Beslut om licensjakt efter björn i Jämtlands län 2016
1 / 24 Beslut Datum Dnr (anges vid skriftväxling) 2016-07-01 218-4081-2016 Beslut om licensjakt efter björn i Jämtlands län 2016 Länsstyrelsen i Jämtlands län beslutar om licensjakt efter högst 74 björnar i Jämtlands län. Beslutet är fattat med stöd av 5 b, 9b, 23 c, 23 d och 24 d §§ jaktförordningen (1987:905) och Naturvårdsverkets beslut: Delegering av licensjakt efter björn till länsstyrelserna i mellersta och norra förvaltningsområdet. (dnr. NV-0688914) den 4 december 2014. I beslutet beaktas skyddsreglerna i artikel 12 i rådets direktiv (92/43/EEG) om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, undantagsreglerna beträffande jakt och förvaring av jaktbyte i artikel 16 samma direktiv och Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd (NFS 2010:7) för länsstyrelsens beslut om licensjakt efter björn. Dessutom beaktas Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2014:3) om ändring i Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd (NFS 2010:7) för länsstyrelsen beslut om licensjakt efter björn. Länsstyrelsen beslutar vidare att nedan angivna villkor ska gälla för beslutet. Jakt som inte följer dessa villkor sker utan stöd av beslutet och i strid med fredningsbestämmelserna i 3 § jaktlagen (1987:259). Straffbestämmelserna för jaktbrott finns i 43 och 44 §§ samma lag. Länsstyrelsen beslutar med stöd av 59 § jaktförordningen att detta beslut ska gälla utan hinder av att det överklagas. Detta betyder att beslutet gäller även om det överklagas Hur beslutet kan överklagas framgår av bilaga A1. Postadress 831 86 ÖSTERSUND Besöksadress Residensgränd 7 Telefon 010-225 30 00 Fax 010-225 30 10 E-post [email protected] Webb www.lansstyrelsen.se/jamtland 2 / 24 Villkor När får jakten bedrivas? Jakten får bedrivas från och med den 21 augusti 2016 till och med den 15 oktober 2016 eller den tidigare tidpunkt då jakten i respektive område avlyses. Var och hur många djur får fällas? Jakten omfattar högst 74 björnar fördelade på 2 jaktområden i länet. Område 1: söder om Europaväg 14 (E14). Antal björnar: Högst 37 björnar får fällas varav högst 20 får fällas inom område 1b. Område 2: norr om Europaväg 14 (E14). Antal björnar: Högst 37 björnar får fällas varav högst 20 får fällas inom område 2b. Områdesindelning Område 1a: Del av Härjedalens, Bergs och Åre kommuner som ligger norr om väg 501 och 502, väster väg 84 mellan Linsell och Hedeviken, norr väg 315 och väster om väg 316, E45 och väg 321, samt söder om E14. Område 1b: De delar av länet som är belägna söder om Europaväg 14 (E14) som inte ingår i område 1a Område 2a: Del av Åre kommun som ligger norr om E45 och väster om väg 666. Del av Krokoms kommun väster om väg 666 och 671(vägarna mellan Mörsil och Kaxås), norr om väg 675 och 675 (Kaxås-Tulleråsen) och väg 340 (Tulleråsen-Lillholmsjö),norr väg 344(Lillholmsjö-Föllinge) väster och norr om väg 339 (Föllinge-kommungränsen vid Öjån), Del av Strömsunds kommun som ligger väster om Munsvattnetvägen och väg 801, del av strömsundskommun som ligger Norr om Väg 342 och väster om vägarna 814, 998 och 1002 (LidsjöbergNorråker) Område 2b: De delar av länet som är belägna norr om Europaväg 14 (E14) som inte ingår i område 2a. 3 / 24 Bild 1 Områdesindelning Vilka djur får fällas? Samtliga björnar med undantag för björnhona som åtföljs av ungar samt de ungar som följer björnhona (oavsett ungarnas ålder). Jaktmedel Högst två hundar som ställer eller förföljer en och samma björn får användas samtidigt. Länsstyrelsen beslutar att hundarna ej får bytas ut under jakt efter en och samma björn under en och samma dag. Licensjakt efter björn med stöd av detta beslut får bedrivas med hjälp av åtel. En åtel definieras som: Material som iordningställts i syfte att locka till sig vilt. Vilt som dött av annan orsak än jakt och ligger kvar på den plats det fallit är inte att betrakta som åtel Länsstyrelsen erinrar om att upptag av björnspår med hjälp av jakthund vid åtel inte är tillåtet. 4 / 24 Vilka får utföra jakten? Person som har jakträtt i områden som omfattas av detta beslut har rätt att delta i jakt efter björn på det jaktområde där han/hon har jakträtt, under förutsättning att jakträtten omfattar jakt efter björn. Jakt får inte bedrivas utan att en ansvarig jaktledare utsetts på förhand vid varje jakttillfälle. Vid ensamjakt är den ensamme jägaren jaktledare. Björnjägarens ansvar Var och en som jagar björn ska hålla sig informerad om hur många djur som återstår av tilldelningen i det område där björnjakt bedrivs. Den som jagar en björn sedan jakten avlysts kan komma att dömas till ansvar för jaktbrott eller grovt jaktbrott enligt 43 eller 44 §§ jaktlagen om man av oaktsamhet inte hållit sig informerad. Jaktledarens ansvar I 7 § Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd (NFS 2014:3) för länsstyrelsens beslut om licensjakt efter björn specificeras jaktledarens ansvarsområden gällande björnjakten. 1. Jakt får inte bedrivas utan att en ansvarig jaktledare är utsedd vid varje jakttillfälle. 2. Jaktledaren ska före jaktens början informera samtliga jaktdeltagare om villkoren för jakten, kommunikationsbestämmelser, otillåtna skjutriktningar, gränsförhållanden samt om övriga regler som kan behövas för jaktens genomförande. Jaktledaren ska vidare informera om skyldigheten att inneha vapenlicens och giltigt statligt jaktkort. 3. Jaktledaren ska informera skytten om dennes ansvar att rapportera fälld björn till länsstyrelsen i enlighet med 5 b § jaktförordningen (1987:905). Därutöver ska jaktledaren informera skytten om dennes ansvar att rapportera fälld eller påskjuten björn i enlighet med de villkor länsstyrelsen ställt med stöd av 8 §. Om inte länsstyrelsen har utfärdat sådana villkor ska skytten informeras om anmälningsplikten enligt 5 b § jaktförordningen (1987:905). 4. Jaktledaren ska inför varje jakttillfälle hålla sig informerad om hur många djur som återstår av tilldelningen i det område där licensjakt bedrivs. 5. Jaktledaren ska inför varje jakttillfälle försäkra sig om att en hund som är särskilt tränad i att spåra skadat vilt ska kunna finnas på skottplatsen inom högst två timmar från påskjutningen i enlighet med 17 § andra stycket jaktförordningen (1987:905). 5 / 24 6. Ansvarig jaktledare svarar för att kommunikationsvägarna under jakten säkerställer att villkoren för jakten efterlevs. 