Pilotprosjekt: Kommunereform og praktiske konsekvenser i en digital virkelighet Prosjektleder Unn Disch Kihle og IT-direktør Olav Petter Aarrestad Dagsorden 1. Generelt om kommuneregulering 2. Behov for nasjonale avklaringer 3. Kommunereform – utfordringer for et digitalt samfunn 4. Forprosjekt 5. Prosjekt kommunereform i en digital virkelighet Generelt om kommuneregulering Utvikling i kommunestrukturen 1838-1930 Antall kommuner økt 392-747 1958-1967 Scheikomiteen antall redusert 454 1978-1994 Stabilt antall 1995 Skal baseres på frivillige sammenslåing 2012 Nye Inderøy 2013 Nye Harstad- 428 2017 Nye Sandefjord- andre?? Lite tilgjengelig informasjon om kommunesammenslåing Ulike føringer • Inndelingsloven regulerer fastsetting og endring av kommunegrenser • KMD anbefaler at det går 18 måneder fra vedtak til sammenslåingen trer i kraft ved nyttårsskifter • Kommuneproposisjonen 2015 (Prop. 95 S) – lite om problemstillinger knyttet til IKT • De fleste, dersom det går slik regjeringen vil, trer i kraft ved årsskiftene 2017/2018- 2018/2019 -2019/2020 Løp 1: Vår 2016 Kongelig resolusjon • Kommunestyrevedtak høsten 2015: Vedtak nasjonalt nivå innen sommeren 2016 • Sammenslåinger vedtatt i Kgl. res. kan tre i kraft 1.januar 2018 Løp 2: Vår 2017 • Våren 2017 Planlagt tidspunkt for fremleggelse av en samlet proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur • Sommeren 2017 Nasjonale vedtak om ny kommunestruktur skal være fattet. Kommunereform – utfordringer for et digitalt samfunn Den digitale virkelighet Nytt løp for kommuneendring for matrikkelen Matrikkelserver produksjonsmiljø. 1 3 5 2 Midlertidig server for kommuneendring. Trinn 2 Endring i grunnbok 4 7 6 Trinn 1 Kommuneendring i matrikkelen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Fil til TD 8 9 Trinn 3 Oppdatere hjemmel ”Frys” periode, sikkerhetskopi av oppdateringsdatabase Etablering av konverteringsserver Normal drift for alle kommuner (samtidig med 2.) Kjør kommuneregulering Endringslogg Vedlikehold av fil til TD og resultat fra 4 basert på hendelser i fra 5. Lage fil til TD. ”Frys” Tilbakeføre endringer til driftsystemet Trinn 2, kommuneendring i grunnboken basert på fil fra trinn 1 Normal drift av matrikkelen, kommuneregulering kan leses fra endringslogg. Kommunenummer = nøkkel til ulike registre Ufordringer på IKT-området Behov for nasjonale avklaringer Hva skal fremtidens matrikkelnummerering være? • Siden 1994 har vi i praksis bare håndtert endringer mellom to og to kommuner. Siden den gangen er også Norge ”betydelig digitalisert”. • Et viktig spørsmål med en ny kommunereform nå er hvordan vi skal håndtere fremtidig matrikkelnummerering? • Kan vi ”fryse” dagens matrikkelnummerering? Hvor mange Storgata i én og samme kommune? Prinsipp for kommunenummer • SSB tildeler-KMD gjør det formelle vedtaket 1. Hovedprinsippet et at ved sammenslåing/endring av 2. 3. 4. kommuner vil den nye kommunen få ett nytt nummer som tidligere ikke har vært i bruk. Tidligere bykommuner ( 0 i tredje siffer) gis det første ledige nummer i bykommuneserien Dersom det ikke er flere nummer igjen i bykommuneserien gis nummeret xx10 Dersom nummeret xx10 er brukt kan man revitalisere tidligere bykommunenummer eller evt vurdere gjenbruk av nummeret til den befolkningsmessige største kommunen . Gjelder særlig for kommuner som blant annet Oslo og Bergen dersom de velger å slå seg sammen med en eller flere av sine nabokommuner Nasjonale felleskomponenter SKATE = Styring og koordinering av tjenester i e-forvaltning Et samarbeidsråd som skal bidra til at digitaliseringa av offentlig sektor blir samordnet og gir gevinster for innbyggere, næringsliv og forvaltningen • Deltagere er direktørene : Brønnøysundregistrene, Skattedirektoratet, Kartverket, Difi, Nav Helsedirektoratet, Lånekassen, Statistisk sentralbyrå, KS/KommIT Arkivverket Arbeidsgruppe Veikart for nasjonale felleskomponenter er nå blitt Skates arbeidsutvalg Matrikkelen = nasjonal felleskomponent Noen tall 2014 Samspill Tinglysing Grunnbok Enhetsregisteret Matrikkelregisteret Folkeregisteret Formidling Bruken av felleskomponentene Før Nå Forprosjekt kommunereform i en digital virkelighet Tilbakeblikk • • • • Initiert av Kartverket i SKATE i november 2013 Arbeidsgruppe fra Skate og andre offentlige virksomheter Forstudierapport ferdig i juni Ytterligere høring / forankring høsten 2014 Deltagere: Kommunereformen sett med ”IKT-øyne”: «Et nytt tusenårsskifte – men vi vet ikke når det kommer» (sitat: Trude Andresen, direktør i KS) Forprosjektets hovedmål: Anbefale tiltak: • Avdekke avhengigheter til de nasjonale fellesregistrene • Forberede registereiere og offentlige virksomheter • Gjøre KMD oppmerksom på utfordringer knyttet til kommuneendringer Avgrensninger og fokus Utfordringsbildet: 1. 