Etat for byggesak og private planer Bergen kommune [email protected] 28.07.15 SØKNAD OM DISPENSASJON MED HJEMMEL I PBL. § 19-2 1. Hva det søkes om dispensasjon for Utfylling i sjø på gnr. 149, bnr 4. Utfyllingen har et areal på ca 1726 m2. Dette medfører behov for inntil 20.000 m3 stein. 2. Hva det søkes om dispensasjon fra Arealformål i kommuneplanens arealdel (bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone). Kommuneplanens bestemmelse punkt 1 (plankrav). Kommuneplanens bestemmelse punkt 4 (25m byggegrense mot sjø). 3. Begrunnelse for dispensasjon fra plankrav Etter plan- og bygningslovens § 19-2 kan kommunen gi dispensasjon såfremt hensynene bak den bestemmelse det dispenseres fra ikke blir «vesentlig tilsidesatt». I tillegg skal det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Etter § 19-2 må «fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering». Formålet med kravet om regulering er å sikre muligheten for å kunne foreta en helhetlig vurdering av et område. Eiendommen skal vurderes i en større sammenheng for å oppnå en best mulig utnytting av arealene. Plankravet skal og sikre at viktige offentlige hensyn blir ivaretatt. I dette området er det først og fremst hensynet til friluftsinteresser i strandsonen, kulturminner, forurensning, naturforhold, trafikk og forsvarets interesser som gjør seg gjeldende. Vurdering av områdets egnethet: Det aktuelle området som søkes utfylt ligger i direkte tilknytning til det eksisterende næringsområdet og fungerer i dag allerede som en del av eiendommens front mot sjø. Den eneste tilgangen til området er via næringsområdet, og sjøarealet er derfor best egnet som tilleggsareal til eksisterende næringsområde. Det er ikke andre fremtredende konkurrerende formål som er egnet for området. Et av formålene med plankravet er å foreta en vurdering av hva arealet best er egnet til. Momentene foran viser at dette hensynet ikke blir skadelidende da arealet ikke er egnet for annet enn utfylling i sjø. Friluftsinteresser: Da eiendommen allerede idag er i bruk til bebyggelse er det få friluftsinteresser innenfor tiltaksområdet som vil bli skadelidende som følge av dispensasjonen. Verken fra land eller sjø er det naturlig at OPUS To AS Strandgt. 59 N-5004 Bergen Tlf. + 47 55 21 41 50 Faks + 47 55 21 41 60 E-post: [email protected] Foretaksnr. 964 453 152 mva Bankgiro nr. 5205.06.69157 allmennheten har tilgang. Det vises til at allmennheten må gå gjennom næringsområdet for å komme til sjø, samt at sjøarealet allerede i dag er i bruk av tiltakshaver som igjen hindrer atkomst fra sjø. En kan ikke se at det er viktige friluftsinteresser som skulle tilsi krav om regulering. Kulturminner: Det er ikke kjente kulturminner i det aktuelle området. Bergens Sjøfartsmuseum regner det heller ikke som sannsynlig at det vil bli gjort funn i området, og har derfor ikke sett behovet for en marinarkeologisk registrering i sjøarealet i forbindelse med planarbeidet for Simonsviken Næringspark. Det finnes nyere tids kulturminner på land i nærområdet. Deler av fabrikkanlegget til Simonsviken har verneverdi, men utfyllingen vil ikke medføre endringer for opplevelsen eller betydningen av dette kulturminnet. Fabrikkbygningen har helt siden starten vært lokalisert på land, litt oppe i dalen, med togskinner for frakt til og fra havnen. Like sør for viken står en murvilla. Det finnes ikke dokumentasjon fra byggesaker for denne bygningen, men det antas at den er fra 1920/30-tallet. Boligen er vendt mot sjøen i nord og dermed mot området der utfyllingen er planlagt. I og med at viken her allerede er utfylt, og villaen ikke lenger har direkte forbindelse med sjø, vil