ØRSTA KOMMUNE

ØRSTA KOMMUNE
politisk sekretariat
Plan- og miljøavdelinga for vidare ekspedering
Saksnr
2012/1410
Løpenr.
3769/2015
Saksansvarleg
BARDSETH
Arkiv
00
Dato
16.03.2015
Melding om vedtak i formannskapet 10.3.2015, sak 30/15
2. GONGS OFFENTLEG ETTERSYN: KOMMUNEDELPLAN FOR ØRSTA SENTRUM
OG HOVDEBYGDA
Saksprotokoll tilråding / vedtak i Ørsta formannskap - 10.03.2015
VEDTAK:
Ørsta formannskap syner til framlegg til kommunedelplan for Ørsta sentrum og Hovdebygda,
samt til innkomne merknader til 1. gongs offentleg ettersyn.
Med heimel i plan- og bygningslova § 11-14, vert planframlegget lagt ut til 2. gongs offentleg
ettersyn slik det ligg føre på plankart merka 2012007-01B, sist revidert 15.01.2015 og med
tilhøyrande kartutsnitt og føresegn sist revidert 15.01.2015, samt andre plandokument sist
revidert 15.01.2015 og 03.03.2015. Det må i tillegg gjerast slik endring:
 Det må innarbeidast naudsynte omsynssoner knytt til skog som er vurdert som
avgjerande for dei fastsette rasfaregrensene. Rådmannen kan innarbeide desse sonene
i samråd med NVE/rasfarekonsulent, men formannskapet ber om at omfanget vert
avgrensa slik at dei i minst mogleg grad kjem i konflikt med skogbrukinteressene. Om
naudsynt må plangrensene justerast.
1. Turveg til Brekkeheida, som synt på skisse i møtet
2. Industriområde Vikeurda/Selbervika, på område som i dag er regulert til småbåthamn,
i tillegg til areal vestover, avgrensa som synt på kart i møtet
Frist for å kome med merknader vert sett til seks veker etter kunngjeringsdato.
Handsaminga (9 r.f.)
Rådmannen orienterte og svarte på spørsmål.
Rådmannen endra si tilråding slik (endringane er i kursiv):
Med heimel i plan- og bygningslova § 11-14, vert planframlegget lagt ut til 2. gongs offentleg
ettersyn slik det ligg føre på plankart merka 2012007-01B, sist revidert 15.01.2015 og med
tilhøyrande kartutsnitt og føresegn sist revidert 15.01.2015, samt andre plandokument sist
revidert 15.01.2015 og 03.03.2015. Det må i tillegg gjerast slik endring:
Postadresse:
6153 ØRSTA
[email protected]
700 49 700
700 49 711
www.orsta.kommune.no
939461450 MVA
3992.07.30144

Det må innarbeidast naudsynte omsynssoner knytt til skog som er vurdert som
avgjerande for dei fastsette rasfaregrensene. Rådmannen kan innarbeide desse
sonene i samråd med NVE/rasfarekonsulent, men formannskapet ber om at omfanget
vert avgrensa slik at dei i minst mogleg grad kjem i konflikt med skogbrukinteressene.
Om naudsynt må plangrensene justerast.
Ordførar bad om gruppemøte og gruppemøte vart halde.
Fellesforslag som tillegg til rådmannen si endra tilråding:
1. Turveg til Brekkeheida, som synt på skisse i møtet
2. Industriområde Vikeurda/Selbervika, på område som i dag er regulert til småbåthamn,
i tillegg til areal vestover, avgrensa som synt på kart i møtet
Rådmannen si endra tilråding m/tillegg vart vedteken med 9 mot 0 røyster
Rett utskrift
Inger Johanne E. Løeng
Politisk sekretær
Saksprotokoll i Ørsta formannskap - 03.02.2015
Handsaminga(9 r.f.)
Orientering frå plan og miljøavdelinga, leiar Gunnar Wangen og Matias Kårstad, planleggar
Ordføraren fremja å utsette saka til neste formannskapsmøte.
Formannskapet vedtok med 9 mot 0 røyster å utsette saka.
