1. No category

Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune
Folkevalgtopplæring
2015-2019
Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Foto: Kjoland.no
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
INNHOLDSFORTEGNELSE
INNLEDNING.........................................................................................................................................................3
1
LEDELSE.........................................................................................................................................................4
1.1
1.2
Visjon og verdier. .....................................................................................................................................4
Folkevalgtrollen og prinsipper for ledelse............................................................................................6
2
HELHETLIG PLAN- OG STYRINGSSYSTEM.......................................................................................12
3
PLANSYSTEMET.........................................................................................................................................16
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4
Planstrategien........................................................................................................................................16
Kommuneplanen. .....................................................................................................................................16
Handlingsprogrammet............................................................................................................................17
Felles gjennomgående planer.................................................................................................................17
Virksomhetsplaner. ................................................................................................................................17
ADMINISTRATIVT STYRINGSSYSTEM................................................................................................... 18
4.1
Virksomhetsstyring – definisjon. ...........................................................................................................18
Prinsipper for virksomhetsstyring. ........................................................................................................18
4.2
Mål- og resultatstyring.....................................................................................................................................19
Gjennomføring av politiske vedtak..................................................................................................................20
Etterlevelse av lover og forskrifter..................................................................................................................21
Risikostyring og kontinuerlig forbedring.........................................................................................................22
Effektive arbeidsprosesser og riktig ressursanvendelse..................................................................................23
Læring, forbedring og innovasjon...................................................................................................................24
4.3
Styringsmodeller....................................................................................................................................25
Linjestyring......................................................................................................................................................25
Prosjektstyring.................................................................................................................................................26
Kontraktstyring................................................................................................................................................27
Eierstyring........................................................................................................................................................27
5
INTERNKONTROLL – ORDEN I EGET HUS.........................................................................................28
5.1
5.2
6
ÅRSHJULET..................................................................................................................................................31
6.1
6.2
7
Internkontroll gjennom styringssystemet............................................................................................28
Kommunerevisjonen.................................................................................................................................29
4-årshjulet - kommuneplanprosessen.....................................................................................................32
1-årshjulet - handlingsprogramprosessen.............................................................................................32
REGLEMENTER..........................................................................................................................................34
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
7.10
7.11
7.12
7.13
7.14
7.15
7.16
7.17
7.18
Reglement for kommunestyret...............................................................................................................39
Reglement for formannskapet. ..............................................................................................................41
Reglement for kommunestyrekomiteene................................................................................................43
Reglement for bygningsrådet................................................................................................................48
Reglement for kontrollutvalget. .........................................................................................................50
Reglement for eldrerådet......................................................................................................................52
Reglement for klageutvalget................................................................................................................54
Reglement for råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. ...........................................................55
Reglement for folkevalgte organers virksomhet.................................................................................57
Reglement for folkevalgtes arbeidsvilkår...........................................................................................68
Reglement for saksordførerordningen.................................................................................................77
Reglement for folkevalgtes innsynsrett. .............................................................................................79
Reglement for behandling av spørsmål om inhabilitet.........................................................................81
Reglement for frivillig registrering av økonomiske interesser mv. ....................................................83
Reglement for formannskapets arbeidsutvalg......................................................................................84
Reglement for politisk forhandlingsutvalg..........................................................................................86
Reglement for partssammensatt utvalg. ...............................................................................................88
Asker kommunes delegeringsreglement. ...............................................................................................90
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
2
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Innledning
Vår visjon er Asker - mulighetenes kommune. Vi skal legge til rette for muligheter for
innbyggerne, brukerne, næringslivet og frivilligheten. Med verdiene åpenhet, troverdighet
og gjensidig respekt skal vi bygge et fremtidsrettet, inkluderende og ansvarsbevisst
lokalsamfunn. Det meste dreier seg om mennesker, og Askers innbyggere skal stå i sentrum
for alt vi gjør.
God ledelse og gode plan- og styringsprosesser er en forutsetning for at Asker kommune
kan ivareta sin rolle som tjenesteyter, samfunnsutvikler og demokratisk arena. Dette heftet
beskriver overordnede prinsipper og føringer for politisk ledelse og styring i kommunen.
Vi folkevalgte skal gi retning for Askersamfunnet i årene som kommer. Videre skal vi være
gode ombudsmenn for våre medborgere.
Plan- og styringssystemet skal ivareta både de folkevalgtes ansvar for strategisk styring og
prioritering, og rådmannens ansvar for å iverksette politiske vedtak og styringssignaler.
Plan- og styringssystemet skal også sikre oppfølging av de fire sentrale utfordringene som
er gjennomgående for alle tjenesteområder:
• Forebygging og tidlig innsats
• God helhet og samhandling
• God kvalitet
• Nødvendig kompetanse
Jeg håper dette dokumentet vil gi deg som folkevalgt en bedre oversikt over politiske og
administrative prosesser i Asker kommune.
Asker, september 2015
Lene W. Conradi
Ordfører
3
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1 Ledelse
1.1 Visjon og verdier
Kommunens visjon og verdier er retningsgivende for alle ledere og medarbeidere i
organisasjonen, og ligger til grunn for alle plan- og styringsprosesser.
Visjonen for Asker-samfunnet er:
Asker – Mulighetenes kommune
Kommunens verdier er:
Åpenhet – Troverdighet – Gjensidig respekt
Åpenhet innebærer at ledere og medarbeidere praktiserer åpen kommunikasjon både internt
og eksternt. Asker kommune er åpne om alt organisasjonen foretar seg og praktiserer
meroffentlighet.
Troverdighet betyr at ledere og medarbeidere i alle sammenhenger opptrer ekte, pålitelig og
redelig.
Gjensidig respekt innebærer at ledere og medarbeidere gjennom sine holdninger
anerkjenner andre mennesker som likeverdige og opptrer i samsvar med dette.
4
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
•
Kilde: (Baldersheim, H. og Lawrence E. Rose 2015).
5
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Folkevalgtrollen og prinsipper for ledelse
Folkevalgtrollen deles ofte i tre roller: Ombudsrollen, styringsrollen og arbeidsgiverrollen.
(boks)
Strand II-utvalgets rapport er grunnlaget for nåværende politisk struktur og ble lagt frem i
2002. Utvalget kom frem til at det var følgende roller som var spesielt sentrale:
•
•
•
Styring – overordnet ledelse av den kommunale virksomhet.
Ombud – kontakt med og formidling fra innbyggere og brukere av kommunens
tjenester.
Arbeidsgiver – overordnet ansvar for den kommunale personalledelse.
Det ble i forbindelse med denne rapporten vedtatt noen sentrale mål for den politiske
styringen i Asker kommune:
• Velutviklet lokaldemokrati
• Vitalisering av kommunestyret
• Deltakelse i politisk arbeid skal preges av den politiske styringsfunksjonen
• Den politiske styringsfunksjonen skal bestå i sterkere helhetsstyring og sette langsiktige
mål og rammer for kommunens utvikling, drift og tjenesteyting
• Effektive beslutningsprosesser
• Politisk organisering bør preges mer av målgrupper og satsingsområder enn
administrativ arbeidsdeling og organisering
• Klar rollefordeling mellom politikk, administrasjon og de ansattes organisasjoner
• Klare og gode ansvars- og arbeidsforhold for politiske organer
6
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Styringsrollen
Styringsoppgavene kan deles inn i dagsordensetting, beslutningstaking, ansvarsfordeling,
oppfølging og kontroll/etterprøving. For at kommunenes oppgaveløsning skal avspeile de
folkevalgtes prioriteringer og befolkningens ønsker, må det være en sammenheng mellom
disse oppgavene, dvs. et styringskretsløp. Mange kommuner har gode rutiner for disse
oppgavene og for de folkevalgtes rolle i tilknytning til oppgavene (Blåka m.fl. 2012). Det er
likevel viktig å minne om at disse oppgavene inngår i en større demokratisk sammenheng
og er særlig knyttet til samspillet mellom folkevalgte og administrasjonen.- (Baldersheim, H.
og Lawrence E. Rose 2015).
(Boks) Strand II-utvalget la følgende i styringsrollen, herunder struktur, prosess og kultur:
•
Asker kommune – Helheten
o Kommuneplanen – strategiske satsningsområder
o Handlingsprogrammet – inklusiv resultatvurdering av oppnådde mål
•
Sette kvalitetsstandarder
•
Bestillerrollen (kvalitet og volum) – og tilleggsbestillinger
o Kvalitet og volum på tjenester
o Tilstrekkelig delegering til at utfører kan ta hånd om «bestillingene» uten
nærmere retningslinjer
•
Brukerdialogen
•
Myndighetsutøvelse (eks. reguleringsplan)
•
Viktige prosjekter (ad hoc)
7
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Ombudsrollen
Folkevalgte i ombudsrollen dreier seg om hvordan man ivaretar innbyggernes synspunkter
og interesser. I denne forstand går ombudsrollen til kjernen av representasjonsoppgavene.
Men rollen har også et viktig innslag av tilrettelegging for innbyggernes egne handlinger. I
dagens samfunn har innbyggerne fire «hatter» som de kan ha på seg. De kan opptre som
velgere, brukere, skattytere og i visse sammenhenger som produsenter av felles goder og
tjenester i frivillig sektor.
Utveksling av informasjon er sentralt i ombudsrollen. Desto større kommunen er, jo
viktigere er det å etablere mer formelle rutiner for toveis utveksling av informasjon mellom
innbyggerne og de folkevalgte. - (Baldersheim, H. og Lawrence E. Rose 2015).
Et godt eksempel på slik toveis kommunikasjon er Asker kommunes brukerundersøkelser
som gir et bilde av hvordan innbyggerne opplever Asker kommunes tjenester, resultatene
benyttes i styrings- og rapporteringsverktøyet BMS (Balansert målstyring).
Strand II-utvalget la følgende i ombudsrollen:
•
Rollen er knyttet både mot borgere – definert som innbyggere og deltakere i den
demokratiske prosess – og brukere/mottakere av kommunens tjenester
•
Sette dagsorden – ta initiativ – innspill til styringsrollen
•
Brukerdialog – både overfor brukere direkte og overfor de tjenesteytende enhetene
(brukerråd)
•
Brukerundersøkelser – som innspill til kunnskap om brukere (og borgere)
•
Medvirkning – evnen til å bringe brukere og borgere inn som aktive medspillere i
lokalsamfunnet
8
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Arbeidsgiverrollen
Arbeidsgiverpolitikken – et styringsverktøy
Arbeidsgiverpolitikken er et av styringsverktøyene for folkevalgte. Mulighetene og
snublesteinene ligger i spennet mellom det å være arbeidsgiver og samtidig være ombud
og politiske endringsagenter for innbyggerne. Program som folkevalgte har gått til valg
på innebærer ofte uenighet om mål og virkemidler. Arbeidsgiverpolitikken vil som regel
være basert på en bredere enighet, selv om politiske skillelinjer også kan finnes igjen i
fylkestinget/kommunestyrets debatt om arbeidsgiverpolitikken. Arbeidsgiverpolitikk kan
eksempelvis handle om tiltak mot sykefravær, heltid/deltid, balanse mellom kjønn i ulike
stillinger, mangfold, krav til faglig kompetanse innen helsetjenesten, grad av individuell
avlønning etc.
Fylkestinget/kommunestyrets overordnede arbeidsgiveransvar
Kommuneloven fastslår at øverste myndighetsorgan er fylkestinget/kommunestyret. Som et
kollegialt organ ivaretar det sitt ansvar og utøver sin myndighet gjennom vedtak. Ansvaret
og myndigheten ivaretas best gjennom å vedta en arbeidsgiverstrategi, og ikke gjennom
vedtak i enkeltsaker. Arbeidsgiverstrategien bør være langsiktig og forutsigbar. Den bør
derfor vedtas i begynnelsen av fylkestinget/kommunestyrets funksjonstid og gjerne for
kommende fireårsperiode. Det kan være hensiktsmessig å behandle arbeidsgiverstrategi og
delegasjonsreglement i sammenheng. – KS Folkevalgtes arbeidsansvar jan. 2012.
Asker kommunes arbeidsgiverpolitiske plattform legger langsiktige føringer for Asker kommune som
arbeidsgiver.
Strand II-utvalget definerte arbeidsgiverrollen slik:
•
Kommunestyret som ansvarlig arbeidsgiver for alle kommunens ansatte
•
Rådmannen som utøvende arbeidsgiver på kommunestyrets vegne
•
Den enkelte leders ansvar for å utøve god arbeidsgiverpolitikk
•
Evnen til å utvikle, stimulere og motivere medarbeidere til å yte gode tjenester og
videreutvikle et godt arbeidsmiljø
•
Evnen til å beholde og rekruttere kompetente medarbeidere
9
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
- Hentet fra Asker kommunes Handlingsprogram 2014-2019
Asker kommunes politiske struktur:
Kommunestyret (47 medlemmer) er øverste politiske organ, og fatter vedtak på vegne av
kommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegeringsvedtak.
Formannskapet (11 medlemmer) er driftsstyre og behandler handlingsprogrammet og
kommuneplanen. Formannskapet har følgende underutvalg:
•
•
Utvalg for økonomi, eiendom og eierstyring
Utvalg for plan, samferdsel og næring.
Formannskapet er også Partssammensatt utvalg sammen med hovedtillitsvalgte.
Asker kommune har tre kommunestyrekomiteer:
•
•
•
Komité for helse og omsorg,
Komité for oppvekst
Komité for teknikk, kultur og fritid
Komiteene forbereder og innstiller saker som behandles av kommunestyret.
Kommunen har etablert en saksordførerordning med eget reglement. Ordningen innebærer
at komiteen velger en saksordfører til å følge opp en sak gjennom saksforberedelsen og til
den er endelig behandlet av kommunestyret.
Bygningsrådet behandler saker i henhold til Plan- og bygningsloven.
10
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kontrollutvalget og Klageutvalget er lovpålagte organer. Det samme er Eldrerådet og Rådet
for mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Klageutvalget er opprettet etter forvaltningslovens § 28, 2. ledd, og består av 5
medlemmer. Klageutvalget er delegert myndighet fra kommunestyret til å behandle klager
på enkeltvedtak fattet av administrasjonen i Asker kommune.
Kontrollutvalget er hjemlet i forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner og
oppnevnes av kommunestyret. Kontrollutvalget skal føre det løpende tilsyn og kontroll med
den kommunale eller fylkeskommunale forvaltningen på vegne av kommunestyret, herunder
påse at kommunen eller fylkeskommunen har en forsvarlig revisjonsordning.
Eldrerådet oppnevnes av kommunestyret i henhold til bestemmelsene i lov om kommunale
og fylkeskommunale eldreråd. Eldrerådet er et rådgivende organ i saker som gjelder
levekårene til eldre.
Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne er opprettet etter lov om
råd for menneske med nedsett funksjonsevne, og bestemmelsene i reglement for råd
for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Rådet skal være rådgivende organ for
kommunen, og skal ha seg forelagt saker som er særlig viktig for mennesker med nedsatt
funksjonsevne.
11
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
2 Helhetlig plan- og styringssystem
I kapitlene 3 til 7 er store deler av innholdet hentet fra Asker kommunes temahefte
for ledelse og styring. Kapitlene har til hensikt å gi de folkevalgte innsikt i rådmannens
styringsmodeller og hvordan det politisk vedtatte planverket iverksettes i organisasjonen.
Kommunen er grunnmuren i det norske demokratiet, og ivaretar en rekke funksjoner innen
tjenesteproduksjon, myndighetsutøvelse og samfunnsutvikling.
Kommunens overordnede oppdrag er beskrevet i kommuneloven. Formålet med loven er
å legge forholdene til rette for et funksjonsdyktig kommunalt folkestyre, en bærekraftig
utvikling og en tillitsskapende forvaltning med høy etisk standard.
Gode plan- og styringsprosesser er en forutsetning for at kommunen får ivaretatt sin rolle
som tjenesteyter, samfunnsutvikler og demokratisk arena.
Plan- og styringssystemet i Asker kommune er helhetlig, og skal ivareta både de
folkevalgtes ansvar for strategisk styring og prioritering, og rådmannens ansvar for å
iverksette politiske vedtak og styringssignaler. Plan- og styringssystemet omfatter en rekke
plan- og styringsprosesser som fremgår av årshjulet.
Plansystemet består av kommunens overordnede og politisk vedtatte planer som skal sikre
at politiske mål og prioriteringer blir gjennomført.
Styringssystemet (virksomhetsstyringen) er rådmannens verktøy for å iverksette og følge
opp politiske vedtak, mål og prioriteringer. Virksomhetsstyringen skal sikre at kommunen
løser oppgavene og når målene på en effektiv måte og innenfor gjeldende lover, regler og
økonomiske rammer.
Modellen under illustrerer det helhetlige plan- og styringssystemet i Asker kommune.
12
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Asker kommune er administrativt organisert i en tonivåmodell med to fullmaktsnivåer:
Rådmannen (fullmaktsnivå 1) og virksomhetslederne (fullmaktsnivå 2).
Rådmannen er kommunens øverste administrative leder, og rådmannsfunksjonen utøves av
rådmannen selv, direktører og sjefer. All myndighet som kommunestyret er tillagt gjennom
kommuneloven, og som kan delegeres til rådmannen, er videredelegert til rådmannen
gjennom delegeringsreglementet vedtatt av kommunestyret.
Virksomhetslederne leder, styrer og kontrollerer virksomheten etter delegert myndighet fra
rådmannen. Virksomhetslederne har alle rådmannens fullmakter med unntak av oppsigelse,
samt å binde opp senere års budsjetter/overskridelser.
Prinsippene for delegasjon legger til grunn at myndighet kan delegeres videre, men ikke
ansvaret for å påse at myndigheten som er delegert blir forsvarlig utøvd.
Rådmannen har ansvar for å følge opp at myndighet delegert til virksomhetslederne
blir forsvarlig ivaretatt. Videre har virksomhetslederne ansvar for å følge opp at den
myndigheten som er delegert fra rådmannen blir utøvd forsvarlig. Dette innebærer at
både rådmannen og virksomhetslederne skal ha betryggende kontroll (internkontroll) med
virksomheten, jf. kommunelovens § 23.
Som støtte i arbeidet med å ivareta dette ansvaret har kommunen etablert et Felles
ledelsessystem. Felles ledelsessystem består av rutinebeskrivelser og dokumenter som
oppdateres løpende, og som skal sikre at kommunen utvikler seg som ønsket, overholder
lover og regler, og at det er kvalitet og effektivitet i tjenestene.
Felles ledelsessystem er ISO-sertifisert i henhold til ISO-standardene for Kvalitetsstyring
(9001), Ytre miljø (14001) og Informasjonssikkerhet (27001). I tillegg er Samfunnsansvar
(26000) implementert som en veiledende standard.
13
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Modellen under illustrerer forbedringssirkelen (PUFF-sirkelen) for virksomhetsstyring og
ledelse.
Elementene i forbedringssirkelen (PUFF-sirkelen) ligger til grunn for all ledelsesmessig
aktivitet knyttet til kommunens plan- og styringssystem. Plan- og styringsprosessene
beskriver hvordan ledere skal planlegge og utføre aktiviteter for å sikre kvalitet i tjenestene
og forvaltningen. Ledere skal følge opp resultatene i henhold til de mål og krav som er
satt, og bruke resultatene som grunnlag for tiltak for kontinuerlig å forbedre tjenestene og
forvaltningen.
Gode plan- og styringsprosesser forutsetter et lederskap som gir retning, utnytter
handlingsrommet og er resultatorientert. Samtidig må lederne legge til rette for en
arbeidskultur som fremmer læring, forbedring og innovasjon i hele organisasjonen. Alle
plan- og styringsprosesser skal gjennomføres med bakgrunn i kommunens verdigrunnlag,
og verdiene skal være retningsgivende for den enkeltes adferd.
Hovedavtalen og Asker kommunes interne retningslinjer for medbestemmelse og
medvirkning utgjør rammeverket for partssamarbeidet i kommunen. Grunntanken er at et
godt samarbeid, medbestemmelse og medinnflytelse skal bidra til en omstillingsdyktig og
serviceinnstilt kommune til beste for innbyggerne.
Kommunen har en etablert struktur for medbestemmelse. Tillitsvalgtapparatet deltar i
Partssammensatt utvalg (PSU), rådmannens medbestemmelsesmøte, Arbeidsmiljøutvalget
(AMU) og i lokale medbestemmelsesmøter i virksomhetene. En rekke av de sentrale
plan- og styringsprosessene som er beskrevet i årshjulet skal drøftes med de tillitsvalgte i
medbestemmelsesmøter sentralt og lokalt.
14
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
sker kommune legger stor vekt på medvirkning fra innbyggere og brukere i arbeidet med
utvikling av kommunens tjenestetilbud. Kommunen benytter i dag flere ulike arenaer og
tiltak for medvirkning, og enkelte av disse er lovpålagte. Medvirkning kan finne sted både
på individnivå i den direkte dialogen mellom tjenesteutøver og tjenestemottaker, og på
systemnivå knyttet til tjenesteutvikling og tjenestekvalitet og mer generell karakter.
15
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
3 Plansystemet
Kommunens oppgaver følger av kommuneloven, plan- og bygningsloven, øvrige lover
og forskrifter, nasjonale føringer og politiske vedtak. Kommunens plansystem sikrer en
helhetlig oppfølging av planene og oppgavene som følger av disse.
Figuren under viser Asker kommunes plansystem. Alle kommunens overordnede planer
vedtas av kommunestyret.
3.1 Planstrategien
Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode (fireårsperioden), og senest innen
ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien er
første ledd i kommunens plansystem og langsiktige samfunnsplanlegging.
Hensikten med planstrategien er å vurdere hvilke planer som skal utarbeides og revideres
i valgperioden. For å vurdere planbehovet skal planstrategien drøfte kommunens
strategiske valg for samfunnsutvikling, langsiktig arealbruk, miljøutfordringer og sektorenes
utfordringer. Det skal i tillegg vurderes om det er behov for å revidere hele eller deler av
kommuneplanen.
3.2 Kommuneplanen
Kommuneplanen er kommunens overordnede strategiske styringsdokument og inneholder
mål og retningsvalg for kommunens utvikling. Kommuneplanen består av en samfunnsdel
og en arealdel. Kommuneplanen utarbeides for en periode på 12 år og revideres hvert fjerde
år. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål og interesser.
Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges
opp i fireårsperioden, og denne skal revideres årlig. I Asker kommune innarbeides
kommuneplanens handlingsdel i handlingsprogrammet.
16
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Før selve arbeidet med kommuneplanen igangsettes, utarbeides det et planprogram for
kommuneplanen. Planprogrammet beskriver hvilke temaer som planlegges revidert i
kommuneplanen, utredningsbehov og medvirkningsprosesser.
3.3 Handlingsprogrammet
Alle kommuner er pålagt å utarbeide en økonomiplan som skal omfatte hele kommunens
virksomhet og gi en realistisk oversikt over sannsynlige inntekter, forventede utgifter og
prioriterte oppgaver i planperioden. Økonomiplanen skal rulleres årlig, og skal omfatte minst
de fire neste budsjettårene. I Asker kommune innarbeides økonomiplanen sammen med
årsbudsjettet i handlingsprogrammet.
Handlingsprogrammet inneholder økonomiske rammer, mål og planlagte aktiviteter
for kommende fireårsperiode. De økonomiske rammene bygger på rammefaktorer i
kommuneproposisjonen og statsbudsjettet.
3.4 Felles gjennomgående planer
Kommunen har flere gjennomgående planer som gjelder for hele organisasjonen. Disse
revideres normalt hvert fjerde år, og mål og tiltak innarbeides i handlingsprogrammet og/
eller virksomhetsplanene for oppfølging.
De gjennomgående planene er:
•
•
•
•
•
Arbeidsgiverpolitisk plattform 2011-2014
IKT-strategi for perioden 2011-2014
Kommunikasjonsstrategi for perioden 2012-2015
Anskaffelsesstrategi for perioden 2012-2015
Innovasjonsstrategi 2014-2017
3.5 Virksomhetsplaner
Mål og tiltak fra handlingsprogrammet, felles gjennomgående planer og annet relevant
planverk som følger av planstrategien, videreføres og følges opp i virksomhetsplanene.
Virksomhetsplanen er et administrativt dokument som skal sikre sammenheng mellom
organisasjonens mål, tiltak og resultater, samt oppfølging av politiske vedtak, lover og
forskrifter.
17
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
4 Administrativt styringssystem.
4.1 Virksomhetsstyring – definisjon
Virksomhetsstyring i Asker kommune defineres på følgende måte:
Virksomhetsstyring favner all ledelsesmessig aktivitet, styring og kontroll som skal bidra
til å iverksette politiske vedtak, prioriteringer og mål, og å skape best mulige resultater
og kvalitet i tjenestene.
Virksomhetsstyringen omfatter begge fullmaktsnivåene og skal sikre at styringen skjer
likt og samordnet mellom og innen tjenesteområdene.
Virksomhetsstyring omfatter primært administrativ styring på fullmaktsnivå 1 og 2, og ikke
politisk styring.
4.2 Prinsipper for virksomhetsstyring
Det er utarbeidet seks likestilte prinsipper for virksomhetsstyring.
Virksomhetsstyringen skal:
•
baseres på mål- og resultatstyring
•
sikre effektiv gjennomføring av politiske vedtak
•
sikre etterlevelse av lover og forskrifter
•
baseres på risikostyring og kontinuerlig forbedring
•
sikre effektive arbeidsprosesser og riktig ressursanvendelse
•
sikre læring, forbedring og innovasjon
18
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Mål- og resultatstyring
Virksomhetsstyringen skal baseres på mål- og resultatstyring.
Dette innebærer at det skal planlegges og settes mål, og at resultatene skal måles og følges
opp for å avdekke avvik og kontinuerlig forbedre og videreutvikle tjenestene.
Hovedmålet for utviklingen av Asker-samfunnet er definert i kommuneplanen. I tillegg
består kommuneplanen av mål og strategier innenfor utvalgte satsningsområder. Disse er
av overordnet karakter og blir operasjonalisert blant annet gjennom handlingsprogrammet.
Balansert målstyring (BMS) innebærer å sette tydelige mål og foreta systematisk måling av
resultatene. Det er utarbeidet felles gjennomgående mål for alle kommunens virksomheter,
samt unike mål for tjenesteområdene. Målene er inndelt i seks fokusområder. BMS
innebærer forenkling og prioritering, og bidrar til at man på en enkel og oversiktlig måte
kan følge utviklingen innen de mest sentrale områdene i kommunen.
Hensikt
•
Sikre kontinuerlig forbedring og videreutvikling av tjenestene gjennom regelmessig
oppfølging og analyse av resultatene.
•
Sikre læring og utvikling i organisasjonen.
Prosess
•
De overordnede målene for utviklingen av Asker-samfunnet blir vedtatt hvert fjerde
år som en del av kommuneplanen. BMS-målene blir vedtatt hvert år som en del av
handlingsprogrammet.
•
Virksomhetene får tildelt økonomiske rammer, mål og andre føringer for
tjenesteproduksjonen i perioden gjennom oppdragsbrevet til handlingsprogrammet.
•
Det inngås lederavtaler mellom rådmannen og virksomhetslederne, samt
mellom virksomhetslederne og mellomlederne. Lederavtalen forplikter partene
til å gjennomføre mål og tiltak innen de rammer og fullmakter som er gitt.
Virksomhetsplanen er en del av lederavtalen.
•
Det gjennomføres halvårlig resultatoppfølging (lederdialog) mellom rådmannen og
virksomhetslederne. Dette skal sikre måloppnåelse og overholdelse av rammer. Ved
avvik eller risiko for avvik skal det iverksettes korrigerende og forebyggende tiltak.
Sentrale dokumenter
•
•
•
•
•
•
Kommuneplanen
Handlingsprogrammet
Oppdragsbrevet
Lederavtaler
Virksomhetsplaner
ROS-analyser
19
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Gjennomføring av politiske vedtak
Virksomhetsstyringen skal sikre effektiv gjennomføring av politiske vedtak.
Dette innebærer at det skal være etablert systemer som sikrer at politiske vedtak blir fulgt
opp og iverksatt.
Den enkelte saksbehandler har ansvar for at politiske saker er utredet i samsvar med
prinsippet om fullført saksbehandling, at alternative løsninger kommer klart frem og at
vedtak blir iverksatt.
Rådmannen har det overordnede ansvaret for at alle saker som legges frem for politiske
organer er fullstendig og korrekt utredet, at sakene legges frem i henhold til oppsatte
frister, og at vedtak blir fulgt opp og iverksatt.
Virksomhetsledere skal holde seg orientert om de vedtak som direkte gjelder
eget ansvarsområde, samt forhold som berører alle virksomheter i kommunen. All
tjenesteutøvelse og saksbehandling skal være i samsvar med politiske vedtak og øvrige
administrative retningslinjer og instrukser.
