Eierskap v. direktør Kristine C. Hernes

Fellessamling for folkevalgte – 22. oktober 2015
Stavanger kommunes
eierskapsforvaltning
Økonomidirektør – Kristine C. Hernes
Hvorfor er det viktig med en aktiv
forvaltning av eierinteressene?
■ En stor andel av den kommunale tjenesteproduksjonen er
skilt ut i egne selskap og samarbeid
■ Selskapene leverer tjenester til samtlige innbyggere i
kommunen, herunder samfunnskritiske tjenester som bl.a.
strøm, vann og brann-/redningsberedskap
■ Selskapsorganiseringen påvirker de folkevalgtes muligheter
for styring av og kontroll med virksomheten
■ Selskapene forvalter store verdier på vegne av kommunen
■ Det er betydelige årlige overføringer mellom kommunen og
selskapene i form av bl.a. driftstilskudd og utbytte
STAVANGER KOMMUNE
Stavanger kommunes eierskap
■ Eierinteresser i 35 selskap og
samarbeid
-
4 (6) – Kommunale foretak (KF)
9 – Interkommunale selskap (IKS)
17 – Aksjeselskap (AS)
5 – Andre organisasjonsformer
(Koml. § 27, BA, SA mv.)
■ Indirekte eierinteresser i
overkant av 50 selskap
■ Kommunen er videre involvert
i over 40 stiftelser, legater,
foreninger mv.
STAVANGER KOMMUNE
Kommunale foretak (KF)
Aksjeselskap (AS)
Sølvberget KF
Stavanger Parkeringsselskap KF
Stavanger Natur- og idrettsservice KF
Stavanger Byggdrift KF
Lyse Energi AS (43,68 %)
Forus Næringspark AS (49 %)
SF Kino Stavanger/Sandnes AS (33,15 %)
Universitetsfondet i Rogaland AS (36,30 %)
Rogaland Teater AS (25,5 %)
Filmkraft Rogaland AS (35 %)
Museum Stavanger AS (50 %)
Stavanger Sentrum AS (40 %)
Attende AS (51,22 %)
Allservice AS (50,38 %)
Nord-Jæren Bompengeselskap AS (16,67 %)
Ryfast AS (28,56 %)
Nord-Jæren Utvikling Sandnes AS (10 %)
Lysefjorden Utvikling AS (9,6 %)
Gladmat AS (4,0 %)
Måltidets Hus AS (2,56 %)
Blue Planet AS (1,71 %)
Interkommunale selskap (IKS)
Stavangerregionen Havn IKS (89 %)
Stavanger konserthus IKS (89 %)
Rogaland brann- og redning IKS (49,3 %)
Renovasjonen IKS (50 %)
Rogaland Revisjon IKS (31,95 %)
Sørmarka flerbrukshall IKS (64,02 %)
Multihallen og Storhallen IKS (62,4 %)
IVAR IKS (41,53 %)
Opera Rogaland IKS (50 %)
Interkommunalt samarbeid (§ 27) m.m.
Vertskommunesamarbeid (§ 28)
Rogaland kontrollutvalgssekretariat IS
Ryfylke friluftsråd
Jæren friluftsråd
Region Stavanger BA
Øyeblikkelig hjelp døgntilbud
K46
Legevakt mv.
Skatteoppkreverfunksjonen
STAVANGER KOMMUNE
Motiver for selskapsorganisering
■
Kommuner har en relativt stor frihet til å velge en
hensiktsmessig organisering av tjenesteproduksjonen
■
Valget om å etablere et selskap og valg av organisasjonsform
vil baseres på en analyse av bl.a. kommunens mål for
virksomheten og styringsbehov
CITY OF STAVANGER
Motiver for selskapsorganisering
■
■
■
■
■
■
■
■
■
■
Kostnadseffektiv tjenesteproduksjon
Tjenester av høy kvalitet
Redusere ulike typer risiko
Bedre ansvars- og oppgavefordeling
Behov for forretningsmessig handlingsrom
Ønske om å fristille virksomhet fra kommunale budsjetter
Raskere beslutningsprosesser
Det kan være krevende å ivareta oppgavene alene
Koordinert innsats/regional slagkraft
Endringer i lover/forskrifter eller andre rammevilkår
STAVANGER KOMMUNE
Motiver for selskapsorganisering
■ Interkommunalt samarbeid
■
Folkehallene – Interkommunalt
samarbeid har muliggjort realiseringen
av spesialanlegg for flere idretter.