ØRSTA KOMMUNE
SAKSFRAMLEGG
Sakshandsamar:
Matias Kårstad
Utvalsaksnr.
23/15
30/15
Utval
Ørsta formannskap
Ørsta formannskap
Arkivsak: 2012/1410
Løpenr.: 438/2015
Møtedato
03.02.2015
10.03.2015
Saka gjeld: 2. GONGS OFFENTLEG ETTERSYN: KOMMUNEDELPLAN FOR ØRSTA
SENTRUM OG HOVDEBYGDA
TILRÅDING TIL VEDTAK:
Ørsta formannskap syner til framlegg til kommunedelplan for Ørsta sentrum og Hovdebygda,
samt til innkomne merknader til 1. gongs offentleg ettersyn.
Med heimel i plan- og bygningslova § 11-14, vert planframlegget lagt ut til 2. gongs offentleg
ettersyn slik det ligg føre på plankart merka 2012007-01B, sist revidert 15.01.2015 og med
tilhøyrande kartutsnitt og føresegn sist revidert 15.01.2015.
Frist for å kome med merknader vert sett til seks veker etter kunngjeringsdato.
Utskrift til:
Plan- og miljøavdelinga for vidare ekspedering
Saksvedlegg:
Plankart
Plankartet er utarbeidd i samsvar med kartforskrifta og ”Nasjonal produktspesifikasjon og
digitalt planregister”. Kartdata er utarbeidd i sosi-versjon 4.5 (prodspek ”Kommuneplan –
20120416”), og i koordinatsystem UTM-sone 32 basert på EUREF89.
Kartutsnitt
Plankartet inneheld mykje informasjon, og spesielt gjer eit stort tal omsynssoner at kartet er
vanskeleg å lese. For å betre lesbarheita er det utarbeidd fire kartutsnitt; Landbruksområde,
Kulturminne, Naturfare og omsyn knytt til verksemder og teknisk infrastruktur. Karta
inneheld eit utdrag av omsynssoner for å vise ulike interesser. Desse karta er juridisk
bindande på lik line med det primære plankartet.
Føresegn
Føresegner til planen er juridisk bindande og kjem i tillegg til det som er fastsett i plankartet,
jf. pbl. §11-6. Føresegndokumentet inneheld også retningsliner som ikkje er juridisk
bindande. Dersom retningslinene må fråvikast skal dette grunngjevast. Oversikt over
gjeldande reguleringsplanar er vedlegg til føresegna.
Planomtale
Planomtalen gjer greie for føremål, hovudinnhald og verknadar av planframlegget, og viser
korleis nasjonale og overordna mål og retningslinjer er ivaretatt, jf. pbl. § 4-2. Verknadar for
miljø og samfunn, konsekvensutgreiing, er del av planomtalen men er skilt ut som eige
dokument. Hovudkonklusjonar frå konsekvensutgreiinga er teke inn i planomtalen.
Temakart
Grøntstruktur
Temakartet viser samanhengen i grønstruktur både innanfor og utanfor regulerte område.
Kartet viser m.a. parkar, friluftsområde, naturområde, turvegar og stiar. Ein del av
samanhengane i temakartet ligg innanfor område som er lagt ut som t.d. bustadføremål i
plankartet. Turvegen er vist som linesymbol, slik at ein må ta omsyn til grønstrukturen i den
påfølgande reguleringsplanen.
Landbruk
Temakart for landbruk viser dyrka areal, dyrkbart areal, innmarksbeite og dei delane av
dyrkaarealet som er del av kjerneområde landbruk. I tillegg er det synleggjort kva delar av
dyrka og dyrkbart areal som vert foreslått omdisponert til byggeføremål som følgje av
kommunedelplanen. Areal som er omdisponert gjennom tidlegare planar har ikkje fått denne
skravuren.
Naturfare
Temakart for naturfare viser dei kjende naturfarene. Dette gjeld snøras/steinsprang – vist med
sone for ”100-årsras”, ”1000-årsras” og ”5000-årsras”, flaumfareområde – vist med sone for
kjellarflaum og ”200-årsflaum” og potensielle område for lausmasseras/ustabil grunn. Sonene
for snøras og steinsprang er tilpassa rasfarerapportar i dei områda der det er gjort
fagutgreiingar. NVE si nasjonale rasfarekartlegging gir avklaring for store deler av
planområdet. I tillegg har kommunen oversikt over ein del rasfarerapportar for enkelttomter,
men desse er ikkje synleggjort i temakartet.
