Ungdom utenfor opplæring og arbeid –
status fra oppfølgingstjenesten (OT)
per 15. juni 2012.
Sammendrag
•
21 489 ungdommer i OTs målgruppe. Dette er ungdom mellom 16 og 21 år
som ikke er i opplæring eller arbeid, og som ikke har fullført videregående skole.
•
Betydelig nedgang i andel ukjente sammenlignet med tidligere år. 2515
ungdommer er ukjente for OT, noe som utgjør 1 av 10 ungdommer i OT. Ved
slutten av forrige skoleår, 15. juni 2011, var det 4711 ukjente ungdommer i OT.
Vi har altså nesten en halvering av ukjente ungdommer dette skoleåret,
sammenlignet med fjoråret, og antallet ukjente ungdommer har aldri vært lavere.
•
4 av 10 ungdommer har kommet i aktivitet. Fire av ti ungdommer har
kommet i aktivitet, det vil si i opplæring, arbeid eller en form for tiltak, etter at de
ble tilmeldt i OT.
•
40 prosent gjengangere. 40 prosent av ungdommene som var registrert i OT
ved utgangen av forrige skoleår, 2010-2011, er også i OT ved utgangen av dette
skoleåret, 2011-2012.
•
Færre ukjente blant gjengangerne. OT har per juni 2012 oppnådd kontakt
med nesten 70 prosent av gjengangerne som var ukjente forrige skoleår
Om datainnsamlingen 15. juni 2012
Dette er en analyse av tall innhentet fra oppfølgingstjenesten (OT) per 15. juni 2012. I
notatet bruker vi også tall fra de to andre OT-innsamlingene dette skoleåret, 15.
november 2011 og 1. februar 2012, samt noen tall fra tidligere skoleår for å se på
utviklingen over tid.
Fra og med skoleåret 2011-2012 innhenter Utdanningsdirektoratet data fra
oppfølgingstjenesten tre ganger i året, mot tidligere to ganger årlig. Høsten 2011 ble det
også implementert et revidert kodeverk for saksbehandlerne i OT.
For mer detaljert informasjon om endringene i kodeverket og nye
rapporteringstidspunkter, se vedlegg A.
Oppfølgingstjenesten
Oppfølgingstjenesten (OT) er en fylkeskommunal tjeneste som skal følge opp ungdom
som har rett til opplæring etter § 3-1 i opplæringsloven, men som ikke er i opplæring
eller arbeid. Tjenesten gjelder til og med det året de fyller 21 år. (§ 3-6 i
opplæringsloven).
Formålet med OT er å sørge for at all ungdom i målgruppen får tilbud om opplæring,
arbeid eller andre kompetansefremmende tiltak, eventuelt en kombinasjon av disse
(§ 13-1 i forskrift til opplæringsloven).
Fylkeskommunene skal gjennom OT
a) ha oversikt over målgruppa
b) gi skriftlig informasjon til målgruppa om hvilke rettigheter de har
c) etablere kontakt med hver enkelt ungdom i målgruppa med sikte på
veiledning og oppfølging
d) gi alle i målgruppa tilbud i samsvar med § 13-1 i forskrift til opplæringsloven
eventuelt i samarbeid med andre aktører
e) etter behov følge opp ungdom som har tatt imot tilbud gjennom OT gjennom
en eller flere veiledningssamtaler (§ 13-3 i forskrift til opplæringsloven).
OT skal sikre tverretatlig samarbeid mellom kommunale, fylkeskommunale og statlige
instanser som har ansvar for målgruppa og formidle, eventuelt samordne tilbud fra
ulike instanser (§ 13-4 i forskrift til opplæringsloven).
Ungdomsrett
Ungdom som har fullført grunnskolen eller tilsvarende opplæring, har etter søknad
rett til tre års heltids videregående opplæring (§ 3-1 i opplæringsloven).
2
DEL 1: Ungdom i OT per 15. juni 2012
21 489 ungdommer er i oppfølgingstjenestens målgruppe
Tall fra fylkeskommunene per 15. juni 2012 viser at 21 489 ungdommer var i
oppfølgingstjenestens målgruppe. Dette er ungdom mellom 16 og 21 år som ikke er i
opplæring eller arbeid. Totalt er 10 prosent av alle ungdommer med ungdomsrett opp til
21 år tilmeldt OT skoleåret 2011-2012.
