Fellessamling alle folkevalgte 22. oktober 2015
Kommunereform
- Status
Økonomidirektør Kristine C. Hernes
Regjeringens mål med reformen
4 mål for reformen
■ Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner
flere oppgaver enn i dag
■ Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne
■ Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner
■ Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling
3 prinsipper for gjennomføring av reformen
■ Beholde generalistkommuneprinsippet som hovedregel
■ Kommunene skal selv kunne ivareta oppgavene, minske
behovet for interkommunale samarbeid
■ Frivillighetslinje, statlig tvang bare unntaksvis…
STAVANGER KOMMUNE
Framdrift i kommunereformarbeidet
2014
2015
2016
Oppstart:
• Stortingsvedtak juni
2014, bredt politisk
flertall om behovet
for kommunereform
Våren 2015:
• Faglige utredninger
• Ny «oppgavemelding»
Høsten 2015
• Naboprat mellom
kommunene (!)
Politiske vedtak
• Folkehøring vår
• Lokalt vedtak i mai
Fylkesmannens
anbefaling høst 2016
STAVANGER KOMMUNE
Regjeringens ekspertutvalg har særlig
pekt på utfordringer i byområdene….
■ a)Oppsplittede tettsteder, hvor ett tettsted inngår i flere
kommuner (f.eks. tvillingbyer Skien/Porsgrunn)
■ b) Bo- og arbeidsmarkedsregioner med stor grad av
pendling mellom kommunene (Trondheimsregionen)
■ c) Byområder med sammenfall av begge disse
kjennetegnene (f. eks. hovedstadsområdet og
Stavanger/Sandnes)
STAVANGER KOMMUNE
Ny «oppgavemelding» i juni 2015
STAVANGER KOMMUNE
Lokal utredning våren 2015 basert på
Ekspertutvalgets kriterier
■ 1. Tilstrekkelig kapasitet
■ 2. Relevant kompetanse
■ 3. Tilstrekkelig distanse
■ 4. Effektiv tjenesteproduksjon
■ 5. Økonomisk soliditet
■ 6. Valgfrihet
■ 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder
■ 8. Høy politisk deltakelse
■ 9. Lokal politisk styring
■ 10. Lokal identitet
STAVANGER KOMMUNE
Utviklingstrekk i vår region…
■ Byer og tettsteder gror sammen
■ Mer konsentrert næringsliv (klynger, særlig på Forus)
■ Mer pendling i en utvidet bo- og arbeidsregion
■ Økende utslipp av klimagasser og trengselsproblemer
■ Har ført til…
■ Vekst i interkommunale samarbeid
■ Mer regional planlegging og styring
STAVANGER KOMMUNE
Byens fotavtrykk 1960-2014
Tettsted
1960:
110 000
personer
Tettsted
2014:
240 000
personer
STAVANGER KOMMUNE
STAVANGER KOMMUNE
Stavangers tilnærming….
■ Utredning mellom 8 jærkommuner (Jærrådet + 3)
■ Tilleggsutredning sammen med Rennesøy og Finnøy
■ KS Storbynettverket, innspill til «oppgavemeldingen»
Temaer
Organisering
Samfunnsutvikling
-
Arbeidsgruppe Jærrådet
Rennesøy/Finnøy (delvis i Jærrådsutredningen + tillegg)
Lokaldemokrati
-
Arbeidsgruppe Jærrådet
Rennesøy/ Finnøy (delvis Jærrådsutredningen + tillegg)
Tjenester og myndighetsutøvelse
- Arbeidsgruppe i Jærrådet
- Innspill KS Storbynettverket om storbyoppgaver
- Rennesøy/ Finnøy, tilleggsutredning
- Egen nettside, folkemøter, framtidsverksted etc.
http://minnyekommune.no/
Innbyggerinvolvering
STAVANGER KOMMUNE
Kommunereform
• Felles utredning i 8
Jærkommuner
• Omforente budskap
og harmoniserte
innstillinger fra 8
rådmenn
• Ulike lokalpolitiske
fokus og ståsted
STAVANGER KOMMUNE
Gevinst for regionen med kommunereform
• Positiv effekt om den tettest integrerte delen av storbyområdet (Stavanger,
Sandnes, Sola) samles innenfor én kommune
• Stor regionkommune håndterer best utfordringene om samordning i bo- og
arbeidsmarkedsregionen og reduksjon i interkommunale løsninger
Kriteriene \ Modell
0-altn.
Liten
Middels
Stor
Tettsteder som definert av
SSB skal ligge i en
kommune
Integrerte arbeidsmarked
bør ligge i en kommune
Tilstrekkelig kapasitet
Relevant kompetanse
(Minst 15-20.000
innbyggere)
Redusert behov for statlig
styring
STAVANGER KOMMUNE
Bystyrets flertallsvedtak om kommunereform
1. Stavanger bystyre tar rapporten ”Ny kommunestruktur – felles utredning for de åtte kommunene Hå,
Time, Klepp, Gjesdal, Sola, Randaberg, Sandnes og Stavanger” til orientering.
