Ungdom utenfor opplæring og
arbeid
Status fra oppfølgingstjenesten (OT) juni 2015
Sammendrag
OTs målgruppe er litt mindre enn i skoleåret 2013/14
19 2001 ungdommer er tilmeldt OT i skoleåret 2014/15 per juni 2015. Det er omtrent
200 færre enn forrige skoleår.
En av tre ungdommer er i OT fordi de ikke har søkt om opplæring
37 prosent av ungdommene er registrert i OT fordi de ikke har søkt om skole eller
læreplass. Blant disse elevene er andelen klart høyest blant de eldste ungdommene. 63
prosent av 20-åringene er i OT fordi de ikke har søkt om plass.
Nær halvparten av ungdommene i OT har kommet i aktivitet
Per juni 2015 har 8 500 ungdommer kommet i aktivitet ved hjelp av
oppfølgingstjenesten og NAV. Det er 44 prosent av ungdommene i OTs målgruppe.
Andelen ungdommer som er i aktivitet har gått opp fra 43 prosent i juni 2014.
Andelen ukjente holder seg på samme lave nivå som i fjor
Av de 19 200 ungdommene som var OTs målgruppe i juni i år, har OT etablert kontakt
med 95 prosent. Det vil si at 5 prosent av ungdommene har status som ukjent. Dette er
den samme andelen som for juni 2014, og viser at OT fortsatt klarer å komme i kontakt
med nesten alle ungdommene i målgruppa.
Andelen ungdommer i OT som er syke eller i institusjon er uendret
Andelen ungdommer som på grunn av sykdom eller opphold i institusjon ikke kan
nyttiggjøre seg opplæring eller arbeid har økt de siste årene. Per juni 2015 var 10
prosent av ungdommene i OTs målgruppe i denne kategorien, noe som er det samme
som i juni 2014.
To av fem i OT kommer tilbake neste skoleår
Av de ungdommene som var i oppfølgingstjenesten i juni 2014, er 40 prosent også
registrert i oppfølgingstjenesten påfølgende skoleår.
1
Det har blitt rundet av alle tall til nærmeste 100 i teksten
Om datainnsamlingen 15. juni 2015
Dette er en analyse av tall innhentet fra oppfølgingstjenesten per 15.juni 2015. Det er
tredje rapportering fra dette skoleåret, og en oppsummering av skoleåret 2014/15.
1. Oppfølgingstjenestens målgruppe er litt mindre enn i juni 2014
19 200 ungdommer var i målgruppa til oppfølgingstjenesten i juni 2015. Det er 200
færre enn på samme tid i fjor, da 19 400 var i målgruppa. Ungdom er i OTs målgruppe
hele året hvis de ikke var i opplæring eller arbeid på det tidspunkt de ble kontaktet av
oppfølgingstjenesten jf. opplæringsloven § 3-6. Det vil si at hvis de kommer i gang med
arbeid eller videregående opplæring ved hjelp av OT fortsetter de å være i OTs
målgruppe ut skoleåret.
Litt over halvparten av ungdommen som registreres i OT, viser det seg at likevel ikke er i
OTs målgruppe. Dette er ungdommer som OT tar kontakt med og avdekker at går på
skole eller har jobb. Det kan for eksempel være en ungdom som går på privatskole eller
går på skole i utlandet. Selv om OT gjør en jobb med å kontakte disse ungdommene, er
de ikke i OTs målgruppe, og ungdommene er derfor ikke med i den videre analysen i
dette notatet.
Figur 1. Status for de fire hovedgruppene registrert i OT per juni 2015 fordelt på fylke. N = 19 200.
Prosent.
Ukjent aktivitet
Under oppfølging og veiledning
Ungdom i aktivitet
Avklart
100%
90%
26
23
23
18
24
26
37
80%
29
32
28
24
27
20
25
34
39
27
23
46
51
21
22
42
40
70%
60%
50%
44
42
34
25
56
52
20%
27
0%
5
33
24
25
0
6
26
14
3
0
17
6
11
2
36
47
44
27
25
1
3
33
16
10
2
9
24
31
27
29
25
10%
37
43
59
40%
30%
44
52
36
47
1
21
3
8
32
28
24
0
2
5
14
2
Figur 2 viser utviklingen blant OTs fire hovedgrupper de siste tre årene. Som man ser er
gruppene forholdsvis stabile.
