ב` 66 - משרד ראש הממשלה
הערות
ראש הממשלה
לדוח מבקר המדינה
66ב'
מערכת הביטחון
ירושלים | אדר ב' תשע"ו | מארס 2016
תוכן עניינים
בית הספר למודיעין וארגון ההדרכה בחיל המודיעין 7....................
הפקת לקחים בצה"ל ויישומם15 .................................................
פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה והיבטים בהסדרת מקרקעין 21 .....
היבטים בבקרה של משרד הביטחון על רכש טובין 41 .....................
מערך ההתרמה לחיילי צה"ל 45 ...................................................
התקשרויות רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ עם מומחים 55 ....
הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון 63 ...................................
בית הספר למודיעין
וארגון ההדרכה בחיל המודיעין
הגופים המבוקרים :צבא ההגנה לישראל.
ליקוי
.1
זה שנים רבות לא קיימת "תורה בסיסית :מודיעין",
שכתיבתה היא באחריות חטיבת התורה וההדרכה באגף
המבצעים במטכ"ל (להלן -חטיבת תוה"ד) ,אשר אמורה
להגדיר ,בראייה המטכ"לית ,את העקרונות הכלליים למענה
המודיעיני בראיית הגורם המבצעי .כתוצאה מפער זה ,תורת
היסוד והתורות התחומיות הקיימות ,שכתיבתן היא
באחריות אמ"ן ,המהוות את הבסיס לתוכני ההכשרה
וההדרכה ,עלולות שלא לענות מיטבית על צורכי ההכשרה
וההדרכה בראייה המטכ"לית .על חטיבת תוה"ד לגבש
ולסכם בהקדם האפשרי את "תורה בסיסית :מודיעין",
ולאחר מכן לבחון בשיתוף עם מקמנ"ר את התאמתן של
תורת היסוד והתורות התחומיות הקיימות של אמ"ן אליה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.1
המלצת הביקורת ,לכתיבת תורת בסיסית 'המודיעין'
במסגרת תר"ש תורות ,מקובלת .תורה בסיסית 'המודיעין'
אינה נמצאת בסדר העדיפויות הנוכחי וכתיבתה תיבחן
לקראת גיבוש תוכנית העבודה לשנת .2017
ליקוי
.2
לחמישה מבין 12הנושאים המרכזיים בחמ"ן אין תורה
תחומית כתובה ,סדורה ומעודכנת כנדרש .שלוש תורות
תחומיות נוספות או חלקים מהן אינן מעודכנות זה שנים
רבות .במצב זה ,גורמי המטה של מקמנ"ר ובית הספר
למודיעין עצמו ,הנדרשים לתורות אלו לצורך פיתוח
ההכשרות ועדכונן ,אינם מקבלים בצורה סדורה ומקיפה את
התכנים התורתיים של מערכי אמ"ן השונים ,הדרושים
לצורך הכנת פעילויות ההכשרה וההדרכה בתחומים השונים
בבית ספר למודיעין .על קמנ"ר לקבוע תכנית עבודה לסיום
הכנתן של התורות התחומיות הדרושות ואישורן בהקדם
האפשרי ,תוך חלוקת הפעילות בין מחלקת מוד"ש ובין
המערכים השונים ,ולאכוף את ביצועה.
7
ליקוי
.3
מדדי הכשירות בחמ"ן ,שעל פיהם מוגדרים מרכיבי התפקיד
בתיקי היסוד של הקורסים בבית הספר למודיעין ,נקבעים על
ידי המנחים המקצועיים באמ"ן לפי המערך שעליו הם
מופקדים ,ללא קיום בקרה של מטה מקמנ"ר ,במטרה לבחון
מדדי כשירות אלה בראייה כלל-מערכתית .היעדרו של גורם
מטה במקמנ"ר המרכז את תהליך קביעת מדדי הכשירות,
אישורם והבקרה עליהם בראייה כלל-חילית ,עלול להביא
לפגיעה בתהליכי ההכשרה וההסמכה בחיל .על קמנ"ר לקבוע
את גורם המטה המתאים שבתוקף תפקידו יהיה אחראי
לתחום קביעת מדדי כשירות של מקצועות המודיעין השונים,
לרבות כתיבת נוהל חילי בנושא ,וריכוז כלל מדדי הכשירות
ומרכיבי התפקיד של המקצועות והתפקידים באמ"ן בספר
כשירויות חילי.
ליקוי
.4
מפקד בית הספר למודיעין משמש ראש מחלקת (להלן -
רמ"ח) ההדרכה במקמנ"ר (להלן -רמ"ח ההדרכה החילי),
והוא ממלא תפקיד מטה זה שנים רבות בנוסף לתפקידו
הביצועי כמפקד בית הספר למודיעין .במצב ארגוני זה של
כפל תפקידים ,עלולה להיגרם פגיעה ביכולתו של רמ"ח
ההדרכה החילי להנחות את בית הספר למודיעין ולפקח על
פעילותו ,ועלולה להיגרם גם פגיעה מובנית ביכולתה של
מקמנ"ר לטפל בצורכי ההכשרה וההדרכה האחרים של
חמ"ן.
ליקוי
.5
ענף ההדרכה במקמנ"ר (להלן -ענף ההדרכה החילי) הוקם
במרץ 2013במסגרת בית הספר למודיעין ,והוא כפוף
פיקודית למפקד בית הספר למודיעין בתפקידו הנוסף כרמ"ח
ההדרכה החילי .מצב ארגוני זה יוצר קושי מהותי של ענף
ההדרכה החילי להנחות את בית הספר למודיעין ,שהוא הגוף
העיקרי של חמ"ן בתחום ההכשרה וההדרכה ,ונפגעת היכולת
לקיים בקרה מקצועית נאותה על פעילותו ,והיכולת לטפל
בצורכי ההדרכה וההכשרה האחרים בחמ"ן .על מקמנ"ר,
בשיתוף אג"ת ובשיתוף חטיבת תוה"ד ,לבחון את ההשלכות
של המצב הארגוני הקיים של הגופים במקמנ"ר המופקדים
על בניין הכוח בתחומי התורה וההדרכה ,על יכולתם למלא
את ייעודם ואת תפקידיהם; כמו גם את ההשלכות שיש
למצב ארגוני זה על יכולתו של גוף ההכשרה וההדרכה
8
המרכזי של חמ"ן -בית הספר למודיעין -למלא היטב את
ייעודו ואת תפקידיו.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.5
בימים אלה (פברואר )2016נערכת עבודת מטה
לבחינת שינוי ארגוני ,שיכלול את הפרדת גוף המטה
של ההדרכה מביה"ס למודיעין .הבחינה מבוצעת
במסגרת תר"ש "גדעון" ותסוכם סופית במהלך שנת
העבודה .2016
ליקוי
.6
ענף ההדרכה החילי ובית הספר למודיעין אינם מעורבים
בגיבוש התכנים המודיעיניים של כלל הכשרות המודיעין
בצה"ל כנדרש ,למעט מספר קורסי פיקוד והכשרות בתחום
מודיעין השדה .בכך עלולים להיפגע תהליכי השילוביות
הבין-זרועית וממשקי העבודה המשותפים המתקיימים
בתחום המודיעיני ברמת המפקדות והיחידות .על קמנ"ר
לוודא את מימוש הנחייתו לגיבוש תכנית חילית להובלת כלל
הכשרות המודיעין בצה"ל ,זאת בתיאום ובשיתוף עם הגופים
החייליים והזרועים בכלל צה"ל העוסקים בהכשרה ובהדרכה
של נושאים בתחום המודיעין.
ליקוי
.7
בסיס הטירונים המהווה בשעת חירום מחנה רב-יחידתי
לביה"ס למודיעין וליחידות נוספות של אמ"ן ,אינו ערוך
מבחינת התשתיות הנדרשות לקליטת כוח האדם המתוכנן
לעבור לשם בשעת חירום .הדבר עלול לפגוע משמעותית הן
ביכולת ההכשרה של מקצועות המודיעין השונים במתכונת
חירום והן ביכולת המבצעית ובשמירת הרציפות התפקודית
של יחידות מודיעין נוספות המתוכננות להתפרס בבסיס
בשעת חירום .על קמנ"ר לפעול בהקדם לקידומה ולמימושה
של התכנית החיילית החיונית להיערכות בשעת חירום
בבסיס זה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.7
נושא זה מטופל במסגרת תכנית האב למחנה :בוצעה
התקשרות עם צוות תכנון חיצוני ,התקיים סיור שטח
באתר וסומן שטח קרקע שיוקצה לתכנית ,כמענה
9
לצורך המבצעי .הנושא אף נדון ב"שולחן החירום"
באמ"ן .לו"ז לבצוע :במהלך שנת ,2017מותנה
בתקצוב מתאים.
ליקוי
.8
אף על פי שמשנת - 2008המועד שבו פורסם העדכון האחרון
לפקודת הארגון (להלן -פק"א) של בית הספר למודיעין -חלו
בו שינויים ארגוניים מהותיים ,אשר להם השלכות מבניות,
תקציביות ומשאביות רבות ,אג"ת ומקמנ"ר לא פעלו מאז,
כל אחד בתחומו ,למימוש סמכותם כנדרש מהם לעדכון
הפק"א של בית הספר למודיעין .על אג"ת בשיתוף מקמנ"ר
לפעול כדי לפרסם בהקדם פק"א לבית הספר למודיעין ,אשר
תשקף את ייעודו ,תפקידיו והמבנה הארגוני שלו בעת שגרה
ובשעת חירום .על בסיס פקודת ארגון כזאת ,ועל בסיס
תחזית ההדרכה וגרף ההכשרות של בית הספר למודיעין ,יש
לקבוע את תקן כוח האדם של הסגל הנדרש למילוי
משימותיו של בית הספר למודיעין ,שעל בסיסו ייקבע האיוש
של סגל ההדרכה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.8
הצבא יפעל לבניית פקודת ארגון מעודכנת ,התואמת
את היעוד ,התפקידים והמבנה הארגוני של הבה"ד עד
סוף שנת .2016
ליקוי
.9
מצבת כוח האדם של סגל בית הספר למודיעין גדולה מתקן
כוח האדם בכ .58% -איוש עודף משמעותי זה נובע ,בין
היתר ,מהצבות של כוח אדם מעבר לתקנים הקיימים ("על-
תקניים"); מהצבות של כוח אדם לתפקידים ביחידה על
בסיס או על חשבון תקנים אחרים ("פיקציות"); והן מסיפוח
כוח אדם מיחידות אחרות לבסיס ההדרכה החילי לתקופות
ארוכות החורגות מהנקבע בפקודות הצבא .מצב זה קיים
כבר משנת ,2010אך הנושא בעיקרו לא טופל בעבודת מטה
כוללת ,סדורה ורצופה על ידי מקמנ"ר ובסיס ההדרכה של
החיל .הדבר מביא לידי עיוותים ארגוניים ,וגורם לליקויים
חמורים ומהותיים ,המקשים על הניהול והשליטה על סגל
בית הספר למודיעין.
10
תגובה
צבא הגנה לישראל
.9
באמ"ן מתבצעת מתחילת השנה בקרה בנושא הזנת
מינויים תקניים וקליטות סיפוח .מדורי הסגל
הסקטוריאליים במחלקת משא"ן( משאבי אנוש) אינם
מאשרים פקודות העברה בין יחידות ללא המצאת שורת
תקן רלוונטית .כמו כן ,מתבצעת בקרה על משכי סיפוח,
כאשר הנוהל מחייב את היחידה המשלחת להגשת
בקשות סדורות לאישור הגורמים הרלוונטיים ע"פ
פקודות והנחיות מחה"ס (מחלקת הסגל) .בהתאמה ,בית
הספר למודיעין מקפיד שלא לבצע קליטות ללא אישור
רלוונטי למשך סיפוח נדרש .בחודש אוגוסט 2015הותנע
בכלל צה"ל תהליך תקנון רחב היקף ,במסגרתו פועל בית
הספר להסדרת שורות תקן רלוונטיות למבנה היחידה
הנוכחי .בבית הספר הוקם מדור חדש – מדור תוא"ר,
תקציבים ורכש ,הכפוף לסגן מפקד בית הספר .המדור
אמון בין היתר על טיפול בהסדרת התקינה בבית הספר.
תהליך זה נמצא בשלבי ביצוע מתקדמים וצפי לסיומו
הינו בשנ"ע .2016
ליקוי
.10
חלק גדול מנוהלי תקן לאיכות בהדרכה (להלן -תל"ב) של
בית הספר למודיעין אינם מתוקפים ,אינם מעודכנים ואינם
מותאמים לצורכי ההדרכה הנוכחיים ולסביבה ההדרכתית
המתקיימת בפועל.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.10
בדיון בנושא התל"ב (תקן לאיכות בהדרכה) שהתקיים
בחודש מאי ,2015בראשות מפקד ביה"ס ,הוחלט
להמיר את התל"ב בפק"ל הדרכה ,המגדיר עקרונות
פעולה לכל תהליך הדרכתי ,ומאפשר מימושם
ובקרתם בכלל ההכשרות .בימים אלה (פברואר )2016
נשלמת כתיבת פק"ל ההדרכה ומועברת לבחינה
ולאישור .יצוין ,כי נוהלי התל"ב המרכזיים בכל אחד
מתחומי ההדרכה (כגון הערכות לפתיחת קורס,
תחקור קורס ,שיחות וראיונות מפקדים ,משוב אישי
לחניך וניהול תיקו האישי ,מיון להדרכה ,הכנת סגל
ועוד) ממומשים בפועל ומנחים את המפקדים בניהול
ההדרכה בביה"ס .הכנת פק"ל ההדרכה תסתיים עד
סוף חציון א' .2016
11
ליקוי
.11
על מקמנ"ר להתאים את נוהל חמ"ן בנושא "אישור תיק
יסוד" להוראה של חטיבת תוה"ד שבמטכ"ל בנושא זה.
בנוסף לכך על בית הספר למודיעין ועל ענף ההדרכה החילי
לתקף את כללי תיקי היסוד של הקורסים וההכשרות השונות
בבית הספר למודיעין ובכלל יחידות אמ"ן .ל)22% -
מהכשרות יסוד שהתקיימו בבית הספר למודיעין לא היו
תיקי יסוד מתוקפים .כמו כן ,גם ל 20%-מתוך ההכשרות
המתקדמות המתקיימות בבית הספר למודיעין ובכלל יחידות
אמ"ן ,לא היו תיקי יסוד מתוקפים.
ליקוי
.12
תחום פיתוח הדרכה בבית הספר למודיעין אינו עורך
ביקורות מטה לכלל תחומי ההדרכה ברמת המדורים
והענפים המקצועיים השונים ואין תכנית שנתית לביצוע
ביקורות כאלה; תחום פיתוח הדרכה גם לא ערך כלל תצפיות
הדרכתיות לסגל ההדרכה שנמצא בתקופת ההדרכה
הראשונה שלו בשנים 2013ו ,2014-כנדרש .על מפקד בית
הספר למודיעין לקיים את תהליכי הערכת ההדרכה ,כדי
לאפשר פיתוחו וטיפוחו של סגל ההדרכה ,ובכך לתרום
לשיפור איכות ההדרכה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.12
החל משנת 2014הוטמע בביה"ס מנגנון אחר
מביקורות ההדרכה שהיו קיימות קודם לכן ,למטרת
בקרה והשתפרות :ביקורת מטה מקיפה ועיתית ,כל
פעם בקורס אחר .ביקורת זו כוללת ביקורת הדרכה
ברמת הקורס ומאפשרת קבלת תמונת מצב הדרכתית
של הקורס .בתוכנית העבודה לשנת 2016נכללים
אבחוני הדרכה חוצי ענפים ,בתחומים שונים.
ליקוי
.13
משוב השטח הוא אחד הכלים המרכזיים להערכת
אפקטיביות ההכשרה .מתוך עשרות קורסי היסוד שנערכו
בשנת ( 2014כולל קורסי מבואות וקורסי המשך) בבית הספר
למודיעין ,לא נערכו משובי שטח ל 50%מהקורסים ,כנדרש;
(כמו כן) ,גם לכל ההכשרות המתקדמות שנערכו בבית הספר
למודיעין בשנת 2014לא נערכו כלל משובי שטח .אי-ביצוע
משובי השטח כסדרם ,והיעדרה של בקרה מרכזית בבית
הספר למודיעין עלולים לפגוע ביכולתו לקיים תהליך מלא
12
ושלם של הפקת לקחים (מקצועיים ,הדרכתיים ,ארגוניים
ותשתיתיים) ,ויישומם והטמעתם כחלק ממעגל הלמידה
וההדרכה המלא .על מפקד בית הספר למודיעין לאכוף את
קיום הוראות הנוהל בדבר העברת משובי השטח ,כדי להביא
למיצוי טוב יותר של תהליכי ההערכה ,כחלק מבחינת רצף
ההכשרה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.13
כל הכשרה בביה"ס כגון :טירונות ,יסוד ,הכשרה
מתקדמת והשתלמות מוערכת ע"י שאלוני משוב
חניכים ,כבסיס לתהליך הערכת יעילות ההדרכה.
משוב השטח הוא אמצעי להערכת אפקטיביות
ההכשרה ,ומהווה אחד מתוך מכלול של תהליכים,
המבוצעים ע"י המפקדים בביה"ס לשמירת הקשר עם
השטח ,קבלת היזון חוזר על רמת הבוגרים ואיכות
המענה שהם מספקים לצרכים המבצעיים .תהליכים
אלה כוללים :שיח קבוע ברמת מפקד הקורס והרמ"ד
עם המפקדים ,מנחה מקצועי והקה"דים (קציני
הדרכה) ביחידות ,מעקב אחר תהליכי ההכשרה
והחפיפה של הבוגרים וקבלת משוב ישיר מהם ,ביקור
ביחידות והתרשמות בלתי אמצעית משינויים נדרשים
בתו"ל ,במערכות המבצעיות והשלכותיהם על
מיומנויות והידע הנדרשים מהבוגר ,השתתפות בעמ"ט
הנוגעת לשינויים בהכשרה ועוד .ניתן לבצע משוב שטח
במתודולוגיות שונות ,כמותיות ואיכותניות ,בהתאם
למאפייני אוכלוסיית היעד ,מאפייני ההכשרה ומטרות
המשוב .ככלל ,משובי השטח מוטמעים בביה"ס ,כחלק
בלתי נפרד מהתהליך להערכת אפקטיביות ההכשרה
ושיעורי הביצוע בקורסי יסוד ונמצאים בתהליך עליה
מתמיד .כל הכשרה חדשה מלווה בתהליך הערכה
סדור הכולל גם משוב שטח בסיום ההכשרה.
ליקוי
.14
תהליך פיתוח המתכונת החדשה של קורס קמ"נים ,המהווה
את קורס הדגל של הכשרת הקצונה של כלל מערכי חמ"ן,
נעשה מתחילתו ללא עבודת מטה מתואמת ,כוללת ורציפה.