44 prosent av ungdommene er i OT fordi de ikke har søkt videregående
opplæring
Hovedgrunnen til at ungdom tilmeldes OT er at de ikke har søkt videregående opplæring.
Dette gjelder for 44 prosent av ungdommene i OT. 21 prosent av ungdommene i OT har
takket nei til plass og 25 prosent av ungdommene er i oppfølgingstjenesten fordi de har
sluttet i videregående opplæring i løpet av skoleåret.
Gjennom skoleåret 2011-2012 tilmeldes en stadig større andel av ungdommene OT fordi
de avbryter skolegangen. I november gjaldt dette 6 prosent, i februar 16 prosent og i
juni 25 prosent av alle ungdommene tilmeldt OT.
Figur 1. Tilmeldingsårsaker til oppfølgingstjenesten skoleåret 2011-2012. Status per 15.06.2012.
N=21 489.
2%
8%
Ikke søkt
44 %
25 %
Takket nei til plass
Avbrudd
Andre grunner
Data mangler/ukjent kode
21 %
Årsakene til at ungdom tilmeldes OT varierer mye med alder. Det er en klart større andel
av de yngste ungdommene som tilmeldes OT fordi de har sluttet i skole eller lære. Dette
gjelder for 59 prosent av ungdommene som er 16 år eller yngre og for 42 prosent av 17åringene. Denne andelen synker med alderen. Blant 21-åringene er det kun 10 prosent
som er registrert i OT fordi de har sluttet i skole eller lære.
3
Andelen ungdommer som tilmeldes OT fordi de ikke har søkt om skole eller læreplass, er
sterkt stigende med alderen. Blant de yngste, 16 år eller yngre, er det 8 prosent som er i
OT fordi de ikke har søkt. Blant 20 og 21-åringene er det henholdsvis 73 og 71 prosent
som er tilmeldt OT fordi de ikke har søkt om skole eller læreplass.
Figur 2. Tilmeldingsårsaker til oppfølgingstjenesten etter alder skoleåret 2011-2012. Status per
15.06.2012. N = 21 489.
100 %
90 %
3
9
3
7
70 %
42
27
2
5
9
4
8
11
10
7
73
71
20
21
19
59
50 %
30
40 %
26
30 %
20 %
1
8
17
80 %
60 %
2
11
21
10 %
8
0%
<=16
Ikke søkt
21
17
Takket nei til plass
55
30
18
Avbrudd
19
Andre grunner
Data mangler/ukjent kode
1 av 10 ungdommer mellom 16 og 21 år er i OTs målgruppe
Som et mål på hvor stor andel av ungdom i aldersgruppa 16-21 år som blir tilmeldt OT,
bruker vi andel av ungdom med ungdomsrett. Av alle ungdommer med ungdomsrett opp
til 21 år, var 10 prosent tilmeldt OT i juni 2012 (se tabell 1). Andelen varierer fra 7 til 14
prosent mellom fylkene. Dette er altså ungdommer som står utenfor arbeid og
opplæring, og som ikke har fullført videregående skole.
4
Tabell 1. Antall og andel ungdommer med ungdomsrett og antall og andel ukjente ungdommer i OT
skoleåret 2011-2012. Status per 15.06.2012.
Antall
ungdommer
med rett
I alt
Sum
ungdom
tilmeldt OT
Andel
ungdom
tilmeldt OT
av
ungdommer
med rett
Antall
ungdommer
med
statuskode
ukjent
Andel
ukjente
221 873
21 489
10
2 515
12
Østfold
12 802
1 470
11
60
4
Akershus
25 743
1 859
7
193
10
Oslo
18 257
1 256
7
487
39
Hedmark
8 705
846
10
56
7
Oppland
8 234
789
9
0
0
Buskerud
11 543
1 296
11
162
13
Vestfold
11 037
1 181
11
55
5
Telemark
7 916
749
9
65
9
Aust-Agder
5 232
579
11
20
3
Vest-Agder
8 255
795
10
25
3
Rogaland
20 969
1 889
9
116
6
Hordaland
22 509
2 110
9
520
25
Sogn og Fjordane
5 246
397
8
26
7
Møre og Romsdal
11 889
1 097
9
117
11
Sør-Trøndelag
13 088
1 442
11
267
19
6 526
629
10
16
3
12 288
1 690
14
174
10
Troms
7 885
919
12
68
7
Finnmark
3 749
516
14
88
17
Nord-Trøndelag
Nordland
Antall ukjente ungdommer har aldri vært lavere
Av de 21 489 ungdommene som var registrert i OT per 15. juni 2012, var 2515 ukjente.
