BERGEN KOMMUNE
Bystyrets kontor
Intern korrespondanse
Saksnr.:
Saksbehandler:
Emnekode:
Til:
Fra:
Byrådsavdeling for byutvikling, klima og
miljø
Bystyrets kontor
Dato:
15. april 2015
Kopi:
201221663-313
BBVE
ESARK-0221
Byrådsleders avdeling
Interpellasjon nr 12 til BEBY 290415 fra repr Tina Åsgård (SV) vedr bekjempelse av
hyblifisering
Representanten Tina Åsgård (SV) har til bystyrets møte 29. april 2015 fremmet følgende
interpellasjon:
«Bekjempelse av hyblifisering
Det er stor tverrpolitisk enighet om å skape et levende Bergen sentrum, og at varierte bomiljø
er viktig for å få det til. Særlig trenger vi flere barnefamilier i sentrum. Likevel går
utviklingen i motsatt retning.
Tall NRK har hentet ut fra Statistisk sentralbyrå (SSB) viser at Bergen peker seg ut som den
storbyen i Norge der andelen barnefamilier blant nye husholdninger i sentrum er lavest. Siden
2005 har bydelene Bergenhus og Årstad fått rundt 7700 nye husholdninger. Så mange som
7000 av dem uten barn.
Antall husholdninger i sentrum
Alene Alene
2005
2013
Oslo sentrum 76.760 91.421
Trondheim
18.395 23.147
sentrum
Stavanger
8.610 10.407
sentrum
Bergen
22.431 28.065
sentrum
Kilde: Statistisk sentralbyrå
Par uten Par uten Barn 0-5 Barn 0-5 Barn 6- Barn 6barn 2005 barn 2013 2005
2013
17 2005 17 2013
16.241
22.670
7.090
10.085 2.688
3.527
7.679
9.331
4.084
4.601
3.732
4.212
3.089
3.706
1.394
1.908
1.225
1.396
6.533
7.804
2.654
3.287
1.941
2.007
Tallene viser klart at utviklingen i Bergen går i feil retning i forhold til det vi ønsker, og
hyblifisering er et økende problem.
Det er i flere reguleringsplaner vedtatt viktige retningslinjer som kunne ha skapt en mer
bærekraftig byutvikling i Bergen:
1. KDP Sentrum angir spesifikt hva som skal regnes som boligområder og § 10
fastslår at familieboliger skal prioriteres. Ved ombygging av eksisterende store
leiligheter, tillates maks. 20 % av bruksarealet nyttet til 2-roms leiligheter eller
hybler.
2. I forløperen til KDP Sentrum, KDP Nygård, oppga § 2 at målsettingen var å sikre
Møhlenpris, Nygårdshøyden, Nedre Nygård og Sydnes som attraktive og gode
boligområder. Under § 10, Boligforhold og Retningslinjer, angis at målsettingen
er en bredest mulig befolkningssammensetning og flere familieboliger i området
må legges til grunn ved behandling av byggesaker. Oppdeling av eksisterende
familieleiligheter til hybler og 2-roms leiligheter tillates ikke - det vises til
daværende pbl. § 91 a.
3. I Reguleringsplan Vågen, kaiene og Bryggen sier § 5.1.2 Boligformål –
«oppdeling av eksisterende familieleiligheter til hybler eller flere 2-roms
leiligheter, samt bruksendring fra bolig til kontor tillates ikke. Bruksendring eller
utvidelse av eksisterende virksomhet som ikke er boligformål, tillates ikke.»
Bergen er en skole- og universitetsby med ca. 30.000 studenter. Mange studenter ønsker
sentrumsnære boliger, og vi har erfart at mange av utleieobjektene som tilbys ikke er egnet eller
godkjent for beboelse. Hyblifisering er pekt på som et økende problem i mange sentrumsområder.
Det kan gi uegnete eller farlige boliger, og dessuten gi endringer i bomiljøet som ikke er ønskelig.
Likevel skjer det i stor stil og også innenfor de områdene der vi har bestemmelser mot
hyblifisering.
Et nylig eksempel er Kroken 5, som ligger innenfor reguleringsplan Vågen, kaiene og Bryggen.
