1. No category

Saksnr:
15/00124-1
Vedtatt av:
KO 29/15
Vedtatt dato:
21.05.2015
Eierskapsmelding 2015
Rennesøy kommune
Kommunens eierstrategi
1. Rennesøy kommune fremmer sine interesser i selskapene gjennom generalforsamling og
representantskap.
2. Rennesøy kommune skal være en krevende eier med klare mål for sitt eierskap. Målet for
selskapsorganisering må være å oppfylle kommunens visjoner, kostnadseffektiv
tjenesteproduksjon, bedre kvalitet på tjenester og bedre ansvars- og oppgavefordeling i
kommunen.
3. Rennesøy kommune forventer at de ulike styrer på uavhengig grunnlag har en aktiv rolle
med hensyn til service, kontroll, strategi og ressurssituasjon.
4. Kommunestyret forutsetter at eierrepresentantene gjennomfører forhåndsdrøftinger i
viktige saker og rask tilbakemelding til eierkommunene.
5. Avkastningskrav bør være langsiktige, forutsigbare og knyttes til avkastning av innskutt
kapital. Slike krav bør bygges inn i eierstrategien for det enkelte selskap.
Innhold
Rennesøy kommunes eierstrategi
Innledning
Kommunens realverdier
Ulike løsninger for kommunale eierskapsformer
Kommunens eieroppfølgning
Selskapsformer og Rennesøy kommunes eierskap
- Aksjeselskap
- Interkommunalt selskap
- Interkommunalt samarbeid
- Kommunale foretak
- Stiftelser
- Andre selskaper/samarbeid
Valg av selskapsform eller samarbeidsform
Nærmere om utvalgte selskaper
- Lyse Energi AS
- KLP
- IVAR IKS
- Rogaland Brann og Redning IKS
- Rogaland Revisjon IKS
- Stavangerregionen Havn IKS
- Interkommunalt Arkiv i Rogaland IKS
- Rogaland kontrollutvalgssekretariat (RKS)
Side 1
Side 2
Side 3
Side 3
Side 4
Side 4
Side 4
Side 5
Side 6
Side 7
Side 7
Side 7
Side 8
Side 8
Side 8
Side 9
Side 9
Side 9
Side 10
Side 10
Side 10
Side 10
1. Innledning
Denne eierskapsmeldingen har som formål å gi en oversikt over Rennesøy kommunes ulike former
for eierskap, og klargjøre kommunens strategi for disse. Videre handler eierskapsmeldingen om
hvordan Rennesøy kommune skal utøve aktivt eierskap i ulike bedrifter, selskap og ved
tomteutvikling. Etter hvert bør eierskapsmeldingen utvikles til å ha en oversikt over kommunale
bygninger og anlegg.
Rennesøy kommune forvalter betydelige verdier og løser en rekke oppgaver ved bruk av selskaper
og ulike samarbeidsformer.
Formålet med eierskapsmeldingen kan oppsummeres slik:
-
Eierskapsmeldingen skal være et verktøy for kommunestyret i Rennesøy til å ivareta
kommunens eierinteresser.
Eierskapsmeldingen skal heve kompetansen knyttet til valg av organisasjonsform og
bidra til effektiv utnyttelse av kommunens ressurser.
Eierskapsmeldingen skal etablere og sikre rutiner for systematisk politisk og
administrativ oppfølgning av kommunens eierskap.
2
I det følgende vil først kommunens realverdier bli behandlet, før en går nærmere inn på ulike
løsninger for kommunale eierskapsformer og mer konkret om ansvarsfordeling i forbindelse med
eieroppfølgning.
Etter dette følger en oversikt over Rennesøy kommunes eierskap sammen med en presentasjon av
de ulike organisasjonsformene. I punkt 6 stilles opp vurderinger som bør ligge til grunn for valg av
selskapsform.
Til slutt er det inntatt korte presentasjoner av utvalgte selskaper/samarbeid som Rennesøy
kommune deltar i.
2. Kommunens realverdier
Kommunens realverdier kan grovt deles inn i tre kategorier:
1. Eierskap i selskap/bedrifter.
2. Kommunale bygninger, eiendommer, anlegg og tomter.
3. Infrastruktur innen vann og avløp.
Det foreligger ikke noen oversikt over verdiene i alle selskapene kommunen er involvert i, men
kommunens anleggsmidler er bokført med 887,5 mill. kr i 2014, mot 843,7 mill. kr i 2013.
