Pilotprosjekt:
Kommunereform og
praktiske konsekvenser i
en digital virkelighet
Prosjektleder Unn Disch Kihle og IT-direktør Olav Petter Aarrestad
Dagsorden
1. Generelt om kommuneregulering
2. Behov for nasjonale avklaringer
3. Kommunereform – utfordringer for
et digitalt samfunn
4. Forprosjekt
5. Prosjekt kommunereform i en
digital virkelighet
Generelt om
kommuneregulering
Utvikling i
kommunestrukturen
1838-1930 Antall kommuner økt 392-747
1958-1967 Scheikomiteen antall redusert 454
1978-1994 Stabilt antall
1995 Skal baseres på frivillige sammenslåing
2012 Nye Inderøy
2013 Nye Harstad- 428
2017 Nye Sandefjord- andre??
Lite tilgjengelig informasjon
om kommunesammenslåing
Ulike føringer
•
Inndelingsloven regulerer fastsetting og endring av
kommunegrenser
•
KMD anbefaler at det går 18 måneder fra vedtak til
sammenslåingen trer i kraft ved nyttårsskifter
•
Kommuneproposisjonen 2015
(Prop. 95 S) – lite om problemstillinger knyttet til IKT
•
De fleste, dersom det går slik regjeringen vil, trer i kraft ved
årsskiftene 2017/2018- 2018/2019 -2019/2020
Løp 1: Vår 2016
Kongelig resolusjon
•
Kommunestyrevedtak høsten 2015:
Vedtak nasjonalt nivå innen sommeren 2016
•
Sammenslåinger vedtatt i Kgl. res. kan tre i kraft
1.januar 2018
Løp 2: Vår 2017
•
Våren 2017
Planlagt tidspunkt for fremleggelse av en samlet
proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur
•
Sommeren 2017
Nasjonale vedtak om ny kommunestruktur skal være
fattet.
Kommunereform –
utfordringer for et
digitalt samfunn
Den digitale virkelighet
Nytt løp for kommuneendring for matrikkelen
Matrikkelserver
produksjonsmiljø.
1
3
5
2
Midlertidig server for
kommuneendring.
Trinn 2
Endring i
grunnbok
4
7
6
Trinn 1
Kommuneendring i
matrikkelen
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Fil til
TD
8
9
Trinn 3
Oppdatere
hjemmel
”Frys” periode, sikkerhetskopi av oppdateringsdatabase
Etablering av konverteringsserver
Normal drift for alle kommuner (samtidig med 2.)
Kjør kommuneregulering
Endringslogg
Vedlikehold av fil til TD og resultat fra 4 basert på hendelser i fra 5. Lage fil til TD.
”Frys” Tilbakeføre endringer til driftsystemet
Trinn 2, kommuneendring i grunnboken basert på fil fra trinn 1
Normal drift av matrikkelen, kommuneregulering kan leses fra endringslogg.
Kommunenummer
= nøkkel til ulike registre
Ufordringer på IKT-området
Behov for nasjonale
avklaringer
Hva skal fremtidens
matrikkelnummerering
være?
•
Siden 1994 har vi i praksis bare håndtert endringer
mellom to og to kommuner. Siden den gangen er også
Norge ”betydelig digitalisert”.
•
Et viktig spørsmål med en ny kommunereform nå er
hvordan vi skal håndtere fremtidig
matrikkelnummerering?
•
Kan vi ”fryse” dagens matrikkelnummerering?
Hvor mange Storgata i én
og samme kommune?
Prinsipp for
kommunenummer
• SSB tildeler-KMD gjør det formelle vedtaket
1. Hovedprinsippet et at ved sammenslåing/endring av
2.
3.
4.
kommuner vil den nye kommunen få ett nytt nummer som
tidligere ikke har vært i bruk.
Tidligere bykommuner ( 0 i tredje siffer) gis det første ledige
nummer i bykommuneserien
Dersom det ikke er flere nummer igjen i bykommuneserien gis
nummeret xx10
Dersom nummeret xx10 er brukt kan man revitalisere tidligere
bykommunenummer eller evt vurdere gjenbruk av nummeret
til den befolkningsmessige største kommunen . Gjelder særlig
for kommuner som blant annet Oslo og Bergen dersom de
velger å slå seg sammen med en eller flere av sine
nabokommuner
Nasjonale
felleskomponenter
SKATE = Styring og
koordinering av tjenester i
e-forvaltning
Et samarbeidsråd som skal bidra til at digitaliseringa av offentlig
sektor blir samordnet og gir gevinster for innbyggere, næringsliv
og forvaltningen
•
Deltagere er direktørene :
Brønnøysundregistrene, Skattedirektoratet, Kartverket, Difi, Nav
Helsedirektoratet, Lånekassen, Statistisk sentralbyrå, KS/KommIT
Arkivverket
Arbeidsgruppe Veikart for nasjonale
felleskomponenter er nå blitt Skates
arbeidsutvalg
Matrikkelen =
nasjonal felleskomponent
Noen tall 2014
Samspill
Tinglysing
Grunnbok
Enhetsregisteret
Matrikkelregisteret
Folkeregisteret
Formidling
Bruken av
felleskomponentene
Før
Nå
Forprosjekt
kommunereform i en
digital virkelighet
Tilbakeblikk
•
•
•
•
Initiert av Kartverket i SKATE i
november 2013
Arbeidsgruppe fra Skate og andre
offentlige virksomheter
Forstudierapport ferdig i juni
Ytterligere høring / forankring høsten
2014
Deltagere:
Kommunereformen sett
med ”IKT-øyne”:
«Et nytt tusenårsskifte
– men vi vet ikke
når det kommer»
(sitat: Trude Andresen, direktør i KS)
Forprosjektets
hovedmål:
Anbefale tiltak:
•
Avdekke avhengigheter til de nasjonale
fellesregistrene
•
Forberede registereiere og offentlige
virksomheter
•
Gjøre KMD oppmerksom på utfordringer knyttet
til kommuneendringer
Avgrensninger og fokus
Utfordringsbildet:
1.