2. Bystyret slutter seg til rådmannens vurderinger og konklusjoner om behovet for en ny
kommuneinndeling med færre kommuner som grunnlag for en styrket region.
Det tas initiativ til konkrete samtaler med mål om en ny storbykommune med utgangspunkt i de fire
kommunene på Nord-Jæren.
Det vil være naturlig å inkludere flere interesserte kommuner i drøfting av et konkret
storbyalternativ.
Parallelt inviteres alle kommunene i regionen til samtale om mulig etablering av én stor
regionskommune nå.
3. Kommunalutvalget etableres som politisk styringsgruppe for samtalene.
4. Ordfører og en representant fra mindretallet representerer Stavanger kommune i samtalene. Bystyret
oppnevner Christine Sagen Helgø (H) og Cecilie Bjelland (Ap) til å representere Stavanger kommune i
samtalene.
5. Forslag til intensjonsavtale og grunnlag for folkehøring legges fram for bystyret i første kv. 2016.
STAVANGER KOMMUNE
Regionkommune
Status i
kommunene
okt. 2015
Stavanger
Sandnes
Sola
Invitere 14
kommuner=
ABS-regionen
Åpen for å bli
invitert, nei til
SK + Sandnes
Åpen for å bli
invitert
Storbykommune/
Nord-Jæren
Invitere Sola,
Sandnes,
Randaberg
Sier nei til SK,
ellers åpen for
samtaler
Invitere SK,
Randaberg,
Sandnes
Sør-Jæren
kommune
Andre
«naboprat»
alternativer
Invitt til
Klepp, evt.
øvrige Jærkommuner
Vil utrede 0alternativet i
tillegg
Randaberg
Åpen for å bli
invitert
Klepp
Åpen for å bli
invitert
Invitere
Time og Hå
Time
Åpen for å bli
invitert
Invitere Hå
og Klepp
Invitt til
Sandnes
Hå
Finnøy
Folkehøring/
folkeavstemning
Intensjonsavtale fram for
folkehøring
Evt. intensjonsavtale fram for
folkehøring
Meningsmåling
høst 2015, vil
ha folkeavstemning i
2016
Vil fortsette
som nå
Gjesdal
Rennesøy
Går for 0alternativet
Invitt til
Bjerkreim
Vil ha folkeavstemning
Intensjonsavtale fram for
folkehøring
Intensjonsavtale fram for
folkehøring
Vil ha bindende
folkeavstemning
?
Invitere
Klepp og
Time
Åpen for å bli
invitert
Vil ha samtaler
om en
storkommune
Åpen for å bli
Vil ha samtaler
invitert
om en
storkommune
Flertall åpne
Sola og SK klart
for å bli invitert for storbytil samtale om kommune,
en regionRandaberg nei,
kommune
Sandnes sier
nei til
Stavanger
?
Time, Hå og
Klepp vil ha
naboprat
om Jæren
kommune
Gjesdal vil
ha grensejustering
med
Sandnes, og
naboprat
med
Bjerkreim
Bare Randaberg
vil fortsette
som nå uten en
eller annen
form for
naboprat
4 vil ha folkehøring om
intensjonsavtale,
3 vil ha folkeavstemning,
2 vet vi ikke
STAVANGER KOMMUNE
Foreløpig tidsplan - storbykommune
Regionale forhandlinger
okt.15
nov.15
des.15
jan.16
Rapportering og forankring
- Styringsgruppen
feb.16
mar.16
Bystyret
apr.16
Folkehøring
mai.16
jun.16
jul.16
aug.16
sep.16
Bystyret
Foreløpig tidsplan - regionkommune
Regionale forhandlinger
okt.15
nov.15
des.15
jan.16
feb.16
mar.16
Rapportering og forankring Bystyret
- Styringsgruppen
apr.16
Folkehøring
mai.16
jun.16
Bystyret
jul.16
aug.16
sep.16
Aktuelle avtalepunkter i en intensjonsavtale
■
■
■
■
■
■
Navn og kommunesenter
Organisering av lokaldemokrati og styring
■ Politisk organisering og styring – prinsipper for
maktfordeling
■ Bydelsutvalg/lokalutvalg og andre nærdemokratitiltak
Organisering av tjenestetilbudet
■ Lokalisering av ulike tjenester
■ Bydels- eller distriktsorganisering av tjenester – etablering
av servicesentra
Samfunns- og næringsutvikling
■ Næringsutvikling og arealpolitikk
■ Kommunikasjon og transport
■ Tettstedsutvikling og senterstruktur
■ Forholdet til kirken, kulturlivet, frivillige organiseringer og
næringslivet.
Økonomi
Kommunen som arbeidsgiver
STAVANGER KOMMUNE
http://stavanger.kommune.no/Kommunereformen/