Hvor viktig er
brannvesenet for
kommunens beredskap?
Brannvernkonferansen 2015
Anne Rygh Pedersen
avdelingsdirektør
15. april 2015
En beredskapskjede i utvikling
• Vi møtes på flere arenaer enn tidligere
• En styrket beredskapskjede med økt grad av samvirke krever
kunnskap og felles forståelse
–
–
–
–
Organisasjon
Strategisk retning
Rutiner
Terminologi
• Felles teknologi, verktøy og grensesnitt
Samvirke mellom ulike aktører
• Vi har et fastsatt samvirkeprinsipp
• Krevende hendelser øker krav om og til
samvirke
• Forventninger om at politi, brann, helse og andre
løser oppgaver sammen
• Erfaringsgrunnlag må utnyttes bedre og til
forbedring
• Mer kunnskap stiller større krav
Hvor i beredskapskjeden
er brann- og
redningsvesenet?
• Brannvesenet er
kommunens viktigste
beredskapsressurs
• Viktig forebygger
Hvor mange av landets kommuner (brannvesen) har gode
ROS-analyser?
ROS med og uten kontroll av minimumskrav
100
86 %
80
60
41 %
40
36 %
20
0
Kommunene oppgir selv
Etter kontroll av minimumskrav
2015
Kilde: Kommuneundersøkelsen 2015
2014
Hva mener kommunene selv er viktig?
Hva mener kommunene mest styrker
samfunnssikkerhetsarbeidet?
Bruk av kriseverktøy
Plan for oppfølging
Erfaringer fra uønskede hendelser
Overordnet beredskapsplan
Nesten
det
viktigste
Helhetlig ROS
Øvelser og evakuering
0
1
2
3
Karakter 1= størst nytte og karakter 6=minst nytte
Kilde: Kommuneundersøkelsen 2015
4
5
6
Hvor har man kommet lengst i landet?
• Best (60-68%):
– Nord-Trøndelag, Oppland,
Rogaland, Vest og AustAgder
• Nest best (50-59%):
– Buskerud, Hordaland, Sogn
og Fjordane, Møre og
Romsdal
• Nest dårligst (40-49%):
– Telemark, Vestfold, Østfold,
Oslo og Akershus,
Hedmark, Sør-Trøndelag,
Troms og Finnmark
• Dårligst (< 40%):
– Nordland
Kilde: Kommuneundersøkelsen 2015
Fylkesbarometer
(gjennomsnittsscore)
Hvor god er kommunens ROS-analyse?
• Hva sier funnene i
forebyggendetilsynene mot
brannvesenet utført av DSB
i 2010-2013?
Brannvesen med
avvik
Totale avvik
35 %
80 %
Avvik på
ROS-analyser
Brannstudien – hva skjer?
•
•
•
•
Hva vet vi?
Hva er utfordringene?
Hvor er vi på vei?
Hvordan kommer vi dit?
Brann- og redningsvesenet i endring
• Tradisjonelt delt inn i minst tre avdelinger:
– Feiervesenet
– Forebyggende avdeling
– Beredskapsavdelingen
• Burde man tenkt mer helhetlig?
– Går ikke beredskap og forebygging hånd i hånd, og er det
ikke to sider av samme sak?
– Hvor går egentlig grensa mellom beredskap og
forebygging?
Brukes ressursene effektivt ?