ikke en utfylling ha særlig innvirkning på denne bygningen. I Wallemsviken vest for Simonsviken ligger et fredet forsvarsanlegg fra begynnelsen av 1900-tallet (Askeladden id 94422). Det fredede anlegget omfatter 9 bygninger. En utfylling vil ikke ha en negativ innvirkning på disse, da det omsøkte området ikke er synlig fra anlegget. Øst for Simonsviken, på Lyreneset, ligger et batteri fra andre verdenskrig (Askeladden Id 212536). Krigsminnet omfatter minst 10 objekter, innenfor et område på ca. 140 x 140 meter. Utvidelsen kan være delvis synlig fra Lyreneset, men en utfylling i sjø vil ikke ha negativ innvirkning på kulturminnet. Forurensning Multiconsult har på oppdrag fra tiltakshaver foretatt undersøkelser av bunnforholdene i sjø og har anvist hvilke metoder som skal benyttes for å unngå fare for forurensning. Som tiltaksplanen viser er det fullt mulig å gjennomføre tiltaket uten at hensynet til forurensning blir skadelidende. Etter vår vurdering er hensynet til å unngå forurensning tilstrekkelig sikret gjennom eksisterende regelverk. Naturmangfold Det er utarbeidet et notat for å vurdere tiltakets påvirkning på naturmangfoldet innenfor tiltaksområdet. Konklusjonen her er at en utfylling i sjø vil ha ingen til positive konsekvenser for naturmiljøet ved Simonsviken. Dette er på grunn av at området er så forurenset av tungmetaller og organiske forbindelser at artsdiversiteten er liten. I og med at utfyllingen vil medføre at de forurensede massene blir tildekket vil en dispensasjon kunne ha positiv effekt for naturmangfoldet. Trafikk Området er vel tilrettelagt for mottak av stein – med ny, høystandard to-felts vei på egen eiendom, samt kort avkjøring fra ringveisystemet med god kapasitet. Tiltaket vil kunne medføre noen trafikkmessige ulemper i forbindelse med anleggsarbeidet, men i og med at tiltaket er midlertidig kan OPUS To AS Strandgt. 59 N-5004 Bergen Tlf. + 47 55 21 41 50 Faks + 47 55 21 41 60 E-post: [email protected] Foretaksnr. 964 453 152 mva Bankgiro nr. 5205.06.69157 en ikke se at ulempene vil være vesentlige over lengre tid. Omkringliggende bebyggelse Med unntak av trafikk og arbeid i forbindelse med anleggsfasen vil utfyllingen vil ha minimale konsekvenser for omkringliggende bebyggelse. Det vises til at en utvidelse verken vil ta sol, utsikt eller føre til sjenerende innsyn. Utfyllingen vil heller ikke i seg selv føre til vesentlig utvidelse av næringsdriften, da dette forutsetter at arealet kan bebygges. Det vises til at en videre utbygging av området forutsetter ny dispensasjon fra plankravet i kommuneplanen. Forsvarets interesser Forsvaret har i en forhåndsuttale stilt seg positiv til søknaden slik tiltaket er skissert, men endelig tilsagn vil ikke foreligge før fullstendig rammesøknad er forelagt Forsvaret for uttale. 4. Begrunnelse for dispensasjon fra arealformål og byggegrense mot sjø: Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone benyttes som arealformål for å sikre ferdsel og farleder i sjø, fiske og akvakultur, drikkevann og natur- og friluftsområder. Arealbrukskategorien må og sees i sammenheng med byggeforbudet mot sjø som skal sikre hensynet til allmenn ferdsel, friluftsliv og rekreasjon, biologisk mangfold, landskapsinteresser og kulturminner. Ferdsel og farled Det aktuelle området ligger innerst i en vik som primært er i bruk og kun kan benyttes av næringsområdet i området. På grunn av den buktende sjølinjen er det ikke naturlig for båter eller andre farkoster som ikke har tilhørighet til området å følge strandsonen inn i viken. Tiltaket vil derfor verken påvirke allmenn ferdsel eller viktige farleder i sjø. Tvert imot vil tiltaket