Byrådssak 1010 /17
Bystrand ved Store Lungegårdsvannet
OHST
ESARK-66-201633404-2
Hva saken gjelder:
Etablering av trasé for Bybanen langs Store Lungegårdsvann krever at dagens parkareal,
Lungegårdsparken, erstattes ved en utfylling i vannet. Forslag til reguleringsplan for Bybanen fra sentrum
til Fyllingsdalen, jf. fagnotat av 2. desember 2016, legger til rette for slik utfylling og erstatning av
eksisterende parkareal. I tillegg er det i planforslaget satt av areal for utfylling av større omfang, slik at
det kan legges til rette for etablering av et areal på inntil 1,5 ganger dagens parkareal (m.a.o. 50 % større
areal). Dette skal sikre muligheten for etablering av en bystrand.
For å sikre at Bybanen til Fyllingsdalen kan etableres raskest mulig, legges det opp til at utfylling i Store
Lungegårdsvann gjennomføres i to trinn. Første trinn gjelder utfylling under overflaten, opp til kote -4
(fire meter under vannflaten). Dette kan gjennomføres før reguleringsplan for Bybanen til Fyllingsdalen
er vedtatt, men det krever både tillatelse fra Fylkesmannen etter forurensningsloven og Bergen kommune
etter plan- og bygningsloven. Videre må en eventuell fremskyndet byggestart sikres nødvendig
finansiering i form av forskuttering fra en eller flere av partene. Så langt har Hordaland fylkeskommune
hatt initiativet for å sikre slik finansiering.
Byrådet har nylig avgitt høringsuttalelse til søknad fra Bybanen Utbygging til Fylkesmannen om utfylling
av steinmasser i Store Lungegårdsvann, jf. sak 1339.1/16, behandlet 27. oktober 2016. I tillegg fremmer
byrådet innstilling til KMBY om nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven, med sikte på
sluttbehandling 12. januar 2017. Søknaden fra Bybanen Utbygging tar høyde for et utfyllingsvolum som
gir mulighet til å etablere et areal som er 50 % større enn dagens parkareal.
Formålet med denne saken er å definere rammene for hvordan det skal arbeides videre med utformingen
av en eventuell bystrand langs Store Lungegårdsvann. Vedlagte fagnotat fra Bymiljøetaten drøfter ulike
alternativer og anbefaler en løsning som kan gi en bystrand med gode kvaliteter. I fremdriftsplanen for
bybaneprosjektet er det ambisjoner om å starte utfylling opp til kote -4 allerede våren 2017, gitt
nødvendige tillatelser og finansiering, jf. over. For å etablere en bystrand, kreves det at utfyllingen tar
hensyn til dette tidligst mulig i prosessen. Det kan derfor bli nødvendig med en rask avklaring av om
utfyllingen skal utvides slik at det blir mulig å etablerere en bystrand.
Hvorvidt det faktisk skal legges til rette for bystrand må også ta hensyn til fremdrift for Bybanen mot
Fyllingsdalen og kostnader. En utfylling opp til kote -4 som tar høyde for 50 % økt parkareal og bystrand,
kan påvirke fremdriften i bybaneprosjektet og medføre økte kostnader. I denne saken skal det som nevnt
ikke tas stilling til faktisk gjennomføring, men gis føringer for utforming av en eventuell fremtidig
bystrand. Samtidig må beslutningen om det skal legges til rette for bystrand tas om kort tid, jf. over, noe
som også gir behov for rask avklaring av disse usikkerhetene.
Fagetatens vurderinger:
Vedlagt fagnotat fra Bymiljøetaten av 9. november 2016 belyser at et tilleggsareal på 50 % (utover å
reetablere parken) er nødvendig for at det skal kunne etableres en bystrand. Å anlegge bystrand uten
1
tilleggsareal vil innebære at stranden vil ta alt tilgjengelig areal, slik at det ikke vil være plass til park eller
turvei.