7. Jaktledaren ska informera varje jaktdeltagare om att han/hon bör vara ansvarsförsäkrad, bör bära röda band eller motsvarande kännetecken under jakten samt att han/hon årligen före jakten bör ha förvissat sig om att vapnet är inskjutet och att han/hon har tillräcklig skjutskicklighet för att bedriva jakt efter björn 8. Jaktledaren ska informera varje jaktdeltagare om riskerna med skadskjutning av björn, uppmana jaktdeltagarna att endast skjuta med stöd och att endast skjuta rena sidoskott mot stillastående björnar. Anmälan av fälld eller påskjuten björn Fälld björn ska anmälas av skytten till Länsstyrelsen utan dröjsmål och senast inom två timmar efter att djuret fällts. Anmälan av påskjuten björn ska göras av skytten till Länsstyrelsen snarast. Påskjutning definieras i detta beslut enligt följande: Skott har avlossats mot och med avsikt att fälla björn och det har inte konstaterats att björnen har fällts. Anmälan ska ske till telefon 010-225 30 40. Vid anmälan ska följande anges: 1. 2. 3. 4. Namn, adress och telefonnummer till skytten; Namn, adress och telefonnummer till ansvarig jaktledare; När björnen fällts eller påskjutits (datum och klockslag); Var björnen fällts (jaktområde enligt detta beslut samt koordinater eller plats som går att återfinna på karta 1:100 000); 5. Djurets kön och ålder, om det är möjligt att fastställa; 6. Vilket jaktsätt som användes. I samband med anmälan om fällt djur informerar Länsstyrelsen om hur det ska förfaras med det fällda djuret. Länsstyrelsens besiktningsman kontaktar skytten angående tidpunkt och plats för besiktningen. Platsundersökning och eftersök av påskjuten björn Den som påskjutit björn ansvarar tillsammans med jaktledaren för att eftersök genomförs om platsundersökningen eller andra omständigheter visat på att den påskjutna björnen är skadad. Eftersök ska genomföras tills dess: 1. 2. 3. djuret påträffats dött djuret påträffats skadat och avlivats djuret inte kan anträffas Länsstyrelsens förordnade besiktningsmän dokumenterar skriftligt hur platsundersökning och eftersök genomförts då djur påskjutits. Jaktledaren ska till 6 / 24 länsstyrelsens besiktningsman redovisa hur platsundersökning eller eftersök genomförts. Jaktledaren ska uppvisa skottplatsen för länsstyrelsens besiktningsman och tillsammans med besiktningsmannen och den som påskjutit björnen genomföra en fältkontroll och följa upp vad som skett efter skott. Jaktledaren ska tillsammans med besiktningsmannen dokumentera platsundersökning och eftersök på blankett Påskjuten björn – platsundersökning och eftersök (bilaga b3). Länsstyrelsen beslutar om den påskjutna björnen ska avräknas från kvoten eller ej. Påskjuten björn avräknas såvida det inte har påvisats genom fältkontrollen att djuret är oskadat. Besiktning av fälld björn Länsstyrelsen förordnar besiktningsmän som besiktar samtliga fällda djur. Besiktningsmannen fyller tillsammans med skytten i blankett Registrering av fälld/död björn (bilaga b1) och blankett Besiktning, provtagning och märkning av fälld/död björn (bilaga b2). Skytten ska inom ett dygn från det att djuret fällts uppvisa hela det fällda djuret för länsstyrelsens besiktningsman. För att underlätta besiktningsmannens arbete, rekommenderar länsstyrelsen att skytten sätter in en pinne i munnen på björnen för att hålla den öppen innan likstelheten inträder. Från alla fällda björnar (inklusive märkta) tar besiktningsmannen följande prover som tillfaller staten: 1) första premolaren (liten kindtand), 2) könsdelar, 3) hårprov, 4) hudprov, 5) muskelprov samt 6) i förekommande fall den största spenen från björnhonor. Proverna sänds, genom besiktningsmannens försorg, till Statens Veterinärmedicinska Anstalt, SVA. Sändare eller annan teknisk utrustning som finns på björnar tillvaratas av besiktningsmannen. Björnskinnet märks direkt vid besiktning av besiktningsmannen med s.k. transponder (mikrochip), som bevis på att björnen fällts lagligt, varvid bifogad blankett Besiktning, provtagning och märkning av fälld/död björn (Bilaga B2) används. Kraniet ska märkas med mikrochip inom sex månader av kraniets ägare och enligt instruktioner som erhålles vid besiktningen. Ansvarig för att märkning sker är björnens ägare. Om besiktningsmannen så begär ska skottplats, fallplats samt upptagsplats omgående uppvisas. Om skytten på besiktningsmannens begäran inte uppvisar skottplats, fallplats samt upptagsplats eller om dessa inte kan återfinnas eller om skytten vägrar att visa björnkroppen eller lämna ifrån sig alla proverna, tillfaller hela björnen eller värdet av densamma staten. Björn alternativt delar av björn som inte märks enligt bestämmelserna ovan tillfaller staten. 7 / 24 Jakträttshavarens rätt till delar av björnen Under förutsättning att ovan nämnda uppgifter rapporterats, att samtliga prover insamlats samt att jakten i övrigt har skett i överensstämmelse med jaktlagstiftning och med villkoren i detta beslut, tillfaller övriga delar av björnen jakträttshavaren. Jakträttshavaren får överlåta fälld björn till annan person. En fälld björn som inte tas tillvara får inte lämnas i naturen utan skall av jakträttsinnehavaren lämnas in i sin helhet till länsstyrelsen. Det innebär att om jakträttsinnehavaren vill tillvartaga någon del av björn fälld med stöd av detta beslut, så skall denne omhänderta hela björnkroppen. Försäljning av kött, skinn m.m. Kommersiella aktiviteter som annonsering, köp, byte, försäljning av björnskinn, björnkött eller andra delar av björn samt kommersiell förevisning av björn är förbjuden enligt artikel 8.1 i rådets förordning (EG) 338/97 av den 9 december 1996 om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem. För björnar skjutna i enlighet med detta beslut kan Jordbruksverkets1 CITES-intyg2 om undantag från förbudet inhämtas från Länsstyrelsens besiktningsman. Björnens ägare kan då sälja hela eller delar av björnen vid ett tillfälle och till en mottagare. För ytterligare försäljning av delar av björnen krävs nytt/nya CITES-intyg. Om den nye ägaren vill sälja delarna vidare, krävs nytt CITES-intyg från Jordbruksverket. CITES-intyget gäller för handel inom EU. Ytterligare information finns på Jordbruksverkets hemsida (http://www.jordbruksverket.se/amnesomraden/handel/djur/hotadeartercites.4.77 3c089e128e1620fa5800087309.html). Beträffande slakt- och kötthantering hänvisas till Livsmedelsverket (telefon 01817 55 00) och deras hemsida, där det finns information om kötthantering, viltslakterier m.m. (www.slv.se/sv/grupp2/Livsmedelsforetag/Primarproduktion/Jakt/). Aktuell information om återstående tilldelning Länsstyrelsen tillhandahåller en telefonsvarare med aktuell information om hur många djur som fällts och vad som återstår av tilldelningen. Denna telefonsvarare nås via telefonnummer 010-225 30 80. Informationen uppdateras minst en gång per dygn. Avlysning Länsstyrelsen avlyser jakten då det totala antalet djur fällts eller påskjutits och avräknats inom länet eller del av länet eller om jakttiden löpt ut. Länsstyrelsen informerar om avlysningen via telefonsvararen. 