FYLKESMANNENS ROLLE UNDER BEHANDLINGEN AV
PLAN- OG BYGGESAKER
Av seniorrådgiver Jørn-Tomas Einstabland v/Fylkesmannen i Oslo og Akershus
1. Fylkesmannens samfunnsrolle
1.  Gjennomføring av nasjonal politikk i regionene og
2. 
ivaretakelse av en rekke forvaltningsoppgaver på vegne av
departementer og direktorater
Rettssikkerhetsinstans
§  Tilsyn med kommunenes virksomhet
§  Klageinstans for kommunale vedtak (bl.a. plan- og byggesaker)
Toinstansbehandling.
1. Fylkesmannens samfunnsrolle
•  Innenfor en rekke fagområder:
–  Familiesaker
§ Seperasjon, skilsmisse og
barnevernssaker
–  Fri rettshjelp
–  Statstilskudd til trossamfunn
–  Naturforvaltning
–  Friluftsliv
–  Forurensning
–  Helse- og sosialsaker
–  Distrikts- og
arealplanlegging
–  Utdanning
–  Miljøsaker
–  Landbruk
–  Vergemål
–  Samfunnssikkerhet
–  Beredskap
–  Alkohol
–  Offentlighet
–  Markaloven
–  Plan- og bygg
2. Pbl. - Utenfor klagesaksbehandling
•  Fagmyndighet – veiledning og planlegging
–  Forventningsbrev: krav til kommunal planlegging
–  Tolkningsuttalelser
2. Pbl. - Utenfor klagesaksbehandling
•  Generell veiledning
–  Ikke i konkrete saker – unngå å gi føringer før evt.
klagebehandling
•  Legalitetskontroll
–  Kommuneloven § 59 – lovlighetskontroll av «avgjørelser».
–  Omgjøringsbegjæringer etter fvl. § 35.
•  Krav om oppsettende virkning – utsatt iverksettelse
av vedtak etter fvl. § 42.
•  Sakskostnadskrav
3. Under klagesaksbehandling (pbl.)
•  Statistikk:
–  2015:
§  Innkomne klagesaker til realitetsbehandling: 594.
§  Medhold til klager: 17,34%
–  2014:
§  Innkomne klagesaker til realitetsbehandling: 709.
§  Medhold til klager: 21,58 %
–  2013:
§  Innkomne klagesaker til realitetsbehandling: 683.
§  Medhold til klager: 22 %
3. Under klagesaksbehandling (pbl.)
Noen rettslige utgangspunkter (bakgrunn)
•  Eiendomsretten
§  Den private eiendomsretten: «Fri råderett over egen eiendom».
–  Faktisk og rettslig råderett
§  Positiv og negativ.
§  Privatrettslige skranker: servitutter (villaklausul, adkomstrett,
parkeringsplass), pant og nabolovgivning.
Offentligrettslige skranker: eks. byggeforbudet i 100 meter-sonen i pbl.§
1-8
3. Under klagesaksbehandling (pbl.)
Noen rettslige utgangspunkter forts.
•  Legalitetsprinsippet
§  Grunnloven § 113 «Myndighetenes inngrep overfor den enkelte (her den
private eiendomsrett) må ha grunnlag i lov".
§  Forvaltningsvedtak som gjelder inngrep overfor borgerne må ha hjemmel i
lov. Inngrep i eiendomsretten er også omfattet.
§  Ikke bundet av inngripende vedtak som mangler slik hjemmel. «Nulliteter».
3. Under klagesaksbehandling (pbl.)
•  Klageinstansens kompetanse (myndighet):
–  Avvisning
§  Der vilkårene for behandling ikke er oppfylt.
Klagefrist, rettslig klageinteresse eller partsstatus, ikke enkeltvedtak.
Forvaltningsloven § 34 første ledd
§  Pbl. § 21-6: privatrettslige forhold: søknaden avvises
–  Realitetsbehandling: Prøve alle sider av saken
§  «Tas klagen under behandling, kan klageinstansen prøve alle sider av
saken og herunder ta hensyn til nye omstendigheter. …
Der statlig organ er klageinstans for vedtak truffet av en kommune eller
fylkeskommune, skal klageinstansen legge vekt på hensynet til det
kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn.
Forvaltningsloven § 34 andre ledd.
3. Under klagesaksbehandling (pbl.)
•  Hva prøves?
–  Personell kompetanse
§  Korrekt myndighet.
–  Prosessuell kompetanse
§  Er saksbehandlingsreglene fulgt?
Utredning og begrunnelse
–  Materiell kompetanse
§  Har vedtaket et gyldig innhold? Innholdsmangel
3. Under klagesaksbehandling (pbl.)
•  Resultat av klagesaksbehandlingen?
–  Ingen feil/mangler = Gyldige vedtak
§  Stadfestelse
–  Feil/mangler = Ugyldige vedtak?
§  Betydningen av feilens art og karakter.
§  Innholdsmangel: ugyldighet (også når det er til skade)
§  Tilblivelsesmangler: Personelle, prosessuelle.
§  Fvl. § 41:
«… likevel gyldig når det er grunn til å regne med at feilen ikke kan ha
virket bestemmende på vedtakets innhold», jf. forvaltningsloven § 41.
3. Under klagesaksbehandling (pbl.)
•  FM kan reparere feilene.
•  FM kan oppheve eller omgjøre. Avhengig av hvor
godt opplyst saken er.
Klikk for å legge inn navn / epost / telefon