Skattedirektoratet
Sendt pr. e-post: [email protected]
Deres ref.: 2016/400245
Vår ref.: 225461
Dato: 15. august 2016
Høring - Forslag om forskrift til lov om skatteforvaltning
1. Innledning
Vi viser til høringsbrev av 29.4.2016 vedrørende ovennevnte høring.
Det er en prioritert oppgave for Advokatforeningen å drive rettspolitisk arbeid gjennom høringsuttalelser.
Advokatforeningen har derfor en rekke lovutvalg inndelt etter fagområder. I våre lovutvalg sitter
advokater med særskilte kunnskaper innenfor det aktuelle fagfelt og hvert lovutvalg består av advokater
med ulik erfaringsbakgrunn og kompetanse innenfor fagområdet. Arbeidet i lovutvalgene er frivillig og
ulønnet.
Advokatforeningen ser det som sin oppgave å være en uavhengig høringsinstans med fokus på
rettssikkerhet og på kvaliteten av den foreslåtte lovgivningen.
I saker som angår advokaters rammevilkår vil imidlertid regelendringen også bli vurdert opp mot
advokatbransjens interesser. Det vil i disse tilfellene bli opplyst at vi uttaler oss som en berørt
bransjeorganisasjon og ikke som et uavhengig ekspertorgan. Årsaken til at vi sondrer mellom disse
rollene er at vi ønsker å opprettholde og videreutvikle den troverdighet Advokatforeningen har som et
uavhengig og upolitisk ekspertorgan i lovgivningsprosessen.
I den foreliggende sak uttaler Advokatforeningen seg som ekspertorgan. Saken er forelagt lovutvalget for
skatterett og lovutvalget for avgiftsrett. Lovutvalget for skatterett består av Hanne Kristin Skaarberg
Holen (leder), Cecilie Amdahl, Andreas Bullen, Einar Harboe, Thor Leegaard og Ernst Ranvaas.
Lovutvalget for avgiftsrett består av Marianne Brockmann Bugge, Kari Elisabeth Christiansen, Finn
Lervik og Grethel Jevne Østlie.
Advokatforeningen avgir følgende høringsuttalelse:
2. Sakens bakgrunn
Skattedirektoratet sendte den 29. april utkast til forskrift om skatteforvaltning, under forutsetning at
skatteforvaltningsloven ville bli vedtatt i samsvar med forslaget i Prop. 38 L (2015-2016) og Innst. 231 L
ADVOKATFORENINGEN | KRISTIAN AUGUSTS GATE 9 0164 OSLO | +47 22 03 50 50 | [email protected] | ADVOKATFORENINGEN.NO
(2015-2016).
Advokatforeningens skattelovutvalg ga omfattende innspill til utkast til skatteforvaltningslov. Denne
finnes på Finansdepartementets hjemmesider her:
https://www.regjeringen.no/contentassets/1b47a73a6f184a24ab888dd4a6e6a85a/95_dna.pdf
Sentrale innsigelser i vår høringsuttalelse var at skattyternes rettssikkerhet dels ikke styrkes
nevneverdig, dels svekkes. Som eksempler viste vi til utkastene til § 5-5 som utvider skattekontorets
endringsadgang uavhengig om skattyter har oppfylt sin opplysningsplikt, § 14-3 som ikke angir et konkret
skyldkrav som vilkår for sanksjoner og § 15-5 som gir skattemyndighetene grunnlag for å kreve at
klagemulighetene uttømmes før et vedtak kan bringes inn for domstolene til avgjørelse.
Vi konstaterer at våre innspill i begrenset grad er hensyntatt i det videre arbeidet med
skatteforvaltningsloven.
Slik vi ser det, er forholdene heller ikke i nevneverdig grad avhjulpet ved at det foreliggende utkast til
forskrift. En mulig tilnærming for å bedre ivareta hensynet til rettssikkerhet og forutberegnelighet kunne
være eksempelvis å innta i forskriften en § 5-5 som påpeker at det bør være et tungtveiende argument
mot å utnytte endringsadgang utover 2-3 år dersom skattyter har oppfylt sin opplysningsplikt, en § 14-3
som fremhever unnskyldningsgrunner slik at sanksjoner ikke skal ilegges når det ikke er grunnlag for
bebreidelse mot skattyter eller den trekkpliktige og en § 15-5 som gir veiledning om når hjemmelen for å
stille vilkår om uttømt klageadgang bør benyttes.
3. Kommentarer til de enkelte forslagene
Advokatforeningens syn om hvilke viktige forhold som bør hensyntas i en ny skatteforvaltningslov er etter
vårt syn fremdeles langt på vei dekkende som innspill til utkast til forskrift til skatteforvaltningsloven. Vi vil
derfor be Skattedirektoratet vurdere om de forhold som tidligere er tatt opp fra vår side bedre hensyntas
ved å inntas i forskrifts form.
Vi nevner for øvrig at begrepsbruken i utkast til forskrift kan være noe inkonsistent, eksempelvis ved at
begrepene "beslutning" og "avgjørelse" brukes om hverandre i samme bestemmelse i forskriftens § 2-810.
4. Avslutning/oppsummering
Advokatforeningen har inngitt omfattende innspill til skatteforvaltningsloven. Disse er langt på vei
dekkende også for hvilke hensyntas ved endelig utforming av forskrift til skatteforvaltningsloven. Vi har
av den grunn ikke prioritert å gi detaljerte innspill til de enkelte bestemmelser.
Vennlig hilsen
Jens Johan Hjort
leder
ADVOKATFORENINGEN
Merete Smith
generalsekretær
Side 2 av 2