Nye nasjonale forventninger og rammer for ny og mer effektiv

Nye nasjonale forventninger og
rammer for ny og mer effektiv
planlegging
Ekspedisjonssjef Jarle Jensen
Plankonferansen i Hordaland 2015, Bergen
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Nasjonale forventninger til regional og
kommunal planlegging
PBL § 6-1
"For å fremme en bærekraftig utvikling skal
Kongen hvert fjerde år utarbeide et dokument
med nasjonale forventninger til regional og
kommunal planlegging. Dette skal følges opp i
planlegging etter denne lov og legges til grunn
for statens deltaking."
Formål
Bidra til bedre sammenheng mellom
plannivåene
Gjøre planleggingen mer forutsigbar, effektiv og
målrettet
Oppfølging
Legges til grunn for fylkestingenes og
kommunestyrenes arbeid med regionale og
kommunale planstrategier og planer
Legges til grunn for statlige myndigheters
medvirkning i planleggingen
2
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Hovedbudskapene
• Gode og effektive
planprosesser
• Bærekraftig areal- og
samfunnsplanlegging
• Attraktive og klimavennlige
by- og tettstedsområder
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Gode og effektive planprosesser
Felles mål
• Raskere utbygging av bolig, næring og
samferdsel
• Godt kunnskapsgrunnlag og effektive
planprosesser
Hva gjør regjeringen?
• Forenkler regelverket, innsigelsesforsøket,
tilrettelegger for digitale planprosesser.
Hva forventes av fylkeskommunene og
kommunene?
• Bruker planstrategiene aktivt til å prioritere, og
ikke planlegger mer omfattende enn nødvendig
• Sikrer godt kunnskapsgrunnlag, tidlig
interesseavklaring og aktiv bruk av planforum
• Tar i bruk mulighetene for forenkling som ligger
i loven
• Tar i bruk digitale planverktøy
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Bærekraftig areal- og samfunnsplanlegging
Felles mål
•
•
•
•
Lavutslippssamfunnet 2050
Tilpasse samfunnet til klimaendringene
Økt verdiskaping, innovasjon og vekst i nye
grønne næringer
Aktiv forvaltning av natur- og kulturverdiene
Hva gjør regjeringen?
•
SPR for klimatilpasning, forenkling av
utmarksforvaltningen, veiledning for
planlegging i sjø
Hva forventes av fylkeskommunene og
kommunene?
•
•
•
•
Reduserer klimagassutslipp og energibruk
gjennom plan og lokalisering
Forebygger risiko og sårbarhet i samfunns- og
arealplan og byggesak.
Legger til rette for vekstkraft og verdiskaping
gjennom kompetanse, innovasjon og arealer.
Ivaretar viktige natur- og kulturminneverdier
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Attraktive og klimavennlige by- og
tettstedsområder
Felles mål
• Kompakte, levende og attraktive byer og
tettsteder med nok og varierte boliger
Hva gjør regjeringen?
•
Nye retningslinjer for samordnet bolig, areal og
transportplanlegging, bymiljø- og
byutviklingsavtaler, områdeprogram og pilot- og
forbildeprosjekter
Hva forventes av fylkeskommunene og
kommunene?
• Sikrer effektiv arealutnyttelse, utvikler
velfungerende knutepunkter, og legger til rette
for kollektivtransport, sykkel og gange
• Sikrer tilstrekkelig og variert boligbygging
• Sikrer trygge og helsefremmende bo- og
oppvekstmiljø
• Utvikler kompakte og levende by- og
tettstedssentre gjennom varierte funksjoner og
sosiale møteplasser
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
SPR for samordnet bolig-,
areal- og
transportplanlegging
7
•
Ennå tydeligere føringer mht fortetting,
knutepunktutvikling og høy arealutnyttelse
•
Areal- og transportplanlegging som viktig
klimatiltak
•
Økt vektlegging av kollektivtrafikk, sykkel
og gange
•
Boligbygging i pressområder løftet fram
som et særskilt planleggingsfokus
•
Retningslinjene skal bidra til mer effektive
planprosesser
•
Retningslinjene må tilpasses lokale og
regionale utfordringer
•
Bruk av statlig plan for samferdselstiltak vil
bli vurdert oftere
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Økt bruk av statlig arealplan
•
Signaler om økt bruk av statlig plan gitt i
–
–
•
Hovedsakelig på samferdselssaker – for å redusere
planleggingstiden
–
–
•
Foreløpig: E10 Hålogalandsveien, E39 Stord-Os,
Ringeriksbanen/E16 Sandvika/Hønefoss
Aktuelt i flere vegsaker
Også aktuelt i andre saker av nasjonal interesse
–
•
Nasjonal transportplan 2014-2023
Regjeringsplattformen
Nytt regjeringskvartal, beredskapssenter for politiet,…
Hjemmelsgrunnlaget er klart (PBL § 6-4), men
behov for gode rutiner, bl.a. for
–
–
involvering av berørte kommuner,
samordning av statlige interesser
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
E-39
E39 Bokn - Os
1 Bokn-Stord, ikke
oppstartet
2 Heiane – Ådland,
ordinær kommunedelplan
3 Stord – Os, Statlig
kommunedelplan
9
Plansaker og innsigelser
Avgjort av departementet
20- 40 saker pr år