Hensikt
•
Sikre at politiske vedtak blir fulgt opp og iverksatt, slik at kommunen utvikler seg i
tråd med de folkevalgtes føringer.
•
Sikre et godt og troverdig lokaldemokrati, og en tillitsskapende forvaltning med høy
etisk standard.
Prosess
•
Saksbehandler har ansvar for at politiske vedtak blir fulgt opp og iverksatt.
Rådmannen har etablert internkontrollsystemer for å sikre dette.
•
Iverksettelse av politiske vedtak sikres også gjennom oppdragsbrev til
handlingsprogrammet, lederdialog, lederavtaler og virksomhetsplaner.
•
Det følger av delegeringsreglementet at det skal rapporteres til politisk
nivå på enkeltvedtak fattet av rådmannen, eller som er videredelegert til
virksomhetslederne. Rapporteringen skal sikre at den som har delegert myndigheten
fra seg har betryggende kontroll (intern styring og kontroll).
Sentrale dokumenter
•
•
•
•
•
•
•
20
Kommuneplanen
Handlingsprogrammet
Politiske saker
Oppdragsbrevet
Lederavtaler
Virksomhetsplaner
Rådmannens saksliste
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Etterlevelse av lover og forskrifter
Virksomhetsstyringen skal sikre etterlevelse av lover og forskrifter.
Dette innebærer riktig saksbehandling og tjenesteutøvelse, samt ivaretakelse av
kommunens juridiske interesser som forvaltningsmyndighet, tjenesteprodusent og eier.
All tjenesteutøvelse og saksbehandling skal være i samsvar med gjeldende lover og
forskrifter. Begge fullmaktsnivåer skal ha oversikt over og sikre etterlevelse av gjeldende
lover og forskrifter som har betydning for oppgaveutførelsen. Utredning av eventuelle
juridiske problemstillinger skal inngå som ledd i all saksbehandling.
Hensikt
•
Å etterleve lover og forskrifter skal beskytte brukere, innbyggere og samfunnet mot
usaklighet, forskjellsbehandling og vilkårlighet fra kommunens side.
Prosess
•
Rådmannen er ansvarlig for å etablere og vedlikeholde prosesser som sikrer at
organisasjonen overholder lover og forskrifter.
•
Virksomhetsleder er ansvarlig for at virksomheten gjennom sine prosesser har
oversikt over og etterlever de til enhver tid gjeldende lover og forskrifter som styrer
virksomheten.
•
Hver enkelt ansatt er ansvarlig for å sette seg inn i de kravene som gjelder for eget
arbeid, og holde seg oppdatert om endringer.
Sentrale dokumenter
•
•
•
•
•
Lover
Forskrifter
Retningslinjer
Instrukser
Referat som viser årlig gjennomgang av lover og forskrifter
21
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Risikostyring og kontinuerlig forbedring
Virksomhetsstyringen skal baseres på risikostyring og kontinuerlig forbedring.
Risikostyring innebærer å analysere usikkerhet og iverksette tiltak for å forebygge svikt
og mangler ved tjenestetilbudet. Risikostyring fjerner ikke all usikkerhet, men fører til en
lavere sannsynlighet for at uønskede hendelser inntreffer.
Fullmaktsnivåenes ansvar for internkontroll fremgår blant annet av kommuneloven og annet
lovverk, kommunens delegeringsreglement og interne rutiner. Internkontroll er en del av
daglig ledelse og styring innen og mellom fullmaktsnivåene.
Kontinuerlig forbedring og utvikling av forvaltning og tjenester innebærer at rådmannen
og virksomhetene etablerer system og kultur for læring og kunnskapsdeling etter
tilbakemeldinger fra brukere og innbyggere, hendelser, måloppnåelse og andre resultater.
Kommunen bruker AskerDialogen for håndtering av tilbakemeldinger på kvalitet fra
innbyggere og brukere, samt uønskede hendelser og forbedringsforslag internt i
virksomheten.
Hensikt
•
ROS-analyser bidrar til å forebygge uønskede hendelser eller mangler ved
tjenestetilbudet som kan ha konsekvenser for brukere, innbyggere, ansatte og
lokalsamfunnet.
Prosess
•
ROS-analyser skal gjennomføres på begge fullmaktsnivåer, og bør omfatte forhold
som kan innvirke på måloppnåelse og overholdelse av lover og regler, politiske
vedtak, økonomiske rammer og interne rutiner. Det skal ved behov iverksettes
risikoreduserende tiltak. Det skal gjennomføres en evaluering av i hvilken grad
risikoen ble redusert og bidro til forbedring av tjenesteytingen.
•
Risikoanalyser skal dokumenteres og følges opp gjennom regelmessig
resultatoppfølging og lederdialog.
•
Uønskede hendelser og forbedringer skal registreres og håndteres. Det skal
iverksettes tiltak for å forebygge at uønskede hendelser gjentar seg.
•
Nøkkeltall og annen styringsinformasjon skal analyseres som grunnlag for læring og
kontinuerlig forbedring av tjenestene.
Sentrale dokumenter
•
•
•
•
22
Oppdragsbrevet
Lederavtaler
ROS-analyser
Statistikk fra AskerDialogen
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Effektive arbeidsprosesser og riktig ressursanvendelse
Virksomhetsstyringen skal sikre effektive arbeidsprosesser og riktig ressursanvendelse.
Virksomhetsstyringen skal sikre en hensiktsmessig organisering, effektive arbeidsprosesser
og god ressursanvendelse. Dette skal sikre at innbyggerne mottar tjenester av rett kvalitet
og til rett tid, og at organisasjonens økonomiske og personalmessige ressurser blir benyttet
på en effektiv måte og innenfor de vedtatte økonomiske rammer.
Elementene i forbedringssirkelen (PUFF-sirkelen) ligger til grunn for utforming av de enkelte
arbeidsprosessene. Det er vesentlig å identifisere risikoen for svikt eller mangler, og å
iverksette og følge opp forebyggende og risikoreduserende tiltak.
Virksomheten skal styres innenfor de mål og budsjettrammer som hvert år vedtas av
kommunestyret gjennom handlingsprogrammet. En ansvarlig økonomistyring som følger
handlingsreglene for drift og investeringer bidrar til et godt økonomisk handlingsrom som
sikrer stabil drift og god bruk av ressurser.
Hensikt
•
Effektive arbeidsprosesser, samordning og riktig ressursanvendelse skal sikre at
innbyggerne mottar tjenester av rett kvalitet til rett tid.
•
Organisasjonen skal styres innenfor de mål og budsjettrammer som kommunestyret
vedtar hvert år gjennom handlingsprogrammet.
Prosess
•
Organiseringen av virksomheten skal sikre god helhet, samhandling og samordning
på tvers av fag- og tjenesteområder, effektiv oppgaveløsning og kvalitet for
brukerne.
•
Organiseringen skal ivareta krav til rolledeling og derigjennom sikre en reell
internkontroll.
•
Arbeidsprosessene etableres ut fra forutgående analyse av risiko. Tiltak for å
standardisere, effektivisere og kvalitetssikre arbeidsprosessene skal være en
del av arbeidet for kontinuerlig å forbedre tjenestene. Arbeidsprosessene skal
dokumenteres i Felles ledelsessystem.
Sentrale dokumenter
•
•
•
•
•
•
Handlingsprogrammet
Oppdragsbrevet
Virksomhetsplaner
Lederavtaler
Arbeidsgiverpolitisk plattform for Asker kommune
Anskaffelsesstrategien
23
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Læring, forbedring og innovasjon
Virksomhetsstyringen skal sikre læring, forbedring og innovasjon.
Dette innebærer at organisasjonen skal sikre kontinuerlig utvikling av tjenestene og
medarbeidernes kompetanse.
For å kunne møte velferdsutfordringene og opprettholde tjenestekvaliteten og kommunens
rolle som samfunnsutvikler, kreves det evne til omstilling, endring og fornyelse.
Kommunen skal effektivisere og videreutvikle tjenestetilbudet gjennom å bygge en åpen,
dynamisk og robust innovasjonskultur. Det er nødvendig med større grad av deling og
samarbeid på tvers av virksomheter og tjenesteområder. Videre skal det legges vekt på
kompetanseutvikling rettet mot strategiske kompetanseområder.
Ledere har ansvar for å etablere system og kultur for læring og kunnskapsdeling. Videre
har Kunnskapssenteret en sentral rolle som møteplass og arena for kunnskapsdeling og
kompetanseutvikling på tvers i organisasjonen.
Kunnskap om virksomhetens risikoområder er en forutsetning for innovasjonsarbeidet.
Arbeidet med forbedring og videreutvikling av tjenestene må skje ut fra en metodisk
tilnærming basert på kalkulert risiko.
Hensikt
•
Gjennom kontinuerlig læring, forbedring og innovasjon skal organisasjonen bli bedre
rustet til å møte komplekse utfordringer på smartere og mer effektive måter.
Prosess
•
Alle enheter skal ha eller innhente tilstrekkelig kompetanse til å ivareta korrekt
saksbehandling og tjenesteutvikling. Kompetanseutvikling skal vektlegges
og rettes mot strategisk viktige kompetanseområder. Alle enheter skal ha
kompetanseutviklingsplaner.
•
Medarbeidere og andre interessenter involveres i forbedrings- og
innovasjonsprosjekter.
•
Det skal gis anerkjennelse for kreativitet og initiativ i innovasjonsarbeidet selv om
dette kan innebære en risiko for å «gjøre feil». Innovasjonsarbeidet må imidlertid
skje ut fra en metodisk tilnærming basert på kalkulert risiko.
Sentrale dokumenter
• Kommuneplanen
• Handlingsprogrammet
• Oppdragsbrevet
• Lederavtaler
• Virksomhetsplaner
• ROS-analyser
• Arbeidsgiverpolitisk plattform
• Innovasjonsstrategien
24
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Styringsmodeller
Rådmannen (fullmaktsnivå 1) og virksomhetslederne (fullmaktsnivå 2) har i henhold til
delegeringsreglementet ansvar for å iverksette politiske vedtak, prioriteringer og mål, og å
skape best mulige resultater og kvalitet i tjenestene.
De ulike oppdragene kan løses på forskjellige måter. Kommunen har fire ulike
styringsmodeller:
•
•
•
•
Linjestyring
Prosjekstyring
Kontraktstyring
Eierstyring
De fleste oppdragene ivaretas i linjen i Asker kommunes basisorganisasjon (linjestyring).
For større oppdrag som er avgrenset i tid og omfang, slik som utviklings- og
utbyggingsprosjekter, kan prosjektorganisering være en mer hensiktsmessig styringsform
(prosjektstyring). Kommunen kan kjøpe tjenester i markedet fra private leverandører
(kontraktstyring), eller oppdrag kan løses gjennom etablering av selskaper som kommunen
eier helt eller delvis (eierstyring).
De seks prinsippene for virksomhetsstyring beskrevet ovenfor gjelder alle de fire
styringsformene linjestyring, prosjektstyring, kontraktstyring og eierstyring.
Linjestyring
Hoveddelen av tjenesteproduksjonen gjennomføres i linjen (basisorganisasjonen).
All myndighet som kommunestyret er tillagt gjennom kommuneloven, og som kan delegeres
til rådmannen, er videredelegert til rådmannen gjennom delegeringsreglementet vedtatt av
kommunestyret.
Prinsippene for delegasjon legger til grunn at myndighet kan delegeres videre, men ikke
ansvaret for å påse at myndigheten som er delegert blir forsvarlig utøvd.
Rådmannen er kommunens øverste administrative leder. Rådmannsfunksjonen utøves av
rådmannen selv, direktører og sjefer.
Rådmannsfunksjonen (fullmaktsnivå 1) har følgende ansvar og myndighet:
•
Rådmannen leder, styrer og kontrollerer virksomheten på grunnlag av delegert
myndighet fra kommunestyret.
•
Rådmannen har videredelegert til virksomhetslederne (fullmaktsnivå 2) alle
fullmakter med unntak av oppsigelse, samt å binde opp senere års budsjetter/
overskridelser.
•
Rådmannen har ansvar for å følge opp hvordan myndighet delegert til fullmaktsnivå
2 blir forsvarlig ivaretatt. Dette innebærer at rådmannen skal ha betryggende
kontroll med virksomheten, jf. kommunelovens § 23.
Alle på fullmaktsnivå 1 har rådmannens fullmakter innen sine ansvarsområder. Dette
innebærer at direktørene har ansvar for å sikre tjenesteområdets drift og utvikling, både når
det gjelder faglige, økonomiske, personalmessige og organisatoriske forhold (linjeledelse).
25
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
På fullmaktsnivå 1 er det etablert støtteavdelinger (økonomi, HR, eiendom og utvikling)
med egne ledere (sjefer/direktører) som har rådmannens myndighet. Disse skal ivareta
de felles tjenesteovergripende funksjonene for å sikre helhetlig ledelse og styring i hele
organisasjonen, gjennom linjen.
Sjefer/direktører som ivaretar tjenesteovergripende funksjoner har følgende ansvar:
•
Ha rådmannens myndighet innenfor eget ansvarsområde.
•
Gi føringer og retningslinjer (felles ledelsessystem) som gjelder hele organisasjonen,
både fullmaktsnivå 1 og 2.
•
Føre kontroll med (overvåkning/internkontroll) at føringer og retningslinjer etterleves
i hele organisasjonen, både på fullmaktsnivå 1 og 2.
•
Gjennomføre ROS-analyse av de tjenesteovergripende funksjonene.
•
Lede egen støtteenhet.
Virksomhetene i kommunen er ledet av virksomhetsledere.
Virksomhetslederne (fullmaktsnivå 2) har følgende ansvar og myndighet:
•
Virksomhetsleder leder, styrer og kontrollerer virksomheten på grunnlag av delegert
myndighet fra rådmannen.
•
Virksomhetsleder har alle rådmannens fullmakter med unntak av oppsigelse, samt å
binde opp senere års budsjetter/overskridelser. Dette innebærer at virksomhetsleder
har ansvar for å sikre enhetens drift og tjenesteutvikling når det gjelder faglige,
økonomiske, personalmessige og organisatoriske forhold.
•
Virksomhetsleder har ansvar for å følge opp at den myndigheten som er delegert
fra rådmannen blir forsvarlig ivaretatt. Dette innebærer at virksomhetsleder skal ha
betryggende kontroll med virksomheten, jf. kommunelovens § 23.
Prosjektstyring
Når kommunen skal løse en definert oppgave innenfor en planlagt tids- og ressursramme,
og som krever koordinering og samordning på tvers i organisasjonen, kan det være
hensiktsmessig å organisere arbeidet som et prosjekt.
Alle prosjekter skal være forankret i et behov som er definert i linjen. Det er også
linjeorganisasjonen som har ansvar for å hente ut gevinstene fra prosjektet.
Asker kommune har innført porteføljestyring for sine prosjekter. Hensikten med
porteføljestyring er å sikre koordinering og samordning av prosjektene, blant annet med
fokus på forenkling og gevinstrealisering. Rådmannens ledergruppe er porteføljestyre for
kommunens IKT-prosjekter og strategiske prosjekter.
Prosjektene i den strategiske prosjektporteføljen rapporterer til porteføljestyret etter
en fastsatt mal to ganger årlig (vår og høst). Det er etablert et prosjektkontor ved
Kunnskapssenteret som har ansvar for koordinering av prosjektene, herunder utarbeidelse
av rapporter til porteføljestyret.
26
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kontraktstyring
Asker kommune kjøper varer og tjenester i markedet for ca. 1 mrd. kroner årlig over
driftsbudsjettet. I tillegg blir de fleste investeringene i kommunen utført av private utførere.
De som leverer varer og tjenester til kommunen konkurrerer om oppdragene, i samsvar
med reglene om offentlige anskaffelser. Områder av prinsipiell karakter som vurderes
konkurranseutsatt fremlegges for politisk behandling.
Kontraktstyring innebærer styring og oppfølging av all tjenesteproduksjon som ikke
utføres av kommunens ansatte, men som leveres av eksterne leverandører. Ansvaret for
kontraktstyring ligger i linjeorganisasjonen, og det er viktig at kommunen har gode rutiner
for internkontroll og oppfølging av leverandørene.
Eierstyring
Asker kommune har opprettet selskaper og er interessent i selskaper sammen med andre
offentlige instanser, privatpersoner og organisasjoner. Selskapene er opprettet for å utføre
tjenester som kommunen har ansvar for. Valg av selskapsform er vurdert og vedtatt av
kommunestyret.
Utvalg for økonomi, eiendom og eierstyring (ØEE) er kommunens eierstyre, og ivaretar
kommunens eierinteresser i kommunalt eide selskaper/foretak. Rådmannen er sekretariat
for eierstyret, og legger til rette for løpende politisk oppfølging av den kommunale
selskapsporteføljen gjennom utredning av saker og oppfølging av representantskapsmøter
og generalforsamlinger.
27
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
5 Internkontroll – orden i eget hus
5.1 Internkontroll gjennom styringssystemet.
Internkontroll inngår som en integrert del av kommunens styringssystem. De seks
prinsippene for virksomhetsstyring beskrevet i kapittel 5 er alle viktige for å sikre at
kommunen har orden i eget hus.
Rådmannen har i henhold til kommunelovens § 23 følgende ansvar:
Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover,
forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll.
I samsvar med delegeringsreglementet har både rådmannen (fullmaktsnivå 1) og
virksomhetslederne (fullmaktsnivå 2) ansvar for internkontroll. Dette innebærer at:
•
Rådmannen har ansvar for å følge opp at den myndigheten som er delegert fra
kommunestyret til blir forsvarlig ivaretatt.
•
Rådmannen har ansvar for å følge opp hvordan myndighet delegert til fullmaktsnivå
2 blir forsvarlig ivaretatt.
•
Virksomhetsleder har ansvar for å følge opp at den myndigheten som er delegert fra
rådmannen blir forsvarlig ivaretatt.
Som støtte i arbeidet med å ivareta dette ansvaret har kommunen etablert et Felles
ledelsessystem.
Felles ledelsessystem består av rutinebeskrivelser og dokumenter som oppdateres
løpende, og som skal sikre at kommunen utvikler seg som ønsket, overholder lover og
regler, og at det er kvalitet og effektivitet i tjenestene.
Felles ledelsessystem er basert på anerkjente sertifiseringsprinsipper. Kommunen
har valgt at systemet skal være sertifisert i henhold til ISO-standardene for
Kvalitetsstyring (9001), Ytre miljø (14001) og Informasjonssikkerhet (27001). I tillegg
er Samfunnsansvar (26000) implementert som en veiledende standard.
Kontinuerlig forbedring skal prege alle arbeidsprosesser på alle nivåer i organisasjonen.
Ledere har en viktig oppgave med å sette søkelyset på det som fungerer bra for å kunne
overføre «best practice» til andre arbeidsprosesser eller andre deler av organisasjonen.
I tillegg må ledere sette søkelys på det som ikke fungerer bra for å kunne analysere
årsaker, lære av feilene og iverksette forbedringstiltak slik at feilene ikke gjentar seg. God
dokumentasjon er en forutsetning for dette.
Figuren under illustrerer modenhetsnivåer for en organisasjons internkontroll. Asker
kommune arbeider kontinuerlig for å være på et akseptabelt nivå innen ulike områder.
28
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kommunen har behov for tilstrekkelig og riktig styringsinformasjon i alle plan- og
styringsprosesser – fra planlegging til tjenesteutførelse, oppfølgings- og forbedringsarbeid.
Systematisk lederdialog og rapportering fra virksomhetene til rådmannen er en forutsetning
for god administrativ styring og kontroll. For å kunne forebygge uønskede hendelser, er det
viktig med tilgang på god styringsinformasjon innenfor de risikoområdene som er avdekket
gjennom ROS-analyser på virksomhetsnivå og tjenesteovergripende funksjoner.
Kommunens politiske rapporteringssystem består av månedsrapporter, tertialrapporter
og årsrapport, som alle fremmes for politisk behandling. Det kan i tillegg vedtas særskilt
rapportering.
5.2 Kommunerevisjonen
Asker kommunerevisjon skal, gjennom revisjon, kontroll og veiledning, bidra til at
fellesskapets midler og verdier blir brukt og forvaltet slik kommunestyret og andre
myndigheter har bestemt.
Asker kommunerevisjon har en uavhengig stilling overfor kommunen og dens politiske
og administrative instanser. Dette fordi kommunerevisjonen fritt skal kunne undersøke,
kontrollere og revidere den administrative forvaltningen. Resultatene av revisjonen og
kontrollene som utføres rapporteres til kontrollutvalget.
Hovedoppdragsgiver er kommunestyret ved kontrollutvalget, samt styrer og
representantskap i selskaper som har valgt kommunerevisjonen som revisor
(interkommunale selskaper, stiftelser, legater, kirkelig fellesråd og menighetsråd).
29
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kommunerevisjonen skal bidra til å trygge en effektiv og troverdig kommunal forvaltning.
Arbeidet blir først verdifullt når revisor legger til rette for at vesentlige forhold blir rapportert
og fulgt opp. Vi er med å skape tillit overfor oppdragsgivere og kommunens innbyggere.
Kommunerevisjonens overordnede mål er å:
•
Utføre god og tilstrekkelig revisjon som gjør oss kvalifisert til å avgi
revisjonsberetning.
•
Være serviceinnstilte og informative slik at våre oppdragsgivere tilføres en merverdi
med vår revisjon.
Asker kommunerevisjon yter primært disse tjenestene:
•
•
•
•
•
30
Regnskapsrevisjon
Forvaltningsrevisjon
Selskapskontroll
Særattestasjoner
Rådgivning
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
6 Årshjulet
Asker kommune har et 4-årshjul som beskriver plan- og styringsprosessene for
kommuneplanarbeidet, og et 1-årshjul som beskriver de årlige strategiske plan- og
styringsprosessene knyttet til handlingsprogrammet.
Tidspunkt for de politiske plan- og styringsprosessene i 1-årshjulet vedtas årlig av
kommunestyret i egen sak. På bakgrunn av det politiske årshjulet utarbeider rådmannen et
administrativt årshjul for administrativ styring og oppfølging.
Figuren under illustrerer sammenhengen mellom 1-årshjulet og 4-årshjulet.
31
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
6.1 4-årshjulet – kommuneplanprosessen
Figuren under gir en oversikt over de mest sentrale aktivitetene i 4-årshjulet. Det vises til
kapittel 4 for en nærmere beskrivelse av kommuneplanarbeidet.
6.2 1-årshjulet – handlingsprogramprosessen
Figuren på neste side gir en oversikt over de mest sentrale aktivitetene i 1-årshjulet. Listen
er ikke uttømmende. Det vises til Felles ledelsessystem for en mer detaljert oversikt.
32
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
33
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7 Reglementer
Det ble i kommunestyrets møte den 8.9.2015 lagt til grunn at det gjøres en rekke
endringer i Asker kommunes reglementer, disse er ikke gjeldene før kommunestyrets
konstituerende møte og det vises derfor til et utdrag fra formannskapets behandling
av sak 75/15, og kommunestyrets vedtak i sak 93/15. endringene ikke er oppdatert i
denne reglementssamlingen med unntak av reglement for kommunestyrekomitéene og
delegasjonsreglementene.
Kommunestyrets vedtak i sak 93/15:
Vedtak:
1. Det gjøres endringer i reglementer og rutiner i samsvar med det som er
foreslått i saksfremlegget til formannskapets behandling av sak 75/15.
2. Forslag til reglement for kommunestyrekomitéene, inkludert regler om
ledelse og saksbehandling i komitéene, vedtas. Fra samme dato oppheves
Reglement for kommunestyrekomiteene, vedtatt sak 30/12, sist endret sak
20/07.
3. Endringene iverksettes fra det konstituerende møte etter kommunevalget
2015
4. Det etableres et opplegg for rapportering på iverksettelse og oppfølging av
politiske vedtak.
5. Rådmannen bes tidlig i neste periode fremme en sak som redegjør for
hvordan Asker kommune, innenfor hovedrammene i politisk struktur, enda
bedre kan følge opp miljø- og klimaspørsmål
6. Det innføres fast godtgjørelse for nestleder i Bygningsrådet,
Kommunestyrekomiteene og Kontrollutvalget. Det innføres også
møtegodtgjørelse for obligatoriske befaringer og lik godtgjøring for
alle adhocutvalg, ref Reglement for Folkevalgtes arbeidsvilkår § 3-4.
Rådmannen bes komme tilbake med forslag til satser.
7. Siste avsnitt i pkt 5-1 og 5-2 klargjøres ved at er 1/3 av komiteens
medlemmer som avgjør om saken skal realitetsbehandles og ikke
komiteleder/ordfører
Utdrag fra behandlingen av sak 75/15 i formannskapet:
«2.3Reglementer
2.3.1 Reglement for folkevalgte organers virksomhet.
Ordfører mener at reglementet tilrettelegger for gode politiske prosesser og for effektiv
gjennomføring av politiske møter.
Det foreslås derfor bare mindre endringer og tilpasninger.
§3-8 Protokoll
Siste ledd i bestemmelsen legger opp til at protokollen skal underskrives av to utpekte
medlemmer.
Dokumenthåndtering og arkivering foregår nå i det vesentlige elektronisk. Praksis med
undertegning av protokoller fremstår nå som overflødig og anbefales opphevet.
Kapittel 5 Forespørsler
34
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Reglementet kapittel 5 Forespørsler, regulerer forhold knyttet til interpellasjon (§5-1), grunngitt
spørsmål (§5-2) og alminnelig forespørsel (§5-3). Bestemmelsene knyttet til forespørsler
og grunngitte spørsmål er beregnet for kommunestyret. Bestemmelsen § 5-3 gjelder i alle
folkevalgte organer.
§ 5-1 Interpellasjon fra kommunestyremedlem
Frist for innsendelse av en interpellasjon er 17 dager. Bakgrunnen for fristen er at denne
muliggjør at interpellasjonen settes på møteinnkallingen slik at representantene blir varslet om
interpellasjonen og kan forberede innlegg til debatten. Fra inneværende år ble møtefrekvensen
endret fra en til to uker mellom innstillende formannskapsmøte/komitémøter og kommuenstyret.
Begrunnelsen for endringen var behovet for noe mer tid for administrasjonen til utsendelse av
dokumenter.
Ordfører foreslår ingen endringer i tidsfristen for innsendelse av interpellasjoner. For å
muliggjøre at interpellasjonsinstituttet skal tilrettelegge for å ta opp dagsaktuelle saker, bør ikke
fristen forlenges. Samtidig muliggjør den nåværende fristen at oversikt over interpellasjonene
kan foreligge til de politiske partienes gruppemøter (normalt ca 2 uker før kommunestyremøte).
Til behandlingen av interpellasjoner i kommunestyremøtene 10.03.2015 og 14.04.2015 har
rådmannen utarbeidet faktanotater som grunnlag for interpellasjonsdebatten. Denne rutinen er
ikke reglementsfestet, men ment som et forsøk på å legge felles grunnlag for behandlingen.
Ordfører mener at ordningen med rådmannsnotat/faktanotat som grunnlag for
interpellasjonsdebatten bør videreføres. Dette vil kunne legge til rette for en vitalisering av
debattene og styrke interpellasjoner som et grunnlag for realitetsbehandling av saker, uten at
dette svekker den ordinære saksbehandlingen med innstillinger til kommunestyre fra komitéene,
formannskapet og bygningsrådet.
2.3.2 Spørsmål
Det er utviklet en praksis med at det, ofte i forkant av et ordinært møte, sendes inn spørsmål som
ønskes besvart i møte. Det stille spørsmål fra medlemmene i styrer, råd og utvalg til ordfører/
møteleder eller rådmannen. I praksis blir svar/forslag til svar utarbeidet av rådmannen. For
kommunestyret er det godt beskrevne rutiner i reglementet. Arbeidsmåten i andre organer
er mindre formell. Det har vært vurdert å lage regler, men det er et spørsmål om dette er
hensiktsmessig. Regler vil lett kunne oppfattes slik at de begrenser den enkeltes anledning til å
stille spørsmål. Ordfører ser det derfor slik at dette er tema som er mer egnet til avklaring i den
enkelte organ, enn ved at det lages en felles rutine for alle organene. En mulig begrensning vil
kunne være at det legges som en føring at et spørsmål må gjelde organets ansvarsområde.
Kommuneloven sikrer imidlertid at den enkelte møtedeltaker en rett til å stille et spørsmål i
møte, også om temaer som ikke er satt på dagsordenen.