3. Ulike løsninger for kommunale eierskapsformer
Det er vanlig å skille mellom finansielt eierskap og politisk/samfunnsmessig eierskap.
Når formålet med eierskapet er å oppnå økonomisk gevinst, blir eierskapet definert som finansielt
motivert.
Når formålet med eierskapet er å sikre kommunale kjerneoppgaver og/eller å bidra til lokal utvikling,
blir eierskapet definert som politisk eller samfunnsmessig. De fleste kommunale eierskap er
organisert på denne måten. Oftest er formålet å oppnå effektiv tjenesteproduksjon av god kvalitet til
lavest mulig kostnad.
Rennesøy kommune har i all hovedsak lagt til grunn politisk/samfunnsmessig eierskap i de
selskapene kommunen er involvert i. Selskapene genererer ikke økonomisk utbytte til kommunen,
med unntak av Lyse AS. Av denne grunn har kommunen ikke utarbeidet eierskapsstrategi for hvert
enkelt selskap, men har en overordnet eierskapsstrategi som skal utøves av kommunestyret sine
valgte eierskapsrepresentanter i de ulike styrene/representantskapene/generalforsamlingene.
3
4. Kommunens eieroppfølging
Kommunestyrets ansvar
Som det øverste folkevalgte organet i kommunen skal kommunestyret behandle følgende saker
vedkommende kommunalt eierskap:
a.
b.
c.
d.
e.
Saker av prinsipiell og/eller strategisk betydning for kommunens eierskap.
Saker om etablering av aksjeselskap, herunder kjøp og salg av aksjer.
Saker om deltakelse i interkommunalt selskap (IKS).
Saker om deltakelse i interkommunalt samarbeid, herunder vertskommunesamarbeid.
Andre saker som med hjemmel i lov, vedtekter eller avtaler ligger under
kommunestyrets ansvarsområde.
Ordførerens ansvar
Ordføreren har, i kraft av å være kommunens mest sentrale politiske aktør i næringssaker, en
nøkkelrolle når det gjelder utøvelsen av kommunalt eierskap. Ordføreren skal blant annet se til at
eierrepresentantene får tilstrekkelig opplæring om grunnlaget for kommunal eierstrategi og
eierstyring.
Ordfører finner rutiner for rapportering til formannskapet og kommunestyret
Rådmannens ansvar
Rådmannen skal, i samråd med ordfører, være ansvarlig for løpende oppfølgning av
eierskapsmeldingen.
Eierskapsmeldingen i sin helhet skal for øvrig legges frem for en bred politisk behandling tidlig i hver
nye valgperiode.
Habilitet
Etter forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e skal ingen kommunalt ansatt eller folkevalgt
tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i saker som gjelder et selskap der
de selv er styremedlem eller medlem av bedriftsforsamling.
5. Selskapsformer og Rennesøy kommunes eierskap
5.1 Aksjeselskap (AS)
Regulert i aksjeloven av 13.06.1997 nr. 44.
Aksjeselskap er selvstendige rettssubjekter. Ansvaret for eierne er begrenset til innskutt kapital, og
selskapet kan gå konkurs.
4
Eierskapet utøves gjennom generalforsamlingen. Som hovedregel representerer ordføreren
kommunen på generalforsamlingen der kommunen er aksjonær.
Selskap
Eierandel
Repr. i
styre
Pers.
vara
Bedriftsforsamling
Pers. vara
Andre eiere
Lyse Energi AS
1,15%
H Rege 201115 (*)
Jarle Bø
2011-15
Ørjan Omdal 201115
Ivar Finnesand
2011-15
15 kommuner i SørRogaland
Greater Stavanger
Ingen
Dagny
Sunnanå
Hausken
2011-15
Forus Næringspark
AS
(**)
Bjørn Kahrs
2011-2015
(Randaberg)
Museum Stavanger
(MUST)
6%
Ørjan Omdal
Jostein
Eiane
Stavanger
kommune (47%) og
Rogaland
fylkeskommune
(47%).
Bygdebladet
Randaberg og
Rennesøy AS
15%
Erlend
Klausen
Dagfinn
Hausken
Nordsjø Media AS
(51%) og Randaberg
kommune (34%).
2011-15.