התנהלות זו הביאה לכך שגיבוש מתכונתו החדשה של קורס
הקמ"נים נמשך זמן רב ,ונותרו פערים תורתיים ומקצועיים
שנגרמו בשל חוסר מעורבות של גורמים רלוונטיים שונים
בעבודת המטה .על מקמנ"ר לערוך תחקיר להפקת לקחים
מתהליך פיתוח המתכונת החדשה של קורס קמ"נים ,כדי
13
לבחון אם יש צורך בהמשך פיתוח מתכונת הקורס הנוכחית,
והן בהקשר להפקה וליישום לקחים הנוגעים לפיתוח
קורסים עתידיים אחרים באמ"ן.
ליקוי
.15
הטירונות של חיילי חמ"ן הנעשית בבסיס הטירונים בשיתוף
המערך של הזרוע לבניין הכוח ביבשה (להלן -זרוע היבשה).
בבסיס הטירונים לא התקיימה הכנה סדורה של סגל
הטירונים ,והנחיית ראש אמ"ן מנובמבר ,2013ולפיה יש
לשפר את יחס מפקד-חניך הקיים כדי לאפשר חניכה והדרכה
אישיים יותר ,לא מומשה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.15
על מנת להתמודד עם הפער בוצעו התהליכים הבאים:
פותח מנגנון של אישור גרף לסמכויות המבוצע
בראשות רע"ן תוה"ד מגל ,שתכליתו לוודא עמידה
בפקודות ובנוהלים ,הן ביחס להכשרה והן ביחס
לכשירות המפקדים והטיפול בפרט.
בחודש אוגוסט 2015הוקמה פלוגה שלישית שנועדה
בין היתר לחלק את מחזורי הטירונות באופן מאוזן,
המאפשר למידה והפקת לקחים בין המחזורים ונוצר
גרף פעילות מאוזן ,המאפשר למידה והכשרת מפקדים
כמתבקש.
הוצבו בבסיס טירונות בדרום הארץ מספר מפקדים
גדול יותר על מנת לאפשר גמישות בטיפול באנשים
ובשמירה על כשירותם.
14
הפקת לקחים בצה"ל
הגופים המבוקרים :צבא ההגנה לישראל.
ליקוי
.1
לפי סעיף 539א בחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו( 1955-להלן -
חש"ץ) ,יוטל חיסיון על התחקיר .תכלית החיסיון היא
לאפשר אמירת אמת ופתיחות ללא חשש מהפללה עצמית.
הפרקליט הצבאי הראשי דאז (להלן -הפצ"ר) ,אלוף דן
עפרוני ,התריע בשנים האחרונות בפני גורמים בכירים בצה"ל
על פרסום בתקשורת של ממצאים של תחקירים מבצעיים,
למרות החיסיון החל עליהם ולמרות חשיבותו .הפצ"ר
התייחס לתדריכים שנותנים מפקדים לתקשורת ולהודעות
מטעם דובר צה"ל (להלן -דו"ץ) .דובר צה"ל ,תא"ל מוטי
אלמוז ,מסר למשרד מבקר המדינה בינואר ,2015כי המידע
המופץ אודות אירוע מבצעי אינו מתבסס על התחקיר
המבצעי החסוי ,אלא על בירור שעורכים גורמי דו"ץ מול כלל
הגורמים המעורבים באותו אירוע; וכי על פי הנחייתו לגורמי
דו"ץ ,הבירור שהם עושים כדי לגבש מענה דוברותי יוגדר
מכאן ולהבא כ"בירור ראשוני" ,להבדיל מתחקיר צבאי,
כמשמעותו בחש"ץ .נוכח החיסיון המוטל על תחקירים
המתקיימים ביחס לאירועים שהתרחשו בפעילות מבצעית,
יש חשיבות בהגדרת המונח "פעילות מבצעית" בפקודות
הצבא הנוגעות לנושא החיסיון ,ועל חטיבת תוה"ד להגדירו.
כמו כן עליה (חט' תוה"ד) להבהיר את המונח "תחקיר
מבצעי" .כל זאת ,לצורך הבהרת המקרים שבהם יחול
חיסיון על תחקירים.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.1
"תחקיר צבאי" מוגדר כבירור פיקודי שמבצע המפקד
או ממונה מטעמו בנוגע לאירוע שהתרחש במהלך
אימון או פעילות מבצעית או בקשר אליהם ,ומטרתו
לשפר את אופן הפעולה של היחידה וחייליה .על
ממצאי תחקיר צבאי שכזה חל חיסיון .צה"ל מצוי
בתהליך של איגוד כלל ההוראות הקיימות בנושא
תיעוד ,דיווח ,תחקיר ובקרה על מימוש הלקחים
לתורה צבאית .הנושא מצוי בתחילת עבודת המטה
ובתוכנית העבודה לשנת .2016
15
ליקוי
.2
בפברואר 2014קבע מפקד הזרוע לבניין הכוח ביבשה ,כי יש
לגבש בתוך חודש נוהל סדור להפצת תחקירים מבצעיים,
שעקרונותיו יבטיחו את האיזון הדרוש בין הצורך לשמור על
החיסיון של התחקיר ובין הצורך לפרסם לקחים ולהטמיעם
בצה"ל .נכון לסוף ינואר 2015קיימת רק טיוטה של נוהל
כזה ,והיא טרם אושרה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.2
"נוהל פרסום תחקירים לטובת למידה בצה"ל" הוסדר
והופץ ,במאי .2015
ליקוי
.3
בהוראה בנושא התחקיר ויישום הלקחים נקבעה האחריות
של מחלקת היסטוריה שבחטיבת תוה"ד לריכוז כל
התחקירים ,תיעודם והנגשתם .נמצא ,כי מחלקת היסטוריה
אינה עוסקת בכל ההיבטים הנוגעים לריכוז כל התחקירים,
תיעודם והנגשתם ,כפי שנקבע בהוראה האמורה .זאת,
למרות החשיבות הרבה שיש לנתונים אלה לצורך הפקת
לקחים ולמניעת הישנות ליקויים שהעלו התחקירים.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.3
לאחר כל תרגיל או אירוע מבצעי רחב היקף ,מבוצעים
תחקירים מטכ"ליים ותחקירים בזיקה מטכ"לית (ע"פ
הצורך) באחריות חטיבת תוה"ד .התחקירים מסוכמים
ומוצגים בשרשרת סיכומים עד לרמטכ"ל ,כמו כן
התחקירים מופצים בחוברת מסכמת לכלל צה"ל .בנוסף
לאמור ,התחקירים נשמרים בהתאם לסיווגם במערכת
'תמונה' לטובת הנגשה לבעלי תפקיד רלוונטים בפיקודים
ובזרועות .מעבר לאמור ,בכוונת סגן הרמטכ"ל לקיים דיון
בנושא התיעוד בכלל והתיעוד המבצעי בפרט על מנת
לשפר את הלמידה בנושא זה.
הוראת "תחקיר בעקבות אירוע בטיחותי" עודכנה
ומגדירה כיום את הרמה הפיקודית הנדרשת לתחקור
אירועים ע"פ רמת חומרתם ומאפייניהם (לרבות
לוחות זמנים הנדרשים לכתיבת התחקיר) .ההוראה
אושרה ע"י מפקד זרוע היבשה בתאריך 10בפברואר
2016ומהווה הוראה במעמד מחייב.
16
ליקוי
.4
בשנת 2004בוטלה מחלקת הבטיחות המטכ"לית שהייתה
בחטיבת תוה"ד ,ובשנים שלאחר מכן בוטלו ענף הבטיחות
ומדור הבטיחות ,שנותרו במקומה .התפתחויות אלה הביאו
למצב שבו אין בחטיבת תוה"ד תהליך הפקת לקחים בתחום
הבטיחות ברמה המטכ"לית ,כנדרש .על אמ"ץ לממש את
אחריות המטה שלו שנקבעה בהוראות הפיקוד העליון בנוגע-
לגיבוש תפיסת הבטיחות בצה"ל והנחיה על מימושה ,את
אחריות המטה שלו להתוות את המדיניות הצה"לית בנושא
הבטיחות והגהות בצה"ל ,ולהוביל עבודת מטה מטכ"לית
בתחומים אלה ,לרבות תהליכי הלמידה והפקת הלקחים
שניתן להפיק ממנה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.4
קיימת תפיסת בטיחות מטכ"לית (סימוכין מטכ"ל -9-
תת ,)07-שהופצה באפריל .2007האחריות המטכ"לית
בנושא הבטיחות והגיהות נמצאת בתהליך עבודת מטה
להעברת הסמכויות למבק"א (מינהל,ביקורת ואיכות)
יבשה (פורום רמ"טים -הערכת מצב משלימה -דיון
מס' 2סיכום סגן הרמטכ"ל).
ליקוי
.5
מחלקת הבטיחות ובקרת האיכות בזרוע היבשה (להלן -
מבק"א יבשה) מפעילה מערכת ניהול ידע בתחום הבטיחות,
הנקראת "הגלילית" .למרות חשיבות ניהול הידע בתחום זה,
קיימים פערים בהזנת תחקירים למערכת זאת ביחידות
השונות ,כך שנפגע תהליך הלמידה מאירועי בטיחות שונים
ומתהליך הפקת הלקחים מהם.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.5
ז"י /מבק"א יבשה פועלת באופן שוטף מול היחידות
לצורך הזנת האירועים במערכת ,ובכלל זה גם מפיקה
דוח שבועי לגבי הזנת אירועי הבטיחות במערכת
הגלילית .במסגרת "הערכת מצב משלימה" סיכם סגן
הרמטכ"ל כי מערכת ה"גלילית" הינה מערכת שמחייבת
הזנה של אירועי בטיחות ושימוש של כלל צה"ל .מאז
הנחייתו של סגן הרמטכ"ל ,כלל צה"ל עבר לשימוש
17
במערכת ,למעט חיל האויר המשתמש במערכת בטיחות
אחרת (בימים אלה ,פברואר 2016נבחן מענה טכני
למיזוג המערכות) .במסגרת השתלמויות הבטיחות
לאוכלוסיית הסמ"פים והסמג"דים ,מועברת ההנחיה
ואופן השימוש במערכת ה"גלילית" .כמו כן מבק"א
מכשירה את מנהלי הידע הגדודיים במסגרת השתלמות
להכרת המתחייב בתחום התחקיר ומערכת הגלילית
(במסגרת שנה"ע 2015התקיימו 5השתלמויות "גלילית"
למנהלי ידע גדודיים).
ליקוי
.6
אף על פי שתחומי הבטיחות בעבודה והגהות מתייחסים
לתחומי פעילות רבים ,העיסוק בפיקודים המרחביים ובזרוע
היבשה בתחום הבטיחות בנושאים אלה מתמקד בעיקרו
בתחומי האחזקה בלבד ,ובמיוחד בהיבטים הנוגעים לתחום
החימוש .בכך נפגם במידה רבה תהליך הפקת הלקחים
בתחום הבטיחות בעבודה ,ונוצר קושי ממשי לגבש ראייה
כוללת בנושא ולהפיק בו לקחים.
ליקוי
.7
צה"ל נוקט ככלל פעילות נרחבת כדי ליישם את הלקחים
שנלמדו ,לשם שיפור ומניעת אירועים דומים בעתיד.
בביקורת עלה ,כי חרף פעילות צה"ל בנושא ,בתחומי
הפעילות השונים שנבדקו מתקיימים מפעם לפעם אירועים
דומים לאירועים שתוחקרו ושבעטיים כבר הופקו לקחים
בעבר .במסגרת זאת התברר ,כי חוזרים על עצמם גם
אירועים שהייתה להם תהודה רבה בצה"ל ובציבור ,שהופקו
ונלמדו מהם לקחים ,ובכלל זה אירועים מרכזיים בתחום
הבטיחות ואירועים בתחום פעילות ביטחון שוטף (להלן -
בט"ש) .על סגן הרמטכ"ל ,באמצעות חטיבת תוה"ד ,לבחון
באופן רחב ומערכתי את התופעה שבה אירועים חוזרים על
עצמם אף על פי שכבר הופקו בעטיים לקחים בעבר ,לאתר
את הגורמים העומדים בבסיס תופעה זאת ,ולהנחות את
הגורמים השונים בצה"ל כיצד למגר אותה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.7
צה"ל מקדיש מאמצים לכך ששגיאות לא תחזורנה על
עצמן .יחד עם זאת ,כיוון שמטבע הדברים מדובר בחילופי
בעלי תפקיד באופן תדיר ,בדגש על שדרת הפיקוד
הצעירה ,לא ניתן להימנע באופן מוחלט מהישנותם של
18
מקרים .קיים מרכיב למידה הכרוך בהתנסות אישית ולכן
לא ניתן למנוע זאת לחלוטין .מעבר לכך ,מתבצע בצה"ל
תהליך למידה מתחקירים מבצעיים ותחקירי תרגילים
מטכ"ליים .תהליך זה כולל תחקירי מומחים ,סיכומי
הגופים וסיכום הרמטכ"ל .בהמשכו נכתבת תוכנית עבודה
מטכ"לית ליישום הלקחים אשר מאושרת על ידי סגן
הרמטכ"ל .התהליך מסתיים לאחר שכל הלקחים שנכתבו
בתוכנית יושמו בגופים .במבצע 'צוק איתן' ,בנוסף
לתהליך המפורט לעיל ,בוצעה הסדרה מול מבקר צה"ל
לטובת ביצוע בקרה בגופים לבדיקת התקדמות יישום
הלקחים מתוכנית העבודה .כחלק מתהליך ההטמעה ,כל
התחקירים שבוצעו הופצו לכל אגפי צה"ל ,הפיקודים
והזרועות.
ליקוי
.8
ראוי שחטיבת תוה"ד ,הנושאת באחריות המטה הכללי
בצה"ל לנושא הפקת לקחים ,תקבע את שיטת הבקרה על
מימוש הכללים לעריכת תחקירים בקרב המפקדים בצה"ל,
ותשלב אותה בהוראה החדשה בנושא התחקיר ויישום
הלקחים שהוציאה.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.8
לאור המלצות הביקורת ,מתבצעת עבודת מטה בחטיבת
תוה"ד ולהלן המלצותיה:
א .קיימות הוראות תקפות לכל הנושאים הרלוונטים
המדוברים .בנוסף ,על מנת להקל על המפקדים ,החלה
עבודת מטה לכתיבת תורה גנרית בנושא התחקיר אשר
תסכם את כל התהליך ואחריות המטה החל מהתיעוד,
דרך דיווח ,כתיבת התחקיר והצגתו לרמה ממונה וכלה
בבקרה ליישום הלקחים.
ב .הוראת אמ"ץ-תוה"ד בנושא התחקיר תעודכן ויחודדו
גבולות האחריות לתחקור ברמה המטכ"לית.
ג .הנושא נכנס כתוכן מחייב בהכשרות האחודות בצה"ל.
ליקוי
.9
על חטיבת תוה"ד לפעול להטמעת הצורך באכיפת כללי
החיסיון המוטל על התחקיר בקרב המפקדים העורכים את
התחקיר.
19
תגובה
צבא הגנה לישראל
.9
חטיבת תוה"ד באמצעות עדכון הוראת התחקיר
מחדדת את חשיבות החיסיון בתחקיר צבאי ,הדבר
נכנס ללימוד כתוכן חובה בהכשרות האחודות בצה"ל.
20
פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה
והיבטים בהסדרת מקרקעין
הגופים המבוקרים :משרד הביטחון ,צבא ההגנה לישראל ,המינהל
האזרחי.
ליקוי
.1
תכניות העבודה של המנהא"ז לשנים 2015-2012אינן כוללות
יעדים מדידים בנוגע לחלק מתחומי הפיקוח והאכיפה ,ועקב
כך עולה חשש שהמנהא"ז ויחידת הפיקוח אינם יכולים
לבחון את אכיפת החוק בעניינם באופן ראוי.
תגובה
משרד הביטחון
.1
כחלק מהערות הביקורת (ועוד במהלכה) שודרגה
תכנית העבודה של היחידה לשנת ,2015כך שכללה
יעדים ומדדים מדידים (מדובר בכמעט 24סמכויות
שונות אשר מנוהלות על ידי היחידה) .לקראת גיבוש
תכנית עבודה 2016ניתנה הנחייה של ר' המינהל
האזרחי (רמ"א) לפיה יש לבחון את הכנת תכנית
העבודה על פי "מדריך התכנון הממשלתי להכנת
תכנית עבודה שנתית" .משכך ,יחידת הפיקוח מבצעת
את התכנית על פי אמות מידה משודרגות בשנת
העבודה .2016תכנית זו נבנית על פי לקחי תכנית
עבודה 2015שהוכנה במהלך תקופת הביקורת .בנוסף,
ראוי לציין כי לראשונה הכינה יחידת הפיקוח תכנית
מותאמת תקציב לכלל משימותיה .יעד לסיום סוף
אפריל .2016
ליקוי
.2
היחידה לא הכינה בשנים שנבדקו ,2014-2012 ,תכניות
עבודה שנתיות לפעילותה ,ומדוחות סיכום השנה של היחידה
לא ניתן לקבל תמונה שלמה על ביצועי היחידה והם אינם
כוללים התייחסות למשאבים שהועמדו לרשותה ולאופן
ניצולם .ללא דיווח על ניצול משאבים ובלי שהם נבחנו אל
מול תכנית העבודה של המנהא"ז נפגעת יכולת המנהא"ז
לבחון באופן מיטבי את ביצועי היחידה ואת אופן ניצול
המשאבים שהועמדו לרשותה; וזאת ,בין היתר ,כדי לפעול
לשיפורים הנדרשים ממנה .על המנהא"ז להנחות את יחידת
21
הפיקוח להכין תכנית עבודה שנתית מפורטת ,אשר תשמש
לה בסיס למימוש יעיל של ייעודה ומשימותיה ,ושעל פיה
יוכל המנהא"ז לקיים פיקוח ובקרה נאותים על ביצועיה .על
המנהא"ז לקבוע בכל אחד מהתחומים שבהם עוסקת
היחידה יעדים מוגדרים ,מדידים ובני-השגה אשר יופיעו
בתכנית העבודה של היחידה וגם בדוח של סיכום הפעילות
השנתי שלה.
תגובה
משרד הביטחון
.2
כפי שהוזכר בתגובה לליקוי 1ניתנה הנחייה של רמ"א
לפיה יש לקדם את תכנית העבודה השנתית .משכך,
יחידת הפיקוח מבצעת את התכנית על פי אמות מידה
אלו בשנת העבודה .2016יחידת הפיקוח אכן עוסקת
להתאמת התכנית על פי קריטריונים אלה .כמו כן,
המנהא"ז מבצע סיכומים עיתיים בהם ייבחנו יעדים
אלו .יעד לסיום -חציון א' .2016
ליקוי
.3
המנהא"ז לא קבע ליחידת הפיקוח נוהלי עבודה בנוגע לרישום
ומעקב אחר מקרי הבב"ח ,ולא קבע תקני זמן (יעדים) לטיפול
בהם על ידי היחידה או על ידי גורמים אחרים השותפים
לתהליך מורכב זה .משכך ,אין למנהא"ז יכולת לקיים בקרה
ולהעריך את יעילות הטיפול בבב"ח על ידי כל אחד מהגורמים
המעורבים בתהליך ,ואת השפעתם על יכולתה של יחידת
הפיקוח לממש את את ייעודה ביעילות .על המנהא"ז לקבוע
נוהלי עבודה בנוגע למכלול פעילויות הפיקוח והאכיפה הכרוכות
בנושא הבב"ח ,אשר יתבססו על מיפוי הפעילויות ותהליכי
העבודה המרכזיים בתחום ההריסה של בב"ח ,על יחסי הגומלין
בין כל הגורמים השותפים לפעילות זו ,ועל קביעתם של תקני
זמן הנדרשים לביצוע.