Økningen i andelen ungdommer som er under oppfølging og veiledning kan ha
sammenheng med en kodeverksendring som ble foretatt tidligere i år. Koden «OT har
ikke lykkes med å finne tilbud til ungdommen» (OTIL) ble fjernet, ettersom alle
ungdommer har rett til oppfølging og veiledning fra OT, også de ungdommene som er
særlig utfordrende å få i aktivitet. Ungdommene som tidligere ble plassert i denne
kategorien er blitt flyttet til ungdommer som er under oppfølging og veiledning.
Figur 2. Fordeling for de fire hovedgruppene registrert i OT. Nasjonale tall for juni 2013
(N=19 874), juni 2014 (N=19 430) og juni 2015 (N=19 212). Prosent.
100 %
90 %
27
26
30
80 %
70 %
60 %
50 %
45
44
43
40 %
30 %
20 %
20
21
25
8
5
5
2012/13, juni
2013/14, juni
2014/15, juni
10 %
0%
Ukjent aktivitet
Under oppfølging og veiledning
Ungdom i aktivitet
Avklart
2. En av tre ungdommer er i OT fordi de ikke har søkt skole- eller læreplass
Av alle ungdommene som var registrert i OT i juni 2015, var 37 prosent i OT fordi de ikke
hadde søkt om skole- eller læreplass. 29 prosent av ungdommene i OT har avbrutt
opplæringen og 20 prosent har takket nei til skole- eller læreplass.
Over halvparten av ungdommene i OT er 18 og 19 år. Det er store forskjeller i årsakene
til at ungdommene tilmeldes OT etter alder. Andelen ungdommer som tilmeldes OT fordi
de ikke søker om skole eller læreplass stiger klart med alderen. De yngste tilmeldes OT
fordi de avbryter opplæringen i større grad enn de eldre ungdommene.
3
Figur 3. Ungdom i OTs målgruppe per juni 2015 etter tilmeldingsårsak og alder. N = 19 200. Antall.
100 %
90 %
15
14
14
15
19
11
13
80 %
19
70 %
29
44
60 %
13
29
19
63
50 %
20
40 %
25
30 %
20 %
63
22
48
37
18
10 %
26
19
5
0%
I alt (N=19212) 16 år og yngre 17 år (N=2932 18 år (N=5273) 19 år (N=5084) 20 år (N=2563)
(N=1881)
Ikke søkt
Takket nei til plass
Avbrudd
Andre grunner
Data mangler/ukjent kode
3. Nær halvparten av ungdommene i OTs målgruppe var i aktivitet i juni
2015
Av ungdommene som er registrert i oppfølgingstjenesten er 5 prosent av ungdommene
ukjente ved skoleårets slutt, det vil si at OT ikke har etablert kontakt med dem. 25
prosent får oppfølging og veiledning og 26 prosent er avklart av OT, og trenger ikke
videre oppfølging dette skoleåret. Ved skoleårets slutt har 8 500 ungdommer kommet i
aktivitet. Det utgjør de resterende 44 prosent av ungdommene i målgruppa.
Formålet med oppfølgingstjenesten er å sørge for at alle ungdommer i målgruppa får
tilbud om opplæring, arbeid eller andre kompetansefremmende tiltak. Å få ungdom i
aktivitet er med andre ord en viktig måloppnåelse for oppfølgingstjenesten.
Ungdom i aktivitet omfatter:

Ungdom som er i arbeidsrettet NAV-tiltak

Ungdom som er i fylkeskommunalt tiltak

Ungdom som er i kombinasjonstiltak – samarbeid fylkeskommunen og NAV

Ungdom som har kommet i arbeid ved hjelp av OT

Ungdom som har startet i skole/lære ved hjelp av OT
4
Stor variasjon mellom fylkeskommunene i andelen ungdommer som er kommet i
aktivitet
Figur 4 viser at det er stor variasjon mellom fylkene både når det gjelder andelen i
aktivitet og de ulike aktivitetstypene. Andelen i aktivitet varierer fra 25 prosent i
Telemark til 59 prosent i Vestfold.
Tiltak
Blant ungdommene som er tilmeldt i oppfølgingstjenesten er den største gruppen som er
i aktivitet i arbeidsrettet NAV-tiltak. Totalt er 19 prosent av ungdommene i OTs
målgruppe i ulike typer tiltak i regi av NAV. Andelen er lavest i Sogn og Fjordane, med 9
prosent, og høyest i Oppland med 28 prosent.
