Ungdom utenfor opplæring og
arbeid – status fra
oppfølgingstjenesten (OT)
per 15. februar 2015
Sammendrag
OTs målgruppe er mindre enn i februar 2014
17 3001 ungdommer er tilmeldt OT per februar 2015. Det er litt færre enn i februar 2014,
da 17 900 ungdommer var tilmeldt.
To av fem ungdommer har kommet i aktivitet i februar 2015
Hittil i år har 7 200 ungdommer kommet i aktivitet ved hjelp av OT. 41 prosent av
ungdommene har kommet i aktivitet, det er en liten økning sammenlignet med samme
tidspunkt i fjor.
Andelen ukjente ungdommer er lavere enn på samme tidspunkt i fjor
Av de 17 300 ungdommene som har oppfølgingsrett i OT per 15. februar, har OT etablert
kontakt med 91 prosent av ungdommene. 9 prosent av ungdommene er fortsatt ukjente
for OT. Totalt for hele landet har andelen ukjente gått ned fra 11 til 9 prosent
sammenliknet med innsamlingen i februar 2014.
To av fem ungdommer er registrert i OT to skoleår på rad
Av de ungdommene som var tilmeldt OT ved skoleårets slutt i 2013/14, ble 39 prosent
også tilmeldt OT skoleåret 2014/15, per 15. februar. Det vil si at av 19 300 ungdommer i
OT forrige skoleår ble 7 500 av dem også tilmeldt OT dette skoleåret. Det er en litt
høyere andel gjengangere enn på samme tidspunkt i fjor.
1
Alle tall i teksten er rundet av til nærmeste 100.
Om datainnsamlingen 15. februar 2015
Dette er en analyse av tall innhentet fra oppfølgingstjenesten per 15. februar 2015. Det
er andre rapportering fra skoleåret 2014/15.
1. Oppfølgingstjenestens målgruppe er litt mindre enn i februar 2014
17 300 ungdommer er i målgruppa til oppfølgingstjenesten i februar 2015. Det er 600
færre enn på samme tid i fjor, da var 17 900 i målgruppa. Ungdommer tilmeldes OT i
løpet av hele skoleåret. Det er registrert 3 300 nye ungdommer i OT fra november til
februar dette skoleåret2.
Omkring halvparten av ungdommen som registreres i OT, viser seg at likevel ikke er i
OTs målgruppe. Dette er ungdommer som OT tar kontakt med og avdekker at går på
skole eller har jobb når de blir kontaktet. Det kan for eksempel være en ungdom som går
på privatskole eller går på skole i utlandet. Selv om OT gjør en jobb med å kontakte
disse ungdommene, er de ikke i OTs målgruppe jf. opplæringsloven § 3-6, og
ungdommene er derfor ikke med i den videre analysen i dette notatet.
Ungdom er i OTs målgruppe hele skoleåret hvis de ikke var i opplæring eller arbeid på
det tidspunkt de ble kontaktet av oppfølgingstjenesten første gang. Det vil si at selv om
de kommer i gang med videregående opplæring eller arbeid ved hjelp av OT, fortsetter
de å være i OTs målgruppe ut skoleåret.
Av de ungdommene som er tilmeldt oppfølgingstjenesten er 41 prosent kommet i
aktivitet og 26 prosent er under oppfølging og veiledning. 9 prosent er ukjente, det vil si
at oppfølgingstjenesten ikke har etablert kontakt med ungdommen og ikke vet hva de
gjør. 24 prosent av ungdommene er avklart av OT, og er på rapporteringstidspunktet i en
situasjon der opplæring og arbeid ikke er aktuelt.
De siste tre årene har andelen ukjente ungdommer i oppfølgingstjenesten gått ned.
Sammenlignet med februar skoleåret 2012/13 har andelen ukjente gått ned fra 13 til 9
prosent i februar 2015. Andelen ungdommer som har kommet i aktivitet har holdt seg
forholdsvis stabil i samme periode, og er lik i februar 2015 som den var i februar 2013.
2
Selv om det er registrert 3 300 nye ungdommer i OT fra november 2014 til februar 2015, er ikke differansen
mellom de to innsamlingstidspunktene 3 300 ungdommer. Det kan for eksempel skyldes at noen ungdommer
ikke har oppfølgingsrett, og dermed likevel ikke er i OTs målgruppe jf opplæringsloven § 36.Oppfølgingstenesta.