2.3.3 Reglement for folkevalgtes arbeidsvilkår (vedtatt 10.11.2011).
Reglementet er bygget opp slik at representantene skal tilståes en godtgjøring for alle møter
vervet medfører. Delingen mellom en fast godtgjøring og godtgjøring pr møte sikrer også en
godtgjøring for deltakelse i ikke formelle møter, ref. reglementet § 3-4 Fast godtgjøring.
§ 2-4 Telefon, internett med mer
35
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Det foreslås en presisering av at godtgjørelsen også dekker utgifter den enkelte har til printer og
papir.
Etter endringen (understreket) vil bestemmelsen lyde:
Telefonutgifter, utgifter til internett, abonnement på lokalavis, printer, papir, rekvisita til PC mv
dekkes av en årlig kompensasjon som utgjør 1 % av B. Slik kompensasjon tilstås alle
kommunestyrets medlemmer og et begrenset antall varamedlemmer.
Politisk forhandlingsutvalg avgjør hvor mange varamedlemmer fra hvert parti som
skal ha slik kompensasjon.
§ 3-4 Fast godgjøring.
Komitémodellen og den politiske sakebehandlingen medfører en forventning om tilstedeværelse
og deltakelse i flere møter, ref. også saken om brukerdialog og brukermedvirkning.
Det er også forventet deltakelse på temamøter og informasjonsmøter. Videre ulike møter i regi av
komitéene.
For å ivareta behovet for økt brukerdialog og behovet for deltakelse ikke-formelle møter,
videre for samtidig å ha en enkel saksbehandling og utbetalingsrutine, anbefales den faste
godtgjørelsen for et kommunestyremedlem økes fra 2 % til 3% av B. I økningen ligger også en
kompensasjon for de som velger å bruke eget PC-utstyr.
§ 4-3 PC-ordning for folkevalgte
Bestemmelsen (1. ledd) lyder:
Kommunestyrets faste medlemmer får ved oppstart av hver kommunestyreperiode
utdelt personlig, bærbar datamaskin evt. nettbrett, som kan brukes til nedlastning av elektroniske
dokumenter.
Representantene får også dekket utgifter til skriver og til installering av bredbånd, eller andre
løsninger dersom bredbånd ikke er tilgjengelig.
Erfaring har vist at mange representanter har egen PC, eller velger å bruke en modell som ikke
tilbys av kommunen og som er dekket av brukerstøtteordningen som gis av kommunen. Dette
vil fortsatt være opp til den enkelte. Det foreslås ingen særskilt kompensasjon for dette, men at
denne forutsettes dekket innen rammen av den økte faste godtgjøringen. (Se reglementet §3-4
ovenfor). Det politiske arbeidet forutsetter imidlertid at representantene har tilgang til datautstyr
som en kapasitet og funksjonalitet som muliggjør elektronisk kommunikasjon.
§ 4-3, siste ledd.
Bestemmelsen lyder:
PC-ordningen for folkevalgte gjøres også gjeldende for et begrenset antall
varamedlemmer fra hver folkevalgt gruppe som er representert i kommunestyret.
Politisk forhandlingsutvalg avgjør hvor mange varamedlemmer fra hver gruppe som
omfattes av ordningen.
PC-ordningen anbefales utvidet til også å gjelde for medlemmer av styrer råd og utvalg som
oppnevnes av kommunestyret. Eksempler er medlemmer i kontrollutvalget, eldrerådet og
kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Kompensasjonsordningen blir som
36
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
for folkevalgte, ref. reglementet §§ 2-4, og 4-3, 1. ledd. PC-ordningen inkluderer også nettbrett.
Forslag til ny tekst:
PC-ordningen for folkevalgte gjøres også gjeldende for et begrenset antall
varamedlemmer fra hver folkevalgt gruppe som er representert i kommunestyret.
PC-ordningen gjelder videre for medlemmer i styrer, råd og utvalg som oppnevnes av
kommunestyret.
Politisk forhandlingsutvalg avgjør hvor mange varamedlemmer fra hver gruppe som omfattes av
ordningen, videre tvilstilfelle knyttet til organer nevnt i 1. setning.
2.3.3 Reglement for kommunestyrekomitéene og reglement for saksordførerordningen
Erfaring har vist at det er i saker kan være ønskelig å forelegge en sak for en komité til uttalelse
før denne forelegges formannskapet, eller et annet organ til avgjørelse. Videre kan det i
enkle saker som bare skal behandles i komitéen få ganger være uhensiktsmessig å oppnevne
saksordfører. For å forenkle saksgangen, og for å ivareta en rask fremdrift i saksbehandlingen
anbefales at komitéene kan avgi uttalelser etter innstilling fra rådmannen.
Reglement for kommunestyrekomitéene, punkt 2. Komitéens myndighet og ansvarsområde,
lyder:
Kommunestyrekomiteene har ikke selvstendig beslutningsmyndighet.
Komiteene kan ta saker opp til diskusjon og behandling på eget initiativ, eller på initiativ fra
kommunestyret, formannskapet eller rådmannen. Komiteene skal legge hovedvekt på langsiktig
styring og utforming av mål og strategier for kommunen som lokalsamfunn gjennom aktivt og
reelt politisk engasjement. Komiteene kan arrangere høringer og debatter om saker de har til
behandling, og kan innkalle/invitere hvem de måtte ønske til å møte for komiteen.
Hver av komiteene avgir innstilling til kommunestyret i saker som er tillagt komiteens
ansvarsområde.
I bestemmelsen legges til en ny siste setning i 2. ledd som lyder:
Komitéen avgir, etter innstilling fra rådmannen, uttalelser til saker innen eget virkeområde der
andre organer er tillagt avgjørelsesmyndighet.
Delegeringsreglementene ble vedtatt 20.11.2012. Etiske retningslinjer ble vedtatt 1.4.2014., og
disse gjelder både ansatte og folkevalgte.
Kommunestyret vedtok i møte 14.04.2015 Handlingsplan om korrupsjon.
Saksordførerordningen er regulert i eget reglement.
Reglementet punkt 2, 1. ledd lyder:
2. Oppnevning
I saker der en kommunestyrekomité skal avgi innstilling til kommunestyret, skal det som
hovedregel oppnevnes en saksordfører av og blant komitéens medlemmer. *1
Erfaring har vist at saksordførerordningen fungerer best i saker av prinsipiell politisk karakter. I
mindre saker, som gjelder fag/drift – og i saker som bare behandles i komitéen en gang før
37
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
innstilling avgis til kommunestyret – bør saker kunne behandles på grunnlag av innstilling fra
rådmannen. Det forslås ingen endring i reglementet for å tilrettelegge for dette. Dette også fordi
det bør være anledning for den enkelte komité å finne sin arbeidsform. Dersom det skulle vise
seg å være behov vil dette også være et spørsmål en kan komme tilbake til.»
Utover dette kommer vedtatt til oversendelsesforslag som skal vurderes:
«Rådmannen bes utrede en endring av politisk struktur der kommunestyrekomiteene gis
beslutningsmyndighet i saker som ikke fremmes for kommunestyret, jfr 4. i forslag til
reglement for kommunestyrekomiteene.»
38
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.1 Reglement for kommunestyret
S11/2378
L36892/11
REGLEMENT FOR
KOMMUNESTYRET
Vedtatt av kommunestyret
24.05.2011 - sak 11/50
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
19.06.2002 - sak 02/45
05.10.2004 - sak 04/80
1. KOMMUNESTYRET - VALG OG SAMMENSETNING
Kommunestyret skal ha 47 medlemmer med varamedlemmer.
Kommunestyret velges for fire år av kommunens stemmeberettigede innbyggere.
2. KOMMUNESTYRETS MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
Kommunestyret er det øverste besluttende organ i kommunen. Det treffer vedtak på vegne
av kommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegasjonsvedtak.
Kommunestyret vedtar selv:
•
•
•
•
•
•
•
•
Kommunal planstrategi, kommuneplaner og reguleringsplaner
Økonomiplaner/handlingsprogram
Kommunens årsbudsjett og alle vesentlige endringer i dette
Kommunens årsregnskap og årsberetning
Plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon
Skatte- og avgiftsvedtak
Kommunale forskrifter og vedtekter
Politisk organisering og styring
Kommunestyret har det øverste tilsyn med den kommunale forvaltningen og kan forlange
enhver sak lagt frem for seg til orientering eller avgjørelse.
Kommunestyret kan omgjøre vedtak truffet av andre folkevalgte organer eller
administrasjonen i samme utstrekning som disse selv kunne ha omgjort vedtaket.
3. SAKSBEHANDLING
Ordfører sørger for innkalling til kommunestyrets møter. Møteinnkalling gjøres kjent for
kommunestyrets medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette.
I enhver sak som legges fram for kommunestyret skal det være en innstilling fra en
kommunestyrekomité, formannskapet eller utvalg opprettet av kommunestyret. Eventuelle
dissenser skal framgå.
Bygningsrådet innstiller til kommunestyret i saker etter plan- og bygningsloven, i samsvar
med gjeldende delegasjonsreglement.
39
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kontrollutvalget rapporterer til kommunestyret, jf kommunelovens § 77 nr 6. Kontrollutvalget
innstiller til kommunestyret ved valg av revisor, framleggelse av kommunens regnskap og
framleggelse av budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet i kommunen. Kontrollutvalgets leder
og nestleder har møte- og talerett i kommunestyret når utvalgets saker behandles.
Innbyggerne i kommunen kan fremme forslag som gjelder kommunens virksomhet.
Kommunestyret har plikt til å ta stilling til forslaget dersom minst 300 innbyggere i
kommunen står bak forslaget, jf kommuneloven § 39 a.
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder for kommunestyrets virksomhet.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til kommunestyret.
4. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
40
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.2 Reglement for formannskapet
S11/2378
L36894/11
REGLEMENT FOR
FORMANNSKAPET
Vedtatt av kommunestyret
24.05.2011 - sak 11/50
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
19.06.2002 - sak 02/45
29.01.2003 - sak 03/04
28.10.2003 - sak 03/99
05.10.2004 - sak 04/80
16.06.2009 - sak 09/60
1. FORMANNSKAPET - VALG OG SAMMENSETNING
Formannskapet skal ha 11 medlemmer med varamedlemmer.
Medlemmene og varamedlemmene velges for fire år av og blant kommunestyrets
medlemmer. Blant medlemmene velger kommunestyret ordfører og varaordfører. Valgene
gjelder for hele valgperioden.
Medlem av kommunestyrekomité eller bygningsrådet kan ikke velges som medlem av
formannskapet.
2. FORMANNSKAPETS MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
Formannskapet har avgjørelsesmyndighet i alle saker så langt ikke annet følger av lov eller
delegasjonsvedtak.
Formannskapet har myndighet til å opprette arbeidsutvalg og ad hoc-komitéer.
I saker hvor formannskapet ikke har avgjørelsesmyndighet, avgir formannskapet innstilling
til kommunestyret.
3. UTVIDET MYNDIGHET I HASTESAKER
Formannskapet kan treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort av kommunestyret eller
annet kommunalt utvalg, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til
å innkalle kommunestyret eller utvalget til møte, jf kommuneloven § 13.
Vedtak som fattes i henhold til denne fullmakten refereres for kommunestyret/utvalget i
deres neste møte.
4. PARTSSAMMENSATT UTVALG
Formannskapets medlemmer utgjør, sammen med tillitsvalgte, partssammensatt utvalg
i henhold til kommuneloven § 25 i samsvar med eget reglement om dette vedtatt av
kommunestyret.
5. VALGSTYRE
Formannskapets medlemmer utgjør kommunens valgstyre i henhold til valgloven § 4-1.
41
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
6. SAKSBEHANDLING
Ordfører sørger for innkalling til formannskapets møter. Møteinnkalling gjøres kjent for
formannskapets medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette.
I enhver sak som legges fram for formannskapet skal det være en innstilling fra rådmannen
eller ordfører.
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder for formannskapets virksomhet.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til formannskapet.
7. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
42
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.3 Reglement for kommunestyrekomiteene
S15/5261
REGLEMENT FOR
KOMMUNESTYREKOMITEENE
Vedtatt av kommunestyret
08.09.2015 - sak 15/93
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
19.06.2001 - sak 45/02
04.09.2002 - sak 60/02
23.09.2003 - sak 71/03
28.10.2003 - sak 99/03
24.10.2006 - sak 81/06
12.12.2006 - sak 94/06
13.03.2007 - sak 20/07
24.05.2011 - sak 50/11
10.04.2012 - sak 30/12
1. KOMITEENE - VALG OG SAMMENSETNING
Kommunestyret har opprettet tre kommunestyrekomiteer.
Hver komité skal ha 9 medlemmer med varamedlemmer.
Komiteene gis følgende betegnelse:
• Komité for oppvekst
• Komité for helse og omsorg
• Komité for teknikk, kultur og fritid
Medlemmene og varamedlemmene velges av og blant kommunestyrets medlemmer.
Blant medlemmene velger kommunestyret leder og nestleder.
Medlem av formannskapet eller bygningsrådet kan ikke velges som medlem av komiteene.
2. KOMITEENS MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
Hensikten med komiteens arbeid er å sikre et godt faglig grunnlag og en bred politisk
prosess og forankring som grunnlag for komiteens og kommunestyrets endelige behandling
og beslutning/anbefaling.
Kommunestyrekomiteene har ikke selvstendig beslutningsmyndighet.
Komiteene kan ta saker opp til diskusjon og behandling på eget initiativ, eller på initiativ
fra kommunestyret, formannskapet eller rådmannen. Komiteene skal legge hovedvekt
på langsiktig styring og utforming av mål og strategier for kommunen som lokalsamfunn
gjennom aktivt og reelt politisk engasjement. Komiteene kan arrangere høringer og debatter
om saker de har til behandling, og kan innkalle/invitere hvem de måtte ønske til å møte for
komiteen.
Hver av komiteene avgir innstilling til kommunestyret i saker som er tillagt komiteens
ansvarsområde.
43
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
3. MØTEPRINSIPPET – KOMITELEDELSE
3. 1 Møteprinsippet
Komitéleder skal sørge for å opprettholde god orden i møtelokalet.
Leder skal etter anmodning gi tillatelse til å gjøre opptak av eller overføre lyd eller bilde fra
åpne møter, såfremt dette ikke virker forstyrrende på gjennomføringen av møtet
3.2 Åpning av møte
Møtet ledes av komitéleder eller nestlederen. Har begge forfall, velges en særskilt møteleder
ved flertallsvalg.
Ved åpning av møtet refererer leder innkomne meldinger om forfall.
3.3 Behandling av spørsmål om inhabilitet
Når møteleder i møte har redegjort for hvilken sak som skal behandles, skal det redegjøres
for innkomne inhabilitetshenvendelser.
Ved behandlingen av spørsmålet om inhabilitet skal den det gjelder gis anledning til å uttale
seg om spørsmålet. Deretter må vedkommende fratre. I åpent møte er det tilstrekkelig å ta
plass blant tilhørerne. I lukket møte må vedkommende forlate møtet.
Organet tar deretter stilling til spørsmålet. Møtende varamedlem skal delta ved avgjørelsen.
Er det åpenbart at den det gjelder ikke er inhabil, er det ikke nødvendig å legge spørsmålet
fram for organet. Er spørsmålet tvilsomt, eller det er sikkert at vedkommende må fratre på
grunn av inhabilitet, skal organet behandle og avgjøre spørsmålet.
Behandlingen av spørsmål om inhabilitet skal protokollføres.
Det vises for øvrig til Reglement for behandling av spørsmål om habilitet, vedtatt av
kommunestyre 24.05.2011 – sak 11/50.
3.4 Komitéleders redegjørelse
Komitéleder leser opp sakens tittel, og viser til innstillingen. Leder skal opplyse om
dokumenter som er registrert på saken etter at innstillingen ble lagt fram. Leder tar deretter
saken opp til debatt.
3.5 Ordskiftet i komiteen
Ved møtets begynnelse, eller før ordskiftet i en sak, kan komitéleder foreslå at komiteen
fastsetter begrensinger i taletiden for å regulere lengden på ordskiftet.
Representantene får ordet i den rekkefølge de ber om det. Ber flere om ordet samtidig,
avgjør leder rekkefølgen.
Vil leder ta del i ordskiftet utover ganske korte innlegg, skal han/hun overlate ledelsen av
møtet til nestleder.
44
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
3.6 Avstemning
Etter at komitéleder har tatt saken opp til avstemning, er det ikke adgang til ytterligere
ordskifte, og det kan ikke settes fram flere forslag til saken. Det er ikke anledning til å ta
andre saker opp til behandling før avstemningen er avsluttet.
Er saken delt opp, eller det skal stemmes over flere forslag, foreslår lederen rekkefølgen
for avstemningen eller alternativ stemmegivning. Det skal være anledning til å gi
uttrykk for så vel prinsipale som subsidiære standpunkter under avstemningen. Blir
det ordskifte om avstemningsmåten, skal leder se til at de som har ordet holder seg til
avstemningsspørsmålet.
Leder kan foreslå at det skal foretas prøveavstemning som ikke er bindende før endelig
avstemning i en sak. Blir avstemningen oppdelt, bør det i alminnelighet stemmes foreløpig
over hvert enkelt punkt, og deretter – i tilfelle også her etter prøveavstemning – over hele
innstillingen til slutt.
Ved stemmelikhet er leders stemme avgjørende.
Komiteen kan bare treffe vedtak i en sak når minst halvparten av medlemmene har vært
tilstede under avstemningen og avgitt stemme i saken.
Bestemmelsene i kommuneloven, forvaltningsloven, offentleglova, arkivlova og andre lover
gjelder også for komitéens virksomhet.
4. SAKSBEHANDLING
I saker der komiteen skal avgi innstilling til kommunestyret, skal det som hovedregel
oppnevnes en saksordfører av og blant komiteens medlemmer. Saksordfører velges av
komiteen. Funksjonen som saksordfører skal gå på omgang i komiteen og søkes fordelt
etter partimessig representasjon. Saksordfører følger saken til den er behandlet av
kommunestyret i samsvar med gjeldene regler for dette.
Komiteens leder sørger for innkalling til komiteens møter. Møteinnkalling gjøres kjent for
komiteens medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette.
I enhver sak som legges fram for komiteene skal det være en innstilling fra saksordfører,
eller fra rådmannen hvis saksordfører ikke er oppnevnt.
Rådmannen har ansvaret for at alle saker som legges fram for kommunestyrekomiteene er
forsvarlig utredet, jf. kommunelovens § 23 nr. 2 1. setning. Rådmannens utredning skal peke
på ulike alternative løsninger og konsekvensene av disse.
Komiteen kan beslutte å utsette behandlingen av en sak og sende den tilbake til rådmannen
hvis den mener saken ikke er tilstrekkelig utredet fra rådmannens side.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til komiteene.
5. FORESPØRSLER
5.1 Interpellasjon fra komitémedlem
I reglementet punkt 2 er det bestemt at komiteen kan ta saker opp til diskusjon og
behandling på eget initiativ. Bestemmelsene nedenfor om interpellasjoner og forespørsler
gjelder som et supplement til dette.
45
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Interpellasjon er en skriftlig forespørsel til komitéleder som gjelder et prinsipielt spørsmål.
Interpellasjonen skal være kort, og den skal ikke inneholde begrunnelse eller kommentarer
ut over det som er nødvendig for å klargjøre interpellasjonen.
Interpellasjon kan ikke gjelde saker som allerede ligger til behandling i komitéen.
En interpellasjon skal være meddelt komitéleder senest 2 uker før et komitémøte slik at
den kan sendes ut sammen med sakskartet. Interpellasjoner skal behandles etter de andre
sakene som er ført opp på sakskartet.
Komiteen avgjør med alminnelig flertall om interpellasjonen skal behandles, avvises,
eller om behandlingen skal utsettes. Det kan også beslutte at saken først skal utredes av
rådmannen, og legges fram med innstilling på et senere møte. Ref. reglementet punkt 4,5.
ledd.
Dersom saken tas opp til behandling, får den som har innmeldt interpellasjonen anledning
til å begrunne interpellasjonen. Komitéleder kan besvare interpellasjonen selv, eller la en
annen med møte- og talerett gjøre det.
Forslag som fremmes i tilknytning til interpellasjoner kan ikke realitetsbehandles hvis
komitéleder eller 1/3 av medlemmene motsetter seg dette. Forslag som framsettes skal
være utformet slik de skal lyde.
Interpellasjonen skal vedlegges protokollen.
5.2 Grunngitt spørsmål fra komitémedlem
Grunngitt spørsmål er en skriftlig forespørsel til komitéleder som gjelder konkrete forhold
eller saker. Grunngitt spørsmål skal være meddelt komitéleder/rådmannen senest 7 dager
før et komitémøte Spørsmål som meldes etter fristen eller i møtet, kan ikke forventes
besvart før i neste møte, jf. § 5-3.
Komitéleder refererer til spørsmålet ved møtets begynnelse. Medlemmene skal også ha
spørsmålet framlagt skriftlig. Grunngitt spørsmål skal besvares etter de sakene som er ført
opp på sakskartet, og også etter eventuelle interpellasjoner.
Komitéleder avgjør rekkefølgen på behandlingen av innmeldte spørsmål. Er ikke spørreren
til stede, kan et annet medlem av organet ta opp spørsmålet som sitt. Hvis så ikke skjer,
regnes spørsmålet som bortfalt.
Komitéleder avgjør om han/hun vil besvare spørsmålet selv, eller overlate det til en annen
med møte- og talerett. Det tillates ikke debatt i forbindelse med framsatte spørsmål. Når
spørsmålet er besvart, har spørreren lov til å stille ett tilleggsspørsmål. Hvis komitéleder
finner at dette tilleggsspørsmålet har sammenheng med det opprinnelige spørsmålet, skal
også dette besvares.
Forslag som fremmes i tilknytning til grunngitte spørsmål kan ikke realitetsbehandles hvis
ordfører eller 1/3 av medlemmene motsetter seg dette. Forslag som framsettes skal være
utformet slik de skal lyde.
Grunngitte spørsmål skal refereres til i protokollen.
5.3 Alminnelig forespørsel
Et hvert medlem av et folkevalgt organ kan rette forespørsler til komitélederen i møte, også
om saker som ikke står på dagsorden, jf. kommuneloven § 34 pkt. 2.
46
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Leder avgjør om forespørselen skal besvares på møtet, eller på et senere møte.
6. TOLKING - IKRAFTTREDEN
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder, så langt dette passer, for kommunestyrekomiteenes virksomhet.
Dette reglementet trer i kraft 13. oktober 2015.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
47
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.4 Reglement for bygningsrådet
S11/2378
L37551/11
REGLEMENT FOR
BYGNINGSRÅDET
Vedtatt av kommunestyret
24.05.2011 - sak 11/50
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
19.06.2002 - sak 02/45
16.06.2009 - sak 09/59
1. BYGNINGSRÅDET - VALG OG SAMMENSETNING
Bygningsrådet skal ha 9 medlemmer med varamedlemmer.
Medlemmene og varamedlemmene velges av og blant kommunestyrets medlemmer.
Blant medlemmene velger kommunestyret leder og nestleder.
Medlem av formannskapet eller kommunestyrekomitéene kan ikke velges som medlem av
bygningsrådet.
2. BYGNINGSRÅDETS MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
Bygningsrådet har den del av kommunens myndighet etter plan- og bygningsloven som
kommunestyret har tillagt bygningsrådet i delegasjonsvedtak. Kommunestyrets delegasjon
av myndighet etter plan- og bygningsloven til formannskapet begrenser bygningsrådets
myndighet.
Bygningsrådet kan arrangere høringer om saker de har til behandling, og kan innkalle/
invitere hvem de måtte ønske til å møte for utvalget.
I saker hvor bygningsrådet ikke har avgjørelsesmyndighet, avgir bygningsrådet innstilling til
kommunestyret.
3. SAKSBEHANDLING
Leder for bygningsrådet sørger for innkalling til bygningsrådets møter. Møteinnkalling gjøres
kjent for utvalgets medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette.
I enhver sak som legges fram for bygningsrådet skal det være en innstilling fra rådmannen.
Bygningsrådets befaringer i enkeltsaker anses som ledd i den forvaltningsmessige
behandlingen av saken.
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder for bygningsrådets virksomhet.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til bygningsrådet.
Rådmannen skal løpende rapportere til bygningsrådet om enkeltsaker rådmannen har
avgjort i medhold av plan- og bygningsloven etter delegert fullmakt i samsvar med
delegasjonsvedtak.
48
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
4. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
49
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.5 Reglement for kontrollutvalget
S11/2378
REGLEMENT FOR
KONTROLLUTVALGET
Vedtatt av kommunestyret
24.05.2011 - sak 11/50
Senere endret av kommunestyret
11.10.2011 - sak 11/95
19.11.2013 – sak 13/87
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
04.11.1998 - sak 91/98
28.10.2003 - sak 99/03
25.11.2008 - sak 08/85
1. KONTROLLUTVALGET - VALG OG SAMMENSETNING
Kontrollutvalget skal ha 5 medlemmer med varamedlemmer.
Kommunestyret velger medlemmene til utvalget, og blant dem leder og nestleder.
Minst ett av utvalgets medlemmer skal velges blant kommunestyrets medlemmer.
Utelukket fra valg til kontrollutvalget er ordfører og varaordfører, medlem og varamedlem av
formannskapet, klageutvalget og bygningsrådet samt ansatte i kommunen.
2. KONTROLLUTVALGETS MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
Kontrollutvalget forestår det løpende tilsynet med den kommunale forvaltningen på
kommunestyrets vegne i samsvar med reglene om dette gitt i kommuneloven, jf
kommuneloven § 77 og forskrifter av 15. juni 2004 om kontrollutvalg.
Kontrollutvalget rapporterer resultatene av sitt arbeid til kommunestyret.
Før en sak rapporteres til kommunestyret skal den være forelagt rådmannen til uttalelse.
2.1. Årsregnskap
Kontrollutvalget skal påse at kommunens årsregnskap blir revidert på en betryggende
måte.
2.2. Forvaltningsrevisjon
Kontrollutvalget har myndighet til gjøre endringer i den plan for forvaltningsrevisjon
kommunestyret har vedtatt for planperioden.
Med utgangspunkt i planen for gjennomføring av forvaltningsrevisjon, skal
kontrollutvalget avgi rapport til kommunestyret om hvilke forvaltningsrevisjoner som er
gjennomført og om resultatene av disse.
2.3. Selskapskontroll
Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens
interesser i selskaper m.m.
Med utgangspunkt i planen for gjennomføring av selskapskontroll skal kontrollutvalget
avgi rapport til kommunestyret om hvilke kontroller som er gjennomført og om
resultatene av disse.
50
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
2.4. Budsjett for kontroll og tilsyn
Kontrollutvalget utarbeider forslag til budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet i
kommunen.
3. SAKSBEHANDLING
Kontrollutvalgets leder sørger for innkalling til kontrollutvalgets møter. Møteinnkalling gjøres
kjent for utvalgets medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette.
Ordfører har møte- og talerett i utvalget.
Kommunens revisor skal rapportere resultatene av sin revisjon og kontroll til
kontrollutvalget. Kommunens revisor har møte- og talerett i kontrollutvalgets møter og kan
forlange sine uttalelser på møtet protokollert
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder for kontrollutvalgets virksomhet så langt ikke annet følger av lov eller forskrift.
Kommunestyret sørger for sekretærbistand til kontrollutvalget. Sekretariatet skal påse at
de saker som behandles av kontrollutvalget er forsvarlig utredet og at utvalgets vedtak blir
iverksatt. Sekretariatsfunksjonen kan ikke legges til rådmannen eller revisor.
Kontrollutvalget skal legge fram årlige rapporter om sin virksomhet for kommunestyret.
4. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
51
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.6 eglement for eldrerådet
S11/2378
L59391/11
REGLEMENT FOR
ELDRERÅDET
Vedtatt av kommunestyret
24.05.2011 sak 11/50
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
05.10.2004 - sak 04/80
1. ELDRERÅDET - VALG OG SAMMENSETNING
Eldrerådet skal ha 6 medlemmer med varamedlemmer. Et flertall av medlemmene skal være
alderspensjonister.
Samarbeidsrådet for seniorsentrene har rett til å foreslå tre medlemmer med
varamedlemmer til eldrerådet.
Kommunestyret velger medlemmene til rådet. Valget gjelder for valgperioden.
Representantene foreslått av samarbeidsrådet for seniorsentrene velges for to år av gangen.
Eldrerådet velger selv leder og nestleder. Begge disse skal være alderspensjonister.
2. ELDRERÅDETS ANSVARSOMRÅDE
Eldrerådet er opprettet av kommunestyret i medhold av lov om kommunale og
fylkeskommunale eldreråd.
Eldrerådet har ingen beslutningsmyndighet.