Kulturminne- og kulturmiljø
I tråd med planprogrammet og råd frå fylkeskommunen har ein i temakartet valt å framstille
kulturminne av nasjonal verdi (automatisk freda), regional verdi (i samsvar med
fylkeskommunen si prioritering) og lokal verdi (henta frå Kulturminneatlas og SEFRAK).
Ein hadde intensjon om å utarbeide Kommunedelplan for kulturminne parallelt med denne
kommunedelplanen, men på grunn av manglande finansiering er arbeidet utsett. Vekting av
lokale kulturminne og – miljø er derfor ikkje utført enno. Som bakgrunn for temakartet har
ein gjort ei førebels sortering av kulturminne av lokal verdi og prioritert dei som kan
kartfestast og som inngår naturleg i større kulturmiljø som alt er verna (gjeld særleg
bebyggelse i Kyrkjegata og Vikegata).Temakartet viser såleis ikkje ei endeleg vekting av
lokale kulturminne i denne delen av kommunen, dette vil skje i samband med
kulturminneplanen.
Infrastruktur
Temakart viser noverande og framtidig hovudvegsystem, samlevegar, kollektivstopp
(eksisterande og mogleg plassering av framtidige) med synleggjering av 300- og 600 meter
gangavstand.
Andre plandokument
Konsekvensutgreiing
Vurdering og kommentar av innkomne merknader
Alternativvurdering Hestesport
Alternativvurdering Ørstafjordkryssing
Alternativvurdering vegføringar på Øvre Mo
Alternativvurdering vegføringar i Sjømyrane
Temaomtale ”Hovudstruktur turvegar”
Plandokument og saksdokument er samanslått til eit PDF-dokument, dei einskilde dokumenta
er markerte med bokmerke. Samla dokument er tilgjengeleg på felles info-mappe.
Uprenta saksvedlegg:
 Merknader til 1. gongs offentleg ettersyn
 Referat frå drøftingsmøte med Fylkesmannen 29.09.14, KDP Ørsta sentrum og
Hovdebygda. Brev frå planavdelinga, Ørsta kommune dagsett 8.10.14.
 Ørsta kommune. Referat frå drøftingsmøte – kommunedelplan for Ørsta sentrum og
Hovdebygda - Tilbakemelding. Brev frå Fylkesmannen dagsett 20.10.14.
 Ørsta kommune – kommunedelplan for Ørsta sentrum og Hovdebygda – svar på
førespurnad. Brev frå Møre og Romsdal fylkeskommune dagsett 20.10.2014.
 Andre saksdokument

Saksopplysningar:
Ørsta formannskap, som planutval, gjorde i møte den 18.03.2014 (sak 20/14) følgjande
vedtak om utlegging til offentleg ettersyn:
Ørsta formannskap viser til varsel om planoppstart 25. mai 2011, og planprogram fastsett av
Ørsta kommunestyre 17. november 2011.
Formannskapet vedtek med heimel i plan- og bygningslova § 11-14 å legge Kommunedelplan
for Ørsta sentrum og Hovdebygda ut til offentleg ettersyn med følgjande endringar:
 Omsynssona H830_1-område for fornying vert utvida mot nord til gågata(Vikegata)
 Formannskapet ber om at det vert gjort endringar vedrørande grense for
sentrumsføremål mot Ose som synt på kart.
 Tettstadgrensa i Hovdebygda vert å: justere som synt på kart.
Frist for å kome med merknader vert sett til åtte veker etter kunngjeringsdato.
Planframlegget vart retta opp i samsvar med endringane i vedtaket, og låg ute til 1. gongs
offentleg ettersyn i perioden 29. mars – 16. mai 2014.