2
Figur 1. Status for de fire hovedgruppene registrert i OT per februar 2015, fordelt på fylke.
N = 17 342. Prosent.
100 %
90 %
80 %
24 25 21 19
70 %
60 %
50 %
41 44
40
0%
32 33 30
51 48
50
24
42 43
20
30 %
10 %
19 19 23
26
9
25
31
1
23 24 20
31
36
40 %
20 %
31
31
26
14
Ukjent aktivitet
8
20
30
0
13
47
30
19
7
51
4
2
25
6
Under oppfølging og veiledning
22 27 23 20 22
33
45 48
41
29
21 25
13
33
31
35
14
2
4
29
28 24
27 24
9
40 35
1
Ungdom i aktivitet
5
26
11 16
Avklart
Figur 2. Fordeling for de fire hovedgruppene registrert i OT. Nasjonale tall for februar 2013 (N = 18
315), februar 2014 (N =17 863) og februar 2015 (17 342). Prosent.
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
2012/13, februar
Ungdom ukjent
2013/14, februar
Under oppfølging og veiledning
2014/15, februar
Ungdom i aktivitet
Avklart
3
2. 41 prosent av ungdommene har kommet i aktivitet i februar 2015
Formålet med oppfølgingstjenesten er å sørge for at alle ungdommer i målgruppa får
tilbud om opplæring, arbeid eller andre kompetansefremmende tiltak. Å få ungdom i
aktivitet er med andre ord en viktig måloppnåelse for oppfølgingstjenesten. I februar har
7 200 ungdommer kommet i aktivitet. Det utgjør 41 prosent av ungdommene i
målgruppa.
Ungdommen kan være i en av følgende aktiviteter:
•
Tiltak i regi av NAV
•
Kombinasjonstiltak (tiltak i regi av NAV og fylkeskommunen)
•
Fylkeskommunale tiltak
•
I arbeid ved hjelp av OT
•
I skole/lære ved hjelp av OT
Stor variasjon mellom fylkeskommunene i andelen ungdommer som er kommet i
aktivitet
Figur 3 viser at det er stor variasjon mellom fylkene både når det gjelder total andel i
aktivitet og de ulike aktivitetstypene. Andelen i aktivitet varierer fra 51 prosent i Sogn og
Fjordane og Oppland til 24 prosent i Telemark.
Tiltak
Ungdom i NAV-tiltak utgjør den største gruppen ungdommer i aktivitet. Totalt er 17
prosent av ungdommene i OTs målgruppe i ulike typer tiltak i regi av NAV. Andelen er
lavest i Oslo og Rogaland, med 11 prosent, og høyest i Oppland med 24 prosent.
Tre prosent av ungdommene er i kombinasjonstiltak og tre prosent er i fylkeskommunale
tiltak. Det er store forskjeller mellom fylkene i andelen ungdom i kombinasjons- og
fylkeskommunale tiltak. Oslo, Hedmark og Buskerud har alle mer enn åtte prosent av
ungdommene i fylkeskommunale tiltak. Agderfylkene og Sogn og Fjordane har alle mer
enn 9 prosent av ungdommene i kombinasjonstiltak tiltak.
Videregående opplæring ved hjelp av oppfølgingstjenesten
Totalt har 12 prosent av ungdommene startet i videregående opplæring ved hjelp av OT.
Det vil si at ungdommene har kommet i gang med videregående opplæring etter å ha
vært i kontakt med oppfølgingstjenesten. De kan ha fått hjelp til å søke, hjelp til å få en
skoleplass etter at skoleåret har startet eller hjelp til å få en læreplass eller komme i
gang med et grunnkompetanseløp. 8 prosent går på videregående skole, mens 4 prosent
er i lære.
4
Figur 3. Aktivitetstyper fordelt på fylke per februar 2015. N = 17 342. Prosent.
60
50
2
40
5
9
12
6
30
9
6
20
10
12
3
3
17
7
1
1
1
13
3
1
12
2
0
3
8
5
3
1
10
9
6
13
2
1
10
1
2
8
17
12
17
1
3
9
1
7
12
21
11
4
8
1
2
1
19
23
22
14
23
3
3
1
6
21
13
10
13
10
4
11
11
5
2
1
11
4
7
23
16
3
9
0
1
0
16
11
15
6
12
3
8
16
3
2
6
23
24
19
11
14
12
0
NAV-tiltak
Fylkeskommunale tiltak
Kombinasjonstiltak
I arbeid via OT
I skole/lære via OT
Noe høyere andel i aktivitet hittil i skoleåret 2014/15 sammenlignet med forrige skoleår.