Eldrerådet skal være rådgivende organ for kommunen, og skal ha seg forelagt alle saker
som gjelder eldres levevilkår.
Eldrerådet kan av eget tiltak ta opp saker som angår eldres levevilkår.
Rådet kan arrangere høringer om saker de har til behandling, og kan innkalle/invitere hvem
de måtte ønske til å møte for rådet.
3. SAKSBEHANDLING
Rådmannen sørger for innkalling til eldrerådets møter. Møteinnkalling gjøres kjent for rådets
medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette.
Saker som gjelder eldres levevilkår skal legges fram for eldrerådet i god tid før besluttende
myndighet behandler saken. Protokollen fra rådsmøtet skal følge saksdokumentene til de
kommunale organ som tar endelig avgjørelse i saken.
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder for eldrerådets virksomhet så langt det passer.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til eldrerådet.
Rådet har rett til å uttale seg før kommunestyret oppretter sekretariat, vedtar budsjett og
gir utfyllende regler for saksbehandling i rådet.
52
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Eldrerådet skal utarbeide årsmelding om sin virksomhet som legges fram for
kommunestyret.
4. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
Eldrerådet skal gis anledning til å uttale seg før kommunestyret gjør endringer i
reglementet.
53
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.7 Reglement for klageutvalget
S11/2378
L37552/11
REGLEMENT FOR
KLAGEUTVALGET
Vedtatt av kommunestyret
24.05.2011 - sak 11/50
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
28.10.2003 - sak 03/99
03.02.2004 - sak 04/01
12.06.2007 - sak 07/52
16.02.2010 - sak 10/07
1. KLAGEUTVALGET - VALG OG SAMMENSETNING
Klageutvalget skal ha 5 medlemmer med varamedlemmer.
Kommunestyret velger medlemmene til utvalget, og blant dem leder og nestleder.
2. KLAGEUTVALGETS MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
Klageutvalget er kommunens særskilte klagenemnd i henhold til forvaltningsloven § 28
2. ledd 1. setning. Klageutvalget behandler og avgjør klagesaker hvor det er truffet
enkeltvedtak av kommunalt forvaltningsorgan, og det ikke er anledning til å påklage
vedtaket til statlige organ.
Klageutvalget er også særskilt klageorgan dersom særlovgivning innen helse- og
sosialområdet forutsetter klagebehandling i særskilt oppnevnt kommunalt folkevalgt organ,
før saken sendes statlig organ til klagebehandling.
3. SAKSBEHANDLING
Bestemmelsene i kommunelovens kap 6 og kapitlene IV – VI i forvaltningsloven gjelder for
saksbehandlingen i klageutvalget.
Leder for klageutvalget sørger for innkalling til klageutvalgets møter. Møteinnkalling gjøres
kjent for klageutvalgets medlemmer i samvar med gjeldende regler for dette.
I enhver sak som legges fram for klageutvalget skal det være en innstilling fra rådmannen.
Dersom rådmannen anses inhabil etter kommunelovens § 40 3. ledd pkt c), skal
ordfører tilrettelegge saken for klageutvalget. Dersom også ordfører anses inhabil, skal
tilretteleggelse av saken for klageutvalget foretas av den klageutvalget bemyndiger, og
innstilling til vedtak fremmes av utvalgets leder.
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder for klageutvalgets virksomhet.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til klageutvalget.
Klageutvalget skal legge fram årlige rapporter om sin virksomhet for formannskapet.
4. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
54
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.8 Reglement for råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne
S11/2378
L59394/11
REGLEMENT FOR RÅD FOR
MENNESKER MED NEDSATT
FUNKSJONSEVNE
Vedtatt av kommunestyret
24.05.2011 sak 11/50
Senere endret av kommunestyret
11.10.2011 sak 11/95
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
12.12.2002 - sak 01/105
04.09.2002 - sak 02/59
28.10.2003 - sak 03/99
1. RÅD FOR MENNESKER MED NEDSATT FUNKSJONSEVNE –
VALG OG SAMMENSETNING
Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne (rådet) skal ha 9 medlemmer med
varamedlemmer. Hovedgruppene rullestolbrukere, hørselshemmede, synshemmede,
utviklingshemmede og skjult funksjonshemming skal være representert med faste
medlemmer.
Følgende organisasjoner har hver rett til å foreslå 1 medlem med personlig varamedlem:
• Norges Handikapforbund
• Norges Blindeforbund
• Norsk Forbund for utviklingshemmede
• Hørselshemmedes Landsforbund
Øvrige organisasjoner tilsluttet Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon har rett til å foreslå
2 medlemmer med personlige varamedlemmer.
Kommunestyret velger medlemmene til rådet, og blant dem leder og nestleder.
Valget gjelder for valgperioden.
2. RÅDETS ANSVARSOMRÅDE
Rådet er opprettet av kommunestyret i medhold av lov om råd eller anna
representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett
funksjonsevne med mer.
Rådet har ingen beslutningsmyndighet.
Rådet skal være rådgivende organ for kommunen, og skal ha seg forelagt saker som
er særlig viktig for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Dette gjelder blant annet
tilgjengelighet, arbeid mot diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne og tjenester
for mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Rådet kan av eget tiltak ta opp saker som angår mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Rådet kan arrangere høringer om saker de har til behandling, og kan innkalle/invitere hvem
de måtte ønske til å møte for rådet.
3. SAKSBEHANDLING
Rådmannen sørger for innkalling til rådets møter. Møteinnkalling gjøres kjent for rådets
medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette.
55
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Saker som gjelder mennesker med nedsatt funksjonsevne skal legges fram for rådet i
god tid før besluttende myndighet behandler saken. Protokollen fra rådsmøtet skal følge
saksdokumentene til de kommunale organ som tar endelig avgjørelse i saken.
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder for rådets virksomhet så langt det passer.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til rådet.
Rådet har rett til å uttale seg før kommunestyret oppretter sekretariat, vedtar budsjett og
gir utfyllende regler for saksbehandling i rådet.
Rådet skal utarbeide årsmelding om sin virksomhet som legges fram for kommunestyret.
4. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
Rådet skal gis anledning til å uttale seg før kommunestyret gjør endringer i reglementet.
56
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.9 Reglement for folkevalgte organers virksomhet
57
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kapittel 1
Formål og virkeområde............................................................................... 59
§ 1-1 Virkeområde...................................................................................................59
§ 1-2 Møteprinsippet................................................................................................59
§ 1-3 Adgang for andre til å delta i møtene.................................................................. 59
Kapittel 2
Innkalling til møter.....................................................................................60
§ 2-1 Beramming av møter.......................................................................................60
§ 2-2 Møteinnkalling og sakskart................................................................................ 60
§ 2-4 Inhabilitet.......................................................................................................61
Kapittel 3
Gjennomføring av møter............................................................................. 61
§ 3-1 Åpning av møte...............................................................................................61
§ 3-2 Møteoffentlighet..............................................................................................61
§ 3-3 Rekkefølge for behandling av saker, endring av sakskart....................................... 62
§ 3-4 Møteleders redegjørelse....................................................................................62
§ 3-5 Ordskiftet i kommunestyret............................................................................... 62
§ 3-6 Framsettelse av forslag....................................................................................63
§ 3-7 Avstemning.....................................................................................................63
§ 3-8 Protokoll.........................................................................................................64
§ 3-9 Deputasjoner..................................................................................................64
Kapittel 4
Klage, anke og lovlighetskontroll.................................................................. 65
§ 4-1 Klage.............................................................................................................65
§ 4-2 Mindretallsanke...............................................................................................65
§ 4-3 Lovlighetskontroll............................................................................................65
Kapittel 5
Forespørsler..............................................................................................65
§ 5-1 Interpellasjon fra kommunestyremedlem............................................................ 65
§ 5-2 Grunngitt spørsmål fra kommunestyremedlem..................................................... 66
§ 5-3 Alminnelig forespørsel......................................................................................67
Kapittel 6
58
Ikrafttreden...............................................................................................67
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kapittel 1 Formål og virkeområde
› § 1-1
Virkeområde
Reglementet regulerer saksbehandling og møtevirksomhet i folkevalgte kommunale organer.
Reglementet gjelder for kommunestyret, formannskapet og andre utvalg og komitéer
opprettet i medhold av kommuneloven, og for andre folkevalgte organer så langt det passer.
Bestemmelsene i kommuneloven, forvaltningsloven, offentleglova, arkivlova og andre
lover gjelder også for folkevalgte organers virksomhet.
› § 1-2
Møteprinsippet
Folkevalgte organer behandler saker og treffer sine vedtak i møter. Møtene kunngjøres
på forhånd på hensiktsmessig måte. Møtene skal være åpne for tilhørere, bortsett fra i
særlige tilfelle der møtet vedtas avholdt for lukkede dører, jf § 3-2.
Møteleder skal sørge for å opprettholde god orden i møtelokalet. Hvis tilhørerne ved
meningsytringer eller på annen måte forstyrrer forhandlingene, eller for øvrig opptrer
på en måte som strider mot god orden, kan møtelederen vise tilhørerne bort, eller
la tilhørerplassene tømmes. Dokumenter, tegninger, plakater og lignende må ikke
plasseres eller deles ut i møtelokalet eller tilstøtende rom, uten møteleders samtykke.
Møteleder skal etter anmodning gi tillatelse til å gjøre opptak av eller overføre lyd eller
bilde fra åpne møter, såfremt dette ikke virker forstyrrende på gjennomføringen av
møtet.
Sakskart, saksframlegg og protokoller som ikke er unntatt offentlighet skal gjøres
tilgjengelig for allmennheten. Dokumentene skal behandles i henhold til Asker
kommunes bestemmelser om dokumenthåndtering.
› § 1-3
Adgang for andre til å delta i møtene
Ordfører har møte- og talerett i alle kommunale folkevalgte organer, men har bare
forslags- og stemmerett hvis han/hun er valgt medlem. Ordfører kan la seg representere
av annet medlem av kommunestyret i organer hvor han/hun ikke er medlem.
Rådmannen har møte- og talerett, personlig eller ved en av sine underordnede, i alle
kommunale folkevalgte organer unntatt kontrollutvalget.
Kommunale saksbehandlere og særlige sakkyndige kan gi opplysninger til saken under
ordskiftet, dersom møteleder eller rådmannen eller hans/hennes stedfortreder i møtet
ber dem om det. Utover dette har de ikke anledning til å delta i ordskiftet.
59
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kapittel 2 Innkalling til møter
› § 2-1
Beramming av møter
Kommunestyret, formannskapet, kommunestyrekomitéene og bygningsrådet
holder møter når det er bestemt av kommunestyret. Det skal utarbeides møteplan/
møtekalender.
Andre folkevalgte organer holder møte på det tidspunkt som er vedtatt av organet selv.
Det skal utarbeides møteplan/møtekalender.
For øvrig holdes møter i folkevalgte organer når lederen finner det påkrevd, eller minst
1/3 av medlemmene krever det.
› § 2-2
Møteinnkalling og sakskart
Lederen setter opp sakskartet for det enkelte møte, i samråd med rådmannen.
Medlemmer og varamedlemmer av organet skal få innkalling til møter med høvelig
varsel. Med høvelig varsel menes at innkallingen skal gjøres kjent for medlemmene
senest 8 dager før møtedagen. Formannskapets innstilling til handlingsprogram
og økonomiplan legges ut til alminnelig ettersyn senest 14 dager før behandling i
kommunestyret.
Samtidig med innkallingen skal medlemmene få en oversikt over de saker som skal
behandles på møtet (sakskart). Saksframlegg med forslag til vedtak (innstilling) til alle
saker skal normalt følge sakskartet.
Unntaksvis kan det til et møte vurderes å ettersende saksframlegg eller sette opp saker
på tilleggskart, dersom ordfører og rådmann vurderer at særlige hensyn tilsier det.
Organet selv avgjør om sakene skal tas opp til behandling, eller utsettes til neste møte,
jf § 3-3.
Møtelederen kontrollerer at alle saker er forberedt i samsvar med lov, reglementer og
andre bindende bestemmelser. Hvis ikke, skal møtelederen sørge for ny forberedelse
av saken.
Medlem av folkevalgt organ skal ha tilgang til dokumenter i saker i samsvar med
Reglement for folkevalgtes innsynsrett, vedtatt av kommunestyret.
› § 2-3
Møteplikt og innkalling av varamedlemmer
Den som er valgt som medlem av et folkevalgt organ plikter å delta i organets møter,
med mindre det foreligger gyldig forfall. Med gyldig forfall menes sykdom eller andre
vektige grunner.
Har et medlem eller innkalt varamedlem gyldig forfall til et møte, skal vedkommende
uten opphold meddele dette til politisk sekretariat og oppgi forfallsgrunn. Sekretariatet
innkaller straks varamedlem for vedkommende. Ved forfall til kommunestyret, skal også
gruppeleder varsles. Varamedlemmene møter i den nummerorden de er valgt.
60
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Ved varig forfall eller uttreden av verv, gjelder kommunelovens regler for opprykk og
nyvalg.
Må noen på grunn av gyldig forfall forlate møtet under forhandlingene, melder
vedkommende straks fra til møtelederen. Varamedlem som er til stede trer inn i stedet
for ham/henne.
Et varamedlem viker sete dersom den hvis plass han/hun har inntatt innfinner seg
før saken som behandles tas opp til avstemning. Det samme gjelder dersom et
varamedlem som i nummerorden står foran ham/henne innfinner seg.
› § 2-4
Inhabilitet
Om inhabilitet gjelder reglene i forvaltningsloven kap II, kommuneloven § 40 nr 3 og
Reglement for framgangsmåten ved behandling av spørsmål om inhabilitet, vedtatt av
kommunestyret.
Behandlingen av spørsmål om inhabilitet skal protokolleres.
Kapittel 3 Gjennomføring av møter
› § 3-1
Åpning av møte
Møtet ledes av lederen eller nestlederen for organet. Har begge forfall, velges en
særskilt møteleder ved flertallsvalg.
Ved åpning av kommunestyremøter refererer ordfører innkomne meldinger om forfall.
Møtelederen roper opp medlemmene og de varamedlemmene som skal møte for
fraværende medlemme med gyldig forfall. Er det lovmessige minste antallet til stede –
minst halvparten – erklærer møteleder møtet for vedtaksført og lovlig satt.
Fra dette tidspunkt og til møtets slutt kan ikke organets medlemmer forlate salen uten
på forhånd å melde fra til møtelederen. Medlemmer og varamedlemmer som møter
etter oppropet, melder seg til møtelederen før de tar sete.
› § 3-2
Møteoffentlighet
Møtene i folkevalgte organ er åpne.
Et folkevalgt organ skal vedta å lukke et møte når det foreligger lovbestemt
taushetsplikt, eller når det skal behandle en sak som angår en arbeidstakers tjenstlige
forhold.
Et folkevalgt organ kan vedta å lukke et møte når hensynet til personvern krever det,
eller hensynet til tungtveiende offentlige interesser tilsier det, og det vil komme fram
opplysninger i møtet som kunne ha vært unntatt offentlig innsyn etter offentleglova
dersom de hadde stått i et dokument.
61
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Hvis møtelederen eller vedkommende organ krever det, skal debatten om lukking av et
møte holdes i lukket møte. Avstemningen skal skje i åpent møte.
Når en sak behandles for lukkede dører, plikter de folkevalgte å bevare taushet om
opplysninger som etter lov er underlagt taushetsplikt.
› § 3-3
Rekkefølge for behandling av saker, endring av sakskart
Med mindre organet vedtar noe annet, behandles sakene i den rekkefølgen de er
oppført på sakskartet. Eventuelle forespørsler til leder skal behandles etter de øvrige
sakene som står på sakskartet.
Organet kan med alminnelig flertall vedta å utsette realitetsbehandlingen av en sak
på sakskartet. De kan også behandle og treffe vedtak i sak som ikke er oppført på
sakskartet, hvis ikke møtelederen eller 1/3 av de møtende medlemmene motsetter seg
dette.
› § 3-4
Møteleders redegjørelse
Møteleder leser opp sakens tittel, og viser til innstillingen. Det gjøres oppmerksom på
eventuelle dissenser i innstilling som er gitt av andre folkevalgte organer. Møteleder skal
opplyse om dokumenter som er registrert på saken etter at innstillingen ble lagt fram.
Møteleder tar deretter saken opp til debatt.
› § 3-5
Ordskiftet i kommunestyret
Ved møtets begynnelse, eller før ordskiftet i en sak, kan ordfører foreslå at
kommunestyret fastsetter begrensinger i taletiden for å regulere lengden på ordskiftet.
I saker med innstilling fra en kommunestyrekomité, får saksordfører ordet først.
Saksordfører skal kort sammenfatte hva saken gjelder, gjengi flertallets avveininger og
synspunkter opp mot mindretallets, samt konkludere med komitéflertallets innstilling
overfor kommunestyret.
Representantene får ordet i den rekkefølge de ber om det. Ber flere om ordet samtidig,
avgjør ordfører rekkefølgen.
Den som har ordet retter seg til ordfører, ikke til forsamlingen. Representanten skal
holde seg nøye til den sak eller den del av saken som ordskiftet gjelder. Det må
ikke sies noe som krenker forsamlingen eller andre. Ordfører skal se til at dette
overholdes, og be representanten overholde reglementet, om nødvendig to ganger.
Dersom representanten ikke respekterer ordførers advarsler, kan ordfører ta ordet fra
vedkommende eller ved avstemning la forsamlingen avgjøre om vedkommende skal
stenges ute fra møtet.
Den som har ordet skal ikke avbrytes eller forstyrres. Det er ikke tillatt å lage støy eller
uro som uttrykk for misnøye eller bifall. Ordfører skal se til at dette overholdes.
Ordfører må ikke avbryte noen som har ordet, med mindre det skjer for å kreve
reglementet overholdt, eller for å rette misforståelser fra talerens side.
62
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Vil ordfører ta del i ordskiftet utover ganske korte innlegg, skal han/hun overlate
ledelsen av møtet til varaordfører.
› § 3-6
Framsettelse av forslag
Møtende medlemmer og varamedlemmer kan komme med forslag til vedtak til sakene
på sakskartet. Forslag skal fremmes muntlig og også leveres skriftlig og i undertegnet
stand til møteleder før ordskiftet i saken er ferdig. Møtelederen refererer forslaget.
Kravet om skriftlighet gjelder ikke når forslaget bare går ut på at saken skal utsettes,
sendes et annet kommunalt organ, at innstillingen ikke skal vedtas eller saken gjelder
valg eller ansettelse.
Er en sak tatt opp til behandling, kan ikke møtet slutte før saken er avgjort, eller organet
ved flertallsvedtak vedtar å utsette forhandlingene.
› § 3-7
Avstemning
Finner organet at saken er drøftet ferdig, kan det med alminnelig flertall vedta å avslutte
ordskiftet.
Saken tas opp til avstemning når ordskiftet er avsluttet. Etter at møteleder har tatt saken
opp til avstemning, er det ikke adgang til ytterligere ordskifte, og det kan ikke settes
fram flere forslag til saken. Det er ikke anledning til å ta andre saker opp til behandling
før avstemningen er avsluttet.
Er saken delt opp, eller det skal stemmes over flere forslag, foreslår møtelederen
rekkefølgen for avstemningen eller alternativ stemmegivning. Det skal være anledning
til å gi uttrykk for så vel prinsipale som subsidiære standpunkter under avstemningen.
Blir det ordskifte om avstemningsmåten, skal møteleder se til at de som har ordet holder
seg til avstemningsspørsmålet.
Møteleder kan foreslå at det skal foretas prøveavstemning som ikke er bindende
før endelig avstemning i en sak. Blir avstemningen oppdelt, bør det i alminnelighet
stemmes foreløpig over hvert enkelt punkt, og deretter – i tilfelle også her etter
prøveavstemning – over hele innstillingen til slutt.
Avstemning kan gjennomføres på følgende måter:
a) Ved stilltiende godkjenning, når ingen motsetter seg møteleders forslag om dette
med spørsmål om noen stemmer mot
b) Ved at møteleder oppfordrer de som er mot et forslag om å avgi stemmetegn.
Når møteleder bestemmer det, eller et medlem krever det, holdes
kontraavstemning
c) Ved navneopprop. Når møteleder roper opp navnene svares ja eller nei.
Nummerorden i møtesekretærens liste følges. Denne avstemningsmåten
benyttes når 1/5 av organets møtende medlemmer og varamedlemmer krever
det.
d) Ved valg og ansettelser kan det benyttes stemmesedler uten underskrift, dersom
et medlem krever det.
63
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Møtende medlemmer og varamedlemmer kan ikke forlate sine plasser når saken er tatt
opp til avstemning, og de plikter å avgi stemme. Ved valg og ansettelser er det adgang
til å stemme blankt. Ved skriftlig avstemning regnes blank stemmeseddel som avgitt
stemme.
Vedtak treffes med alminnelig flertall av de stemmer som avgitt, hvis ikke annet følger
av lov.
Ved stemmelikhet er møteleders stemme avgjørende. Ved stemmelikhet ved valg eller
ansettelse, gjelder kommunelovens regler.
Et organ kan bare treffe vedtak i en sak når minst halvparten av medlemmene har vært
tilstede under avstemningen og avgitt stemme i saken.
› § 3-8
Protokoll
Det skal føres protokoll (møtebok) over forhandlinger i folkevalgte organer.
Protokollen skal inneholde:
• tidspunktet for møtet
• hvem som møtte og hvem som var fraværende
• behandling av forfall og spørsmål om inhabilitet
• hvilke saker som ble behandlet
• framsatte forslag, bortsett fra de som ble trukket før avstemning
• avstemninger og vedtak
Fratrer eller tiltrer et eller flere medlemmer under forhandlingene, protokolleres dette,
slik at det fremgår hvem som har deltatt i behandlingen av hver enkelt sak.
Møtelederen – eller utvalget i tilfelle protest blir reist mot lederens bestemmelse – avgjør
om protokolltilførsel og stemmeforklaring skal tillates ført inn i protokollen. Eventuell
protokolltilførsel eller stemmeforklaring skal varsles umiddelbart etter avstemningen,
før neste sak tas opp til behandling. Protokolltilførselen skal leveres skriftlig og i
undertegnet stand til møteleder før møtet heves.
Protokollen føres av møtesekretæren, og legges fram til godkjenning, normalt som
første sak på neste møte. Protokollen underskrives av to utpekte medlemmer.
› § 3-9
Deputasjoner
Utsendinger eller grupper som ønsker å gi en muntlig framstilling til en sak som står på
sakskartet, og som skal realitetsbehandles i møtet, skal melde fra om dette til lederen
senest dagen før møtet.
Organet vedtar om utsendingene skal mottas. Blir de mottatt, møter de utenfor
møtelokalet for utpekte medlemmer av organet. Det utpekes en leder for disse. Så vidt
mulig bør de forskjellige gruppene være represen­tert blant de utpekte. Etter å ha hørt
utsendingene og eventuelt tatt i mot deres framstilling skriftlig, gir den utpekte lederen
organet melding om det som utsendingene har anført når saken det gjelder kommer til
behandling.
64
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kapittel 4 Klage, anke og lovlighetskontroll
› § 4-1
Klage
Enkeltvedtak kan påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse.
Klage over enkeltvedtak truffet av folkevalgt organ etter delegert myndighet fra
kommunestyret, behandles av utvalget før klagen sendes statlig klageorgan eller
klagenemnd opprettet av kommunestyret.
› § 4-2
Mindretallsanke
Medlem som tilhører mindretallet i en avstemning, kan bringe saken inn for
formannskapet. Ved avstemninger i formannskapet, kan to medlemmer fra mindretallet i
fellesskap bringe saken inn for kommunestyret. Anke må framsettes før møtet heves.
Ankeadgangen gjelder ikke enkeltvedtak som i følge særlov kan påklages til statlig
organ.
› § 4-3
Lovlighetskontroll
Tre eller flere medlemmer av kommunestyret kan sammen bringe en avgjørelse truffet
av et folkevalgt organ eller rådmannen inn for departementet til lovlighetskontroll i
samsvar med kommuneloven § 59. Det samme gjelder avgjørelser om hvorvidt møter
skal holdes for åpne eller lukkede dører, og avgjørelser om habilitet. Fristen for å
fremme krav om lovlighetskontroll er tre uker fra det tidspunkt avgjørelsen ble truffet.
Kapittel 5 Forespørsler
› § 5-1
Interpellasjon fra kommunestyremedlem
Interpellasjon er en skriftlig forespørsel til ordfører som gjelder et prinsipielt
spørsmål. Interpellasjonen skal være kort, og den skal ikke inneholde begrunnelse
eller kommentarer ut over det som er nødvendig for å klargjøre interpellasjonen.
Interpellasjon kan ikke gjelde saker som allerede ligger til behandling i kommunale
folkevalgte organer, eller ha samme innhold som en allerede framsatt interpellasjon som
ennå ikke er besvart.
En interpellasjon skal være meddelt ordfører senest 17 dager før et kommunestyremøte
(registrert innkommet innen fredag kl. 12.00), slik at den kan sendes ut sammen med
sakskartet. Interpellasjoner skal behandles etter de andre sakene som er ført opp på
sakskartet.
Kommunestyret avgjør med alminnelig flertall om interpellasjonen skal behandles,
avvises, eller om realitetsbehandlingen skal utsettes. Det kan også beslutte at saken
først skal utredes av rådmannen, og legges fram med innstilling på et senere møte.
65
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Dersom saken tas opp til behandling, får den som har innmeldt interpellasjonen
anledning til å begrunne interpellasjonen. Ordfører kan besvare interpellasjonen selv,
eller la en annen med møte- og talerett gjøre det.
Ved behandling av interpellasjonen skal taletiden begrenses til 5 minutter første
gang for interpellanten og den som svarer. Ellers er taletiden begrenset til 3 minutter.
Interpellanten og den som svarer kan få ordet to ganger. Kommunestyrets øvrige
medlemmer kan få ordet én gang.
En interpellasjonsdebatt må ikke vare lenger enn 30 minutter, om kommunestyret ikke
vedtar noe annet.
Forslag som fremmes i tilknytning til interpellasjoner kan ikke realitetsbehandles hvis
ordfører eller 1/3 av forsamlingen motsetter seg dette. Forslag som framsettes skal
være utformet slik de skal lyde.
Interpellasjonen og svaret skal vedlegges protokollen.
› § 5-2
Grunngitt spørsmål fra kommunestyremedlem
Grunngitt spørsmål er en skriftlig forespørsel til ordfører som gjelder konkrete forhold
eller saker. Et medlem av kommunestyret kan ikke melde inn mer enn ett grunngitt
spørsmål til hvert kommunestyremøte.
Grunngitt spørsmål skal være meddelt ordfører senest 7 dager før et
kommunestyremøte (registrert innkommet innen kl 12.00 tirsdag). Spørsmål som
meldes etter fristen eller i møtet, kan ikke forventes besvart før i neste møte, jf § 5-3.
Ordfører refererer til spørsmålet ved møtets begynnelse. Representantene skal også ha
spørsmålet framlagt skriftlig. Grunngitt spørsmål skal besvares etter de sakene som er
ført opp på sakskartet, og også etter eventuelle interpellasjoner.
Ordfører avgjør rekkefølgen på behandlingen av innmeldte spørsmål. Er ikke spørreren
til stede, kan et annet medlem av organet ta opp spørsmålet som sitt. Hvis så ikke skjer,
regnes spørsmålet som bortfalt.
Ordfører avgjør om han/hun vil besvare spørsmålet selv, eller overlate det til en annen
med møte- og talerett. Det tillates ikke debatt i forbindelse med framsatte spørsmål. Når
spørsmålet er besvart, har spørreren lov til å stille ett tilleggsspørsmål. Hvis ordfører
finner at dette tilleggsspørsmålet har sammenheng med det opprinnelige spørsmålet,
skal også dette besvares.
Forslag som fremmes i tilknytning til grunngitte spørsmål kan ikke realitetsbehandles
hvis ordfører eller 1/3 av forsamlingen motsetter seg dette. Forslag som framsettes skal
være utformet slik de skal lyde.
Grunngitte spørsmål skal refereres til i protokollen.
66
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
› § 5-3
Alminnelig forespørsel
Et hvert medlem av et folkevalgt organ kan rette forespørsler til lederen i møte, også om
saker som ikke står på dagsorden, jf kommuneloven § 34 pkt 2.
Leder avgjør om forespørselen skal besvares på møtet, eller på et senere møte.
Kapittel 6 Ikrafttreden
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Samtidig oppheves reglement vedtatt av kommunestyret 19.06.2002, med senere
endringer vedtatt 05.10.2004.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
Formannskapet har fullmakt til å avgjøre tolkingsspørsmål i tilknytning til reglementet.