Dette utgjør 12 prosent av målgruppen. Dette er altså ungdom som OT ikke har kommet
i kontakt med, og dermed ikke kjenner situasjonen til. Ved slutten av forrige skoleår, 15.
juni 2011, var det 4711 ukjente ungdommer i OT. Vi har dermed nær en halvering av
antall ukjente ungdommer ved årets innsamling sammenlignet med fjoråret, og antallet
ukjente ungdommer har aldri vært lavere.
Målingene gjennom skoleåret 2011-2012 viser at det jobbes godt gjennom hele skoleåret
med å få tak i de ukjente ungdommene. Ved første innsamling, i november 2011, var
antallet ukjente 6796. I februar var tallet gått ned til 3925, mens man ved slutten av
skoleåret altså står igjen med 2515 ukjente.
5
Figur 3: Antall ungdommer med statuskode ukjent ved rapportering til Utdanningsdirektoratet
2007-2012. Nasjonale tall.
Antall ukjente ungdommer
12000
10782
10000
9895
8100
8000
7051
6000
4711
4000
2000
2515
0
Juni 2007
Juni 2008
Juni 2009
Juni 2010
Juni 2011
Juni 2012
Andelen ukjente ungdommer varierer mellom fylkene
Oslo og Hordaland har høyest andel ukjente gjennom hele skoleåret, mens Oppland,
Vest-Agder og Aust-Agder har lavest andel ukjente. Ved innsamlingen i juni 2012 hadde
Oslo 39 prosent ukjente og Hordaland 25 prosent ukjente. Det var ingen ukjente
ungdommer i Oppland. Vest-Agder, Aust-Agder og Nord-Trøndelag hadde alle 3 prosent
ukjente ved rapporteringen i juni 2012. Vi ser dermed en tydelig tendens til at folkerike
fylker, der de største byene ligger, har større andel ukjente enn fylkene med færre
innbyggere.
6
Figur 4. Andel ungdommer registrert i OT med statuskode ukjent etter fylke skoleåret 2011-2012.
Data per 15.11.2011 (N = 18 814), 01.02.2012 (N = 20 090) og 15.06.2012 (N = 21 489).
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Status per 15.11.2011
Status per 01.02.2012
Status per 15.06.2012
Snitt per 15.11.11
Snitt per 01.02.12
Snitt per 15.06.12
Fire av ti ungdommer har kommet i aktivitet
Formålet med oppfølgingstjenesten er å sørge for at alle ungdommer i målgruppa får
tilbud om opplæring, arbeid eller andre kompetansefremmende tiltak, eventuelt en
kombinasjon av disse (forskrift til opplæringsloven § 13-1). Å få ungdom i aktivitet er
med andre ord en viktig måloppnåelse for OT.
Andelen ungdommer som ved innsamlingen i juni 2012 har kommet i aktivitet etter at de
ble tilmeldt OT, er 42 prosent. I antall er det 8986 ungdommer. Ved innsamlingene i
november og februar hadde henholdsvis 26 prosent og 35 prosent kommet i aktivitet
februar 2012. Vi ser dermed at andelen ungdommer som kommer i aktivitet øker i løpet
av skoleåret.
7
Figur 5. Andel ungdommer i OTs målgruppe som har kommet i aktivitet etter at de ble tilmeldt OT
skoleåret 2011-2012. Data per 15.11.2011 (N = 18 814), 01.02.2012 (N = 20 090) og 15.06.2012
(N = 21 489).
60
50
42
40
35
30
26
20
10
0
15. november 2011
1. februar 2012
15. juni 2012
Det er store variasjoner mellom fylkeskommunene i andelen ungdommer som er kommet
i aktivitet etter at de ble tilmeldt OT. Andelen varierer fra 27 til 53 prosent. Andelen er
lavest i fylkene med høyest andel ukjente, altså i Hordaland, Sør-Trøndelag og Oslo.
Figur 6. Ungdom i OTs målgruppe etter status og fylke skoleåret 2011-2012. Status per 15.06.2012.