תגובה
משרד הביטחון
.3
ככלל ,כנגד בניה בלתי חוקית המאותרת בשטח נמסר
צו הפסקת עבודה .בצו מופיע מועד זימון לבעל המבנה
להופיע בפני ועדת משנה לפיקוח .ועדת משנה לפיקוח
מתכנסת פעמיים בשבוע ובמהלך השנה מקיימת
דיונים בנוגע לכ – 1,800מבנים בלתי חוקיים .חשוב
לציין כי ככל שתהליך העבודה קשור בגורמי פנים
יחידתיים ,התיק נרשם ומעודכן במחשב בדיקת
22
הבקשות להיתר ,עררים ותכניות מפורטות ,חוות דעת
משפטיות וכד' תלויים בגורמים נוספים כמו לשכת
תכנון .מעבר לכך ,קביעת תקני זמן לביצוע ולמימוש
הריסות אינם רלוונטיים שכן הדבר תלוי במאות
עררים והשגות מצד עורכי דין הגשת עתירות לבג"צ
ותהליכים תכנוניים רבים ,באשר למועד הביצוע הרי
שזה נגזר משיקולים מבצעים ומהקצאת כוחות
ובהתאם לסדרי עדיפויות .בכל מקרה בכוונת המשרד
לגבש נוהל סדור לרבות תרשים זרימה .יצוין כי לאור
גורמים רבים המעורבים בהליך ,קיים קושי לקבוע
מסמרות של זמנים (ועדות משנה ,אבטחה ועוד).
יעד לסיום -חציון א' .2016
ליקוי
.4
הזנת נתונים -לצוות מימוש ואכיפה הפועל ביחידת הפיקוח אין
נוהלי העבודה המסדירים את שיטת הזנת הנתונים ואת בקרת
האיכות על הזנתם למערכת הממוחשבת שביחידה ,המשמשת
לניהול מעקב ובקרה אחר טיפול בבב"חים .משכך ,המידע
הקיים במערכת הממוחשבת הוא חלקי ולעתים אינו מהימן
ומעודכן דיו .על המנהא"ז לגבש ולעגן בנהלים ובהוראות את
אופן הזנת הנתונים הנוגעים לבב"ח ,לרבות את הכללים בתחום
בקרת האיכות ,כדי שישמשו את היחידה ואת גורמי הבקרה
באופן אמין ומלא ,וזאת בנוגע לכלל הרישומים של בב"ח
ובהתאמה לפעולות היחידה בשטח; על ראש המנהא"ז לזרז את
הקמתה של מערכת ממוחשבת מהימנה לרישום ,ניהול ,בקרה
ומעקב אחר הטיפול בבב"חים.
תגובה
משרד הביטחון
.4
המערכת הממוחשבת הקיימת ביחידת הפקוח הינה
מערכת מיושנת באופן יחסי .המערכת קיימת מאז שנת
2006מאז חלו שינויים רבים בנושאי הפקוח והאכיפה,
הדרישות השתנו ,הדיוק בנתונים הנדרשים כיום גבוה
מזה שהיה נהוג באותה עת .החברה שפיתחה את
התוכנה (גיאודע) עסוקה בעיקר בתחזוקה ובשיפורים
מקומיים אשר תכליתן לתת מענה לדרישות ולפילוח
נתונים .עם זאת ,בשנת 2015בוצעה עבודת מטה לאפיון
מערכת לניהול הבניה הבלתי חוקית ,אשר תהייה קשורה
גם למערכת המידע הגיאוגרפי ( .)GISלנושא הוקצה
תקציב ייעודי ובתקופה הקרובה יסתיימו הליכי האפיון
ויפורסם מכרז חיצוני .יעד לסיום חציון א' .2016
23
ליקוי
.5
פערי מידע -קיימים פערי מידע בין הנתונים הקיימים
במערכת הממוחשבת ובין הנתונים הידועים לעובדי הפיקוח
על מקרי בב"ח מפעילותם בשטח .משכך המערכת
הממוחשבת אינה מאפשרת ליחידה ולמנהא"ז להפיק ממנה
נתונים חשובים בתהליך קבלת ההחלטות הנוגעות לפעילות
הפיקוח והאכיפה בעניין אותם מקרים של בב"ח.
תגובה
משרד הביטחון
.5
המידע המופיע במערכת הבב"ח מעודכן עם קליטת
התיק בועדת המשנה לפיקוח ,למותר לציין כי סטטוס
המבנה משתנה עם הזמן ,כך למשל תיק שאותר בגמר
שלד יתכן וכבר אוכלס ,או מצב המבנה שהיה ביסודות
הפך למבנה גמור .המשמעות לעדכון שוטף מחייבת
פתיחה ומעקב באופן שוטף של מאות ואולי אלפי תיקי
בב"ח "נושמים" .כוח האדם הקיים אינו מסוגל לעדכן
כל שינוי החל בשטח .השינויים מעודכנים בפורמט
המוצג לרמ"א בדיוני בב"ח ולקראת ביצוע( .גם כאן
לא אחת קרה שסיור מקדים לפני ביצוע גילה שינוי
בסטאטוס שהוצג לכלל הגורמים) .הדו"חות
החודשיים ,כמו גם הדוחות הרבעוניים ,עוברים בקרה
של גורמים ביחידת הפיקוח ,ומאושרים באופן אישי
ע"י מנהל יחידת הפיקוח ,לאחר אימות הנתונים מול
דיווחים כתובים של הממונים האזוריים ,ביחס לכל
בב"ח ובב"ח .עוד חשוב להבהיר בהקשר זה כי לאור
הבנת חשיבות הדיוק בנתוני הדו"ח ,מאז מונתה
ביחידת הפיקוח מרכזת ,העוסקת באופן בלעדי בגיבוש
הדוח החודשי ,כדי למנוע פערי מידע וטעויות סופר
מקומיות ,שעשויות לנבוע מעיסוק בגיבוש הנתונים
לדוח ע"י מספר גורמים .מאז מינויה של הנ"ל כמרכזת
בלעדית של הדו"ח ,חל שיפור ניכר בדיוק הנתונים,
הנבחנים פרטנית ע"י מנהל יחידת הפיקוח בטרם
הפצת הדו"ח החודשי לגורמי חוץ .עוד יצוין כי
הדו"חות הרבעוניים המועברים למשרד הביטחון
ולמשרד המשפטים עוברים בדיקה ונבחנים באופן
פרטני ע"י מתאם פעולות הממשלה בשטחים באופן
אישי טרם הפצתם.
24
ליקוי
.6
מעקב אחר משכי הטיפול בבב"ח -המערכת הממוחשבת אינה
כוללת מידע בנוגע למשך הזמן שבו מטופל הבב"ח על ידי
הגורמים המעורבים בהליכי התכנון ובהליכים המשפטיים .לכן,
לא ניתן לקיים מעקב אחר משך הטיפול הכולל בכל בב"ח,
ומשכך אין המערכת הממוחשבת יכולה להתריע בפני מנהל
היחידה ובפני גורמים בכירים במנהא"ז על מקרים חריגים ,כמו
למשל ,על בב"ח הנמצא בסדר עדיפות גבוה להריסה ואשר
הטיפול בו מתעכב.
תגובה
משרד הביטחון
.6
ללא ספק המידע במערכת הממוחשבת ,בנוסף ליכולות
המערכת לבצע ניטור מידע בהתאם לקבועי זמן מוגדרים
מראש ,יכלו לסייע רבות לביצוע הבקרה והמערב בתחום
הפיקוח והאכיפה בכלל ובתחום מימוש סדרי העדיפויות
בפרט ,לכן ,במסגרת אפיון מערכת הבב"ח החדשה ,יינתן
מענה לנושא זה ותתאפשר הבקרה הנדרש .יעד לסיום-
סוף שנת .2016
ליקוי
.7
מנתוני המערכת הממוחשבת וגם מנתוני דוחות סיכום השנה
של היחידה עולה ,כי מרבית מקרי הבב"ח שאיתרה יחידת
הפיקוח בשנים ,2013-2008לא נהרסו .שיעור האכיפה הנמוך
נגד מקרי הבב"ח באיו"ש מהווה פגיעה קשה בשלטון החוק
ובשוויוניות כלפי החוק .הדבר גם מעלה חשש כבד של פגיעה
משמעותית בהרתעת מפרי חוק בתחום זה בפרט ובאכיפת
החוק באיו"ש בכלל .על מתאם פעולות הממשלה בשטחים
ועל ראש המנהא"ז לשפר את הבקרה על כלל מקרי הבב"ח
הכשירים להריסה ,ואשר נמצאים בסדר עדיפויות גבוה ,אך
עדיין לא נהרסו ,ובהתאם לצורך -להחיש את הריסתם .נוכח
ההיקף הרחב של מקרי הבב"ח והזמן הרב שחלף ללא נקיטת
הליכי אכיפה נגד רובם ,על מתאם פעולות הממשלה בשטחים
ועל ראש המנהא"ז לגבש מדיניות סדורה לטיפול כולל
בתופעה ,ולהכין תכנית מפורטת לאכיפת החוק כנגד מקרי
הבב"ח ולהעלותן להחלטת הדרג המדיני.
25
תגובה
משרד הביטחון
.7
בדומה לכל יחידות האכיפה במדינת ישראל אין יכולות
לאכוף ב 100%-מהעבירות .הנתונים שעליהם הסתמך
המבקר נשענים על תוכנת הבב"ח ולא על הדו"חות
הרבעוניים ,החציונים או דו"חות הסיכום השנתיים .כך
למשל ,ביחס לאכיפה בשנת ,2010נכתב ע"י צוות
הביקורת כי נהרסו 283בב"חים ,בעוד שבפועל נהרסו 339
בב"חים ,ובשנת 2011נכתב ע"י צוות הביקורת כי נהרסו
325בב"חים ,בעוד שבפועל נהרסו 496בב"חים .כפי שניתן
לשים לב ,מדובר בהפרשים משמעותיים באופן יחסי.
באשר לסוגיית אחוז האכיפה הנמוך יצוין כי ריכוז נתוני
ההריסות לחמש שנים לתקופות ,2010 2006ול – 2011
,2015מצביע על עלייה משמעותית של 125%בנתוני
ההריסה .יצוין כי בשנה האחרונה שונו הליכי עבודה
בתחום הבב"ח הישראלי והפלסטיני ,כך שבהליכי הבב"ח
מעורבים יותר גורמים העוסקים בסוגיית האכיפה
(גורמים מבצעיים ,מת"קים ,תשתית ואג"מ)
תגובה
צבא הגנה לישראל
.7
בחודשים האחרונים ננקטו צעדים משמעותיים
שמטרתם להביא לתעדוף מיטבי של פעילות האכיפה.
כך ,הגורמים הרלוונטים לעניין בוחנים את
האפשרויות למחיקתם של הליכים משפטיים רבים,
בהעדר כוונה למימוש צווי ההריסה מקום בו נמצא כי
אלה מתייחסים לבניה בלתי חוקית שאינה בראש
סדרי העדיפויות .פעילות זו נעשית בראשות סגן ראש
המינהל האזרחי ובהשתתפותם ,בין היתר ,של נציגי
יחידת הפיקוח ונציגי יועמ"ש איו"ש .לצד מהלך זה,
וכחלק בלתי נפרד ממנו ,נערכו צעדים לקידום הטיפול
בעתירות אשר נמצאות במיקום גבוה בסדרי
העדיפויות ,בדגש על עתירות הנוגעות לבניה באזורים
בעלי חשיבות אסטרטגית וביטחונית (בניה בלתי
חוקית בשטחי אש ,בניה באזור ,1Eועוד).
ליקוי
.8
הטיפול בלשכת התכנון במנהא"ז בבקשות להיתר בנייה למקרי
בב"ח שהוצאו להם צווי הריסה נמשך זמן רב ,דבר המכביד על
מערכת אכיפת החוק באיו"ש ומעכב את פעילותה.
26
תגובה
משרד הביטחון
.8
המינהל האזרחי ניסה לבחון מספר דרכים על מנת
לטפל בסוגיה זו .ראשית ,נבחנה האפשרות לבצע
דיונים העוסקים בבקעת הירדן אשר מצויים גבוה
בסדרי העדיפות .מאוחר יותר נעשתה בדיקה האם
ניתן לבצע איחוד תיקים ולבחון אותם יחדיו.
אפשרויות אלו לא צלחו .במהלך השנה האחרונה החל
המינהל בעבודת מטה לבחינת מבנה וארגון כ"א באגף
האזרחי של המינהל .ראוי לציין כי פערי כוח אדם
אלה מהווים נדבך מרכזי בקושי להתגבר על פער זה.
רק עם קליטת כוח אדם ייעודי לסוגיה זו יינתן מענה
יאות .יעד לסיום -סוף שנת .2016
ליקוי
.9
לבג"ץ הוגשו עתירות רבות נגד ביצוע צווי הריסה ,אשר חלקן
נוגעות גם לבב"ח שאינו בסדר עדיפויות גבוה להריסה,
והדבר מטיל עומס ניכר על המערכת המשפטית .כתוצאה
מכך ,בספטמבר 2013העלה יועמ"ש איו"ש בפני ראש
המנהא"ז את הצורך בתעדוף מחודש של טיפול בעתירות
בענייני הבב"ח ,והיערכות מתאימה של המנהא"ז ליצירת
סדרי עדיפויות לטיפול בעתירות מול המערכת המשפטית,
וזאת כדי לזרז את הטיפול בעברות הבנייה הנמצאות
בחשיבות גבוהה לאכיפה .נכון למועד סיום הביקורת ,טרם
קבע המנהא"ז סדרי עדיפויות חדשים לטיפולו בעתירות כנגד
צווי הריסות בב"ח ,הנדרשים לשם אכיפה יעילה יותר נגד
עברות של בב"ח באיו"ש.
תגובה
משרד הביטחון
.9
סגן ראש המנהל האזרחי החל בחודשיים האחרונים
לקיים דיונים עיתיים כלפי כלל העתירות המתקבלות
במגזר הפלסטיני .דיונים אלו נערכים בהשתתפות
תחום תשתית ,יחידת הפיקוח ויועמ"ש איו"ש ,ובהם
מוחלט האם יש למצות הליכים או לגשת למחיקה
בהסכמה .במסגרת דיונים אלו נמסרה הודעה על
מחיקת עשרות עתירות בעדיפות גבוהה לפיקוח.
27
ליקוי
.10המנהא"ז אינו הורס חלק ממקרי הבב"ח הנמצאים בסדר
עדיפויות גבוה להריסה .זאת בניגוד למדיניות האכיפה
המוצהרת ,שאותה אישרו הרמות הממונות ,ובלי שנערך על כך
דיון אצל הגורמים המוסמכים .המנהא"ז והיחידה גם אינם
מקיימים בקרה נאותה על קידום רישומם במערכת
הממוחשבת של מקרי הבב"ח הנמצאים בסדר עדיפויות גבוה
לאכיפה למעמד המאפשר את הריסתם ,וכן אינם מקיימים
בקרה נאותה על העיכובים במימוש הריסות .באזורים שבהם
קיימת בנייה פלסטינית בתחום תכניות מתאר מאושרות ,ראוי
כי מתאם פעולות הממשלה בשטחים וראש המנהא"ז ,יחד עם
גורמי הייעוץ המשפטי באיו"ש ובמשרד המשפטים ,ועל פי
הצורך גם במעורבות מפקד פיקוד מרכז (להלן פקמ"ז) ,יבחנו
דרכים לקיים פיקוח ואכיפה על בנייה זו .בתוך כך ניתן לשקול
מציאת דרך לשיתוף הפלסטינים בפעולות הפיקוח והאכיפה
באזורים אלה באיו"ש.
תגובה
משרד הביטחון
.10
המינהל סבור כי אין זה נכון לקבוע מדיניות דיפרנציאלית
בין תכניות מתאר ישראליות לתכניות מתאר פלסטיניות.
קרי ,הואיל והמדיניות הנוהגת הינה כי המינהל אינו
מבצע אכיפה בתחום תכניות מתאר שבתוקף ,המינהל
סבור גם שבתכניות מתאר פלסטיניות שאושרו למתן
תוקף ,לא יתבצע פיקוח ואכיפה .עוד מציין המינהל כי
הנושא זכה למספר התייחסויות של בכירים במערכת
הצבאית שמאוששים דירקטיבה זו לאור זאת שהוא נדרש
לעבוד על פי סדרי עדיפויות.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.10
אין חולק על חשיבות אכיפת דיני התכנון והבנייה כדי
למנוע מפגעים בטיחותיים .יועמ"ש איו"ש התייחס
לכך בחוות-דעת שהופצה בחודש דצמבר .2015יחד עם
זאת ,הצבא מציין כי ככל שהדוח מרמז ,בהמלצתו,
שנכון לשקול את אימוץ ההמלצות של דוח ועדת זילר
ואת הסטנדרטים החמורים שנקבעו בו ,הרי שאז
הצבא ידרש לערוך עבודת מטה נרחבת ,לבחון את
הסדרת הנושא בחקיקה ולהקצות בהתאם משאבים
רבים .כמו כן הצבא מציין כי לצערו ,תופעת הבנייה
הבלתי חוקית במגזר הפלסטיני באיו"ש היא נרחבת,
28
ומשתרעת אף על איזורים שמחוץ לתחום תוכניות
המתאר המתירות בנייה למגורים .ככלל ,בנייה בלתי
חוקית באיזורים שאינם מיועדים לבנייה ,חמורה
יותר .על כן ,ראוי שהמשאבים המוקדשים לפיקוח
ולאכיפה כנגד בנייה בלתי חוקית יופנו תחילה
למקומות הללו .צה"ל מוסיף ,כי במקרים שבהם
מתעוררים טעמים נוספים מלבד היות הבנייה שלא
כדין ,באופן אשר מצדיק ביצוע פעולות פיקוח ואכיפה
(למשל ,בעניינה של בנייה בתחום איסור בניה צבאי
לצרכי גדר הבטחון) ,מתבצעים הליכי פיקוח ואכיפה
בתחום תוכניות המתאר .ביחס להצעה לפיה ייבחנו
מנגנוני פיקוח חדשים ,לרבות שיתופה של האוכלוסייה
המקומית במסגרת מנגנונים חדשים ,הרי שמדובר
בהצעה אשר ,מבלי להתייחס לישימותה ,מערבת
שיקולי מדיניות רחבי היקף ,אשר החלטה בעניינם כך
נראה ,אינה יכולה להיעשות בדרגי הביצוע והייעוץ
המשפטי בצבא.