1 CITES-intyget är förenat med en avgift om 350 kronor som Jordbruksverket, 551 82 Jönköping, telefon 036-15 50 00, fax 036-19 05 46, debiterar. 2 Jordbruksverkets ansökningsblankett SJV E9.21. 8 / 24 Annan tillämplig lagstiftning Länsstyrelsen erinrar om bestämmelserna i 27 § jaktlagen (1987/259) om grundreglerna för jaktens bedrivande och om vad som sägs i 31 § samma lag om användning av motordrivna fortskaffningsmedel. Länsstyrelsen hänvisar också till de inskränkningar som görs i 9 § jaktförordningen gällande jakttiden och till vad som sägs i bilaga 5 samma förordning om förbjudna medel och metoder för fångst och dödande. I 11 § Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om jakt och statens vilt (NFS 2002:18) finns regler avseende godkända kulgevär, där framgår bla att halvautomatiska vapen försedda med magasin avsedda för fler än två patroner ej är tillåtna vid jakt efter björn. 27 § Jakten skall bedrivas så att viltet inte utsätts för onödigt lidande och så att människor och egendom inte utsätts för fara. 31 § Jakt får inte ske från motordrivna fortskaffningsmedel. Sådana fortskaffningsmedel eller andra motordrivna anordningar får inte heller användas för att söka efter, spåra, förfölja eller genskjuta vilt, för att hindra vilt att undkomma eller för att avleda viltets uppmärksamhet från den som jagar. Bestämmelser för åteljakt Jakt med åtel är endast tillåten vid platser som iordningsställts i enlighet med villkoren i detta beslut. Upptag av björnspår med hjälp av hund vid en åtel är inte tillåtet. Jakt efter björn är inte tillåten vid platser som iordningställts i syfte att locka till sig annat vilt än björn och som inte följer villkoren för åteljakt enligt detta beslut. En person ska vara ansvarig för varje åtel (åtelansvarig). Åtelansvarig skall innan åtling påbörjas anmäla detta samt platsen för åteln till länsstyrelsen, anmälan sker enligt bilaga Å1 i detta beslut. Åtling får påbörjas först efter medgivande från Länsstyrelsen. Efter slutförd licensjakt skall åtelansvarig återrapportera sina erfarenheter senast den 31 oktober 2015 till länsstyrelsen, enligt blankett som återfinns i bilaga Å2. När får åtling bedrivas Åtling får påbörjas tidigast den 15 juli 2016 efter skriftligt medgivande av länsstyrelsen. Senast tio dagar efter att jakten är avlyst i det aktuella området ska allt åtelmaterial vara bortplockat och åtelplatsen återställd till ett sådant skick att björnar inte förväntas lockas dit. 9 / 24 Var får åtling bedrivas Åtelns läge skall uppfylla följande villkor: – Avståndet till närmaste permanent bebodda hus, till fritidshus som har sophämtning, till åtel avsedd för viltskådning och till permanent anlagd och skyltad campingplats ska vara minst 2 000 m. – Åtelansvarig ska kontakta eventuella andra personer som under den aktuella perioden bor inom 2 000 m från åteln och upplysa dessa personer om åtelverksamheten. – Avståndet till väg eller skogsbilväg ska vara minst 200 m. – Avståndet till vandringsled ska vara minst 500 m. – Åteln ska inte vara synlig från väg eller vandringsled. Länsstyrelsen erinrar om att en åtel endast får anläggas efter markägarens tillstånd. Vilka lockmedel får användas I 6 c § Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd (NFS 2014:3) för länsstyrelsens beslut om licensjakt efter björn framgår att Länsstyrelsen skall ange vilka lockmedel eller foder som får användas som åtelmateriel vid åtel och hur stora mängder per vecka. Länsstyrelsen får inte ange andra begränsningar av akustiska och optiska lockmedel än vad som följer av Jaktförordningen (1987:905). Som åtelmaterial får användas: Vilt, slaktrester av vilt, med härkomst från samma eller angränsande kommun. En kropp av vilt eller 25 kg från vilt får användas som åtel. Vidare får användas 25 kg oförädlat vegetabiliskt material eller mindre förädlade vegetabiliska produkter avsedda för utfodring av djur. Rester från tamdjur får inte användas. Till tamdjur räknas även ren. Kött från rovdjur eller otestat kött från vildsvin får inte användas som åtelmaterial på grund av risk för spridning av parasiter. Rekommendationer och upplysningar För att undvika skadeskjutningar av björn rekommenderar Länsstyrelsen att jägare som avser att delta i björnjakt övningsskjuter på björnfigur samt avlägger ”Björnpasset” eller motsvarande. I enlighet med 4 § Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd (NFS 2010:7) rekommenderar Länsstyrelsen att man inte fäller ensamma årsungar. 10 / 24 Denna bestämmelse följer av Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd (NFS 2010:7) och intentionerna i nationella åtgärdsprogrammet för bevarande av björn i Sverige att hålla jakttrycket på honor på en lägre nivå än på hannar samt skyddsreglerna i artikel 12 i rådets direktiv (92/43/EEG) om att jakten inte ska ske under uppfödningsperioden. Fälls björnar med stöd av andra beslut eller dödas på annat sätt under den tid då licensjakt är tillåten efter björn, kommer dessa djur inte att avräknas från licenstilldelningen. Bakgrund Björnförekomst och bevarandestatus i landet Björnen är en svårinventerad art eftersom den går i ide på vintern och därmed inte kan inventeras på spårsnö. Sedan år 2001 har särskilda DNA-inventeringar genomförts i Västerbottens, Jämtlands, Västernorrlands, Dalarnas och Gävleborgs län. Den senaste uppskattningen av den svenska björnstammens storlek skedde 20143. Denna uppskattning baserades på DNA-inventeringarna i kombination med jägarnas björnobs. Enligt denna beräkning uppskattades björnstammen i Sverige år 2013bestå av runt 2800 individer. Tillväxttakten mellan 2008 och 2013 tyder på en nedåtgående trend för björnstammen i Sverige med i genomsnitt 3,2 procent per år under denna period. Den negativa trenden beror på att björnstammen minskar i Norrbottens och Jämtlands län med cirka 8 respektive 7 procent per år. En trolig förklaring till björnstammens negativa trend är att både licensjakt och skyddsjakt på björn har ökat sedan 2005. Björnen är en art som reproducerar sig långsamt och att jaktuttaget har ökat är en bidragande faktor till nedgången. Licensjakten riktas på samtliga ålders- och könskategorier av björn, med undantag av honor med ungar som är fredade. Skyddsjakten som bedrivs under våren, i syfte att minska skador för rennäringen, har även utförts mot honor med ungar. Det har haft större effekt på populationstillväxten än att skjuta i huvudsak yngre björnar som ännu inte reproducerar sig. Utöver björnstammens storlek beskrev björnforskningsprojektet i den senaste rapporten även den årliga tillväxten i björnstammen både nationellt och fördelat på län. Tillväxttakten har beräknats utifrån jägarobservationer av björn under älgjakten från åren 1998 – 2007. Resultaten