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
42
27
20
12
Ukjent
Under oppfølging og veiledning
OT arbeider ikke aktivt med ungdommen
Ungdom er i aktivitet
27 27
38 35 34 33 31
39
40
53 52 50 50 49 49 47 47 48 46
23 30 27 27
20
22 26 24 35
29
29 31
22 21
27
21 23 26
46 45
29
25
9
17
21 19 38
39
16
28 14
17 19 21
11 19
25 18
25
11
19
17
10 5 3 7 13 7 7 6 10 11 3
9 3
0 4
8
1 av 4 ungdommer i OT er i et tiltak i regi av NAV
Av de ungdommene som er i aktivitet, er flest i et tiltak i regi av NAV. Totalt gjelder det
24 prosent av ungdommene i OT. Videre er 6 prosent i arbeid, 5 prosent er elever i
videregående skole og 2 prosent er i lære. Ungdommene har begynt med disse
aktivitetene etter at de ble tilmeldt OT. Bare 4 prosent av ungdommene er registrert i et
fylkeskommunalt opplæringstiltak.
Tilbakemeldinger fra flere fylkeskommuner tyder på at det i praksis ikke alltid er enkelt å
skille mellom NAV-tiltak og fylkeskommunale opplæringstiltak. I enkelte tilfeller kan
tiltakene ungdommene er i være relativt like, og hvem som har ansvaret for å følge opp
ungdommen kan også være uavklart eller eventuelt delt mellom OT og NAV. I forbindelse
med oppfølgingsprosjektet i Ny GIV har det også vært økt vekt på samarbeid mellom
NAV og OT, og man har utarbeidet ulike typer kombinasjonstiltak som det kan være
vanskelig å plassere i eksisterende kodeverk. Det betyr at et skille mellom disse to
typene tiltak slik de fremkommer i statistikken, ikke nødvendigvis gir et helt korrekt bilde
av situasjonen. Vi anbefaler derfor å se fylkeskommunale tiltak og NAV-tiltak i
sammenheng.
Figur 7a. Status for ungdom i OT per 15.06.2012 (N = 21 489). Fordeling på aktivitetstype.
Tiltak i regi av NAV
OT arbeider ikke
aktivt med
ungdommen
27 %
Under oppfølging
og veiledning
20 %
Ukjent
12 %
24 %
Ungdom er i
aktivitet
42 %
Fylkeskommunale
opplæringstiltak
I ordinært arbeid
4%
6%
Elev ved en videregående skole
5%
2%
Læreplass
9
Figur 7b. Antall ungdommer i OTs målgruppe som har kommet i aktivitet, det vil si i skole, lære,
arbeid eller en form for tiltak etter at de ble tilmeldt OT. Status per 15.06.2012 N = 8 986.
Tiltak i regi av NAV
5 149
I ordinært arbeid
1 362
Elev ved en videregående skole
1 061
Fylkeskommunale opplæringstiltak
820
Læreplass
Planlagt grunnkompetanseløp
520
74
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
De yngste ungdommene deltar i litt større grad enn de eldre i fylkeskommunale
opplæringstiltak
Det er i størst grad de yngste ungdommene som deltar i fylkeskommunale
opplæringstiltak. Totalt sett deltar 8 prosent av ungdommene som er 16 år eller yngre i
fylkeskommunale opplæringstiltak, mens andelen er 2 prosent blant 20- og 21-åringene.
De eldste ungdommene kommer i større grad i lære, deltar i NAV-tiltak eller kommer i
ordinært arbeid. De yngste ungdommene har også i større grad enn de eldre
ungdommene begynt i videregående skole etter å ha vært i kontakt med OT.
En av fem ungdommer er i en oppfølgings- og veiledningsprosess med OT
20 prosent av ungdommene som var tilmeldt OT per 15. juni, var i en oppfølgings- og
veiledningsprosess med OT. I antall er dette 4270 ungdommer. Mange ungdommer
starter sin kontakt med OT med å være i en oppfølgings- og veiledningssituasjon, før de
eventuelt kommer i opplæring, arbeid eller annen type aktivitet. I skoleåret 2011-2012
var 1557 ungdommer i en oppfølgings- og veiledningssituasjon ved alle tre
innsamlingene. Målsetningen er å få alle over i aktivitet, men for noen ungdommer
krever dette mer enn for andre. Disse blir derfor stående med en oppfølgings- og
veiledningsstatus i hele, eller store deler av, skoleåret.
