1. No category

BEBY
/15
Bergen bystyre
Privat forslag fra Oddny Miljeteig og Jorge Dahl: Tiltak mot sosial dumping
FRWE
ESARK-45-201435113-7
Hva saken gjelder:
Bystyrerepresentantene Oddny Irene Miljeteig (SV) og Jorge Dahl (SV) oversendte Bystyrets kontor
10.12.14 et privat forslag etter kap.7 i reglementet for Bergen bystyre.
Forslaget går ut på at Bergen kommune skal innføre nye krav i anbuds- og kontraktsbestemmelser ved
(inn)kjøp av varer, tjenester, bygg og anlegg (se nedenfor).
Retten til å fremme private forslag er avgrenset til medlemmer av bystyret. Varamedlemmer til bystyret
har ikke samme rettighet. I denne aktuelle saken er det private forslaget fremmet av et varamedlem
sammen med et fast medlem av bystyret. Forretningsutvalget har i sin behandling av det private forslaget
kommet til at kravet om «medlem av bystyret» er oppfylt.
Forretningsutvalget behandlet saken i møtet 060115 sak 7-15 og fattet følgende vedtak:
1. «Innsendt privat forslag «Tiltak mot sosial dumping» fra Oddny Irene Miljeteig (SV) og Jorge Dahl
(SV) oversendes byrådet for videre utredning.
2. Byrådet bes om å vurdere forslaget og å utarbeide et notat slik at bystyret kan behandle saken senest
på bystyremøte 27. mai 2015.»
Byrådet har 17. mars 2015 oversendt et notat om forslaget. Notatet følger som vedlegg.
I henhold til bystyrereglementet skal private forslag «legges frem for behandling slik det lyder senest 6
måneder etter at det er fremmet». Representantene Oddny Irene Miljeteig (SV) og Jorge Dahl (SV) sitt
forslag lyder som følger:
«Privat forslag: Tiltak mot sosial dumping
Situasjonen i det norske arbeidsmarkedet er bekymringsfull. Sosial dumping og svart økonomi er med på
å undergrave fellesskapsverdiene samfunnet er bygget på, og som en offentlig kunde med stor kjøpekraft
vil Bergen kommune være med på å bekjempe denne utviklingen.
Offentlige kjøp av varer og tjenester skal være en investering i lokalbefolkning, næringsliv og
infrastruktur. Noe annet er kortsiktig pengebruk. Hverken innbyggere eller bransjer tjener på at
anbudsvinnere får blåse i kvalitet eller droppe rekruttering. Vi må slutte å handle med dem som trekker
ressurser ut av felleskapet, og bruke felleskapets penger på fremtidens arbeidsplasser. Det gjør vi ved å
sette krav til oss selv.
I dag belønner vi skatte- og arbeidskriminalitet så lenge vi kun vektlegger pris i anbudsrundene. Vi
sponser brudd på arbeidsmiljøloven og vi tillater kriminelle aktører å snyte på skatten. Sånn kan det ikke
fortsette.
1
SV er svært fornøyd med Byrådets vedtak i byrådssak 1425/14 om en innskjerpet lærlingeklausul i tråd
med Bystyrets vedtak i bystyresak 233-14. Et slikt vedtak vil etter vår mening bidra til at det opprettes
flere læreplasser, og at bedrifter som jobber på oppdrag for kommunen i større grad bruker egne, faste
ansatte.
SV vil at Bergen kommune stiller ytterligere krav til samarbeidspartnere for å sikre et seriøst og
anstendig arbeidsliv gjennom et rettferdig marked.
Forslag:
Bergen kommune ønsker å skjerpe kravene i forbindelse med utlysning av offentlig anbud ved å ta inn
nedenfor nevnte særskilte kontraktsbestemmelser innenfor bygg- og anleggskontrakter, og kontrakter
innenfor kjøp av varer og tjenester så langt de passer.
Dagens generelle krav til tilbydere i Bergen kommune opprettholdes.
1. Arbeidet skal utføres av tilbyderen og dennes ansatte i tjenesteforhold, eventuelt ved underentreprenør
og deres ansatte. Tilbyder skal til enhver tid kunne framlegge dokumentasjon på ansettelsesforholdet.
Tilbyder skal dokumentere at majoriteten av de ansatte har fagbrev innfor sitt fagområde.