visade en genomsnittlig årlig tillväxt på 4,5 procent i landet. Det bör påpekas att tilldelningen vid björnjakten ökat mycket kraftigt under den studerade tioårsperioden, vilket borde innebära att 3 Naturvårdsverket 2013/14 Rovdjursinventering björn Björnstammen i Sverige minskar ISBN 978-91-620-8702-9 11 / 24 tillväxten minskat under perioden. På länsnivå har beståndsutvecklingen beräknats vara stabil i Dalarna och Västerbotten. I Gävleborg, Västernorrland, Jämtland och Norrbotten bedöms stammen ha ökat under perioden 1998 – 2007. I samband med att Artdatabanken under år 2010 publicerade en ny nationell rödlista har brunbjörnen upphört att vara klassificerad som nationellt rödlistad och betraktas därmed som livskraftig. Rovdjursutredningen gjorde i sitt slutbetänkande april 2012 SOU 2012:22) bedömningen att björnens bevarandestatus i Sverige är gynnsam och skriver ”För gynnsam bevarandestatus krävs minst 1 800 individer, vilket populationen i Sverige vida överskrider idag.” Nationella målsättningar för björnstammens utveckling I den av riksdagen antagna propositionen En hållbar rovdjurspolitik (Prop. 2012/13:191) anges följande mål för björnarnas antal och utbredning: ”Målen för björnstammen i Sverige är att björnens referensvärde för gynnsam bevarandestatus när det gäller populationen i Sverige ska vara 1 100–1 400 individer, och att björnens referensvärde för gynnsam bevarandestatus när det gäller utbredningsområdet i Sverige ska vara Norrbottens, Västerbottens, Jämtlands och Västernorrlands län samt delar av Dalarnas, Gävleborgs och Värmlands län.” Naturvårdsverket har den 4 december 2014 fastställt de regionala och länsvisa miniminivåerna för björn (dnr. NV-06889-14). Beslutet om miniminivåer gäller t.o.m. 30 november 2017. Björn i Norra förvaltningsområdet och samverkan i och mellan rovdjursförvalningsområdena Björnstammen inventeras med hjälp av DNA-analyser av insamlad spillning. Samtliga län med en fast reproducerande björnstam har genomfört spillningsinventeringar: Dalarna och Gävleborg år 2001och 2013, Västernorrland år 2004, Västerbotten år 2004, 2009 och 2014, Jämtland år 2006 och Norrbotten år 2010. Under 2015 genomförs spillningsinventering av björnstammen i Jämtlands och Västernorrlands län. Enligt populationsuppskattningen för hösten 2008 bedömdes det finnas 2 483 björnar i norra rovdjursförvaltningsområdet. Länsstyrelserna i norra rovdjursförvaltningsområdet har gemensamt tagit fram principerna för miniminivåer för björn inom förvaltningsområdet och i varje län. I och med Naturvårdsverkets delegering av beslutsrätten från 4 december 2014 har länsstyrelserna stor frihet att förvalta björnstammar i respektive län. De ramar som varje länsstyrelse måste ta hänsyn till är den nationella miniminivån 12 / 24 på 140 föryngringar, den regionala miniminivån på 90 föryngringar inom förvaltningsområdet samt varje läns egna miniminivåer och förvaltningsmål. Med hänsyn till att Jämtlands, Dalarnas och Gävleborgs län gemensamt delar den svenska björnstammens södra kärnområde, bör man i framtiden sträva för ett utökat samarbete i förvaltningen av björn över gränsen mellan rovdjursförvaltningsområdena. Björnstammens storlek, utveckling och utbredning i länet Den spillningsinventering som genomfördes i Jämtlands län hösten 2006 visade att det fanns minst 684 björnar i länet. Detta är en minimisiffra som även inkluderar ungar. Skandinaviska Björnforskningsprojektet har därefter med statistiska metoder uppskattat björnstammens storlek i länet till 906 individer (821 – 1 043) år 2006, inklusive björnar som har hemområden som sträcker sig över länsgränser. Skandinaviska Björnprojektet beräknade, utifrån björnobsen, björnstammens storlek i länet hösten 2008 till 1009 (878 – 1 151) individer, samtidigt som det angavs följande ”Avskjutningen har ökat snabbt de senaste åren och alla effekterna av de senaste årens fällda björnar går inte att avläsa i den beräknade tillväxttakten, som bygger på data från hela perioden. Det betyder att den beräknade tillväxten som vi har använt kan vara något högre än den faktiska i slutet av perioden.” Björnstammen i länet var tydligt koncentrerad till Strömsunds kommun och angränsande delar av grannkommuner samt till mellersta och södra Härjedalen. I västra delen av länet samt i mellersta delen av länet längs E14 hittades det få björnindivider. Fördelning av björnstammen mellan norra och södra delen av länet var relativt jämt. 53 procent av de identifierade individerna fanns norr om E14 och 47 procent söder om E14. Även sammansättningen björnpopulationen var relativt jämn. 52 procent honor och 48 procent hanar. Däremot identifierades det i den centrala delen av länet få honor – färre än tio som visar att de norra och södra delpopulationerna inte hade vuxit ihop än. Under 2015 genomfördes en ny spillningsinventering i Jämtlands län där cirka 4200 prover insamlades. Den 2 juni var analys av 1958 av dessa prover genomförda och 1095 gick att individbestämma. Totalt hittades 543 olika individer i proverna varav 39 även återfanns i prover insamlade i Västernorrlands län. Björnstammens utveckling i länet följs med hjälp av jägarnas årliga björnobservationer under de första sju älgjaktsdagarna, så kallad björnobs. Utifrån björnobsen har Skandinaviska Björnprojektet uppskattat tillväxten i björnstammen i länet för perioden 1998 – 2007 till 5,4 procent årligen. Och för perioden 2008-2015 visar björnobsen på en minskning av björnstammen med 4 procent årligen.(bild 2 och 3). 13 / 24 Målsättningar för björnstammen i länet Enligt förvaltningsplan för stora rovdjur i Jämtlands län, som gällde för perioden 2007-2011, skulle förvaltningen inriktas mot att hålla björnstammen på en jämn nivå där den varken skulle tillåts öka eller väsentligt minska i Härjedalen och Strömsunds kommuner. I övriga kommuner skulle björnstammen försiktigt öka genom att björnhonor tillåts etablera sig i de områden där de saknades. Enligt förvaltningsplanen skulle björnsstammen bestå av minst 40 årliga föryngringar, motsvarande ca 400 björnar. Denna storlek motsvarar det antal som beräknades finnas i länet enligt 1996 populationsberäkning. I förvaltningsplanet angavs det inget övre tak för antalet björnar. Istället angavs att maximinivån ska fastställas utifrån erfarenheter av uppkomna skador och konflikter. Angående björnstammens utbredning angavs det att björnstammen långsiktigt skulle utjämnas så att den fyller ut området mellan de nuvarande reproduktionsområdena. Dessutom att stabila populationer av björn även skulle tillåtas i länets fjälldalar, men att stammens utveckling inom samebyarnas åretruntmarker skulle begränsas så att renskötseln i området inte allvarligt försvåras med hänsyn