Europeiska unionens råd Bryssel den 12 juli 2016 (OR. en) 11205/16 Interinstitutionellt ärende: 2016/0138 (NLE) SCH-EVAL 119 FRONT 294 COMIX 524 LÄGESRAPPORT från: av den: Rådets generalsekretariat 12 juli 2016 till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 10608/16 + COR 1 Ärende: Rådets genomförandebeslut med en rekommendation om åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats vid 2015 års utvärdering av Ungerns tillämpning av Schengenregelverket i fråga om förvaltningen av de yttre gränserna För delegationerna bifogas rådets genomförandebeslut med en rekommendation om åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats vid 2015 års utvärdering av Ungerns tillämpning av Schengenregelverket i fråga om förvaltningen av de yttre gränserna, som antogs av rådet vid dess 3480:e möte den 12 juli 2016. I enlighet med artikel 15.3 i rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 kommer denna rekommendation att översändas till Europaparlamentet och de nationella parlamenten. 11205/16 CH/gw DG D 1 A 1 SV BILAGA Rådets genomförandebeslut med en REKOMMENDATION om åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats vid 2015 års utvärdering av Ungerns tillämpning av Schengenregelverket i fråga om förvaltningen av de yttre gränserna EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 om inrättande av en utvärderings- och övervakningsmekanism för kontroll av tillämpningen av Schengenregelverket och om upphävande av verkställande kommitténs beslut av den 16 september 1998 om inrättande av Ständiga kommittén för utvärdering och genomförande av Schengenkonventionen 1, särskilt artikel 15, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Syftet med denna rekommendation är att föreslå vilka åtgärder Ungern bör vidta för att avhjälpa de brister som konstaterats vid Schengenutvärderingen år 2015 av förvaltningen av de yttre gränserna. Efter utvärderingen antogs genom kommissionens genomförandebeslut [C(2016)5099] en rapport som innehåller resultat och bedömningar samt en förteckning över bästa praxis och brister som konstaterades under utvärderingen. (2) Det bilaterala samarbetet mellan Ungern och Serbien på regional och lokal nivå är mycket välorganiserat. 1 EUT L 295, 6.11.2013, s. 27. 11205/16 BILAGA CH/gw DG D 1 A 2 SV (3) Det är viktigt att åtgärda alla konstaterade brister med minsta möjliga dröjsmål. Mot bakgrund av vikten av att följa Schengenregelverket, bör prioritet ges till att genomföra rekommendationerna 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 20, 21 och 22. (4) Denna rekommendation bör översändas till Europaparlamentet och medlemsstaternas parlament. Inom tre månader efter rekommendationens antagande ska Ungern, i enlighet med artikel 16 i förordning (EU) nr 1053/2013, utarbeta en handlingsplan för att avhjälpa de brister som konstaterats i utvärderingsrapporten och lägga fram den för kommissionen och rådet. HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att Ungern gör följande: A. När det gäller gränspoliskontoret Kelebia och järnvägsgränsövergångsstället Kelebia Förfaranden vid gränskontroll 1. uppmuntra användning av teknisk utrustning som förstoringsglas, vid primärkontrollen av tågpassagerare, 2. öka användningen av teknisk utrustning vid fördjupade kontroller av handlingar, 3. registrera de fördjupade kontrollerna, inbegripet typ av kontroller och vad som kontrolleras, Personal och utbildning 4. förbättra språkkunskaperna hos gränskontrolltjänstemän för bättre genomförande av gränskontrollerna, 5. se till att dokumentspecialisten vid de fördjupade kontrollerna har goda kunskaper om hur man använder den apparat för dokumentgranskning som finns vid gränsövergången, 11205/16 BILAGA CH/gw DG D 1 A 3 SV B. När det gäller gränsövergångsstället Tompa Infrastruktur 6. förbättra infrastrukturen för gränskontroller genom ett tydligt markerat fält för dem som passerar gränsen till fots och ett markerat bås som ska användas av fotgängare, 7. avdela ett av de befintliga fälten för utresa till fordon med passagerare som har