2. Avtale om underentreprise med enmannsforetak eller anvendelse av innleid arbeidskraft krever
skriftlig begrunnelse fra entreprenøren.
3. Tilbyder plikter å sørge for at likelydende bestemmelser om bruk av egne ansatte, enmannsforetak,
innleid arbeidskraft og krav om dokumentasjon av fagbrev inntas i kontrakter med underentreprenører.
Arbeidskraften skal være innleid i samsvar med arbeidsmiljøloven §§ 14-12a og 14-13.
4. Norsk er hovedspråk på kommunens byggeplasser, både skriftlig og muntlig. Det kreves at minst en
person på hvert arbeidslag forstår og behersker norsk tilstrekkelig til å gjøre seg godt forstått på norsk.
5. Byggherren tillater ikke mer enn et ledd i kontraktskjeden. Oppdragsgiver kan godkjenne to ledd når
det foreligger en god begrunnelse. Det skal aldri være mer enn to ledd i kontraktskjeden.
6. Etter ligningsloven § 6-10, med tilhørende forskrifter, plikter næringsdrivende som har gitt noen
oppdrag på byggeplass å gi melding til Sentralskattekontoret for utenlands saker om enhver utenlandsk
oppdragstaker eller utenlandsk arbeidstaker som utfører oppdrag på byggeplassen.
7. Tilbyder er ansvarlig for å rapportere fortløpende om bruk av utenlandsk arbeidskraft i alle ledd i
kontraktskjeden, herunder framskaffe og framlegge for byggherren kopi av innsendt melding for den
enkelte utenlandske oppdragstaker eller utenlandske arbeidstaker.
8. Lønn og annen godtgjørelse for samtlige arbeidstakere skal utbetales til konto i en norsk bank.
9. Tilbyder skal dokumentere gyldig yrkesskadeforsikring for alle ansatte, og gir oppdragsgiver rett til å
kontrollere opplysningene.
10. Byggherren kan kreve dagmulkt av tilbyderen dersom han selv eller noen av dennes
underentreprenører anvender ulovlig eller ikke kontraktsmessig arbeidskraft og forholdet ikke er blitt
rettet innen en frist gitt ved skriftlig varsel fra byggherren. Mulkten løper fra fristens utløp til forholdets
opphør. Mulkten skal utgjøre en promille av kontraktssummen, men ikke mindre enn kr. 1 000,- pr.
hverdag.
2
11. Tilbyder skal sørge for at ansatte i egen organisasjon og ansatte hos eventuelle underentreprenører
ikke har dårligere lønns- og arbeidsforhold enn det som følger av landsomfattende tariffavtale eller det
som ellers er normalt for vedkommende sted og yrke, jfr. § 5 i forskrift om lønns og arbeidsvilkår i
offentlige kontrakter, anskaffelsesloven § 7 og ILO-konvensjon 94. Tilbyder skal på oppfordring legge
fram dokumentasjon om lønns – og arbeidsvilkårene til de ansatte. Alle avtaler tilbyder inngår og som
innebærer utføring av arbeid under denne kontrakten, skal inneholde tilsvarende dokumentasjon. Dersom
tilbyder ikke etterlever disse pliktene og forholdet ikke er rette innen en fastsatt frist har oppdragsgiver
rett til å kreve dagmulkt. Mulkten løper fra fristens utløp til forholdets opphør og størrelsen fastsettes
samme måte som i punkt 11.
12. Det skal bekreftes på egenerklæring at ILO-konvensjon nr. 94 blir fulgt.
13. Ved konstatert brudd på ovennevnte bestemmelser, og entreprenøren ikke har rettet feilen innen
fristens utløp, kan byggherren heve kontrakten.
Disse bestemmelsene gjøres gjeldende fra 1.7.2015
Forslagsstillerne Oddny Irene Miljeteig (SV) og Jorge Dahl (SV) har satt fram følgende forslag til vedtak:
Forslagsstillernes innstilling til bystyret:
«Bergen kommune ønsker å skjerpe kravene i forbindelse med utlysning av offentlig anbud ved å ta inn
nedenfor nevnte særskilte kontraktsbestemmelser innenfor bygg- og anleggskontrakter, og kontrakter
innenfor kjøp av varer og tjenester så langt de passer.
Dagens generelle krav til tilbydere i Bergen kommune opprettholdes.
