1. No category

Europeiska
unionens råd
Bryssel den 12 juli 2016
(OR. en)
11204/16
Interinstitutionellt ärende:
2016/0129 (NLE)
SCH-EVAL 118
VISA 239
COMIX 523
LÄGESRAPPORT
från:
av den:
Rådets generalsekretariat
12 juli 2016
till:
Delegationerna
Föreg. dok. nr:
10605/16
Ärende:
Rådets genomförandebeslut om fastställande av en rekommendation för
att avhjälpa de brister som konstaterades i 2015 års utvärdering av
Nederländernas tillämpning av Schengenregelverket vad gäller den
gemensamma viseringspolitiken
För delegationerna bifogas rådets genomförandebeslut om fastställande av en rekommendation för
att avhjälpa de brister som konstaterades i 2015 års utvärdering av Nederländernas tillämpning av
Schengenregelverket vad gäller den gemensamma viseringspolitiken, som antogs av rådet vid
dess 3480:e möte den 12 juli 2016.
I enlighet med artikel 15.3 i rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 kommer
denna rekommendation att översändas till Europaparlamentet och de nationella parlamenten.
11204/16
CH/gw
DG D 1 A
1
SV
BILAGA
Rådets genomförandebeslut om fastställande av en
REKOMMENDATION
för att avhjälpa de brister som konstaterades i 2015 års utvärdering av Nederländernas
tillämpning av Schengenregelverket vad gäller den gemensamma viseringspolitiken
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av rådets förordning (EU) nr 1053/2013 av den 7 oktober 2013 om inrättande av en
utvärderings- och övervakningsmekanism för kontroll av tillämpningen av Schengenregelverket och
om upphävande av verkställande kommitténs beslut av den 16 september 1998 om inrättande av
Ständiga kommittén för genomförande av Schengenkonventionen 1, särskilt artikel 15,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)
Syftet med detta beslut om fastställande av en rekommendation är att föreslå Nederländerna
åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterades under 2015 års Schengenutvärdering
på området för den gemensamma viseringspolitiken. Efter utvärderingen antogs genom
kommissionens genomförandebeslut C(2016) 9600 en rapport som innehöll resultat och
bedömningar samt bästa praxis och brister som konstaterats under utvärderingen.
(2)
Mot bakgrund av vikten av att följa Schengenregelverket, särskilt när det gäller en korrekt
tillämpning av bestämmelser med anknytning till Informationssystemet för viseringar (VIS),
bör prioritering ges till att genomföra rekommendationerna 2, 6 och 13 nedan.
1
EUT L 295, 6.11.2013, s. 27.
11204/16
BILAGA
CH/gw
DG D 1 A
2
SV
(3)
Detta beslut om fastställande av en rekommendation bör överlämnas till Europaparlamentet
och medlemsstaternas parlament. Inom tre månader efter rekommendationens antagande ska
den utvärderade medlemsstaten, i enlighet med artikel 16.3 i förordning (EU) nr 1053/2013,
utarbeta en handlingsplan för att avhjälpa de brister som konstaterats i utvärderingsrapporten
och lägga fram den för kommissionen och rådet.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS
Nederländerna att göra följande:
1.
Vidta åtgärder för att säkerställa att rensningsmekanismen i N-VIS 2 genomförs korrekt så att
ansökningsfilerna automatiskt raderas från N-VIS när perioden för lagring av uppgifter har
löpt ut enligt vad som anges i den nationella lagstiftningen.
2.
Säkerställa att VIS används och tillämpas på ett korrekt sätt, bland annat genom att:
a)
Vidta omedelbara åtgärder för att säkerställa att upphävande/återkallande används på
korrekt sätt och föra in korrekt information i N-VIS och följaktligen i (EU) VIS.
b)
Ändra nuvarande praxis att registrera status på viseringsansökningar i de olika
databaserna så att status på tidigare viseringsansökningar direkt är synlig i (EU) VIS för
den konsulära personalen när de handlägger senare ansökningar från samma person.
c)
Vidta åtgärder för att säkerställa att en myndighet som beslutar att upphäva eller
återkalla en visering lägger till statusinformationen så att det faktum att viseringen har
upphävts eller återkallats samt övriga relevanta uppgifter framgår, i enlighet med artikel
13 i VIS-förordningen.