till björnens predation på renkalvar. Som en följd av Riksdagens beslut om en hållbar rovdjursförvaltning har Naturvårdsverket den 30 oktober 2014 beslutat att länets miniminivå skall vara 360 björnar. Miniminivån baserades på den nationella miniminivån på 140 föryngringar och stammens utbredning 2014. Viltförvaltningsdelegationen beslutade 16 juni 2011att förvaltningsmålet för länets björnstam ska vara 650 björnar och att stammen skall tillåtas variera mellan 500-800 björnar fram till 2015. Miniminivån för björn anger inte hur många björnar som skall finnas i länet, utan definierar gränsen mellan olika förvaltningsstrategier. Om antalet björnar sjunker under miniminivån bör endast skyddsjakt tillåtas i begränsad omfattning. Så länge björnstammen befinner sig över miniminivån bör emellertid större hänsyn tas till olika intressen, inklusive möjlighet till licensjakt efter björn. Målet med förvaltningen är enligt rovdjurspolitiken att rovdjursstammarna skall öka över miniminivåerna till sådana nivåer att de med större säkerhet långsiktigt kan bevaras i den svenska faunan (prop. 2000/01:57). För att öka tydligheten i och förståelsen för rovdjursförvaltningen har Viltförvaltningsdelegationerna vid länsstyrelserna i norra rovdjursförvaltningsområdet beslutat om förvaltningsmål för björn. Förvaltningsmålet anger hur stor björnstam man skall sträva efter att upprätthålla i länet. Då man inte inventerar populationen årligen och det kan finnas naturlig variation i stammens storlek samt att effekter av jakten inte kan avläsas omedelbart så anges det högsta och lägsta antalet björnar som skall finnas i länet med förvaltningsintervallet. 14 / 24 Enligt attitydundersökningarna från Sveriges Lantbruksuniversitet (2004 och 2009) har länets befolkning i stort en positiv inställning gentemot björnen, även om attityderna har blivit något mindre positiva från år 2004 till 2009. I Berg, Härjedalen och Strömsunds kommuner fanns en majoritet som tyckte att målet för björnstammen i landet är för högt satt och bör minskas. Länsstyrelsen anser att den spillningsinventeringso genomfördes 2015 är en viktig del för att få kunskap om björnstammens aktuella storlek i länet. Detta är viktigt eftersom jakten inte bara reglerar antalet djur i populationen utan även påverkar populationens sammansättning som åldersstruktur och könsfördelning och därigenom viktiga parametrar som reproduktion och överlevnad. Detta är särskilt relevant med hänsyn till att en avskjutning på 30-40 björnar årligen under perioden 1856-1870 ledde till att björnstammen minskade drastiskt och under den efterföljande tidsperioden minskade mot gränsen till utrotning. Problemområden och skador orsakade av björn Björnen orsakar problem främst inom renskötseln, eftersom björnar i kalvningslanden kan döda renkalvar. Nivån av rovdjurersättningen för björnförekomst anses av samebyar vara alltför låg för att täcka de faktiska skadorna. Björnen är den art bland rovdjuren som står för flest angrepp på andra tamdjur än renar i länet. Antalet angripna tamdjur har minskat under de senaste åren och det är främst får som skadas och dödas (Bild 4). 40 30 20 10 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tabell 1. Tamdjursskador på andra djurslag än ren orsakad av björn i Jämtlands län under perioden 2003 – 2016 (tom 1 juni) Det sker även 2-4 angrepp på bikupor av björn årligen (bild 5), där skadorna är möjliga att förbygga genom att sätta upp rovdjursavvisande stängsel runt bigårdarna. 15 / 24 10 8 6 4 2 0 2011 2012 2013 2014 2015 Bild 5 utvisande antal bikupor angripna av björn under perioden 2011-2015 Länsstyrelsens motiv till beslutet Skäl för licensjakt Utgångspunkten för svensk jaktlagstiftning är att allt vilt är fredat. All jakt som är tillåten är således ett undantag från grundregeln. Enligt svensk jaktlagstiftning ska eventuella problem och skador som förorsakas av jaktbart vilt i första hand regleras genom jakt. I propositionen En ny rovdjursförvaltning (prop. 2008/09:210) skriver regeringen att jakt kan hålla rovdjursstammar på en nivå som inte leder till oacceptabla förhållanden mellan människa och rovdjur. En välreglerad jakt kan vara ett sätt att minska rovdjurs påverkan på bytesdjur, att bibehålla deras skygghet för människor, att stärka lokalbefolkningens delaktighet i rovdjursförvaltningen och att öka acceptansen för rovdjur. Regeringen skriver vidare att björnstammen i Sverige under lång tid har ökat utan att skadefrekvensen har ökat i motsvarande grad. Regeringen menar vidare att björnstammen har gynnsam bevarandestatus och att den normala jaktformen därför bör vara licensjakt. Även om den svenska björnstammen bedöms ha minskat från cirka 3 300 till cirka 2 800 björnar på senare år så är populationen relativt stor. P.g.a. populationsminskningen har arten år 2015 dock återigen tagits upp i den svenska rödlistan och björnen har av Artdatabanken bedömts som nära hotad. Naturvårdsverket angav i en skrivelse till Europeiska unionen år 2013 att referensvärdet för björnens populationsstorlek i Sverige är 1 400 individer, vilket är den nedre gränsen för att björnstammen ska ha gynnsam beva-randestatus. I propositionen En hållbar rovdjurspolitik (prop. 2012/13:191) bedömer regeringen att samtliga rovdjursarter i Sverige har uppnått gynnsam bevarandestatus och menar att Naturvårdsverkets möjlighet till delegering av rätten att besluta om licensjakt till länsstyrelserna bör utökas. Regeringen menar att det är viktigt att det i län där miniminivån för en rovdjursart överskrids ges utrymme för en adaptiv ekosystembaserad förvaltning av denna art, så att hänsyn 16 / 24 kan tas till bl.a. vikande populationer av bytesdjur och socioekonomiska faktorer. I den nationella förvaltningsplanen för björn bedömer Naturvårdsverket att licensjakt är en effektiv, kontrollerbar och hållbar del av en aktiv björnförvaltning om den sker i begränsad omfattning. Licensjakt kan tillsammans med andra åtgärder såsom bidrag och ersättningar för skador samt samråd och information, bidra till att minska konflikter mellan människa och björn. När inventeringar visar att stammen ligger över det nationella referensvärdet kan licensjakt utgöra en av flera åtgärder i förvaltningen för att minska ris-ken för socioekonomiska konsekvenser. Large Carnivore Initiative for Europe (LCIE) har på EU-kommissionens uppdrag tagit fram riktlinjer för förvaltning av rovdjur på populationsnivå. I riktlinjerna anges bland annat följande: 3. Riktlinjerna antogs av kommissionen 2008 och de kan enligt kommission-ens bedömning ligga till grund för inriktningen av rovdjursförvaltningen inom EU. From a conservation point of view there is no principle reason why large carnivore populations cannot