2011-15
-
BluePlanet AS
1/39
-
Finnfast AS
33,33%
Jostein Eiane
Ryfylkekommunane IKS
(10,2%), Egersund
Net AS (10,2%),
Ewos Innovation AS
(5,1%), Akva Group
ASA (5,1%),
Næringsforeningen
i Stavangerregionen (5,1%),
andre (64,1%)
Rogaland
fylkeskommune
(33,33%) og Finnøy
kommune (33,33%)
* Lyse AS: Styrerepresentant velges sammen med Randaberg, Sola og Kvitsøy
** Greater Stavanger: Selskapet eies av Forus Næringspark AS, som igjen eies av kommunene Stavanger, Sandnes og Sola.
Rennesøy kommune er en av 15 «partnerkommuner». Kommunene Randaberg, Rennesøy, Finnøy og Kvitsøy har i
fellesskap rett til ett fast medlem av styret med personlig varamedlem.
5.2 Interkommunalt selskap (IKS)
Regulert i lov om interkommunale selskaper av 29.01.1999 nr. 6. Bare kommuner og
fylkeskommuner kan være deltakere.
Et IKS er et selvstendig rettssubjekt, hvor hver eier har et ubegrenset ansvar for sin andel av
selskapets samlede forpliktelser.
5
Selskapets øverste myndighet er representantskapet. Lovens bestemmelser medfører at
deltakerkommunene i utgangspunktet har større innflytelse over styringen av selskapet enn i et
aksjeselskap.
Interkommunalt
selskap
Eierandel
Representant i
styre
Representantskap
Pers.vara
Rogaland Brann og Redning
IKS
1,4%
Miriam Ydstebø 20112015 (*)
Harald Fauskanger 2011-15
Øystein
Haugvaldstad
2011-15
IVAR IKS
1,347%
Dagny S. Hausken (**)
Andres Schanche Rettedal
2011-15
Jørn Kyle Finnesand
2011-15
Stavangerregionen Havn IKS
1,19%
Dagny S. Hausken (vara:
Jostein Eiane) 2012-16
Ommund Vareberg (leder)
2012-16
Tor Bernhard
Harestad 2012-16
Rogaland revisjon IKS
0,89%
Cecilie Westergaard,
Strand kommune (***)
Audun Stornes 2011-15
Erlend Klausen
2011-15
Interkommunalt arkiv i
Rogaland IKS
1,56%
Jon Ola Syrstad, Strand
kommune (***)
Dagny S. Hausken
Jostein Eiane
*: Rennesøy kommune har 1 medlem i representantskapet. Styret velges av dette, og består av 4 fra eierkommunene og 3
fra de ansatte.
**: Dagny S. Hausken representerer Randaberg, Sola, Strand, Rennesøy, Finnøy og Kvitsøy i styret, som har 7 medlemmer.
Representantskapet har 23 medlemmer med fordeling basert på folketall i de respektive kommuner, men slik at hver
eierkommune får minst en representant hver, og slik at ingen kommune får flertall alene.
***: Representerer Ryfylke.
5.3 Interkommunalt samarbeid (IS)
Kommuneloven § 27 har regler om samarbeidsavtaler mellom kommuner når samarbeidet er
organisert med eget styre. Lovens kapittel 5A har bestemmelser om vertskommunesamarbeid.
Det meste av interkommunalt samarbeid foregår etter vertskommunemodellen. Det vil si at en
kommune har drifts- og budsjettansvar, mot at de øvrige kommunene refunderer utgifter etter
vedtatt samarbeidsmodell.
IS
Representant i
styre
Randaberg PPT
Kommunalsjef OL
Rogaland
kontrollutvalgssekretariat
Dagny S. Hausken
Pers vara
Representantskap
Personlig
vara
Rådmann
Barnevern (vertskommune
Randaberg)
Barnevernvakt i Stavanger
Ryfylke friluftsråd
Øydis Westersjø
6
Skatteoppkreverfunksjonen
(vertskommune Stavanger)
5.4 Kommunale foretak (KF)
Reguleres av kommuneloven kapittel 11.
Foretaket er en del av kommunen som rettssubjekt og har ingen økonomisk selvstendighet.
Foretaket ledes av et styre og en daglig leder. Rennesøy kommune har ingen kommunale foretak.
5.5 Stiftelser
Stiftelser er regulert i stiftelsesloven av 15. juni 2001, og defineres i § 2 som «en formuesverdi som
ved testament, gave eller annen rettslig disposisjon selvstendig er stilt til rådighet for et bestemt
formål av ideell, humanitær, kulturell, sosial, utdanningsmessig, økonomisk eller annen art.»
En stiftelse skiller seg fra de andre selskapsformene ved at den ikke har noen eiere eller deltakere.
