Byrådssak 1300 /15
Bergenhus, Smålungeren. Områdereguleringsplan. Plan-ID 62250000. Om fastsettelse av
planprogram og om utsatt fremdrift
FIWE
ESARK-5120-201206987-85
Hva saken gjelder:
Gjennom det pågående reguleringsarbeidet for Nygårdstangen ble det foreslått å flytte parkeringsfunksjonen fra ByGarasjen til et parkeringsanlegg på ca 70.000 m2 under Smålungeren for å kunne
frigjøre parkeringsarealene i ByGarasjen til byutvikling. Parkeringskapasiteten på 2.265 biler forutsettes
uendret ved ev flytting. Forslaget berører tema om parkeringspolitikk, forurensning i Smålungeren,
kulturminneinteresser, anleggsarbeid i Byparken, håndtering av overvann i sentrum, forhold til
bymiljøtunnel, bybane, forslag om en hall under Festplassen og utbygging av Rådhuskvartalet.
Parkeringsanlegget i ByGarasjen kan ikke saneres før et ev alternativt p-anlegg er klar til drift.
Parkeringsanleggets størrelse utløser krav om konsekvensutredning etter plan- og bygningslovens Kap.
14, for tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, jf konsekvenser for kulturminneinteresser og befolkningens tilgjengelighet til uteområder og bygninger.
Byrådet vedtok i møte den 28.6.2012, sak 1315-12, å starte arbeid med en offentlig områdereguleringsplan for Smålungeren, og å legge forslag til planprogram med konsekvensutredningsprogram
ut til offentlig ettersyn.
Før videre gjennomgang av saken vil byrådet peke på at flere punkt i planarbeidet i den senere tid har
endret situasjon. Dette har betydning for vurdering av videre fremdrift av utrednings- og planarbeid.
Saken berører komplekse spørsmål om byutvikling i bysentrum. Det er knyttet usikkerhet til forholdet til
bybanen, planlegging av bybane, Bymiljøtunnel, krevende kostnadsoverslag for parkeringsanlegget,
konsekvenser av langvarige inngrep i bylandskapet i en anleggsperiode, parkeringspolitikk i sentrum og
forholdet til planarbeidet for byutvikling på Nygårdstangen.
Ut fra dette anser byrådet at videre fremdrift av plan- og utredningsarbeidet bør avvente behandling av
planforslag for Nygårdstangen, nærmere avklaringer av trasévalg for bybane til Åsane og traséløsninger
for Bymiljøtunnel.
På bakgrunn av denne usikre situasjonen vil byrådet anse det hensiktsmessig at fastsetting av forslag til
planprogram utsettes og at videre fremdrift av planarbeidet avventes til nevnte avklaringer av planarbeid
foreligger.
På denne bakgrunn legger byrådet frem sak om vurdering av planprogram og fremdrift, herunder
avslutning av oppstartet konsulentarbeid. Fagnotatet er utarbeidet før byrådets foreliggende synspunkt på
plan- og utredningsprogram har aktualisert seg.
Fra fagnotatet:
Etter høringsperioden, 2.9 -16.10.2012, har fagetaten mottatt 20 merknader, herav 14 fra offentlige
høringsinstanser og 6 fra private interesser. Ingen har vesentlige innvendinger til opplegget i planprogrammet, men flere har etterlyst presiseringer av innholdet i programmet. Fylkesmannen har pekt på
behovet for en trafikkanalyse med søkelys på trafikkfordeling og konsekvenser av et mer sentralt
parkeringsanlegg.
1
Nærmere om bakgrunn for plansaken
I arbeidet med vurdering av alternative lokaliseringer av
parkeringsanlegget i ByGarasjen ble det prioritert en løsning
under Smålungeren med nedkjøring i Fjøsangerveien. Det er
utarbeidet et forprosjekt som konkluderte med at det kan bli et
meget godt parkeringsanlegg både med hensyn til funksjon,
trafikale forhold, teknisk gjennomførbarhet, og konkurransedyktig investeringskostnad.
Anlegget kan gi mulighet for en opprydning i forurensningen i
vannet og åpne for nye aktiviteter og attraksjoner i dette
sentrale byområdet, som muligheter for vannaktiviteter,
islegging, akvakultur og en mer mangfoldig bruk av byens
«storstue».
Det skal vurderes i et eget planarbeid om nedkjørsel til panlegget også er egnet til nedkjørsel til en bymiljø-tunnel
(tidligere benevnt Skansentunnelen).
Bergen kommune har gjennom «Strategiprogram for vann
mellom Lungegårdsvannene» vedtatt en målsetting om
å åpne eksisterende vannforbindelse mellom Smålungeren
og Store Lungegårdsvann. Et parkeringsanlegg under
Smålungeren kan gi muligheter for å etablere et
sammenhengende åpent vannsystem med miljøkvaliteter, flomsikring og klimatilpasning for søndre
del av sentrum.