Avgjort ved mekling
Fremmet innsigelse
til ca. 20% av
reg.pl. og 67% av
Komm.pl- (2014)
Egengodkjent
av kommunen,
ca 2500 pr år
Uten innsigelse
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Samordningsforsøket
• 3-årig prosjekt fra høsten 2013
• Mål: mer effektiv og målrettet behandling av
plansaker
• Fra starten: Vestfold, Aust-Agder, Rogaland,
Hordaland, Sør-Trøndelag og Nordland
• Fra 2015: Buskerud, Oppland, Telemark,
Vest-Agder, Møre- og Romsdal og Troms
• Fylkesmannen kan avskjære innsigelser som
er motstridende eller mangelfullt begrunnet
11
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Departementets avgjørelser i innsigelsessaker (antall)
60
50
13
40
13
9
7
30
8
9
4
8
3
Ikke til følge
8
3
10
6
20
10
24
22
25
25
Delvis til følge
7
28
6
3
13
15
Til følge
18
7
8
17
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
9
9
4
1
2014
4
14
2013
2015
Oppdatert per 15.10.15
12
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Planlegging i sjøområdene
•
•
•
•
•
•
14
Gjennomgang kommune- og reguleringsplaner fra utvalg kystkommuner
(Norconsult)
Grunnlag for å vurdere veiledningsbehov
Endringer i kart- og planforskriften
Planeksempler
Revisjon av rundskriv om lover og
retningslinjer for planlegging og
ressursutnytting i kystsonen (1996)
Samordning regelverk, NFD
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forenklinger i plan- og
bygningsloven, siktemål:
• Mer effektive og forutsigbare
planprosesser
• Enklere, raskere og bedre
saksbehandling
• Bedre kompetanse hos aktørene i
planprosessen
• Mindre statlig kontroll, økt lokalt
handlingsrom
• Styrke tiltakshavers/utbyggers
rettsstilling i lovverket.
15
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Lovendringer i kraft 1. januar 2015
16
•
5-årsfristen for private reguleringsplaner er fjernet
•
Endringer om planprogram og konsekvensutredning
•
Nye tidsfrister i plansaker og byggesaker
•
Fjerning av søknadsplikt for et stort antall byggesaker
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forslag på høring (15. nov):
Forenklinger regional planlegging
• Forslag om å oppheve sentral
godkjenning av regionale
planstrategier.
• Kravet om årlig rullering av
handlingsprogrammet til regionale
planer foreslås opphevet og erstattet
med krav om at behovet for rullering
skal vurderes årlig.
17
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Private reguleringsplanforslag
18
•
Oppstartsmøtet styrkes gjennom at krav til
referat fra oppstartmøte foreslås lovfestes.
•
Forslag om at kommunen skal kunne si nei til
et planinitiativ allerede i forbindelse med
oppstartmøtet.
•
Planarbeidet kan ikke starte før kommunen
har gitt samtykke til kunngjøring og varsel av
planoppstart.
•
Utbygger som har fått klarsignal for varsling
og kunngjøring skal i hovedregel få
planforslaget sitt sendt på høring og offentlig
ettersyn.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forenklinger – endring av plan
•
•
Større endringer enn i dag foreslås å kunne behandles etter
dagens regler om forenklet saksbehandling/ begrenset
høring
Kommunen skal i større grad kunne bruke planfaglig skjønn
ved vurdering av om en endringen kan gis forenklet
saksbehandling.
Forenklinger – oppheving av plan
•
•
19
Ikke lenger krav om full planbehandling ved opphevelse av
plan som i vesentlig grad er i strid kommuneplanens
arealdel.
Kun berørte grunneiere og festere skal varsles på forhånd
ved opphevelse av plan. Kravet om varsling av offentlige
organer og ander interessenter bortfaller.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Endringer i dispensasjonsbestemmelsen
• Kommunens framleggingsplikt
ovenfor regionale og statlige
myndigheter begrenses til saker
som berøre "nasjonale og viktige
regionale interesser".
• Vurderingskriteriene for når
dispensasjon kan gis
endres/forenkles.
20
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Andre endringsforslag
• Utvidet gebyrgrunnlag for områderegulering. Det
foreslås å gi kommunen hjemmel til å ta gebyr for
behandling av forslag til områderegulering som
utarbeides av private.
• Ny frivillig sentral godkjenningsordning for planforetak
som underlegges Direktoratet for byggkvalitet.
• Styrking av tiltakshavers rettsstilling ved
fristoverskridelse i byggesaker. Ved overskridelse av
12-ukersfristen for byggesaksbehandling, skal
plangrunnlaget som gjaldt ved utløpet av fristen legges
til grunn.
https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/foreslar-enklereplanprosesser-for-okt-boligbygging/id2428962/
21
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utmarksnæringen
• Bjørn Casper setter inn
22
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Takk for meg!
Kommunal- og moderniseringsdepartementet