I snitt er 3 prosent av ungdommene i kombinasjonstiltak. Koden kombinasjonstiltak skal
brukes for tiltak der NAV og fylkeskommunen samarbeider om innhold og/eller
finansiering av et tiltak. Hvert fylke har imidlertid ulike samarbeidsmodeller med NAV,
noe som gjør at det varierer om tiltakene klassifiseres som kombinasjonstiltak eller NAVtiltak. Aust-Agder og Sogn og Fjordane har de høyeste andelene ungdommer i
kombinasjonstiltak, med henholdsvis 10 og 11 prosent.
Videregående opplæring ved hjelp av oppfølgingstjenesten
Totalt har 12 prosent av ungdommene startet i videregående opplæring ved hjelp av OT.
Det vil si at ungdommene har kommet i gang med videregående opplæring etter å ha
vært i kontakt med oppfølgingstjenesten. De kan ha fått hjelp til å søke, hjelp til å få en
skoleplass etter at skoleåret har startet, eller hjelp til å få en læreplass eller komme i
gang med et grunnkompetanseløp. 8 prosent går på videregående skole, mens 4 prosent
er i lære.
5
Figur 4. Aktivitetstype fordelt på fylke per juni 2015. N = 19 200. Prosent.
Opplæring og arbeidspraksis i regi av fylket
Arbeidspraksis eller annet tiltak i regi av NAV
Kombinasjonstiltak - fylkeskommunen og NAV
I arbeid
I skole/lære via OT
60
50
13
24
11
17
15
4
5
40
8
12
7
12
7
12
10
12
5
19
3
12
3
5
8
30
3
7
14
10
1
10
1
3
0
4
3
6
1
20
2
9
7
0
8
24
24
22
21
16
9
13
14
7
24
28
25
16
2
22
25
21
1
0
4
11
1
10
15
10
12
2
21
1
11
8
0
19
3
8
18
14
0
11
7
2
1
4
5
11
10
8
0
3
0
2
0
3
5
1
1
1
1
3
5
1
1
6
Figur 5 viser utviklingen i løpet av skoleåret 2014/15 sammenlignet med de to
foregående skoleårene. Man ser at andelen i aktivitet var på nivå med fjoråret i
begynnelsen av skoleåret. Mot slutten av skoleåret var aktiviteten høyere enn på samme
tid i fjor, og nesten på nivå med 2012/13.
Figur 5. Utviklingen i andelen ungdommer i aktivitet i løpet av skoleåret.
2012/13
2013/14
2014/15
50
48
46
45
44
44
42
41
41
43
40
40
38
36
34
36
35
32
30
November
Februar
Juni
7
Figur 6 viser at andelen i aktivitet øker i løpet av skoleåret. Etter første datainnsamling i
november er det først og fremst andelen som er i NAV-tiltak som øker. Andelen som har
startet i videregående opplæring ved hjelp av oppfølgingstjenesten er nær uforandret fra
november til juni. Det er også svært lite endring i andelene som er i fylkeskommunale
tiltak eller i kombinasjonstiltak.
Figur 6. Fordeling på aktivitetstyper gjennom skoleåret. Prosent.
50
45
40
11
35
30
11
25
6
20
4
15
10
12
11
5
3
6
12
I arbeid
12
6
4
3
Kombinasjonstiltak - fylkeskommunen
og NAV
17
19
Arbeidspraksis eller annet tiltak i regi
av NAV
Opplæring og arbeidspraksis i regi av
fylket
3
5
2
7
17
20
2
2
2
2
3
3
November
Februar
Juni
November
Februar
Juni
14
14
5
0
Skoleår 2013/14
I skole/lære via OT
Skoleår 2014/15
4. Andelen ungdommer med ukjent status er stabil
Oppfølgingstjenesten har etablert kontakt med 95 prosent av ungdommene som var i
OTs målgruppe i juni 2015. De resterende 5 prosentene har statuskoden ukjent, som vil
si at OT ikke har etablert kontakt med ungdommen. Andelen ukjente har vært stabil fra
målingen i juni 2014 til juni 2015.