En del ungdommer er i en situasjon der videregående opplæring og arbeid
ikke er aktuelt
Ungdom som OT ikke arbeider med på rapporteringstidspunktet utgjør en egen
hovedgruppe i OT-statistikken. Det kan være svært ulike grunner til at OT ikke jobber
10
med disse ungdommene. Den største gruppen er ungdommer som er syke eller får
oppfølging i institusjon, men det kan også være ungdommer som er i militæret eller som
er i ikke-formelle opplæringsløp. Ungdom som takker nei til oppfølging fra OT, eller som
OT ikke har lyktes med å finne et tilbud til, er også i denne hovedkategorien, i tillegg til
ungdommer som har barn. Totalt sett er det 5718 ungdommer som OT ikke jobber aktivt
med på rapporteringstidspunktet, noe som utgjør 27 prosent av OTs totale målgruppe.
Figur 8. Antall ungdommer i OTs målgruppe som tjenesten ikke jobber aktivt med. Status per 15.
juni 2012. N = 5 718.
Er syk og/eller får oppfølging i institusjon
1 519
Har takket nei til oppfølging
1 262
Har barn
966
Ikke-formell opplæring
888
OT har ikke lyktes med å finne tilbud
610
Er i militæret
473
0
200
400
600
800
1 000 1 200 1 400 1 600
Andelen ungdommer i OTs målgruppe som OT ikke jobber aktivt med, øker jevnt
gjennom skoleåret
Ved første innsamling i november 2011 var denne andelen på 19 prosent (3544
ungdommer). Den økte til 23 prosent (4671 ungdommer) i februar 2012 og videre til 27
prosent (5718 ungdommer) i juni 2012. Det er andelen ungdommer som er syke og/eller
får oppfølging i institusjon som øker mest gjennom skoleåret. Denne andelen har økt
med seks prosentpoeng fra innsamlingen i november 2011. Det er naturlig at andelen
øker etter hvert som man får kontakt med ungdommene og får avklart deres situasjon.
DEL 2. Gjengangere i OT
40 prosent av ungdommene er registrert i OT to skoleår på rad
Ungdom som er registrert i OT to skoleår på rad, omtaler vi som gjengangere. Ungdom
som har vært utenfor opplæring i mer enn ett år, har lav sannsynlighet for å returnere til
11
opplæring (Raaum mfl. 2009 1). Fravær fra skole eller lære i to år på rad eller mer
kategoriseres som frafall.
Av de ungdommene som var tilmeldt OT ved skoleårets slutt i 2010-2011, ble 40 prosent
også tilmeldt OT skoleåret 2011 -2012. 8237 ungdommer var altså tilmeldt OT både
skoleåret 2010-2011 og 2011-2012.
Det er relativt små forskjeller mellom fylkene; Nord-Trøndelag, Østfold og Finnmark har
lavest andel gjengangere, med henholdsvis 35, 35 og 36 prosent, mens Aust-Agder,
Vest-Agder og Telemark ligger høyest med henholdsvis 49, 48 og 46 prosent
gjengangere.
Figur 9. Andel ungdom registrert i OT skoleårene 2010-2011 og 2011-2012 etter hvilket fylke
ungdommen var registrert i skoleåret 2010-2011, per 15.06.12.
100
90
80
70
60
50
40
30
38 39 41
35 35 36 37 37
41 41
46 48 49
42 42 43 43 43 44
20
10
0
Andel gjengangere
Snitt hele landet
Ungdom som er i institusjon eller er syke er oftest gjengangere i OT
En oversikt over hvilken status ungdommene hadde ved utgangen av forrige skoleår,
viser at det er færrest gjengangere blant ungdommer som var ukjente, 31 prosent.
Andelen gjengangere blant ungdommer som var i militæret eller i ikke-formell opplæring
ligger også lavere enn snittet, begge 33 prosent.
1
Hægeland, T., Kirkebøen, LJ. og Raaum, O, 2009. Øre for læring: ressurser i grunnskole og videregående
opplæring i Norge 2003-2008, Frischsenteret, Oslo.
12
Høyest andel gjengangere er det blant ungdom som hadde statuskodene ”er syk” eller
”får oppfølging i institusjon” skoleåret 2010-2011. 53 prosent av ungdommene som
forrige skoleår hadde en av disse kodene, var registrert i OT også skoleåret 2011-2012.