67
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.10 Reglement for folkevalgtes arbeidsvilkår
68
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kapittel
§ 1-1
§ 1-2
§ 1-3
1 Folkevalgtes rettigheter og plikter.......................................................... 70
Hjemmel og definisjon......................................................................................70
Rettigheter.....................................................................................................70
Plikter............................................................................................................70
Kapittel
§ 2-1
§ 2-2
§ 2-3
§ 2-4
2 Dekking av utgifter og økonomisk tap..................................................... 71
Tap av inntekt.................................................................................................71
Utgifter til stedfortreder, refusjon til arbeidsgiver................................................. 71
Vederlag for reiseutlegg....................................................................................71
Telefon, internett med mer................................................................................ 71
Kapittel
§ 3-1
§ 3-2
§ 3-3
§ 3-4
§ 3-5
§ 3-6
§ 3-7
§ 3-8
§ 3-9
3 Godtgjøring for arbeid............................................................................ 72
Alminnelige bestemmelser om godtgjøring.......................................................... 72
Beregningsgrunnlaget......................................................................................72
Godtgjøring til ordfører og varaordfører.............................................................. 72
Fast godtgjøring..............................................................................................72
Godtgjøring pr møte.........................................................................................73
Fast godtgjøring – avkorting og tillegg................................................................ 73
Særskilt godtgjøring.........................................................................................73
Pensjon..........................................................................................................74
Ettergodtgjøring..............................................................................................74
Kapittel
§ 4-1
§ 4-2
§ 4-3
§ 4-4
§ 4-5
4 Arbeidsvilkår og opplæring..................................................................... 74
Generelle arbeidsvilkår for folkevalgte................................................................ 74
Opplæring......................................................................................................74
PC-ordning for folkevalgte.................................................................................74
Utbetaling av ytelser........................................................................................75
Bekreftelse av folkevalgt verv............................................................................ 75
Kapittel
§ 5-1
§ 5-2
§ 5-3
5 Tilrettelegging for partipolitisk virksomhet............................................. 75
Tilskudd til folkevalgte grupper.......................................................................... 75
Godtgjøring til gruppeleder............................................................................... 76
Kontorer og møterom.......................................................................................76
Kapittel 6
Ikrafttreden............................................................................................ 76
69
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kapittel 1 Folkevalgtes rettigheter og plikter
› § 1-1
Hjemmel og definisjon
Folkevalgtes rettigheter og plikter følger av kommuneloven, forvaltningsloven og
kommunestyrets egne vedtak.
Med folkevalgt menes ”valgt av folket” direkte ved valg, det vil si medlemmer av
kommunestyre og formannskap. Uttrykket folkevalgt omfatter også de som er valgt til
medlem av kommunalt folkevalgt organ eller som representerer kommunen i eksternt
organ etter å ha blitt valgt av kommunestyret eller formannskapet; indirekte ”valgt av
folket”.
› § 1-2
Rettigheter
Den folkevalgte har rett til:
a) å få fri fra sitt arbeid i det omfang det er nødvendig på grunn av møteplikt i
kommunale organer
b) å få innvilget permisjon fra sitt arbeid i valgperioden for å utføre hel- eller
deltids kommunalt verv
c) å søke om fritak fra vervet, for et kortere tidsrom eller resten av valgperioden,
dersom vedkommende ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller
belastning kan skjøtte sine plikter i vervet
d) å få vurdert sin habilitet etter forvaltningslovens og kommunelovens
bestemmelser
e) å be om fritak fra å delta ved behandlingen av en sak når vektige personlige
grunner tilsier dette
f) å få innsyn i saksdokumenter og informasjon om saker som er under
behandling
g) å få dekket utgifter og økonomisk tap som følger av vervet
h) å få godtgjøring for arbeidet som folkevalgt
› § 1-3
Plikter
Den folkevalgte har plikt til:
a) å ta imot valg til kommunale organer, med mindre man kan kreve seg fritatt
fordi man har tjenestegjort som medlem av vedkommende organ de siste fire
år
b) å delta i møter i kommunale organer hvor man er valgt medlem med mindre
man har gyldig forfall
c) å si fra i god tid om forhold som gjør, eller kan gjøre vedkommende inhabil
d) å avgi stemme når en sak tas opp til avstemning (kun ved valg og ansettelser
er det adgang til å stemme blankt)
Folkevalgte plikter ellers lojalt å overholde de lover, forskrifter og reglementer som gjelder
for folkevalgt virksomhet i kommunen.
Folkevalgte plikter å sette seg inn i og gjøre seg kjent med Asker kommunes etiske
retningslinjer.
70
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Kapittel 2 Dekking av utgifter og økonomisk tap
› § 2-1
Tap av inntekt
Tap av inntekt dekkes etter følgende regler:
a) tapt arbeidsinntekt attestert av arbeidsgiver skal dekkes, dog slik at beløpet
ikke må overstige 0,7 % av B pr møte
b) tapt inntekt som selvstendig næringsdrivende som kan legitimeres i form av
likningsattest eller annen dokumentasjon som kan godkjennes skal dekkes,
dog slik at beløpet ikke må overstige 0,7 % av B pr møte
c) ulegitimert tap av inntekt kan dekkes etter søknad med inntil 0,25 % av B pr
møte
d) folkevalgte som må forsømme sine ordinære gjøremål for å ivareta
kommunalt tillitsverv (studenter, pensjonister, hjemmeværende, frilansere mv)
kan dekkes etter søknad med inntil 0,25 % av B pr møte
Beregningsgrunnlaget (B) framgår av § 3-2.
› § 2-2
Utgifter til stedfortreder, refusjon til arbeidsgiver
Hvis deltakelse i møter med pliktig frammøte medfører ekstrautgifter til stedfortreder
(barnepass, tilsyn av familiemedlemmer som trenger omsorg mv), kan dette dekkes
etter søknad med inntil 0,1 % av B dersom utgiftene kan dokumenteres. Egenerklæring
godtas som dokumentasjon.
Frikjøp i form av refusjon til egen arbeidsgiver behandles særskilt etter søknad.
› § 2-3
Vederlag for reiseutlegg
Kjøregodtgjøring og ordinære utgifter i forbindelse med møter i folkevalgte organer
som avholdes i kommunen (parkeringsutgifter, reiseutlegg mv), anses dekket av den
alminnelige møtegodtgjøringen.
Utover dette dekkes nødvendige utgifter til skyss-, kost- og overnatting for reiser i
forbindelse med vervet etter statens regulativ. Dette gjelder ikke møter eller annen
aktivitet der man kun representerer eget parti.
› § 2-4
Telefon, internett med mer
Telefonutgifter, utgifter til internett, abonnement på lokalavis, rekvisita til PC mv
dekkes av en årlig kompensasjon som utgjør 1 % av B. Slik kompensasjon tilstås alle
kommunestyrets medlemmer og et begrenset antall varamedlemmer.
Politisk forhandlingsutvalg avgjør hvor mange varamedlemmer fra hvert parti som skal
ha slik kompensasjon.
Kapittel 3 Godtgjøring for arbeid
› § 3-1
Alminnelige bestemmelser om godtgjøring
Den som har et kommunalt tillitsverv har krav på godtgjøring for sitt arbeid med å utføre
vervet etter regler som fastsettes av kommunestyret.
71
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Folkevalgte har ikke noe tilsettingsforhold i kommunen. Godtgjøringen er ikke
å anse som lønn. Godtgjøring og utbetaling av tapt arbeidsfortjeneste er likevel
innberetningspliktig og skattepliktig som inntekt. Det trekkes skatt i samsvar med
innlevert skattekort.
Bilgodtgjøring og diett blir rapportert som oppgavepliktig godtgjøring etter gjeldende
regler for slike ytelser.
Folkevalgtes godtgjøring gir ikke rett til feriepenger. Folkevalgte som får utbetalt fast
godtgjøring pr måned kan selv velge å ikke motta godtgjørelse i juni i året etter valget.
Beløpet, med tillegg av endringen i konsumprisindeksen, utbetales i stedet i juni første
året i ny valgperiode.
› § 3-2
Beregningsgrunnlaget
All godtgjøring fastsettes i prosent av beregningsgrunnlaget.
Beregningsgrunnlaget (B) er 80 % av godtgjøringen som gis til statsråder.
Beregningsgrunnlaget justeres årlig pr 1.5. i forhold til godtgjøringen for statsråder
gjeldende fra samme dato.
› § 3-3
Godtgjøring til ordfører og varaordfører
Ordførerens godtgjøring fastsettes til 100 % av B. Godtgjøringen omfatter alt arbeid
som tillegges vervet, og det tilstås derfor ikke møtegodtgjøring.
Varaordførers faste godtgjøring fastsettes til 20 % av B.
› § 3-4
Fast godtgjøring
Kommunestyrets faste medlemmer gis en årlig fast godtgjøring på 2 % av B til
deltakelse i møter som ikke omfattes av kommunelovens bestemmelser.
Fast godtgjøring for verv utbetales i tillegg etter følgende satser, beregnet i prosent av B:
Formannskapet
Bygningsrådet
Kontrollutvalget
Kommunestyrekomite
Klageutvalget
Eldrerådet
Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne
Innvandrerrådet
Andre styrer, råd og utvalg
› § 3-5
leder
--------15 %
10 %
10 %
3%
3%
3%
3%
0,7 %
medlem
10 %
6%
6%
1%
Godtgjøring pr møte
Kommunestyre-/formannskapsoppnevnte medlemmer av styrer, råd og utvalg hvor
kommunen oppnevner alle eller noen av organets medlemmer, får møtegodtgjøring for
72
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
dette av kommunen hvis vervet ikke godtgjøres på annen måte.
Møtegodtgjøringen utgjør pr møte man deltar i 0,15 % av B til alle (leder, medlemmer
og varamedlemmer). Dersom faste medlemmer av organet har fast godtgjøring, gis
møtende varamedlemmer et tillegg til møtegodtgjøringen pr møte på 25 % i forhold til
den møtegodtgjøringen som gjelder for de faste medlemmene.
Det blir ikke gitt godtgjøring til mer enn ett møte, når to eller flere organ som har
sammenfallende sammensetning av medlemmer og varamedlemmer har møte etter
hverandre samme dag.
Kommunale tjenestemenn som er valgt som medlem av styrer, råd og utvalg gis
godtgjøring etter samme regler som gjelder for organets øvrige medlemmer. Tilsvarende
gis til ansatte representanter i styrer, råd og utvalg der det er lovbestemt at ansatte skal
være representert.
Kommunale tjenestemenn som på grunn av sin stilling er medlem av styrer, råd
og utvalg gis ikke godtgjøring. I tvilstilfelle avgjør Politisk forhandlingsutvalg om
vedkommende likevel skal gis godtgjøring.
› § 3-6
Fast godtgjøring – avkorting og tillegg
Medlemmer og ledere av styrer, råd og utvalg som mottar fast godtgjøring, får redusert
sin godtgjøring med 50 % dersom fraværet strekker seg over 7 måneder i løpet av
kalenderåret.
Varamedlemmer som møter i over 50 % av møtene i løpet av kalenderåret ytes halv fast
godtgjøring. Varamedlemmer som møter i over 70 % av møtene i løpet av kalenderåret
ytes full fast godtgjøring. Varamedlemmene får da samme møtegodtgjøring pr møte
som de faste medlemmene.
› § 3-7
Særskilt godtgjøring
Fungerende møteleder i organ hvor leder har forfall får en møtegodtgjøring på 0,3 % av B.
I organ hvor ett av de faste medlemmene fungerer som sekretær, gis det en særskilt
sekretærgodtgjøring på 0,02 % av B for hvert møte.
Medlemmer av kommunestyrekomitéene gis en fast godtgjøring på 0,5 % av B for hver
sak de er saksordfører for.
73
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
› § 3-8
Pensjon
Folkevalgte med samlet fast godtgjøring som utgjør 40 % eller mer av B, har krav på
særskilt pensjonsordning basert på godtgjøringen.
Folkevalgte som ikke har krav på særskilt pensjonsordning basert på sin faste
godtgjøring, kan søke om å få dekket sine utgifter til opprettholdelse av egen
pensjonsordning. Utgiftene må legitimeres, og dekkes med en andel tilsvarende
omfanget av den folkevalgtes faste verv.
› § 3-9
Ettergodtgjøring
Folkevalgte med samlet fast godtgjøring som utgjør 40 % eller mer av B som
slutter i sine verv, beholder sin faste godtgjøring i inntil tre måneder etter utløpet av
valgperioden. Godtgjøringen bortfaller dersom vedkommende trer inn i ordinært arbeid i
løpet av disse tre månedene. Krav om ettergodtgjøring må legitimeres.
For ettergodtgjøring til ordfører gjelder kommunestyrets vedtak i sak 61/1995.
Kapittel 4 Arbeidsvilkår og opplæring
› § 4-1
Generelle arbeidsvilkår for folkevalgte
Kommunens politiske styringsstruktur legger til grunn at de folkevalgte som hovedregel
skal utøve sine verv i fritiden. Antall møter, tidspunkt for møtene, saksmengde,
omfanget av dokumenter, tilgang til elektroniske tjenester mv skal så langt som mulig
tilpasses dette.
› § 4-2
Opplæring
De folkevalgte skal ha opplæring i kommunens politiske og administrative plan- og
styringssystem, kommunale organers sammensetning, myndighet og ansvarsområde,
kommunens verdier, god forvaltningsskikk samt øvrige forhold som er viktig for å utøve
vervet som folkevalgt.
Det er obligatorisk å delta i opplæringen som gis nyvalgte og gjenvalgte medlemmer av
kommunestyret ved starten av hver valgperiode.
Opplæringen administreres av politisk sekretariat.
› § 4-3
PC-ordning for folkevalgte
Kommunestyrets faste medlemmer får ved oppstart av hver kommunestyreperiode
utdelt personlig, bærbar datamaskin som kan brukes til nedlastning av elektroniske
dokumenter. Representantene får også dekket utgifter til skriver og til installering av
bredbånd, eller andre løsninger dersom bredbånd ikke er tilgjengelig.
Kommunen tilbyr brukerstøtte.
Distribusjon av sakspapirer skjer elektronisk på kommunens nettside innen de generelle
frister som gjelder for møteinnkalling til folkevalgte organer.
74
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Folkevalgte som ikke ønsker å bli utstyrt med datamaskin/bredbånd, kan be om
distribusjon av sakspapirer pr post. Disse må påregne å få sakspapirene i hende senere
enn de generelle fristene som gjelder for møteinnkalling til folkevalgte organer.
PC-ordningen for folkevalgte gjøres også gjeldende for et begrenset antall
varamedlemmer fra hver folkevalgt gruppe som er representert i kommunestyret.
Politisk forhandlingsutvalg avgjør hvor mange varamedlemmer fra hver gruppe som
omfattes av ordningen.
› § 4-4
Utbetaling av ytelser
Utgiftsdekning og godtgjøring skjer etter følgende regler:
a) Tap av inntekt: Den folkevalgte må selv fremme krav om dette. Kravet må
fremmes snarest og innen 3 måneder etter at tap av inntekt er dokumentert.
Kravene behandles og utbetales fortløpende.
b) Stedfortreder. Tap av inntekt for selvstendig næringsdrivende: Den folkevalgte
må selv fremme krav om dette. Kravet må fremmes snarest og innen 3
måneder etter at grunnlaget for kravet oppstod. Selvstendig næringsdrivende
må oppgi organisasjonsnummer for bedriften. Kravene behandles og
utbetales fortløpende.
c) Dekking av utgifter: Den folkevalgte må selv fremme krav om dette. Kravet
må fremmes snarest og innen 3 måneder etter at kostnadene påløp. Kravene
behandles og utbetales fortløpende.
d) Møtegodtgjøring: Godtgjøringen beregnes av sekretariatet for det enkelte
organ og utbetales medlemmene av organet 2 ganger i året, i juni og i
desember.
e) Fast godtgjøring: Godtgjøringen utbetales hver måned med 1/12 av den faste
årlige godtgjøringen. Første utbetaling er for oktober det året valgperioden tar
til.
› § 4-5
Bekreftelse av folkevalgt verv
Den som har folkevalgt verv kan få utstedt bekreftelse på hvilket eller hvilke verv dette
er, og funksjonstiden for vervet. Bekreftelse utstedes av politisk sekretariat.
Kapittel 5 Tilrettelegging for partipolitisk virksomhet
› § 5-1
Tilskudd til folkevalgte grupper
Kommunestyregruppene med fast representasjon i kommunestyret gis et samlet årlig
tilskudd som tilsvarer 1 B. Tilskuddet skal dekke driften av kommunestyregruppene.
Tilskuddet fordeles slik at 20 % av beløpet fordeles flatt på alle gruppene som et ikkedifferensiert grunntilskudd. Resten av støtten fordeles forholdsmessig etter deres
oppslutning ved valget.
Støtten utbetales i juni hvert år.
› § 5-2
Godtgjøring til gruppeleder
Gruppeleder for kommunestyregruppe med fast representasjon i kommunestyret gis en
årlig fast godtgjøring på 10 % av B. I tillegg gis en godtgjøring på 0,1 % av B pr faste
representant gruppen har i kommunestyret.
75
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
› § 5-3
Kontorer og møterom
Kommunestyregruppene skal ha tilgang til møterom/lokaler i Rådhuset til
sin virksomhet. Lokalene skal være utstyrt med printer, kopimaskin og vanlig
kontorrekvisita.
Kapittel 6 Ikrafttreden
Reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Samtidig oppheves reglement vedtatt av kommunestyret 18.09.2007, senere endret av
kommunestyret 10.06.2008.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
Politisk forhandlingsutvalg håndhever reglementet slik det er vedtatt av kommunestyret.
76
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.11 Reglement for saksordførerordningen
S11/4625
L59427/11
REGLEMENT FOR
SAKSORDFØRERORDNINGEN
Vedtatt av kommunestyret
11.10.2011 - sak 11/95
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
1. FORMÅL
Asker kommune har vedtatt en politisk struktur med kommunestyrekomitéer. Hensikten med
komitéemodellen er et klarere skille mellom politikk og administrasjon, og gir mulighet for
sterkere politisk styring ved at innstillingsmyndighet flyttes fra rådmann til politiske komitéer.
Saksordførerordningen inngår i komitémodellen.
Saksordførerordningen innebærer at komitéen velger en saksordfører til å følge opp
en sak gjennom saksforberedelsen og til den er endelig behandlet av kommunestyret.
Saksordfører skal ha mulighet til å sette seg godt inn i saken, for dermed å kunne gi komité
og kommunestyre godt grunnlag for å behandle saken.
Ordningen skal bidra til:
- å styrke den politiske innsikten i saker som skal behandles av kommunestyret
- å styrke mulighetene for politiske innspill i saksforberedelsen
- å styrke den politiske beslutningsprosessen
Komitémodellen og saksordførerordningen endrer ikke på det ansvaret og de pliktene
rådmannen har til å sørge for at alle saker som legges fram for politisk behandling er
forsvarlig utredet, jf kommuneloven § 23 nr 2 1. punktum.
2. OPPNEVNING
I saker der en kommunestyrekomité skal avgi innstilling til kommunestyret, skal det som
hovedregel oppnevnes en saksordfører av og blant komitéens medlemmer.1
I saker der det er aktuelt å oppnevne saksordfører, utarbeider rådmannen et notat med
oversikt over sakskomplekset og rådmannens forslag til forutsetninger for den administrative
utredningen som skal gjennomføres. Slikt notat skal også utarbeides der komitéen selv
initierer at saksordfører skal oppnevnes i en sak.
Saksordfører oppnevnes etter at rådmannens notat er behandlet av komitéen. Komitéleder
fremmer forslag til hvem som skal oppnevnes som saksordfører.
I saker der det ikke blir oppnevnt saksordfører, utreder rådmannen saken og fremmer selv
forslag til innstilling.
3. SAKSBEHANDLING OG ARBEIDSMÅTE
Saksordfører har ansvar for å legge til rette for en best mulig politisk beslutningsprosess
forut for sakens behandling i komité og kommunestyre, og skal sørge for nødvendige
1
Jf Reglement for kommunestyrekomiteene pkt 3 om saksbehandling, vedtatt av
kommunestyret 24.5.2011
77
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
politiske avklaringer og forhandlinger i komitéen underveis i prosessen.
Rådmannen har ansvar og styringsrett i utredningsfasen av saken. Rådmannen skal utrede
ulike alternative løsninger og konsekvensene av disse, med utgangspunkt i de forutsetninger
som er vedtatt av komitéen for den administrative utredningen.
Rådmannen skal sørge for at saksordfører får relevante opplysninger og blir holdt orientert
i sakens utredningsfase, slik at saksordfører kan bidra til at saken blir godt opplyst og
tilrettelagt for politisk behandling. Saksordfører kan anmode om særskilte utredninger eller
analyser om saksfeltet, og kan i den forbindelse formidle til rådmannen både egne og andre
komitémedlemmers innspill.
Saksordfører har ansvar for å legge saken fram for komitéen.
Dersom det er behov for raske avklaringer mellom rådmann og saksordfører i
utredningsfasen, og saksordfører ikke kan nås, kan det eventuelt tas opp med komitéleder.
Saksordfører orienteres så raskt som mulig i etterkant.
På grunnlag av ferdig saksframlegg i saken, utarbeider saksordfører forslag til komitéens
innstilling til kommunestyret. Saksordfører skal, på vegne av komitéen, presentere saken for
kommunestyret. 2 Dersom saksordfører ikke er tilstede ved behandlingen i kommunestyret,
er det komitéleder som legger fram saken på vegne av komitéen.
4. GODTGJØRING
Saksordfører skal sikres nødvendig tid til og kompensasjon for arbeidet som saksordfører.
Godtgjøringen vedtas av kommunestyret.3
5. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 11. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
2
Jf Reglement for folkevalgte organers virksomhet § 3–5 om ordskiftet i kommunestyret,
vedtatt av
kommunestyret 24.5.2011.
3
Jf Reglement for folkevalgtes arbeidsvilkår § 3–7 om særskilt godtgjøring, vedtatt av
kommunestyret 24.5.2011
78
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.12 Reglement for folkevalgtes innsynsrett
S11/4625
L39723/11
REGLEMENT FOR
FOLKEVALGTES INNSYNSRETT
Vedtatt av kommunestyret
24.05.2011 - sak 11/50
Erstatter/endrer reglement vedtatt av
kommunestyret
1. FOLKEVALGTES INNSYNSRETT
Kommunestyret har, som overordnet organ for hele den kommunale forvaltningen, rett
til innsyn i alle kommunale saksdokumenter med de presiseringer som følger av reglene
nedenfor.
Formannskapet, faste utvalg og andre folkevalgte organ har rett til innsyn i saksdokumenter
som omfatter de deler av kommunens virksomhet som ligger innenfor organets
ansvarsområde. Dessuten kan disse organene kreve innsyn i dokumenter innenfor andre
områder når dokumentene er nødvendige for vedkommende organs behandling av en
konkret sak.
2. VEDTAK OM INNSYN
Ethvert medlem og varamedlem av folkevalgt organ har rett til innsyn i dokumentene i saker
som behandles i vedkommende organ.
Minst tre medlemmer av kommunestyret kan kreve innsyn i alle kommunale
saksdokumenter når tidspunktet for rett til innsyn er inntrådt, jf pkt 3. Ordføreren har en
selvstendig rett til innsyn i alle saksdokumenter på tilsvarende grunnlag.
Formannskapet, faste utvalg og andre folkevalgte organ kan vedta innsyn for sin bruk i
andre organers saksdokumenter når minst 1/3 av medlemmene stemmer for det.
3. TIDSPUNKT FOR RETT TIL INNSYN
Retten til innsyn inntrer når saken er framlagt/utsendt til politisk behandling.
For saker som avgjøres av rådmannen, gjelder retten til innsyn fra det tidspunkt saken er
ferdigbehandlet.
4. SÆRREGLER FOR INNSYN I TAUSHETSBELAGTE OPPLYSNINGER
I utgangspunktet omfatter ikke folkevalgtes rett til innsyn taushetsbelagte opplysninger.
Kommunestyret og andre folkevalgte organ kan imidlertid ved flertallsvedtak kreve innsyn i
taushetsbelagte opplysninger når det er behov for dette ved behandling av en konkret sak i
vedkommende organ, jf forvaltningsloven § 13 b) nr 2. og 4.
Folkevalgte plikter å bevare taushet om opplysninger de får innsyn i når disse er underlagt
taushetsplikt etter lov. Når en sak behandles for lukkede dører, plikter de folkevalgte å
bevare taushet om opplysninger som er underlagt taushetsplikt etter lov.
79
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Medlemmer av folkevalgte organ skal undertegne taushetserklæring når de får innsyn i
taushetsbelagte opplysninger.
5. FREMGANGSMÅTE VED KRAV OM INNSYN
Henvendelser om innsyn skal rettes til rådmannen. Henvendelsene skal behandles straks.
6. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
80
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.13 Reglement for behandling av spørsmål om inhabilitet
S11/4625
L39726/11
REGLEMENT FOR BEHANDLING
AV SPØRSMÅL OM INHABILITET
Vedtatt av kommunestyret
24.05.2011 sak 11/50
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
1. FORMÅL OG VIRKEOMRÅDE
Reglene om inhabilitet i forvaltningsloven §§ 6 - 10 og kommuneloven § 40 har som formål
å sikre at det ikke tas utenforliggende eller usaklige hensyn i saksforberedelse og avgjørelse
i saker som er til behandling i kommunale organer.
Reglene om inhabilitet skal ivaretas når folkevalgte organer behandler saker.
2. PLIKT TIL Å MELDE FRA OM INHABILITET
Medlem eller innkalt varamedlem skal i god tid før møtet melde fra til møteleder om forhold
som gjør eller kan gjøre at man er inhabil i en sak som foreligger til behandling på møtet.
Dersom møteleder kommer til at det er grunn til å anta at medlemmet vil måtte fratre som
inhabil, varsles politisk sekretariat om dette, slik at varamedlem kan innkalles.
3. BEHANDLING AV SPØRSMÅL OM INHABILITET
Når møteleder i møte har redegjort for hvilken sak som skal behandles, skal det redegjøres
for innkomne inhabilitetshenvendelser.
Ved behandlingen av spørsmålet om inhabilitet skal den det gjelder gis anledning til å uttale
seg om spørsmålet. Deretter må vedkommende fratre. I åpent møte er det tilstrekkelig å ta
plass blant tilhørerne. I lukket møte må vedkommende forlate møtet.
Organet tar deretter stilling til spørsmålet. Møtende varamedlem skal delta ved avgjørelsen.
Er det åpenbart at den det gjelder ikke er inhabil, er det ikke nødvendig å legge spørsmålet
fram for organet. Er spørsmålet tvilsomt, eller det er sikkert at vedkommende må fratre på
grunn av inhabilitet, skal organet behandle og avgjøre spørsmålet.
Behandlingen av spørsmål om inhabiltet skal protokollføres.
4. BEHANDLING AV SPØRSMÅL OM INHABILITET TIL FLERE
Ved behandling av spørsmål om inhabilitet til flere i samme sak, må de alle fratre. Ingen av
dem kan delta i behandlingen av spørsmål om inhabilitet for de andre.
Reises det i samme sak spørsmål om inhabilitet for så mange medlemmer eller møtende
varamedlemmer at organet ikke vil være vedtaksført, skal alle delta i behandlingen og
avgjørelsen av spørsmålene om inhabilitet.
81
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
5. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
82
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.14 Reglement for frivillig registrering av økonomiske interesser mv
S11/2528
L36826/11
REGLEMENT FOR FRIVILLIG
REGISTRERING AV ØKONOMISKE
INTERESSER MV
Vedtatt av kommunestyret
24.5.2011 sak 11/51
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
22.05.2007 - sak 07/36
1. HVEM REGLEMENTET GJELDER FOR
Reglementet gjelder medlemmer og varamedlemmer av kommunestyret og medlemmer og
varamedlemmer av folkevalgte organ oppnevnt av kommunestyret.
Reglementet gjelder også rådmannen og andre administrative ledere og ansatte med
innstillingsrett eller avgjørelsesrett i enkeltsaker.
2. INNHOLD I REGISTERET
2.1.Styreverv i offentlig/privat eide selskaper/datterselskaper
2.2.Styreverv i interesseorganisasjoner eller organisasjon som mottar økonomisk støtte fra
kommunen
2.3.Lønnet arbeid/konsulentoppdrag som kommer i tillegg til vervet som folkevalgt/ansatt i
kommunen
2.4.Næringsinteresser, fast eiendom og større aksjeposter/eierandel o.a.
3. FØRING OG VEDLIKEHOLD AV OPPLYSNINGER I REGISTERET
3.1.Registreringen skal foretas senest innen én måned etter at kommunestyret har
konstituert seg. Ansatte registreres senest én måned etter at samtykke er gitt.
