1. No category

1(3)
SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY
YTTRANDE
2016-12-22 Ärendenr:
NV-07682-16
Näringsdepartementet
[email protected]
Remiss av promemorian Tidsbegränsade bygglov för flyttbara bostäder
N2016/06282/PBB
Sammanfattning
Naturvårdsverket tillstyrker föreslagna ändringar i PBL, men ser en risk för att
föreslagen ny 3 kap. 30 § PBF kan medföra vissa tillämpningsproblem.
Naturvårdsverket vill även framhålla att det är viktigt att den föreslagna
lagstiftningen, precis som avsett blir tillfällig, och att bygglov som ges för
flyttbara bostäder inte permanentas.
Naturvårdsverkets ställningstagande
Naturvårdsverket instämmer i att det finns ett så stort behov av bostäder att även
tillfälliga åtgärder kan behövas.
Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)
Naturvårdsverket tillstyrker förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen
(2010:900).
9 kap. 33 a § Författningskommentar
I författningskommentaren anges vad som avses med en flyttbar byggnad. Med
tanke på de tänkta byggnadernas korta livstid anser Naturvårdsverket att
byggnaderna bör utformas så att de efter användning kan monteras ned och
återanvändas i så stor utsträckning som möjligt. Detta bör vara en viktig
utgångspunkt vid tillämpningen av den föreslagna bestämmelsen. I annat fall
finns en risk för att de tillfälliga bostäderna bidrar till onödigt stora mängder
bygg- och rivningsavfall.
– V A L H A L L A V Ä G E N 195
– F O R S K A R E N S V Ä G 5, H U S U B
P O S T : 106 48 S T O C K H O L M
T E L : 010 -698 10 00
F A X : 010 -698 16 00
E-POST: REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET .SE
INTERNET: WWW.NATURVARDSVERKET.SE
BESÖK: STOCKHOLM
ÖSTERSUND
NATURVÅRDSVERKET
2(3)
Förslag till förordning om ändring i plan- och byggförordningen (2011:338)
Naturvårdsverket bedömer att den föreslagna 3 kap. 30 § PBF kan medföra vissa
tillämpningsproblem. Naturvårdsverket ska inom sitt ansvarsområde särskilt
ansvara för central tillsynsvägledning. Naturvårdsverket ska därför bl.a. vägleda
om hur miljölagstiftningen förhåller sig till andra regelverk.
Naturvårdsverket uppfattar att miljöbalkens krav på att risk för olägenhet för
människors hälsa ska förebyggas eller begränsas, innebär en högre skyddsnivå
än den som följer av föreslagen 3 kap. 30 § PBF, som innebär att undantag får
tillämpas så länge de inte medför ”oacceptabel risk för människors hälsa och
säkerhet”. Detta kan leda till att det blir svårt att avgöra hur vissa mer precisa
krav som ställs i miljölagstiftningen ska uppfyllas, bl.a. 33 § och 35 §
förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.
Naturvårdsverket ser att miljötillsynen kan behöva fånga upp brister som
uppstått vid bygglovsprövningen. Detta kan försvåra miljötillsynen. Om
undantagsbestämmelserna i PBF medför att nämnda regler i miljölagstiftningen
inte längre tillämpas fullt ut kan det i förlängningen leda till att dessa regler i
miljölagstiftningen urholkas.
I konsekvensbeskrivningen anges att det kan finnas ett behov av att Boverket i
sina regler klargör vilka avsteg som innebär en oacceptabel risk för människors
hälsa och säkerhet. Om förslaget genomförs anser Naturvårdsverket att det är av
stor vikt att Boverket tydliggör och vägleder om detta.
Konsekvenser för miljön
I beskrivningen av förslagets konsekvenser för miljön anges att förslaget i viss
mån kan sägas stå i strid med miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö.
Naturvårdsverket delar denna bedömning och anser därför att det är viktigt att
den tillfälliga lagstiftningen inte förlängs eller ändras så att tidsbegränsade
bygglov kan förlängas eller permanentas.
Även om de tänkta byggnadernas livslängd är relativt kort ur ett
byggnadsperspektiv, är 15 år en ganska lång tid i ett mänskligt perspektiv.
Förslaget innebär att en enskild individ (även barn) kan komma att bo i en
bostad med lägre standard än gängse krav i 15 år. Därför anser Naturvårdsverket
att man så långt det är möjligt bör ställa krav på att de flyttbara bostäderna ska
bidra till en god vardagsmiljö och en hållbar bebyggelsemiljö, i enlighet med
preciseringarna till miljömålet God bebyggd miljö. Det är också önskvärt att
bostäderna i så stor utsträckning som möjligt lokaliseras i närheten av
kollektivtrafik.
3(3)
NATURVÅRDSVERKET
_______
Beslut om detta yttrande har fattats av generaldirektören Björn Risinger.
Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit avdelningschefen Martin
Eriksson, föredragande, samt handläggarna Olof Ekström, Ann Åkerskog och
Elin Forsberg.
Björn Risinger
Martin Eriksson
Kopia till:
Miljö- och energidepartementet