ליקוי
.11
המנהא"ז אינו מקיים פעולות פיקוח ואכיפה בשטחי Cעל
הבנייה הפלסטינית בשטחים שבהם יש תכניות מתאר
מאושרות .המנהא"ז אינו מקיים פיקוח לאורך תקופה ארוכה
על חלק מהבנייה הישראלית שבמסגרת תכניות מתאר
מאושרות ,ואינו מקיים פיקוח ואכיפה על בתים רבים אשר נבנו
במרוצת השנים במספר יישובים ישראליים באיו"ש באופן בלתי
חוקי ,חלקם על אדמות פרטיות ללא היתר בנייה ואף ללא
תכניות מתאר מאושרות .על המנהא"ז למלא את תפקידו
כסמכות אזרחית בתחום התכנון והבנייה ,ולאכוף את קיומו של
הצו בדבר תכנון ערים ,וזאת כדי להבטיח שהבנייה בהתיישבות
הישראלית באיו"ש תיעשה בהתאם לחוק ולתכניות המתאר
שקיבלו תוקף.
תגובה
משרד הביטחון
.11
המנהא"ז אינו מבצע אכיפה בתחום תכניות מתאר
מאושרות .במקרים אלו נתונה הסמכות בידי הועדה
המקומית אשר פועלת בהתאם לחוקים ותקנות הנהוגים
בישראל ולא באופן מנהלי ,כפי שיחידת הפיקוח נוהגת.
המשאבים המוגבלים בכלל הגופים העוסקים באכיפת
החוק ברחבי יו"ש ,ובדגש על יחידת הפיקוח ,אינם
מאפשרים פיקוח בתחום תכניות מתאר מאושרות באשר
הם.
29
ליקוי
.12
באיו"ש אין גוף המופקד על חקירת עברות של תכנון ובנייה
במישור הפלילי .על אף החלטת שר הביטחון מדצמבר 2013
על הקמתה של יחידה לניהול חקירות פליליות של עברות על
דיני התכנון והבנייה באיו"ש ,הרי שבמועד סיכום הביקורת
יחידה כזו טרם הוקמה .על משרד הביטחון (להלן -
משהב"ט) ועל משרד האוצר לנקוט במשותף את כל הצעדים
הנדרשים להקמתה של יחידה לחקירת עברות של תכנון
ובנייה במישור הפלילי באיו"ש ,ולמצות את פניית שר
הביטחון לראש הממשלה ,כדי להביא את סוגיית המשאבים
לכלל סיכום.
תגובה
משרד הביטחון
.12
הקמתה של יחידת חקירות חדשה במנהא"ז דורשת
משאבים משמעותיים שאינם בידי גורמי המתפ"ש
השונים .לכן האחריות הינה קודם כל על הדרגים
שממעל .יצוין כי המנהא"ז קידם את עבודת המטה
תוך אפיון יחידה שכזו לכשתוקם במנהא"ז .לאחרונה
הוציא שר הביטחון מכתב לגורמים שונים ,בו מבקש
את האצת האישורים להקמת היחידה האמורה
במינהל האזרחי .יעד לסיום -סוף שנת .2016
ליקוי
.13
הפיקוח של המנהא"ז בחופי הרחצה בים המלח באמצעות
פקחי יחידת הפיקוח ,לוקה בחסר ועלול לסכן את שלום
הציבור .זה שנים שהמנהא"ז מנסה להסדיר את העברת
האחריות בתחום הפיקוח והאכיפה על אתרי הרחצה
המורשים למשרד הפנים ,אך עד מועד סיום הביקורת הדבר
לא צלח .על ראש המנהא"ז להידרש בהקדם לסוגיה של
הפיקוח והאכיפה על חופי רחצה מוכרזים באיו"ש ,ועל פי
הצורך לפעול במשותף עם משרד הפנים ועם מתאם פעולות
הממשלה בשטחים כדי להסדיר אותה כנדרש .על יועמ"ש
איו"ש לפעול לתיקונה של התשתית הנורמטיבית בתחום זה,
ולהחלתן של נורמות ועקרונות שיסדירו את הפיקוח
והאכיפה בחופי הרחצה המוכרזים באיו"ש בדומה לאלו
שנקבעו בנושא זה בישראל.
30
תגובה
משרד הביטחון
.13
עמדת המשרד בסוגיה זו הינה כי משרד הפנים ,אשר
אמון על 136חופי הרחצה בתחומי מדינת ישראל,
צריך לקבל לידיו גם את האחריות לגבי הפיקוח
בארבעת חופי ים המלח .משרד הפנים ,במכתבו בעניין
טיוטת דו"ח המבקר ( )21/5/15מציין כי החלת החוק
או התאמתו תפתור את עניין העברת האחריות למשרד
הפנים .פיקוח של אנשי יחידת הפיקוח מתבצע על פי
הוראות משרד הפנים .אנשי היחידה לפיקוח נמצאים
בקשר שוטף עם הממונה במשרד הפנים ,נפגשו איתו
להדרכות ואף משתתפים בימי עיון .מבחינת כוח -אדם
בחופים – מרבית העובדים בחופים הינם אזרחי מדינת
ישראל והכשרתם נבחנה בהתאם לתקנות משרד
הפנים .בעניין מצילים ,נערכה בחינה של יחידת
הפיקוח מול משרדי הכלכלה והפנים ויועמ"ש איו"ש,
מטרת הבדיקה הייתה לבחון את האם ההכשרה
ברש"פ תקפה.
יעד לסיום -סוף שנת .2016
תגובה
צבא הגנה לישראל
.13
הצבא אינו חולק על הצורך להסדיר מבחינה נורמטיבית
את נושא הפיקוח והאכיפה בחופי הרחצה המוסדרים
באיו"ש .יחד עם זאת ,הסדרת הנושא מחייבת קיום
עבודת מטה מול גופים רבים ,ובהם המועצות באזור,
משרד הפנים ומשרד המשפטים – אשר נמשכת כבר
מספר שנים .עבודת המטה טרם הושלמה בשל הצורך
החיוני בקבלת התייחסות של כלל הגורמים הנוגעים
בדבר .בכלל זה ,דרושה התייחסות המועצה האזורית
מגילות ים המלח ,אשר ביקשה ארכה נוספת ,עד חודש
אפריל ,2016לשם גיבוש עמדתה ,על רקע חילופי גברי
שחלו במועצה לאחרונה .עם קבלת כלל ההתייחסויות,
תימשך הפעילות להשלמת עבודת המטה ולעיגון תוצריה
בחקיקה.
ליקוי
.14
בשטח Cבאיו"ש קיימות 118תחנות דלק ,מתוכן 17מוסדרות
כחוק 25 ,בהליכי הסדרה ו 76-בעלות תיקי בב"ח ביחידת
הפיקוח .אף שהמנהא"ז התחייב בפני משרד מבקר המדינה כבר
בשנת 2004לטפל בנושא הפיקוח והאכיפה על תחנות הדלק,
31
הוא טרם הפעיל פעילות אכיפה ,וזאת חרף הסכנות המרובות
הנובעות מפעילותן הבלתי חוקית של תחנות דלק באיו"ש.
בשטח Cבאיו"ש קיימות 118תחנות דלק ,מתוכן 17מוסדרות
כחוק 25 ,בהליכי הסדרה ו 76-בעלות תיקי בב"ח ביחידת
הפיקוח .אף שהמנהא"ז התחייב בפני משרד מבקר המדינה כבר
בשנת 2004לטפל בנושא הפיקוח והאכיפה על תחנות הדלק,
הוא טרם הפעיל פעילות אכיפה ,וזאת חרף הסכנות המרובות
הנובעות מפעילותן הבלתי חוקית של תחנות דלק באיו"ש.
תגובה
משרד הביטחון
.14
לאור הערות הביקורת משנת 2013ולאור עתירת "ירוק
עכשיו" על תחנות דלק מזהמות ,נערכה עמ"ט ומיפוי
נרחב במנהא"ז לפיו זוהו 118תחנות (מהן 17מוסדרות,
25בהליך הסדרה 63 ,תיקים הקיימים ביחידת הפיקוח
ו– 13תחנות המיועדות להריסה בתקופה הקרובה-
תחנות אלו כבר קיבלו הודעות התראה אודות כוונתנו
לממש הריסה) .הואיל והריסה של תחנות דלק דורשת
ידע מקצועי מקדים ,הנושא יעשה בסיוע גורמים מביני
עניין בתחום .יעד לסיום -סוף שנת .2016
ליקוי
.15
הליך ההכרזה על אדמות מדינה הוא הליך פומבי ,שנועד
להביא לידיעת הציבור את כוונת הרשויות לתפוס חזקה
במקרקעין כרכוש ממשלתי .הצורך בביצוע ההכרזה נובע
מכך שמרבית הקרקעות בשטחי איו"ש אינן מוסדרות .הליך
ההכרזה על אדמות מדינה נעשה לפי הצו בדבר רכוש
ממשלתי( ,יהודה והשומרון) (מס' )59התשכ"ז( 1967-להלן -
הצו בדבר רכוש ממשלתי) ,והוא נושא אופי הצהרתי ,דהיינו
המקרקעין נחשבים כרכוש ממשלתי כל עוד לא הוכח אחרת.
זכות המדינה במקרקעין מוכרזים אינה "מבוצרת" באופן
ובמידה הדומים לזכות שנרשמה במסגרת הסדר מקרקעין.
כפי הנהוג באיו"ש זה שנים ,תהליך ההכרזה על אדמות
מדינה אינו מסתיים ,בדרך כלל ,בהסדר בספרי המקרקעין
שבמנהא"ז ,שהוא רישום מוסדר וסופי .ראוי ששר הביטחון
ישתף בנושא הסדרת המקרקעין את שר המשפטים ואת שר
הבינוי והשיכון ,כדי לבחון דרכים שיבטיחו ככל הניתן
הסדרה מיטבית של רישום אדמות מדינה ,באופן שיצמצם
את הפגיעה בזכויות הקניין של תושבי איו"ש ,פלסטינים
וישראלים ,ואת הנזקים הכספיים העלולים להיגרם לקופת
המדינה.
32
תגובה
משרד הביטחון
.15
אין חולק כי על כך כי רישום המקרקעין בספרי הרישום
הינו מוצק יותר מאשר ביצועי הכרזה או "קו כחול",
המנהא"ז אף פעל בעבר לרישום גבעת התול"ר בגבעת
זאב והחורשות באפרת כחלק מהליך סקר.
בנוסף,המשרד עוסק כיום ברישומם של אדמות נסיגת
ים המלח ורישום רמת גלעד בוועדה לרישום ראשון .יחד
עם זאת ,ב – 22ביוני '15נקבע בדיון בראשותו של
שרהב"ט ,כי הגם שרישום ראשון מגביר את ההגנה על
קביעות המקרקעיניות ,בשלב זה עליו להמשיך בהליכי
ההכרזה ולא ברישום ראשון.
ליקוי
.16
בסוף שנות ה 70-ועד ראשית שנות ה 90-חתם הממונה על
תעודות הכרזה על אדמות מדינה ,שלהן צורפו מפות (להלן -
מפות ההכרזה ההיסטוריות) .בשנות ה 90-התברר ,כי קביעת
הגבולות של אדמות המדינה לא התבססה על סימון בשטח ועל
מיפוי מדויק בסמוך למועד ההכרזה ,ועובדה זו יצרה פערים
ניכרים וחוסר התאמה בין מפות ההכרזה ההיסטוריות לבין
השטח .בהסתמך על מפות הכרזה ותעודות ההכרזה
ההיסטוריות אישר המנהא"ז תכניות מתאר אשר על בסיסן
ניתנו היתרי בנייה ונבנו מבנים בתחומי ההתיישבות הישראלית
באיו"ש ,והממונה הקצה את המקרקעין הנמצאים בתחומי
מפות ההכרזה ההיסטוריות ,לרבות מקרקעין פרטיים שנכללו
בהם ,בין היתר לגופים העוסקים בהתיישבות באיו"ש.
תגובה
משרד הביטחון
.16
עוקב לביצוע פרויקטי קו כחול ,מבוצע פרסום הן
לאוכלוסייה הפלסטינית והן לאוכלוסייה הישראלית.
בפרסום שמבוצע לאוכלוסייה הישראלית ובעיקר
לחטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציונית מצוין כי
אין להקצות מקרקעין שנגרעו כתוצאה מפרויקט צוות
קו כחול .בנוסף ,כאשר מדובר ביישובים אשר מנוהלים
על ידי משרד הבינוי והשיכון ,אין המינהל מקצה
מקרקעין שנגרעו מצוות קו כחול .יחד עם האמור לעיל,
אין המשרד מבצע תיקון של תכניות מתאר שאושרו
בעבר בהתאם לקו הכחול העדכני .הואיל ולדבר
משמעויות נרחבות ,המשרד סבור כי מדובר בהחלטה של
הדרגים המדיניים.
33
ליקוי
.17
שאלת הסדר המקרקעין לאדמות המדינה נדונה כבר בשנות
ה 90-על ידי ראש המנהא"ז ומנהל רשות מקרקעי ישראל.
מאז ,ועד ספטמבר 2015לא חל שינוי מהותי במצב של הסדר
אדמות המדינה באיו"ש ,וההכרזות אינן מסתיימות בהסדר
מקרקעין ,על כל ההשלכות המשתמעות מכך .ראוי
שהמנהא"ז יבחן באופן שוטף את פעילותו של צוות "קו
כחול" ויקיים תהליך של הפקת לקחים ממצה בנוגע לבעיות
המתגלות כתוצאה מעבודת הצוות ,במטרה לבחון דרכים
נוספות לשיפור עבודת הצוות והסדרת מעמד המדינה
בקרקעות הנוספות לתחומי ההכרזות .בנוסף לכך ,נוכח
המשמעויות החשובות הנובעות מממצאי הצוות ,הנוגעות
לקניין הפרטי של ישראלים ופלסטינים באיו"ש ,מן הראוי
שהיועמ"ש לממשלה יתערב בנושא זה בהקדם ,בשיתוף
הגורמים המעורבים -מתאם פעולות הממשלה בשטחים
וראש המנהא"ז ,ועל פי הצורך גם ישתף את הדרגים
הבכירים במשהב"ט ובמשרד המשפטים ,במטרה לגבש
ולקבוע את דרכי הפעולה הנדרשות לפתרון הבעיה.
תגובה
משרד הביטחון
.17
ביצוע פרויקט צוות קו כחול מתבצע תוך כדי ליווי
משפטי צמוד של אנשי יועמ"ש איו"ש ,שמהווים חלק
מהצוות .בנוסף ,ראוי לציין כי במאי 2011סוגיית
עבודת הצוות הגיעה עד לשולחנו של היועמ"ש
לממשלה אשר קבע קריטריונים ברורים מתי יש לעדכן
ולבחון הכרזות שבוצעו בעבר ו/או קווים כחולים
שדורשים בחינה חוזרת ( .)1999-2003הצוות עבר
שינויים מרחיקי לכת מיום הקמתו גם מבחינת כוח
האדם וגם מבחינת הבחינות המבוצעות כיום .נכון
להיום ,פברואר ,2016בכל פרויקט המצוי על שולחן
הצוות ,נבחנים עררים שנדונו בועדת העררים
הצבאית ,רישומים של אדמות (כיום ישנם פרויקטים
אשר אינם נחתמים עד להבהרת סוגיית המקרקעין)
ובג"צים (אם היו) המתייחסים לאזור האמור .כמו כן,
אין לשכוח כי הכלים הטכנולוגיים אשר בהם עוסק
הצוות משתפרים ככל שהטכנולוגיה משתפרת.
34
ליקוי
.18
כתוצאה מהטעויות בסימון מפות ההכרזה ההיסטוריות נפגעו
זכויות הקניין של בעלי מקרקעין פרטיים ,שעל חלקם נבנו
ואוכלסו יישובים ישראליים באיו"ש ללא תמורה לבעלי הקרקע
או ללא קבלת רשות מהם .כעת ,משהחל צוות "קו כחול" לתקן
את הטעויות שנעשו בסימון מפות ההכרזה ,כאמור ,נפגעת זכות
הקניין של תושבים ישראליים ,שבתום לב רכשו בתים או
זכויות במקרקעין באותם שטחים שבתחומי היישובים
הישראליים ,שנגרעו מגבולות ההכרזה ההיסטוריים.
תגובה
משרד הביטחון
.18
אכן קיימת פגיעה באותם תושבים שבתיהם נגרעו
כתוצאה בדיקת קו כחול .לפיכך ,גובשו שני פתרונות
לסוגיה זו כדקלמן:
.1גובשה חוו"ד משפטית המתייחסת לאותם מבנים
שנגרעו כתוצאה מחתימה על פרויקט קו כחול .חוו"ד זו
אושרה בקרב כלל גורמי הצבא הרלוונטיים כבר בתחילת
.2015חוו"ד זו עדיין ממתינה לאישורו של היועמ"ש
לממשלה.
.2המנהא"ז גיבש ויישם נוהל סקר מיוחד ,שנועד להכריז
על אותם שטחים שנגרעו בעקבות עבודת הצוות ,יחד עם
זאת ,ראויים להכרזה .מדובר במספר מקרים בודדים
העונים להגדרה זו .בשנת העבודה ,2015המנהא"ז הכריז
בקרני שומרון בפעם הראשונה באופן זה .בעניין זה הוגש
ערר לועדת העררים הצבאית רק לאחרונה .בנוסף,
בשנה"ע 2015החלה פעילותה של ועדת ההסדרה
בראשותו של מזכיר הממשלה שאף נדרשה לסוגיה זו.
מסקנות הועדה טרם התקבלו.
ליקוי
.19
המתפ"ש והמנהא"ז לא טיפלו בממצאי צוות "קו כחול"
כראוי ,ולא גיבשו ,בנפרד או במשותף ,דרכים כיצד לטפל בכל
המשמעויות הנובעות מתוצרי העבודה של צוות "קו כחול",
ובפרט בנוגע לזכויותיהם של פלסטינים וישראלים באיו"ש.
בכך ,למעשה ,מונצח המצב הקיים והוא אף מחריף .על ראש
המנהא"ז לבחון עריכת שיפורים בנושאים המקצועיים של
צוות "קו כחול" ובקביעת שיטות עבודה ונהלים ,ולפעול
בהתאם לתוצאות הבחינה ,ועל פי הצורך להעלות נושאים
אלה להכרעת מתאם פעולות הממשלה בשטחים ,ובהתאם
לשיקול דעתו להביאם גם להכרעת שר הביטחון.
35
תגובה
משרד הביטחון
.19
עוקב לבג"ץ ( 7986/14אשר עוסק בין היתר בסוגיית
פרויקטי צוות קו כחול) גובש נוהל לפרסום תוצרי צוות
קו כחול אשר מחייב את פרסום תוצרי הצוות
לאוכלוסייה הפלסטינית ,תוך האפשרות למתן השגות
לראש המינהל האזרחי .נוהל זה אושר לאחר מסכת
דיונים בכל הרמות לרבות גורמי משרד הביטחון ומשרד
המשפטים .על פי נוהל זה פורסמו במהלך שנת העבודה
2015שמונה פרויקטים של הצוות ,בעניין רובם התקבלה
השגה במהלך הימים האחרונים (פברואר .)2016גם
האוכלוסייה הישראלית מקבלת עדכון על תוצרי הקו
הכחול הן באמצעות יחידת הפיקוח והן באמצעות
הממונה על הרכוש הממשלתי והנטוש.
