Nytt regelverket om offentlige
anskaffelser
Seminar i Difi 24. januar 2017
seksjonssjef Bente Hagelien
Hvilke regler er nye?
Regelverk som omfattes:
Lov om offentlige anskaffelser (endres)
Forskrift om offentlige anskaffelser (endres)
Forsyningsforskriften (endres)
Tjenestekonsesjoner (ny forskrift)
Håndhevelsesreglene (endringer i flere forskrifter)
Nye forskrifter ble vedtatt 18. august 2016 og
trådte i kraft 1. januar 2017.
Revisjonen av regelverket
Arbeidet med nytt regelverk har vært todelt:
Gjennomføring av nye EU direktiver
Gjennomgang av nasjonalt regelverk
Mål med revisjonen:
Forenkle regelverket – særlig de nasjonale reglene
Legge til rette for SMB’er og bedre kunne bruke offentlige anskaffelser for
å fremme andre samfunnsmål som miljø, innovasjon mv.
Strengere krav til miljø og sosialt ansvar
Ny lovbestemmelse stiller krav til anskaffelsespraksis:
bidra til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger
der dette er relevant. Dette skal blant annet skje ved at oppdragsgiveren tar hensyn
til livssykluskostnader.
oppdragsgiverne skal ha egnede rutiner for å fremme respekt for grunnleggende
menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på
slike rettigheter.
Krav til universell utforming
Krav i lovens §5: Oppdragsgiver skal stille krav om universell
utforming i samsvar med regler som fastsettes i forskrift
Ny forskriftsbestemmelse i del III i forskriften:
Plikt til å ta hensyn til universell utforming ved anskaffelser av ytelser som skal brukes av
personer, enten det er allmennheten eller ansatte hos oppdragsgiveren
Unntak må begrunnes særskilt
Kravspesifikasjonen skal vise til eventuelle krav i lov eller forskrift som stiller krav til
universell utforming
Oppdragsgiver kan også ta hensyn til universell utforming ved:
• Krav til tilbyders kvalifikasjoner
• Som tildelingskriterium
Terskelverdier i forskriften
Del i forskrift om offentlige
anskaffelser
Terskelverdi
Del I
Anskaffelser mellom 100 000 og 1,1 millioner kroner.
Helse- og sosialtjenester med anslått verdi under 6,3 millioner
Del II
Anskaffelser med verdi på minst 1,1 millioner kroner, men som ikke
overstiger EØS-terskelverdiene.
Del II regulerer også særlige tjenester (se vedlegg 2 i forskriften) selv om
disse overstiger EØS-terskelverdien på 6,3 millioner kroner – se NFDs
veiledning for mer informasjon
Terskelverdier i forskriften
Del i forskrift om offentlige
anskaffelser
Terskelverdi
Del III
Anskaffelser med anslått verdi er lik eller over EØS-terskelverdiene:
1,1 millioner for statlige myndigheters vare- og tjenestekjøp og plan- og
designkonkurranser
1,75 millioner for andre oppdragsgiveres vare- og tjenestekjøp og plan- og
designkonkurranser
44 millioner for bygg- og anleggskontrakter
Del IV
Anskaffelse av helse- og sosialtjenester med verdi som er lik eller overstiger
6,3 millioner kroner. Helse- og sosialtjenester defineres i vedlegg 3 i
forskriften.
Del V
Plan- og designkonkurranser med anslått verdi på minst 1.1 millioner
kroner
Terskelverdier forts.
EØS-terskelverdien for statlige myndigheter er 1,1 millioner kroner
for vare- og tjenestekjøp.
Del II i forskriften gjelder derfor bare for staten ved anskaffelser av særlige tjenester og
bygg- og anleggskontrakter under EØS-terskelverdiene.
