BERGEN KOMMUNE
Byrådsavdeling for barnehage og skole
Intern korrespondanse
Saksnr.:
Saksbehandler:
Emnekode:
Til:
Bystyrets kontor
Fra:
Byråd for barnehage og skole
Dato:
10. mars 2015
201124951-297
HENA
ESARK-0238
Svar på skriftlig spørsmål nr 13 til KOPP 090315 fra repr Pål Hafstad Thorsen (A) til
KOPP 090315 vedr avsluttet tilsyn.
Til møte i Komite for oppvekst 9. mars 2015 har representanten Pål Hafstad Thorsen (A)
fremmet følgende skriftlige spørsmål:
«Skriftlig spørsmål om avsluttet tilsyn
Viser til at Fylkesmannen i Hordaland har bestemt seg for å avslutte tilsynet med Bergen
kommunes arbeid for å oppfylle krav til trygt og forsvarlig inneklima for elever ved skoler i
Bergen.
Da omfanget av skoleforfallet kom for en dag omkring årsskiftet 2011/2012 var dette blant
annet med bakgrunn i tilsyn fra Arbeidstilsynet. Arbeidstilsynet var tydelig på at deres
oppgave var å vurdere arbeidsforholdene til de ansatte, ikke elevene. Medio januar 2012 kom
Fylkesmannen i Hordaland på banen om åpnet tilsynssak mot Bergen kommune. Da med
bakgrunn i det som assisterende fylkesmann omtalte som «lovbrudd i forhold til
folkehelseloven og opplæringsloven». Fylkesmannen tok dermed ansvar for å vurdere
arbeidsforholdene til elevene.
Sett fra utsiden kan det virke som Arbeidstilsynet har hatt mer ressurser til å gå i dybden for å
vurdere hvordan skoleforfallet påvirket de ansattes arbeidshverdag, mens det for
Fylkesmannen har holdt at Bergen kommune har orientert om situasjonen i møter og brevs
form. Da Fylkesmannen åpnet tilsynssak mot Bergen kommune i januar 2012 var 22 skoler
uten godkjent inneklima, eller mer nøyaktig ikke «godkjent etter forskrift om miljørettet
helsevern i barnehage og skole». Situasjonen i 2015, når Fylkesmannen velger å avslutte
tilsynet, er i stor grad den samme og omtrent like mange skoler er uten godkjent inneklima.
Med bakgrunn i dette er det interessant å få byrådens vurderinger om hvem som i fremtiden
skal ta ansvar for å ivareta elevenes rettigheter og arbeidsmiljø.
Spørsmål til byråden:
*Hvordan vil byrådet sikre at opplæringslovens §9 samt forskrift om miljørettet helsevern i
barnehage og skole håndheves strengt for å sikre elevenes rettigheter?
* Hvordan vil byrådet sørge for at Helsevernenheten i fremtiden står fritt til å være
kommunens vaktbikkje og har et klart mandat om å ivareta elevenes rettigheter og krever at
kommunen følger forskrift og folkehelselov?
*Sett i lys av skoleforfallet i Bergen. Vil byrådet vurdere å innføre tidsbegrenset
helseverngodkjenning av skolebygg?»
Svar:
Spørsmål 1:
Alle barnehager og skoler skal ha helsekvaliteter som sikrer barna sunne omgivelser. Dette
gjelder faktorer som inneklima/luftkvalitet, belysning, lydforhold, sanitære forhold,
psykososiale forhold og sikkerhet. Forskrift om miljørettet helsevern, hjemlet i Lov om
folkehelsearbeid, som trådte i kraft fra 1.1.2012 (tidl. Kommunehelsetjenesteloven), skal sikre
et godt arbeidsmiljø for barna i barnehager og skoler, og omtales ofte som «barnas
arbeidsmiljølov». Forskriftene må ses i sammenheng med Opplæringslovens § 9a for skolene
og Barnehageloven for barnehagene. Forskriftene stiller blant annet krav til
inneklima/luftkvalitet, rengjøring, vedlikehold av bygningsmasse og teknisk utstyr, sikkerhet,
lydforhold og sanitære forhold. Som eier av barnehager og skoler er Bergen kommune pliktig
til å påse at lov og forskrifter følges.
Den bygningsmessige tilstanden til samtlige kommunale skoleanlegg i Bergen har blitt
undersøkt gjennom omfattende tilstandskartlegginger. Dette er en oppfølging av
Arbeidstilsynets tilsyn med inneklima og arbeidsforhold i skolene i Bergen. Rapportene fra
kartleggingene er utarbeidet av eksterne konsulenter på oppdrag fra Bergen kommune.
På bakgrunn av det som fremkommer i rapportene, legger byrådet frem handlingsplaner for
hver enkelt skole eller barnehage. Bystyret mottar løypemeldinger om kartleggingene, og
fatter vedtak i de ulike handlingsplanene. I februar 2015 ble de 14 siste skolene undersøkt,
som en del av sjette og siste kartleggingsfase.
I 2013 vedtok Bystyret vedlikeholdsplan for kommunens bygningsmasse, hvor det viktigste
siktemålet er å gi en samlet oversikt om bygningsmassen til kommunen. I planen skisseres det
at det vil ta flere år å innhente vedlikeholdsetterslepet i grunnskolene. I tillegg er det vedtatt
en ny vedlikeholdsstrategi, som sikrer at ikke nye eller nylig rehabiliterte bygg blir utsatt for
manglende vedlikehold. Planen danner grunnlag for en historisk satsning på vedlikehold og
tilstandskartlegging av kommunens formålsbygg. Gjennom økonomiplanperioden for 20152018 vil investeringene øke betydelig for å imøtekomme de utfordringer som kartleggingene
avdekker i barnehager og skoler.
Byrådsavdeling for barnehage og skole har, i forbindelse med tilsynet fra Etat for
helsetjenester, satt fokus på å følge opp skolene i deres internkontrollarbeid. Våren 2013
arrangerte Byrådsavdeling for barnehage og skole egen temadag om internkontroll og HMSarbeid for rektorene og verneombudene i bergensskolen. På samlingen fikk skolene utdelt en
perm til bruk på egen skole. Permen inneholder kommunens overordnede HMS-håndbok, og
skolens egen HMS håndbok. Rektorene i bergensskolen arbeidet kontinuerlig med
internkontrollsystemet i henhold til gjeldende lovkrav.
2 av 3
Spørsmål 2:
Etat for helsetjenester har gjennom Forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skole,
delegert myndighet til å føre tilsyn, gi helseverngodkjenning og trekke helseverngodkjenning.
For å få helseverngodkjenning må skoler og barnehager oppfylle kravene i forskriftene. Etat
for helsetjenester fører tilsyn med skoler og barnehager, og etaten gir helsevern-godkjenning
og kan trekke helseverngodkjenninger. Tilsynet kan være varslet eller uanmeldt, og
avdelingen kan gi pålegg om endringer som kommunen må følge opp.
Spørsmål 3:
Byrådet vurderer ikke å innføre tidsbegrenset helseverngodkjenning av skolebygg.
Bakgrunnen er at en helseverngodkjenning i prinsippet kan trekkes tilbake med umiddelbar
virkning, dersom kravene i forskriftene ikke er oppfylt. Ved klager eller bekymringsmeldinger om brudd på forskriftene ved barnehager eller skoler, skal etaten gjennomføre
tilsyn og vurdere om barnehagen eller skolen oppfyller kravene i henhold til forskriftene.
Jana Midelfart Hoff
byråd for barnehage og skole
3 av 3