tolerate some levels of lethal control or be managed under the same type of harvest system as wild ungulates or game birds, provided that the harvest is well managed. Proper management in this case requires effective monitoring of the population size, the setting of appropriate quotas and hunting seasons, and careful enforcement of these regulations. Juridiska förutsättningar för licensjakt efter björn Art- och habitatdirektivet förbjuder avsiktligt dödande av bland annat björnar. De möjligheter till undantag från förbudet som direktivet medger genomförs med motsvarande bestämmelser i jaktlagen (1987:259) och jaktförordningen (1987:905). I 23 c § jaktförordningen regleras förutsättningarna för licensjakt efter stora rovdjur: om det inte finns någon annan lämplig lösning och om det inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde får beslut om jakt meddelas. Jakten måste ha ett tydligt syfte, och vara lämplig med hänsyn till stammarnas storlek och sammansättning och ske selektivt och under strängt kontrollerade former. Enligt 23 d § jaktförordningen får Naturvårdsverket besluta om licensjakt efter björn. Enligt 24 b § i samma förordning får Naturvårdsverket delegera rätten att besluta om licensjakt efter björn till län med reproducerande stam av björn, även om en miniminivå för stammen inte har fastställts. Delegeringen ska i så fall innefatta ett högsta antal djur som får fällas. Naturvårdsverkets delegering av jakt efter björn Naturvårdsverket har den 30 oktober 2014 (dnr NV-00552-14) fastställt miniminivåer för varg och björn gällande rovdjursförvaltningsområden och län. Den 4 december 2014 fattade Naturvårdsverket beslut om: Delegering av licensjakt efter björn till länsstyrelserna i mellersta och norra förvaltningsområdet. (dnr. NV-06889-14). 17 / 24 Naturvårdsverket anger även att Naturvårdsverket har ett uppföljningsansvar enligt 24 c § jaktförordningen där verket fortlöpande skall bedöma om upprätthållandet av gynnsam bevarandestatus påverkas av länsstyrelsens beslut om jakt efter björn. Licensjaktens syften Förvaltning av rovdjur är en mångfacetterad verksamhet. I renskötselområ-det upptas en stor del av verksamheten av rennäringens problem med rov-djur. Det finns en rad olika åtgärder som kan tillämpas för att minska rov-djursproblem. Beroende på problembild samt de tidsmässiga och rumsliga förutsättningarna är olika åtgärder lämpliga för detta vid olika tillfällen. På en småskalig nivå är skyddsjakt och ibland andra åtgärder än jakt möjliga att tillämpa. På en storskalig nivå är licensjakten den lämpligaste åtgärden. Förutom rennäringen påverkas även tamdjurshållningen, biodlingen, älgjak-ten och allmänhetens psykosociala miljö av björnens närvaro. Övergripande syften med licensjakt efter björn är följande: att bidra till att nå riksdagens målsättning om maximalt 10 procents förluster inom rennäringen på grund av rovdjurspredation. att bidra till gynnsamma psykosociala förutsättningar för befolkningen i Jämtland att minska risker för hälsa och säkerhet hos de som bor och verkar i björntäta områden. att minska de negativa och öka de positiva socioekonomiska effek-terna av rovdjursförekomst. att rovdjuren och rovdjursförvaltningen ska upplevas som legitima av befolkningen i länet och i landet. Mer specifika syften med licensjakten är följande: att följa det beslut om målsättningar för björnstammen som Viltförvaltningsdelegationen i Jämtland har tagit att det ska finnas 650 björnar i länet, men att stammen får fluktuera mellan 500 och 800 individer. att nå länets målsättningar för björnstammens storlek, utbredning och dynamik. att nå länets målsättningar för problembildens omfattning inom renskötseln, dvs. maximalt 10 procents förluster på grund av rovdjurspredation inom länets sju samebyar. att bidra till att björnen betraktas som resurs snarare än skadedjur av länets befolkning. Licensjakt, det vill säga en populationsreglerande jakt i syfte att anpassa stammens täthet, storlek och tillväxt, är en viktig och grundläggande komponent i förvaltningen av björn. Den bärande tanken med rovdjursförvaltningen i renskötselområdet är att skadorna för renskötseln ska begränsas så att de hamnar under den av riksdagen antagna toleransnivån. Detta ska ske på ett sätt som har så små konsekvenser för rovdjursstammarna som möjligt. Ett led i denna strävan är Länsstyrelsens fastställande av förvaltningsmål och förvaltningsintervall för björnstammen. 18 / 24 Licensjakt kan användas för att reglera björnarnas antal, utbredning, täthet och tillväxt som ett långsiktigt förebyggande verktyg för att nå de uppsatta förvaltningsmålen. Ett syfte med licensjakten efter björn i Jämtlands län är att minska de skador som björnarna förorsakar rennäringen. Att rovdjuren förorsakar allvarlig skada inom rennäringen har visats i olika sammanhang5. Inom ramen av ett regeringsuppdrag har Sametinget och Naturvårdsverket sammanställt förlustsiffror och bedömt olika rovdjursarters påverkan på rennäringen. Kunskapen om rovdjursskador inom rennäringen har legat till grund för regeringens förslag om en toleransnivå på 10 procent som även beslutats av riksdagen. Licensjakten är ändamålsenlig Enligt Kammarrätten i Stockholm är det nödvändigt att det finns ett syfte angivet i ett beslut om undantag. Undantaget behöver också vara ändamåls-enligt och proportionerligt. Ett övergripande syfte med jakten är att minska björnarnas socioekonomiska och psykosociala påverkan på rennäringen. Denna påverkan består av två delar – den skada som björnarna gör genom att äta renar och att skingra hjordar, och den oro som björnarna sprider bland renskötarna genom sin närvaro och den risk för angrepp på renar som detta medför8. Båda dessa delar kan åtgärdas genom att man hindrar björnarna från att komma åt renarna. Under kort tid och i små områden kan detta göras med förebyggande åtgärder som t.ex. stängsling, bevakning, utfodring eller flytt av renhjordar med mera. Sådana insatser är dock inte möjliga att genomföra på en skala som omfattar ett helt län eller en hel björnpopulation och på lång sikt Åtgärderna på denna skala är alltför resurskrävande och skulle kunna påverka den traditionella renskötseln negativt samt riskera att ha en negativ miljöpåverkan. Man kan även hindra björnarna från att komma åt renar genom att avlägsna individerna. Detta kan göras genom att flytta björnarna eller genom att avliva dem. Att flytta vilda rovdjur är en åtgärd som är tveksam ur djuretiskt perspektiv eftersom fångst, hantering, transport och utsättning påverkar djuren kraftigt och ökar deras mortalitet. Dessutom är det svårt att hitta områden där befolkningen accepterar utsättning av rovdjur och speciellt av sådana individer som tidigare