Stiftelsen er selveiende. Når stiftelsen først er opprettet har stifterne ikke lenger rådighet over
formuesverdien som er overført stiftelsen.
Stiftelse
Representant i styre
Personlig vara
Stiftelsen Utstein Kloster
Dagny Sunnanå Hausken 2011-15
Jostein Eiane 2011-15
Tveit Vidaregåande skule
(Vinterlandbruksskulen i Ryfylke)
Jarleiv Ladstein 2011-15
Øydis Westersjø 2011-15
Ryfylkemuseet
Tina Nådland
Ànne-Kristin Sæther
5.6 Andre selskaper/samarbeid
Dette er en «sekkepost» for kommunens deltakelse i ulike former for selskaper/samarbeid for øvrig.
Selskap/samarbeid
Nærmere innhold
KLP-Pensjonsforsikring
Egenkapitalinnskudd på 4,74 mill.kr.
Voldtektsmottaket for Sør-Rogaland
Samarbeid mellom 16 kommuner.
Legevakt i Ryfylke
Samarbeid med Kvitsøy, Finnøy og
Hjelmeland.
IKT-samarbeid
Samarbeid med Stavanger.
Lønnsfunksjonen
Samarbeid med Sandnes.
Kommunepsykolog
Samarbeid med Finnøy.
SLT-koordinator
Samarbeid med Finnøy.
7
Kommuneadvokat
Samarbeid med Finnøy og Gjesdal.
Introduksjonsprogram for flyktninger
Kjøp av opplæring i norsk og samfunnsfag
ved Johannes Læringssenter, Stavanger.
Ryfylke Næringshage
Kjøp av etablererstøtte
Skape.no
Kjøp av etablererstøtte
Nordsjøvegen
Destinasjonsselskap. Medlem sammen med
17 andre kommuner i Rogaland og VestAgder.
Region Stavanger
Destinasjonsselskap. Medlem sammen med
14 andre kommuner i Sør-Rogaland og
Vest-Agder.
6. Valg av selskapsform eller samarbeidsform
Når Rennesøy kommune skal vurdere å etablere selskaps- eller samarbeidsform, skal følgende
vurderinger ligge til grunn for endelig beslutning:
-
Hva er motivet for å etablere eller gå inn i selskapet/samarbeidet?
Hva er formålet med selskapet/samarbeidet?
Hvilke plikter påtar kommunen seg ved å gå inn i selskapet/samarbeidet?
Hvilke ønsker eller behov har Rennesøy kommune for politisk styring av selskapet?
7. Nærmere om utvalgte selskaper
Lyse Energi AS
Lyse er et norsk konsern med hovedkontor i Stavanger, som opererer innenfor områdene energi,
infrastruktur og telekommunikasjon. Konsernet eies av 16 kommuner i Sør-Rogaland. De største
eierne er Stavanger kommune (43,676%) og Sandnes kommune (19,531%). Rennesøy kommune eier
1,15% og er ikke representert i styret. Ordfører møter på generalforsamlingen. Medlem i
bedriftsforsamlingen blir valgt av kommunestyret.
Rennesøy kommune har et ansvarlig lån i Lyse Energi AS. Saldo per 31.12.2014 var 27,6 mill. kr.
Lånet forrentes med 3 måneders NIBOR-rente + 2%.
8
Økonomiske nøkkeltall (2014)
(alle beløp i millioner kroner)
Driftsinntekter
Årsresultat etter skatt
Utbetalt utbytte
6.196
2.204
382
Utbetalt til Rennesøy
kommune (utbytte +
renter)
5,44
KLP
Kommunal Landspensjonskasse (KLP) leverer pensjons- finans- og forsikringstjenester til kommuner
og fylkeskommuner, helseforetak og til bedrifter både i offentlig og privat sektor, og til deres
ansatte.
KLP-konsernet har en forvaltningskapital på 470 milliarder kroner. KLP er et gjensidig eid selskap,
derfor er KLPs kunder på offentlig tjenestepensjon også KLPs eiere. Rennesøy kommunes
egenkapitaltilskudd er på 4,74 mill. kr.
IVAR IKS
IVAR har som formål å anlegge og drive kommunaltekniske fellesanlegg for vann, avløp og
renovasjon. Selskapet eies av kommunene Finnøy, Gjesdal, Hå, Klepp, Kvitsøy, Randaberg, Rennesøy,
Sandnes, Sola, Stavanger, Strand, Time og Hjelmeland.
