Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 12. juli 2016 (OR. en) 11205/16 Interinstitutionel sag: 2016/0138 (NLE) SCH-EVAL 119 FRONT 294 COMIX 524 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: dato: Generalsekretariatet for Rådet 12. juli 2016 til: delegationerne Tidl. dok. nr.: 10608/16 + COR 1 Vedr.: Rådets gennemførelsesafgørelse om fastlæggelse af en henstilling om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2015 af Ungarns anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser Vedlagt følger til delegationerne Rådets gennemførelsesafgørelse om fastlæggelse af en henstilling om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2015 af Ungarns anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser, der blev vedtaget af Rådet på 3480. samling den 12. juli 2016. I overensstemmelse med artikel 15, stk. 3, i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 fremsendes denne henstilling til Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter. 11205/16 hsm DG D 1 A 1 DA BILAG Rådets gennemførelsesafgørelse om fastlæggelse af en HENSTILLING om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2015 af Ungarns anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR — under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 om indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne og om ophævelse af Eksekutivkomitéens afgørelse af 16. september 1998 om nedsættelse af et stående udvalg for evaluering og anvendelse af Schengenreglerne 1, særlig artikel 15, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1) Formålet med denne henstilling er at fremsætte en række henstillinger om foranstaltninger til Ungarn for at afhjælpe de mangler, der blev konstateret under Schengenevalueringen i 2015 for så vidt angår forvaltning af de ydre grænser. Efter evalueringen vedtog Kommissionen ved gennemførelsesafgørelse [C(2016) 5099] en rapport om resultaterne og vurderingen heraf, som indeholder en liste over bedste praksis og de mangler, der blev konstateret under evalueringen. (2) Det bilaterale samarbejde mellem Ungarn og Serbien på regionalt og lokalt plan er særdeles velorganiseret. 1 EUT L 295 af 6.11.2013, s. 27. 11205/16 BILAG hsm DG D 1 A 2 DA (3) Det er vigtigt at afhjælpe hver enkelt af de konstaterede mangler hurtigst muligt. I lyset af betydningen af at overholde Schengenreglerne bør det prioriteres at gennemføre henstilling 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 20, 21 og 22. (4) Denne henstilling bør sendes til Europa-Parlamentet og medlemsstaternes parlamenter. Senest tre måneder efter vedtagelsen af denne henstilling bør Ungarn i henhold til artikel 16 i forordning (EU) nr. 1053/2013 fastsætte en handlingsplan for at afhjælpe de mangler, der blev konstateret i evalueringsrapporten, og fremlægge handlingsplanen for Kommissionen og Rådet — VEDTAGET DENNE HENSTILLING: Det henstilles til Ungarn: A. Med hensyn til grænsepolitikontoret i Kelebia og jernbanegrænseovergangen ved Kelebia Grænsekontrolprocedurer 1. at tilskynde til, at der anvendes teknisk udstyr, f.eks. forstørrelsesglas, ved den indledende kontrol (almindelig ind- og udrejsekontrol) af togpassagerer 2. at øge anvendelsen af teknisk udstyr ved eventuel efterfølgende kontrol af dokumenter 3. at registrere aktiviteter i forbindelse med efterfølgende kontrol, herunder hvad der kontrolleres, og den type kontrol, der gennemføres Menneskelige ressourcer og uddannelse 4. at forbedre grænsevagternes sprogfærdigheder for at sikre bedre grænsekontrol 5. at sikre, at dokumenteksperter, der foretager efterfølgende kontrol, har et godt kendskab til, hvordan udstyret til dokumentundersøgelse ved den pågældende grænseovergang skal anvendes 11205/16 BILAG hsm DG D 1 A 3 DA B. Med hensyn til grænseovergangen ved Tompa Infrastruktur 6. at forbedre infrastrukturen for grænsekontrol ved hjælp af en tydeligt afmærket bane for fodgængere, som krydser grænsen, og en kontrolbås med skiltning, der viser, at den er forbeholdt fodgængere 7. at forbeholde en af de eksisterende udrejsebaner til køretøjer med passagerer, der anmoder om momsrefusion. Denne bane bør have det nødvendige udstyr til at foretage grænsekontrol i