ליקוי
.20
המנהא"ז מעביר את מפות ההכרזה המתוקנות לידיעת
הרשויות המקומיות באיו"ש ,אך אינו מביא את דבר
התיקונים שנעשו בגבולות ההכרזה על אדמות מדינה לידיעת
כל מי שהתיקון במפות רלוונטי לגביו .בכך יש משום פגיעה
בחובת ההגינות מצד הרשות המנהלית האחראית באיו"ש.
לדעת משרד מבקר המדינה ,המצב שלפיו נוצרה מדיניות
שונה בנוגע לפרשנות לתחומי ההכרזות שניתנה על ידי צוות
"קו כחול" ,בין היישובים שהקימה החטיבה להתיישבות
לבין יישובים שהקים משרד הבינוי והשיכון ,הוא בעייתי,
ולפיכך ראוי שמשהב"ט בתיאום עם היועמ"ש לממשלה
יבחנו סוגיה זו ויפעלו להסדרת העניין.
תגובה
משרד הביטחון
.20
נושא זה אינו עולה בפעם הראשונה ועלה בשלוש
דו"חות מבקר המדינה קודמים שעסקו בנושא (,1999
,)2013 ,2005כמו כן עלה בדו"ח ששון ובועדות שרים
נוספות מספר רב של פעמים ,המנהא"ז שולח את
תוצרי הקו הכחול באמצעות מנהל יחידת הפיקוח
ובאמצעות משרדי קמ"ט אפוטרופוס לחטיבה
להתיישבות ,תוך דרישה לגרוע את החלקים שנגרעו
ממפת ההקצאה ולא להקצותם .המשרד מוסיף כי
סוגיית החטיבה להתיישבות מעסיקה בימים אלו את
הדרג המדיני ואף מונתה ועדת מנכ"לים בראשותו של
מנכ"ל ראה"מ .כמו כן ,לאחרונה מינה ראה"מ ועדה
36
נוספת שתעסוק בסוגיה זו של החטיבה להתיישבות.
יעד לסיום -סוף שנת .2016
ליקוי
.21
המנהא"ז אינו נכלל בין הגורמים אשר אישורם נדרש לבקשות
להיתרי בנייה ביישובים שמקימה ומיישבת החטיבה
להתיישבות ,הפועלת במסגרת ההסתדרות הציונית העולמית
(להלן -החטיבה להתיישבות) להבדיל מיישובים אחרים .שעה
שאין הכרעה משפטית בסוגיית הזכויות העומדות לרוכשים של
מקרקעין שנגרעו מתחום גבולות ההכרזה כתוצאה מעבודת
צוות "קו כחול" ,נוצרה מדיניות דה-פקטו שונה בנוגע לפרשנות
לתחומי ההכרזות שניתנה על ידי צוות "קו כחול" ,בין יישובים
שהקימה החטיבה להתיישבות לבין יישובים שהקים משרד
הבינוי והשיכון ,וזאת בלי שהנושא נדון ונבחן.
תגובה
משרד הביטחון
.21
ראה תגובה לליקוי .20בכל מקרה המנהא"ז מתעתד
בשנת 2016לבצע פיילוט גבייה בשני יישובי החטיבה
להתיישבות.
ליקוי
.22
המנהא"ז מעסיק חלק מעובדי היחידה שלא בהתאם לתחומי
העיסוק המפורטים במשרות המופיעות בדוח "תקן ומצבת
עובדים" של משרד הפנים ממרץ 2014המתייחס ליחידת
הפיקוח .מציאות זו של ניהול כוח אדם ביחידת הפיקוח
נוגדת את הוראות התקשי"ר (תקנון שירות המדינה) ואת
כללי המינהל התקין ,והיא עלולה לפגוע במימוש יעדי
היחידה .על המנהא"ז בשיתוף משרד הפנים ונש"ם לפעול
להתאמה בין המשרות המופיעות בדוח "תקן ומצבת
עובדים" ובין המשרות שאותן ממלאים בפועל עובדי היחידה,
ובכלל זאת לעדכן ולאשר את דוח "תקן ומצבת עובדים"
ביחידת הפיקוח ואת הגדרות התפקיד של עובדיה.
תגובה
משרד הביטחון
.22
יחידת הפיקוח בשיתוף עם קמ"ט מנגנון ,נש"מ
ואמרכלות משרד הפנים (יצוין כי בקרוב היחידה
תועבר למשרד האוצר) ,פועלת להסדיר את התאמת
המשרות לבעלי התפקידים ,באופן שלא יגביל את
37
סמכותו של מנהל יחידת הפיקוח להניע עובדים .יעד
לסיום -סוף שנת .2016
ליקוי
.23
באיו"ש אין הוראות חוק ,צווים או נהלים פנימיים העוסקים
בנושא בטיחות וגיהות בעבודה של היחידות האזרחיות,
ובכלל זאת של יחידת הפיקוח ,ובין היתר בתחום של הריסת
בב"ח ופינוי מבנים מתושביהם ומתכולתם .על מפקד פקמ"ז
ועל ראש המנהא"ז לבחון דרכים כדי לקדם הסדרה של נושא
הבטיחות והגיהות באיו"ש באופן שהדברים יתייחסו גם
להריסת מבנים ולעבודות באתרי בנייה( ,וכן) לבחון את
האפשרות להסמיך את יחידת הפיקוח במנהא"ז או גופים
אחרים להפעיל סמכויות של פיקוח ואכיפה בעניין זה .ראוי
גם שהיחידה תחזק את הידע ואת המודעות של עובדיה
בתחום הבטיחות בעבודה ,תגבש לשם כך הוראות מתאימות,
ותטמיע אותן בעבודת היחידה.
תגובה
משרד הביטחון
.23
המנהא"ז נמצא בהליכי הכשרה של עובד המבצע
קורס של ממונה בטיחות שיטפל בסוגיות של בטיחות
ביחידת הפיקוח – קורס זה אורכו כעשרה חודשים.
עובד זה גם אמון על כתיבת תכנית בטיחות יחידתית.
כמו כן ,במהלך השנתיים החולפות הוכשרו שני
עובדים בקורס נאמני בטיחות .ראוי לציין כי נרכשו
עבור עובדי היחידה נעלי עבודה תקניות וביגוד מותאם
לסביבת העבודה ,כמו כן נרכשו פנסי ראש .היחידה
מקפידה על הצטיידות נאותה מראש במים ,לעובדי
היחידה ולכלל המשתתפים בפעילויות .בנוגע להסדרה
והסמכה של פעילות הפיקוח בכלל תחומי הפעילות -
במהלך השנתיים האחרונות נערכה עבודת מטה
להסדרת כלל הסמכויות של יחידת הפיקוח מול כלל
גורמי היחידה .הצו טרם נחתם .לסיום ,המשרד מציין
כי במהלך סיכום שנה"ע ,2014הוקדש פרק גם
לסוגיית הבטיחות.
יעד לסיום -סוף חציון א' .2016
38
תגובה
צבא הגנה לישראל
.23
נושא דיני הבטיחות והגהות בעבודה מקודם בתחום
המועצות המקומיות והאזוריות באיו"ש -לאחר
שתוסדר החקיקה בנושא ,ניתן יהיה לבחון את
האפשרות להורות ,שיחידת הפיקוח והקבלנים
הפועלים מטעמה יהיו כפופים אף הם לנהלים בנושא.
39
40
היבטים בבקרה של משרד הביטחון
על רכש טובין
הגופים המבוקרים :משרד הביטחון ,צבא הגנה לישראל.
ליקוי
.1
בניגוד להוראות משהב"ט ומנה"ר ,בכ 90% -מההזמנות
שנבדקו לא קיים מנה"ר בקרה ייעודית ויזומה על הספק.
היעדר בקרה עלול להוביל לשימוש בטובין שרכש משהב"ט
שלא לצורכי ההזמנה שאליה יועדו.
תגובה
משרד הביטחון
.1
בהקשר הנוהלי :הנושא מוסדר נוהלית בהוראות
משהב"ט (המ"ב) הרלבנטיות .מנה"ר פנה ליחידת
הנהלים בבקשה לעדכן את ההוראה כך שתתבצע בדיקה
במהלך מימוש ההזמנה לפחות אחת לשנה במקום בכל 6
חודשים (כאמור בהוראה ,נכון להיום) .פניית גית"ם
בתהליך בדיקה מול האגפים הנוגעים לנושא .הבחינה
טרם הסתיימה.
בהקשר פעילות מנה"ר :מאז הביקורת קיים מינהל
הרכש (מנה"ר) הפקת לקחים מהדוח ,במסגרתם החל
לערוך ביקורת יזומות כנ"ל וכנדרש במפעלים
הרלבנטיים .כך לדוגמא -על פי תוכנית העבודה של
מנה"ר לשנת 2016מתוכננות להתקיים 51ביקורות
במפעלים .נשלחה בקשה ליחידות להוראות ולנהלים
לעדכון הוראת המשרד לעניין קיום הבקרות אחת לשנה
במקום אחת לחצי שנה .גם הוראות מנה"ר עודכנו
בהתאמה ונשלחה התראה והבהרה על כך לגופים
המתקשרים .צפי לסיום -חציון א' .2016
ליקוי
.2
עשר מתוך 13מערכות במנה"ר (מסגרות ארגוניות המאגדות
מספר מחלקות ,והעוסקות כל אחת בתחום רכש מוצרים
מוגדר ,להלן -מערכות) שבהן נבדקו ההזמנות האמורות,
אינן נוהגות לערוך בסיום ההזמנה בדיקת מלאי מסכמת אצל
הספק בנוגע לניצול הטובין ,כנדרש בהוראות .כתוצאה מכך,
אין בידי מנה"ר מידע מלא על עודפי טובין אשר לא נוצלו,
שהם הלכה למעשה רכוש משהב"ט.
41
תגובה
משרד הביטחון
.2
מנה"ר מודע להנחיות המשרד ופועל על פיהם .כחלק
מתוכנית העבודה 2016של מנה"ר מתוכננות כאמור
51ביקורות במפעלים ,לרבות בהזמנות המסתיימות
בשנה זו .מנה"ר אף ידאג להכניס בקרות אלו (בדיקת
מלאי מסכמת ועודפי טובין בתום עסקה) במסגרת
יעדי הבקרה הקבועים של מנה"ר .צפי לסיום – סוף
שנת .2016
ליקוי
.3
בכ 40%-מההזמנות שנבדקו ,לא סימנו הגופים הדורשים
ומנה"ר במסמכי הרכש הדולריים שבמערכת הממוחשבת את
נושא הרכש בקוד המתאים .בשל כך ,הנתונים במערכת
הממוחשבת אינם משקפים לאשורה את תמונת המצב של
ההתקשרויות בערוצי רכש אלה.
תגובה
משרד הביטחון
.3
המשרד מבהיר כי הנחיות אלו מקבלות ביטוי במערכת
נהלי המשרד .המשרד מזהה את תחנות הזנה ובקרה
בתהליך הרכש ,יחד עם זאת המשרד מודע לכך
שמדובר בתקלה הנובעת מהיעדר בקיאות מספקת
אצל העובדים ברכש לפיכך:
.1חודדו ורועננו הנהלים בקרב העובדים ברכש.
.2תתקיים בקרה הדוקה יותר של היחידה לבקרת
הרכש במנה"ר.
.3הנושא יוכנס ויודגש במערכי הלמידה ,הריענון
וההכשרה של אנשי הרכש והתקציב במעהב"ט.
צפי לסיום – סוף שנת .2016
ליקוי
.4
על ראש מנה"ר לוודא ,שיקוימו הבקרות הנדרשות על ניהול
הטובין והשימוש בהם אצל הספק .בהתייחס לרישום נושא
הרכש במערכת הממוחשבת ,על הגופים הדורשים בצה"ל ועל
מנה"ר להקפיד על רישום תקין.
42
תגובה
משרד הביטחון
.4
מערכת הביטחון משתמשת מאז שלהי העשור הקודם
במערכת ניהולית אינטגרטיבית .SAPבתהליכי ההטמעה
והלמידה איתר מנה"ר פער זה של אי יכולת ליצור
קישוריות בין הזמנות שונות והעלה אותו כצורך לגישור.
פער זה הועבר לאגף התקשוב עוד במאי .2013במאי
2015נדרשה ע"י אגף התקשוב העלאת צורך לשדרוג
מערכת זו ,ומנה"ר העבירה בהתאמה .בדצמבר 2015
אגף התקשוב הסדיר פער זה בדמות שדה הזנה מזוהה
חדש במסכי ההזנה .יחד עם זאת ,אגף הכספים,
במסגרת בקרותיו ,דורש לראות בתצוגות מסכי הרכש,
גם את סוגי ההזמנה השונים .אגף התקשוב יידרש
להשלים יכולת זו כבר בת"ע 2016תוך מתן עדיפות
למימושה .צפי לסיום -סוף שנת .2016
43
44
מערך ההתרמה לחיילי צה"ל
הגופים המבוקרים :צבא ההגנה לישראל ,משרד הביטחון ,האגודה
למען החייל.
ליקוי
.1
הפקודות והנהלים בצה"ל חסרים בהיבטים שונים של נושא
התרומות .מצב זה עלול להביא לאי-ודאות בקרב הגורמים
העוסקים בגיוס תרומות בנוגע להתנהלות הנדרשת מהם,
ולהקשות על גיוס התרומות ועל חלוקתן המיטבית בין
יחידות צה"ל .על משהב"ט ,צה"ל ,והארגון האחוד להשלים
בהקדם את הפעילות הנדרשת בעניין הארגון מחדש של מערך
ההתרמה .במסגרת הארגון מחדש יש למסד את נושא
ההתרמה בחו"ל בנהלים ברורים ,ועד תום תהליך הארגון
מחדש יש להסדיר פעילות מתואמת ומשולבת של מערך
ההתרמה החדש בחו"ל .על צה"ל לבחון את פקודותיו ונהליו
בנושא התרומות ,ובהתאם לתוצאות הבחינה לעדכן את
הפקודות הקיימות באופן שתתייחסנה למכלול ההיבטים
הקשורים לנושא ,ולהקפיד על כך שלא תהיינה סתירות בין
הפקודות הקיימות.
תגובה
משרד הביטחון
.1
במישור המשפטי :החוזה לאיחוד הגופים אל"ח
וליב"י ולהסדרת כללי פעילותם נחתם עוד במארס
.2015הוגדרה מלכתחילה תקופה ראשונית של פעילות
חפיפה וכניסה לפעילות הגוף האחוד ,כאשר שני ראשי
הארגונים פועלים במקביל ,וזאת עד נובמבר .2015
כיום ,תחילת ,2016המינהלת אמורה לעבוד כמינהלת
אחודה תוך שמירת ההפרדה בין הגוף המגייס תרומות
לבין הגוף המקצה אמצעיים לרווחת חיילי צה"ל.
ההסדרה במישור נהלי והוראות משרד הביטחון :
בעקבות ההסכם שנחתם בנושא "הסדרת מערך גיוס
ומימוש תרומות לטובת חיילי צה"ל" ,בו נקבע כי
האגודה למען החייל ועמותת קרן ליב"י יפעלו תחת
מסגרת תאגידית של אל"ח והנהלה משותפת (ועד
מנהל אחוד) ,עלה הצורך לעדכן את הוראות משהב"ט
הרלוונטיות בנושא :המ"ב " – 11.82האגודה למען
החייל (אל"ח) – ייעוד ,מבנה ארגוני וזיקה למשהב"ט.
המ"ב – 49.23ניהול קרן ליב"י כמשק סגור" .עדכון
המ"ב 11.75בעניין חברת נח-יחסי גומלין עם
45
משהב"ט ,והמ"ב 49.13בעניין טיפול בעיזבונות
לטובת משהב"ט וצה"ל ,ייבחן בהמשך לאחר עדכון
הוראות המשרד המרכזיות (המפורטות לעיל) ובחינת
יישום הסכם ההסדרה ובחינת משמעויותיו הלכה
למעשה .עדכון ההוראות דנן יתבצע בכפוף להשלמת
הפעילות הנדרשת על-ידי משהב"ט ,בעניין הגדרת
מערכת יחסי הגומלין בין אגפי המשרד ויחידותיו לבין
הגוף האחוד.
לעניין ההתרמות הישירות -צה"ל אוסר על התרמות
ישירות עד כדי נקיטת אמצעיים חקירתיים ע"י
המשטרה הצבאית החוקרת (מצ"ח) .לצד זאת ,יש גם
הקפדה על הפרדת סמכויות ושמירה על איזונים
ובלמים בין כלל הגופים המעורבים בתהליך :התורם-
צה"ל-המנהלת החדשה-היחידה הנתרמת.
במישור של הפיקוח הארגוני -צה"ל מיסד ענף תרומות
באכ"א-פרט המפקח על העניין ברמה הכוללנית.
בנושא ההתרמות בחו"ל -המנהלת החדשה אמורה
להסדיר את זיקותיה ונהלי פעילותה מול מגוון
האירגונים התורמים ,הן אלה שהיו מקושרים לאל"ח
והן אלה שהיו מקושרים לליב"י .זאת בתאום נוהלי
עם ענף תרומות כולל התייחסות פרטנית לנושא
נוכחות חיילים באירועי גיוס בחו"ל.
בקרה כוללת על פעילות התרומות :כאמור בצה"ל
מרכז זאת ענף תרומות באכ"א פרט ,לעומת זאת
במשרד הביטחון הנושא מבוזר כיום בין מספר גורמים
:יועמ"ש ,אכ"ס ,את"ק .מערכת הביטחון תבחן את
הנחיצות של גורם מתכלל אשר יהווה פונקצית בקרה
כוללת לגבי מקורות ושימושים בתקציבי התרומות.
כמו כן ,נציג יועמ"ש של המשרד משמש חבר קבוע
בהנהלת הארגון .לכשיוחלט בדבר המנגנון הראוי,
הנושא אף יקבל את ביטויו בהוראות המשרד
בהתאמה.
יעד לסיום -סוף חציון א' .2016
תגובה
צבא הגנה לישראל
.1
צה"ל מדגיש כי הרמטכ"ל ,רא"ל גדי אייזנקוט ,ציין
במספר רב של דיונים כי הוא "רואה בחומרה את
תופעת התרומות הלא מוסדיות הקיימת בצה"ל".
במסגרת זו סיכם מספר מנגנוני פעולה לצמצום תופעה
זו ולאכיפת האיסור לתרומות מסוג זה .הרמטכ"ל
ציין במספר הזדמנויות כי הוא רואה צורך במיקוד
46
התרומות בצה"ל לחיזוק חיילי החובה והשתלבותם
בצה"ל ,רווחתם והוקרה לאחר שחרורם (מקצוע/
תואר לכלל חייל שהשלים שרותו) .הנושא עלה במספר
דיונים ובמספר פורמי מטכ"ל וצה"ל פועל באופן
להתמודדות עם תופעה זו .בנוסף ,מתקיימת עבודת
מטה לעדכון פקודות הצבא בנושא תרומות ופרסום
פקודה רחבה אשר תתייחס לכלל ההיבטים בנושא זה.
