde søppelstasjonen som kommer ved de nye studentboligene like sør for planområdet. Her er det ledig kapasitet. Regnvann skal fordrøyes innenfor tomta. 6. Vurdering av planforslaget Ved planoppstart ble det notert (i referat fra oppstartmøte) at hovedutfordringene ved denne planen vil være vernehensyn og løsning for avkjørsel. Disse problemstillingene har vist seg å være vanskelige å besvare. Underveis i prosessen har det vist seg at utnyttelsen som ble lagt til grunn (24 leiligheter) var noe for høy. Forslaget som legges fram nå har 19 leiligheter. Punktvis tematisk gjennomgang av planforslaget: Tap av kulturmiljø Med å foreslå riving av tre hus i trehusbyen strider planforslaget imot retningslinjene for trehusbyen, slik de er gitt i kommunedelplanen for kulturminner 2010-2025. Byantikvaren har stilt seg negativ til utbyggingen på disse eiendommene. Hun viser til at eiendommene er innenfor trehusbyen Stavanger, som har verdi ut over nasjonalgrensene, jf. Riksantikvarens NB-register. Hun understreker dessuten at i områder med en så blandet karakter som omkring Tastagata 20-24 er det desto viktigere å unngå videre uttynning i trehusbyen, og særlig når husene ligger langs en gate. Bebyggelsen i Tastagata 20-24 skiller seg ellers ikke spesielt ut blant andre hus i trehusbyen. I denne planen mener vi at muligheten for å tilrettelegge for gode sykkelfelt og fortau i Tastagata, samt 19 nye, gode og sentrumsnære boliger, er tunge hensyn som tilsier at vi ønsker å vurdere et nytt prosjekt for de tre eiendommene. I tapet av kulturmiljø som dette grepet vil medføre, må vi også ta i betraktning at artsmangfoldet for planområdet til en høy grad vil gå tapt. Bruk av variert vegetasjon oppå de harde flatene kan til en viss grad bøte på dette forholdet. Hager på tilliggende eiendommer, Bjergstedparken og andre parker og offentlige friområder i nabolaget byr dessuten på forhold tilsvarende de som går tapt ved gjennomføring av denne planen. Forhold ved planavgrensning Naboeiendommen: Det har så langt ikke lyktes forslagsstiller å involvere de fem hjemmelshaverne i Tastagata 26 (like nord for planområdet) i denne planen. Dette er uheldig av to grunner: 1. Tastagata er for smal til å gi plass til både kollektivtrasé og hovednett for sykkel, og bør få et utvidet tverrsnitt. På østsida kan dette grepet bli mulig å gjennomføre ved å innløse hagearealer. På vestsida ville en slik utvidelse kreve sanering av eksisterende bebyggelse på fire eiendommer. Denne planen sikrer dette langs tre av eiendommene. Å utelate Tastagata 26 fra denne planen vil mest sannsynlig umuliggjøre fornuftig utvikling av denne tomta, som vil være for liten og for smal for bedre utnyttelse enn dagens situasjon gir, med den aktuelle 5 breddeutvidelsen. Dermed vil Tastagata være smalere langs denne eiendommen, med mindre eiendommen eksproprieres. 2. Atkomsten til den foreslåtte nye bebyggelsen burde være lagt til underordnet gate, Alsteinsgata, for å unngå kjøring over sykkelfelt og fortau i Tastagata. Dette særlig når Tastagata er del av hovednett for sykkel, og det er lagt opp til så mange som 19 boliger, altså ca. 19 biler med inn- og utkjørsel her. Den ønskede atkomsten fra Alsteinsgata ville vært mulig hvis Tastagata 26 var del av planen. Fortau Enighet om utvidelse av tverrsnittet i Tastagata har kommet sent i prosessen. Planområdet ble da minsket, for kun å gi rom for framtidig regulering for utvidelse av gatesnittet. Dette gir imidlertid uheldige restfliker i plankartet, og sikrer ikke hensiktsmessig opparbeidelse av det utelatte arealet fram til gatesnittet utvides. Derfor bør formålet fortau (o_F) reguleres inn i planen, og rekkefølgekravet i bestemmelsene bør lyde: «f_KV1, f_L1, f_U1, f_P1 og o_F skal opparbeides samtidig med nye boliger innenfor BB1, og skal være ferdigstilt før boligene kan tas i bruk.» Under §6 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur skal følgende føyes til: «Fortau - o_F skal være offentlig.» Formål Planområdet er godt egnet for boligformål. Det er gangavstand til sentrum, skole og barnehager. Dagligvarer, park og bussholdeplass med avganger 4 ganger i timen, finnes i umiddelbar nærhet. Uttrykk og samspill med omgivelsene Bygningen er vesentlig høyere og lengre enn småskalabebyggelsen i umiddelbar nærhet til planområdet. Den framstår likevel som et tilforlatelig bygg, i at den framstår som sammensatt av sju mindre volumer, med direkte atkomst fra fortauet for leilighetene i første etasje. Gatefasaden framstår slik som levende, og tilpasset fotgjengeres skala. Det samme spillet mellom mørke, smale og lyse, brede bygningsvolumer er ikke like godt gjennomført på hagesida av bygningen. Til andregangsbehandling kan prosjektet med fordel bearbeides med henblikk på å bedre lesbarheten i vestfasaden, og å få bedre samsvar mellom fasader og indre rom. Sett i sammenheng med den svært varierte karakteren i området, vil den foreslåtte bygningen føye seg greit inn. Fasader med kledning av trepanel bidrar til å stemme prosjektet noe nærmere kulturmiljøet i trehusbyen. Prosjektet søker å vise en bevisst holdning til takutforming, og forslagsstiller hevder å ha gjentatt møneretningene fra den eksisterende bebyggelsen i det nye bygget. Dette stemmer kun i begrenset grad. Takformene gir volumer over øverste etasje som framstår som kulisser, uten innhold. Ved videre prosjektering før en eventuell andregangsbehandling har disse volumene stort potensiale. Naboeiendommen mot sør er vernet. Av hensyn til dette er nybyggets sørligste modul lavere enn de andre; tre etasjer + loft (med foreslått maks. høyde på k+41). Likevel rager denne modulen hele 6 m høyere enn den vernede boligen. Det høyeste punktet på denne modulen er dessuten hjørnet som ligger nærmest den vernede eiendommen, bare 4 m unna nabogrensa. Dette forholdet kan med fordel bearbeides før en eventuell andregangsbehandling. Atkomstsone De østvendte terrassene som vises mellom fortauet i Tastagata og boligene på bakkeplan i situasjonsplanen er noen trinn høyere enn fortauet, og under svalgangen til 2. etasje. Slik får de nederste leilighetene en god atkomstsituasjon, som dessuten kan oppleves som en buffersone mellom fortauet og leilighetene. Dette anser vi for å være et godt grep for å sikre bokvaliteten i førsteetasjen, men det ser ut til at denne sonen er for smal enkelte steder. Det må rettes opp før planen sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. I de øvrige etasjene kan svalgangene gi noen av de samme kvalitetene som atkomstsonen til første etasje. Svalgangene er imidlertid lagt opp til å delvis krage ut, -opp imot 1,3 m, over foreslått utvida 6 fortau i Tastagata. Vi forutsetter at svalgangene får plass innenfor formålsgrensen før planen sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Uterommene Den nylig vedtatte kommuneplanen samt Regionalplan for Jæren krever minimum 30 m2 felles uteoppholdsareal per boenhet. Planforslaget legger opp til ca. 20 m2, altså ca. 10 m2 for lite uteoppholdsareal per bolig. Planområdet ligger like utenfor grensen til sentrum, hvor kravet for uteoppholdsarealer er 16 m2. Dette har vært lagt til grunn for at det kan være akseptabelt med ca. 20 m2. Med unntak av størrelseskravet per boenhet er bestemmelsene