Fagetaten har deretter presentert to ulike alternative løsninger for en bystrand gitt at dagens parkareal
utvides med 50 %. Til grunn for begge alternativene ligger faglige vurderinger av at stranden bør
anlegges i den nordlige delen av parken. Dette henger blant annet sammen med at strøm og bølger bidrar
til utvasking av masser (erosjon), og strømmen treffer sterkest i midtre del av parken. En jevn strandlinje
langs hele arealet er derfor frarådet. Videre er en lokalisering til nordre del av parken anbefalt for å unngå
konflikter med kulturminner som ligger i sørlig del.
I alternativ 1 (vist og omtalt på side 9 i fagnotatet) tilføres fyllmasser der det ut fra grunnforholdene er
mest gunstig. Det meste av tilleggsarealet benyttes til bystrand. Alternativet har et foreløpig estimat på
334 mill kroner – dette gjelder både utfylling, reetablering og utvidelse av park, samt opparbeiding av
bystrand. Alternativet anbefales ikke, ettersom store deler av stranden vil mangle beskyttelse og dermed
vil bli utsatt for erosjon (selv om stranden er lokalisert i nordre del).
I alternativ 2 (vist og omtalt på side 10 i fagnotatet) er bystranden lokalisert i samme område, men
stranden er beskyttet av en flytekonstruksjon. Flytekonstruksjonens primærfunksjon er å beskytte
stranden mot erosjon, men tilrettelegger samtidig for mer allsidig bruk/aktivitet. Alternativet har et
foreløpig estimat på 358 mill kroner, en kostnad som altså inkluderer utfylling, reetablering og utvidelse
av park, samt opparbeiding av bystrand.
Bymiljøetatens tydelige anbefaling er at alternativ 2 bør velges dersom parken tilføres et tilleggsareal på
50 % utover dagens situasjon. Etter fagetatens vurdering vil alternativ 1 kreve store
vedlikeholdskostnader fordi utvasking vil gi behov for jevnlig etterfylling av sand. I tillegg vektlegger
Bymiljøetaten at alternativ 2 vil gi mer varierte bademuligheter.
En langstrakt strand langs hele parklinjen (som fagetaten fraråder) ville gitt om lag 700 meter lang
strandlinje. Bymiljøetaten viser til at anbefalt løsning vil gi en strandlengde på ca. 300 løpemeter, men at
flytekonstruksjonen kan sies å bidra med ytterligere 584 løpemeter med badetilgang (ved bruk av begge
sider).
Nærmere om kostnader og fremdrift
Eventuell beslutning om å etablere bystrand vil kreve utfylling som legger til rette for dette. Det handler i
første omgang om mengder – en utfylling som legger til rette for 50 % økt parkareal, krever ca. 75 % mer
masser ved utfylling (fordi økende utfylling vil skje på dypere vann som igjen krever større volumer). I
tillegg vil valg av alternativ (1 eller 2, jf. fagnotat) ha betydning for hvordan utfyllingen gjennomføres.
Slike løsninger er tatt høyde for i søknad til Fylkesmannen og i byggesaksbehandlingen, samt i
2
reguleringsplanforslaget for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen. Det gir like fullt utfordringer knyttet
til finansiering og fremdrift.
Den største usikkerheten knyttet til beslutningen om det skal legges til rette for bystrand, gjelder
finansiering. Utfylling opp til kote -4 for å erstatte dagens parkareal (0-alternativet) ligger naturlig til
bybaneprosjektet og har en anslått kostnad på 160 mill kroner. Anslått tilleggskostnad for utfylling som
legger til rette for 50 % økt parkareal, som er nødvendig for å etablere en bystrand, er 120 mill kroner.