I samarbeid med lokalavisa Møre Nytt vart det tidleg i høyringsperioden publisert tre
utfyllande artiklar om planframlegget; 10., 12. og 15. april 2014. Føremålet var å skape
merksemd om planarbeidet og sikre lokal forankring. Tema for artiklane var tettstadutvikling,
næring og jordbruk og korleis desse aspekta er ivareteke i planframlegget.
Seinare i høyringsperioden vart det arrangert folkemøte (23.april) og open dag (24. april).
Møta var annonserte og opne for alle. Båe arrangementa var annonserte og med svært godt
besøk.
Planavdelinga har i løpet av våren 2014 orientert om framlegget i fleire politiske utval i
kommunen. Planframlegget er også presentert på ulike fagkonferansar på regionalt nivå.
I samband med motsegnene, jf. kapittel 3, er det gjennomført drøftingsmøte med
Fylkesmannen i Møre og Romsdal (29. september 2014) og Kulturvernavdelinga i Møre og
Romsdal fylkeskommune (6. november 2014). I tillegg det gjennomført møte med Statens
vegvesen (6. oktober) om trafikale løysingar og i høve innkomne merknader.
Innkomne merknader
Det er registrert 103 skriftlege merknader til planframlegget etter 1. gongs offentleg ettersyn.
Alle merknader er kommenterte i dokumentet ”Merknader til 1. gongs offentleg ettersyn med
kommentarar”.
Merknader frå private gjeld i all hovudsak arealdisponeringar. Nokre tek opp tilhøve som er
på eit detaljeringsnivå det ikkje er naturleg å ta stiling til i overordna arealplan.
Problemstillingar som har gått att i fleire av merknadane er lokalisering av næring langs
Industrivegen i Hovdebygda samt trafikkale tilhøve langs Sjøvegen. Her er det utarbeidd ei
eiga alternativvurdering som foreslår tiltak for å betre situasjonen. Det har også kome mange
merknader knytt til lokalisering av hestesportanlegg. Desse er vurderte samla i
alternativvurderinga for hestesportanlegg. Dei øvrige merknadane går i større grad på
enkelttomter eller enkeltområde og er vurderte og kommenterte i dokumentet ”Kommentarar
til merknader”.
Merknader som gjeld endra arealbruk er vurdert i konsekvensutgreiing, jf. også kap. 4 i
planomtalen.
Frå offentlege mynde og interesseorganisasjonar har det kome fleire planfaglege råd og
konkrete merknader til planframlegget. Det er reist motsegner til planframlegget på i alt 17
punkt, ved Fylkesmannen i Møre og Romsdal og Møre og Romsdal fylkeskommune. Som
ein del av merknadshandsaminga har det vore gjennomført drøftingsmøte med både
Fylkesmannen og fylkeskommunen, som har resultert i at 2 av motsegnene er trekte. Dei
resterande motsegnene er imøtekomne, eller løyst gjennom supplering av underlagsmateriale.
Kommunen oppfattar difor alle motsegnene som løyste gjennom det reviderte planframlegget.
Planframlegget er revidert på bakgrunn av innkomne merknader og ut frå andre tilhøve
rådmannen har funne grunn til å endre. Endringane som er gjort kjem fram av oversikta
under.
