Nytt regelverket om offentlige anskaffelser
Nytt regelverket om offentlige anskaffelser Seminar i Difi 24. januar 2017 seksjonssjef Bente Hagelien Hvilke regler er nye? Regelverk som omfattes: Lov om offentlige anskaffelser (endres) Forskrift om offentlige anskaffelser (endres) Forsyningsforskriften (endres) Tjenestekonsesjoner (ny forskrift) Håndhevelsesreglene (endringer i flere forskrifter) Nye forskrifter ble vedtatt 18. august 2016 og trådte i kraft 1. januar 2017. Revisjonen av regelverket Arbeidet med nytt regelverk har vært todelt: Gjennomføring av nye EU direktiver Gjennomgang av nasjonalt regelverk Mål med revisjonen: Forenkle regelverket – særlig de nasjonale reglene Legge til rette for SMB’er og bedre kunne bruke offentlige anskaffelser for å fremme andre samfunnsmål som miljø, innovasjon mv. Strengere krav til miljø og sosialt ansvar Ny lovbestemmelse stiller krav til anskaffelsespraksis: bidra til å redusere skadelig miljøpåvirkning, og fremme klimavennlige løsninger der dette er relevant. Dette skal blant annet skje ved at oppdragsgiveren tar hensyn til livssykluskostnader. oppdragsgiverne skal ha egnede rutiner for å fremme respekt for grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter. Krav til universell utforming Krav i lovens §5: Oppdragsgiver skal stille krav om universell utforming i samsvar med regler som fastsettes i forskrift Ny forskriftsbestemmelse i del III i forskriften: Plikt til å ta hensyn til universell utforming ved anskaffelser av ytelser som skal brukes av personer, enten det er allmennheten eller ansatte hos oppdragsgiveren Unntak må begrunnes særskilt Kravspesifikasjonen skal vise til eventuelle krav i lov eller forskrift som stiller krav til universell utforming Oppdragsgiver kan også ta hensyn til universell utforming ved: • Krav til tilbyders kvalifikasjoner • Som tildelingskriterium Terskelverdier i forskriften Del i forskrift om offentlige anskaffelser Terskelverdi Del I Anskaffelser mellom 100 000 og 1,1 millioner kroner. Helse- og sosialtjenester med anslått verdi under 6,3 millioner Del II Anskaffelser med verdi på minst 1,1 millioner kroner, men som ikke overstiger EØS-terskelverdiene. Del II regulerer også særlige tjenester (se vedlegg 2 i forskriften) selv om disse overstiger EØS-terskelverdien på 6,3 millioner kroner – se NFDs veiledning for mer informasjon Terskelverdier i forskriften Del i forskrift om offentlige anskaffelser Terskelverdi Del III Anskaffelser med anslått verdi er lik eller over EØS-terskelverdiene: 1,1 millioner for statlige myndigheters vare- og tjenestekjøp og plan- og designkonkurranser 1,75 millioner for andre oppdragsgiveres vare- og tjenestekjøp og plan- og designkonkurranser 44 millioner for bygg- og anleggskontrakter Del IV Anskaffelse av helse- og sosialtjenester med verdi som er lik eller overstiger 6,3 millioner kroner. Helse- og sosialtjenester defineres i vedlegg 3 i forskriften. Del V Plan- og designkonkurranser med anslått verdi på minst 1.1 millioner kroner Terskelverdier forts. EØS-terskelverdien for statlige myndigheter er 1,1 millioner kroner for vare- og tjenestekjøp. Del II i forskriften gjelder derfor bare for staten ved anskaffelser av særlige tjenester og bygg- og anleggskontrakter under EØS-terskelverdiene. Økt fleksibilitet Terskelverdien for plikt til å kunngjøre konkurranse er hevet fra 500 000 kroner til 1.1 millioner kroner Åpen eller begrenset tilbudskonkurranse Ny prosedyre for anskaffelser under EØS-terskelverdi Oppdragsgiver