Total E&P Norge AS Postboks 168 Sentrum 4001 STAVANGER Deres ref.: [Deres ref.] Trondheim, 30.11.2015 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/3609 Saksbehandler: Reidunn Stokke Varsel om endring av tillatelse - produksjonsboring på Martin Linge Total E&P Norge AS (Total) har i løpet av 2015 hatt betydelige overutslipp av olje fra kaksrenseanlegget på Martin Linge-feltet, noe som har framkommet ved møter med Total og Miljødirektoratets revisjon på Martin Linge i uke 44. Mangel på helhetlig måleprogram og utilstrekkelig oppfølging av underleverandør er etter vår mening noe av årsaken til det inntrufne. Miljødirektoratet varsler derfor at vi vurderer å vedta endring av Totals tillatelse til virksomhet på Martin Linge, slik at kaksrensing ikke vil være tillatt på Martin Linge. Vi viser til Totals tillatelse til produksjonsboring på Martin Linge, sist endret 19. desember 2015. Tillatelsen omfatter bl.a. rensing av oljeholdig kaks ved hjelp av Thermomechanical Cuttings Cleaning-teknologi (TCC). I tillegg viser vi til brev fra Total 15. oktober 2015 og revisjon utført av Miljødirektoratet 26-30 oktober 2015. Bakgrunn Totals søknad om tillatelse til rensing og utslipp av kaks inneholdende rester av oljebasert borevæske 29. november 2013 var den første i sitt slag i Norge. Søknaden ble behandlet av Miljødirektoratet etter en høringsrunde med mange kommentarer, og tillatelse ble gitt 2. august 2014. Det ble stilt som vilkår at kaks skulle renses ned til en oljekonsentrasjon på 0.05 %. Operatøren skulle gjennomføre analyser av oljemengde på TCC-behandlet kaks hver tredje time, og rapportere resultatene til Miljødirektoratet månedlig. Dersom målinger indikerte forhøyet oljekonsentrasjon, skulle kaks tas til land for behandling. Det ble også stilt krav til miljøovervåkning, effektstudier, strømningsmålinger, spredningsberegninger og sedimentasjonsberegninger. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim | Telefon: 03400/73 58 05 00 | Faks: 73 58 05 01 E-post: [email protected] | Internett: www.miljødirektoratet.no | Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim | Grensesvingen 7, 0661 Oslo| 1 Det var stor interesse rundt vår behandling av Totals søknad, og vedtaket ble påklaget av Greenpeace og WWF-Norge 25. august 2015, men Klima- og Miljødepartementet opprettholdt Miljødirektoratets vedtak. I perioden februar 2015 til september 2014 har Miljødirektoratet mottatt månedlige rapporter fra Total over utslippsvolum og oljekonsentrasjon i kaks sluppet til sjø. Med unntak av oppstartsproblemer de første dagene anlegget var i drift har rapportene vist at grensene i tillatelsen har vært overholdt. Gjennom brev fra Total 15. oktober 2015 og møte med Total 22. oktober har Miljødirektoratet blitt informert om at utslippene likevel har vært over grensen, og at feilaktig rapportering skyldes manglende kvalitetssikring av resultatene som er framkommet offshore, mot resultatene fra analyser gjort av tredjepart. Analysene gjort av tredjepart viser at konsentrasjonene ligger godt over grensen i tillatelsen, men dette har ikke blitt rapportert til Total. Total har etterspurt resultatene fra tredjeparts analyser, men ikke mottatt disse. Funnene ved revisjonen 26.-30. oktober bekrefter dette. Total stanset driften av anlegget i september 2015, og de har opplyst at kontrakten med underleverandøren som drifter anlegget er suspendert. Miljødirektoratets vurderinger - varsel om endring av tillatelse Martin Linge er det første prosjektet Miljødirektoratet har tillatt utslipp av oljeholdig kaks etter rensing, og prosjektet er sett på som en pilot både av myndigheter og av bransjen. I tillatelsen har vi stilt strenge krav til rensegrad ved at kaks ikke er tillatt sluppet ut dersom oljeinnholdet overstiger 0,05 %. Dette ville føre til et maksimalt estimert oljeutslipp på1980 kg i løpet av operasjonen. I tillegg er det stilt strenge krav til rapportering av resultater og til miljøundersøkelser og økotoksikologiske tester knyttet til prosjektet. I henhold til informasjon gitt av Total i brev, møter og under revisjonen, har gjennomsnittlig oljeinnhold på kaks sluppet til sjø hittil i operasjonen vært flere ganger høyere enn grensen i tillatelsen, og vektet månedsmiddel har vært mellom 0,17 og 0, 58 %. Totalt oljeutslipp er også mye høyere enn omsøkt mengde, og det er beregnet at det er sluppet ut 6108 kg olje så langt. Mangel på helhetlig måleprogram og utilstrekkelig oppfølging av underleverandør er etter vår mening noe av årsaken til det inntrufne. For å forsikre oss om at Total ikke driver videre i strid med tillatelsen, vurderer vi å vedta endring av tillatelsen til virksomhet etter forurensningsloven for produksjonsboringene på Martin Linge, slik at Total ikke lenger vil ha tillatelse til utslipp av kaks boret med oljebasert borevæske. Det varsles på denne bakgrunn at Miljødirektoratet i medhold av forurensingsloven § 18 vurderer å fatte følgende vedtak om endring av tillatelse etter forurensningsloven for produksjonsboring på Martin Linge: - I pkt 1 Aktiviteter som omfattes av tillatelsen Strekpunkt 2 om utslipp av kaks boret med oljebasert borevæske etter rensing ned til 0,05 % oljeinnhold tas ut. - I pkt 4.2 Utslipp av borekaks, sand og faste partikler 2 Andre og siste avsnitt og tabell 4.2-1 tas ut. Kommentarer til dette varselet om endring av tillatelse kan sendes Miljødirektoratet innen 7. desember 2015. Dersom Totalt vil starte opp med kaksbehandling på Martin Linge på et seinere tidspunkt, må dette søkes om på nytt, med utførlig beskrivelse over planer, tiltak og måleprogram som skal sikre at kravene i en eventuell tillatelse overholdes. Kommentarene til varselet skal sendes elektronisk til [email protected]. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Hanne Marie Øren seksjonsleder Reidunn Stokke senioringeniør Kopi: Oljedirektoratet og Petroleumstilsynet 3