■
Forus Næringspark AS – virkemiddel
i areal- og samfunnsplanlegging på
tvers av kommunegrenser
■
VAR-sektoren – sammarbeid
muliggjør effektive løsninger og
forsyning knyttet til vann, avløp og
renovasjonstjenester
■
Havnesamarbeid – Interkommunalt
havnesamarbeid sikrer en
hensiktsmessig drift og spesialisering
av havnene
Foto: Folkehallene
STAVANGER KOMMUNE
Selskapsformer – Kommunalt foretak (KF)
■ En del av kommunen som
rettssubjekt (konsern)
■ Bystyret er foretakets øverste
myndighet (eierorganet) og velger
styret, fastsetter vedtekter og gir
generelle instrukser eller instrukser
i enkeltsaker
■ Bystyrets vedtak om årsbudsjett og
årsregnskap omfatter kommunale
foretak
■ Styret har myndighet til å treffe
avgjørelser i alle saker som gjelder
foretaket og dets virksomhet
■ Rådmannen har ikke instruksjonseller omgjørelsesmyndighet
STAVANGER KOMMUNE
Selskapsformer – Interkommunalt selskap (IKS)
■
Kommuner, fylkeskommuner og
interkommunale selskap (IKS) kan
velge å opprette et interkommunalt
selskap (IKS)
■
■
Eget rettssubjekt
■
Den enkelte deltager hefter
ubegrenset for en andel av
selskapets forpliktelser
■
Deltakerne utøver sin myndighet
(eierstyring) i selskapet gjennom
representantskapet
Selskapsavtalen angir formålet og
fastsetter rammene for selskapets
virksomhet, herunder låneopptak
STAVANGER KOMMUNE
Selskapsformer – Aksjeselskap (AS)
■
Fleksibilitet med hensyn til muligheter
for både offentlige og private eiere
■
■
Eget rettssubjekt
■
Aksjonærene hefter ikke overfor
kreditorene for selskapets
forpliktelser
■
Aksjeeierne utøver den øverste
myndighet i selskapet gjennom
generalforsamlingen (eierstyring).
Vedtektene angir formålet og
fastsetter rammene for selskapets
virksomhet. Aksjonæravtaler kan
regulere forhold mellom aksjonærene
STAVANGER KOMMUNE
Selskapsformer – Stiftelser
■
Har ikke eiere (selveiende) og kommunen
kan følgelig ikke utøve eierstyring
■
Når stiftelsen først er opprettet har
stifterne ikke lengre rådighet over
formuesverdien som er overført stiftelsen.
Kommunens økonomiske ansvar er
tilsvarende begrenset.
■
Forvaltningen av stiftelsen hører under
styret som er stiftelsens øverste organ.
Stiftelsen kan ha en daglig leder. Det kan
også vedtektsfestes at en stiftelse skal ha
andre organer enn styre/daglig leder
■
Stiftelsestilsynet skal prøve om vedtak om
omdanning (avvikling) er i samsvar med
stiftelsesloven og stiftelsens vedtekter
STAVANGER KOMMUNE
Eierskapsforvaltningen – roller og oppgaver
STAVANGER KOMMUNE
Eierskapsforvaltningen – roller og oppgaver
Bystyret
■
■
■
■
■
■
■
Fatter vedtak om oppretting, avvikling og
deltakelse/uttreden av selskaper. Fatter
videre vedtak om kjøp/salg av aksjer.
Godkjenner vedtekter, selskapsavtaler,
aksjonæravtaler, samarbeidsavtaler mv.
Fastsetter kommunenes eierskapspolitikk
Godkjenner selskapsspesifikke
eierstrategier
Oppnevner styret for KF og representanter
til eierorganene i øvrige selskap
Fatter budsjettvedtak som kan direkte eller
indirekte påvirke selskapene
Behandler saker som iht. lovgivning,
vedtekter mv. skal behandles av bystyret,
eller som er av stor prinsipiell/strategisk
betydning for selskapet/kommunen.
STAVANGER KOMMUNE
Eierskapsforvaltningen – roller og oppgaver
Kontrollutvalget
■
Kontrollutvalget fører, på vegne av bystyret, tilsyn og kontroll med
kommunens forvaltning av eierinteressene i selskapene.
■
Bystyret skal vedta en plan for gjennomføring av selskapskontroller.
Kontrollutvalget bestiller kontrollene og avgir rapport til bystyret om hvilke
kontroller som er gjennomført og resultatene av disse.
Kommunalutvalget
■
■
Kommunens utvalg for eierstrategier/eiersaker.
■
Kommunalutvalget vil kunne sluttbehandle eiersaker, men har som regel
funksjon som arbeidsutvalg for bystyret i eiersaker.
■
Kommunalutvalget avholder kontaktmøter med kommunale selskap
Kommunalutvalget er politisk styringsgruppe i arbeidet med å utforme
kommunens eierskapspolitikk og selskapsspesifikke eierstrategier.
STAVANGER KOMMUNE
Eierskapsforvaltningen – roller og oppgaver
Eierorganene
■
Kommunens eierstyring skal utøves av
bystyret gjennom de operative
eierorganene.
