‫משרד הפנים‬
‫מינהל השלטון המקומי‬
‫אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות‬
‫מפקח בכיר (חוקר) לתכנון ובנייה‬
‫‪1‬‬
‫נתוני המשרה‬
‫סוג תפקיד‪ :‬מוזכר בחקיקה‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫שר האוצר רשאי להסמיך מפקחים לצורך ביצוע חוק התכנון והבנייה והתקנות שהותקנו מכוחו‬
‫[סעיף ‪752‬א(א) לחוק התכנון והבנייה]‪ ,‬ובלבד שהמפקח עבר הכשרה מתאימה‪ ,‬כפי שקבעו שר‬
‫האוצר והשר לביטחון פנים‪.‬‬
‫תאריך עדכון‪:‬‬
‫‪7128727/82‬‬
‫תיאור התפקיד‬
‫ייעוד‪:‬‬
‫אכיפת דיני התכנון והבניה במרחב התכנון המקומי‪.‬‬
‫תחומי אחריות‪:‬‬
‫‪ .8‬פיקוח‪ ,‬איתור עבירות וייזום פעולות אכיפה‪.‬‬
‫‪ .7‬חקירת עבירות תכנון ובניה‪.‬‬
‫‪ .3‬ביצוע צווים‪.‬‬
‫‪ .4‬מעקב‪ ,‬בקרה ופעולות נלוות‪.‬‬
‫פירוט הביצועים והמשימות העיקריות‪ ,‬הנגזרים מתחומי האחריות‪:‬‬
‫‪ .1‬איתור עבירות וייזום פעולות אכיפה‬
‫א‪.‬‬
‫ביצוע פיקוח יזום בהתאם למדיניות האכיפה ותוכנית העבודה‪ .‬ובכלל זה ביצוע סקרים‪,‬‬
‫מיפוי חריגות בניה‪2‬שימוש במרחב התכנון המקומי ואיתור עבירות‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫ייזום פעילות אכיפה במרחב התכנון ובכלל זה אכיפה משולבת (בשיתוף גופי אכיפה‬
‫נוספים במסגרת שולחנות עגולים‪ ,‬צוותי חקירה מורחבים)‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫הכנת תוכנית פעילות אכיפה שבועית הנגזרת מתוכנית העבודה ומדיניות האכיפה לאישור‬
‫הממונה‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫טיפול בתלונות על עבירות לפי חוק התכנון והבניה בהתאם לדין ולמדיניות האכיפה‪.‬‬
‫ה‪.‬‬
‫מתן עדות בבית המשפט‪ ,‬בנושאים הקשורים לתחומי אחריותו‬
‫ו‪.‬‬
‫ביצוע הפעולות הדרושות לשם נקיטת הליכים מינהליים (כגון‪ :‬צו הפסקת עבודה מינהלי‪,‬‬
‫צו הריסה מנהלי) לפי חוק התכנון והבניה‪ ,‬במסגרת המועדים הקצובים בחוק‪.‬‬
‫‪ .2‬חקירת עבירות תכנון ובנייה‬
‫א‪ .‬בדיקה וחקירת חשדות לעבירות תכנון ובניה‬
‫ב‪ .‬הכנת תיקי חקירה בהתאם להוראות חוק התכנון והבניה ולהנחיות היחידה הארצית‬
‫‪1‬‬
‫מפקח תכנון ובנייה קיים רק ברשויות שהן גם וועדות עפ"י סעיף ‪ 81‬לחוק (וועדה מקומית עם רשות מקומית אחת)‪.‬‬
‫הוא לא קיים ברשויות שהן חלק מוועדות מרחביות עפ"י ס' ‪.81‬‬
‫‪2‬‬
‫הבסיס החוקי‪ :‬חוק התכנון והבניה‪ ,‬תשכ"ה‪( 8125 -‬להלן‪" :‬חוק התכנון והבניה"); פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר‬
‫וחיפוש) (נוסח חדש)‪ ,‬התשכ"ט‪[ 8121-‬להלן‪" :‬פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)"]; פקודת הפרוצדורה‬