Figur 10. Andel ungdom tilmeldt OT skoleåret 2010-2011 som også er tilmeldt skoleåret 2011-2012
fordelt på statuskoden de hadde i skoleåret 2010-2011, per 15.06.12. N=20 343.
Er syk og/eller får oppfølging i institusjon
53
Fylkeskommunalt opplæringstiltak
47
Har barn
46
Tiltak i regi av NAV
44
Oppfølging og veiledning
43
Helt ledig*
43
Takket nei
38
I militæret
33
Ikke-formell opplæring
33
Ukjent aktivitet
31
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
*Koden ”Helt ledig” er fjernet fra OT-kodeverket fra og med skoleåret 2011-2012.
Mange gjengangere har samme statuskode to år på rad
Av de totalt 8 237 ungdommene som var i OT i skoleårene 2010-2011 og 2011-2012, er
det mange som har samme statuskode begge årene. Det vil si at ungdommens situasjon
tilsynelatende ikke har endret seg fra datainnsamlingen i juni 2011 til den siste
innsamlingen skoleåret 2011-2012.
Av de ungdommene som hadde statuskoden ”har barn” ved slutten av forrige skoleår, i
juni 2011, er 64 prosent registrert med denne koden også neste skoleår, i juni 2012. 57
prosent av de som var registrert i et ”tiltak i regi av NAV” i juni 2011, var også registrert
med denne koden i juni 2012. Tilsvarende tall for ungdom med statuskoden ”i militæret”
er 51 prosent og for de med statuskode ”ukjent” 33 prosent. Av dem som takket nei til
oppfølging forrige skoleår eller var i et fylkeskommunalt opplæringstiltak, har henholdsvis
29 og 22 prosent samme statuskode også ved utgangen av skoleåret 2011-2012.
13
Figur 11. Andel ungdommer som har samme statuskode skoleåret 2010-2011 og skoleåret 20112012 etter statuskode skoleåret 2010-2011. N = 8 237.
Har barn
64
Tiltak i regi av NAV
57
I militæret
51
Er syk og/eller får oppfølging i institusjon
45
Ukjent aktivitet
33
Takket nei
31
Ikke-formell opplæring
31
Oppfølging og veiledning
29
Fylkeskommunalt opplæringstiltak
23
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100
OT har per juni 2012 oppnådd kontakt med nesten 70 prosent av gjengangerne som var
ukjente forrige skoleår
Av de ungdommene som hadde ukjent status i OT ved utgangen av skoleåret 2010-2011,
og som ble tilmeldt OT på nytt skoleåret 2011-2012, var det 33 prosent som hadde
koden ukjent også i juni 2012. Det betyr at OT har oppnådd kontakt med nesten 70
prosent av ungdommene som forrige skoleår var ukjente for OT, og som også er tilmeldt
OT dette skoleåret.
Av ungdommene som var ukjente forrige skoleår, og som også er registrert i OT per juni
2012, er 17 prosent i en oppfølgings- og veiledningssituasjon med OT og 18 prosent i
arbeidspraksis eller annet tiltak i regi av NAV. 7 prosent har takket nei til oppfølging fra
OT, og 5 prosent har kommet i arbeid. 5 prosent er syke og/eller får oppfølging i
institusjon, og 5 prosent oppgir at de har omsorg for barn.
15 prosent av ungdommene er registrert i OT tre år på rad
Ser vi på gjengangere tre år på rad, altså ungdom som er registrert i OT alle tre
skoleårene 2009-2010, 2010-2011 og 2011-2012, finner vi mye av det samme
mønsteret som når vi ser på gjengangere de to siste skoleårene. Høyest andel
gjengangere er det blant ungdom som hadde statuskoden ”får oppfølging i institusjon”
skoleåret 2009-2010. 35 prosent av ungdommene som skoleåret 2009-2010 hadde
denne koden, var registrert i OT også skoleårene 2010-2011 og 2011-2012. Av de
ungdommene som hadde koden ”er syk” skoleåret 2009-2010, ble 22 prosent registrert i
14
OT på nytt de to påfølgende skoleårene. 23 prosent av ungdommene som var i et
fylkeskommunalt opplæringstiltak skoleåret 2009-2010, ble også tilmeldt OT de to neste
skoleårene.
Figur 12. Andel ungdom tilmeldt OT skoleårene 2009-2010, 2010-2011 og 2011-2012 etter
statuskode skoleåret 2009-2010, per 15.06.12. N = 23 200.