ansökt om återbetalning av mervärdesskatt; detta fält ska förses med utrustning för att utföra gränskontroller i enlighet med Schengennormerna för gränsövergångsställen i Schengenkatalogen, 8. förbättra systemet för kontroll och övervakning av gränsövergångsstället för att förhindra obehörig passage av fotgängare, 9. förbättra infrastrukturen för kontroller av lastbilar genom att öka höjden på kontrollbåset så att tjänstemannen som utför primärkontrollen befinner sig på samma nivå som lastbilschauffören och genom att installera ett skydd för gränskontrollområdet som möjliggör kontinuerlig användning av lämplig teknisk sökutrustning för lastbilar oavsett väderförhållandena, Förfaranden vid gränskontroll 10. överväga att dela den befintliga infrastrukturen för tullkontroll och låta gränskontroll- och tulltjänstemän utföra fysiska kontroller av lastbilar samtidigt, C. När det gäller gränspoliskontoret Szeged och gränsövergångsstället Röszke Riskanalys 11. se till att den lokala riskanalysenheten får del av alla användbara uppgifter eller underrättelser som samlats in av kriminalpolisen vid brottsutredningar av människohandel och människosmuggling, 11205/16 BILAGA CH/gw DG D 1 A 4 SV 12. se till att alla riskanalysprodukter sprids till alla nivåer som deltar i gränsförvaltningen, med start hos tjänstemän som utför primärkontroller; för att underlätta tillgången till denna information skulle den befintliga riskanalysprodukten kunna anpassas till behoven hos tjänstemän som arbetar med primärkontroller och tjänstemän som arbetar med fördjupade kontroller och den bör vara lätt tillgänglig från en arbetsplats med hjälp av till exempel en genväg på datorn, Förfaranden vid gränskontroll 13. se till att gränskontrolltjänstemän som utför primärkontroller kontrollerar alla inresevillkor för tredjelandsmedborgare i enlighet med artikel 8.3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2016/399 2, 14. förbättra kontrollen av villkoren för in- och utresa för personer som åtnjuter rätten till fri rörlighet enligt unionsrätten genom ökad användning av databaser och regelbunden användning av riskanalyser, 15. öka samarbetet och synergin mellan polis- och tullmyndigheter vid gränsövergångsstället Röszke och framförallt undvika att lastbilar genomsöks två gånger, 16. ompröva behovet av registrering av kompletterande primärkontroller, Personal och utbildning 17. öka antalet tillgänglig personal vid varje skift vid gränsövergångsstället Röszke så att man kan öka kvalitetskontrollen utan att hindra trafikflödet, 18. avsätta minst två poliser för kontroller av lastbilar vid inresa och förse dem med lämplig utrustning och infrastruktur för snabba och effektiva kontroller; med tanke på att människor som gömmer sig i lastbilar riskerar att dö, bör gränskontrolltjänstemännen genomgå särskild utbildning i fråga om dessa särskilda kontroller och bör regelbundet informeras om de senaste metoderna, 2 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 2016/399 av den 9 mars 2016 om en unionskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna) (EUT L 77, 23.3.2016, s. 1). 11205/16 BILAGA CH/gw DG D 1 A 5 SV Infrastruktur 19. ändra skyltningen så att den överensstämmer med bilaga III till förordning (EU) nr 2016/399, 20. förbättra separeringen av inresande och utresande fordon genom att förlänga det avdelande stängslet och se till att grinden alltid är stängd för att undvika att inresande och utresande fordon blandas, 21. se till att busspassagerare, innan de går in i bussterminalen, inte kan blanda sig med fordonspassagerare som redan passerat inresekontrollen för att på så sätt undvika gränskontrollen, 22. uppgradera bussterminalen genom att installera hinder mellan kontrollbås som inte används så att det blir omöjligt att undvika gränskontrollen, 23. ändra höjden på båsen i bussterminalen så att gränspoliser kan möta passagerarna ansikte mot ansikte, vilket underlättar kommunikationen och profileringen. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande 11205/16 BILAGA CH/gw DG D 1 A 6 SV