Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Herøya

Herøya Industripark AS
Postboks 1007
3905 PORSGRUNN
Deres ref.:
T. Rabe
Oslo, 10.03.2015
Vår ref. (bes oppgitt ved svar):
2013/530
Saksbehandler:
Ellen Margrethe Svinndal
Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Herøya
industripark
Miljødirektoratet har ferdigbehandlet søknaden fra Herøya industripark og har
besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår.
Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt.
Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brevet er
mottatt.
Vi viser til søknad av 27. oktober 2010 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven.
Miljødirektoratet gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger
vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 11 jf § 16.
Miljødirektoratet har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt
vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper
som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Miljødirektoratet videre lagt
til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker.
De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi
uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens pkt. 3 og følgende. Utslipp som ikke er
uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike
utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen
måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i
vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under
produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig
av vilkårene i tillatelsens pkt. 3 følgende eller utslippene er så små at de må anses å være uten
miljømessig betydning.
Vi vil understreke at all forurensning fra virksomheten isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er
innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter dere å redusere utslippene så langt dette er mulig
uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt
Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim | Telefon: 03400/73 58 05 00 | Faks: 73 58 05 01
E-post: [email protected] | Internett: www.miljødirektoratet.no | Organisasjonsnummer: 999 601 391
Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim | Strømsveien 96, 0663 Oslo|
1
grenser for gjennom særskilte vilkår.
Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven § 18. Endringer skal være
basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad
må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.
At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap
forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56.
I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter virksomheten å overholde forurensningsloven og
produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt
i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften viser vi til
www.regelhjelp.no, vi viser også til Miljødirektoratets hjemmesider på internett
www.miljødirektoratet.no.
Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd på krav
som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold
av disse lovene, er straffbart.
Sammendrag av saksfremstilling og begrunnelse
En utdypende saksfremstilling og begrunnelse er gitt i vedlegg 2.
Herøya er preget av en lang industrihistorie der Hydro har vært hovedaktør. I 2004 ble Herøya
Industripark AS (HIP) etablert som et drifts- og eiendomsselskap. Selskapet har ikke ansvar for
prosessindustri, men forvalter store områder på Herøya som er forurenset som følge av tidligere
tiders industrivirksomhet. HIP har frem til nå også disponert mange tillatelser til aktiviteter som
ikke lenger eksisterer. Virksomheten ble derfor bedt om å sende inn ny søknad om tillatelse etter
forurensningsloven. Alle gamle tillatelser er gjennomgått og de fleste tas ikke med inn i ny tillatelse
da aktivitetene de beskriver ikke lenger er aktuelle. Det er imidlertid behov for å videreføre
tillatelsen for Gunneklevdeponiet (av 24. november 1989) og Strandkantdeponiet (av 29. april
2004). En viktig hensikt med tillatelsen er også regulere ansvar og plikter som påhviler HIP som eier
og forvalter av store områder med forurenset grunn.
Det oppstår årlig mange behov for å grave i grunnen på Herøya. Dette kan være arbeider knyttet til
etablering av lager, kummer, ledningsnett osv. Fordi en stor andel av gravearbeidene vil være i
forurenset grunn, vil det normalt være behov for å søke Miljødirektoratet om tillatelse til hvert
enkelt prosjekt. For å lette gjennomføring av prosjektene og minske saksbehandlingen, er det åpnet
for at tiltak i forurenset grunn der man håndterer mindre enn 1000 m 3 masse, kan gjennomføres
uten å sende søknad til Miljødirektoratet i hvert tilfelle. Det er i stedet gitt en rekke vilkår i
tillatelsen som må oppfylles for at slike tiltak skal kunne gjennomføres, for å sikre at det ikke skjer
spredning av forurensning. Tillatelsen regulerer også hvordan annen problematikk knyttet til
forurenset grunn skal følges opp videre.
Relevante krav for å følge opp de to deponiene i etterdriftsfasen er videreført i tillatelsen.
Det er stilt krav som skal sikre at HIP har oversikt og kontroll med avrenning av forurensning fra
grunn, samt overvannsnett og oljeutskillere som driftes av HIP.
2
Kommentarer fra Herøya Industripark
HIP har hatt en del merknader ved gjennomlesning av tillatelsen. Vi omtaler her noen av forholdene
som HIP ønsket å endre. Det er foreslått at Gunneklevdeponiet bare skal overvåkes nedstrøms,
basert på at NGI har foreslått å fjerne oppstrøms overvåking da resultatene fra denne overvåkingen
ikke har gitt relevant informasjon. Miljødirektoratet ønsker i utgangspunktet at deponiet skal
overvåkes i tråd med veileder til deponiforskriften. Her er det uttalt at overvåking ved etterdrift
skal ha målepunkter for grunnvann både oppstrøms og nedstrøms deponiet. Virksomheten har ikke
fremlagt oppdatert dokumentasjon som gjør at vi vil endre dette og vi opprettholder punktet i
tillatelsen om overvåking oppstrøms- og nedstrøms deponiet. Dersom virksomheten på et senere
tidspunkt fremlegger begrunnet dokumentasjon som viser at det er lite hensiktsmessig å overvåke
oppstrøms, vil vi vurdere dette.