Dette er en kostnad som ikke følger av bybaneprosjektet, og som må finansieres på annen måte. I tillegg
vil den videre utfyllingen (fase 2, fra minus 4 meter og opp) og reetablering av park/strand også bli mer
kostnadskrevende. Her vil differansen mellom 0-alternativet (25 mill kroner) og anbefalt alternativ 2 (78
mill kroner) utgjøre om lag 53 mill kroner. Anslagene som foreligger p.t. (som er grove, med betydelig
usikkerhet), innebærer altså et finansieringsbehov på 175 mill kroner til bystrand som må sikres
finansiering utenfor bybaneprosjektet.
Utfylling opp til kote -4 som skal legge til rette for 50 % økt parkareal, vil også ta lengre tid. I vedlagt
notat fra Sweco («Arealvurderinger park») anslås dette til å ta ca. 1,5 år, noe som er ca. et halvt år lengre
enn 0-alternativet. Sweco peker videre på at dette vil kunne ha negative konsekvenser for fremdrift og
kostnader for bybaneprosjektet. Dette er forhold som må kartlegges og avklares i den videre prosessen.
En beslutning om utfylling som legger til rette for bystrand haster fordi arbeidet med utfyllingen kan
komme til å starte opp allerede våren 2017. Etter Bybanen Utbygging sin vurdering vil det være mulig å
ta beslutning om eventuell utvidelse av fylling etter at arbeidet er påbegynt, men det vil innebære risiko
for økte kostnader og kan også ha fremdriftsmessige konsekvenser utover det som er skissert fra Sweco,
jf. over. Bybanen Utbygging har bestilt en utredning fra Sweco for å belyse i mer detalj når en beslutning
må tas, og eventuelle konsekvenser av sen beslutning. Denne vil foreligge om kort tid.
Byrådens vurdering:
Det er viktig for dette byrådet å legge til rette for flere parker, vann, badeplasser og friluftsområder for
flest mulig bergensere, slik det er tydelig formulert i byrådsplattformen. Bergen trenger flere slike
«blågrønne strukturer», og byråden ser dette som en enestående mulighet til å utvikle et urbant
friluftsområde tilrettelagt for bading, lek, friluftsliv, idrett og andre aktiviteter, i et sentralt område som er
lett tilgjengelig for svært mange innbyggere. Slike anledninger byr seg sjelden – det er nettopp nå, i
forbindelse med bybaneprosjektet, at muligheten for å realisere en slik visjon er til stede.
Store Lungegårdsvann har historisk sett spilt en viktig rolle som et attraktivt rekreasjonsområde med
båthavner og strandbredder der bergenserne oppholdt seg på fine dager. De siste tiårenes utvikling har
endret på dette – prioritering av areal til godsterminal etc. har skapt en lite attraktiv strandsone. I tillegg er
det påvist sterkt forurenset sjøbunn i Store Lungegårdsvann. Nå er utviklingen igjen preget av endring –
på sikt skal godsterminalen flyttes, og det skal gjennomføres tiltak mot den forurensede sjøbunnen i Store
Lungegårdsvann gjennom prosjektet «Renere havn». Dette innebærer at det nå ligger til rette for å «ta
tilbake» Store Lungegårdsvann som viktig rekreasjonsområde for byens innbyggere – og etablering av en
bystrand kan etter byrådens vurdering være en katalysator for utviklingen av området i ønsket retning.
Byråden ser det i utgangspunktet som mest attraktivt med en bred bystrand i hele parkens utstrekning,
men ser at dette er krevende på grunn av blant annet strømforhold. Byråden er derfor tilfreds med at
Bymiljøetaten har identifisert en mulig god løsning i nordre del av parken. Byråden slutter seg til
fagetatens anbefaling, og legger til grunn alternativ 2 som grunnlag for utforming av en eventuell
bystrand i forbindelse med bybaneutbyggingen. Gitt at dette lar seg gjennomføre og blir vellykket, vil
byråden arbeide videre for en utvidelse av stranden mot sør for å bygge oppunder områdets kvaliteter som
fellesareal for aktivitet og utfoldelse for byens innbyggere.