Økt fleksibilitet
Terskelverdien for plikt til å kunngjøre konkurranse er hevet fra
500 000 kroner til 1.1 millioner kroner
Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse
Ny prosedyre for anskaffelser under EØS-terskelverdi
Oppdragsgiver kan velge om han vil ha dialog med en eller flere av leverandørene
Nye krav for å fremme seriøsitet
Begrensninger i antall ledd i
leverandørkjeden
Nye krav til bruk av lærlinger
Fra papir til elektronisk kommunikasjon
Krav til elektronisk
kommunikasjon i
anskaffelsesprosessen
Krav til elektronisk innlevering
av tilbud
Egenerklæring
Egne «prosedyrer» som
elektronisk auksjon og
dynamisk innkjøpsordning
Regler om oppdeling av anskaffelser
Ny regel for del III-anskaffelser:
Oppdragsgiver kan velge å dele opp anskaffelsen i delkontrakter
Skal gjøre det lettere for små og mellomstore bedrifter å delta i offentlige
konkurranser
Krav til begrunnelse hvis oppdeling ikke velges
Kan begrense antallet delkontrakter som tildeles en og samme
leverandør
Prosedyrer over EØS-terskelverdiene
Åpen og begrenset
anbudskonkurranse
Konkurranse med forhandling
Konkurransepreget dialog
Innovasjonspartnerskap
Konkurranse med forhandling og
konkurransepreget dialog
Anbudskonkurranse fremdeles hovedregel
Flere nye unntak hvor forhandlinger og konkurransepreget
dialog kan brukes.
Vilkårene er like for begge prosedyrene.
Fra NFDs veiledning: de fleste situasjoner hvor oppdragsgiver
har et legitimt behov for å forhandle fordi anbudskonkurranse
ikke vil gi et tilfredsstillende resultat
Noen eksempler
Behovet kan ikke oppfylles
uten tilpasninger i allerede
tilgjengelige løsninger
Anskaffelsen inkluderer design
eller innovative løsninger
Eksempler
Fra NFDs veiledning
Nye løsninger for sentralstyring av strøm i bygg
IT-systemer med behov for tilpasninger
Visse former for konsulenttjenester, arkitekt- eller ingeniørtjenester
Bør ikke brukes på standardtjenester eller hyllevarer som kan
leveres av mange forskjellige aktører i markedet.
Tildelingskriterier
Anskaffelser etter del II:
Objektive kriterier som angis i
prioritert rekkefølge
Kan bruke samme
vurderingstema som
kvalifikasjonskrav og
tildelingskriterium
Må ha tilknytning til leveransen
Oppdragsgiver må angi krav til
dokumentasjon for kriteriene
Tildelingskriterier forts.
Anskaffelser etter del III – 3 alternativer:
Laveste pris
Laveste kostnad
Beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet
Kriteriene skal ha tilknytning til leveransen og ikke være så
skjønnspregede at de gir oppdragsgiver ubegrenset valgfrihet
Ved bruk av beste forhold mellom pris og kvalitet er det som klar
hovedregel krav til å oppgi relativ vekt
Tildelingskriterier forts.
Beste forhold mellom pris eller
kostnad og kvalitet
Må ha tilknytning til leveransen, men
kan ta hensyn til hele livssyklusen
Eks: kvalitet, miljø og sosiale sider ved
tilbudet i tillegg til pris eller kostnad
Organisering, kvalifikasjoner og erfaring
hos bemanning hvis dette har stor
betydning for utførelsen for kontrakten
Laveste kostnad
Utvidet LCC begrep
Kostnader som oppdragsgiver dekker:
anskaffelsen, drifts- og vedlikehold mv
Kostnader som skyldes miljøbelastning
gjennom livssyklusen, inkludert utslipp
av klimagasser og annen forurensningmå kunne tallfestes og etterprøves
Oppdragsgiver må oppgi metode for
beregning av livssykluskostnader og
krav til dokumentasjon leverandøren
skal gi
Veiledning på anskaffelser.no
Oppdatering av «steg for steg» veiledning
Oppdatering av konkurransegrunnlag
Noen viktige tema:
Konkurranse med forhandlinger
Innovasjonspartnerskap
Kjøp av helse- og sosialtjenester
Miljø og sosialt ansvar
Begrensinger i leverandørkjeden
Krav til lærlinger
Elektronisk innlevering/kjøp av KGV-løsning
Bruk av egenerklæring