HIP har også ønsket å benytte begrepet transport av forurensning i stedet for avrenning. Til dette
ønsker vi å understreke at vi anser ordet avrenning som et videre begrep enn transport av
forurensning, da det også vil innebære vann som man i utgangspunktet ikke omtaler som
forurenset. Vi har derfor heller ikke etterkommet HIPs ønske på dette punktet.
For Strandkantdeponiet har HIP ønsket å ta ut totalt suspendert materiale, tributyltinnforbindelser
og metylkvikksølv av kontroll- og overvåkingsprogrammet. Miljødirektoratet har likevel valgt å
opprettholde disse. Vi mener det er spesielt relevant å overvåke på suspendert stoff, da hensikten
med deponiet er at mest mulig av sedimentene skal holdes tilbake her. For å overvåke dette mener
vi det er nødvendig å omfatte suspendert stoff. Vi ønsker også å opprettholde de øvrige stoffene da
dette er stoffer som har vært omfattet at tillatelsen som har vært gjeldende frem til nå og det også
vil være en hensikt med overvåkingen å fange opp endringer som måtte skje i deponiet.
Vi har for øvrig gjort flere mindre endringer som HIP har foreslått, i hovedsak språklige, men disse
er ikke nærmere omtalt her.
Miljødirektoratets vurdering og konklusjon
Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkår skal det legges vekt
på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket
for øvrig medfører, jf. forurensningsloven § 11. Saken er vurdert i forhold til miljøsituasjonen i
området og øvrige kunnskap om situasjonen ved Herøya Industripark. Det har vært lagt stor vekt på
at tillatelsen skal bidra til at forurensning ikke spres fra grunnen på Herøya og til omgivelsene og på
å synliggjøre det ansvaret som påhviler HIP som eier av grunnen. Dette har dannet grunnlag for et
sett med vilkår som er basert på forurensningsloven § 2 om å unngå og å begrense forurensning.
3
Frister
Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever:
Tiltak
Frist
Henvisning til
vilkår
Det skal etableres tiltaksgrenser for grunnvann og utslipp 1. januar 2016
fra overvannsnettet som gjelder for hele Herøya
Industripark. Tiltaksgrensene skal definere når det skal
iverksettes tiltak for å redusere fare for forurensning,
hvordan dette skal håndteres videre og hvordan
forurensningsmyndigheten skal informeres.
12.1
Det skal utarbeides program for videre overvåking av
grunnvann og overvannsnett til resipient fra Herøya
Industripark
12.2
1. januar 2016
Gebyr
Miljødirektoratets behandling av søknader om endring av utslippstillatelser er omfattet av en
gebyrordning. Bedriften skal betale et gebyr på kr. 84 700,- for Miljødirektoratets behandling av
søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 kapittel 39. Vi vil ettersende
faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.
Klageadgang
Vedtaket, herunder også plasseringen i gebyrklasse, kan påklages til Klima og miljødepartementet
av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er
kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En
eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør
begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til
Miljødirektoratet.
En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes.
Miljødirektoratet eller Klima og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak
beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort.
Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages.
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om
dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og
andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel.
Vi har sendt kopi av dette brev med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste.
Hilsen
Miljødirektoratet
Ingvild Marthinsen
seksjonsleder
Ellen Margrethe Svinndal
sjefingeniør
4
Kopi til:
Fylkesmannen i Telemark
Porsgrunn kommune
Arbeidstilsynet i Sør-Norge
Buskerud fylkeskommune
Telemark fylkeskommune
Havforskningsinstituttet
Naturvernforbundet i Grenland
Langesund Fiskerlag
Fiskeridirektoratet
Postboks 2603
3702
Postboks 128
3901
Postboks 4720 Sluppen
7468
Fylkeshuset
3020
Postboks 2844
3706
Postboks 1870 Nordnes
5817
Vetle Mulesvei 16
3944
c/o Kai Dalene, Kong Sverres gt 12 3960
Postboks 185 Sentrum
5804
SKIEN
Porsgrunn
TRONDHEIM
Drammen
Skien
BERGEN
PORSGRUNN
STATHELLE
Bergen
Vedlegg
1 Vilkår
2 Saksfremstilling og begrunnelse
5