3
Løsningen som er skissert vil legge godt til rette for allsidig bruk, med en smart utforming som tar hensyn
til naturgitte forhold. Byråden peker på at Bymiljøetaten i utformingen av forslaget har trukket veksler på
gode erfaringer fra Oslo med utformingen av Sørenga Sjøbad. Selv om alternativ 2 i utgangspunktet vil
være noe dyrere å etablere enn alternativ 1, peker byråden på at den med all sannsynlighet vil medføre
lavere livsløpskostnader, på grunn av rimeligere drift og vedlikehold.
Dersom byrådet tiltrer denne anbefalingen, vil byråden be om at de involverte parter legger foreslått
alternativ 2 til grunn i videre planlegging og gjennomføring av utfylling i Store Lungegårdsvann.
Foreløpige vurderinger tilsier at denne løsningen vil gi tilleggskostnader på 175 mill kroner utover
reetablering av parken som bybaneprosjektet vil være ansvarlig for.
Byråden vil samtidig gjøre oppmerksom på at det haster med å avklare spørsmålet om bystrand faktisk
skal etableres samtidig med bybaneprosjektet, i det minste om utfyllingen skal legge til rette for slik
etablering. Som vist over, er det ambisjoner om at arbeidet med å fylle ut i Store Lungegårdsvann skal
starte allerede våren 2017. Dette betinger godkjenning fra Fylkesmannen av innsendt søknad om
utfylling, at nødvendige tillatelser fra Bergen kommune etter plan- og bygningsloven er gitt og at tiltaket
er finansiert.
Byråden har et sterkt ønske om å bidra til å realisere byrådets ambisjoner om å gjøre Bergen til en mer
tilgjengelig by og en bedre by å bo i for byens innbyggere. Etablering av en fullverdig bystrand tilrettelagt
for allsidig aktivitet ved Store Lungegårdsvann vil være et stort skritt i dette arbeidet. Byråden
understreker at det er nå muligheten for å realisere dette viktige prosjektet er til stede.
Byråden vil arbeide aktivt for å avklare nevnte forhold knyttet til fremdrift og kostnader, samt å sikre
nødvendig finansiering for å realisere bystranden. Når det gjelder fremdrift, peker byråden på at eventuell
tilrettelegging for bystrand ikke vil forsinke oppstart av bybaneutbyggingen, som er et vesentlig poeng
mht målet om kontinuerlig utbygging. Eventuell konsekvens for fremdrift gjelder risiko for at den kan
føre til noe lengre samlet byggetid for prosjektet.
Byråden ber om tilslutning til at det videre arbeidet med planlegging og oppstart av utfylling, gitt
nødvendige tillatelser, baserer seg på ambisjonen om en bystrand utformet som skissert i alternativ 2 i
saken. Endelig beslutning i dette spørsmålet ligger til bystyret, og det vil være naturlig å fremme sak for
realitetsbehandling så snart nødvendige avklaringer er gjort, herunder spørsmålet om nødvendig
tilleggsfinansiering.
Vedtakskompetanse:
Byrådet har ansvar og myndighet til å forestå den løpende drift av kommunens virksomhet, jf. byrådets
fullmakter § 2.4, bystyresak 236/16.
Byråden for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak:
1. Videre planlegging og eventuell oppstart av utfylling i Store Lungegårdsvannet skal legge til grunn
ambisjonen om en bystrand utformet som alternativ 2 i denne sak.
2. Byrådet vil fremme egen sak til bystyret vedrørende beslutning om utfylling faktisk skal legge til rette
for bystrand. Byrådet vil i mellomtiden arbeide for å avklare forhold knyttet til fremdrift, kostnader og
finansiering for etablering av bystrand ved Store Lungegårdsvann.
Dato:
05. januar 2017
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
4
Anna Elisa Tryti
byråd for byutvikling
Vedlegg:
Fagnotat fra Bymiljøetaten av 9. november 2016
Notat «Arealvurderinger park», Sweco, 24. mai 2016, revidert 21. juni 2016
5