overensstemmelse med Schengenstandarderne for grænseovergange som omhandlet i Schengenkataloget 8. at forbedre kontrol- og overvågningssystemet ved grænseovergangen for at forhindre, at fodgængere krydser grænsen uden tilladelse 9. at forbedre infrastrukturen til kontrol af lastbiler ved at gøre kontrolposterne højere, således at den grænsevagt, der foretager den indledende kontrol, befinder sig på samme niveau som lastbilchaufføren og ved at overdække grænsekontrolområdet, så det bliver muligt konstant at anvende det nødvendige tekniske udstyr til kontrol af lastbiler uanset vejrforholdene Grænsekontrolprocedurer 10. at overveje at dele den eksisterende infrastruktur til toldkontrol og gøre det muligt, at fysisk kontrol af lastbilerne kan foretages af både grænsevagter og toldere på samme tid C. Med hensyn til grænsepolitikontoret i Szeged og grænseovergangen ved Röszke Risikoanalyse 11. at sikre videreformidling til den lokale risikoanalyseenhed af alle nyttige oplysninger eller efterretninger, der er indsamlet af kriminalpolitiet under strafferetlig efterforskning, som vedrører menneskehandel og -smugling 11205/16 BILAG hsm DG D 1 A 4 DA 12. at sikre, at alle risikoanalyseprodukter udbredes til alle niveauer i forbindelse med grænseforvaltningen – begyndende med de grænsevagter, der foretager den indledende kontrol. For at lette adgangen til sådanne oplysninger kunne det eksisterende risikoanalyseprodukt tilpasses til grænsevagternes behov i forbindelse med den indledende og den efterfølgende kontrol, og oplysningerne bør være nemt tilgængelige fra enhver arbejdsstation, f.eks. ved anvendelse af en skrivebordsgenvej Grænsekontrolprocedurer 13. at sikre, at de grænsevagter, der foretager den indledende kontrol, kontrollerer, at alle indrejsebetingelser for tredjelandsstatsborgere er opfyldt, jf. artikel 8, stk. 3, i EuropaParlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/399 2 14. at forbedre kontrollen af indrejse- og udrejsebetingelserne for personer, der har ret til fri bevægelighed i henhold til EU-retten, ved øget søgning i databaser og regelmæssig anvendelse af risikoanalyser 15. at øge samarbejdet og synergien mellem politi og toldmyndigheder ved grænseovergangen ved Röszke og navnlig undgå, at lastbiler kontrolleres to gange 16. at genoverveje behovet for at registrere supplerende indledende kontrol Menneskelige ressourcer og uddannelse 17. at øge det tilgængelige personale på hver vagt ved grænseovergangen ved Röszke, således at kontrol af høj kvalitet kan øges, uden at det hæmmer afviklingen af trafikken 18. at afsætte mindst to politibetjente til kontrol af lastbiler ved indrejse og forsyne dem med passende udstyr og infrastruktur til at gennemføre hurtig og effektiv kontrol. I betragtning af risikoen for dødsfald blandt personer, der er gemt i lastbiler, bør grænsevagterne gennemgå særlig uddannelse i relation til denne specifikke kontrol og jævnligt orienteres om de nyeste arbejdsmetoder 2 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/399 af 9. marts 2016 om en EUkodeks for personers grænsepassage (Schengengrænsekodeks) (EUT L 77 af 23.3.2006, s. 1). 11205/16 BILAG hsm DG D 1 A 5 DA Infrastruktur 19. at tilpasse skiltningen for at bringe den i fuld overensstemmelse med bilag III til forordning (EU) 2016/399 20. at forbedre adskillelsen af vognbanerne til indrejse- og udrejsetrafik ved at forlænge det adskillende hegn og sikre, at det altid er lukket, for således at forhindre, at indrejsestrømmen og udrejsestrømmen blandes sammen 21. at sikre, at der inden indkørsel i busterminalen ikke er mulighed for, at buspassagerer kan blande sig med passagerer i andre køretøjer, der allerede er kommet igennem indrejsekontrollen, og derved undgå grænsekontrol 22. at opgradere busterminalen ved at opstille barrierer mellem de kontrolposter, der ikke anvendes, således at det er umuligt at undgå grænsekontrol 23. at tilpasse kontrolposternes højde i busterminalen, således at grænsepolitiet befinder sig på samme niveau som passagererne og bedre kan kommunikere ansigt til ansigt og lettere kan foretage profilering. Udfærdiget i Bruxelles, den [...]. På Rådets vegne Formand 11205/16 BILAG hsm DG D 1 A 6 DA