Figur 1: Oversikt over planområdet
Forslag til avgrensing av planområdet inkluderer også
deler av rådhuskvartalene. Her er det behov for å følge
opp intensjonene i kommunedelplan sentrum om å
legge til rette for nye funksjoner, bedre fotgjengerforhold og kommunikasjon til de kommunale byggene.
Et parkeringsanlegg under Smålungeren vil kunne
betjene dette området og legge til rette for
parkeringssanering i kvartalet.
Figur 3:Trafikkprinsipp for veg, kollektiv og p-anlegg i sentrum
Figur 4: Prinsippsnitt av parkeringsanlegg
Forslag til avgrensing av planområdet inkluderer Hovedpunkt i planprogrammet
2
Programmet har følgende utredningstema:
a) Redegjørelse for tiltakene
b)Utredningstema:
1) Bylandskap, vassdragsplan, overvannshåndtering
2) Naturmangfold
3) Kulturmiljø og kulturminner
4) Bybilde, bystruktur og arkitektonisk kvalitet
5) Byfunksjoner, eksisterende og nye, over og under bakken
6) Kommunikasjon, trafikk og gatebruk, reisemiddelfordeling, parkeringspolitikk og virkemidler
7) Risiko og sårbarhetsanalyse
8) Anleggsperioden
9) Teknisk og økonomisk analyse
10) Nødvendige forundersøkelser og oppfølgende overvåkning
Fagetatens vurdering
Fagetaten har gjennomgått og kommentert alle mottatte merknader til høring av planoppstart og forslag til
utredningsprogram, se vedlegg for nærmere orientering.
Hovedpunkt er knyttet til følgende tema:
Parkeringsanlegget og tilkomst fra Fjøsangerveien
Statens vegvesen har ikke vesentlige merknader til funksjon og lokalisering av p-anlegget i seg selv. Når
det gjelder tilkomsten vil Vegkontoret kommentere den i planarbeidet for Nygårdstangen.
Parkeringskapasitet og parkeringspolitikk
Fylkesmannen peker på behov for å vurdere parkeringskapasiteten i anlegget i sammenheng med det
totale parkeringstilbudet i sentrum.
Fagetaten peker på at dimensjoneringen av parkeringsanlegget skal analyseres mht. overordnet
parkeringspolitikk, reisemiddelfordeling og virkemiddel for etablering av bærekraftige løsninger.
Kommuneplanens parkeringsbestemmelser skal legges til grunn. Potensialet for omfattende sanering av
gateparkering og private biloppstillingsplasser skal utredes for det som må defineres som dekningsområdet til parkeringsanlegget.
Det skal utarbeides en helhetlig parkeringsplan etter forslag til krav i reguleringsbestemmelsene for
planarbeidet for Nygårdstangen. Antall parkeringsplasser vil bli vurdert samlet for hele dekningsområdet
til parkeringsanlegget, og der omfattende sanering av overflateparkeringen er en viktig målsetting.
Forholdet til Bergen Storsenter
Bergen Storsenter har 800 ansatte og peker på at flytting av parkeringsanlegget kan gjøre handelstilbudet
mindre attraktivt og føre til tap av butikker og arbeidsplasser. Det pekes også på at privatrettslige forhold
knyttet til sameieavtale for Storsenteret krever enstemmighet blant partene for å kunne gjennomføre
tiltaket om riving av ByGarasjen.
Fagetaten peker på at reguleringsarbeidet for Nygårdstangen har som mål å transformere området til en
bærekraftig flerfunksjonell forlengelse av bykjernen mot Store Lungegårdsvann og skape urbane og
attraktive byrom. Flytting av parkeringsfunksjon vil ikke bare styrke kollektivbetjeningen, men også
muliggjøre en betydelig utbygging av boliger og arbeidsplasser som sammen med kvalitetsheving i
byrommene vil gi økt kundegrunnlag for virksomhetene i området.
Kulturminneinteresser
Planområdet ligger innenfor automatisk fredet bygrunn, og berører en rekke kulturminnemiljø av både
regional og nasjonal verdi. Det er et stort potensial for funn av kulturlag i vannet som må utredes
nærmere.
3
Fagetatens oppsummering
Med bakgrunn i høringsuttalelsene er utredningsprogrammet bearbeidet slik at det fremstår tydeligere og
er presist. Med disse endringene anses utredningsprogrammet som et godt utgangspunkt for videre
planarbeid, og det anbefales derfor vedtatt.
Byrådets vurdering
Byrådet slutter seg i utgangspunktet til fagetaten sine vurderinger av aktuelle tema for konsekvensutredning og anser at forslag til planprogram er dekkende for en planoppgave der et parkeringsanlegg i
Smålungeren kan være et gitt alternativ.
