Ny vannkraft – ingen konsesjonskraft?
Oslo 21. mai 2015
v/advokat (H) Stein Erik Stinessen
1
Konsesjonskraft
• Beregning av konsesjonskraftmengden er basert på
kraftgrunnlaget for den enkelte konsesjon
• «inntil 10 pst. av den for hvert vannfall innvunne
øking av vannkraften beregnet etter reglene i §11
nr.1, jfr. § 2 tredje ledd.»
• « Økingen av vannkraften..beregnes på grunnlag av
den øking av vassdragets lavvannføring som
reguleringen antas å medføre..»
Kraftgrunnlaget er en teoretisk beregning av innvunne
naturhestekrefter med utgangspunkt i regulert vannføring
og fallhøyde ved kraftverket
21.05.2015
2
Ny vannkraft
-
Elvekraftverk
Opprusting og utvidelser
Effektutvidelser, nye turbiner, økt slukeevne
Få nye reguleringer
Men utnyttelse av overforliggende regulering gir
rett til konsesjonskraft
= Lite eller ingen ny konsesjonskraft ved nye
vannkraftanlegg
21.05.2015
3
Erfaring
• Verken konsesjonssøkere eller kommuner kjenner
regelverket
• En generell oppfatning at ny vannkraft gir ny
konsesjonskraft
• Mange konsesjonssøknader inneholder uriktige
opplysninger om konsesjonskraft
21.05.2015
4
Anbefaling
• Kommuner med nye utbyggingssaker bør kreve
spørsmålet om konsesjonskraft utredet som ledd
i konsekvensutredningene
• Det gjelder både spørsmålet om, i tilfelle hvor
mye og til hvilken pris konsesjonskraft vil
tilkomme kommunen
21.05.2015
5
Ingen konsesjonskraft, men høyere
konsesjonskraftpris
– Effektutvidelsene normalt ansett som integrert del
av de ”gamle” kraftverkene
– Klassifiseres som O/U-tiltak
– Ikke krav til konsesjon etter ikl. og vregl.
– Konsesjonsbehandles etter vannressursloven og
energiloven
21.05.2015
6
Konsekvenser av effektutvidelser
– Store investeringer i eksisterende anlegg medfører
høyere konsesjonskraftpris
– Anlegg med individuell selvkost spesielt utsatt
– OED-prisen vil også kunne øke betraktelig dersom
Statkraft realiserer planer om effektutvidelser
• ”Vi har muligheten til å utvide effekten i de eksisterende
kraftverkene med mange flere turbiner parallelt. Til sammen
kan vi omtrent doble effekten vi har i dag.”
(Statkraft-sjef Christian R. Tønnesen, Europower, 11.1.2013)
21.05.2015
7
Eksempel – Hemsil 3
• E-CO Energi AS ønsker å utvide kraftverket Hemsil
2 i Gol kommune med ett aggregat til - Hemsil 3
– Utbyggingskost MNOK 742 (8,1 kr/kWh)
• Konsesjon fra 1957
– Dagens konsesjonskraftpris 13,11 øre/kWh
• Nyinvesteringen vil inngå i beregningsgrunnlaget
for konsesjonskraftprisen
• Prisen for konsesjonskraft øker til 21,2 øre/kWh
• Er det planlagte effektutvidelser i kraftverk i din
kommune?
21.05.2015
8
Ett prisregime for konsesjonskraft
• Avdemper virkningene dagens effektutvidelser har
for individuell selvkost
• Alle deler på økningen i konsesjonskraftpris som
investeringene i effektanleggene medfører
• Vertskommunene vil samlet sett lide det samme
økonomiske tapet som med dagens regelverk
21.05.2015
9
Ny fastsettelse av OED-prisen
• I henhold til dagens regler for beregning av selvkost
tas det hensyn til investert kapital i effektanlegg
– Regelverket for beregning av konsesjonskraftpris kan
endres, slik at dette ikke hensyntar investeringer i økt
effekt
– Nye anlegg som ikke gir ny konsesjonskraft bør heller ikke
føre til høyere konsesjonskraftpris
21.05.2015
10
OED-praksis fra 1989
• Statkraft hadde bygget ut store reguleringsanlegg
med høy effekt og kort brukstid, Kobbelv,
Saltfjell-Svartisen mfl
• Spesielt høye kapitalkostnader ga en kraftig
økning i konsesjonskraftprisen, uten
korresponderende økning i
konsesjonskraftmengden
• Etter krav fra LVK unntok OED slike anlegg fra
prisberegningsgrunnlaget
21.05.2015
11
Løsningsalternativ I
• Kostnadene ved O/U-tiltak unntas fra
beregningsgrunnlaget for konsesjonskraftprisen
• Krever et vedtak av OED
21.05.2015
12
Løsningsalternativ II
• For anlegg uten reguleringer beregnes retten til
konsesjonskraft av beregnet middelproduksjon,
og ikke innvunnet kraftøkning
21.05.2015
13
NOU 2012:9 Energiutredningen
• «Det er grunn til å reise spørsmål om de
institusjonelle ordningene som historisk er
etablert rundt vannkraften, er like egnet til å
organisere verdifordelingen mellom stat, utbygger
og berørte distrikt for framtidens
fornybarpolitikk.»
21.05.2015
14
NOU 2012: 9 forts
• «De gjeldende fordelingsordningene er basert på
egenskaper ved tradisjonelle vannkraftverk og er
ikke like relevante for morgendagens
vannkraftanlegg – pumpekraftverk, effekt- og
elvekraftverk. Det er registrert økende lokal
motstand mot nye vannkraftanlegg begrunnet i
slike forhold»
21.05.2015
15
Veien videre
• LVK tar disse spørsmålene opp med OED
• Som grunnlag for vårt arbeid trenger vi gode
eksempler fra medlemskommuner på uheldige
virkninger på konsesjonskraftordningen
• Skal vi få gjennomslag trenger vi aktiv oppslutning
fra medlemskommuner
• Medlemskommuner som har organisert sine
konsesjonskraftrettigheter i regionale organer må
kjenne sitt ansvar som LVK-kommune
• En drenering av interesse og engasjement svekker
gjennomslagskraften
21.05.2015
16
TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN!
www.kommunekraft.no
17