לצד האמור ,על מנת להבהיר את כללי המותר והאסור
הופצו מספר אגרות לגופי צה"ל .במקביל ,התקיים
בתאריך 31/12/15כנס צה"לי בהשתתפות כלל נציגי
האגפים והזרועות בו הוצגו הכללים לאישור תרומה
והאיסור על קשר של גורמי צבא לתורמים .כמו כן,
הצבא מיסד תהליכי עבודה מול הקרן המאוחדת,
בדגש על שינוי מצב קיים אשר התיר במשך שנים
עבודה ישירה של אל"ח ולב"י עם כלל יחידות צה"ל.
ליקוי
.2
משרד מבקר המדינה מעיר ,כי הגם שיש לראות בחיוב את
הארגון מחדש של מבנה מערך התרומות ,הרי שהדבר נעשה רק
כארבע שנים לאחר פרסום המלצות הוועדה הציבורית ,וכשנה
וחצי לאחר המועד אותו קבע מנכ"ל משהב"ט דאז כמועד היעד
ליישום המלצות .עיכוב זה הביא לדחייה משמעותית ביישום
המלצות הוועדה הציבורית ,שנועדו לטפל בנושא חוסר יעילותו
של מערך ההתרמה עבור צה"ל והנזקים הנגרמים למערך זה,
וכתוצאה מכך גרם להימשכות הנזקים .על משהב"ט לבחון את
התנהלותו בעניין זה ולהפיק לקחים לעתיד.
תגובה
משרד הביטחון
.2
ועדת מינטקביץ מונתה בתחילת 2011לבחון את פעילות
אל"ח .הועדה הגישה את ממצאיה רק בסוף .2011
בשנים 2012ועד מחצית 2013התקיים שיח שוטף עם
הארגונים הרלוונטיים (אל"ח וליב"י) וזאת במטרה
ליצור את הכר הראוי לאיחודם ,על כל הרגישויות
הנגזרות מכך לרבות היבטים פרסונליים ותקופות כהונה
של יושבי הראש של ארגונים אלה .לצד זאת ,במהלך
2014התרחש אירוע חטיפה ולצידו מבצע "צוק איתן"
שמטבע הדברים משכו את שימת הלב של מערכת
הביטחון לאירועים המבצעיים השוטפים .יחד עם זאת,
קיימו גורמי הייעוץ המשפטי במשרד ,בצה"ל ובגופים
המתרימים בכדי לגבש טיוטת חוזה מוסכם לחתימה.
ואכן תהליך זה הבשיל בתחילת .2015
47
ליקוי
.3
נוכח חוסר יעילותו של מערך ההתרמה עבור צה"ל בעבר,
ראוי שמשהב"ט יבחן בקביעות את יעילות מערך התרומות
החדש ואת התאמתו לצורכי צה"ל ,כדי לוודא ולהבטיח
שאכן המערך החדש מממש את ייעודו ומטרתו
תגובה
משרד הביטחון
.3
חוסר היעילות של מערך ההתרמות עבור צה"ל נבע
לדעת המשרד כתוצאה משתי סיבות עיקריות :גיוס
תרומות מבוזר והיעדר בקרות .שתי נקודות חולשה
אלה באות לידי פיתרון במציאות הנוכחית כדקלמן:
איחוד הגופים המתרימים למנהלת אחודה .יצירת
איזונים ובלמים ע"י הפרדה בין גיוס התרומות לבין
השימוש בהם .קיומם של מנגנוני בקרה בצה"ל –
אכ"א פרט ענף תרומות ,ובמשרד – ע"י וועדת
ההתרמות באות לידי פתרון והעיזבונות וכן באופן
מבוזר ע"י אכ"ס ,את"ק וביועמ"ש.
יחד עם זאת ,תישקל בחציון הראשון של 2016
האפשרות ליצור פורום מתכלל משרדי במשרד אשר
יפקח אחר יעילות מערך ההתרמות והקמתו לצורכי
צה"ל בראיית מקורות ושימושים.
יעד לסיום -חציון א' .2016
ליקוי
.4
צה"ל מימן מכספי תרומות הקמת פרויקטים ורכישת פריטי
ציוד בתחום הרפואה ,שנועדו להצלת חיים ולטיפול בנפגעים,
אף שעל פי הוראות אכ"א ,התרומות שצה"ל מקבל עבור
חייליו נועדו לרווחת החייל ולא למימון אמצעים הדרושים
לצה"ל לצורך פעילותו השוטפת.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.4
תחום הרפואה הינו ייחודי בהקשר של קבלת תרומות,
כיוון שלא אחת התרומות בתחום זה נוגעות לרווחת
החייל .בהקשר זה מתבצעת עמ"ט לבחינת וסיכום
מדיניות התרומות למערך .לאחרונה הופץ תר"ש
לתרומות במגוון תחומים וזאת על מנת לקבוע סדרי
עדיפויות בקבלת תרומות.
בנושא החינוך – גובשה תכנית עבודה בהקשר התרומות
48
לשנה"ע .2016במסגרת זו מתבצעת בקרה על משימות
חיל החינוך המאושרות למימון בתרומה ,ועל מימוש
התרומה באמצעים המאושרים לכך (מימוש אך ורק ע"י
משהב"ט /הקרן המשותפת).
ליקוי
.5
נמצאו מקרים רבים מהשנים 2014-2012המעידים על תופעה
רחבת היקף ,שבה קצינים וחיילים היו מעורבים בגיוס
עצמאי של תרומות באמצעות המרשתת ,וקיבלו תרומות
בניגוד לפקודות ולהוראות ,בכסף ובפריטים שונים ,ובכללם
ציוד לחימה .תופעה זו גורמת לפערים באיכות הציוד בין
יחידות שונות בעלות אותו צביון שירות ,דבר העלול לפגוע
פגיעה מוראלית בחיילים ,ולגרום לתחרות מזיקה בין יחידות
צה"ל השונות .כמו כן ,קבלתם של פריטים אלה ביחידות
השונות נעשית ללא פיקוח ובקרה של צה"ל על :כמותם,
בטיחותם ,איכותם והתאמתם ליעדם.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.5
הנוהלים והפקודות בעניין איסור גיוס תרומות רועננו
וחודדו במספר הזדמנויות .בנוסף ,בוצע תחקור של
אירועים חריגים ולעיתים נפתחו חקירות מצ"ח,
בעקבותיהן הועמדו לדין משמעתי חיילים ,מפקדים
ואף קצינים בכירים .כחלק מהשינוי שבוצע על רקע
הקמת הענף ,שּונה תהליך אישור התרומה ,על בסיס
ניתוק הקשר בין משרתי צה"ל לתורמים ושילוב גורמי
המשא"ן ,כחלק מתהליך האישור/שלילת התרומה.
ליקוי
.6
זה שנים רבות מפעיל חיל החינוך מכספי תרומות לחיילים
העומדים לפני שחרורם מצה"ל סדנאות שעלותן נאמדת
במיליוני ש"ח .חלק מכספי תרומות אלו לא אושרו על ידי
המינהלת ,והועברו על ידי התורמים ישירות לגופים
המקצועיים שקיימו את הסדנאות ,שלא באמצעות האגודה
או לב"י ,וזאת בניגוד לפקודות צה"ל והוראותיו.
ליקוי
.7
גורמים שונים בצה"ל מקיימים זה שנים קשר ישיר עם ארגון
הידידים בארה"ב ,תוך שהם מפרים את פקודות צה"ל
והוראותיו ,האוסרות על קיום קשר ישיר בין חיילים
לתורמים ,ופועלים בניגוד לחוות דעת משנת 2010של
49
הפרקליט הצבאי הראשי בעניין זה .נוכח ריבוי המקרים של
קשר ישיר בין תורמים וחיילים ,על הדרגים הבכירים בצה"ל
:לבחון בהקדם את ממדי התופעה האמורה ואת סיבותיה,
לגבש דרכי פעולה כדי להגביר את המודעות של החיילים
לנושא זה ולעשות את הפעולות הנדרשות כדי לקיים פיקוח,
אכיפה ואף ענישה למפרים את הפקודות בכל רמות הפיקוד.
תגובה
צבא הגנה לישראל
.7
ארגון FIDFהוא התורם הגדול והמרכזי לחיילי צה"ל,
וצה"ל מעריך ומוקיר את פעולתו ותרומתו למען
החיילים .לצד זאת ,הפקודות אוסרות על קיום קשר
ישיר של מפקדים מול הארגון .לאחרונה ,הופץ מסמך
ר' אכ"א לפורום המטה הכללי המבהיר זאת באופן חד
משמעי .במקביל הובהרה מדיניות צה"ל ,הנהלים
והפקודות לבכירי ארגון FIDFבארץ ובחו"ל .הנושא
יטופל גם במסגרת הבקרה השוטפת אשר תבוצע על
גורמי צה"ל השונים ובאמצעות חיזוק הקשר והבקרה
על ה .FIDF
ליקוי
.8
חלק מהפרויקטים שביצע צה"ל ביחידות השונות מכספי
תרומות לא נכללו בתכנית רב-שנתית (להלן -תר"ש) של צה"ל;
בנוסף לכך ,המינהלת לא גיבשה תכנית שנתית ותר"ש בכל
הנוגע לפריטי ציוד המועברים ליחידות צה"ל .בנסיבות אלה
התרומות מועברות ליחידות שלא על פי סדרי עדיפויות שהצבא
קובע .התנהלות זו יוצרת פערים בין יחידות זהות באופיין
המבצעי ,ואף תורמת לכך שהיחידות פועלות עצמאית לגיוס
תרומות ,וזאת בניגוד לפקודות ולהוראות בצה"ל .על אכ"א
לפעול בדחיפות לשינוי המצב הקיים בנושא קביעת היחידות
אליהן יועברו התרומות ,ובכלל זה לקבוע בשיתוף יחידות צה"ל
והגופים המתרימים ,תכניות שנתיות ותכניות רב-שנתיות
לשימוש בכספי התרומות ,בהתאם לסדרי העדיפויות של צה"ל,
בכל התחומים שבהם צה"ל מסתייע בכספי תרומות .על
המינהלת להנחות בעקביות את הגופים המתרימים לנתב את
עיקר מאמציהם להשגת תרומות עבור מטרות הכלולות
בתכניות שגיבש צה"ל.
50
תגובה
צבא הגנה לישראל
.8
לאחרונה הופץ תר"ש לתרומות במגוון תחומים וזאת
על מנת לקבוע סדרי עדיפויות בקבלת תרומות.
ליקוי
.9
לצה"ל אין מערכת מידע המרכזת את כל התמיכות שקיבל
כל אחד מהחיילים המוגדרים כחיילים נזקקים באמצעות
תרומות .דבר זה פוגע ביכולתו של צה"ל להבטיח ככל הניתן
הקצאת תרומות לחיילים אלו בצורה מתוכננת ושיוויונית.
ליקוי
.10
בשנים 2012ו 2013-התגלו באגודה שישה מקרים של התנהגות
עובדים שחרגה מנורמות מקובלות של מינהל תקין וטוהר מידות.
האגודה טיפלה אמנם באותם מקרים ,אך בלא שהיו לה נהלים
או הוראות בנוגע לדרכי הטיפול בהם ,ובכלל זה אמות מידה שעל
פיהן היא אמורה להחליט אימתי עליה להעביר מקרים כאלו
לגורמי חקירה ממלכתיים; רק בינואר 2015פרסמה האגודה
נוהל לטיפול בתלונות ,אך הנוהל אינו מפרט את הדרך הראויה
לטיפול בתלונות מסוגים שונים ,את התבחינים שעל פיהם ניתן
יהיה לקבוע באילו מקרים נדרש לדווח לוועד המנהל של האגודה,
ואת הכללים בנוגע לטיפולה בהמלצות של בודק חיצוני ,במקרה
שהיא מינתה כזה .על האגודה לקבוע נוהל המפרט את הדרך
הראויה לטיפול בתלונות מסוגים שונים נגד עובדיה .כמו כן ,על
האגודה לקבוע תבחינים שעל פיהם ניתן יהיה לקבוע באילו
מקרים נדרש לדווח לוועד המנהל של האגודה ,המורכב מאנשי
ציבור ,כדי שיחליט על דרכי הטיפול במקרים של התנהגות של
העובדים החורגת מכללי מינהל תקין.
תגובה
האגודה למען החייל
.10
ההסכם שנחתם בין האגודה ,לב"י ומשרד הביטחון מיום
12במרץ 2015פותר חלק ניכר מהליקויים הנזכרים
בטיוטת דו"ח הביקורת ,ובכלל זאת יוצר שער כניסה יחיד
לכלל התרומות אשר ייעודן קידום טובת חיילי צה"ל
ורווחתם ,מפריד בין פעילות גיוס התרומות ובין מימושן
מאחד את פעילות שתי העמותות באופן הפותר את
המחלוקות והחיכוכים ששררו ביניהן בעבר ,קובע כי
התקורה של האגודה תמומן על ידי משרד הביטחון כך ש-
100%מכל תרומה (מיועדת ושאינה מיועדת) מגיעים
51
לרווחת החיילים ,יוצר שקיפות מוחלטת ביחס לתרומות
כלפי התורמים ,צה"ל ומשרד הביטחון ,מסדיר את
הפיקוח ,התכנון והבקרה על ידי צה"ל ומשרד הביטחון
יוצר מודל תפעולי תקציבי בר קיימא לטווח ארוך לאגודה
וללב"י וכן הביא לביטול ההסכם לאספקת שירותי
טלמרקטינג על ידי חברה פרטית .הצדדים להסכם פועלים
על פיו כבר מיום 1ביולי .2015
לעניין טיפול האגודה בהתנהגות חריגה של עובדיה-
בעקבות הביקורת תיקנה האגודה את נוהל הטיפול
בתלונות .הנוהל אושר בוועדת הביקורת של האגודה ביום
16.8.2015ובוועד המנהל ביום .2.11.2015לעניין ההמלצה
כי בנוהל יכללו תבחינים שעל פיהם ניתן יהיה לקבוע האם
ובאילו מקרים של פגיעה בטוהר המידות נדרש לדווח
לוועד המנהל ,המורכב מאנשי ציבור ,כדי שיחליט על
דרכי הטיפול בהם :הנושא קיים בנוהל .הנוהל המתוקן
מחמיר וקובע כי כל תלונה שעניינה טוהר המידות תדווח
לוועדת הביקורת ,המורכבת אף היא -בדומה לוועד
המנהל -מאנשי ציבור ,וכן ליו"ר הוועד המנהל .תלונות
שעניינן טוהר המידות אשר מוגשות כלפי עובד בכיר
(כמפורט בנוהל) מדווחות גם לוועדת כח אדם של הוועד
המנהל ,המשתתפת בקבלת ההחלטה בדבר הגורם אשר
יהיה אחראי לטיפול בתלונה וכיצד יש לבררה .ועדת כח
אדם מורכבת מחברי הוועד המנהל ומדווחת לוועד המנהל
לגבי פעולותיה .בנוסף ,בהתאם לממצאי בירור התלונה,
מחליטה ועדת הביקורת האם להעביר את פרטי התלונה
וממצאיה לוועד המנהל ,גם במקרים שבהם לא מעורב
תלונה עובד בכיר.
לעניין ההמלצה כי על האגודה קבוע כללים בנוגע לטיפולה
בהמלצות של בודק חיצוני שמונה על ידה ,במקרים שבהם
מינתה בודק כזה ,כגון :מי אמור לבחון את המלצותיו
והאם המלצותיו הן סופיות או שצריך לאשרן :הנושא
קיים בנוהל .סעיף 5.3לנוהל ,החל הן על תלונות שעניינן
הפרת נהלי הארגון או הוראות הדין והן על תלונות
שעניינן פגיעה בטוהר המידות קובע כי במקרים שבהם
ימונה בודק חיצוני ( או כל גורם אחר האחראי לטיפול
בתלונה בהתאם לנוהל) ,עליו להעביר את ממצאיו למנהל
משאבי אנוש ,ליועץ המשפטי ולמנכ"ל האגודה .בהתאם
לנוהל ,הגורמים האמורים בוחנים את התלונה וממצאיה,
לרבות את ההמלצות ,ומחליטים כיצד לטפל בממצאים,
ובכלל זאת ,האם ליישם את ההמלצות ואם כן כיצד.
לאחר מכן ,ממשיך הטיפול בתלונה בהתאם לנוהל ,לרבות
עדכון של ועדת הביקורת ובמידת הצורך של גורמים
נוספים ,בהתאם לאופי התלונה.
52
ליקוי
.11
משרד מבקר המדינה מעיר כי שיעור הניצול הנמוך של כספי
התרומות המוענקים ליחידות במסגרת פרויקט "אמץ לוחם"
אינו עולה בקנה אחד עם מטרתה הבסיסית של האגודה
לפעול למען רווחת החייל .על האגודה ועל צה"ל לבחון את
הסיבות לכך שלא נעשה שימוש בחלק מהתרומות במסגרת
פרויקט "אמץ לוחם" ולפעול בהתאם לתוצאות הבחינה.
תגובה
האגודה למען החייל
.11
האגודה מבקשת להבהיר כי במסגרת הפרויקט,
היחידות מאומצות למשך 3שנים .מועד מתן התרומה
משתנה מחברה מאמצת אחת לאחרת ,והמועד שבו
מפקדי היחידות בוחרים לממשה משתנה אף הוא
מיחידה אחת לאחרת ,ותלוי לעיתים בפעילות
המבצעית של היחידות ובגורמים אינדיבידואליים
נוספים .בנסיבות אלה ,התקופה שיש לבחון לגביה את
שיעור מימוש התרומות משתרעת על פני 3שנים ולא
על פני שנה אחת .רובן המוחלט של היחידות מימשו
100%מהתרומות או קרוב לכך ואין אף יחידה
שמימשה פחות ממחצית מהתרומה שניתנה לה .יתרה
מכך ,נתוני הטבלה שהועברו לאגף המפקח הכללי
והנכונים ליום 31.12.2015וחלק מהתרומות
המפורטות במסגרתה עדיין מצויות בהליכי מימוש ,כף
שאף ייתכנו אחוזי מימוש גבוהים יותר.
53
54
התקשרויות רפאל מערכות לחימה
מתקדמות בע"מ עם מומחים
הגופים המבוקרים :רפאל.
ליקוי
.1
פעילות הדירקטוריון בעניין ההתקשרויות עם מומחים אינה
עולה בקנה אחד עם הדרישות בחוק החברות הממשלתיות,
התשל"ה( 1975-להלן -חוק החברות הממשלתיות) לעקוב
ברציפות אחר הגשמת התכניות של החברה.