‫הפלילית (עדות)‪[ 8172 ,‬להלן‪" :‬פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)]"; חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה‪-‬‬
‫מעצרים)‪ ,‬תשנ"ו‪[ 8112-‬להלן ‪" :‬חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה‪-‬מעצרים)"]‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל השלטון המקומי‬
‫אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות‬
‫לאכיפת דיני התכנון והבניה‪.‬‬
‫‪ .3‬ביצוע צווים‬
‫א‪.‬‬
‫תיאום והכנת מבצעי אכיפה להריסת מבנים בלתי חוקיים‪ ,‬על‪-‬פי צווי בית משפט או‬
‫צווים מינהלים‪ ,‬לרבות ביצוע תיאומים עם גורמים פנים וחוץ רלוונטיים‪.‬‬
‫‪ .4‬מעקב‪ ,‬בקרה ופעולות נלוות‬
‫א‪.‬‬
‫הכנת דו"חות תקופתיים על מצב עבירות הבניה במרחב התכנון וביצוע פעולות האכיפה‬
‫בוועדה המקומית (בהתאם להנחיות הממונה והיחידה הארצית)‪ ,‬כולל הזנת הנתונים‬
‫למערכת ממוחשבת והגשתם לממונה וליחידה הארצית‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫מעקב ממוחשב אחר פעולות האכיפה משלב האיתור ועד שלב הביצוע‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫מעקב אחר קיום צווים מנהליים ושיפוטיים‪ ,‬ובכלל זה מעקב אחר קיום גזרי דין וביצוע‬
‫כלל הפעולות הכרוכות בהוצאתם לפועל (הריסה‪ ,‬קנסות‪ ,‬רישום הערות אזהרה ועוד‬
‫ד‪.‬‬
‫הכנה והגשת חוות דעת מקצועית והצגתן בישיבות וועדות שונות‪ ,‬הקשורות לתחומי‬
‫אחריותו‪ ,‬ובהתאם להנחיות הממונה‪.‬‬
‫ה‪.‬‬
‫פעילות בהתאם להנחיות ולנהלים של היחידה הארצית הניתנים מעת לעת‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫מתן המלצות לממונה על סדרי עדיפויות ואופן הטיפול בעבירות במרחב התכנון‪.‬‬
‫ז‪.‬‬
‫ביצוע פעולות דומות נוספות בהתאם להנחיית הממונה‪.‬‬
‫מאפייני הדרישות הייחודיים לתפקיד‬
‫‪ ‬בריאות תקינה וכושר גופני ברמה טובה‪.‬‬
‫‪ ‬עבודה בשעות לא שגרתיות‪.‬‬
‫‪ ‬עבודת שטח ונסיעות מרובות‪.‬‬
‫‪ ‬יכולת עמידה בלחצים‪.‬‬
‫כפיפות‪:‬‬
‫מנהל יחידת האכיפה והפיקוח‬
‫תנאים מקדימים למינוי‬
‫בעל תואר אקדמי שנרכש במוסד המוכר על ידי‬
‫המועצה להשכלה גבוהה‪ ,‬או שקיבל הכרה‬
‫מהמחלקה להערכת תארים אקדמיים בחוץ‬
‫לארץ באחד או יותר מהתחומים הבאים‪:‬‬
‫הנדסת בניין‪ ,‬אדריכלות‪ ,‬משפטים‪ ,‬גיאוגרפיה‬
‫או תכנון ערים‪.‬‬
‫ידע והשכלה‪ :‬השכלה‪:‬‬
‫או‬
‫הנדסאי או טכנאי רשום בהתאם לסעיף ‪31‬‬
‫לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים‪,‬‬
‫התשע"ג‪ 7/87-‬באותם תחומים‪.‬‬