1. Arbeidet skal utføres av tilbyderen og dennes ansatte i tjenesteforhold, eventuelt ved underentreprenør
og deres ansatte. Tilbyder skal til enhver tid kunne framlegge dokumentasjon på ansettelsesforholdet.
Tilbyder skal dokumentere at majoriteten av de ansatte har fagbrev innfor sitt fagområde.
2. Avtale om underentreprise med enmannsforetak eller anvendelse av innleid arbeidskraft krever
skriftlig begrunnelse fra entreprenøren.
3. Tilbyder plikter å sørge for at likelydende bestemmelser om bruk av egne ansatte, enmannsforetak,
innleid arbeidskraft og krav om dokumentasjon av fagbrev inntas i kontrakter med
underentreprenører. Arbeidskraften skal være innleid i samsvar med arbeidsmiljøloven §§ 14-12a og
14-13.
4. Norsk er hovedspråk på kommunens byggeplasser, både skriftlig og muntlig. Det kreves at minst en
person på hvert arbeidslag forstår og behersker norsk tilstrekkelig til å gjøre seg godt forstått på norsk.
5. Byggherren tillater ikke mer enn et ledd i kontraktskjeden. Oppdragsgiver kan godkjenne to ledd når
det foreligger en god begrunnelse. Det skal aldri være mer enn to ledd i kontraktskjeden.
6. Etter ligningsloven § 6-10, med tilhørende forskrifter, plikter næringsdrivende som har gitt noen
oppdrag på byggeplass å gi melding til Sentralskattekontoret for utenlands saker om enhver
utenlandsk oppdragstaker eller utenlandsk arbeidstaker som utfører oppdrag på byggeplassen.
3
7. Tilbyder er ansvarlig for å rapportere fortløpende om bruk av utenlandsk arbeidskraft i alle ledd i
kontraktskjeden, herunder framskaffe og framlegge for byggherren kopi av innsendt melding for den
enkelte utenlandske oppdragstaker eller utenlandske arbeidstaker.
8. Lønn og annen godtgjørelse for samtlige arbeidstakere skal utbetales til konto i en norsk bank.
9. Tilbyder skal dokumentere gyldig yrkesskadeforsikring for alle ansatte, og gir oppdragsgiver rett til å
kontrollere opplysningene.
10. Byggherren kan kreve dagmulkt av tilbyderen dersom han selv eller noen av dennes
underentreprenører anvender ulovlig eller ikke kontraktsmessig arbeidskraft og forholdet ikke er blitt
rettet innen en frist gitt ved skriftlig varsel fra byggherren. Mulkten løper fra fristens utløp til
forholdets opphør. Mulkten skal utgjøre en promille av kontraktssummen, men ikke mindre enn kr. 1
000,- pr. hverdag.
11. Tilbyder skal sørge for at ansatte i egen organisasjon og ansatte hos eventuelle underentreprenører
ikke har dårligere lønns- og arbeidsforhold enn det som følger av landsomfattende tariffavtale eller
det som ellers er normalt for vedkommende sted og yrke, jfr. § 5 i forskrift om lønns og arbeidsvilkår
i offentlige kontrakter, anskaffelsesloven § 7 og ILO-konvensjon 94. Tilbyder skal på oppfordring
legge fram dokumentasjon om lønns – og arbeidsvilkårene til de ansatte. Alle avtaler tilbyder inngår
og som innebærer utføring av arbeid under denne kontrakten, skal inneholde tilsvarende
dokumentasjon. Dersom tilbyder ikke etterlever disse pliktene og forholdet ikke er rette innen en
fastsatt frist har oppdragsgiver rett til å kreve dagmulkt. Mulkten løper fra fristens utløp til forholdets
opphør og størrelsen fastsettes samme måte som i punkt 11.
12. Det skal bekreftes på egenerklæring at ILO-konvensjon nr. 94 blir fulgt.
13. Ved konstatert brudd på ovennevnte bestemmelser, og entreprenøren ikke har rettet feilen innen
fristens utløp, kan byggherren heve kontrakten.
Disse bestemmelsene gjøres gjeldende fra 1.7.2015.»
Dato:
22. april 2015
Frank Wessels - saksbehandler
Roar Kristiansen - bystyredirektør
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Vedlegg:
Notat fra Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap. Vurdering av privat forslag fra
Oddny Miljeteig og Jorge Dahl vedrørende tiltak mot sosial dumping
4