■
Bystyret vil som eier oppnevne kommunens
representanter til eierorganet og videre
instruere/legge føringer for
representantenes stemmegivning i organet.
■
Representantenes stemmegivning skal
således reflektere bystyrets intensjon og
vedtatte politikk
■
Eiermøter og kontaktmøter skal ikke
undergrave eierorganets funksjon.
STAVANGER KOMMUNE
Eierskapsforvaltningen – roller og oppgaver
Rådmannen
■
Rådmannen har i liten grad en formell rolle i styringsstrukturen til
selskapene, men har en sentral rolle med henblikk på legge til
rette for bystyrets eierstyring av selskapene.
■ Bidra til å videreutvikle kommunens eierskapspolitikk
■ Bidra til å utvikle og jevnlig revidere eierstrategier
■ Forberede eiersaker for politisk behandling
■ Framskaffe og presentere styringsinformasjon om selskapene
■ Ved behov bistå kommunens representanter i eierorganene
■ Gjennomføre opplæring i eierstyring og selskapsledelse
■ Forestå den løpende oppfølgingen av selskapene
■ Det er etablert et administrativt samarbeid i eiersaker med
andre kommuner.
STAVANGER KOMMUNE
Eierskapsforvaltningen – roller og oppgaver
Styret
■
Styrevervet et er personlig verv hvor den
enkelte er ansvarlig for sine handlinger
eller mangel på handlinger - uavhengig av
selskapsform. Styret representerer ikke
eierne men skal ivareta selskapets
interesser
■
Styresammensetningen skal være
kjennetegnet av kompetanse, kapasitet og
mangfold ut ifra selskapets egenart
■
Styret har det overordnede ansvaret for
forvaltningen av selskapet og for å føre
tilsyn med den daglige ledelsen og
selskapets virksomhet
■
Styret skal forvalte selskapet innenfor de
rammer som er trukket opp av eierne i bl.a.
formålet/vedtektene
STAVANGER KOMMUNE
Eierskapsforvaltningen – roller og oppgaver
Forvaltningsloven - Habilitetsregler for folkevalgte/offentlige
tjenestemenn
■
Kommuneloven, lov om interkommunale selskap, aksjeloven og
forvaltningsloven innehar bestemmelser om habilitet
■
Forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e innehar bestemmelser om
automatisk inhabilitet for folkevalgte/offentlige tjenestemenn
STAVANGER KOMMUNE
Stavanger kommunes eierskapspolitikk
Eierskapsmelding
■
Eierskapspolitikken omfatter alle
systemer, retningslinjer, prinsipper,
rutiner og strategier som danner
grunnlaget for forvaltningen av
kommunens eierskap
■
Kommunens eierskapspolitikk
framgår bl.a. av kommunens
eierskapsmelding
■
I eierskapsmeldingen inngår bl.a.
kommunens overordnede
prinsipper for eierstyring
■
De overordnede prinsippene for
eierstyring vil revideres én gang i
valgperioden
STAVANGER KOMMUNE
Stavanger kommunes overordnede prinsipper for eierstyring
STAVANGER KOMMUNE
Eierstrategi for det enkelte selskap
■ Bystyret vedtar eierstrategier for det enkelte
selskap som vil supplere vedtektene.
Eierstrategiene supplerer også overordnede
prinsipper for eierstyring med mål,
forventninger, retningslinjer mv. som er
tilpasset selskapets egenart
■
Eierstrategiene omfatter bl.a.:
■ Mål med eierskapet, avgrensing av
kjernevirksomheten og geografisk område
■ Forventninger til avkastning, utbytte og
risikoeksponering/-styring
■ Overordnede føringer for organiseringen av
virksomheten, herunder mulighet for deltakelse i
samarbeid organisert i egne selskap.
■ Retningslinjer for eierstyringen og forventninger
til selskapenes forretningsdrift, herunder styresammensetning, åpenhet, samfunnsansvar mv.
STAVANGER KOMMUNE
Stavanger kommunes eierskapspolitikk
STAVANGER KOMMUNE
Oppsummering
■ Viktig med en aktiv eierskapsforvaltning med
■
■
■
henblikk på omfanget av eierskapet, behovet
for demokratisk styring og kontroll, tjenestene
og oppgavene som selskapene utfører, de
økonomiske konsekvensene og risikoen for
bykassen mv.
Skape bevissthet knyttet til roller, ansvar og
oppgaver i eierskapsforvaltningen gjennom
bl.a. opplæring i eierstyring og
selskapsledelse
Fastsette en tydelig og langsiktig
eierskapspolitikk, herunder mål og strategier
for det enkelte selskap. Dette bl.a. for å
realisere målene med eierposisjonen og
skape forutsigbare rammevilkår for
selskapene
Viktig med tett dialog/samarbeid med
selskapene og de øvrige eierne
STAVANGER KOMMUNE