har ställt till med problem. Att avliva björnar kan göras främst genom skyddsjakt eller licensjakt. Jaktförordningens 28 § är svår att använda inom rennäringen, eftersom angrepp av rovdjur på renar sällan observeras av personer som är beväpnade. Skyddsjakt på skadegörande individer är administrativt omfattande, den är vanligtvis händelsestyrd (dvs. inte planerad i förväg), den är oftast kostsam, den kan vara kontroversiell, och den har en effekt bara på kort sikt och inom ett begränsat område. Dessutom exkluderar skyddsjakten oftast den icke renskötande lokalbefolkningen och minskar dess möjligheter till att nyttja björnarna som resurs, då djuren som fälls vid skyddsjakt vanligtvis tillfaller staten. Licensjakt däremot är en väl grundad och planerad förvaltningsinsats och inkluderande företeelse där rennäring och lokalbefolkning kan samverka till ömsesidig nytta, där björnarna kan vara en uppskattad resurs istället för skadedjur, och där den socioekonomiska och psykosociala påverkan både på rennäringen och på andra delar av befolkningen minskar samtidigt som jakten kan generera 19 / 24 inkomster för befolkningen i länet. Därmed förväntas acceptansen för björnarna men också för rovdjursförvaltningen att öka. Annan lämplig lösning Skyddsjakt är inget lämpligt alternativ till licensjakt. Såvida inte skyddsjakterna genomförs i stort antal så har dessa svårt att ha en populationsreglerande effekt. Vid skyddsjakt ska problematiska individer avlägsnas snabbt och effektivt. Ofta involveras ett fåtal personer och det tillämpas metoder som vid vanlig jakt inte är tillåtna. De fällda djuren omhändertas vanligtvis av myndigheterna. Rovdjuren får en karaktär av skadedjur och kostnaderna för skadelidande kan bli höga. Jakten får oftast bedrivas på annans jaktområde och med metoder som kan upplevas som osportsliga, vilket kan öka motsättningar mellan ortsbefolkning och samebyn. Ortsbefolkningen rapporterar ofta att man upplever att skyddsjakter som genomförs konkurrerar med de egna möjligheterna att bedriva licensjakt och att nyttja en naturresurs som finns i närområdet. Vid licensjakt har många personer möjlighet att jaga, och det finns ett stort intresse för jakt efter rovdjur i Jämtlands län. Jakten bedrivs med traditionella metoder och har acceptans i stora delar av befolkningen. I viss mån finns det möjlighet att sälja jaktupplevelser till betalande gäster (som med alla annan licensjakt). Skytten får behålla det fällda djuret, vilket sedan kan säljas vidare. Sammantaget gör detta att björnarna betraktas som resurs, attityderna är relativt positiva gentemot arten och det finns en acceptans för artens förekomst och förvaltning bland länets befolkning. Selektivitet Licensjakten är mycket selektiv i och med att inte alla djur får fällas, utan honor med ungar och ungar som följer en hona är fredade. Jakt tillåts också vid åtel. Vid användning av åtel för vakjakt kan ett urval ske bland de björnar som besöker åteln. En indelning av länet i två delområden norr och söder som dessutom är zonerade för att ha en hög avskjutning inom skadeutsatta områden medför att licensjakten bidrar till att selektera jakten mot de björnar som utgör störst skada för länets näringar. Jakten får dessutom endast bedrivas under viss tid. Sammanlagt menar Länsstyrelsen att jakten därmed når den graden av selektivitet som är nödvändig. Strikt kontrollerade former Beslutet innehåller tidsmässiga avgränsningar och beslutet har förenats med en lång rad villkor. Jägarna ska hålla sig informerade om återstående tilldelning och anmäla fällda och påskjutna björnar till Länsstyrelsen. Länsstyrelsen besiktigar de fällda djuren och kan besöka skottplatser. Tillsyn genomförs vid åtlarna som anläggs för att jaga björn och åteljägarna behöver lämna in en dokumentation av sin verksamhet. En omfattande uppsättning prover samlas in från de fällda djuren och lämnas in till Statens veterinärmedicinska anstalt, där undersökning sker och där åldersbestämning genomförs. Länsstyrelsen menar att dessa åtgärder säkerställer att jakten sker under strikt kontrollerade former. 20 / 24 Antalet björnar som får fällas Enligt Naturvårdsverkets delegeringsbeslut ska länsstyrelserna vid varje tillfälle bedöma om ett beslut om jakt uppfyller de förutsättningar för skydds- eller licensjakt som anges i 23 a § respektive 23 c § jaktförordningen. Det är osäkert hur stor länets björnstam är idag. Den senaste populationsuppskattningen gjordes för år 2008 och baserat på denna skattning i kombination med fällda björnar och jägarnas inrapporterade björnobs (se bild 4) beräknas storleken på länets björnpopulation. Länets björnobs visar på en 4procent årlig minskning av björnstammen under åren 2008-2015. Baserat på denna minskning beräknar Länsstyrelsen att länets björnstam ligger mellan 633 och 830 individer, med 727 björnar som medeltal (se bild 5). Detta stärks av den delvis färdigställda björnspillningsinventeringen 2015 där man i de analyser som är färdiga till dags dato funnit 543 unika individer inom Jämtlands län varav 39 även är funna inom Västernorrlands län, baserat på dessa data och med osäkerheten över hur många av dessa individer som fälldes under 2015 års licensjakt eller omkommit på annat sätt och i kombination med osäkerheten om hur många björnar som delas med övriga grannlän, bedömer björnprojektet att det finns minst 700 björnar inom Jämtlands län. Skandinaviska björnprojektet anger i sin rapport från juni 2009 att en beskattning på i en population medför en hållbar avskjutningsnivå förutsatt att honor med ungar undantas från jakt. Eftersom björnhanar tenderar att löpa större risk än honor att fällas visar forskningsdata att man balanserar en björnstam med ett uttag på 10%. Under de senaste tre åren har björnstammens nedgång enligt björnobsen avtagit och detta efter ett genomsnittligt uttag av 77 björnar årligen. Länsstyrelsen gör den bedömningen att en licensjakt efter 74 björnar medför ett stabiliserat uttag där björnstammen bibehålls på nuvarande nivå. 21 / 24 0,100 0,080 0,060 0,040 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 Bild 4 Björnobsen per år(streckad linje) och björnobsen treårsmedel (heldragen linje) mellan åren 1999 och 2015 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Bild 5 Björnstammens utveckling i Jämtlands län under perioden 2008-2016 baserat på populationsberäkning 2008 och björnobsens utveckling under 20018-2015. Med sitt beslut fortsätter länsstyrelsen att bedriva en adaptiv förvaltning, som tar hänsyn till ekologiska och samhälleliga faktorer. De forskningsrapporter som ligger till grund för beslutet påpekar att förvaltningen måste ta hänsyn till datafel, det vill säga osäkerhet om stammens totala storlek