forbedre atkomsten til næringsområdet. En kan ikke se at hensynet blir berørt. Fiske og akvakultur Området er ikke registrert som fiske- eller akvakulturområde i kommuneplanen. Det er heller ikke naturlig å utføre slik aktivitet i området pga av forurensningen og det faktum at allmennheten ikke har tilgang til området. En kan ikke se at hensynet blir berørt. Drikkevann Arealet er ikke i bruk som drikkevann. En kan ikke se at hensynet blir berørt. Natur og friluftsområder Det vises her til drøftelsen ovenfor. En kan ikke se at hensynet blir berørt. Landskapsinteresser Tiltaket vil i seg selv være lite synlig fra sjø pga av høyde over havet. Det vises og at utfyllingen vil gå i ett med eksisterende næringsområde. Selv om Kystlandskapet ofte er mer visuelt sårbart, er dette først og fremst et problem i tilfeller hvor tiltaket bryter ubebygde drag og linjer i landskapet eller forringer et typisk kystkulturlandskap. Dette er ikke tilfelle her. En kan ikke se at hensynet blir berørt. OPUS To AS Strandgt. 59 N-5004 Bergen Tlf. + 47 55 21 41 50 Faks + 47 55 21 41 60 E-post: [email protected] Foretaksnr. 964 453 152 mva Bankgiro nr. 5205.06.69157 Kulturminner Det vises igjen til drøftelsen ovenfor. En kan ikke se at hensynet blir berørt. Fordeler Det er viktig for Simonsviken AS å gjennomføre utfyllingen snarest, slik at utfylt areal stabiliseres over noen år før det tas i bruk til annet enn kaiformål. Området som skal utfylles er i dag ikke nyttbart til noe formål, men som utfylt areal vil det representere en vesentlig økning av havnekapasiteten for de virksomheter som en regner med vil bli etablert i området. I tillegg til at massene har behov for å sette seg er det i dag betydelig med overskuddsmasser av stein i Bergensområdet. Statens Vegvesen har fått tillatelse fra Bergen kommune til å nytte Liavatnet som massedeponi, men er også innstilt på å deponere masser på andre lokaliteter der det er behov for stein dersom der fremkommer alternative lokaliseringer som kan medvirke til en bedre samfunnsmessig utnyttelse av stein enn ren dumping i Liavatnet. Utfylling i sjø andre steder, som i Simonsviken, vil kunne bidra til en enklere gjennomføring av Vegvesenets prosjekter. Ekstrakostnadene med tilleggstransportlengde forutsettes dekket av mottaker. Imidlertid vil tilleggskostnadene ved transport til Simonsviken som alternativ til Liavatnet være små. Det vises og til at det er et betydelig engasjement og offentlig interesse for å hindre dumping av ytterligere steinmasser i Liavatnet. Simonsviken fremstår her som et godt alternativ. En dispensasjon vil således kunne sikre viktige friluftsinteresser rundt Liavatnet. En dispensasjon vil og kunne bidra til å sikre tildekkning og hindre spredning av forurensnede masser i Simonsviken. Dette alene må anses for å være et så tungtveiende argument at dispensasjon bør gis, uavhengig av om området reguleres eller ikke. Dette vil igjen å sørge for ny oppblomstring av biodiversiteten i området. Det er og en stor fordel at dispensasjon vil rette opp kaifronten og sørge for god atkomst til næringsområdet fra sjø. Konklusjon Den eneste ulempen av betydning vil være konsekvensene for omkringliggende bebyggelse som følge av økt trafikk i anleggsfasen. Målt opp mot de betydelige fordelene av tiltaket er det vår klare oppfatning at vilkårene for dispensasjon i plan- og bygningslovens § 19-2 er oppfylt. Vi ber derfor om at dispensasjon innvilges om omsøkt. Med hilsen Jørn-André Norstrand for Opus To AS OPUS To AS Strandgt. 59 N-5004 Bergen Tlf. + 47 55 21 41 50 Faks + 47 55 21 41 60 E-post: [email protected] Foretaksnr. 964 453 152 mva Bankgiro nr. 5205.06.69157