2. Volumet av endringer Strukturelle endringer i dataene Funn: • Interne utfordringer i etater og kommuner • Statlige virksomheter må utredes • Et samarbeid mellom fellesregistrene er ikke redegjort for • Hva kan registrene og statlige virksomheter gjøre for å bedre tilrettelegge for koordinerte tilpasninger? • Tidslinjen gir rom for tilpasninger • Usikkert kostnadsbilde hvis koordinering mangler Alle brikker på plass…? • Hvem gjør hva på hvilket tidspunkt? • Hvem kommuniserer/ koordinerer hva de andre gjør? Hva er planlagt? • SSB, nasjonale fellesregistre etc.. Systemer og registre «Vi er ikke i stand til å gjennomføre en kommunereform i den størrelsesorden og innen den tidshorisonten som regjeringen har lagt opp til»! Forslag til tiltak • KMD etablerer og finansierer et nasjonalt program med hovedformål å koordinere og samordne aktiviteter knyttet til IKT-utfordringene • Detaljert tidslinje • Planverk og løsninger innen følgende fire områder: 1.Prosesser og avhengigheter 2.Systemer og registre 3.Kommunene 4.Informasjon Veien videre • Felles brev fra Skate til KMD Prosjekt kommunereform i en digital virkelighet Hovedprosjekt: • • • • • • Prosjektperiode fra : 1. august 2015-1. mars 2017 Revidert nasjonalbudsjett Kartverket fikk en koordinerende rolle Utvidet løsning- stresstest mars 2016 Pilot i nye Sandefjord Prosjektstart august Organisering KV som forvalter av matrikkelen Kommunereform FKK/Kommune/TD Lage utvidet teknisk løsning KV som nasjonal koordinator Overordnet prosess/informasjon Styringsgruppe: Navn Stilling Ansvar i styringsgruppen Olav Petter Aarrestad IT-direktør Prosjekteier Knut Arne Gjertsen Ass. kartverkssjef Styringsgruppemedlem Turid Ellingen Divisjonsdirektør Styringsgruppemedlem Erik Perstuen Divisjonsdirektør Styringsgruppemedlem Tone Bringedal Avdelingsdirektør/DIFI Styringsgruppemedlem Line Richardsen KS Styringsgruppemedlem KMD Styringsgruppemedlem Delprosjekt 1: Slå sammen kommuner • Gjennomføre sammenslåing Nye • • Sandefjord 1. januar 2017 Opprette arbeidsgruppe retteteam: Kommunene Fylkeskartkontor Skien; Tinglysingen, Matrikkel og stedsnavnavdelingen Integrasjonstest grunnbok-matrikkel • Del-prosjektleder : Wenche Rognås KV Sandefjord-Andebu-Stokke = 0710 Sandefjord en viktig pilot!!! Prosesser og tidsplaner Råd fra Harstad kommune!! Delprosjekt 2: Utvikle utvidet IT-løsning • • Det skal innen mars 2016 utvikles en utvidet løsning som gjør eksterne aktører er i stand til å teste sine systemer i rett tid før selve sammenslåingen Delprosjektleder: Laila Sveen KV Delprosjekt 3: Kartverket som koordinator Rollen som koordinator • Frist 1. oktober 2015: Aktivitetsoversikt / detaljert prosessbeskrivelse skal utabeides • 1. oktober 2015: Interne avhengigheter til reformen er identifisert og meldt inn til Kartverket Rollen som koordinator • Opprettelse av samordningsforum for avklaringer og gjensidig informasjon for aktuelle parter Rollen som koordinator • Kommunikasjon: Kartverket har tett dialog og kommunikasjon med aktuelle parter og interessenter For å lykkes må vi samarbeide: «Sykt travelt» Adressering i sammenslåtte kommuner Utfordringer og status Foto: Sveinung Engeland Dagens ordning ... kommende utfordringene Lovverket Matrikkelen Kommende utfordringer Løsning for kommunesammenslåing Doble adressekoder Doble adressenavn Hva skjer med gårdsnummereringen? Konsekvenser manglende entydighet Nødetater, transportnæring, alle Omadressering Work-shopene Avholdt 3 work-shops Hvem ble invitert? Hvem deltok? Diskusjonene Link til «Kommunereformen» på kartverket.no ... i etterkant Referat sendt deltagere for verifisering anonymisert og lagt på nett sendt alle kommuner og inviterte Høring tilbakemeldinger etterarbeid, sammenstilling Rapport
© Copyright 2024