3.2.Registreringen skal foretas av den/de personer som kommunen utpeker som
kontaktperson overfor KS
3.3.Registeret ajourføres to ganger pr kalenderår i henhold til rutiner fra KS
3.4.Registrerte opplysninger er basert på samtykke fra den enkelte og er offentlig
tilgjengelig gjennom www.styrevervregisteret.no
3.5.Den enkelte registrerte kan på et hvert tidspunkt velge å slette sine opplysninger i
registeret. Opplysninger om en registrert person vil automatisk bli slettet etter fire år,
med mindre det er registrert ajourføring av personens opplysninger.
4. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 1. oktober 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
83
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.15 Reglement for formannskapets arbeidsutvalg
S11/2378
L67756/11
REGLEMENT FOR
FORMANNSKAPETS
ARBEIDSUTVALG
Vedtatt av formannskapet
29.11.2011 - sak 11/212
Erstatter/endrer reglement vedtatt av formannskapet
16.3.2010, sak 10/51
5. ARBEIDSUTVALG - VALG OG SAMMENSETNING
I samsvar med kommunestyrets vedtatte reglement for formannskapet, har formannskapet
opprettet to arbeidsutvalg.
Arbeidsutvalgene gis følgende betegnelse:
• Utvalg for plan, samferdsel og næring (PSN)
• Utvalg for økonomi, eiendom og eierstyring (ØEE)
Medlemmene og varamedlemmene velges av og blant formannskapets medlemmer.
PSN skal ha 7 medlemmer, herunder ordfører.
ØEE skal ha 5 medlemmer, herunder ordfører.
Ordfører leder arbeidsutvalgene.
6. UTVALG FOR PLAN, SAMFERDSEL OG NÆRING –
MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
6.1.Utvalget skal uttale seg i plansaker, herunder saker om
• kommunal planstrategi, kommuneplaner og kommunedelplaner
• større reguleringsplaner med generell overordnet betydning
• større feltutbygginger for bolig
• senterutbygging og større næringsutbygginger
• større eller strategisk betydningsfulle eiendommer som har betydning for
gjennomføring av kommuneplanen.
6.2.Utvalget skal uttale seg i samferdselssaker, herunder saker om
• lokale, regionale og nasjonale samferdselsmessige forhold og utfordringer innenfor
samferdsel/transport med betydning for Asker som lokalsamfunn
• behovet for samhandling med nærliggende kommuner om disse utfordringene
• opprettelse av ad-hoc utvalg
6.3.Utvalget skal uttale seg i næringssaker, herunder saker om
• kommunens næringspolitikk, herunder prosjekter og tiltak
• næringsutvikling og forhold som har betydning for næringslivets utviklingsmuligheter
For øvrig avgir utvalget uttalelse i saker etter nærmere bestemmelser gitt av formannskapet.
PSN har ikke selvstendig beslutningsmyndighet.
PSN avgir innstilling til formannskapet i saker som er tillagt utvalgets ansvarsområde.
84
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7. UTVALG FOR ØKONOMI, EIENDOM OG EIERSTYRING –
MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
7.1.Utvalget skal uttale seg i økonomisaker, herunder saker om
1. økonomiplaner/handlingsprogram
2. kommunens årsbudsjett og alle vesentlige endringer i dette
7.2.Utvalget skal uttale seg i eiendomssaker, herunder saker om
• større investeringsprosjekter
• strategisk kjøp, salg, innleie og utleie av fast eiendom
• planer for forvaltning, drift, vedlikehold og utvikling av kommunale eiendommer
7.3.Utvalget skal uttale seg i eierstyringssaker, herunder saker om
• kommunens eierinteresser i selskaper/foretak
• eierstrategier for kommunalt eide selskaper/foretak
• valg av styremedlemmer i kommunalt eide selskaper/foretak
• innhold og gjennomføring av kommunestyrets årlige eierdag
For øvrig avgir utvalget uttalelse i saker etter nærmere bestemmelser gitt av formannskapet.
ØEE har ikke selvstendig beslutningsmyndighet.
ØEE avgir innstilling til formannskapet i saker som er tillagt utvalgets ansvarsområde.
8. SAKSBEHANDLING
Ordfører sørger for innkalling til arbeidsutvalgenes møter. Møteinnkalling gjøres kjent for
utvalgets medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette.
I enhver sak som legges fram for arbeidsutvalgene skal det være en innstilling fra
rådmannen eller ordfører.
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder for arbeidsutvalgenes virksomhet.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til arbeidsutvalgene.
9. IKRAFTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 29. november 2011.
Reglementet kan endres av formannskapet.
85
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.16 Reglement for politisk forhandlingsutvalg
S11/2378
L67759/11
REGLEMENT FOR
POLITISK FORHANDLINGSUTVALG
Vedtatt av formannskapet
29.11.2011 - sak 11/212
Erstatter/endrer reglement vedtatt av formannskapet
16.06.2009 – sak 09/60
1. POLITISK FORHANDLINGSUTVALG - VALG OG SAMMENSETNING
I samsvar med kommunestyrets vedtatte reglement for formannskapet, har formannskapet
opprettet politisk forhandlingsutvalg som eget arbeidsutvalg.
Politisk forhandlingsutvalg (PFU) skal ha tre medlemmer; ordfører, varaordfører og leder av
det største opposisjonspartiet.
Ordfører leder utvalget.
2. UTVALGETS MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
2.1.Folkevalgtes arbeidsvilkår
PFU håndhever reglement for folkevalgtes arbeidsvilkår slik det er vedtatt av
kommunestyret. PFU fremmer forslag til kommunestyret om endring/justering av
reglementet.
2.2.Rådmannens lønns- og arbeidsvilkår
PFU utarbeider forslag til lederavtale med rådmannen. Lederavtalen forelegges
formannskapet til avgjørelse. PFU fastsetter/endrer rådmannens lønns- og arbeidsvilkår
baseret på en vurdering av rådmannens oppfyllelse av lederavtalen.
For øvrig avgir utvalget uttalelse i saker etter nærmere bestemmelser gitt av kommunestyret
eller formannskapet.
PFU har ikke selvstendig beslutningsmyndighet utover det som framgår her.
PFU avgir innstilling til formannskapet i saker som er tillagt utvalgets ansvarsområde.
3. SAKSBEHANDLING
Ordfører sørger for innkalling til utvalgets møter. Møteinnkalling gjøres kjent for utvalgets
medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette.
I enhver sak som legges fram for politisk forhandlingsutvalg skal det være en innstilling fra
ordfører.
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet vedtatt av kommunestyret
gjelder for utvalgets virksomhet.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til utvalget.
86
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
4. IKRAFTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 29. november 2011.
Reglementet kan endres av formannskapet.
87
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.17 Reglement for partssammensatt utvalg
S11/4942
L67741/11
REGLEMENT FOR
PARTSSAMMENSATT UTVALG
Vedtatt av kommunestyret
08.11.2011 - sak 11/108
Erstatter/endrer reglement vedtatt av kommunestyret
13.03.2002 - sak 10/02
04.09.2004 - sak 59/02
05.10.2004 - sak 80/04
16.06.2009 - sak 60/09
1. PARTSSAMMENSATT UTVALG - VALG OG SAMMENSETNING
Partssammensatt utvalg (PSU) er opprettet av Kommunestyret i medhold av kommuneloven
§ 25, jf. Hovedavtalen del B § 4.
Partssammensatt utvalg skal ha 15 medlemmer med varamedlemmer.
Formannskapets 11 medlemmer skal være medlemmer av utvalget. Valget gjelder for hele
valgperioden. Ordfører leder utvalget. Varaordfører er nestleder.
De ansatte skal ha 4 medlemmer med varamedlemmer i utvalget. De ansattes medlemmer
utpekes av og blant de ansattes organisasjoner i henhold til hovedavtalens bestemmelser
for to år av gangen.
2. PARTSSAMMENSATT UTVALGS MYNDIGHET OG ANSVARSOMRÅDE
Partssammensatt utvalg skal behandle saker som gjelder forholdet mellom kommunen som
arbeidsgiver og de ansatte, jf kommuneloven § 25 og hovedavtalen del B § 4.
Utvalget skal foreslå og behandle overordnede retningslinjer for kommunens
personalpolitikk, herunder tiltak for likestilling og inkluderende arbeidsliv. Utvalget skal
drøfte kvalitets-, fornyings- og utviklingstiltak, oppfølging og implementering av nasjonalt
vedtatte reformer, resultater fra KS sine kontakter med statlige myndigheter samt oppfølging
av saker fra sentralt kontaktmøte, jf Hovedavtalen del B § 4.
Utvalget skal dessuten:
 Behandle reglementer innenfor personalområdet
 Behandle enkeltsaker av prinsipiell karakter
Utvalget har rett til å drøfte:
 Endringer i kommunens administrative hovedstruktur
 Vedtektsendringer vedrørende kommunens personalforsikringer
 Saker av prinsipiell betydning knyttet til arbeidsmiljø, omstillingsprosesser og
konkurranseutsetting
 Budsjett og handlingsprogram sett i et medarbeiderperspektiv
3. SAKSBEHANDLING
Leder for utvalget sørger for innkalling til utvalgets møter. Møteinnkalling gjøres kjent for
utvalgets medlemmer i samsvar med gjeldende regler for dette. I enhver sak som legges
fram for utvalget skal det være en innstilling fra rådmannen.
88
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Det generelle reglementet for folkevalgte organers virksomhet, vedtatt av kommunestyret,
gjelder for utvalgets virksomhet.
Rådmannen sørger for sekretærbistand til utvalget.
4. IKRAFTTREDEN
Dette reglementet trer i kraft 8. november 2011.
Reglementet kan endres av kommunestyret selv.
89
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.18 Asker kommunes delegeringsreglement
90
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.0
Generelle bestemmelser................................................................................. 92
1.1
Formål og virkeområde................................................................................... 92
1.2
Krav til utøvelse av delegert myndighet............................................................. 92
1.3
Videredelegering............................................................................................ 92
1.4
Tilbakekalling av fullmakt og omgjøringsrett...................................................... 92
1.5
Rett til å unnlate å gjøre bruk av delegert myndighet.......................................... 93
1.6
Rapportering og internkontroll.......................................................................... 93
2.0
Kommunestyrets myndighet.......................................................................... 93
2.1
Kommunestyret som kommunens øverste organ................................................. 93
2.2
Kommunestyrets delegering av myndighet til andre............................................ 93
3.0
Lovhjemlede delegeringssperrer for kommunestyret..................................... 94
3.1
Delegeringssperrer i kommuneloven................................................................. 94
3.2
Delegeringssperrer i særlovgivning................................................................... 95
4.0
Forskrifter og gebyrregulativ......................................................................... 95
4.1
Vedtakelse av lokale forskrifter......................................................................... 95
4.2
Kommunale betalingstjenester/gebyrer............................................................. 96
5.0
Delegering av myndighet til formannskapet................................................... 97
5.1
Formannskapets generalfullmakt...................................................................... 97
5.2
Behandling av saker av prinsipiell betydning...................................................... 97
5.3
Delegering av myndighet til formannskapet i hastesaker...................................... 97
5.4
Delegering av myndighet fra formannskapet i hastesaker..................................... 97
6.0
Delegering av myndighet til rådmannen......................................................... 97
6.1
Rådmannens generalfullmakt........................................................................... 97
6.2
Unntak for saker av prinsipiell betydning........................................................... 98
6.3
Kontrollutvalgets rolle..................................................................................... 98
7.0
Klagebehandling............................................................................................ 98
7.1
Klage på enkeltvedtak - eksternt klageorgan...................................................... 98
7.2
Klage på enkeltvedtak – kommunen selv som klageorgan.................................... 99
91
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.0 Generelle bestemmelser
1.1
Formål og virkeområde
Asker kommune – delegeringsreglement – del I inneholder generelle prinsipper for
fordeling av fullmakter og delegering av myndighet i Asker kommune. Formålet med
prinsippene er å sikre en tydelig fordeling av makt og myndighet i kommunen, gi grunnlag
for god virksomhetsstyring og internkontroll samt sikre en forsvarlig, rasjonell og effektiv
forvaltning av kommunen.
Med myndighet menes både kompetanse gitt kommuner i lover og forskrifter (offentlig
myndighet – regulert i reglementets del II) og kompetanse kommunen innehar som
selvstendig rettssubjekt (regulert i reglementets del III).
Delegering vil si å overføre til andre den myndighet en selv har, slik at denne kan opptre
på vegne av kommunen og ta beslutninger på kommunens vegne. Videredelegering er å
delegere tildelt myndighet, eller deler av den, videre til andre.
Reglementet gjelder for alle organer og alle virksomheter i Asker kommune.
1.2
Krav til utøvelse av delegert myndighet
All myndighet skal utøves i henhold til gjeldene lover og forskrifter, samt være i samsvar
med politiske vedtak og øvrige administrative retningslinjer og instrukser.
All delegering av myndighet skal være skriftlig. Den som delegerer myndighet har ansvar
for hvordan den man gir fullmakten til anvender den delegerte myndigheten. Den som
delegerer har derfor tilsyns- og kontrollansvar, og kan gi instruksjoner med hensyn til
utøvelsen av den delegerte myndigheten.
Særlovsfullmakt:
Fullmakt til å utøve myndighet etter særlovgivning på vegne av
kommunen
Økonomiske fullmakt:
Fullmakt til å foreta disposisjoner som forplikter kommunen
økonomisk
Administrative fullmakt:
Fullmakt til å utøve myndighet i tilknytning til ledelsen av
kommunen
1.3
Videredelegering
Delegert myndighet kan delegeres videre, helt eller delvis, så langt ikke annet følger av lov
eller delegeringssperre vedtatt av kommunestyret.
Rådmannen kan videredelegere sine fullmakter til underliggende fullmaktsnivå, så sant
kommunestyret ikke har vedtatt noe annet.
1.4
Tilbakekalling av fullmakt og omgjøringsrett
Delegering av myndighet innebærer ikke frasigelse av myndighet.
Det organ/den som har delegert myndighet, kan trekke fullmakten tilbake. Dette gjelder
også for enkeltsaker.Det organ/den som har delegert myndighet, kan av eget tiltak omgjøre
vedtak fattet av den som har fått fullmakt til å utøve myndigheten, men kun innenfor de
rammer som gis i forvaltningsloven § 35.
92
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.5
Rett til å unnlate å gjøre bruk av delegert myndighet
Det organ/den som har fått fullmakt til å opptre på vegne av kommunen, kan i særskilte
tilfelle anmode det organ/den man har fått fullmakten fra om å treffe avgjørelse i en
konkret sak. Anmodningen skal være begrunnet.
1.6
Rapportering og internkontroll
Vedtak fattet i henhold til fullmakt/på delegert myndighet skal rapporteres til det organ/
den som har delegert myndigheten, innen de tidsfrister og i den form som denne fastsetter.
Rapporteringen skal sikre at det organ/den som har delegert myndigheten fra seg har
betryggende kontroll.
Det skal utarbeides særskilte retningslinjer for rapportering av enkeltvedtak rådmannen har
fattet på delegert myndighet.
2.0 Kommunestyrets myndighet
2.1
Kommunestyret som kommunens øverste organ
Kommunestyret er det øverste kommunale organ. Det treffer vedtak på vegne av
kommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegeringsvedtak, jf. kommuneloven § 6.
2.2
Kommunestyrets delegering av myndighet til andre
Kommunestyret kan etter kommuneloven delegere sin myndighet til følgende organer/
personer:
• til ordfører, jf. kommuneloven § 9 nr. 5
• til faste utvalg, jf. kommuneloven § 10 nr. 2
• til komitéer, jf. kommuneloven § 10 nr. 4
• til administrasjonssjefen, jf. kommuneloven § 23 nr. 4
• til et eget styre opprettet for å løse en interkommunal oppgave, jf. kommuneloven § 27
• til en sammenslutning av kommuner og fylkeskommuner, jf. kommuneloven § 28
• til en annen kommune (vertskommune), jf. kommuneloven § 28 a
• til en samkommune, jf. kommuneloven § 28-2 b
I tillegg gir enkelte særlover kommunestyret adgang til å delegere sin myndighet til selskap
eller foretak de selv eier, for eksempel:
•
•
•
brann- og eksplosjonsvernloven § 9 4. ledd
forurensningsloven § 83
lov om havner og farvann § 10
Enkelte særlover legger myndighetsutøvelsen for ”kommunal virksomhet” (virksomhet som
skal betales av kommunen) til staten, for eksempel:
•
•
•
skattebetalingsloven § 2-1 (kommunal skatteoppkrever)
NAV-loven med forskrifter (felles lokalt NAV-kontor)
vergemålsloven (overformynder)
93
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Enkelte særlover legger ansvaret for ”kommunal virksomhet” (virksomhet som skal betales
av kommunen) til en organisasjon, for eksempel
•
gravferdsloven § 3 (Kirkelig fellesråd)
Enkelte særlover har bestemmelser som gir kommunen plikt til å vedta at ansatt/engasjert
person skal utøve særskilt myndighet på kommunens vegne, for eksempel:
•
barnevernloven § 2-1 4. ledd (leder for barneverntjenesten)
•
smittevernloven § 7-2 (kommunelege)
•
lov om psykisk helsevern § 1-3 (kommunelege)
•
lov om kommunale helse- og omsorgstjenester § 9-7 (behandlende helsepersonell)
•
pasientrettighetsloven § 4-3 (behandlende helsepersonell)
•
opplæringsloven § 9-1 (rektor)
•
folkebibliotekloven § 5 med forskrifter (biblioteksjef)
•
brann- og eksplosjonsvernloven § 12 (leder av brannvesenet)
På områder som ikke er lovregulert står kommunen fritt til å gi fullmakter til hvem de vil,
for eksempel:
•
Fordele kommunale tilskudd til idrettsformål, jf. samarbeidsavtale med Asker
Idrettsråd
3.0 Lovhjemlede delegeringssperrer for kommunestyret
3.1
Delegeringssperrer i kommuneloven
Kommuneloven har delegeringssperrer som innebærer at kommunestyret ikke kan delegere
sin myndighet til andre, det må selv utøve myndigheten og treffe vedtak i en rekke saker,
for eksempel:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
opprette faste utvalg og angi deres arbeidsområde
opprette komitéer til forberedende behandling av saker og til å utføre særskilte verv
velge ordfører
vedta regler for saksbehandling i folkevalgte organer
vedta regler for godtgjøring og pensjon til folkevalgte
vedta regler for folkevalgtes innsyn i saksdokumenter
ansette rådmann (administrasjonssjef)
velge revisjonsordning, eventuelt ansette revisor ved valg av revisjon i egenregi
velge sekretariatsbistand til kontrollutvalget
vedta rullerende økonomiplan for minimum de nærmeste fire årene
vedta kommunens budsjett for kommende år
vedta kommunes årsberetning og regnskap for foregående år
vedta regler for kommunens finansforvaltning
ta stilling til innbyggerinitiativ
bestemme om det skal avholdes rådgivende lokale folkeavstemninger
fastsette regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med forvaltningen av
kommunens interesser i selskap og foretak
Listen er ikke uttømmende.
94
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
3.2
Delegeringssperrer i særlovgivning
Diverse særlovgivning har også delegeringssperrer som innebærer at kommunestyret ikke
kan delegere sin myndighet til andre, det må selv utøve myndigheten og treffe vedtak i en
rekke saker, for eksempel:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
vedta kommunal planstrategi, kommuneplaner, kommunedelplaner og
reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven
foreta ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan og sikre kommunen
grunnarealer til ny tettbebyggelse etter plan- og bygningsloven
fatte vedtak om bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningsloven
oppnevne valgstyre etter valgloven
foreslå lagrettemedlemmer og meddommere etter domstolloven
foreslå skjønnsmenn etter skjønnsprosessloven
foreslå jordskiftedommere etter jordskifteloven
velge representant som skal oppnevne konfliktrådsmeglere etter konfliktrådsloven
oppnevne medlemmer til forliksrådet etter tvisteloven
opprette og vedta mandat for kommunalt råd for mennesker med nedsatt
funksjonsevne etter egen særlov4
opprette og vedta mandat for eldreråd etter eldrerådslova
opprette eventuelt klientutvalg for barnevernssaker etter barnevernloven
vedta eventuell eiendomsskatt etter tilleggslov til eigedomsskattelova
opprette og nedlegge kommunale selskap og foretak etter selskapslovgivningen
behandle helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse etter sivilbeskyttelsesloven
gi generelle tillatelser om adgang til å lande og starte luftfartøy og bruke motorfartøy
etter lov om motorferdsel i utmark og vassdrag
vedta søksmål etter ligningsloven
inngå samarbeidsavtale med det regionale helseforetaket etter helse- og
omsorgstjenesteloven
vedta hvilken målform kommunen skal bruke etter målbrukslova
vedta hvilken målform som skal gjelde i grunnskolen etter opplæringslova
pålegge skatt til kommunen etter skatteloven
vedta særskilte tiltak etter smittevernloven
Listen er ikke uttømmende.
4.0 Forskrifter og gebyrregulativ
4.1
Vedtakelse av lokale forskrifter
Kommunestyret i Asker vedtar at det selv skal fastsette alle lokale forskrifter, dvs vedtak
som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av
personer, jf. forvaltningsloven § 2 c), uavhengig av om dette er uttrykkelig forutsatt i den
enkelte særlov.
Lokale forskrifter skal utarbeides i samsvar med saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven
kap VII om forskrifter, så sant det ikke finnes unntaksbestemmelser som hjemler noe annet.
•
•
Enkelte forskrifter hjemlet i opplæringsloven er fritatt for krav om kunngjøring i
Norsk Lovtidend, jf. den enkelte lovbestemmelse som hjemler forskriftene
Kunngjøring av vedtak om offentlig parkeringsregulering og parkeringsgebyr
skjer ved oppsetting av trafikkskilt som angir hva vedtaket går ut på, jf.
forvaltningsforskriften
§ 43.
4 Lov 17. juni 2005 nr. 58
95
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
4.2
Kommunale betalingstjenester/gebyrer
Med kommunal betalingstjeneste menes gebyr/pris/avgift/egenandel og lignende som
kreves for en lovpålagt kommunal serviceytelse.
Flere kommunale betalingstjenester har selvkost som øvre grense for hva som lovlig kan
kreves i gebyr. Andre kommunale betalingstjenester er regulert av staten i form av vedtatte
maksimal- eller minimumssatser, eller som påbudte satser.
For flere gebyrer er det hjemlet i særlov at kommunestyret selv må vedta gebyrregulativet.
Kommunestyret i Asker vedtar at det selv skal fastsette nivået for alle lovpålagte
betalingstjenester, herunder:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Avfallsgebyr etter lov om vern mot forurensning og om avfall
Feiegebyr og avgift for tilsyn med fyringsanlegg etter brann- og
eksplosjonsvernloven
Årsavgift for vann og kloakk etter lov om kommunale vass- og kloakkavgifter
Behandlingsgebyrer etter plan- og bygningsloven
Avgifter ved kart- og delingsforretning etter matrikkellova
Gebyr og betaling for matrikkelopplysninger etter matrikkellova
Seksjoneringsgebyr etter seksjoneringsloven
Avgifter for bruk av gravkapell, kremasjon og feste av grav etter gravferdsloven
Foreldrebetaling for opphold i barnehage etter barnehageloven
Foreldrebetaling for skolefritidsordning (SFO) etter opplæringslova
Elevavgift ved musikk- og kulturskolen etter opplæringslova
Purregebyr og straffegebyr for utlån av bøker etter folkebibliotekloven
Anløpsavgift for fartøy som anløper havn i kommunen etter havneloven
Parkeringsgebyr og tilleggsavgift etter vegtrafikkloven
Behandlings- og forringelsesgebyr for graving på kommunal vei etter veglova
Fellingsavgifter mm etter viltloven
Egenandel for behovsprøvde tjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven
Bevillingsgebyr på kommunal salgs- og skjenkebevilling etter alkoholloven5
Listen er ikke uttømmende.
Endringer i nivået på kommunale betalingstjenester skal vurderes i forbindelse med
den årlige behandling av årsbudsjettet, og inngå i oversikt over løpende inntekter i
driftsbudsjettet.
Gebyrregulativ skal utarbeides i samsvar med saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven
kap VII om forskrifter, så sant det ikke finnes unntaksbestemmelser som hjemler noe annet.
•
Forskrifter som inneholder kommunale gebyrregulativ er fritatt for krav om
kunngjøring i Norsk Lovtidend, jf. Justisdepartementets rundskriv av 28.10.1992 til
forvaltningsloven
§ 38
Kommunestyret i Asker vedtar at rådmannen får fullmakt til å treffe enkeltvedtak i
gebyrsaker, herunder vedtak om hvorvidt det på skjønnsmessig grunnlag kan kreves lavere
gebyr i enkeltsaker. Forvaltningslovens regler gjelder i slike saker, herunder reglene om
klage.
5 Kommunene er bundet av statlig forskrift som fastsetter satsene for ulike grupper av alkohol
96
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
5.0 Delegering av myndighet til formannskapet
5.1
Formannskapets generalfullmakt
Med hjemmel i kommuneloven § 8 nr. 3 vedtar kommunestyret i Asker:
Formannskapet har myndighet til å fatte vedtak i alle saker, så langt det ikke framgår av
lov eller kommunestyrets vedtak at kommunestyret selv skal fatte vedtak i saken, eller
kommunestyret er pålagt ved lov eller selv har vedtatt å legge myndigheten til et annet
organ.6
5.2
Behandling av saker av prinsipiell betydning
Formannskapet gis myndighet til å fatte vedtak i de saker som rådmannen vurderer er
av prinsipiell betydning og som således ligger utenfor den myndighet kommunestyret har
delegert til rådmannen, jf. punkt 6.2.
5.3
Delegering av myndighet til formannskapet i hastesaker
Med hjemmel i kommuneloven § 13 nr. 1 vedtar kommunestyret i Asker:
Formannskapet gis myndighet til å treffe vedtak i saker som skulle ha vært avgjort av annet
organ, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette.
Vedtak truffet i henhold til denne fullmakten forelegges vedkommende organ i dettes neste
møte.
5.4
Delegering av myndighet fra formannskapet i hastesaker
Med hjemmel i kommuneloven § 9 nr. 5 vedtar kommunestyret i Asker:
I det tidsrom i løpet av sommerferien formannskapet ikke har møter, gis ordfører fullmakt til
å avgjøre saker som ikke er av prinsipiell betydning.
Vedtak truffet i henhold til denne fullmakten forelegges formannskapet i dettes neste møte.
6.0 Delegering av myndighet til rådmannen
6.1
Rådmannens generalfullmakt
Med hjemmel i kommuneloven § 23 nr. 4 vedtar kommunestyret i Asker:
Rådmannen har myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker og alle typer av saker som ikke
er av prinsipiell betydning, så langt det ikke framgår av lov eller vedtak at kommunestyret
selv skal fatte vedtak i saken, eller kommunestyret er pålagt ved lov eller selv har vedtatt å
legge myndigheten til et annet organ.
6.2
Unntak for saker av prinsipiell betydning
Dersom rådmannen vurderer at en sak er av prinsipiell betydning, skal den legges fram for
formannskapet til avgjørelse, jf. pkt. 5.2.
Hva som er av prinsipiell betydning må fastsettes ikke bare ut fra vedtakets karakter
og konsekvenser, men også ut fra en vurdering av i hvilken utstrekning de viktige
skjønnsmessige sider av den aktuelle avgjørelsen må anses klarlagt gjennom politiske
vedtak, instrukser eller tidligere praksis
6 Rådmannen regnes som et kommunalt organ etter kommuneloven
97
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
6.3
Kontrollutvalgets rolle
Kontrollutvalget er et lovpålagt organ, jf. kommuneloven § 77.
Kommunestyret fører gjennom kontrollutvalget kontroll med at rådmannen utøver sin
myndighet i samsvar med lov og forskrift, og vedtatte regler og retningslinjer, herunder
også evaluering av etablert delegeringspraksis.
7.0 Klagebehandling
7.1
Klage på enkeltvedtak - eksternt klageorgan
Behandling av klage over enkeltvedtak følger forvaltningslovens bestemmelser i kap VI om
klage og omgjøring, med mindre annet er bestemt i den særlov som hjemler vedtaket.
Klage over enkeltvedtak skal behandles av eksternt klageorgan7 i alle saker der dette følger
av den enkelte særlov.
