BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing Intern korrespondanse Saksnr.: Saksbehandler: Emnekode: Til: Bystyrets kontor v/ Nina E. Steimler Fra: Byråd Eiler Macody Lund Dato: 9. mars 2015 201124915-665 KART ESARK-0238 Svar på skriftlig spørsmål nr. 13 fra Sondre L. Båtstrand (MDG) til KMBY 120315 vedr. gatemusikk. Representanten Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsetter følgende spørsmål: Vedrørende gatemusikk § 24 i Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangement m.m. er nå oppdatert med forbud mot forsterket gatemusikk på Torgallmenningen og 10 meter inn i sidegatene, så vel som forbud mot spilling etter klokken ti på kvelden. Problemet for byrådet er at de ikke har noen fullmakt til å instruere politiet. Lokalpolitikernes adgang til å styre politiet er begrenset til politivedtektene som må vedtas av bystyret og stadfestes av Justis- og politidepartementet før de trer i kraft. Byrådet kan nemlig ikke innføre vilkårlige påbud og forbud, men må ha lovhjemmel. Gatemusikk er allerede regulert av paragraf 4 i forskrift om politivedtekt for Bergen kommune: «Den som på eller ut mot offentlig sted vil framføre sang eller musikk, stelle til oppvisning eller framvisning eller gjøre bruk av høyttaler, må sende melding til politiet.» Har en gatemusikant sendt melding til politiet på forhånd har ikke politiet rett til å bortvise musikanten, enten det er på Torgallmenningen eller noe annet sted, samme hva byrådet måtte mene om saken, med mindre musikanten bryter andre, gyldige lover og regler. I bystyremøtet i januar stilte jeg byråden et muntlig spørsmål om det nye regelverket. Jeg gjorde oppmerksom på at vi har innhentet en juridisk betenkning rundt de nye begrensningene på gatemusikk som konkluderer med at politiet kun forholder seg til som politiloven og politivedtektene i sin utøvelse av ordenstjenesten, ikke et kommunalt regelverk. Videre konkluderer den med at det er svært tvilsomt om politiloven gir hjemmel for politivedtekter som forbyr gatemusikk helt eller delvis, samt bruk av forsterker. Byråden svarte med å vise til politilovens § 7 Håndhevelse av den offentlige ro og orden m.v., der politiet blir gitt rett til å gripe inn «for å stanse forstyrrelser av den offentlige ro og orden». Problemet for byrådet er at gatemusikk må være uvanlig høylytt og gjentakende for å falle inn under forstyrrelse av offentlig ro og orden, mens byrådet automatisk behandler musikk fra forsterkere som forstyrrende. Om kommunen ringer politiet for å bortvise en gatemusikant med forsterker, kan ikke politiet foreta seg noe med mindre det er grunnlag for å hevde at opptredenen forstyrrer offentlig ro og orden. Siden politilovens paragraf har eksistert i mange år allerede, fremstår byrådets nye regelverk som fullstendig meningsløst. Spørsmål 1: Hva er poenget med å forby bruk av forsterkere og innføre forbud i visse tidsrom, når kommunen ikke har rett til å bortvise noen, men må ringe politiet og disse igjen kun forholder seg til politiloven og politivedtektene og dermed ikke har hjemmel for å bortvise noen de heller? Spørsmål 2: Mener byrådet at Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangement m.m. står over politivedtektene? Svar Byrådet har i sak 1476/14 revidert regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer mm. Bakgrunnen for revisjonen var at kommunen over flere år har mottatt klager fra beboere og næringsdrivende rundt Torgalmenningen på langvarig og ofte forekommende støy fra gatemusikanter. Regelverket i seg selv er et resultat av kommunens eierrådighet og i denne saken et ønske om å regulere en aktivitet. Å utøve eierrådighet innbefatter blant annet å ta stilling til hvem en ønsker å gi tillatelse til å utøve musikk og når en vil tillate slik aktivitet. Utover dette har regelverket ingen juridisk «rang». Med dette som bakteppet ønsket byrådet å vedta et regelverk som i større grad setter begrensninger på den aktivitet og det lydnivå som gatemusikanter medfører. Regelverket er dermed tydelig på at gatemusikk skal være tidsavgrenset fra kl. 10-22, og at bruk av forsterkere og høyttalere ikke vil bli akseptert. Det er feilaktig oppfatning at det er «fritt frem for gatemusikanter» så lenge de har sendt melding til politiet ihht. politivedtektene § 4. Begrunnelsen er at regelverket setter en begrensning for gatemusikk på Torgallmenningen og denne begrensingen gjelder «i tillegg til politivedtektene». (Begrensningen er et utslag av kommunenes eierrådighet). Som tidligere forklart i muntlig spørsmål har kommunens ansatte ikke myndighet til å bortvise personer som bryter regelverket, men vil kunne anmode om at aktiviteten opphører. Dersom en slik anmodning ikke etterkommes vil politiet kunne kontaktes. Melding om aktivitet som kan føre til bortvising kan komme fra hvem som helst, også kommunalt ansatte. Dersom politiet skal vise bort noen fra offentlig sted må dette være hjemlet i Politiloven § 7. Vurderingen av om aktiviteten er av en slik karakter at utøveren kan bortvises må polititjenestepersonen foreta på selvstendig grunnlag, basert på et av alternativene i § 7. Gatemusikk kan være aktivitet som kommer inn under "forstyrrelse av den offentlige ro og orden". 2 av 3 Regelverkets forbud mot gatemusikk på Torgallmenningen kan også håndheves jfr. de lokale politivedtektenes § 3 om "Ro og orden på offentlig sted". Vurderingstemaet for politiet vil være om musikken representerer en forstyrrelse av den alminnelige ro og orden. Vedtakets punkt. 3 sier også at: "Byrådet vil ut ifra erfaringer som gjøres i 2015 vurdere behovet for justering i regelverket". Med dette har Byrådet åpnet for at det kan komme ytterligere endringer av regelverket, og hvis så er tilfelle eller om vedtaket blir stående, vil det være grunn for de rette instanser (Bystyret) å vurdere om politivedtektene bør endres, jfr. politiloven § 14 om «Politivedtekter». Eiler Macody Lund Byråd for sosial, bolig og områdesatsing 3 av 3