kan velge om han vil ha dialog med en eller flere av leverandørene Nye krav for å fremme seriøsitet Begrensninger i antall ledd i leverandørkjeden Nye krav til bruk av lærlinger Fra papir til elektronisk kommunikasjon Krav til elektronisk kommunikasjon i anskaffelsesprosessen Krav til elektronisk innlevering av tilbud Egenerklæring Egne «prosedyrer» som elektronisk auksjon og dynamisk innkjøpsordning Regler om oppdeling av anskaffelser Ny regel for del III-anskaffelser: Oppdragsgiver kan velge å dele opp anskaffelsen i delkontrakter Skal gjøre det lettere for små og mellomstore bedrifter å delta i offentlige konkurranser Krav til begrunnelse hvis oppdeling ikke velges Kan begrense antallet delkontrakter som tildeles en og samme leverandør Prosedyrer over EØS-terskelverdiene Åpen og begrenset anbudskonkurranse Konkurranse med forhandling Konkurransepreget dialog Innovasjonspartnerskap Konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog Anbudskonkurranse fremdeles hovedregel Flere nye unntak hvor forhandlinger og konkurransepreget dialog kan brukes. Vilkårene er like for begge prosedyrene. Fra NFDs veiledning: de fleste situasjoner hvor oppdragsgiver har et legitimt behov for å forhandle fordi anbudskonkurranse ikke vil gi et tilfredsstillende resultat Noen eksempler Behovet kan ikke oppfylles uten tilpasninger i allerede tilgjengelige løsninger Anskaffelsen inkluderer design eller innovative løsninger Eksempler Fra NFDs veiledning Nye løsninger for sentralstyring av strøm i bygg IT-systemer med behov for tilpasninger Visse former for konsulenttjenester, arkitekt- eller ingeniørtjenester Bør ikke brukes på standardtjenester eller hyllevarer som kan leveres av mange forskjellige aktører i markedet. Tildelingskriterier Anskaffelser etter del II: Objektive kriterier som angis i prioritert rekkefølge Kan bruke samme vurderingstema som kvalifikasjonskrav og tildelingskriterium Må ha tilknytning til leveransen Oppdragsgiver må angi krav til dokumentasjon for kriteriene Tildelingskriterier forts. Anskaffelser etter del III – 3 alternativer: Laveste pris Laveste kostnad Beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet Kriteriene skal ha tilknytning til leveransen og ikke være så skjønnspregede at de gir oppdragsgiver ubegrenset valgfrihet Ved bruk av beste forhold mellom pris og kvalitet er det som klar hovedregel krav til å oppgi relativ vekt Tildelingskriterier forts. Beste forhold mellom pris eller kostnad og kvalitet Må ha tilknytning til leveransen, men kan ta hensyn til hele livssyklusen Eks: kvalitet, miljø og sosiale sider ved tilbudet i tillegg til pris eller kostnad Organisering, kvalifikasjoner og erfaring hos bemanning hvis dette har stor betydning for utførelsen for kontrakten Laveste kostnad Utvidet LCC begrep Kostnader som oppdragsgiver dekker: anskaffelsen, drifts- og vedlikehold mv Kostnader som skyldes miljøbelastning gjennom livssyklusen, inkludert utslipp av klimagasser og annen forurensningmå kunne tallfestes og etterprøves Oppdragsgiver må oppgi metode for beregning av livssykluskostnader og krav til dokumentasjon leverandøren skal gi Veiledning på anskaffelser.no Oppdatering av «steg for steg» veiledning Oppdatering av konkurransegrunnlag Noen viktige tema: Konkurranse med forhandlinger Innovasjonspartnerskap Kjøp av helse- og sosialtjenester Miljø og sosialt ansvar Begrensinger i leverandørkjeden Krav til lærlinger Elektronisk innlevering/kjøp av KGV-løsning Bruk av egenerklæring
© Copyright 2024