‫מבקר המדינה‬
‫הקרן הקיימת לישראל ‪-‬‬
‫פעולות לפיתוח מקרקעי‬
‫ישראל‬
‫מבקר המדינה‬
‫הקרן הקיימת לישראל‬
‫פעולות לפיתוח מקרקעי ישראל‬
‫ירושלים‪ ,‬טבת התשע"ז‪ ,‬ינואר ‪2017‬‬
‫מס' קטלוגי ‪2017-001‬‬
‫‪ISSN: 0793-1948‬‬
‫ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה‬
‫מאתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה‬
‫‪www.mevaker.gov.il‬‬
‫סדר‪ :‬אונית שירותי מחשב בע"מ‬
‫הקרן הקיימת לישראל ‪ -‬פעולות לפיתוח מקרקעי ישראל‬
‫תוכן העניינים‬
‫תקציר‬
‫‪3 //‬‬
‫רקע כללי ‪3 //‬‬
‫פעולות הביקורת ‪6 //‬‬
‫הליקויים העיקריים ‪7 //‬‬
‫ההמלצות העיקריות ‪18 //‬‬
‫סיכום ‪21 //‬‬
‫מבוא‬
‫‪24 //‬‬
‫פעולות הביקורת‬
‫‪30 //‬‬
‫אי‪-‬מעורבות המדינה‬
‫בקביעת מדיניות הפיתוח‬
‫של מקרקעי ישראל בידי קק"ל‬
‫‪32 //‬‬
‫תקציב הפיתוח של מפ"ק‬
‫והפיקוח על ניצולו ‪37 //‬‬
‫גיבוש תקציב מפ"ק ואישורו ‪38 //‬‬
‫משאבי קק"ל ומידת השימוש בהם לצורכי פיתוח ‪39 //‬‬
‫מערכת מחשוב לניהול תקציבי הפרויקטים ‪49 //‬‬
‫דוח ביקורת מיוחד‬
‫הליכי קבלת החלטות בנוגע למימון‬
‫וביצוע פרויקטים במקרקעי ישראל ‪52 //‬‬
‫בחינה ואישור של פרויקטים בוועדת הפרויקטים העליונה ‪56 //‬‬
‫פגישות וסיורים עם גורמי חוץ לגבי פרויקטים ‪134 //‬‬
‫טיפול לא מספק ולא ראוי בחששות לניגודי עניינים ‪137 //‬‬
‫היעדר פיקוח ובקרה בקק"ל על פעילות ועדת הפרויקטים‬
‫העליונה ‪161 //‬‬
‫הניהול הכספי של פעולות רמ"י‬
‫במקרקעין שבבעלות קק"ל ‪171 //‬‬
‫דיווחי רמ"י לקק"ל ‪171 //‬‬
‫ההתחשבנות בגין ניהול מקרקעי קק"ל בידי רמ"י ‪172 //‬‬
‫המחלוקת בעניין חיוב קק"ל בהוצאות המינהליות של רמ"י ‪174 //‬‬
‫היעדר פיקוח של המדינה‬
‫על אופן יישום האמנה ‪176 //‬‬
‫אי‪-‬מינויו של שר האחראי ליישום האמנה ‪176 //‬‬
‫היעדר פיקוח של מועצת הפיתוח ‪176 //‬‬
‫ההסדר בין קק"ל למדינה‬
‫משנת ‪178 // 2015‬‬
‫סיכום‬
‫‪184 //‬‬