Oppfølging i institusjon
35
Fylkeskommunalt opplæringstiltak
23
Er syk
22
Oppfølging og veiledning
20
Tiltak i regi av NAV
20
Helt ledig*
17
Har barn
16
Takket nei
12
Ikke-formell opplæring
11
Ukjent aktivitet
10
I militæret
5
0
10
20
30
40
50
60
15
Vedlegg A: Utfyllende informasjon om nye rutiner for rapportering av
data og revidert kodeverk for oppfølgingstjenesten
Nye rapporteringstidspunkter fra og med skoleåret 2011-2012
Fra og med skoleåret 2011-2012 innhenter Utdanningsdirektoratet data fra
oppfølgingstjenesten tre ganger i året, mot tidligere to ganger årlig. Bakgrunnen for
overgangen fra to til tre årlige innsamlinger er at nasjonale myndigheter har behov for å
få raskere informasjon om hva som er situasjonen for ungdommene som er registrert i
OT. Hyppigere rapportering gir også økt fokus og større oppmerksomhet på registrering
og oppfølging av OT-ungdommer gjennom hele skoleåret.
Nytt revidert kodeverk for OT tatt i bruk høsten 2011
Høsten 2011 ble det implementert et revidert kodeverk for saksbehandlerne i OT. Det er
de samme kodene som brukes ved rapportering fra oppfølgingstjenesten til
Utdanningsdirektoratet. Kodeverket er tilgjengelig på udir.no.
Endringene i kodeverket innebærer i liten grad en forandring i saksbehandlerpraksis. Det
er i hovedsak en endring i hvordan Utdanningsdirektoratet behandler og presenterer de
innsamlede dataene. Det er med andre ord hvordan statistikken lages som er endret, og
ikke saksbehandlers oppfølging av ungdommene.
Ny rutiner for rapportering av data fra oppfølgingstjenesten fører til
tidsbrudd i datainnsamlingen
Skoleåret 2011-2012 er det første året de nye rapporteringstidspunktene og nytt
kodeverk tas i bruk. Vi kan derfor ikke sammenligne skoleåret 2011-2012 direkte med
datainnsamlinger fra tidligere skoleår. Men de tre innsamlingene dette skoleåret, per 15.
november 2011, 1. februar 2012 og 15. juni 2012, er sammenlignbare.
Oppfølgingstjenestens målgruppe er i det nye kodeverket klarere definert. Ungdommer
som har flyttet til utlandet eller til et annet fylke, er ikke lenger en del av målgruppen, og
de tidligere kodene som signaliserte at ungdommen er i opplæring eller arbeid er splittet.
Vi kan dermed skille mellom ungdommer som feilaktig er tilmeldt OT, og som er i
opplæring og arbeid, og ungdommer som faktisk er i målgruppen til OT, og som har
begynt i opplæring eller arbeid etter at de ble tilmeldt OT. Resultatet av denne
klargjøringen er at OTs netto målgruppe er redusert i fra om lag 30 000 til rundt 21 000
ungdommer skoleåret 2011-2012.
Når vi i dette notatet ser på utvikling over tid, for eksempel andelen ungdommer
registrert i OT to skoleår på rad, benytter vi oss av en korrigert målgruppe fra skoleåret
2010-2011. Det vil si at ungdom som er i arbeid, ungdom som har flyttet ut av fylket og
ungdom som er i utlandet er fjernet fra den statistiske målgruppen.
Når vi sammenligner resultater fra OT tilbake i tid ser vi kun på antall, og ikke andeler.
Antall påvirkes ikke av reduksjonen av tilmeldte som følge av den nye
16
målgruppedefinisjonen. Vi kan likevel ikke sammenligne antall for alle kodene, fordi flere
koder enten er splittet, slått sammen (ungdom er syk og ungdom får oppfølging i
institusjon) fjernet (ungdom er helt ledig) eller er en ny kode (OT har ikke lyktes med å
finne et tilbud til ungdommen).
Koder som er uforandret og som dermed kan sammenlignes er:
•
•
•
•
•
•
•
•
Ukjent aktivitet
Under oppfølging og veiledning
Opplæring og arbeidspraksis i regi av fylket
Arbeidspraksis eller annet tiltak i regi av NAV
Har takket nei til oppfølging
Er i militæret
Har barn
Ikke-formell opplæring
17