‫או‬
‫בעל תואר אקדמי שנרכש במוסד המוכר על ידי‬
‫‪2‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל השלטון המקומי‬
‫אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות‬
‫המועצה להשכלה גבוהה‪ ,‬או שקיבל הכרה‬
‫מהמחלקה להערכת תארים אקדמיים בחוץ‬
‫לארץ‪ ,‬ובעל ניסיון מקצועי כמפורט להלן‪.‬‬
‫או‬
‫תעודת סמיכות לרבנות ("יורה יורה") לפי‬
‫אישור הרבנות הראשית לישראל‬
‫או‬
‫אישור לימודים בתכנית מלאה בישיבה גבוהה‬
‫או בכולל‪ ,‬שש שנים לפחות אחרי גיל ‪ 81‬ומעבר‬
‫שלוש בחינות לפחות מתוך מכלול הבחינות‬
‫שמקיימת הרבנות הראשית לישראל (שתיים‬
‫משלוש הבחינות יהיו בדיני שבת ודיני איסור‬
‫והיתר)‪.‬‬
‫רישום‬
‫מקצועי‪:‬‬
‫קורסים והכשרות מקצועיות‪:‬‬
‫מועמד יחויב לסיים בהצלחה ‪ -‬תוכנית הכשרה‬
‫למפקחים בכירים‪ ,‬לא יאוחר משנה וחצי‬
‫מתחילת מינויו‪.‬‬
‫שפות‪:‬‬
‫בהתאם לצורך‪.‬‬
‫יישומי מחשב‪:‬‬
‫היכרות עם תוכנות ה‪OFFICE-‬‬
‫רישיון נהיגה‪:‬‬
‫בתוקף‪.‬‬
‫לא נדרש‪.‬‬
‫‪ ‬עבור בעל תואר אקדמי בתחומי הנדסת בניין‪ ,‬אדריכלות‪ ,‬משפטים‪,‬‬
‫גיאוגרפיה או תכנון ערים – שנתיים ניסיון מקצועי בוועדות תכנון ובנייה או‬
‫שנתיים ניסיון מקצועי כחוקר בגוף חקירות ציבורי מוכר‪.‬‬
‫ניסיון‬
‫מקצועי‪:‬‬
‫‪ ‬עבור הנדסאי רשום – שלוש שנות ניסיון מקצועי בוועדות תכנון ובנייה או‬
‫שלוש ניסיון מקצועי כחוקר בגוף חקירות ציבורי מוכר‪.‬‬
‫‪ ‬עבור טכנאי רשום – ארבע שנות ניסיון מקצועי בוועדות תכנון ובנייה או‬
‫ארבע שנות ניסיון מקצועי כחוקר בגוף חקירות ציבורי מוכר‪.‬‬
‫‪ ‬עבור בעל תואר אקדמי כללי או בעל השכלה תורנית כמוגדר לעיל – שלוש‬
‫שנות ניסיון מקצועי בוועדות תכנון ובנייה או שלוש שנות ניסיון מקצועי‬
‫כחוקר בגוף חקירות ציבורי מוכר‪.‬‬
‫ניסיון‬
‫ניהולי‪:‬‬
‫לא נדרש‪.‬‬
‫דרישות‬
‫נוספות‪:‬‬
‫העדר רישום פלילי‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל השלטון המקומי‬
‫אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות‬
‫נספח א'‪ -‬מכרז פנימי‪/‬חיצוני לתפקיד מפקח תכנון ובנייה‬
‫היחידה‪:‬‬
‫הוועדה המקומית לתכנון ובנייה‪.‬‬
‫תואר המשרה‪:‬‬
‫מפקח בכיר (חוקר) לתכנון ובניה‬
‫דרגת המשרה ודירוגה‪:‬‬
‫היקף העסקה‪:‬‬
‫משרה מלאה‬
‫סוג מכרז‪:‬‬
‫פנימי‪2‬חיצוני‪.‬‬
‫אכיפת דיני התכנון והבניה במרחב התכנון המקומי‪.‬‬
‫עיקרי התפקיד‪:‬‬
‫תיאור תפקיד‪:‬‬
‫‪ .8‬פיקוח‪ ,‬איתור עבירות וייזום פעולות אכיפה‪.‬‬
‫‪ .7‬חקירת עבירות תכנון ובניה‪.‬‬
‫‪ .3‬ביצוע צווים‪.‬‬
‫‪ .4‬מעקב‪ ,‬בקרה ופעולות נלוות‪.‬‬