Kommunestyret i Asker vedtar følgende prinsipper for saksforberedelse av klage på
enkeltvedtak som skal behandles av eksternt klageorgan:
1. Politiske organer er underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelse
av klagesak som gjelder enkeltvedtak truffet av organet selv
2. Kommunestyret er likevel underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved
saksforberedelse av klagesak som gjelder enkeltvedtak om ekspropriasjon som
formannskapet har truffet etter plan- og bygningsloven § 16-5
3. Bygningsrådet er likevel underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved
saksforberedelse av klage sak som gjelder endelig reguleringsvedtak truffet av
kommunestyret etter plan- og bygningsloven § 12-2
4. Rådmannen er underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelse av
klagesak som gjelder enkeltvedtak truffet av rådmannen selv eller noen han har
delegert sin myndighet til
5. Bygningsrådet er likevel underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved
saksforberedelse av klagesak som gjelder enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven
truffet av rådmannen selv eller noen han har delegert sin myndighet til
7 I de fleste særlover er departementet klageinstans, med mulighet til å delegere denne myndigheten til fylkesmannen
98
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.2
Klage på enkeltvedtak – kommunen selv som klageorgan
Der det ikke er lovregulert at klagen skal behandles av et eksternt klageorgan, kan
enkeltvedtak truffet av et kommunalt organ påklages til kommunestyret, eller etter deres
bestemmelse, formannskapet eller klageutvalget, jf. forvaltningsloven § 28 2. ledd.
Hvis kommunestyret har truffet et slikt enkeltvedtak, er det likevel departementet som er
klageinstans, ikke et annet kommunalt organ.
Kommunestyret i Asker vedtar følgende prinsipper om saksbehandling av klage på
enkeltvedtak der klagen skal behandles endelig av kommunen selv som klageinstans:
1. Klageutvalget er klageinstans ved behandling av klage på enkeltvedtak truffet av
formannskapet eller bygningsrådet
2. Klageutvalget er klageinstans ved behandling av klage på enkeltvedtak truffet av
rådmannen selv eller noen han har delegert sin myndighet til
99
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Asker kommunes delegeringsreglement
Del II – Delegering av myndighet etter særlover, herunder plan- og bygningsloven.
100
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.0 Generelle bestemmelser.................................................................................. 102
1.1
Formål og virkeområde................................................................................. 102
1.2
Forholdet til delegeringsreglement – del I........................................................ 102
1.3
Hovedprinsipper for delegering av myndighet etter særlov................................. 102
1.4
Pliktbestemmelser og rettighetsbestemmelser i særlov...................................... 102
2.0 Delegeringssperrer for kommunestyret........................................................... 103
2.1
Delegeringssperrer vedtatt for kommunestyret................................................. 103
2.2
Innstillingsrett i saker som skal avgjøres av kommunestyret.............................. 105
3.0 Delegeringssperrer for formannskapet............................................................ 106
3.1
Delegeringssperrer vedtatt for formannskapet.................................................. 106
3.2
Innstillingsrett i saker som skal avgjøres av formannskapet............................... 108
4.0 Delegeringssperrer og delegeringsplikt for rådmannen................................... 108
4.1
Delegeringssperrer for rådmannen.................................................................. 108
4.2
Rådmannens delegeringsplikt etter særlov....................................................... 109
5.0 Delegering av kommunestyrets myndighet etter plan- og bygningsloven........ 110
5.1
Delegeringssperrer etter plan- og bygningsloven og etter kommunestyrets vedtak.110
5.2
Delegering av vedtaksmyndighet til bygningsrådet etter plan- og bygningsloven... 110
5.3
Delegering av vedtaksmyndighet til formannskapet etter plan- og bygningsloven.. 111
5.4
Delegering av vedtaksmyndighet til rådmannen etter plan- og bygningsloven....... 111
6.0 Innstillingsrett i saker etter plan- og bygningsloven........................................ 112
6.1
Innstillingsrett for bygningsrådet.................................................................... 112
6.2
Innstillingsrett for formannskapet................................................................... 112
6.3
Innstillingsrett for kommunestyrekomitéene..................................................... 112
6.4
Innstillingsrett for rådmannen........................................................................ 112
7.0 Delegering av myndighet etter særlov til eksterne........................................... 112
7.1
Asker og Bærum brannvesen IKS................................................................... 112
7.2
Kemneren i Asker og Bærum.......................................................................... 112
7.3
Krisesenteret i Asker og Bærum..................................................................... 113
7.4
Asker og Bærum kommunale legevakt............................................................ 113
7.5
Barnevernvakten i Asker og Bærum................................................................ 113
Endret av kommunestyret 05.03.2013 – sak 18/13 Kommunestyrets myndighet etter
plan- og bygningsloven – endring av Asker kommunes delegeringsreglement del II
Endret av kommunestyret 19.05.2015 – sak 49/15 Presisering av delegasjonsreglement
– utvidet fullmakt i byggesaker fra bygningsrådet til plan- og bygningssjefen
101
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.0
Generelle bestemmelser
1.1
Formål og virkeområde
Asker kommune - delegeringsreglement - del II gjelder delegering av offentlig myndighet
kommunen er gitt etter særlover, herunder plan- og bygningsloven. Offentlig myndighet
vil si å treffe beslutninger som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller
plikter til private (enkeltpersoner eller private rettssubjekter), for eksempel å vedta forskrift
eller treffe enkeltvedtak i en sak.
Reglementet regulerer også retten til å innstille der vedtaksmyndighet er lagt til et politisk
organ.
Reglementet gjelder for alle organer og alle virksomheter i Asker kommune.
1.2
Forholdet til delegeringsreglement – del I
Bestemmelsene gitt i delegeringsreglementets del I – Generelle prinsipper for fordeling av
fullmakter og delegering av myndighet gjelder, så langt de passer.
Forvaltningsloven gjelder uansett for all offentlig myndighetsutøvelse.
1.3
Hovedprinsipper for delegering av myndighet etter særlov
Kommunestyret i Asker vedtar følgende hovedprinsipper for delegering av
avgjørelsesmyndighet etter særlov:
1. Kommunestyret treffer vedtak i saker der lovgiver har lagt vedtaksmyndigheten
til kommunestyret selv, jf. særlov
2. Kommunestyret treffer vedtak i saker der kommunestyret har lagt
vedtaksmyndigheten til seg selv, jf. reglementets pkt. 2.1
3. Formannskapet treffer vedtak i de saker der kommunestyret har lagt
vedtaksmyndigheten til formannskapet, jf. reglementets pkt. 3.1
4. Bygningsrådet treffer vedtak i de saker der kommunestyret har lagt
vedtaksmyndighet etter plan- og bygningsloven til bygningsrådet, jf.
reglementets pkt. 5.1
5. Den/de som er gitt myndighet gjennom særlov treffer vedtak i henhold til dette,
jf. reglementets pkt. 4.2
6. Myndighet til å treffe vedtak ellers er delegert til rådmannen. Dersom saken
anses å være av prinsipiell karakter, skal rådmannen legge saken fram for
formannskapet til avgjørelse, alternativt bygningsrådet dersom saken gjelder
vedtak etter plan- og bygningsloven
1.4
Pliktbestemmelser og rettighetsbestemmelser i særlov
I tillegg til bestemmelser som gir kommunen myndighet til å treffe vedtak, inneholder
særlovene også en rekke bestemmelser som pålegger kommunen et særskilt ansvar for en
oppgave eller en tjeneste. Hovedprinsippet for slike pliktbestemmelser etter særlov er at alt
ansvar for å ivareta lovpålagte kommunale oppgaver er delegert til rådmannen, så sant ikke
annet følger av lov eller vedtak. Rådmannen har plikt til å ivareta det lovpålagte ”sørge-for”
ansvaret innenfor de rammer og retningslinjer kommunestyret har bestemt.
102
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Særlovene kan også inneholde bestemmelser som gir kommuner rettigheter i forhold til
andre. Hovedprinsippet for slike rettighetsbestemmelser etter særlov er at rådmannen
ivaretar kommunale interesser i alle saker, så sant ikke annet følger av lov eller vedtak.
Dersom saken er av prinsipiell karakter, skal saken legges fram for politisk behandling til
godkjenning av det organ som anses mest hensiktsmessig i forhold til sakens karakter, for
eksempel høringer og andre uttalelser.
Dersom rådmannen er i tvil, skal ordfører avgjøre hvordan kommunens rettigheter skal
ivaretas.
2.0
Delegeringssperrer for kommunestyret
2.1
Delegeringssperrer vedtatt for kommunestyret
I tillegg til/uavhengig av de til enhver tid lovpålagte delegeringssperrer, vedtar
kommunestyret i Asker at kommunestyret selv skal treffe vedtak i følgende saker:
Alkoholloven
§ 1-6 Vedta lengden på bevillingsperioden
§ 1-7 Avgjøre søknader om salgs- eller skjenkebevilling forut for en ny
bevillingsperiode
Avgjøre søknader om salgs- eller skjenkebevilling ved nyetablering i
bevillingsperioden, eller ved vesentlige endringer av driftsform/konsept ved et
skjenkested som tidligere er tildelt skjenkebevilling
§ 1-7aVedta hvorvidt det skal være et bestemt antall bevillinger til salg eller
skjenking
§ 1-7dVedta kommunal alkoholpolitisk handlingsplan8
§ 1-8 Vedta retningslinjer for inndragning av salgs- eller skjenkebevilling
§ 3-3 Fastsette antall salgsbevillinger for AS Vinmonopolet, og hvor de kan ha sine
utsalgssteder i kommunen
§ 4-4 Vedta tidsinnskrenkninger for salg og skjenking av alkohol (lokal forskrift)
§ 4-5 Vedta hvorvidt det skal være et bestemt antall ambulerende
skjenkebevillinger
Barnehageloven
§ 5
Vedta eventuelt felles samarbeidsutvalg for barnehage og skole
§ 7
Fastsette vedtekter for kommunale barnehager (lokal forskrift)
Brann- og eksplosjonsvernloven
§ 9 Godkjenne risiko- og sårbarhetsanalyse som sikrer at brannvesenet blir
best mulig tilpasset de oppgaver det kan bli stilt overfor
§ 13 Vedta at et byggverk skal anses som særskilt brannobjekt (lokal forskrift)
Folkebibliotekloven
§ 4 Fastsette reglement for folkebiblioteket (lokal forskrift)
Folkehelseloven
§ 6
Fastsette overordnede mål og strategier for folkehelsearbeidet i kommunen
8 Herunder retningslinjer for reaksjon på overtredelser av alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av denne
103
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Forsikringsvirksomhetsloven
§ 7-2 Vedta hvorvidt det skal opprettes pensjonskasse for kommunens ansatte
Forsøksloven (forsøk i offentlig forvaltning)
§ 5 Godkjenne eventuelle søknader om gjennomføring av forsøksordninger
Forurensningsloven
§ 9
Vedta grenseverdier for forurensning mm (lokal forskrift)
§ 30 Vedtak om kommunal innsamling av husholdningsavfall (lokal forskrift)
Friluftsloven
§2
§ 3 a
§ 15 § 16
Regulere ferdsel i utmark (lokal forskrift)
Forby ferdsel på innmark som fører til utmark (lokal forskrift)
Regulere ferdsel på visse friluftsområder (lokal forskrift)
Vedta sperring av særlig utsatt område (lokal forskrift)
Kirkeloven
§ 12 Velge representant til Kirkelig fellesråd
§ 36 Vedta hvorvidt konfirmasjonsopplæring kan skje i skoletiden
Kommunal forkjøpsrett til leiegårder
§ 2 Vedta hvorvidt det skal benyttes forkjøpsrett til leiegård til fordel for
kommunen
Kulturloven
§4
Godkjenne relevante virkemidler og tiltak som fremmer kulturformål
Markaloven (Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner)
§ 7
Vedta kommunale planer som innebærer tiltak i Marka
§ 9
Vedta kommunale planer som tilrettelegger for ferdsel, stier og løyper i Marka
§ 15 Gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser i markaloven
NAV-loven
§ 14 Godkjenne samarbeidsavtale med Arbeids- og velferdsetaten om hvilke
oppgaver
som skal legges til lokalt NAV-kontor
Opplæringslova
§ 1-4
§ 2-2 § 2-3
§ 2-9
§ 2-10
§ 8-1
§ 11-1
§ 11-1a
§ 11-2
§ 13-7
Vedta å søke om forsøksordning etter opplæringslova
Vedta omfanget av grunnskoleopplæringen i tid (lokal forskrift)
Vedta innholdet i grunnskoleopplæringen (lokal forskrift)
Vedta ordensreglement for grunnskolen (lokal forskrift)
Vedta reglement for bortvisning fra undervisning (lokal forskrift)
Vedta skolekretsgrenser (lokal forskrift)
Vedta strukturen for samarbeidsutvalg i grunnskolen
Vedta strukturen for skolemiljøutvalg i grunnskolen
Vedta strukturen for elevråd ved grunnskolen
Vedta/fastsette vedtekter for skolefritidsordningen (lokal forskrift)
Politiloven
§ 14 Vedta lokale politivedtekter (lokal forskrift)
Serveringsloven
§ 15 Vedta åpningstider for serveringssteder (lokal forskrift)
104
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Sivilbeskyttelsesloven
§ 15 Vedta beredskapsplan for kommunen
Sprøyteromsloven
§ 3 Vedta hvorvidt det skal etableres sprøyteromsordning i kommunen
Veglovn
§ 5
§ 6
§ 7
Vedta å overta privat vei som kommunal vei
Vedta bygging av kommunal vei
Vedta at kommunal vei skal legges ned
Vegtrafikkloven, jf. FOR 1993-10-01-921
§ 7
Vedta særlige forbud mot trafikk på kommunale veier (lokal forskrift)
(Dersom saken haster, kan rådmannen vedta et tidsbegrenset forbud)
§ 8
Vedta innføring av avgiftsparkering på bestemte steder (lokal forskrift)
§ 13 Vedta om det skal innføres gebyr for bruk av piggdekk (lokal forskrift)
Vergemålsloven
§ 20 Valg av overformyndere9
2.2
Innstillingsrett i saker som skal avgjøres av kommunestyret
I enhver sak som legges fram for kommunestyret skal det være en innstilling fra enten en
kommunestyrekomité, formannskapet eller utvalg opprettet av kommunestyret, jf. vedtatt
reglement for kommunestyret.10
Kommunestyret i Asker vedtar:
Formannskapet har innstillingsrett overfor kommunestyret i saker etter følgende særlover:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Alkoholloven
Serveringsloven
Valgloven
Domstolsloven
Skjønnsprosessloven
Jordskifteloven
Markaloven
Politiloven
Konfliktrådsloven
Tvisteloven
Eigedomsskattelova
Sivilbeskyttelsesloven
Ligningsloven
Målbrukslova
Skatteloven
Lov om kommunal forkjøpsrett til leiegårder
Vergemålsloven
Komité for helse og omsorg har innstillingsrett overfor kommunestyret i saker etter følgende
særlover:
• Helse- og omsorgstjenesteloven
• Folkehelseloven
• Smittevernloven
• Lov om kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne
• Eldrerådslova
• Sprøyteromsloven
9 Staten v/fylkesmennene overtar de kommunale overformynderiene fra 1.7.2013
10 Vedtatt av kommunestyret 24.05.2011 – sak 11/50
105
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Komité for oppvekst har innstillingsrett overfor kommunestyret i saker etter følgende
særlover:
• Barnevernloven
• Barnehageloven
• Opplæringslova
Komité for teknikk, kultur og fritid har innstillingsrett overfor kommunestyret i saker etter
følgende særlover:
• Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag
• Brann- og eksplosjonsvernloven
• Folkebibliotekloven
• Forurensningsloven
• Friluftsloven
• Vegloven
• Veitrafikkloven
• Kulturloven
For øvrige saker, og dersom det oppstår tvil, beslutter ordfører i den enkelte sak hvilket
organ som skal innstille overfor kommunestyret.
3.0
Delegeringssperrer for formannskapet
3.1
Delegeringssperrer vedtatt for formannskapet
Kommunestyret i Asker vedtar at følgende avgjørelser med hjemmel i særlov anses å være
av prinsipiell betydning. Rådmannen har således ikke myndighet til å avgjøre sakene, og
disse skal legges fram for formannskapet til avgjørelse:
Alkoholloven
§ 1-7 Avgjøre søknader om permanent og vesentlig utvidelse av tidligere gitt
bevilling
Avgjøre søknader om skjenkebevilling i forbindelse med bruk av idrettsanlegg,
kulturanlegg eller lignende
Avgjøre søknader om skjenkebevilling om bord i skip/båter
§ 1-8 Vedta å inndra en salgs- eller skjenkebevilling i samsvar med retningslinjer
vedtatt av kommunestyret
Barnehageloven
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokal barnehagemyndighet
Eierseksjonsloven
§ 9
Behandle seksjoneringsbegjæring
Film- og videogramloven
§ 2
Gi kommunal løyve til filmfremvisning
Forurensningsloven, jf. FOR 2003-07-04-951
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokal forurensningsmyndighet
Friluftsloven
§ 14 Gi løyve til å kreve avgift for adgang til friluftsområde
§ 20 Avgi uttalelse i tvilsspørsmål, bl.a. om et grunnstykke er innmark eller utmark
§ 40 Stansing, fjerning av ulovlig byggverk, tvangsmulkt mv
106
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Havne- og farvannsloven
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokal havnemyndighet
Helligdager og helligdagsfred
§ 5 Vedta hvorvidt et fast utsalgssted skal regnes som et typisk turiststed
Jordlova, jf. FOR-2003-12-08-1479
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokal landbruksmyndighet, herunder
konsesjonsvedtak
Kommunal forkjøpsrett til leiegårder
§ 3 Vedta hvorvidt det skal benyttes kommunal forkjøpsrett til leiegård på vegne
av
beboerne
Konsesjonsloven, jf. FOR-2003-12-08-1479
Gi kommunal godkjenning til erverv av fast eiendom som er konsesjonspliktig
Kulturminneloven
§ 12 Vedta hvorvidt det skal benyttes kommunal forkjøpsrett til løse kulturminner
Lov om lakse- og innlandsfisk
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokalt fiskeforvaltningsorgan
Luftfartsloven
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokal luftfartsmyndighet
Matrikkelloven
§ 44 Vedta ekspropriasjon for gjennomføring og sikring av tiltak og innretninger i
samband med grunnlagsmåling
Naturskadeloven
§ 21 Vedta ekspropriasjon av fast eiendom som er nødvendig for å gjennomføre
tiltak
til sikring mot naturskade
Odelsloven, jf. FOR-2003-12-08-1479
§ 30 Vedta odelsfrigjering
Opplæringslova
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokal skoleeier
Privatskolelova
§ 2-1 Avgi kommunens uttalelse til søknader om å bli godkjent etter
privatskoleloven
§ 5-1 Oppnevne kommunal representant til å sitte i styret i private skoler
Skogbrukslova
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokal skogbruksstyresmakt, herunder
konsesjonsvedtak
107
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Stadnamnlova
§ 5
Vedtak om skrivemåten av offisiell adresse og av namn på tettstader, grender,
kommunale gater, vegar, torg, bydelar, bustadfelt, anlegg o.l.
Tvisteloven
§ 6-7 pkt. (6) Oppnevne møtefullmektiger til forliksrådet
Veglova
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokal veistyresmakt
Viltloven
Prinsipielle vedtak som gjelder kommunen som lokal viltforvaltningsmyndighet
3.2
Innstillingsrett i saker som skal avgjøres av formannskapet
I enhver sak som legges fram for formannskapet skal det være en innstilling fra rådmannen
eller ordfører, jf. vedtatt reglement for formannskapet.11
Kommunestyret i Asker vedtar følgende:
Ordfører innstiller i alle saker som angår politisk struktur, folkevalgte organers
virksomhet, folkevalgtes arbeidsvilkår, rådmannens arbeidsvilkår og ellers der sakens
karakter tilsier det.
I alle andre saker har rådmannen innstillingsrett overfor formannskapet.
I saker som behandles av formannskapets arbeidsutvalg, avgir arbeidsutvalget innstilling til
formannskapet i de saker som er tillagt utvalgets ansvarsområde, jf. vedtatt reglement for
formannskapets arbeidsutvalg.12
4.0
Delegeringssperrer og delegeringsplikt for rådmannen
4.1
Delegeringssperrer for rådmannen
Rådmannen står fritt til å videredelegere sin myndighet i alle forhold, så sant
kommunestyret ikke har vedtatt noe annet. Formannskapet kan i særlige tilfelle gi pålegg
om at rådmannen selv må ivareta kommunens interesser i enkeltsaker eller type av saker.
Rådmannen kan delegere til underliggende fullmaktsnivå (fullmaktsnivå 2) myndighet
til å treffe vedtak i enkeltsaker og typer av saker etter myndighet tillagt kommunen i
kommuneloven eller særlov.
Rådmannen pålegges å utarbeide oversikt over myndighet etter særlov som er delegert
videre til underliggende fullmaktsnivå. Dette gjelder både avgjørelsesmyndighet,
pliktbestemmelser og rettighetsbestemmelser.
Rådmannen skal ha kontroll og føre tilsyn med de som forvalter myndighet på rådmannens
vegne.
11 Vedtatt av kommunestyret 24.05.2011 – sak 11/50
12 Vedtatt av formannskapet 29.11.2011 – sak 11/212
108
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
4.2
Rådmannens delegeringsplikt etter særlov
Rådmannen er i særlov pålagt å videredelegere myndighet til underliggende fullmaktsnivå
på følgende områder:
Barnevernloven § 2-1 4. og 5. ledd
Kommunen er pålagt å ha en administrasjon med en leder som har ansvar for oppgaver
etter barnevernloven, så sant dette ikke lagt til et folkevalgt organ. Administrasjonen skal
utføre det daglige løpende arbeid, herunder
a) gi råd og veiledning,
b) treffe vedtak i henhold til loven, eventuelt innstille til vedtak
c) forberede saker for behandling i fylkesnemnda
d) iverksette og følge opp tiltak
Lov om arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV-loven), jf. FOR-2007-01-26-107
Kommunen er forpliktet til å delegere myndighet til leder for lokalt NAV-kontor.
Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester § 5-5
Kommunen er pålagt å ha kommunelege som skal være medisinsk faglig rådgiver.
Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester § 9-7
Beslutning om bruk av tvang og makt overfor personer med psykisk utviklingshemming skal
i nødssituasjoner treffes av den som har det daglige ansvaret for tjenesten, eller - dersom
det ikke er tid til dette - av tjenesteyteren.
Lov om psykisk helsevern § 3-1
Vedtak om tvungen legeundersøkelse skal treffes av kommunelegen.
Pasientrettighetsloven § 4-3
Beslutning om at en pasient mangler samtykkekompetanse skal tas av den som yter
pasienten helsehjelp.
Lov om folkebibliotek § 5
Rådmannen har plikt til å ansette fagutdannet biblioteksjef, og har etter forskrift om
personale i kommunale folkebibliotek plikt til å delegere til biblioteksjefen å være den
faglige og administrative leder for kommunens samlede folkebibliotekvirksomhet.
Opplæringsloven § 9-1
Rådmannen har plikt til å delegere til rektorer å ha det faglige ansvaret for opplæringen i
skolen etter opplæringsloven.
Kommunen er dessuten pålagt å ha skolefaglig kompetanse i kommuneadministrasjonen
over skolenivået, jf. lovens § 13-1 siste ledd.
Smittevernloven § 7-2
Rådmannen har plikt til å delegere til kommunelegen å utføre de oppgaver og ta de
avgjørelser om smittevern som pålegges kommunelegen i smittevernloven.
Lov om brann- og eksplosjonsvern § 12
Rådmannen har plikt til å delegere til leder av brannvesenet fullmakter til å opptre ved
brann og andre ulykkessituasjoner. Dersom lederen ikke er til stede, har innsatslederen
disse fullmaktene.
Listen er ikke uttømmende.
109
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
5.0
Delegering av kommunestyrets myndighet etter plan- og bygningsloven
5.1
Delegeringssperrer etter plan- og bygningsloven og etter
kommunestyrets vedtak
Plan- og bygningsloven (PBL) har delegeringssperrer som innebærer at kommunestyret
ikke kan delegere myndighet til andre, det må selv utøve myndigheten og treffe vedtak i en
rekke saker, for eksempel:
• vedta kommunal planstrategi, kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel),
kommunedelplaner (for områder, temaer eller virksomheter) og reguleringsplaner
• foreta ekspropriasjon for å
- sikre kommunen grunnarealer til ny tettbebyggelse
- sikre grunnarealer til vann- og avløpsanlegg
• fatte vedtak om forutsetning for bruk av utbyggingsavtaler
• vedta utbedringsprogram for tettbebygd strøk
I tillegg til/uavhengig av de til enhver tid lovpålagte delegeringssperrer, vedtar
kommunestyret i Asker at kommunestyret selv skal treffe vedtak i følgende saker etter
plan- og bygningsloven:
PBL § 1-8
PBL § 3-3
PBL § 3-7
PBL
PBL
PBL
PBL
§
§
§
§
9-2
11-1
11-13
16-2
5.2
Vedta forbud mot tiltak mv langs sjø og vassdrag
Vedta særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser i
planleggingen etter plan- og bygningsloven
Vedta hvorvidt planforberedelse skal overføres til statlig eller regional
myndighet
Vedta organisering av eventuelt pålagt interkommunalt samarbeid
Vedta kommuneplanens rullerende handlingsdel13
Fastsette planprogram for kommuneplan
Vedta ekspropriasjon til gjennomføring av reguleringsplan
Delegering av vedtaksmyndighet til bygningsrådet etter plan- og
bygningsloven
Med hjemmel i kommuneloven § 10 pkt. 2 vedtar kommunestyret i Asker:
Bygningsrådet har fullmakt til å treffe avgjørelser etter følgende bestemmelser i plan- og
bygningsloven:
PBL § 12-9
Fastsette planprogram for reguleringsplaner; både områderegulering
og detaljregulering
PBL § 12-10
Behandle reguleringsplanforslag
PBL § 12-11
Behandle private reguleringsplanforslag
PBL § 12-12
Vedta mindre reguleringsplaner når planen er i samsvar med rammer i kommuneplanens arealdel og det er mindre enn fire år siden den ble
vedtatt av kommunestyret
PBL § 12-12
Behandle klager over kommunestyrets endelige vedtatte
reguleringsplan
PBL § 12-14
Vedta mindre endringer i vedtatt reguleringsplan
PBL § 13-1
Vedta midlertidig forbud mot tiltak
PBL § 13-3
Vedta fristforlengelse for midlertid forbud mot tiltak
PBL § 18-7
Vedta fordelingsfaktor for opparbeidelsesplikt og refusjon
PBL § 19-4
Innvilge dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av
plan- og bygningsloven
PBL § 31-3
Vedta pålegg om sikring og istandsetting av eksisterende byggverk og
installasjoner
13
110
Vedtas årlig i HP, der også årsbudsjett og økonomiplan etter kommuneloven § 44 inngår
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
I tillegg er bygningsrådet underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved saksforberedelse av
klagesak som gjelder enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven truffet av rådmannen eller
noen han har videredelegert sine fullmakter til. Bygningsrådet tar stilling til alle klager før
klagen eventuelt oversendes klageorganet14 til endelig klagebehandling.
Bygningsrådets kompetanse som underinstans etter forvaltningsloven § 33 ved
saksforberedelse av klagesak som gjelder enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven kan
delegeres til rådmannen.15
Bygningsrådets vedtaksmyndighet etter plan- og bygningsloven kan ikke videredelegeres.
5.3
Delegering av vedtaksmyndighet til formannskapet etter plan- og
bygningsloven
Med hjemmel i kommuneloven § 8 pkt. 3 vedtar kommunestyret i Asker:
Formannskapet har fullmakt til å treffe avgjørelser etter følgende bestemmelser i plan- og
bygningsloven:
PBL § 5-4
Vedta hvorvidt kommunen skal fremme innsigelse til andres
planforslag
PBL § 5-6
Treffe vedtak ifm mekling ved innsigelse til andres planforslag
PBL § 8-4
Vedta hvorvidt kommunen skal bringe en vedtatt regional plan inn for departementet
PBL § 11-13
Vedta forslag til planprogram for kommuneplan utlagt til offentlig
ettersyn
PBL § 16-5
Godkjenne ekspropriasjon til fordel for grunneier16
Formannskapets vedtaksmyndighet etter plan- og bygningsloven kan ikke videredelegeres.
5.4
Delegering av vedtaksmyndighet til rådmannen etter plan- og
bygningsloven
Med hjemmel i kommuneloven § 23 nr. 4 vedtar kommunestyret i Asker:
Rådmannen har myndighet til å treffe enkeltvedtak etter plan- og bygningsloven i
enkeltsaker som ikke er av prinsipiell betydning, så langt det ikke framgår av lov eller
vedtak at kommunestyret selv skal fatte vedtak i saken, eller kommunestyret har vedtatt å
legge myndigheten til et annet organ.