ליקוי
.2
בשנת 2012לא דיווחה הנהלת רפאל לדירקטוריון בנושא
ההתקשרויות שערכה רפאל עם מומחים בשנת ,2011ויושב
ראש הדירקטוריון דאז לא זימן ישיבה בנושא זה .ממילא
הדירקטוריון לא דן בכך .אין ברפאל סימוכין לכך ,כי
הדירקטוריון דן בשנת 2013ביישום התכנית לשנת .2012
הסמנכ"ל למשא"ן וארגון דיווח לדירקטוריון רק במהלך
הביקורת ,באוקטובר ,2014בעיכוב ניכר של עד כשנתיים
וחצי ,על היקף הפעילות השנתית של המומחים בתקופה יולי
- 2011דצמבר 2011ובשנת .2013הדירקטוריון לא פעל כדי
לקבל במועד את הדיווחים.
תגובה
רפאל
.1-2
דירקטוריון רפאל יתכנס בתחילתה של כל שנה לצורך
דיון בתכנית המומחים ברפאל ,וישוב וידון בסמוך
לאחר תום אותה שנה בהגשמת תכנית זו לצורך מעקב
יישומה וקיום פיקוח ובקרה נאותים של הדירקטוריון
על התקשרויות עם מומחים .הנהלת רפאל תדווח
לדירקטוריון ( לקראת הדיונים בנושא המעקב אחר
העסקת המומחים המפורטים לעיל) את דיווחיה בדבר
תכניות החברה בעניין זה ,ויישום תכניות השנה
הקודמת.
ליקוי
.3
לפי נוהל מומחים ברפאל ,נדרש לקבל את אישורי המנכ"ל
להמשך ההתקשרויות של רפאל עם מומחים לתקופות
העולות על חמש שנים.במסמכי רפאל לא נמצאו אישורים
להתקשרויות כאלו בחמ"ח ובמנור ועם כמחצית מהמומחים
55
התפעוליים שנבדקו ,ולא נמצאו מסמכים שהוגשו למנכ"ל,
המפרטים את הסיבות המיוחדות והחריגות להמשיך
בהתקשרויות.
תגובה
רפאל
.3
רפאל תקפיד על קיום נהליה .לאור הערת המבקר,
רפאל תעדכן את נהליה בעניין האישורים הנדרשים
בחברה לצורך התקשרות עם מומחים ,כחלק מעדכון
נוהל ההתקשרויות עם מומחים באישור דירקטוריון
רפאל .עדכון זה יושלם במהלך שנת .2016
ליקוי
.4
בשנים 2012 ,2011ו 2014-לא הביאה הנהלת רפאל לאישור
הדירקטוריון את הרכב ועדות המכרזים לבחירת מומחים,
בניגוד לנדרש בתקנות ובנוהל הרכשה .לאחר התיקון לתקנות
שנערך בדצמבר 2012ועד לספטמבר 2013מינה מנכ"ל רפאל
חמש ועדות מכרזים ושמונה ועדות מכרזים לבחירת מומחים
בהרכב שלא תאם לנדרש בתקנות .הדירקטוריון אישר בינואר
ובאוגוסט 2013את המינויים .עד לאוגוסט 2015לא עדכנה
הנהלת רפאל את נוהל מומחים כך שיעלה בקנה אחד עם
האמור בתקנות בעניין הרכב ועדות המכרזים.
תגובה
רפאל
.4
הנהלת רפאל תביא לאישור דירקטוריון רפאל את
הרכב ועדות המכרזים ברפאל.
ליקוי
.5
מגישי הבקשות להתקשרויות עם כשליש מהמומחים בחמ"ח
ובמנור ולגבי כרבע מהמומחים בהנהלת רפאל נמנו עם מאשרי
הגשת הבקשות לוועדות לבחירת מומחים .אותם מאשרי הגשת
הבקשות בחמ"ח ובמנור נמנו עם הגורמים המאשרים את
ההתקשרויות בוועדה זו ובוועדת המכרזים לבחירת מומחים,
בהתאמה ,כפי שנכתב בפרוטוקולים של ישיבותיהן .התנהלות
זו אינה תקינה ,נוכח קיומו של ניגוד עניינים בין התפקידים
השונים שמילאו אותם גורמים.
56
תגובה
רפאל
.5
רפאל תעדכן את נהליה גם בעניין אישור בקשה
להעסקת מומחה ,בהתאם לדו"ח המבקר .כאמור,
עדכון זה יושלם במהלך שנת .2016
ליקוי
.6
הוועדה לבחירת מומחים במנור לא הכינה פרוטוקולים ל-
93%מישיבותיה שנבדקו .בהיעדרם ,אין תיעוד המפרט מה
היו השיקולים של חברי הוועדה ונימוקיהם ,ומה היו
ההחלטות שקיבלה הוועדה בעניין בחירת המומחים.
ליקוי
.7
הוועדות לבחירת מומחים בחמ"ח ובהנהלת רפאל וועדות
המכרזים לבחירת מומחים במנור ובחט"ל דנו בבקשות
להתקשרות עם מומחים אף על פי שמגישי הבקשות לא כתבו
במרבית הבקשות שנבדקו בביקורת ,מה היו ממצאי בחינת
חלופות מחוץ לרפאל לקבלת שירותי המומחה ,או מדוע לא
נמצאו חלופות כאלו .במצב דברים זה ובהיעדר פירוט
בפרוטוקולים של הוועדות האמורות ,לא ניתן לדעת האם הן
בחנו כנדרש סוגיה זו.
תגובה
רפאל
.6-7
רפאל תקפיד בדבר קיום פרוטוקולים כנדרש לישיבות
וועדות המומחים ברפאל .פרוטוקולים אלו יכללו גם
הנמקה ראויה לבחירת המומחים.
ליקוי
.8
ועדת המכרזים בהנהלת רפאל עשתה שימוש בלתי סביר
בתקנות ,בכך שנתנה מראש "אישורים" גורפים ,המהווים
לדברי רפאל פטורים תקופתיים ממכרזים ,לכל העסקות
להתקשרות עם מומחים ,שיתקיימו במשך שלוש שנים .זאת
במקום לאשר בוועדות המכרזים פטור ממכרז לכל מומחה
ומומחה בהתאם לעילות שנקבעו בתקנות.
57
ליקוי
.9
בדיוני ועדות המכרזים לבחירת מומחים בחמ"ח ,במנור,
בחט"ל ובהנהלת רפאל לא נידונה סוגיית מתן הפטור ממכרז
להתקשרויות ,והוועדות לא נתנו פטורים כאלו .לכל הדיונים
האמורים ,למעט אחד ,לא הוגשו בקשות לקבל פטורים
ממכרזים; ובכל הפרוטוקולים של הוועדות לא נכתבו
הנימוקים וסעיפי התקנות למתן פטורים.
ליקוי
.10
על אף שוועדות המכרזים לבחירת מומחים במנור ובחט"ל
לא פעלו כוועדות מכרזים ,התקשרה רפאל עם המומחים ללא
קבלת פטור ממכרז .כך גם ב 44%-מהתקשרויות בחמ"ח
ובהתקשרויות עם מומחים תפעוליים בהנהלת רפאל .האמור
בפרוטוקולים של הוועדות לבחירת מומחים בחמ"ח
ובהנהלת רפאל כי הוועדות פעלו גם כוועדות מכרזים ,אינו
משקף נאמנה את העובדות לאשורן.
ליקוי
.11
ב 75%-מהבקשות למתן פטור ממכרז בחמ"ח לא הבהירו
מבקשי הבקשות וועדת המכרזים או ועדת ההרכשה שאישרו
אותן כי מדובר בספק יחיד ,ולא נימקו את הסיבות לבקשה
ולמתן פטור ממכרז .בכל הפרוטוקולים של דיוני הוועדות
האמורות הן לא רשמו את סעיף התקנה שלפיו נתנו את
הפטור.ועדת ההרכשה בחמ"ח אישרה שליש מהבקשות
להתקשרויות לאחר שרפאל החלה להעסיק את המומחים.
ליקוי
.12
ועדת המכרזים לבחירת מומחים במנור והוועדה לבחירת
מומחים תפעוליים ,בשבתה לפי הכתוב בפרוטוקולים של
דיוניה כוועדת מכרזים ,דנו ואישרו בדיעבד יותר ממחצית
מהבקשות להתקשר עם מומחים לאחר המועד שבו החלה
רפאל בהעסקתם .הוועדות האמורות אף אישרו יותר
ממחצית מהבקשות ,אף כי נכתב בהן מועד תחילת העסקה
מוקדם למועד ישיבותיהן.
ליקוי
.13
לגבי מרבית ההתקשרויות עם מומחים תפעוליים לא נמצאו
במסמכי רפאל סימוכין לכך שהנהלת רפאל פנתה לקבל
הצעות ממספר מומחים ,ואכן קיבלה אותן .גם אין סימוכין
לכך שהוועדה לבחירת מומחים תפעוליים בחנה סוגיה זו ,הן
בהיבט המקצועי והן בהיבטי ועדת מכרזים.
58
תגובה
רפאל
.8-13
ועדת המכרזים בהנהלה תפעל בהתאם לייעוץ משפטי
מחייב עפ"י התקנות .הפטורים לעניין התקשרויות עם
מומחים ינומקו ויתועדו ע"י ועדות הפטור שידונו בעניין
זה ,בהתאם למתחייב עפ"י סעיפי הפטור הרלבנטיים.
הוועדות האמורות תתעדנה את החלטותיהן אשר
תתקבלנה בהתאם לסעיפי הפטור הרלוונטיים .ככל
שיחליטו הועדות בדבר פטור ממכרז בשל נימוקי ספק
יחיד ,יקפידו הועדות כי החלטה זו תכלול הנמקה ראויה.
ועדות לבחירת מומחים ברפאל יפעלו לקבל הצעות
ממציעים נוספים ,בטרם קבלת החלטתן בדבר קבלת
שירותי מומחים ברפאל .רפאל תפעל כי מועד תחילת
העסקתם של מומחים ברפאל לא יוקדם לאישור הועדות
הדנות בבחירת מומחים.
ליקוי
.14
במרבית ההתקשרויות של רפאל באמצעות חמ"ח החלה
רפאל להעסיק את המומחים לפני שהם חתמו על הסכמי
התקשרות וכתבי התחייבות לשמירת סודיות ,ובמנור -ללא
שנציגי רפאל והמומחים חתמו על ההסכמים .במרבית
ההתקשרויות של רפאל באמצעות ההנהלה וחט"ל רפאל כלל
לא צירפה להזמנות הרכש הסכמי התקשרות ,וממילא רפאל
והמומחים לא חתמו על הסכמים כאלו.
תגובה
רפאל
.14
רפאל תקפיד כי המומחים אשר נבחרו ליתן את
שירותיהם לרפאל ,יחתמו על הזמנת הרכש המונפקת
להם ועל ההסכם בין רפאל לבינם.
ליקוי
.15
חטיבת החימוש ,חטיבת הטילים והנהלת רפאל לא וידאו בכל
ההתקשרויות שנערכו בשנים 2011ו ,2012-כי המומחים ערכו
את הביטוחים כנדרש בנוהל מומחים .מנור ,חט"ל וההנהלה לא
קיימו את דרישת הנוהל לקבל מהמומחים אישור על עריכת
הביטוחים בכל ההתקשרויות בשנת ,2013למעט אחת.
59
תגובה
רפאל
.15
לאור הערות המבקר והשלכות יישומן ,בוחנת רפאל
מחדש את מדיניותה הביטחונית ועדכון נהליה בסוגיה
זו.
ליקוי
.16
במרבית ההתקשרויות בחמ"ח ,במנור ובהנהלת רפאל החלה
רפאל להעסיק את המומחים לפני שמורשי החתימה אישרו
את ההזמנות להתקשרויות .במרבית ההתקשרויות האמורות
הוציאה רפאל הזמנות ,שבהן נרשם מועד תחילת העסקה
מוקדם יותר למועד הוצאתן.
תגובה
רפאל
.16
רפאל תקפיד כי בטרם העסקתו של מומחה ,תאושר
ותיחתם הזמנת ההתקשרות עימו .באשר לליקוי אשר
נמצא ע"י המבקר ואשר הצביע על אירוע של תשלום
למומחה אף כי תם תוקפה של ההזמנה ,תקפיד רפאל
במשנה תוקף על אי הישנותו של אירוע חריג זה.
ליקוי
.17
במסמכי רפאל לא נמצא הסבר על המקור התקציבי ששימש
אותה לתשלום 4,195ש"ח לחברה ה' ,יותר מהיתרה הכספית
שבהזמנות .רפאל שילמה באמצעות חמ"ח והנהלתה בשנת 2013
לשני מומחים סכומים של 30,022ש"ח ו 6,247-ש"ח ,בהתאמה,
על חשבון הזמנות שתוקפן פג בסוף דצמבר .2012ביצוע
התשלומים מעיד על כשל בפיקוח ובבקרה של הגורמים שאישרו
אותם ושל יחידות החשבות ,שביצעו אותם ללא הזמנות.
ליקוי
.18
קיים פגם בכך שמנכ"ל רפאל החליט להתקשר עם חברה ז' ואף
קיבל לכך את "ברכת" הדירקטוריון ,לפני שהוועדה לבחירת
מומחים תפעוליים דנה בחלופות לשירותי המומחה .על פי
סיכום המנכ"ל אישר הסמנכ"ל למשא"ן וארגון לשלם לחברה
סך של 45,000ש"ח בגין מתן שירותי מומחה באפריל ,2013
אולם האישור ניתן על אף אישור הוועדה לבחירת מומחים
תפעוליים ,שבראשות הסמנכ"ל עצמו ,להתקשר עם המומחה
החל ממאי 2013בלבד ,ושלא לפי האמור בהזמנת הרכש
ובהסכם ההתקשרות עם החברה ,כי תוקפו ממאי .2013
60
תגובה
רפאל
.18
לאור הערות המבקר לגבי אירוע זה ,בוחנת רפאל את
הליכי אישור ההתקשרות עם מומחים בה.
ליקוי
.19
על העוסקים ברכש מוטלת החובה והאחריות להיות ערים לכל
התקנות והנהלים המחייבים ,ולדבוק בהם .על רפאל להפיק
לאלתר לקחים נדרשים מדוח זה ,להקפיד על קיום הליך שוויוני
ותחרותי בבחירת מומחים ,לשפר משמעותית את תפקוד
מנגנוני הפיקוח והבקרה על תהליכים אלה ,ולרענן בקרב
עובדיה את התקנות והנהלים הרלוונטיים לרכש בכלל ולרכש
שירותי מומחה בפרט .בכלל זה עליה להקפיד על יישום
ההוראות המחייבות בכל הנוגע להגשת הבקשות להתקשרויות,
לפעילות הוועדות לבחירת מומחים וועדות המכרזים ,ולהעסקת
המומחים אך ורק לאחר אישור ההתקשרויות עמם כנדרש,
כריתת ההסכמים והוצאת ההזמנות.
תגובה
רפאל
.19
ראה תגובות לליקויים.5,6-7,8-13,14 :
61
62
הליכים לאיוש משרות במשרד הביטחון
הגופים המבוקרים :משרד הביטחון ,נציבות שירות המדינה
ליקוי
.1
בנובמבר 1960התקבלה החלטת ממשלה ,שקבעה פטור מחובת
קיום מכרז פומבי לרשימת משרות במספר משרדי ממשלה,
לרבות במשהב"ט (להלן -החלטת הממשלה) .רשימה זו רחבה
מאוד ,וכוללת משרות רבות בכל אגפי משהב"ט ובדרגות
בכירות שונות .בשנת 2004יזמו נש"ם ומשהב"ט עבודת מטה
שמטרתה לבחון את רשימת המשרות שהופטרו בעבר מחובת
קיום מכרז פומבי ,ובכך להתאים את החלטת הממשלה
למציאות שהשתנתה .במועד סיום הביקורת ,ספטמבר ,2015
עבודה זו טרם הסתיימה והפטור הרחב עדיין תקף.
תגובה
משרד הביטחון
.1
המשרד נמצא בישורת האחרונה להשלמת עבודת המטה
בנושא לצורך הגשתו לנציבות שירות המדינה ומשם
לאישור ועדת השרות .על פי הנחיית נש"מ האחרונה,
מתקיימת בחינה מחדש של חלק מהמשרות הכלולות
בהצעה וחלוקתם לקטגוריות מוגדרות .בחינה זו
מתוכננת להסתיים בימים הקרובים ולאחר מכן תוגש
ליועמ"ש ובאמצעותם לנש"מ.
צפי לסיום -סוף חציון א' .2016
תגובה
נציבות שירות המדינה
.1
לעניין עבודת מטה לבחינת הפטור מחובת קיום מכרז
פומבי -העבודה טרם הסתיימה אך נמצאת לקראת
סיום ולקראת הבאתה לוועדת שרות ,במועד הקרוב.
לעניין איוש משרות הפטורות ממכרז ,בהיעדר הליך
חלופי -הליך חלופי לאיוש משרות הפטורות ממכרז,
יקבע במקביל להסדרת הפטור מחובת קיום מכרז
פומבי ,וכתנאי לאישור הפטור כמצוין בסעיף דלעיל.
63
ליקוי
.2
הימשכות עבודת המטה ,זה כ 11-שנה הביאה לכך שמשהב"ט
ממשיך לאייש משרות רבות ללא הליך חלופי מעוגן בכתב
(למעט ,בין השאר ,במשרותיו במשלחות חו"ל) .זאת ,על אף
ההתפתחות בשנים האחרונות בתפיסה הציבורית בנוגע
לעקרונות של שקיפות ומתן שוויון הזדמנויות .דוגמה בולטת
לאיוש משרה ללא הליך חלופי מעוגן בכתב היא ההליך לאיוש
משרת ראש האגף לייצוא ביטחוני בשנת ,2014שבו מנכ"ל
משהב"ט קיבל לבדו את ההחלטה מי ימונה לתפקיד .הליך זה
התנהל ללא השקיפות הדרושה ,ועל כן לא ניתן היה לקיים עליו
בקרה .עד לאישורה של עבודת המטה ,על אמ"ש להקפיד לאייש
משרות הפטורות מחובת קיום מכרז פומבי באובייקטיביות
ובשוויוניות ,וזאת על אף שאינו מחויב לקבוע הליך חלופי
לאיושן.
תגובה
משרד הביטחון
.2
המשרד למד את הביקורת והכללים בנושא הליכי
הקליטה במסגרת הפטור מחובת מכרז פומבי .כמו כן,
חודדו והובהרו הכללים לכל הגורמים .במידה וכללי
הנש"מ ישונו ,מערכת הביטחון תפעל בהתאמה.
ליקוי
.3
משרות במשלחות משהב"ט בחו"ל פטורות מחובת קיום מכרז
פומבי והחלטת הממשלה לא קבעה להן הליך איוש חלופי.
ההליך לבחירה ולאישור של עובדי משהב"ט לשירות ארוך
בחו"ל נעשה על פי הוראת משהב"ט .נמצא כי בהוראה ישנם
סעיפים שאינם עולים בקנה אחד עם נורמות ציבוריות של
שקיפות ואובייקטיביות :בהוראה נקבע כי החלטות על איוש
משרות אלה מתקבלות על ידי גורם יחיד ,מנכ"ל משהב"ט,
לאחר שמוגשת לו חוות דעת של ועדה ממליצה ,ובאיוש משרות
בכירות (ראשי משלחות) אף בלעדיה; כמו כן ,על פי ההוראה
מופר האיזון הפנימי בוועדה הממליצה בין גורמים פנימיים
מטעם משהב"ט לנציגים חיצוניים .כמו כן ,כל עוד לא אושרה
טיוטת עבודת המטה שממליצה על ביטול הפטור לכל משרות
משהב"ט בחו"ל ,על משהב"ט לתת ביטוי לעקרונות של
שקיפות ,אובייקטיביות ושוויון הזדמנויות במסגרת בחינתו
מחדש את סעיפי ההוראה לאיוש משרות בחו"ל.