Figur 4 viser hvordan OT ligger an i skoleåret 2014/15 sammenlignet med samme tid
foregående skoleår. Selv om antallet ungdommer i aktivitet er marginalt lavere i år, er
andelen ungdommer som har kommet i aktivitet ved hjelp og veiledning fra OT noe
høyere enn i februar i fjor. Det er en liten økning i fylkeskommunale tiltak, og en
nedgang i antallet i kombinasjonstiltak. Fordelingen på de øvrige aktivitetstypene er
tilnærmet uendret.
5
Figur 4. Fordeling aktivitetstyper. Nasjonale tall for februar 2013 (N =18 315), februar 2014 (N =17
863) og februar 2015 (N =17 342).
8000
7000
6000
Skole/lære via OT
5000
I arbeid via OT
4000
Fylkeskommunale tiltak
3000
Kombinasjonstiltak
2000
NAV-tiltak
1000
0
2012/13,
februar
2013/14,
februar
2014/15,
februar
3. Andelen ungdommer med ukjent status fortsetter å synke
Av de 17 300 ungdommene som er tilmeldt OT per februar 2015, har OT etablert kontakt
med 91 prosent av ungdommene. 9 prosent av ungdommene i OTs målgruppe er fortsatt
ukjente for OT. Det betyr at det er 1 600 ungdommer OT ikke har lyktes å etablere
kontakt med.
Det er store fylkesvise forskjeller, og andelen ukjente varierer fra 0 til 31 prosent, se
figur 5. Oslo, Finnmark, Hordaland og Akershus har høyest andel ukjente, mens Oppland,
Østfold og Nord-Trøndelag har lavest andel ukjente. 12 fylker har en nedgang i andelen
ukjente ungdommer sammenlignet med samme tidspunkt i fjor. Hedmark har redusert
sin andel ukjente ungdommer med hele 10 prosentpoeng.
Totalt for hele landet har andelen ungdommer OT ikke har fått tak i, gått ned fra 11 til 9
prosent sammenliknet med tall fra februar 2014.
Basert på tidligere innsamlinger forventer vi at nedgangen ukjente fortsetter i løpet av
våren. Nedgangen i andelen ukjente fortsetter dette skoleåret, selv etter flere år med
relativt store reduksjoner i antallet ungdommer OT ikke har fått tak i.
6
Figur 5. Andel ungdommer registrert i OT med statuskode ukjent fordelt på fylke. Data per februar
2014 (N = 17 863) og februar 2015 (N = 17 342).
40
35
35
31
30
25
21
20
18
15
10
5
0
7
4
0
3
1
2
1
22
2013/14
3
2
4
44
2014/15
3
5
76
6
7
8
13
12
11
9 10 10
Nasjonalt 2013/14
13
14
20
14
16
7
5
Nasjonalt 2014/15
4. En av fire ungdommer er i en oppfølgings- og veiledningsprosess
Av de ungdommene som var tilmeldt OT i februar 2015, var 4 500 ungdommer, 26
prosent, i en oppfølgings- og veiledningsprosess. Det er en økning fra februar forrige
skoleår, da andelen var 23 prosent. Mange ungdommer starter med å få oppfølging og
veiledning av OT, før de etter hvert kommer over i aktivitet eller at situasjonen avklares
på annen måte. Noen ungdommer kan være i en oppfølgings- og veiledningssituasjon
gjennom hele skoleåret, for eksempel ungdommer med spesielle utfordringer.
5. En av fire ungdommer er i en situasjon der opplæring og arbeid ikke
er aktuelt
24 prosent av ungdommene i oppfølgingstjenesten er i en situasjon der videregående
opplæring eller arbeid ikke er aktuelt. Det innebærer at OT ikke jobber aktivt med disse
etter at de har kommet i kontakt med dem og avklart hva som er situasjonen. Dette er
en nedgang fra forrige skoleår da andelen ungdommer i denne gruppen var 26 prosent.
Nedgangen i antallet ungdommer som er avklart, kan ha sammenheng med en
kodeverksendring som ble foretatt før denne innsamlingen. Koden «OT har ikke lykkes
med å finne tilbud til ungdommen» (OTIL) ble fjernet, ettersom alle ungdommer har rett
til oppfølging og veiledning fra OT, også de ungdommene som er særlig utfordrende å få i
aktivitet.