Andelen ukjente synker i løpet av skoleåret etter hvert som OT får etablert kontakt med
ungdommene. Skoleåret 2014/15 startet bedre enn forrige skoleår, 18 prosent var
ukjente i november, 9 prosent i februar og altså 5 prosent i juni 2015.
8
Figur 7. Utvikling i andelen ukjente ungdommer i løpet av skoleåret.
2012/13
2013/14
2014/15
30
26
25
22
20
18
15
13
11
9
10
8
5
5
0
November
Februar
Juni
Figur 8 viser at det er fylkesvise forskjeller i andelen ukjente, men at forskjellene mellom
fylkene synes å utjevnes. Andelen ukjente har gått ned, eller holder seg på fjorårets
nivå, i flertallet av fylkene. I Telemark, Finnmark, Akershus og Hedmark ser man en
økning i antallet ukjente. Særlig i Telemark har antallet økt merkbart, her er antallet
ukjente mer enn doblet siden juni 2014. I Nord-Trøndelag, Østfold og Oppland har OT
etablert kontakt med alle ungdommer slik at det ikke er noen ukjente.
Figur 8. Andel ungdommer registrert i OT med statuskode ukjent fordelt på fylke. Data per juni
2014 (N = 19 400) og juni 2015 (N=19 200).
18
16
14
14
14
12
9
10
8
8
6
10
5
5
4
2
0
0
0
1
1
2
2
2
3
3
6
6
3
0
Juni 2014
Juni 2015
9
Hvert skoleår siden 2008/09 har antallet ukjente ungdommer gått betydelig ned. Denne
trenden fortsetter i skoleåret 2014/15, selv om antallet ukjente ikke går like mye ned
som tidligere skoleår. 900 ungdommer er ukjente i juni i år mens 1 000 var ukjente på
samme tidspunkt i fjor.
Figur 9. Antall ukjente ungdommer i oppfølgingstjenesten. Utvikling fra skoleåret 2010/11 til
2014/15, tall per juni. Antall.
4500
4000
4174
3500
3000
2500
2380
2000
1534
1500
1043
1000
939
500
0
Juni 2011
Juni 2012
Juni 2013
Juni 2014
Juni 2015
5. En av fem ungdommer er i en oppfølgings- og veiledningsprosess
Av de ungdommene som var tilmeldt OT per 15. juni 2015, var 4 800 ungdommer (25
prosent) i en oppfølgings- og veiledningsprosess med OT. Andelen ungdommer som er i
en oppfølgings- og veiledningssituasjon med OT er høyere ved skoleslutt i år enn i 2014.
Alle fylkene, med unntak av Oppland, har en større andel ungdommer som er under
oppfølging og veiledning enn i fjor. Delvis skyldes det at det er færre ukjente, men
hovedgrunnen er at statuskoden OTIL nå skal føres som under oppfølging og veiledning
(se side 3).
Det er store forskjeller mellom fylkene når det gjelder andelen ungdommer som får
oppfølging og veiledning fra OT ved skoleårets slutt. Det er en tendens til at fylker som
har en høy andel som får oppfølging og veiledning har en lavere andel ungdommer som
er avklart og omvendt (se figur 1). Et unntak her er Telemark som har en høy andel
ungdommer som er avklart, men som allikevel har høyest andel ungdommer registrert
med statuskode under oppfølging og veiledning i juni 2015.
10
Figur 10. Andel ungdommer registrert i OT med statuskode under oppfølging og veiledning fordelt
på fylke. Data per juni 2014 (N = 19 400) og juni 2015 (N=19 200).
40
35
31
30
24
25
24
25
25
27
27
27
28
33
33
29
21
20
15
24
26
32
16
17
11
10
5
0
Juni 2014
Juni 2015
Nasjonalt juni 2013
Nasjonalt juni 2014
6. En av ti ungdommer i OT er ikke aktuelle for opplæring eller arbeid på
grunn av sykdom eller opphold i institusjon
En del av ungdommene i oppfølgingstjenesten er i en situasjon der videregående
opplæring eller arbeid ikke er aktuelt. Det innebærer at OT ikke jobber aktivt med disse
etter at de har kommet i kontakt med dem og avklart hva som er situasjonen. Dette er
en sammensatt gruppe. Det kan for eksempel være ungdommer som er i militæret, eller
ungdom som er i gang med en type opplæring som ikke gir formell kompetanse, for
eksempel folkehøyskole. Det kan også være ungdom som har omsorg for små barn og
for en begrenset periode er i en situasjon der opplæring eller arbeid ikke er aktuelt.