samt till processfel, det vill säga osäkerhet i uppskattning av tillväxttakt. Björninventering har bara genomförts en gång, men med en relativt god precision. Uppskattningen av tillväxttakten sker årligen, men det index (björnobsen) som används för detta, 22 / 24 påverkas även av andra faktorer (t.ex. väder) som inte överensstämmer med björnstammens utveckling. Vilket innebär att en variation mellan åren kan uppstå och man bör därför använda trender under flera år och inte titta på värden från enstaka år. Länsstyrelsen bedömer att antalet björnar i tilldelning och områdesindelning av länet samt villkoren i detta beslut fyller jaktförordningens krav på lämplig hänsyn till stammarnas storlek och sammansättning. Villkoren i beslutet möjliggör att jakten sker selektivt och under strängt kontrollerade former. Ett att syftena med detta beslut är att minska björnstammen i länet något samtidigt som de övergripande nationella målen för björnstammens utveckling beaktas. Sammanlagt gör länsstyrelsen bedömningen att licensjakt efter 74 björnar i Jämtlands län inte äventyrar björnstammens gynnsamma bevarandestatus. Hundanvändning Under senare år har det utvecklats jaktmetoder där det används ett flertal drivande hundar vid jakt, framför allt på björn men även på lodjur. Användandet av många hundar som släpps tillsammans för att på plats ställa eller driva fram djuret skiljer sig starkt från den i Sverige traditionella hundjakten med en eller max två hundar. En jakt med få hundar är att föredra ur ett etiskt perspektiv. Björnar är inte uthålliga för stress under längre tid och kan bli överhettade. Enligt 27 § i jaktlagen ska jakt bedrivas på så sätt att viltet inte utsätts för onödigt lidande, varför länsstyrelsen beslutar om villkoret att hundar ej får bytas ut vid jakt efter en och samma björn under ett och samma dygn. Djur som får fällas Enligt detta beslut får björnhona som åtföljs av ungar samt de ungar som följer björnhona (oavsett ungarnas ålder) inte fällas. Det rekommenderas också att ensamma årsungar av björn inte fälls. Dessa bestämmelser följer Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd (NFS 2010:7 och NFS 2014:3) och intentionerna i nationella åtgärdsprogrammet för bevarande av björn i Sverige att hålla jakttrycket på honor på en lägre nivå än på hannar samt skyddsreglerna i artikel 12 i rådets direktiv (92/43/EEG) om att jakten inte ska ske under uppfödningsperioden. Det konstateras också att ensamma årsungar av björn kan klara sig utan sin mor. Enligt Statens Veterinärmedicinska Anstalt kan storleken variera mycket mellan årsunge och fjolårsunge och det kan därför vara svårt att skilja dessa ålderskategorier åt i fält. Därmed bedömer länsstyrelsen att det inte kan ställas ett krav på att skytten ska kunna bedöma åldern på ensam björnunge före eventuellt skott. 23 / 24 Provtagning Från samtliga björnar tas ett antal prover som används för att förbättra kunskapsunderlaget för björnförvaltningen samt för att följa upp jaktens effekter. Proverna används i följande syfte: spene används för att bestämma om hona har varit digivande vid jakten, kindtand används till åldersbestämning, könsdelar används till studier om könsmognad och reproduktionshistoria, hårprov används för födovalsanalys, muskelprov används för genetiska analyser, hudprov används som reservprov bland annat för genetiska analyser. Det skandinaviska björnprojektet förser björnar med sändare för att kunna följa djuren på ett noggrant sätt och på så vis ta fram detaljerad kunskap om djurens biologi och ekologi. Denna kunskap har visat sig värdefull för björnförvaltningen. Den tekniska utrustningen är dyr att ersätta, varför sändare och annan teknisk utrustning som finns på björnar som fälls skall återlämnas till den som försett djuret med utrustningen. Länsstyrelsens sammantagna bedömning Den av Länsstyrelsen beslutade licensjakten efter björn håller sig inom ramarna för Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om länsstyrelsens beslut om licensjakt efter björn och Naturvårdsverkets delegeringsbeslut, följer intentionerna i den regionala förvaltningen av arten och tar även hänsyn till de nationella målen för björnstammen. Länsstyrelsen har i detalj redogjort för syftena med licensjakten och bedömer att dessa syften är acceptabla utifrån gällande regelverk. Länsstyrelsen menar att licensjakten är ändamålsenlig och att dess förväntade effekter är proportionerliga till de syften med jakten som har presenterats. Licensjakten förväntas minska björnstammen något och bidra till att målsättningarna för arten i länet nås, vilket i sin tur för med sig minskade företagsekonomiska, socioekonomiska och psykosociala problem inom rennäringen och andra sektorer av samhället samt en ökad acceptans för rovdjur och rovdjursförvaltningen i länet. Licensjaktbeslutet är i baserat på bästa tillgängliga data. Länsstyrelsen kan inte se någon annan lämplig lösning, givet de stora rumsliga och tidsmässiga skalorna som en långsiktig och adaptiv björnförvaltning på populationsnivå behöver hantera. Jaktens omfattning är lämplig med hänsyn till stammens storlek och utbredning. Jakten är selektiv och den sker i begränsad omfattning under strängt kontrollerade former. Sammantaget bedömer Länsstyrelsen att förutsättningarna för licensjakt enligt gällande regelverk är uppfyllda och att licensjaktbeslutet inte försvårar upprätthållandet av björnstammens gynnsamma bevarandestatus, varken i länet eller i landet som helhet. Länsstyrelsen bedömer vidare att denna jakt bidrar till att hålla björnstammen inom ramarna för länets beslutade förvaltningsintervall, samtidigt som den 24 / 24 bidrar till att minska björnarnas negativa effekter på rennäringen och andra delar av samhället. Beslut i detta ärende har fattats av enhetschef Ruona Burman efter föredragning av vilthandläggare Mikael Wallén. Ruona Burman Mikael Wallén Bilagor Bilaga A1. Hur man överklagar Bilaga B1 Blankett - Registrering av fälld/död björn Bilaga B2 Blankett – Besiktning, provtagning och märkning av fälld/död björn Bilaga B3 Blankett – Påskjuten björn - platsundersökning och eftersök Bilaga 5. Lathund för björnskyttar Bilaga Å1 Anmälan åtel Bilaga Å2 Återrapporteringsblankett åtel Sändlista för kännedom (via e-post): Naturvårdsverket Länsstyrelserna i Norra rovdjursförvaltningsområdet Länsstyrelsen i Dalarnas län Länsstyrelsen i Gävleborgs län Sametinget Viltskadecenter Skandinaviska Björnprojektet (Jon Swenson) Miljödepartementet Jordbruksdepartementet Jordbruksverket Polismyndighet i Jämtlands län Statens Veterinärmedicinska Anstalt Naturhistoriska Riksmuseet Direktoratet för naturförvaltning (Norge) Fylkesman i Nord-Tröndelag Fylkesman i Sör-Tröndelag
© Copyright 2024