64
תגובה
משרד הביטחון
.3
בהתאם להנחיית נש"מ והחל מחודש פברואר 2016
(איוש משרות חו"ל לקיץ )2016הליך איוש משרות
בחו"ל מתבצע על פי כללי מכרזים כנהוג בשירות
המדינה או לחילופין בהליך של ניוד רוחב טרם פרסום
מכרז פנימי .הוראת משהב"ט 64.12תעודכן ,בהתאמה
לשינוי מדיניות זה.
צפי לסיום -סוף חציון א' .2016
תגובה
נציבות שירות המדינה
.3
ניתנה הנחייה למשרד הביטחון לפעול באיוש משרות
במשלחות המשרד לחו"ל ,כפי שפועלים באיוש משרות
אחרות במשרד .ואכן כך נעשה ,באיוש המשרות
למשלחות לקיץ ,2016למרות התנגדות יו"ר ועד
העובדים.
ליקוי
.4
התקשי"ר מפרט דרכים לאיוש משרות שלא בדרך של מכרז
פומבי ,אשר קודמות לשלב פרסום מכרז פומבי ,וביניהן ניוד
רוחב ונוהל משרתי קבע .בתקשי"ר לא נקבע האופן שבו
יועבר עובד במסגרת ניוד רוחב ,והחובות החלות על המעביד
ביישום הליך זה .בהיעדר עקרונות מנחים ,למעשה מאפשרת
נש"ם למשרדי הממשלה לפעול בתחום זה כראות עיניהם.
דבר זה עלול להביא לפגיעה בעקרונות יסוד כעיקרון השוויון
ועיקרון השקיפות .עוד נקבע בתקשי"ר ,שבהתקיים תנאים
מסוימים ,ניתן להעביר עובד למשרה שתפקידיה "שונים
תכלית שוני מתפקידיו הקודמים" ,אך הוא אינו מגדיר את
משמעותה של קביעה זו.היעדר הגדרה למונח עלול להביא
לחוסר אחידות ,ולפתוח פתח למתן פרשנות רחבה שלא
תעלה בקנה אחד עם כוונת התקשי"ר ועם המטרה שביקש
לקדם באמצעות נוהל זה .על נש"ם לייחס משנה חשיבות
להסדרה בתקשי"ר של אופן יישום הליך ניוד רוחב ,ולהגדירו
באופן ברור וחד-משמעי נוכח רפורמה שהיא עורכת,
שמטרתה לקדם ולחזק את מערך הגיוס והמיון התעסוקתי,
ושבעקבותיה הליך ניוד הרוחב עתיד להפוך לשלב מרכזי
בהליכי איוש משרות.
65
תגובה
נציבות שירות המדינה
.4
לנושא ניוד רוחב -עמדת הנציבות היא כי יש לאפשר
ניוד בתוך שירות המדינה .עפ"י סדר העדיפויות
שגובש ,נושא הניוד יוחל בצורה מבוקרת ע"י הסגל
הבכיר .לצורך זה מתגבשים תשתית ונהלים ובהתאם
ללקחים שיופקדו בעתיד ,ניתן יהיה לקבוע כללים
ולהנחות על ביצוע ניוד עובדים גם ברמות הנמוכות
ביותר .כמו כן הנציבות מדגישה כי בפועל ,ניוד עובדים
נעשה כאשר מדובר בעובדים העובדים במשרות באותו
תחום של עשיה .אין מצב שמנויד עובד מתחום אחר
לתחום אחר ושונה לחלוטין.
ליקוי
.5
בתקשי"ר לא נקבע האופן שבו יועבר עובד במסגרת ניוד
רוחב ,והחובות החלות על המעביד ביישום הליך זה .בהיעדר
עקרונות מנחים ,למעשה מאפשרת נש"ם למשרדי הממשלה
לפעול בתחום זה כראות עיניהם .דבר זה עלול להביא לפגיעה
בעקרונות יסוד כעיקרון השוויון ועיקרון השקיפות .עוד נקבע
בתקשי"ר ,שבהתקיים תנאים מסוימים ,ניתן להעביר עובד
למשרה שתפקידיה "שונים תכלית שוני מתפקידיו
הקודמים" ,אך הוא אינו מגדיר את משמעותה של קביעה זו.
היעדר הגדרה למונח עלול להביא לחוסר אחידות ,ולפתוח
פתח למתן פרשנות רחבה שלא תעלה בקנה אחד עם כוונת
התקשי"ר ועם המטרה שביקש לקדם באמצעות נוהל זה.
תגובה
משרד הביטחון
.5
מערכת הביטחון פועלת כיום על פי כללי והוראות
הנש"מ במידה והן תשוננה – המערכת תפעל בהתאם.
ליקוי
.6
כפי שקבוע בתקשי"ר ,על המועמדים לקליטה על פי נוהל
משרתי קבע לעמוד בפני ועדת בוחנים בהרכב של מכרז
פומבי .בחינה של הליך העברתם של עשרות בודדות של
משרתי קבע -כמחצית מאלה שנקלטו למשהב"ט לפי נוהל
זה בשנים - 2014-2012העלתה ,שאף לא אחד מהמועמדים
עמד בפני ועדה כזו .כמו כן ,בבחינת הליכי איוש של שלוש
משרות בכירות (ראש משלחת משהב"ט באירופה ,סמנכ"ל
וראש אגף הנדסה ובינוי וסגן בכיר לראש גית"ם וראש
66
היחידה לתכנון משולב) נמצאו ליקויים מהותיים בהתנהלות
משהב"ט ,אשר פעל בניגוד להוראות התקשי"ר ולעקרונות
של אובייקטיביות ,שוויוניות ושקיפות .על אמ"ש לוודא
שאיוש משרות ,קל וחומר בכירות ,לפי נוהל משרתי קבע,
ייעשה בהתאם להוראות התקשי"ר .כמו כן ,עליו להקפיד על
שקיפות מלאה ,ככל הניתן ,על תיעוד ראיונות והליכים של
קבלת החלטות ועל שמירה על הליך אובייקטיבי ושוויוני.
תגובה
משרד הביטחון
.6
איוש משרות ,משרתי קבע ,מתבצע בהתאם להוראות
התקשי"ר ,לרבות ,שקיפות מלאה ,ככל הניתן ,תיעוד
ראיונות והליכים של קבלת החלטות ושמירה על הליך
אובייקטיבי ושוויוני .החל מינואר 2015מקיים
המשרד ועדות בוחנים בהרכב של מכרז פומבי וזאת
במסגרת נוהל משרתי קבע .בהתקיים הנ"ל – מקיים
המשרד הלכה למעשה את הוראות תקשי"ר 11.6על
כל סעיפיה.
תגובה
נציבות שירות המדינה
.6
לנושא איוש משרות לפי נוהל משרתי קבע -יודגש ,כי
הנוהל הקיים אינו מיועד רק למשרתי קבע אלא גם
לשוטרים וסוהרים וכי מדובר בהוראה בתקשי"ר.
איוש משרתי קבע במשרות פנויות הוא אחת מהדרכים
לאיוש משרות בשירות המדינה .היקף האיוש בדרך זו
מועט מאוד בכל שירות המדינה ולכן הנציבות אינה
עוסקת בנושא זה בעת הזו .מודגש ,כי מאחר ומדובר
באוכלוסייה ייחודית ,ככל שיוחלט לעסוק בנושא זה-
הנושא יובא להחלטה מחוץ לנציבות שירות המדינה
ולא מן הנמנע ששינוי כזה יצריך החלטות ממשלה.
משרד הביטחון הקפיד לקלוט אנשי קבע לאחר שאלה
עוברים מרכז הערכה וכיום מקפיד על ההנחיות של
בחינתם בועדת בוחנים בהרכב של מכרז פומבי.
ליקוי
.7
דרישות הסף בתחום ההשכלה שאישרה נש"ם נוסחו לרוב על פי
תכניות הלימוד הקיימות זה שנים במוסדות להשכלה גבוהה.
על אף שהאקדמיה מציעה תכניות לימוד חדשות מפעם לפעם,
נש"ם לא עדכנה את הנחיותיה בנושא .היעדרן של התאמות
נדרשות בדרישות הסף עלול למנוע ממועמדים ראויים את
67
ההזדמנות להגיש מועמדותם לתפקידים במגזר הציבורי מחד,
ומאידך המערכת עלולה להפסיד הזדמנות לגייס מועמדים בעלי
כישורים שיכולים לתרום לה .ראוי שאגף בחינות ומכרזים
בנש"ם יבחן את הנחיותיו בנושא קביעת דרישות סף במכרזים
בתחום ההשכלה מדי תקופה ,כך שיתנו ביטוי לשינויים
ולעדכונים בעולם התעסוקה ובעולם האקדמי .כמו כן ,על אגף
בחינות ומכרזים לפרסם בהקדם האפשרי את ההנחיה בנושא
הנמקות בפרוטוקול במצבים של פערים קיצוניים בציונים
במרכיבי השכלה וניסיון.
תגובה
נציבות שירות המדינה
.7
על פי הנחיות נציב שירות המדינה ,אמור לקום צוות
שיקבע את השיטה לקבלת העדכונים לגבי שינויים
במסלולי הלימודים בארץ ,וכן את האופן שבו יימסר
עדכון זה לרפרנטים בנש"מ ולמשרדי הממשלה.
ליקוי
.8
בעקבות הביקורת הקודמת עדכן אמ"ש את נוהל ועדת
הבוחנים על מנת ליצור אחידות ושקיפות בדרכי הבחירה של
המועמדים .על אף זאת ולמרות הבהרות של מרכזות ועדות
הבוחנים בנוגע לאופן דירוג מועמדים ,עדיין נמצאו מספר
מכרזים שבהם נתנו חברי ועדות הבוחנים ציונים במרכיבים
אובייקטיביים של השכלה וניסיון באופן שלא תאם כלל את
נתוני המועמד בפועל .כמו כן נמצאו מכרזים שבהם היו
פערים גדולים בין ציונים שנתנו חברי ועדה שונים בוועדת
הבוחנים במרכיבים אלה לאותו מועמד ,בלי שהנימוקים לכך
פורטו בפרוטוקול כנדרש.
תגובה
משרד הביטחון
.8
בהתאם להנחיות נציבות שירות המדינה ,הציונים
הניתנים על ידי חברי ועדת הבוחנים משקפים שיקול
דעת אישית ואין זה בסמכות או מתפקידם של חברי
הועדה האחרים כמו גם של מרכזת הועדה להתערב או
לשנותם .המשרד פועל על פי הנחיה זו ובמקביל פיתח
אפליקציה מחשובית לצורך ביצוע בקרה על הציונים
הניתנים על ידי חברי הועדה תוך הפניית תשומת ליבם
לציונים נמוכים מתוך הטווח המותר ,וכל זאת על מנת
להביא לידי ביטוי ביתר שאת שקיפות והגינות
בהתנהלות הועדה .בהינתן שינוי בהנחיות נש"מ
68
המתיר ומסמיך את מרכזת הועדה לאתר פערים
מהותיים בציונים" ,ולפתוח" דיון לגביהם במסגרת
הועדה – ייעשה כן על ידי המשרד .כל עוד לא ישונו
ההנחיות – ימשיך המשרד בביצוע בקרה הולמת,
במסגרת המגבלות והכללים העומדים לרשותו.
תגובה
נציבות שירות המדינה
.8
לנושא סדרי עבודה של ועדת הבוחנים -הערכת מועמדים
בהתאם למרכיבי השכלה וניסיון -ככלל ,חברי הוועדה
רשאים למלא הערכה כפי הבנתם גם אם נוצרים פערים
גדולים בין המערכים .ראש אגף בחינות ומכרזים בנש"מ
תפיץ הנחיות למרכזות הוועדות למצבים כפי שתוארו
בדו"ח הביקורת.
ליקוי
.9
באחד המכרזים שנבדקו לא נבחרה המועמדת שדורגה במקום
הראשון .ועדת הבוחנים בחרה כזוכה את המועמד שדורג שני
על אף שכל חברי ועדת הבוחנים העניקו למועמדת שדורגה
ראשונה ציונים גבוהים יותר או שווים לאלה של המועמד
שדורג שני ,בלי שהדבר נומק כראוי בפרוטוקול .יתרה מכך,
ועדת הבוחנים גם לא הפעילה העדפה מתקנת .היא אמנם ציינה
כי למועמד יתרון במסגרת ניסיונו התעסוקתי ,אך יוער כי ניסיון
זה כלל לא הוגדר בדרישות הסף למשרה .ההערה בדבר היתרון
של המועמד עלתה רק בשלב הסופי של המכרז ,והיא אף לא
קיבלה ביטוי בציונים שנתנו חברי הוועדה למועמדים ברכיב זה.
על הממונה על מערכת הביטחון בנש"ם וכן על ראש אמ"ש
במשהב"ט לוודא שחברי ועדות הבוחנים יקפידו לפעול בהתאם
להוראות החוק ,התקשי"ר והנחיות נש"ם בדבר העדפה מתקנת
במכרזים.
תגובה
משרד הביטחון
.9
המשרד פועל בהתאם לחוזר נש"מ בנושא העדפה
מתקנת במכרזים .סעיפי החוק מובהרים בפתח כל ועדת
בוחנים ובמקרים רלוונטיים הנושא נלקח בחשבון ,נערך
דיון שעיקריו באים לידי ביטוי בפרוטוקול .הערת מבקר
המדינה בעניין זה נסמכה על אירוע בודד אחד לכאורה,
מתוך 140תיקי מכרזים שנבדקו .באשר לאותו מכרז
התייחסה הועדה לנושא העדפה מתקנת ומולאו כל
הסעיפים הרלוונטיים בפרוטוקול .המשרד סבור כי אין
69
לראות באירוע בדיד זה ,מדגם מייצג בכל קנה מידה
סטטיסטי סביר ומקובל משרד הביטחון ימשיך ויקפיד
לפעול בהתאם להוראות החוק והנחיות נש"מ בעניין
העדפה מתקנת במכרזים.
תגובה
נציבות שירות המדינה
.9
לנושא העדפה מתקנת לייצוג הולם לנשים -ההערה
לגבי המכרז הספציפי שעליו מעיר המבקר ,מקובלת.
הנציבות מציינת כי בדרך כלל במכרזים ,בין אם נבדקו
ובין אם לא ,נשמרת העדפה מתקנת.
ליקוי
.10
על פי נוהג בין משהב"ט להסתדרות העובדים הכללית (להלן
ההסתדרות) ,ועדת הבוחנים במכרזים פנימיים כוללת אתאחד מחברי ועד העובדים של משהב"ט במקום נציג
ההסתדרות .הגם שהתקשי"ר מאפשר הסדר שכזה ,הרי
שמנוסחו ניתן להבין שהוא אינו יכול להיות גורף; כמו כן,
הנוהג לא קיבל את אישור נציב שירות המדינה כנדרש .נוהג
זה הביא למצב שבאף לא אחת מוועדות הבוחנים במשהב"ט
היוו נציגים חיצוניים רוב ,כנדרש בתקשי"ר .כך למשל ,ועדת
הבוחנים במכרז למשרת המשנה למנכ"ל משהב"ט מנתה
שלושה חברים במקום ארבעה ,וכללה נציג חיצוני אחד בלבד
במקום שלושה ,כפי שקבוע בתקשי"ר.
תגובה
משרד הביטחון
.10
המשרד פועל מזה שנים ארוכות על פי הסדר לפיו נציג
ההסתדרות במכרזים פנימיים הינו נציג ועד העובדים
המקומי .מחזיק תיק מערכת הביטחון בהסתדרות
הסמיך את נציגי ארגון עובדי המשרד כנבחרים מטעמו
לשמש בנציגי ההסתדרות בועדות בוחנים .הסדר זה
מוכר היטב לנציבות שירות המדינה ,מקובל עליה ואף
היא פועלת על פיו .על אף זאת ולצורך הסדרת הנושא
בשנית ,שיגר המשרד באוגוסט 2015פנייה לנציב
שירות המדינה והמשרד ממתין לאישורו .כתשובת
ביניים נמסר כי על המשרד להמשיך ולנהוג כפי שנהג
עד היום וזאת עד לקבלת תשובת הנציב .המשרד יפעל
על פי ההנחיות שיתקבלו ,לרבות הקפדה על כך שלנציג
ארגון העובדים הנוכח בועדה לא תהיה זיקת ענין
שהיא לנשוא המכרז.
70
תגובה
נציבות שירות המדינה
.10
ליקוי
.11
לנושא הרכב ועדת הבוחנים -הוצג לצוות הביקורת
מינוי /אישור של ההסתדרות לפיו נציג ההסתדרות
במכרזים במשהב"ט הוא נציג הוועד המקומי .לאור
הערת הביקורת ,התקיימה פגישה עם נציג ההסתדרות
המחזיק בתיק הביטחון .הלה חזר על אישורו .הן
משום שהוא יחיד בתפקיד בהסתדרות ולא יוכל
להתפצל לכל המכרזים מערכת הביטחון והן משום
שהוא ראשי למנות את מי הוא סבור שנכון למנות.
לפיכף ,תופנה בקשה לנציב שירות המדינה למתן
אישור חריג ומיוחד למשרד.
בעקבות הביקורת הקודמת ,נוכח העובדה שמשהב"ט אינו
מחובר למערכת הממוחשבת המאפשרת פיקוח של נש"ם על
מכרזים במשרדי ממשלה ,שיבצה נש"ם בשנת 2012עובדת
לעריכת בקרה על מכרזים שבאחריות משהב"ט .פעילותה
הופסקה בפברואר ,2014ומאז ועד מועד סיום הביקורת לא
נערכה בקרה על ידי בקרים מטעם נש"ם על מכרזים
במשהב"ט .כמו כן ,טרם מוסדו הליכים חלופיים שיהיה בהם
כדי לפצות על כך.
תגובה
משרד הביטחון
.11
המשרד מציין כי לקראת סוף שנת 2015חודשה בקרת
הנציבות על מערכת הביטחון.
תגובה
נציבות שירות המדינה
.11
לנושא פיקוח ובקרה של נש"מ -אגף בחינות ומכרזים
החל לפעול להפקת דו"חות חודשיים עבור נתוני
מכרזים המתקיימים במשרד הביטחון ,בנוסף לבקרה
פיזית .עיבוד הנתונים ייעשה כפי שמתבצע לגבי יתר
המשרדים ויחידות הסמך .אך מאחר ונתונים אלה
אינם מופיעים במערכת המרכבה -המערכת המקוונת
בשירות המדינה ,אזי לגבי משרד הביטחון ,הבדיקה
תתבסס על מידע שיועבר מהמשרד.
71
© Copyright 2024