Rennesøy kommune eier per 31.12.2014 en eierandel på 1,347% av selskapet, som er lokalisert i
Stavanger. Hver enkelt kommunes eierandel i selskapet blir fastsatt etter innbyggertallet.
Rennesøy kommune har inngått avtale med IVAR, hvoretter selskapet tar seg av alle kommunens
oppgaver innenfor vann, avløp og renovasjon.
Rogaland Brann og Redning IKS
I 2004 slo brannvesenet i Gjesdal, Klepp, Kvitsøy, Sola, Randaberg, Rennesøy, Sandnes, Stavanger og
Time seg sammen. I 2015 sluttet også Finnøy kommune seg til ordningen. Foruten å drive
brannforebyggende arbeid og stille beredskap ved brann, har selskapet også ansvaret for miljørettet
helsevern og skjenkekontroll i kommunen. Rogaland brann og redning IKS er også vertsbrannvesen
for IUA (interkommunalt utvalg mot akutt forurensning) Sør-Rogaland. Formålet med samarbeidet er
å ivareta deltakerkommunenes lovfestede plikt til å ha en interkommunal beredskap mot akutt
forurensning.
Rennesøy kommune har en eierandel på 1,4% av selskapet, som er lokalisert i Sandnes.
9
Rogaland Revisjon IKS
Rogaland Revisjon IKS har kontorer i Stavanger, og eies av 16 kommuner i Sør-Rogaland og Rogaland
Fylkeskommune. Selskapet er et redskap for demokratisk innsyn og kontroll. Selskapet leverer
regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon, selskapskontroll, rådgivning og annen relatert tjenesteyting.
Rennesøy kommune har skutt inn 35.600 kr i andeler og eier 0,89% av selskapet.
Stavangerregionen Havn IKS
Det interkommunale havneselskapet ble etablert 15.03.2000. Fra 01.01.2007 ble det foretatt en
omorganisering ved at forvaltning og drift ble skilt i to selskap.
Morselskapet IKS ivaretar de forvaltningmessige oppgavene knyttet til havnen. Morselskapet står
også som eier av konsernets kaier og eiendommer som leies ut til det heleide datterselskapet
Stavangerregionen Havnedrift AS. Datterselskapet står for de drifts- og vedlikeholdsrelaterte
oppgavene i havnen.
I tillegg er det opprettet et eiendomsselskap Stavangerregionen Havn Eiendom AS som står som eier
av konsernets bygninger i Risavika.
Stavangerregionen Havn IKS skal være en aktiv aktør i utbygging av havneanlegg og en pådriver for
kontinuerlig utvikling av havner og maritim infrastruktur i regionen. Konsernet skal gjennom sine
datterselskap og deltakende selskaper utføre drift og yte servicetiltak på de havneterminalene som
eies og disponeres av konsernet. Konsernet skal også utføre myndighetspålagte oppgaver på vegne
av eierkommunene.
Rennesøy kommune eier 1,19% av selskapet.
Interkommunalt arkiv i Rogaland IKS
Interkommunalt Arkiv i Rogaland (IKA) IKS er et interkommunalt selskap heleid av 24
Rogalandskommuner og fire interkommunale samarbeidsordninger. Selskapet arbeider med
dokumentbehandling og oppbevaring av arkivmateriale, og er et rådgivingsorgan for eierne.
Selskapet er i tillegg depot for eldre og avsluttede kommunale arkiver. IKA er samlokalisert med
Statsarkivet i Stavanger.
Rogaland kontrollutvalgssekretariat (RKS)
Rogaland Kontrollutvalgssekretariat (RKS) er et interkommunalt samarbeid (Kommunelovens § 27)
mellom kommunene Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Strand, Rennesøy, . Sokndal , Lund,
Bjerkreim, Gjesdal, Hå, Finnøy, Forsand, Hjelmeland, Kvitsøy, Klepp og Time.
Kommunale kontrollutvalg er pålagt å ha uavhengig administrasjon/sekretariat, som verken er
knyttet til kommuneadministrasjonen eller til kommunens revisor. RKS ivaretar denne funksjonen
10
for samarbeidskommunene. Sekretariatet skal påse at de saker som behandles av kontrollutvalget er
forsvarlig utredet og at utvalgets vedtak blir iverksatt.
Styret er sammensatt med en representant fra hver av de kommunene som bidro med kapital ved
oppstart av samarbeidet: Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Strand og Rennesøy.
11