• Ca 280 brann- og redningsvesen
– Litt over 30 er organisert som interkommunale selskap
• 620 brannstasjoner + 120 utstyrsdepoter – det vil si:
– I mer enn 6 av 10 tettsted er det organisert brann- og redningsberedskap
– Beredskap med kort innsatstid
– Førsteinnsats og ledelse av denne skjer og vil alltid skje lokalt
• 7 av 10 ansatte i brann- og redningsvesenet er deltidsansatt
– En beredskap preget av engasjement og dugnadsånd
– Samlet ca 12.500 ansatte – om lag 3.500 på heltid
– Alle ansatt i kommunene – ordnede arbeidsforhold
Forberedelse av store reformer
• Omstrukturere brannvesenet
– Sikre beredskap lokalt
– Etablere regional forsterkning
– Spisset kapasitet i de enkelte
regioner
– Ledelse i hele stillinger
– Et regionalt ledelsessystem
– Etablere fagmiljø
– Avklare behov for
regelverksendring
• Få frem pilotprosjekter – ett eller
fler
– Ulike modeller skal prøves
– Kommunene bestemmer selv
modell
Politireformen, nødmelding og nødnett
(Røde linjer = dagens 110-grenser)
• 12 nye politidistrikter
– Dvs nye LRS og 110 områder
• Politi og brann samlokaliseres
– 110 og 112 grensene
harmoniseres
– Helse - 113 er med - om de selv vil
• Nasjonal nødmeldingsprosjekt
– Iverksette forbedringstiltak
• Nødnett - landsdekkende i 2015
– Styrket samarbeid lokalt, regionalt
og nasjonalt
• Ny Kgl. Res om redningstjenesten
Jobben må bygges på analyse
• Ansvar – kommunalt – endres ikke
– Bred enighet om at kommunene har ansvaret
• 620 brannstasjoner gir nærhet – alt skjer lokalt
– Oppgaver skal løses på lavest mulig nivå
• Likhet – helt nødvendig med samme system hele tiden
– Samme organisering – for brann og redningsvesenet vil det si ELS - alltid
• Samvirke – på tvers av fag og geografi
– Oppgaver håndteres stadig oftere sammen med andre
– Brannsjef må kunne lede enhver innsats (har ansvaret til politiet kommer)
14
Organisering av brannvesenet
• Opprettelse av regionale nivåer?
–
–
–
–
Brannetterforskning
Evaluering av branner
Utarbeidelse av ROS-analyser
Store hendelser
• Regionale og nasjonale behov
Fellesløsninger fremover
• Behov for ensartede definisjoner
–
Responstid
–
Terminologi
• Felles rutine for nødetatene om usikre skadesteder
–
Foto: NLA- Gøril Sætre
PLIVO – ny prosedyre er etablert
• Brann- og redningsvesenets akuttmedisinske oppgaver
–
En oppgave som øker raskt i omfang – First Responder
–
Helsetjenesten har stor nytte av brannressurser
–
Ansvars- og kostnadsfordeling - stat og kommune må belyses og vurderes
• Nødnett er felles – utnytte mulighetene for informasjonsdeling
–
Forventninger om at politi, brann, helse og andre løser oppgaver sammen
Kunnskapsbasert utvikling av brann- og
redningsvesenet
• Ny fagskole til Tjeldsund
– Deler av teoriundervisningen i Harstad
– Avdeling i Stavern med ansvar for
nødmeldingssentraloperatører, samvirke og samhandling
• Ny rapporteringsløsning
• Brannetterforskning
• Evalueringer
Evaluering av brann i Tysvær kommune
• Felles rapport – DSB og Direktoratet
for byggkvalitet (DiBK)
• Anbefalinger til brann- og
redningsvesener
• Anbefalinger til kommunene som eier
og bruker av slike bygg
Antatt arnested
Foto: Per Arne Lindvik
Oppfølging av hendelse gjennom tilsyn
• DSB har sendt varsel om tilsyn
etter brann i Høgeset leirskole i
Vang kommune
– Tilsynets formål er å vurdere
om kommunen har et
internkontrollsystem som
sikrer at krav fastsatt i
medhold av brann- og
eksplosjonsvernloven
vedrørende brannvesenets
oppgaver blir overholdt
Til slutt - en samvirkende beredskap
• Tydelig og klar ledelse – forberedt og
kjent
• Felles terminologiforståelse
• Riktige ressurser til rett tid - rask
mobilisering og skalering
• Opplæring, planlegging og øving –
evaluering på tvers
• Deling av informasjon - planlagt og
forutsigbar
• Mange vil ha tak i brannressursene –
viktig med riktig utnyttelse
Takk for oppmerksomheten 
Foto: Denny Omdal