‫השכלה ודרישות מקצועיות‬
‫‪ ‬בעל תואר אקדמי שנרכש במוסד המוכר על ידי המועצה‬
‫להשכלה גבוהה‪ ,‬או שקיבל הכרה מהמחלקה להערכת תארים‬
‫אקדמיים בחוץ לארץ‪ .‬באחד או יותר מהתחומים הבאים‪:‬‬
‫הנדסת בניין או אדריכלות‪ ,‬משפטים‪ ,‬גיאוגרפיה או תכנון‬
‫ערים‪.‬‬
‫או‬
‫בעל תואר אקדמי שנרכש במוסד המוכר על ידי המועצה‬
‫תנאי סף‪:‬‬
‫להשכלה גבוהה‪ ,‬או שקיבל הכרה מהמחלקה להערכת תארים‬
‫אקדמיים בחוץ לארץ‪ ,‬ובעל הניסיון כמפורט להלן‪.‬‬
‫או‬
‫הנדסאי או טכנאי רשום בהתאם לסעיף ‪ 31‬לחוק ההנדסאים‬
‫והטכנאים המוסמכים‪ ,‬התשע"ג‪ 7/87-‬באותם תחומים‪ ,‬ובעל‬
‫ניסיון מקצועי כמפורט להלן‪.‬‬
‫או‬
‫תעודת סמיכות לרבנות ("יורה יורה") לפי אישור הרבנות‬
‫הראשית לישראל‬
‫או‬
‫אישור לימודים בתכנית מלאה בישיבה גבוהה או בכולל‪ ,‬שש‬
‫שנים לפחות אחרי גיל ‪ 81‬ומעבר שלוש בחינות לפחות מתוך‬
‫מכלול הבחינות שמקיימת הרבנות הראשית לישראל (שתיים‬
‫משלוש הבחינות יהיו בדיני שבת ודיני איסור והיתר)‪.‬‬
‫‪ ‬המועמד יחויב לסיים בהצלחה ‪ -‬תוכנית הכשרה למפקחים‬
‫בכירים‪ ,‬לא יאוחר משנה וחצי מתחילת מינויו‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל השלטון המקומי‬
‫אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות‬
‫דרישות ניסיון‬
‫ניסיון מקצועי‬
‫‪ ‬עבור בעל תואר אקדמי בתחומי הנדסת בניין‪ ,‬אדריכלות‪,‬‬
‫משפטים‪ ,‬גיאוגרפיה או תכנון ערים – שנתיים ניסיון מקצועי‬
‫בוועדות תכנון ובנייה או שנתיים ניסיון מקצועי כחוקר בגוף‬
‫חקירות ציבורי מוכר‪.‬‬
‫‪ ‬עבור הנדסאי רשום – שלוש שנות ניסיון מקצועי בוועדות‬
‫תכנון ובנייה או שלוש ניסיון מקצועי כחוקר בגוף חקירות‬
‫ציבורי מוכר‪.‬‬
‫‪ ‬עבור טכנאי רשום – ארבע שנות ניסיון מקצועי בוועדות תכנון‬
‫ובנייה או ארבע שנות ניסיון מקצועי כחוקר בגוף חקירות‬
‫ציבורי מוכר‪.‬‬
‫‪ ‬עבור בעל תואר אקדמי כללי או בעל השכלה תורנית כמוגדר‬
‫לעיל – שלוש שנות ניסיון מקצועי בוועדות תכנון ובנייה או‬
‫שלוש שנות ניסיון מקצועי כחוקר בגוף חקירות ציבורי מוכר‪.‬‬
‫ניסיון ניהולי‬
‫לא נדרש‪.‬‬
‫דרישות נוספות‬
‫‪ ‬שפות‪ -‬בהתאם לצורך‬
‫‪ ‬יישומי מחשב‪ -‬היכרות עם תוכנות ה‪OFFICE-‬‬
‫‪ ‬רישיון נהיגה‪ -‬בתוקף‪.‬‬
‫‪ ‬היעדר רישום פלילי‬
‫‪ ‬בריאות תקינה וכושר גופני ברמה טובה‪.‬‬
‫מאפייני העשייה‬
‫הייחודיים בתפקיד‪:‬‬
‫‪ ‬עבודה בשעות לא שגרתיות‪.‬‬
‫‪ ‬עבודת שטח ונסיעות מרובות‪.‬‬
‫‪ ‬יכולת עמידה בלחצים‪.‬‬
‫כפיפות‪:‬‬
‫מנהל יחידת האכיפה‪.‬‬
‫מועד פרסום המכרז‪_________ :‬‬