Til tross for en klar intensjon i reguleringsbestemmelsene mot hyblifisering, uttaler byråd
Henning Warloe til BA 22.02.2015 at etablering av 9 hybler i familieboligen i Kroken ikke
engang er søknadspliktig. Han henviser til at hyblene ikke utgjør selvstendige boenheter, og
hevder dermed at kommunen ikke har hjemmel i plan- og bygningsloven til å stanse huseiers
ombygging.
Både Skien og Bærum kommunen tolker regelverket annerledes. Ifølge Skien og Bærum
kommune er hybel ikke en selvstendig boenhet. Likevel slår kommunene fast at «oppdeling av
eksisterende leiligheter til hybler er søknadspliktig etter pbl § 20-1 g)».
Også kommunal- og moderniseringsdepartementet støtter denne tolkningen i et brev datert 5. mars
2015 til nabo Trinelise Toska i Kroken. Der skriver departementet bl.a.: «Oppdeling av bolig er
søknadspliktig. Med oppdeling mener vi først og fremst fysisk oppdeling som innebærer at
eksempelvis en enebolig eller leilighet bygges om til hybelhus/-kollektiv alternativt til
selvstendige(e) boenhet(er). For å kunne gjøre dette, må boligeier søke kommunen om tillatelse.»
I brevet fra departementet fremgår det altså tydelig at det innebærer søknadsplikt å innrede til
hybler også når disse ikke utgjør selvstendige boenheter. Departementet henviser her til pbl § 20-1
g).
Videre skriver departementet at «Å bruke boligen til noe annet enn det den er godkjent til er
søknadspliktig. (…) Å endre bolig/leilighet til hybelhus kan etter en konkret vurdering medføre at
boligeier må søke om tillatelse til bruksendring. Årsaken til dette er at den endrede bruken kan
påvirke nabolaget på en negativ måte. (…) Arealplaner kan være til hinder for å endre bolig til
hybelhus. Hvis for eksempel endret bruk er i strid med plan, vil dette innebære at det må søkes om
dispensasjon fra plan. Kommunen har mulighet i kommuneplanen til å stille krav om at boligeier
må innhente særskilt tillatelse fra kommunen for å dele opp en bolig til hybler.» Departementet
henviser her til pbl § 31-2 første ledd og pbl § 31-6 bokstav c.
2 av 3
Både departementets uttalelser og regelverket som praktiseres både i Skien og Bærum kommuner,
bør gi grunnlag for nytekning rundt hyblifisering i Bergen. Den tverrpolitiske enigheten om gode
bymiljø og flere barnefamilier i sentrum, må komme til uttrykk i en konkret strategi mot videre
hyblifisering gjennom både krav og konkrete bestemmelser i kommuneplan og arealplaner, og
disse må håndheves aktivt. Videre vil en klar strategi være å legge til rette for barnefamilier
gjennom sosial infrastruktur, bygging av skoler og barnehager, og slik gjøre det mer attraktivt
for barnefamilier å bo i sentrum. Studentenes behov må ivaretas gjennom utbygging av
studentboliger. Det vil kunne representere en motvekt mot hyblifiseringen.
Spørsmål til byrådet:
1) Mener byråden fremdeles at Bergen kommune ikke har hjemmel til å håndheve de klare
intensjonene mot hyblifisering i allerede vedtatte planer?
2) Vil byrådet utarbeide en strategi for å bekjempe hyblifisering og øke antall egnede boliger for
barnefamilier i Bergen sentrum i den kommende kommuneplanen?
Forslag til vedtak:
1) Bystyret ber om at bestemmelser mot hyblifisering i vedtatte planer blir håndhevet iht. planog bygningsloven §§ 20-1 g), 31-2 første ledd og 31-6 bokstav c.
2) Bystyret ber om at det utarbeides en strategi for å bekjempe hyblifisering og øke antall egnede
boliger for barnefamilier i sentrum i den kommende kommuneplanen. »
Kilder:
Skien kommunes regler»: http://www.skien.kommune.no/Dokumentbase-ogfellesinformasjon/Tjenester-a---a/Hybel---Sekundarleilighet/
Vedlegg 1: Bærum kommune om hybel/hybelleilighet sist revidert 20.2.2012
Vedlegg 2: Brev fra Det kongelige kommunal- og moderniseringsdepartement datert
05.02.2015
Bodil Bøe Vetaas - saksbehandler
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
3 av 3