Byrådet vil imidlertid ut fra en usikker plansituasjon og økonomisk situasjon anbefale at spørsmål om
fastsetting av planprogrammet utsettes. Det er behov for mer tid til avklaring av forhold til traséløsninger
for bybane til Åsane, Bymiljøtunnel og planarbeidet på Nygårdstangen, før det kan tas nærmere stilling til
hovedpunkt i planprogrammet. Påpekte tilliggende planarbeid kan påvirke foreliggende planarbeid på
flere punkt. Byrådet anser at forslag til planprogram foreløpig ansees som innspill til videre behandling av
nevnte tilliggende planarbeid.
I medhold av oppstartet planarbeid og forslag til planprogram ble det startet opp nærmere konsulentarbeid for utredninger av aktuelle tema i Smålungeren. Byrådet anser ut fra samme grunnlag at videre
fremdrift av konsulentarbeid for Smålungeren avsluttes.
Det er i tillegg behov for prioritering av knappe budsjettmidler til planoppgaver i en periode med negativ
trend i kommunal økonomi.
Byrådets vurderinger av planprogrammet er tatt ut fra et foreløpig perspektiv, gitt en løsning med et
parkeringsanlegg i Smålungeren. Byrådet vil understreke at hovedformålet med et alternativ parkeringsanlegg for ByGarasjen står ved lag, for å kunne realisere det store potensialet for viktige byutviklingsoppgaver på Nygårdstangen.
Nygårdstangen-området har et stort potensial for byutvikling og styrking av bysentrum sine muligheter
for fortetting i et miljøperspektiv. Frigjøring av arealet til parkeringsfunksjonen i ByGarasjen til
byutvikling, vil ha stor betydning for å kunne realisere dette potensialet. En viktig faktor i denne
sammenhengen er at potensialet i ByGarasjen ikke kan frigjøres før et alternativt parkeringsanlegg er
klart til drift.
Smålungeren er et meget sentralt og verdifullt byrom, som setter store krav og hensyn til plan- og
utredningsarbeid. Det gir en kompleks plansituasjon i seg selv og i tillegg er det flere sentrale
byplanspørsmål som berøres og krever utredning av sammenheng og ev konsekvens. Dette gjelder
spesielt forholdet til parkeringspolitikk, kollektiv/terminalløsninger, sykkel, bybane, bymiljøtunnel og
håndtering av overvann og grunnvann. Hensyn til bevaring av kulturminneinteresser og muligheter for
utvikling av trivselsskapende aktiviteter i sentrum skal også understrekes.
Planprogrammet inneholder et forslag om nærmere utredning av en hall under Festplassen til flere mulige
formål. Byrådet ser positivt på formål, tiltak og tilbud som kan styrke sentrum sin funksjon, men vil peke
på at en ev utredning av en «Festplasshall» vil kunne medføre en ytterligere kompleksitet i planarbeidet.
Ut fra denne vurderingen vil byrådet anbefale at dette utredningstemaet tas ut av forslag til planprogram.
Når det gjelder forholdet til kjøpesenteret i ByStasjonen/Bergen Storsenter sin påpeking av driftsmessige
behov for å beholde eksisterende kundeparkering i ByGarasjen, vil byrådet primært anse dette som et
privatrettslig forhold som må avklares i en egen prosess. Byrådet viser her til en rapport om klargjøring
av premisser for gjennomføring av Nygårdstangen og parkeringsanlegg under Smålungeren, som egnet
grunnlag for videre avklaringer, jfr sak 1292-13 i byrådet 26.06.2013.
4
Etter nærmere vurderinger kan det sees på om det kan være aktuelt at deltema ev. føres videre, som i
utgangspunktet er uavhengig av bygging av et parkeringsanlegg. Dette kan gjelde opprydding i
forurensningssituasjon, funksjoner for håndtering av overvann og flomsikring i sentrum, utforming og
dimensjonering av utløp til kanalen i Store Lungegårdsvann, samt mulighetsanalyse for videre utvikling
av områdets potensial for (fritids)aktiviteter som kan styrke sentrum sin attraktivitet.
Vedtakskompetanse:
I henhold til byrådets fullmakter § 17, fastsatt ved b.sak 294/13 avgjør byrådet på vegne av kommunen
saker vedrørende den løpende drift av kommunens virksomhet, herunder å utsette videre fremdrift av
oppstartet plan- og utredningsarbeid.
Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak:
1. Spørsmål om fastsetting av planprogram for parkeringsanlegg i Smålungeren utsettes og sees i
sammenheng med kommende behandling av planforslag for Nygårdstangen og avklaringer av
planarbeid for bybanetrasé til Åsane og Bymiljøtunnel.
2. Begrunnelse for utsetting av spørsmål om fastsetting av planprogrammet fremgår av saksutredningen.
Dato:
15. september 2015
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Henning Warloe
byråd for byutvikling, klima og miljø
Vedlegg:
Fagnotat datert 8.8.2014, med vedlegg
Planprogram revidert 8.8.2014
5