Der det er oppgitt ”tidl.” før områdenemninga, er nemninga nytta oppatt til andre område i det reviderte planframlegget
Nye og justerte utbyggingsføremål
Endring
Endra fleire eksisterande uregulerte bustadtomter til
noverande bustad (B)
Redusert B2 i sør jf motsegn. Skilt ut tomter nord for
eksisterande byggjefelt i Sjømyrane som eige
byggjeområde (B1)
Endra tidl. B1 til LNF-område med spreidd bustad
(LSB1)
Utvida regulert naustområde i Hagen (BUN6)
Utvida regulert naustområde i Hagen (BUN7)
Justert sentrumsføremålet ved gnr/bnr 13/190
Justert planleggingsbelte for Ørstafjordkryssing på
Lianeset
Justert BFR3 og BUN5 jf. eksisterande hyttetomter
Endra gnr/bnr 2/26 til noverande næringsområde
Endra deler av BC- området (Ørsta camping) til bustad
Lagt inn naustføremål på gnr/bnr 3/3
Justert BFR1, BFR2 og BUN4
Innarbeidd B16 (Rystefeltet)
Kommentar
jf. merknad frå grunneigar
jf. merknad frå grunneigar
jf. merknad frå grunneigar
jf. merknad frå grunneigar
jf. merknad frå grunneigar
jf. merknad frå gunneigarar. NB! Kan vere aktuelt å ta
tilbake etter 2. gongs offentleg ettersyn
jf. merknad frå grunneigar
jf. rasfare
Endra føremål jf. JS1 i gj. reguleringsplan
Retting av feil
Endring
Teke inn badeplassen ved Hovdevatnet som friområde
Innarbeidd friområde ved Strømpeneset jf. gjeldande
reguleringsplan
Teke vekk alt. vegføring på Ose frå temakart
infrastruktur
Justert turvegtrase langs Osstranda i temakart
grønstruktur
Kommentar
Utbyggingsområde som er tekne ut av planen
Endring
tidl. BN4 - Strømpeneset
B16 - Vinjevoll
B17 - Liadal
Hestesport (BAI) Mele/Melsbygda 1 og nedre
Daleteigane
tidl. BFR2 og tidl. BUN5 (Bjørndalen)
tidl. LSB1 - Engeset
tidl. BN5 - Skorgeura
Kommentar
jf. merknad frå grunneigar
Motsegn fylkesmannen
Motsegn fylkeskommunen
Jf. motsegn frå fylkesmannen (Mele/Melsbygda 1) og
merknader frå grunneigarar og andre. Sjå også
alternativvurdering
Grunna terrengtilhøve og tilkomst
Grunna rasfare (jf. nasjonal kartlegging)
Grunna rasfare (jf. nasjonal kartlegging)
Øvrige justeringar
Endring
Utvida tettstadgrense til kommunegrensa mot Volda
kommune
Justert avgrensing av nærfriluftsområdet langs
Indrehovden/Åsen
Fjerna senterlinje i fjordkryssingane
Lagt inn framtidige vegliner i Sjømyrane
Lagt inn alternativ vegføring frå Øvre Mo til Brekke
Innarbeidd sone for detaljhandel i sentrum (#4)
Oppheva deler av gammal reguleringsplan på Liadal
jf. viktige landbruksområde
Innarbeidd omsynssone rundt hjortetrekket i Furene
Utarbeidd fire kartutsnitt (juridisk bindande utsnitt av
plankartet) som syner forskjellige omsynssoner
Endra 20 m buffer langs mindre elvar og bekkar til
faresone
Justert omsynssoner rundt aut. freda kulturminne
Lagt inn forbodsgrense ved vassdrag rundt
Hovdevatnet
Endra turveg gjennom Osholmane til sti, lagt om
turvegen langs Melsvegen
Justert nærfriluftsområde i Daleteigane og rundt
Hovdevatnet grunna landbruksinteresser
Lagt inn kulturlandskap i temakart kulturminne
Lagt inn reg. friluftsområde og artsreg. i temakart
grønstruktur
Oppheva deler av RTK-8313-A – Bustadfelt
Skorgeura.
Oppdatert temakart naturfare
Kommentar
Jf. merknad frå grunneigarar, sti. Ørsta næringskontor
og samfunnsutvalet
Jf. merknad frå grunneigarar
Jf. merknad (motsegn) frå fylkeskommunen
Jf. merknad frå grunneigarar og alternativvurdering
Jf. alternativvurdering
Jf. merknad frå fylkeskommunen
jf. merknad frå VIN
jf. merknad ang. lesbarheita i kartet
jf. merknad frå fylkesmannen
jf. merknad (motsegn) frå fylkeskommunen
jf. merknad frå Naturvernforbundet
Grunna konflikt med naturverninteresser og merknad
frå VIN
jf. rapporten ”Kjerneområde landbruk”
Utbygging lagt vekk tidlegare på grunn av svært store
kostnader knytt til utbygging, feil lokalisering av
bustad i høve kommunen sin strategi.
jf. NVE si nasjonale rasfarekartlegging
Verknader av revidert planframlegg:
Samla areal for nye utbyggingsområde i planframlegget er 1451 daa. Dette fordeler seg slik:
Bustadar
Fritidsbustadar
Offentleg tenesteyting 42 daa
Næring og turisme
Idrettsanlegg
Naust
1067 daa
89 daa
172 daa
(48) daa
33 daa
I tillegg kjem 3,1 km med ny veg. Framtidige trasear for E39, lokale tilkomstvegar og mindre
samlevegar kjem i tillegg.
