Høring - Forslag om forskrift til lov om skatteforvaltning
Skattedirektoratet Sendt pr. e-post: [email protected] Deres ref.: 2016/400245 Vår ref.: 225461 Dato: 15. august 2016 Høring - Forslag om forskrift til lov om skatteforvaltning 1. Innledning Vi viser til høringsbrev av 29.4.2016 vedrørende ovennevnte høring. Det er en prioritert oppgave for Advokatforeningen å drive rettspolitisk arbeid gjennom høringsuttalelser. Advokatforeningen har derfor en rekke lovutvalg inndelt etter fagområder. I våre lovutvalg sitter advokater med særskilte kunnskaper innenfor det aktuelle fagfelt og hvert lovutvalg består av advokater med ulik erfaringsbakgrunn og kompetanse innenfor fagområdet. Arbeidet i lovutvalgene er frivillig og ulønnet. Advokatforeningen ser det som sin oppgave å være en uavhengig høringsinstans med fokus på rettssikkerhet og på kvaliteten av den foreslåtte lovgivningen. I saker som angår advokaters rammevilkår vil imidlertid regelendringen også bli vurdert opp mot advokatbransjens interesser. Det vil i disse tilfellene bli opplyst at vi uttaler oss som en berørt bransjeorganisasjon og ikke som et uavhengig ekspertorgan. Årsaken til at vi sondrer mellom disse rollene er at vi ønsker å opprettholde og videreutvikle den troverdighet Advokatforeningen har som et uavhengig og upolitisk ekspertorgan i lovgivningsprosessen. I den foreliggende sak uttaler Advokatforeningen seg som ekspertorgan. Saken er forelagt lovutvalget for skatterett og lovutvalget for avgiftsrett. Lovutvalget for skatterett består av Hanne Kristin Skaarberg Holen (leder), Cecilie Amdahl, Andreas Bullen, Einar Harboe, Thor Leegaard og Ernst Ranvaas. Lovutvalget for avgiftsrett består av Marianne Brockmann Bugge, Kari Elisabeth Christiansen, Finn Lervik og Grethel Jevne Østlie. Advokatforeningen avgir følgende høringsuttalelse: 2. Sakens bakgrunn Skattedirektoratet sendte den 29. april utkast til forskrift om skatteforvaltning, under forutsetning at skatteforvaltningsloven ville bli vedtatt i samsvar med forslaget i Prop. 38 L (2015-2016) og Innst. 231 L ADVOKATFORENINGEN | KRISTIAN AUGUSTS GATE 9 0164 OSLO | +47 22 03 50 50 | [email protected] | ADVOKATFORENINGEN.NO (2015-2016). Advokatforeningens skattelovutvalg ga omfattende innspill til utkast til skatteforvaltningslov. Denne finnes på Finansdepartementets hjemmesider her: https://www.regjeringen.no/contentassets/1b47a73a6f184a24ab888dd4a6e6a85a/95_dna.pdf Sentrale innsigelser i vår høringsuttalelse var at skattyternes rettssikkerhet dels ikke styrkes nevneverdig, dels svekkes. Som eksempler viste vi til utkastene til § 5-5 som utvider skattekontorets endringsadgang uavhengig om skattyter har oppfylt sin opplysningsplikt, § 14-3 som ikke angir et konkret skyldkrav som vilkår for sanksjoner og § 15-5 som gir skattemyndighetene grunnlag for å kreve at klagemulighetene uttømmes før et vedtak kan bringes inn for domstolene til avgjørelse. Vi konstaterer at våre innspill i begrenset grad er hensyntatt i det videre arbeidet med skatteforvaltningsloven. Slik vi ser det, er forholdene heller ikke i nevneverdig grad avhjulpet ved at det foreliggende utkast til forskrift. En mulig tilnærming for å bedre ivareta hensynet til rettssikkerhet og forutberegnelighet kunne være eksempelvis å innta i forskriften en § 5-5 som påpeker at det bør være et tungtveiende argument mot å utnytte endringsadgang utover 2-3 år dersom skattyter har oppfylt sin opplysningsplikt, en § 14-3 som fremhever unnskyldningsgrunner slik at sanksjoner ikke skal ilegges når det ikke er grunnlag for bebreidelse mot skattyter eller den trekkpliktige og en § 15-5 som gir veiledning om når hjemmelen for å stille vilkår om uttømt klageadgang bør benyttes. 3. Kommentarer til de enkelte forslagene Advokatforeningens syn om hvilke viktige forhold som bør hensyntas i en ny skatteforvaltningslov er etter vårt syn fremdeles langt på vei dekkende som innspill til utkast til forskrift til skatteforvaltningsloven. Vi vil derfor be Skattedirektoratet vurdere om de forhold som tidligere er tatt opp fra vår side bedre hensyntas ved å inntas i forskrifts form. Vi nevner for øvrig at begrepsbruken i utkast til forskrift kan være noe inkonsistent, eksempelvis ved at begrepene "beslutning" og "avgjørelse" brukes om hverandre i samme bestemmelse i forskriftens § 2-810. 4. Avslutning/oppsummering Advokatforeningen har inngitt omfattende innspill til skatteforvaltningsloven. Disse er langt på vei dekkende også for hvilke hensyntas ved endelig utforming av forskrift til skatteforvaltningsloven. Vi har av den grunn ikke prioritert å gi detaljerte innspill til de enkelte bestemmelser. Vennlig hilsen Jens Johan Hjort leder ADVOKATFORENINGEN Merete Smith generalsekretær Side 2 av 2
© Copyright 2024