3.
Vidta åtgärder för att börja införa VISmail, i enlighet med artikel 16 i VIS-förordningen och
utbilda personalen i hur det ska användas.
2
Det nederländska nationella it-systemet.
11204/16
BILAGA
CH/gw
DG D 1 A
3
SV
Avseende ambassaden/konsulära avdelningen i Ankara
4.
Förbättra informationen till allmänheten bland annat på följande sätt:
a)
Säkerställa att teletjänstcentralen tillhandahåller korrekt och uppdaterad information.
b)
Säkerställa att korrekta och likalydande uppgifter finns överallt (dvs. den externa
tjänsteleverantörens webbplatser, den konsulära avdelningens webbplats och
anslagstavlorna utanför ambassadbyggnaden).
c)
Uppdatera både den externa tjänsteleverantörens och den konsulära avdelningens
webbplats med de uppgifter som saknas, särskilt när det gäller de lättnader som erbjuds
familjemedlemmar till de EU-medborgare som omfattas av direktiv 2004/38/EG 3.
5.
Vidta åtgärder för att säkerställa att den externa tjänsteleverantörens lokaler förbättras och
säkerställa att förmånsbehandling av vissa sökande undviks, bland annat på följande sätt:
a)
Uppmana, eventuellt i samarbete med andra medlemsstater, att den externa
tjänsteleverantören skyndsamt uppgraderar lokalerna i centrumet för
viseringsansökningar för att förbättra den generella komforten och sökandenas integritet
(och möjligen förbättra personalens fysiska arbetsförhållanden och därigenom minimera
risken för att tappa bort eller blanda ihop ansökningshandlingar).
b)
Kräva att lokalernas fysiska säkerhet stärks för att förhindra att obehöriga kan få
tillgång till ansökningshandlingarna och, i synnerhet, resehandlingarna.
3
Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om
unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig
inom medlemsstaternas territorier och om ändring av förordning (EEG) nr 1612/68 och om
upphävande av direktiven 64/221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG,
75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG
(EUT L 158, 30.4.2004, s. 77).
11204/16
BILAGA
CH/gw
DG D 1 A
4
SV
c)
Informera den externa tjänsteleverantören om att kompletterande tjänster och
bekvämare faciliteter visserligen fakultativt kan erbjudas, men att det är oacceptabelt att
vissa sökande får förmånsbehandling i samband med viseringsförfaranden, t.ex. genom
att de får en tidigare besökstid. Ändra det rättsliga instrument där villkoren för
samarbetet med den externa tjänsteleverantören fastställs för att klargöra att den externa
tjänsteleverantören inte får erbjuda sådan förmånsbehandling.
6.
Säkerställa att alla obligatoriska fält som föreskrivs i VIS-förordningen systematiskt ifylls i
VIS.
7.
Omfördela personalen så att sorteringen av ansökningarna görs av en medlem av den
konsulära personalen och inte av säkerhetsföretagets personal eftersom de sistnämnda inte bör
ha tillgång till sökandenas personuppgifter genom att få tillgång till ansökningarna.
8.
Upprätta interna riktlinjer för de särskilda kontroller som ska utföras, i syfte att tillhandahålla
vägledning till lokal och utsänd personal om att granska vissa sökande mer noggrant och göra
en mer systematisk och individuell bedömning av migrationsrisken mot bakgrund av lokala
förhållanden och i enlighet med artikel 21 i viseringskodexen. Erinra personalen om att det
interna "protokollet" för beslutsfattande är en riktlinje och inte en anvisning i beslutsfattandet.
9.
Se över det nuvarande "protokollet" så att de utfärdade viseringarnas giltighetstid mer
överensstämmer med en individuell bedömning av sökandenas behov (i enlighet med
artikel 24.2 i viseringskodexen 4), och att vederbörlig hänsyn tas till tidigare viseringar som
utfärdats av andra medlemsstater.
10.
Rådfråga den nederländska dataskyddsmyndigheten om huruvida den lokala
"observationsförteckningen" över ansökningar är förenlig med Europaparlamentets och rådets
direktiv 95/46/EG 5 och den nederländska genomförandelagstiftningen samt be att
myndigheten rapporterar resultaten.