2.
Volumet av endringer
Strukturelle endringer i
dataene
Funn:
•
Interne utfordringer i etater og kommuner
•
Statlige virksomheter må utredes
•
Et samarbeid mellom fellesregistrene er ikke redegjort for
•
Hva kan registrene og statlige virksomheter gjøre for å
bedre tilrettelegge for koordinerte tilpasninger?
•
Tidslinjen gir rom for tilpasninger
•
Usikkert kostnadsbilde hvis koordinering mangler
Alle brikker på plass…?
•
Hvem gjør hva på hvilket tidspunkt?
•
Hvem kommuniserer/ koordinerer hva
de andre gjør? Hva er planlagt?
•
SSB, nasjonale fellesregistre etc..
Systemer og registre
«Vi er ikke i stand til å
gjennomføre en
kommunereform i den
størrelsesorden og innen
den tidshorisonten som
regjeringen har lagt opp
til»!
Forslag til tiltak
•
KMD etablerer og finansierer et
nasjonalt program med hovedformål å
koordinere og samordne aktiviteter
knyttet til IKT-utfordringene
•
Detaljert tidslinje
•
Planverk og løsninger innen følgende fire
områder:
1.Prosesser og avhengigheter
2.Systemer og registre
3.Kommunene
4.Informasjon
Veien videre
• Felles
brev fra
Skate til
KMD
Prosjekt
kommunereform i en
digital virkelighet
Hovedprosjekt:
•
•
•
•
•
•
Prosjektperiode fra :
1. august 2015-1. mars 2017
Revidert nasjonalbudsjett
Kartverket fikk en koordinerende rolle
Utvidet løsning- stresstest mars 2016
Pilot i nye Sandefjord
Prosjektstart august
Organisering
KV som forvalter av
matrikkelen
Kommunereform
FKK/Kommune/TD
Lage utvidet teknisk
løsning
KV som nasjonal
koordinator
Overordnet
prosess/informasjon
Styringsgruppe:
Navn
Stilling
Ansvar i styringsgruppen
Olav Petter Aarrestad
IT-direktør
Prosjekteier
Knut Arne Gjertsen
Ass. kartverkssjef
Styringsgruppemedlem
Turid Ellingen
Divisjonsdirektør
Styringsgruppemedlem
Erik Perstuen
Divisjonsdirektør
Styringsgruppemedlem
Tone Bringedal
Avdelingsdirektør/DIFI
Styringsgruppemedlem
Line Richardsen
KS
Styringsgruppemedlem
KMD
Styringsgruppemedlem
Delprosjekt 1: Slå
sammen kommuner
• Gjennomføre sammenslåing Nye
•
•
Sandefjord 1. januar 2017
Opprette arbeidsgruppe retteteam:
Kommunene
Fylkeskartkontor Skien; Tinglysingen,
Matrikkel og stedsnavnavdelingen
Integrasjonstest grunnbok-matrikkel
• Del-prosjektleder : Wenche Rognås KV
Sandefjord-Andebu-Stokke =
0710 Sandefjord en viktig
pilot!!!
Prosesser og tidsplaner
Råd fra Harstad
kommune!!
Delprosjekt 2: Utvikle
utvidet IT-løsning
•
•
Det skal innen mars 2016 utvikles en utvidet
løsning som gjør eksterne aktører er i stand til
å teste sine systemer i rett tid før selve
sammenslåingen
Delprosjektleder: Laila Sveen KV
Delprosjekt 3:
Kartverket som koordinator
Rollen som koordinator
• Frist 1. oktober 2015:
Aktivitetsoversikt / detaljert
prosessbeskrivelse skal utabeides
• 1. oktober 2015: Interne
avhengigheter til reformen er
identifisert og meldt inn til
Kartverket
Rollen som koordinator
• Opprettelse av
samordningsforum for
avklaringer og gjensidig
informasjon for aktuelle
parter
Rollen som koordinator
• Kommunikasjon: Kartverket
har tett dialog og
kommunikasjon med
aktuelle parter og
interessenter
For å lykkes må vi
samarbeide:
«Sykt travelt»
Adressering i
sammenslåtte kommuner
Utfordringer og status
Foto: Sveinung Engeland
Dagens ordning ...
kommende utfordringene
 Lovverket
 Matrikkelen
 Kommende utfordringer
 Løsning for kommunesammenslåing
 Doble adressekoder
 Doble adressenavn
 Hva skjer med gårdsnummereringen?
 Konsekvenser manglende entydighet
 Nødetater, transportnæring, alle
 Omadressering
Work-shopene





Avholdt 3 work-shops
Hvem ble invitert?
Hvem deltok?
Diskusjonene
Link til «Kommunereformen» på kartverket.no
... i etterkant
 Referat
 sendt deltagere for verifisering
 anonymisert og lagt på nett
 sendt alle kommuner og inviterte
 Høring
 tilbakemeldinger
 etterarbeid, sammenstilling
Rapport