om kvalitet for uteareal/lekeareal i kommuneplanen ivaretatt; Sandlekeplassen innenfor planområdet har gode solforhold og ligger skjermet fra trafikk, mot midten av kvartalet. Det er dessuten god sikt fra oppholdsrommene i de foreslåtte boligene til denne lekeplassen. Det er under 150 m trafikksikker gange til kvartalslekeplassen i Bjergstedparken, som også byr på gode gode rekreasjons- og oppholdsmuligheter for andre aldersgrupper. Det er videre under 150 m trafikksikker gange til lekeplassen i Håsteinsgata. Det kommer offentlig park også ved studentboligene like sør for planområdet. Det er ca. 500 m trafikksikker gange til idrettsplassen med diverse ballfelt ved Kalhammaren. Samlet sett har planområdet svært gode forhold for uteopphold, særlig med henblikk på Bjergstedparken like øst for planområdet. På grunn av at størstedelen av utearealene er lagt oppå dekket over parkeringskjelleren som ligger bare delvis under terreng, er det et sprang mellom to nivåer i uterommet. For å sikre tilgjengelighet for alle ned til det nedre nivået, er det foreslått en rampe langs yttergrensen av planområdet, mot naboene i vest. Barn og unges oppvekstvilkår anses som ivaretatt. Vegetasjon og fordrøying av regnvann Regnvann skal fordrøyes lokalt. Administrasjonen har stilt spørsmål ved om det er mulig å sikre overvannshåndtering når forslaget legger opp til at det er kun lekeplassen (som utgjør under 12% av total overflate) som ikke er dekket av kjeller eller fortau. Uteoppholdsarealene bør ha mulighet for noe vegetasjon, både for å gi uterommene estetiske kvaliteter og for å sikre gode vindforhold. Dette er foreslått løst ved å stille krav om at minimum 25% over p-anlegget skal ha minimum 30 cm vekstlag. Slik vil også regnvannsfordrøyning til en viss grad ivaretas innenfor tomta. Det bør i tillegg vurderes å legge til rette for mindre felter med dypere vekstlag for større vegetasjon (min. 1 m for trær) der dette ikke kommer i konflikt med p-anlegget under. Dette bør det redegjøres for før planen sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Universell utforming 4 av leilighetene i første etasje vil ikke oppfylle krav om tilgjengelighet for alle, fordi de har atkomst via terrasser som ligger noen trinn over fortauet. Trapperom med heis, og svalganger i de øvrige etasjene gir god framkommelighet til de fleste leilighetene. Med en dør direkte mellom trapperommet og den sørligste atkomstterrassen vil antallet tilgjengelige leiligheter øke til 17 av 19, som er svært akseptabelt. Solforholdene for naboene på motsatt side av Tastagata Sol- og skyggestudiene (se vedlegg «Illstrasjoner og sol- og skyggestudier») viser at tiltaket vil føre til vesentlig færre timer med sol for eiendommene på motsatt side av Tastagata. Hoveddelen av utearealet for disse eiendommene er imidlertid mot nordøst, slik at nabobebyggelsen selv står for det 7 meste av slagskyggene på de gitte tidspunktene. Sol- og skyggestudiene viser også at nybygget måtte vært lavere enn mønehøyden på den eksisterende bebyggelsen (dvs. maks. 2,5 etasjer), for å ikke skyggelegge de vestvendte forhagene hos gjenboerne. De samme forhagene vil dessuten sannsynligvis på sikt vurderes innløst for å sikre den ønskede utvidelsen av Tastagata. Frisikt Frisikt for kjørende i Tastagata er ivaretatt. Frisikt for fotgjengere er ikke i henhold til norm, men forholdet anses som akseptabelt, med tanke på at kjørende ut fra p-kjelleren vil måtte stoppe helt opp før de krysser fortauet og sykkelfeltet. Søppelhåndtering Med den foreslåtte søppelløsningen med sambruk med studentboligene, vil avstanden mellom hoveddøra