Føreslegne utbyggingsområde beslaglegg 504 daa fylldyrka jord (197 daa av dette er innanfor
kjerneområde landbruk) og 178 daa dyrkbar jord. Utbyggingsområda er i hovudsak lokalisert
til områda innanfor tettstadgrensa. Utbyggingsområda er viktige for vekst og utvikling.
Gjennom utbygging vil ein misse fleire landbruksareal nytta til fôr og beite. Planframlegget
ivaretek til ein viss grad store og samanhengande landbruksområde innanfor tettstadgrensa
definert som driftsgrunnlag for bruk som er i aktiv drift i dag. Landbruksområda utanfor
tettstadgrensa er i liten grad lagt ut som utbyggingsområde, og gjennom å definere ei
tettstadgrense ønskjer ein å gje viktige landbruksareal utanfor denne eit sterkare vern.
Vurdering og konklusjon:
Planframlegget som ligg føre meinar ein svarer på utgreiingskrav og planutfordringar frå
planprogrammet, som er å sikre;
- Tilstrekkeleg areal til bustadar, næring og offentlege føremål
- Grøntstruktur, turområde, nærfriluftsområde og samanhengen mellom desse
- Samanhengande lokalvegnett og gang- og sykkelstiar
- Ørstafjordkryssing som erstatning for sjølina
Innføring av tettstadgrense, forretting og større grad av arealutnytting vil medføre meir
effektiv areal- og transportbruk, men også større grad av urbanisering enn ein har sett til no.
Dette er i tråd med nasjonale, regionale og lokale føringar, og er tilsvar på målsetting om å
legge til rette for ein berekraftig og framtidsretta arealbruk i Ørsta sentrum og Hovdebygda og
styrke Ørsta sentrum som tettstad.
Tidsperspektivet for kommunedelplanen er i utgangspunktet 12 år. Planen har ein
arealreserve som dekkjer eit lenger tidsperspektiv, 20-30 år fram i tid. Dette for å dekkje opp
for uvisse knytt til prognosar for folketalsvekt, arealberekningar og rasfare, og for å gje
føreseielege rammer til aktive gardbrukarar og eigarar av areal som ikkje er teke inn som
utbyggingsområde no. Planen har såleis eit langsiktig utviklingsperspektiv for Ørsta sentrum
og Hovdebygda.
Dei grunnleggjande måla og føresetnadane som låg føre ved utlegging til 1. gongs offentleg
ettersyn er ikkje endra i vesentleg grad, men ein har justert berekningane for folketal slik at
dei no samsvarer med SSB sine prognoser for høg vekst (1536 personar til 2025). Fordeling
av utbyggingstype er også justert til 20% bybustad, 50% konsentrert utbygging og 30%
einebustad.
NVE si nasjonale skredfarekartlegging er nær ved å verte endeleg ferdigstilt, men det står
framleis att nokre mindre justeringar. Kommunen har likevel fått aksept for å legge dei
førebelse karta til grunn for kommunedelplanen. Desse linene er difor innarbeidde i temakart
og kartutsnitt, og plankartet (med nokre av byggjeområda) er justert som følgje av
rasfaregrensene. Ein må likevel legge til grunn at det kan verte mindre justeringar i høve
rasfare når endeleg versjon av rasfarekartlegginga ligg føre. Dette vil måtte rettast opp før
endeleg handsaming av planen.
Endringane som er opplista er vurdert å vere såpass omfattande at dei utløyser behov for eit
nytt offentleg ettersyn. Rådmannen rår difor til at planframlegget vert lagt ut til 2. gongs
offentleg ettersyn, jf. plan- og bygningslova § 11-14.
Wenche Solheim
rådmann
Arnstein Nupen
konst. leiar plan- og utviklingsstaben