Rådmannen har blant annet fullmakt til følgende:
PBL § 12-4
Etter søknad fra tiltakshaver, forlenge gyldigheten utover 5 år for en
vedtatt reguleringsplan med inntil 2 år av gangen
PBL § 12-9 Utarbeide forslag til planprogram for planer med vesentlige virkninger
og sende disse på høring, etter å ha varslet bygningsrådet
PBL § 12-11 Legge private reguleringsforslag ut på offentlig ettersyn
(1.gangsbehandling), forutsatt at forslaget er i samsvar med
overordnet vedtatt plan
PBL § 12-14 Vedta små (bagatellmessige) endringer i vedtatt reguleringsplan
PBL § 19-4 Innvilge dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av
plan- og bygningsloven
14
15
16
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Inntatt som ny bestemmelse 19.5.2015
Jf. Asker kommune – delegeringsreglement - del I pkt. 7.1 om klage på ekspropriasjonsvedtak
111
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Dersom rådmannen vurderer at en sak er av prinsipiell betydning, skal den legges fram
for bygningsrådet til avgjørelse dersom det dreier seg om et reguleringsvedtak, og for
formannskapet i øvrige saker.
6.0
Innstillingsrett i saker etter plan- og bygningsloven
6.1
Innstillingsrett for bygningsrådet
Kommunestyret i Asker vedtar at bygningsrådet har innstillingsrett overfor kommunestyret i
saker etter plan- og bygningsloven som gjelder reguleringsplaner.
6.2
Innstillingsrett for formannskapet
Kommunestyret i Asker vedtar at formannskapet har innstillingsrett overfor kommunestyret
i alle saker etter plan- og bygningsloven, så langt det ikke framgår av kommunestyrets
vedtak at kommunestyret har lagt innstillingsmyndigheten til et annet organ.
6.3
Innstillingsrett for kommunestyrekomitéene
Kommunestyret i Asker vedtar at kommunestyrekomitéene har innstillingsrett overfor
kommunestyret i saker etter plan- og bygningsloven som gjelder kommunedelplaner for
temaer eller virksomhetsområder som angår kommuneplanens samfunnsdel, jf. PBL §§ 11-2
og 11-3.
6.4
Innstillingsrett for rådmannen
Kommunestyret i Asker vedtar at rådmannen har innstillingsrett overfor bygningsrådet,
formannskapet, ev. formannskapets arbeidsutvalg og kommunestyrekomitéene i alle saker
etter plan- og bygningsloven.
7.0
Delegering av myndighet etter særlov til eksterne
7.1
Asker og Bærum brannvesen IKS
Med hjemmel i brann- og eksplosjonsvernloven17 § 9 fjerde ledd overlates brannvesenets
oppgaver og ledelse til Asker og Bærum brannvesen IKS.
Rådmannen skal sørge for å etablere ordninger som sikrer at all myndighetsutøvelse etter
loven skjer under kommunens formelle ansvar.
7.2
Kemneren i Asker og Bærum
Med hjemmel i kommuneloven § 27 overlates kommunens myndighet som kommunal
skatteoppkrever etter lov om betaling og innkreving av skatte- og avgiftskrav
(skattebetalingsloven)18 til Bærum kommune, jf. kommunestyrets vedtak i møte 1.4.2003,
sak 03/37.
7.3
Krisesenteret i Asker og Bærum
Med hjemmel i kommuneloven § 28 a overlates kommunens myndighet etter lov om
krisesenter19 til Bærum kommune, jf. kommunestyrets vedtak i møte 22.3.2011, sak 11/29.
17
18
19
112
Lov 14. juni 2002 nr. 20
Lov 17. juni 2005 nr. 67
Lov 19. juni 2009 nr. 44
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
7.4
Asker og Bærum kommunale legevakt
Med hjemmel i kommuneloven § 28 a overlates kommunens myndighet hva
gjelder kommunal legevaktfunksjon etter kommunehelsetjenestelovgivningen1 til
Bærum kommune, jf. kommunestyrets vedtak i møte 14.6.2011, sak 11/60.
7.5
Barnevernvakten i Asker og Bærum
Med hjemmel i kommuneloven § 28 b overlates kommunens oppgaver med
akuttberedskap etter barnevernloven2 utenom ordinær kontortid til Bærum
kommune.
113
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Asker kommune - delegeringsreglement
Del III – Delegering av økonomiske og administrative fullmakter,
herunder rettslig representasjon.
114
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.0 Generelle bestemmelser............................................................................................ 116
1.1 Formål og virkeområde........................................................................................... 116
1.2 Forholdet til Delegeringsreglement – del I.............................................................. 116
1.3 Rådmannen som øverste administrative leder....................................................... 116
2.0 Budsjettfullmakter....................................................................................................... 116
2.1 Kommunestyret - ansvar og myndighet.................................................................. 116
2.2 Formannskapets innstillingsrett i økonomisaker..................................................... 117
2.3 Fordelingsfullmakten............................................................................................... 117
2.4 Endringer i vedtatt budsjett..................................................................................... 118
2.5 Disponeringsfullmakt og anvisningsmyndighet....................................................... 118
2.6 Fremføring av mer- og mindreforbruk..................................................................... 119
3.0 Andre økonomiske fullmakter..................................................................................... 119
3.1 Beslutninger som gjelder finansforvaltning............................................................. 119
3.2 Beslutninger som gjelder fast eiendom................................................................... 119
3.3 Prinsipper for prising av ikke lovpålagte tjenester...................................................120
3.4 Beslutninger som gjelder selskaper og foretak.......................................................120
3.5 Beslutninger som gjelder Asker kommunale pensjonskasse..................................121
4.0 Personalfullmakter......................................................................................................121
4.1 Kommunestyret - ansvar og myndighet..................................................................121
4.2 Partssammensatt utvalg (PSU) – ansvar og myndighet.........................................121
4.3 Politisk forhandlingsutvalg (PFU) – ansvar og myndighet......................................121
4.4 Arbeidsmiljøutvalget (AMU) – ansvar og myndighet...............................................122
4.5 Rådmannens personalfullmakt...............................................................................122
4.6 Delegering av tariffmyndighet til KS........................................................................122
5.0 Rettslig representasjon...............................................................................................122
5.1 Kommunens rettslige representant.........................................................................122
5.2 Kommunens stedfortreder......................................................................................123
5.3 Beslutningsmyndighet i tilknytning til sivile saker....................................................123
5.4 Beslutningsmyndighet i tilknytning til straffesaker...................................................123
5.5 Særskilte bestemmelser om barnevernssaker........................................................124
Reglementet er endret av kommunestyret:
20.11.2012 – sak 12/105
Asker kommune - prinsipper for kommunale
lånegarantier
9.9.2014 – sak 14/96 Asker kommunale pensjonskasse – vedtekter, valg av
styremedlemmer, overføring av egenkapital. Endring av delegeringsreglement.
115
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Generelle bestemmelser
1.1
Formål og virkeområde
Asker kommune – delegeringsreglement - del III gjelder fordeling av fullmakter
der kommunen opptrer som privat autonomt rettssubjekt (som arbeidsgiver, som
eiendomsbesitter, som finansforvalter, som innkjøper osv.).
Reglementet gjelder også delegering av myndighet der kommunen er part i rettstvister.
Reglementet gjelder for alle organer og alle virksomheter i Asker kommune.
1.2
Forholdet til Delegeringsreglement – del I
Bestemmelsene gitt i delegeringsreglementets del I – Generelle prinsipper for fordeling av
fullmakter og delegering av myndighet gjelder, så langt de passer.
1.3
Rådmannen som øverste administrative leder
Kommunen skal ha en ansatt administrasjonssjef (rådmann), jf. kommuneloven § 22.
Rådmannen er den øverste leder for den samlede kommunale administrasjon, med
de unntak som følger av lov, og innenfor de rammer kommunestyret fastsetter, jf.
kommuneloven
§ 23 pkt. 1.
Rådmannen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer er forsvarlig
utredet, og at vedtak blir iverksatt, jf. kommuneloven § 23 pkt. 2 første ledd.
Rådmannen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og
overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll, jf. kommuneloven
§ 23 pkt. 2 andre ledd.
Budsjettfullmakter
1.4
Kommunestyret - ansvar og myndighet
Kommunestyret har det overordnede ansvaret for kommunens økonomiforvaltning.
Kommunelovens kapittel 8 ”Økonomiplan, årsbudsjett, årsregnskap og rapportering” og
kapittel 9 ”Gjeldsforpliktelser” angir hvordan kommunens økonomiforvaltning skal skje.
Kommunen er også bundet av forskrift om årsbudsjett20, forskrift om årsregnskap og
årsberetning21 og forskrift om finansforvaltning22.
Delegeringssperrer i lov og forskrift innebærer at kommunestyret selv må treffe
beslutninger i en rekke saker som gjelder kommunens økonomiforvaltning, herunder:
•
•
•
•
20
21
22
116
vedta
vedta
vedta
vedta
rullerende økonomiplan for minimum de nærmeste fire årene
kommunens budsjett for kommende år
kommunes årsberetning og regnskap for foregående år
regler for kommunens finansforvaltning
FOR 2000-12-15-1423
FOR 2000-12-15-1424
FOR 2009-06-09-635
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.5
Formannskapets innstillingsrett i økonomisaker
Etter kommuneloven § 8 nr. 3 skal formannskapet innstille overfor kommunestyret i saker
som gjelder økonomidelen av kommuneplaner, økonomiplan, årsbudsjett, skattevedtak og
årsmelding.
1.6
Fordelingsfullmakten
Med ”fordelingsfullmakt” menes myndighet til å fordele de bevilgninger som er ført opp i
årsbudsjettet samt myndighet til å gi interne retningslinjer knyttet til de inntekter som er
ført opp i årsbudsjettet.
Med hjemmel i kommuneloven §§ 45-47 vedtar kommunestyret i Asker:
Kommunestyret i Asker gir ikke fordelingsfullmakt til andre kollegiale organer.
Kommunestyret fordeler selv bevilgningene i årsbudsjettet som rammebevilgninger på
følgende tjenesteområder:
01
02
03
04
05
06
Administrasjon og ledelse
Oppvekst
Helse og omsorg
Kultur, frivillighet og fritid
Teknikk og miljø
Eiendom
Kommunestyrets rammebevilgning for hvert av tjenesteområdene i driftsbudsjettet er
bindende, og å anse som en nettobevilgning; dvs. differansen mellom brutto utgifter og
brutto inntekter.
Kommunestyrets rammebevilgning for hvert av tjenesteområdene i investeringsbudsjettet
er bindende, og å anse som en bruttobevilgning; dvs. ramme for brutto utgifter uavhengig
av inntekter knyttet til formålet.
Alle midler i investeringsregnskapet, med unntak av midler som er reservert til særskilte
formål i henhold til lov, forskrift eller avtale, er å anse som frie midler som benyttes til felles
finansiering av investeringene. Budsjetterte prosjekter som ikke er iverksatt eller fullført
innenfor planlagt budsjettår, skal derfor rebudsjetteres.
Foruten rammebudsjett for hvert av tjenesteområdene, vedtar kommunestyret selv også i
årsbudsjettet rammer for:
•
•
•
•
•
frie inntekter, herunder skatt og rammetilskudd
finansinntekter
finansutgifter
sentrale avsetninger
eventuelle overføringer fra driftsbudsjettet til investeringsbudsjettet
Kommunestyret i Asker gir rådmannen fullmakt til følgende:
•
å fordele vedtatte rammebevilgninger for hvert av tjenesteområdene i
driftsbudsjettet som rammebevilgninger til underliggende virksomheter innenfor
tjenesteområdet
•
å fordele vedtatte sentrale avsetninger på tjenesteområdene, herunder lønns- og
pensjonsreserven og driftsreserven
117
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.7
Endringer i vedtatt budsjett
Kommunestyrets bindende beslutninger om rammebevilgninger i årsbudsjettet kan bare
endres av kommunestyret selv, med de unntak som kommunestyret selv har vedtatt.
Kommunestyret foretar selv endringer i vedtatte investerings- og finansieringsrammer.
Budsjettendringer må være vedtatt av kommunestyret innen budsjettårets utgang.
Kommunestyret i Asker gir rådmannen fullmakt til følgende:
•
å foreta budsjett-tekniske endringer i driftsbudsjettet i forhold som ikke er av
prinsipiell betydning
•
å bestemme at en bevilgning over driftsbudsjettet, eller en andel av en slik
bevilgning, kan benyttes til å finansiere kjøp av maskiner, utstyr eller andre tiltak av
investeringsmessig karakter innen samme tjenesteområde, ved at driftsbevilgningen
omdisponeres gjennom overføring fra tjenesteområdets driftsbudsjett til
tjenesteområdets investeringsbudsjett
•
å omfordele mellom vedtatte prosjekter i investeringsbudsjettet for hvert av
tjenesteområdene, så sant dette ikke medfører økt låneopptak eller bruk av fond, og
det prosjektet hvor midlene omfordeles fra ikke senere vil få behov for bevilgninger
Rådmannen kan løpende foreta endringer av egen fordeling av driftsbudsjettets
rammebevilgninger til underliggende virksomheter, så sant dette ikke endrer
kommunestyrets vedtatte og bindende nettorammer for tjenesteområdene.
1.8
Disponeringsfullmakt og anvisningsmyndighet
Med «disponeringsfullmakt» menes fullmakt til å disponere de bevilgninger som er ført opp
i kommunens årsbudsjett. Med ”anvisningsmyndighet” menes fullmakt til å anvise et beløp
til utbetaling; dvs. å gå god for at en disposisjon som belaster kommunens budsjett er
innenfor disponibel ramme.
Kommunestyret i Asker vedtar følgende:
Rådmannen tildeles disponeringsfullmakt og anvisningsfullmakt for alle kommunale
formål og innenfor alle kommunens tjenesteområder, i samsvar med vedtatt
budsjett. Dette gjelder så langt kommunestyret ikke selv har besluttet noe annet.
Rådmannen kan kun videredelegere sin disponeringsfullmakt og anvisningsmyndighet
til ledere og andre som er underlagt rådmannens instruksjonsmyndighet. Den som
gis disponeringsfullmakt innenfor et gitt område skal som hovedregel også gis
anvisningsmyndighet for dette. Det forutsettes at disponeringsfullmakt/anvisningsmyndighet
ikke spres for mye, av hensyn til løpende kontroll med virksomheten.
Kjøp av varer og tjenester skal skje i samsvar med reglene for offentlige anskaffelser.23
Rådmannen pålegges å utarbeide eget reglement for anvisning og attestasjon.
Reglementet legges fram for formannskapet til godkjenning.
Ordfører tildeles disponeringsfullmakt for formannskapets disposisjonskonto.
Ordfører tildeles anvisningsmyndighet i tilfeller der rådmannen er inhabil.
23 Lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser med tilhørende forskrifter
118
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.9
Fremføring av mer- og mindreforbruk
Årsberetning og årsregnskap for kommunen skal i henhold til regnskapsforskriften
av kommunestyret selv, senest seks måneder etter regnskapsårets slutt.
24
vedtas
Rådmannen pålegges å utarbeide reglement for fremføring av mer- og mindreforbruk
i forbindelse med årsavslutningen, herunder avsetning til og bruk av disposisjonsfond,
bruk av negative fond, frie og bundne periodiseringer, prioriteringer av strykninger i
driftsregnskapet, håndtering av mer- og mindreforbruk for kommunen som sådan, per
tjenesteområde og per virksomhet. Reglementet skal også inneholde bestemmelser om
korrigeringer i investeringsregnskapet.
Reglementet legges fram for formannskapet til godkjenning.
Andre økonomiske fullmakter
1.10 Beslutninger som gjelder finansforvaltning
Kommunestyret skal selv vedta kommunens finansreglement, jf. kommuneloven § 52 nr.
2 og finansforskriften25. Reglementet slik det til enhver tid lyder fastsetter rammene for
alle beslutninger som angår kommunens finansforvaltning, herunder overskuddslikviditet,
opptak av gjeld og plassering av sparekapital.26
Kommunestyret i Asker vedtar at formannskapet får fullmakt til følgende:
•
•
•
•
•
•
å godkjenne mal for finansrapportering
å godkjenne at det inngås avtale om lån med fastrente, dersom lånet overskrider
100 mill. kr og/eller bindingstiden for lånet er 5 år eller mer
å godkjenne at det inngås avtale om rentesikringsinstrument, dersom det
underliggende lånet overskrider 100 mill. kr
å godkjenne verdipapirfond og forvaltningsmandater, når sparekapital skal forvaltes
av eksterne kapitalforvaltere
å godkjenne bytte av kapitalforvaltere, når sparekapital skal forvaltes av eksterne
kapitalforvaltere
å innvilge søknader om kommunale lånegarantier
Fullmakt til å ta beslutninger i øvrige saker som gjelder kommunens finansforvaltning
delegeres til rådmannen, herunder fullmakt til å godkjenne lånevilkår innenfor de
lånerammer kommunestyret har vedtatt.
1.11 Beslutninger som gjelder fast eiendom
Kommunestyret i Asker vedtar følgende for avgjørelser som gjelder Asker kommune som
kontraktspart i saker vedrørende kommunens faste eiendommer:
Kommunestyret tar avgjørelser i følgende saker:
• Utferdigelse av rammer og retningslinjer for inngåelse av kontrakter om erverv,
avhending, bortfeste, utleie, makeskifte, stiftelse av panterettigheter, servitutter,
bruksrettigheter mv. vedrørende kommunens faste eiendommer samt kontrahering
av bygg/anlegg
• Inngåelse av enkeltkontrakter som oppregnet foran som ligger utenfor vedtatt
budsjett og øvrige rammer og retningslinjer som kommunestyret har trukket opp
24
25
26
FOR 2000-12-15-1424
FOR 2009-06-09-635
Gjeldende reglement er vedtatt av kommunestyret 8. mai 2012 - sak 12/41, jf. vedtak 20. november 2012 –
sak 12/104 om ikrafttredelse
119
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Formannskapet tar avgjørelser i følgende saker:
• Inngåelse av enkeltkontrakter som oppregnet foran der den økonomiske uttelling for
kommunen ved kontrakten overstiger 10 mill. kr inkl. mva.
• Inngåelse av enkeltkontrakter om avhending eller makeskifte av kommunal eiendom
der eiendommen er taksert/markedsvurdert til mer enn 10 mill. kr
• Kontrakter som kan medføre at kommunen bindes utover det enkelte budsjettår
• Saker rådmannen vurderer å være av prinsipiell betydning
Myndighet til å ta beslutninger i øvrige saker vedrørende fast eiendom delegeres til
rådmannen.
Formannskapet holdes kvartalsvis orientert om inngåtte kontrakter med en verdi som
overstiger 5 mill. kr inkl. mva.
1.12 Prinsipper for prising av ikke lovpålagte tjenester
Kommunestyret i Asker vedtar at det selv skal vedta prinsipper for prisfastsettelse av ikke
lovpålagte tjenester når kommunen fordeler tjenesten til brukere, og/eller tjenesten er helt
eller delvis subsidiert med kommunale midler.
Herunder prinsipper for prisfastsettelse for:
• Utleie og bortfeste av kommunale eiendommer
• Baneleie for idrettshaller og idrettsanlegg
• Billettpriser i kommunale anlegg
Listen er ikke uttømmende.
Endringer i nivået på prissettingen skal vurderes i forbindelse med behandlingen av
årsbudsjettet, herunder oversikt over løpende inntekter i driftsbudsjettet.
1.13 Beslutninger som gjelder selskaper og foretak
Kommunestyret skal selv velge medlemmene til representantskap i interkommunale selskap
(IKS), jf. IKS-loven § 6.
Kommunestyret i Asker vedtar at ordfører delegeres myndighet til å møte som kommunens
representant på generalforsamlinger i selskaper der kommunen er aksjeeier.
Formannskapets arbeidsutvalg uttaler seg i eierstyringssaker i samsvar med reglement
vedtatt av formannskapet.27
27 Gjeldende reglement er vedtatt av formannskapet 29.11.2011 – sak 11/212
120
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.14 Beslutninger som gjelder Asker kommunale pensjonskasse28
Kommunestyret velger medlemmer til pensjonskassens styre. Kommunestyret kan
delegere denne myndigheten til formannskapet. Styremedlemmenes tjenestetid følger
kommunestyreperioden. Gjenvalg kan finne sted. Styremedlemmer kan avsettes og
erstattes i perioden.
Kommunestyret velger pensjonskassens revisor. Kommunestyret kan delegere denne
myndigheten til formannskapet.
Kommunestyret selv fastsetter styrehonorar for pensjonskassens styre.
Kommunestyret selv godkjenner endringer i forsikringsavtalen med pensjonskassen.
Kommunestyret skal orienteres om eventuelle vedtatte endringer i pensjonskassens
vedtekter.
Pensjonskassens fastsatte og reviderte årsregnskap skal følge kommunens årsregnskap når
dette legges frem for kommunestyret til behandling.
Personalfullmakter
1.15 Kommunestyret - ansvar og myndighet
Kommunestyret har det overordnede arbeidsgiveransvaret for alle ansatte i kommunen.
Kommunestyret kan etter kommuneloven § 24 delegere til formannskapet, fast utvalg eller
rådmannen myndighet til å opprette eller nedlegge stillinger og til å treffe avgjørelser i
personalsaker.
1.16 Partssammensatt utvalg (PSU) – ansvar og myndighet
Etter kommuneloven § 25 skal det opprettes minst ett partssammensatt utvalg (PSU/
administrasjonsutvalg) i kommunen. Utvalget skal sikre medbestemmelse i behandling av
saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver, og de ansatte.
PSU er opprettet av kommunestyret i medhold av kommuneloven § 25, jf. Hovedavtalen
Del B § 4.29
1.17 Politisk forhandlingsutvalg (PFU) – ansvar og myndighet
Politisk forhandlingsutvalg uttaler seg i saker i samsvar med reglement formannskapet har
fullmakt til å vedta.30
PFU fastlegger premisser for og gir rådmannen de nødvendige mandater for de årlige
lønnsreguleringer/lønnsforhandlinger og følger opp resultatene. PFU skal videre gjennomføre
medarbeider-/vurderingssamtale med rådmannen og fastsette årlig lønnsregulering.
Ved nyansettelse fastsettes rådmannens lønns- og arbeidsvilkår av kommunestyret.
28 Vedtatt av kommunestyret 9.9.2014 – sak 14/96
29
Gjeldende reglement for PSU er vedtatt av kommunestyret 8.11.2011 – sak 11/108
30
Gjeldende reglement for PFU er vedtatt av formannskapet 29.11.2011 – sak 11/212
121
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.18 Arbeidsmiljøutvalget (AMU) – ansvar og myndighet
Etter arbeidsmiljøloven § 7-1 skal det opprettes et arbeidsmiljøutvalg der arbeidsgiveren,
arbeidstakerne og bedriftshelsetjenesten31 er representert. Arbeidsmiljøutvalget skal virke
for gjennomføring av et fullt forsvarlig arbeidsmiljø i virksomheten, jf. arbeidsmiljøloven §
7-2.
Arbeidsmiljøutvalget er kommunens øverste samarbeidsorgan med hensyn til arbeidsmiljø
og skal være støtte og korrektiv for arbeidsgiver som en del av bedriftsdemokratiet.
Arbeidsmiljøutvalget i Asker består av seks arbeidsgiverrepresentanter pluss vara som
pekes ut av rådmannen, og seks arbeidstakerrepresentanter pluss vara som pekes ut av de
hovedtillitsvalgte.32
1.19 Rådmannens personalfullmakt
Med hjemmel i kommuneloven § 24 nr. 1 vedtar kommunestyret i Asker at rådmannen får
fullmakt til:
•
•
å opprette og nedlegge stillinger og til å treffe avgjørelser i personalsaker
å gjennomføre forhandlinger vedrørende lønns- og arbeidsvilkår for kommunens
ansatte
Rådmannens fullmakt til å fatte vedtak i oppsigelses- og avskjedssaker kan ikke
videredelegeres til underliggende fullmaktsnivå.
Opprettelse av stillinger forutsetter budsjettmessig dekning.
1.20 Delegering av tariffmyndighet til KS
Med hjemmel i kommuneloven § 28 vedtar kommunestyret i Asker:
KS gis fullmakt til å inngå og si opp tariffavtale samt å gi eller motta kollektiv
arbeidsoppsigelse på Asker kommunes vegne.
Rettslig representasjon
1.21 Kommunens rettslige representant
Ordfører er rettslig representant for kommunen og underskriver på kommunens vegne i alle
tilfelle hvor myndigheten ikke er tildelt andre, jf. kommuneloven § 9 pkt. 3.
Som rettslig representant skal ordfører motta forkynnelser på vegne av kommunen, jf.
domstolloven § 191 og tvisteloven § 2-5.
Kommunestyret i Asker gir rådmannen fullmakt til å underskrive på kommunens vegne i
saker som i det vesentlige gjelder formuesverdier eller personalsaker, herunder:
•
•
•
•
•
31
32
122
Avtaledokumenter
Kontrakter
Søknadsskjemaer
Gjeldsbrev
Skjøter
Bedriftshelsetjenesten har kun møte- og talerett
Reglement for AMU i Asker kommune er under revisjon
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.22 Kommunens stedfortreder
Stedfortreder ivaretar kommunens rettigheter og plikter i rettssaker.
Ordfører er kommunens faste stedfortreder, og kan møte på kommunens vegne i alle
rettstvister der kommunen er part.
Ansatte med særlig ansvar for og kjennskap til saken kan møte i retten eller forliksrådet
som vitne, og vil bli gitt anledning til å følge rettsforhandlingen i sin helhet etter tvisteloven
§ 24-6 annet ledd.
1.23 Beslutningsmyndighet i tilknytning til sivile saker
Kommunestyret i Asker tildeler formannskapet myndighet til:
•
•
å beslutte saksanlegg (herunder forliksklage)
å bruke rettsmidler (herunder anke)
I tilfeller hvor utsettelse i påvente av avgjørelse fra formannskapet medfører fare for
rettstap for kommunen, gis rådmannen myndighet til å treffe beslutning om saksanlegg
og bruk av rettsmidler på vegne av kommunen. Slik beslutning skal straks forelegges
formannskapet, som tar stilling til om beslutningen skal opprettholdes.
Kommunestyret i Asker tildeler rådmannen myndighet til:
•
•
•
•
•
•
å
å
å
å
å
å
følge opp de rettssaker som besluttes
inngi tilsvar og øvrige prosesshandlinger
forlike rettstvister i og utenfor rettergang
frafalle krav om sakskostnader
ta ut forliksklage i saker som ikke er av prinsipiell betydning
følge opp innfordringssaker
1.24 Beslutningsmyndighet i tilknytning til straffesaker
Med hjemmel i straffeloven § 79 fjerde ledd vedtar kommunestyret i Asker:
Rådmannen delegeres myndighet til å begjære påtale på vegne av kommunen
i de tilfeller hvor offentlig påtale er betinget av begjæring fra kommunen som
fornærmet.33
Rådmannens myndighet til å begjære påtale kan ikke videredelegeres.
Ordfører skal begjære påtale dersom saken anses å være av prinsipiell karakter.
Det forutsettes at det i forbindelse med begjæring om påtale også fremmes eventuelle sivile
rettskrav kommunen har i forbindelse med saken, jf. straffeprosessloven § 3.34
Formannskapet holdes kvartalsvis orientert om saker der kommunen har begjært påtale.
33
34
For eksempel str.l. §§ 261, 280 og 291
Lov 22. mai 1981 nr. 25
123
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
1.25 Særskilte bestemmelser om barnevernssaker
Barnevernssaker som reises av kommunen avgjøres av fylkesnemnda for barnevern og
sosiale saker35. Fylkesnemndas vedtak kan bringes inn for rettslig overprøving av de
ordinære domstoler.
Med hjemmel i barnevernloven § 2-1 tredje ledd, jf. kommuneloven § 6, vedtar
kommunestyret i Asker:
Myndighet til å anlegge søksmål og anvende rettsmidler i alle saker etter
barnevernloven delegeres til leder av kommunens barneverntjeneste.
Ordfører skal delegere kompetansen til å være rettslig representant til leder av
kommunens barnevern i saker som gjelder barnevern.
Ordfører skal orienteres om barnevernssaker som bringes inn for rettslig prøving av de
ordinære domstoler.
(Footnotes)
1
2
Lov 24. juni 2011 nr. 30
Lov 17. juli 1992 nr. 100
35 Lov 17. juli 1992 nr. 100 (barnevernloven) kap 7
124
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Notater
125
Folkevalgtopplæring 2015-2019 –Politisk ledelse og styring i Asker kommune.
Asker kommune
Knut Askersvei 25
Postboks 353, 1372 Asker
www.asker.kommune.no