7
Ungdommene som er avklart er en sammensatt gruppe. Det kan for eksempel være
ungdommer som er i militæret, eller ungdom som er i gang med en type opplæring som
ikke gir formell kompetanse, for eksempel folkehøyskole. Det kan også være ungdom
som har omsorg for små barn og for en begrenset periode er i en situasjon der opplæring
eller arbeid ikke er aktuelt.
Den største gruppen som er avklart, og OT ikke jobber aktivt med er ungdom som er
syke eller i institusjon. I februar 2015 utgjør denne gruppen totalt 9 prosent av OTs
målgruppe. For denne gruppen er det ulike forhold som hindrer dem i å nyttiggjøre seg
opplærings- eller jobbtilbud. Det kan være fysisk eller psykisk sykdom, rus eller andre
forhold, for eksempel fengselsopphold. Andelen ungdommer som er i OT, og der sykdom
og institusjonsopphold forhindrer dem i å delta i opplæring eller arbeid, har økt de siste
tre årene fra seks til ni prosent, se figur 7.
Figur 6. Andel ungdommer som OT ikke jobber aktivt med. Nasjonale tall for februar 2013 (18 315),
februar 2014 (N =17 863) og februar 2015 (17 342).
Feb. 13
Feb. 14
Feb. 15
5
Ikke formell opplæring
6
6
6
Er syk og/eller får oppfølging i institusjon
8
9
3
3
OT har ikke lyktes med å finne tilbud til
ungdommen (utgått fra 2014/2015)
Ungdom har omsorg for barn
3
3
Ungdom er i militæret
2
4
2
2
4
Ungdom har takket nei til oppfølging
4
0
2
4
4
6
8
10
6. 8 prosent av ungdommer med ungdomsrett under 21 år er i OT
Andelen ungdommer med ungdomsrett i OT er et uttrykk for hvor stor andel av
ungdomsgruppa opp til 21 år som verken har fullført eller er i gang med videregående
opplæring eller er i arbeid.
8 prosent av ungdommene under 21 år med ungdomsrett, er i OTs målgruppe i februar
2015. Andelen ungdommer i OTs målgruppe varierer mellom fylkene, fra 5 prosent i
Hedmark til 11 prosent i Troms.
8
Figur 7. Andel av ungdommer tilmeldt OT av ungdom med ungdomsrett, per fylke 15. februar 2015.
Prosentandel. N = 215 732 (ungdommer med ungdomsrett).
12
11
10
10
8
8
7
7
7
7
8
8
8
9
9
9
9
10
9
7
6
6
5
4
2
0
Andel i OT med ungdomsrett
Nasjonalt
7. Svak økning i andelen ungdommer som er registrert i
oppfølgingstjenesten to år på rad
Ungdom som er i oppfølgingstjenestens målgruppe to skoleår på rad, omtaler vi som
gjengangere. Av de ungdommene som var registrert hos oppfølgingstjenesten med
oppfølgingsrett ved skoleårets slutt i 2013/14, var 39 prosent også tilmeldt OT i februar
2013. Det betyr at to av fem ungdommer som var i OT forrige skoleår, er registrert i OT
også dette skoleåret.
Selv om en ungdom er registrert i oppfølgingstjenesten to skoleår på rad, betyr ikke det
at de har vært utenfor opplæring eller arbeid i hele perioden. En del av dem vi finner som
9
gjengangere i februar er registrert i OT fordi de har startet i videregående opplæring eller
har kommet i arbeid ved hjelp av OT inneværende skoleår.
Det er forskjeller mellom fylkene. Figur 9 viser at Telemark, Finnmark og Sogn og
Fjordane er fylkene med lavest andel gjengangere. Vestfold og Hedmark har høyest
andel gjengangere i februar 2014.
Utover i skoleåret tilmeldes flere ungdommer til OT fordi de avbryter
videregåendeoppæring, og andelen gjengangere øker derfor også noe i løpet av
skoleåret.
Figur 8. Ungdommer registrert i OT to skoleår på rad. Data per juni 2013 og juni 2014. Prosent.
Gjengangere februar 2014
Gjengangere februar 2015
Nasjonalt februar 2014
Nasjonalt februar 2015
49
50
46
45
40
40
36
35
33
31 32
35
32
34
41
40
35
36
35 35
37
34
3838 3738
39
36
39
37
41
38
43
42
43 4243
46
41
37
34
31
30
25
20
15
10
5
0
10