Totalt er 26 prosent av målgruppen ungdommer hvor OT har vært i kontakt og fått
avklart at de ikke trenger aktiv oppfølging og veiledning på rapporteringstidspunktet juni
2015. Den største undergruppen er ungdom som er syke eller i institusjon. I juni 2015
utgjør denne gruppen totalt 10 prosent av OTs målgruppe. For denne gruppen er det
ulike forhold som hindrer dem i å nyttiggjøre seg opplærings- eller jobbtilbud. Det kan
være fysisk eller psykisk sykdom, rus eller andre forhold, for eksempel fengselsopphold.
Andelen ungdommer i OT som er syke eller i institusjon og derfor ikke kan være i
opplæring eller arbeid, har økt de siste to årene fra 8 prosent i juni 2013 til 10 prosent i
juni 2015. De andre gruppene har små endringer. Ungdommer med status «OT har ikke
lyktes med ungdommen» (OTIL) er flyttet til hovedgruppen «Under oppfølging og
veiledning».
¨
11
Figur 11. Andel ungdommer som er avklart av OT. Data per juni 2013 (N = 19 900), juni 2014
(N=19 400) og juni 2015 (N=19200).
Ikke-formell opplæring
5
OT har ikke lyktes med å finne tilbud til
ungdommen (utgått fra 2014/2015)
5
5
4
4
10
10
Er syk / i institusjon
8
Juni 2015
Juni 2014
3
4
Har omsorg for barn
2
Er i militæret
Juni 2013
4
2
2
Takket nei til oppfølging
5
0
2
4
5
5
6
8
10
12
7. To av fem ungdommer er tilbake i OT neste skoleår
Ungdom som er i oppfølgingstjenestens målgruppe to skoleår på rad, omtaler vi som
gjengangere. Det er altså ungdommer som, i prinsippet, er ute av opplæring og arbeid to
år på rad. Av de ungdommene som var registrert hos oppfølgingstjenesten ved
skoleårets slutt i 2013/14, er 40 prosent også tilmeldt OT i juni 2015. I juni 2014 var det
39 prosent gjengangere.
Figur 12 viser at Sogn og Fjordane, Finnmark og Nord-Trøndelag er fylkene med lavest
andel gjengangere. Hedmark og Vestfold har høyest andel gjengangere i juni 2015.
Begge disse fylkene har hatt en økning i andelen gjengangere fra forrige skoleår. I
Vestfold kom omtrent halvparten av ungdommene som var registrert i OT i 2013/14
tilbake skoleåret etter.
12
Figur 12. Andel ungdommer som er registrert i OT to skoleår på rad. Data per juni 2014 og juni
2015.
55
50
50
45
40
35
35
36
37
37
39
39
39
41
41
42
42
42
42
42
43
43
32
31
30
25
20
15
10
5
0
Gjengangere juni 2014
Gjengangere juni 2015
Snitt juni 2014
Snitt juni 2015
Tre av fem er i gang med videregående opplæring eller arbeid neste skoleår
Den viktigste indikasjonen på at oppfølgingstjenesten lykkes i sitt arbeid, er at
ungdommer kommer i gang med videregående opplæring eller arbeid etter at de har
vært tilknyttet oppfølgingstjenesten. Tre av fem av ungdommene som var i
oppfølgingstjenestens målgruppe skoleåret 2012/13 (per juni), er i gang med skole/lære
eller arbeid neste skoleår. Andelen ungdommer som er i opplæring eller arbeid etter å ha
vært registrert i oppfølgingstjenesten, varierer fra 47 prosent i Vestfold, til 67 prosent i
Sogn og Fjordane.
13
Figur 13. Status for ungdom tilmeldt OT ved utgangen av skoleåret 2012/13 neste skoleår,
2013/14. Prosent.
80
70
60
50
15
18
19
13
14
12
13
20
19
17
20
41
43
45
42
23
21
22
20
20
41
44
44
26
17
17
14
40
30
52
20
41
33
38
37
40
39
36
39
43
40
41
39
10
0
I videregående opplæring
I arbeid
Kilde: Utdanningsdirektoratet/SSB.
14