4
5
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av den 13 juli 2009 om
införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex)
(EUT L 243, 15.9.2009, s. 1).
Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för
enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av
sådana uppgifter (EGT L 281, 23.11.1995, s. 31).
11204/16
BILAGA
CH/gw
DG D 1 A
5
SV
11.
Säkerställa att den kompletterande "intervjublanketten" avskaffas och att personal,
allmänheten och den externa tjänsteleverantören görs medvetna om att endast den
ansökningsblankett som finns i bilaga I till viseringskodexen ska fyllas i vid en
viseringsansökan.
Avseende det regionala stödkontoret i Pretoria
12.
Se över webbplatsen så att allmänheten informeras om hur man lämnar in sin ansökan direkt
vid ambassaden i enlighet med artikel 17.5 i viseringskodexen, jämförd med artikel 47.1 a och
47.1 c. Se till att det lämnas information om hur man får en besökstid.
13.
Omedelbart säkerställa att bestämmelserna i artikel 13.1 i viseringskodexen tillämpas korrekt
så att viseringssökandenas fingeravtryck samlas in endast var 59:e månad såvida de inte
tillhör någon av de kategorier för vilka undantag från detta krav får göras.
14.
Se till att det regionala stödkontorets personal är medveten om de rättsligt bindande
harmoniserade förteckningar som är tillämpliga på de länder där det finns ansökningscentrum.
15.
Informera all personal om att maskinläsbarheten hos den resehandling som lämnas in inte
utgör något kriterium för när en ansökan kan tas upp till prövning (artikel 19 i
viseringskodexen) och följaktligen omedelbart upphöra med att rutinmässigt beakta
maskinläsbarheten vid denna bedömning.
16.
Vidta åtgärder för att säkerställa att den externa tjänsteleverantörens lokaler uppgraderas och
säkerställa att bestämmelserna i viseringskodexen helt efterlevs vad gäller de uppgifter som
kan utföras av externa tjänsteleverantörer, bland annat på följande sätt:
a)
Säkerställa att den externa tjänsteleverantörens lokaler har säkra förvaringsutrymmen
för viseringsansökningar för att alltid säkerställa ett fullgott skydd av sökandenas
personuppgifter mot förlust, förstörelse eller otillåten tillgång(bilaga X punkt A e i
viseringskodexen).
b)
Instruera den externa tjänsteleverantören att omedelbart upphöra med att föra in
kommentarer om ansökningarna i systemet. Dessutom överväga att avlägsna
kommentar-fältet från det inmatningsgränssnitt som den externa tjänsteleverantören har
tillgång till.
11204/16
BILAGA
CH/gw
DG D 1 A
6
SV
c)
Säkerställa att den externa tjänsteleverantören tar ut avgifter enligt reglerna i rättsakten
eller ändra den relevanta delen av rättsakten för att säkerställa att rättsakterna
överensstämmer med verkligheten.
17.
Vidta åtgärder för att säkerställa att de styrkande handlingarna inte bara granskas formellt
utan att en fördjupad och mer omfattande bedömning görs av sökandenas personliga situation
och att personal med djupgående lokalkännedom om de respektive länderna inom det
regionala stödkontorets jurisdiktion och relevanta språkkunskaper deltar i denna bedömning.
18.
Se över det nuvarande "protokollet" för att säkerställa att de utfärdade viseringarnas
giltighetstid mer överensstämmer med en individuell bedömning av sökandenas behov
(i enlighet med artikel 24.2 i viseringskodexen), med vederbörlig hänsyn tagen till tidigare
viseringar som utfärdats av andra medlemsstater.
19.
Säkerställa att bestämmelserna i artikel 34.5 i viseringskodexen och riktlinjerna i
handledningen om viseringskodexen, del I, kapitel 11.3, tillämpas så att
a)
säkerhetsegenskapen "latent bildeffekt" samt ordet "visering" görs obrukbara med hjälp
av ett vasst föremål och
b)
en stämpel som anger att viseringen har upphävts och återkallats placeras på de
viseringsmärken som redan påförts passet.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
11204/16
BILAGA
CH/gw
DG D 1 A
7
SV