og avfallsstasjonen være ca. 115 m. Dette er en del mer enn normalt anbefalt, men akseptabelt, siden forholdet vil være kjent for kjøpere til boligene. Støy Sinus’ støyrapport for planområdet følger vedlagt. Den konkluderer med at tiltaket vil gi akseptable støyforhold når leilighetene er gjennomgående. Den forespeiler at østfasaden, og til en viss grad nord- og sørfasaden må utformes med lydisolerende materialer. Forholdet sikres ivaretatt i bestemmelsene. Vind Civitas AS har utarbeidet en rapport for vindforholdene ved planen. Rapporten anbefaler vegetasjon eller annen form for vindskjerming i nord og sør, for å skape akseptable forhold på uteoppholdsarealene. Det bør føyes til i bestemmelsen §2 Krav til søknad om byggetillatelse – Utomhusplan: «Avbøtende tiltak mot vind, -i form av levegger og/eller vegetasjon i ulike høyder, skal vises.» Rapporten stiller dessuten krav om inntrukne partier i østfasaden, for sikre at vinden brytes opp. Dette forholdet er godt ivaretatt i planforslaget. ROS-analyse Forslagsstiller har levert ROS-analyse. Der omtaler de ikke støy- eller vindforhold. Disse er imidlertid gjort rede for gjennom eksterne rapporter (se over). I ROS-analysen avdekker forslagsstiller to forhold: tap av kulturmiljø – De kategoriserer hendelsen som «alvorlig» og «meget sannsynlig», men kommenterer i sin beskrivelse av planforslaget at forholdet ikke utgjør fare for liv eller helse. ulykke i avkjørsel – De kategoriserer hendelsen som «alvorlig» og «mindre sannsynlig», men kommenterer at de anser forholdet ivaretatt med avbøtende tiltak som frisiktsone. 7. Oppsummering og konklusjon Forslagsstiller har levert et godt boligprosjekt, med flere viktige kvaliteter, som godt, vestvendt uterom, fornuftige størrelser på leilighetene, og en tydelig og levende gatefasade. Direktøren mener at det er uheldig at planforslaget ikke favner over Tastagata langs hele kvartalet mellom Rosenberggata og krysset Alsteinsgata/Tanangergata. Likevel anbefaler direktøren at forslaget sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Før planen sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn skal følgende være på plass: Svalganger og atkomstsoner langs fortauet skal være løst innenfor formålsgrensen for bolig. Plangrensa skal gå i eiendomsgrensa mot Tastagata. Arealet mellom boligformål og plangrensa skal reguleres til fortau. Bestemmelsene skal skrives om jf. avsnittet om fortau, under «6. Vurdering av planforslaget – Forhold ved planavgrensing» over. 8 Følgende setning skal være del av bestemmelsen §2 Krav til søknad om byggetillatelse – Utomhusplan: «Avbøtende tiltak mot vind, -i form av vegetasjon i ulike høyder og/eller levegger, skal vises.» Det skal redegjøres for regnvannsfordrøyning. Innleverte Sosi-fil og PDF av plankartet er feil. Disse må være i henhold til krav til innsendt materiale i startpakken og tidligere tilbakemeldinger fra administrasjonen. Privat forslag til reguleringsplan for 2495P Tastagata 20-24 med plankart datert Dimensjon Rådgivning AS 24.06.2015, og reguleringsbestemmelser datert Dimensjon Rådgivning AS 24.06.2015 sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, når planmaterialet er korrigert i henhold til punktlista over. Gunn Jorunn Aasland direktør Wenche Ø. Clarke fung. byplansjef Liv Kristine Færing saksbehandler Vedlegg: Oversiktskart Plankart Reguleringsbestemmelser Forslagsstillers oppsummering av merknader ved planoppstart med kommentarer Forslagsstillers planbeskrivelse Forslagsstillers Ros-analyse Illustrasjoner, snitt, foto skisse Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 9
© Copyright 2024