‫בקשות למכרז יש להגיש עד יום‪________:‬‬
‫מינהלה‪:‬‬
‫טפסים להגשת הבקשות אפשר להשיג במשרדי הרשות המקומית‬
‫בכתובת‪__________________:‬‬
‫איש הקשר לעניין מכרז זה הינו‪,_______________:‬‬
‫טלפון‪________________:‬‬
‫‪5‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל השלטון המקומי‬
‫אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות‬
‫על החתום‪-‬ראש הרשות המקומית‬
‫____________________‬
‫המכרז נכתב בלשון זכר‪ ,‬אך מופנה לגברים ונשים כאחד‬
‫‪6‬‬
‫משרד הפנים‬
‫מינהל השלטון המקומי‬
‫האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות‬
‫נספח ב' – מפקח תכנון ובנייה‪ -‬הוראות הדין הקיים‬
‫‪ ‬בהתאם לסעיף ‪ 752‬לחוק התכנון והבניה בסמכות המפקח להיכנס בכל עת סבירה לכל‬
‫מקרקעין (למעט חריגים המנויים בסעיף) ולסקור‪ ,‬למדוד ולבדוק אותם ולעשות בהם כל‬
‫פעולה הדרושה לביצוע חוק התכנון והבניה והתקנות שהותקנו מכוחו‪ ,‬במידה וניתנה‬
‫למפקח הסמכה‪2‬הרשאה על‪-‬ידי הועדה המחוזית לתכנון ובניה או על‪-‬ידי הועדה‬
‫המקומית לתכנון ובניה‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ ‬לצורך ביצוע החוק והתקנות שהותקנו מכוחו(במידה והוסמך לפי סעיף ‪752‬א(ב)‪ ,‬יהיו‬
‫נתונות למפקח הסמכויות הבאות‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫עיכוב חשוד‪ 2‬עד ללא צו שופט [סעיף ‪752‬א(ב) לחוק התכנון והבניה; סעיף ‪31‬‬
‫לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה‪ -‬מעצרים)]‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫גבית עדות מכל אדם אשר לפי הסברה‪ ,‬מכיר את עובדותיה ונסיבותיה של‬
‫העבירה ורישום הודעתו בכתב [סעיף ‪752‬א(ב) לחוק התכנון והבניה; סעיפים ‪7-3‬‬
‫לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)]‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫סמכות לגביית הודעה באזהרה‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫סמכות לערוך חיפוש ולתפוס ראיות‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ההרשאה על‪-‬ידי הוועדה המקומית או המחוזית לתכנון ובניה מוענקת למפקח באמצעות תעודת מפקח‬
‫הניתנת לאחר הכשרה מקצועית (כיום ההכשרה מבוצעת על ידי מפעם השפלה בשוהם‪ ,‬שהוא המפעם המתמחה‬
‫באכיפה) כאשר התכנים נקבעים במשותף על‪-‬ידי המשטרה‪ ,‬המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בפרקליטות‬
‫המדינה והיחידה הארצית לפיקוח על הבניה במשרד הפנים‪ .‬רק מי שמקבל ציון של ‪ 2/‬ומעלה מונפקת לו‬
‫תעודת מפקח‪.‬‬
‫‪7‬‬