Europeiska
unionens råd
Bryssel den 27 januari 2017
(OR. en)
5734/17
ECOFIN 50
UEM 14
SOC 51
EMPL 37
COMPET 52
ENV 79
EDUC 23
RECH 22
ENER 19
JAI 73
LÄGESRAPPORT
från:
till:
Rådets generalsekretariat
Delegationerna
Föreg. dok. nr:
5188/17
Ärende:
Den europeiska planeringsterminen 2017 – den årliga tillväxtöversikten:
makroekonomisk och finanspolitisk vägledning för medlemsstaterna
−
Ekofinrådets slutsatser (den 27 januari 2017)
För delegationerna bifogas rådets slutsatser om den årliga tillväxtöversikten för 2017 som antogs av
rådet vid dess 3515:e möte den 27 januari 2017.
5734/17
mm/ub
DGG 1A
1
SV
DEN EUROPEISKA PLANERINGSTERMINEN 2017:
MAKROEKONOMISK OCH FINANSPOLITISK VÄGLEDNING FÖR
MEDLEMSSTATERNA
– Ekofinrådets slutsatser –
Ekofinrådet
I.
DEN EUROPEISKA PLANERINGSTERMINEN 2017
1.
VÄLKOMNAR kommissionens årliga tillväxtöversikt för 2017, som innehåller
övergripande politiska prioriteringar för sysselsättning och tillväxt i EU och i
medlemsstaterna och som inleder den europeiska planeringsterminen för 2017,
2.
DELAR I STORT SETT kommissionens analys av den ekonomiska situationen och de
politiska utmaningarna i EU; struktur- och finanspolitiken måste bidra till att befästa
återhämtningen och dra nytta av den aktuella situationen för att åtgärda
makroekonomiska obalanser samt genomföra långtgående reformer och föra en
ansvarsfull finanspolitik; trots den senaste tidens positiva utveckling håller utsikterna
för världsekonomin på att bli osäkrare; skillnaderna i ekonomiska resultat, liksom i
genomförandet av reformer, kvarstår inom EU; trots att sysselsättningen förväntas öka
står många ekonomier fortfarande inför stora strukturella utmaningar, bland annat på
arbetsmarknaden; den fortsatt höga privata och offentliga skuldsättningen bidrar till att
hämma investeringarna trots att skuldsättningsnivån håller på att sjunka; i
kommissionens rapport om förvarningsmekanismen bekräftades det att tillväxt och
sysselsättning också motverkas av risken för ett antal makroekonomiska obalanser,
5734/17
mm/ub
DGG 1A
2
SV
3.
INSTÄMMER mot denna bakgrund i de övergripande politiska prioriteringar som
kommissionen angett och som insatser på nationell nivå och EU-nivå bör inriktas på
under 2017, nämligen ökade investeringar, strukturreformer och en ansvarsfull
finanspolitik; dessa prioriteringar bör genomföras på ett integrerat sätt för att man
effektivt ska kunna hantera utmaningarna både på EU-nivå och på medlemsstatsnivå i
syfte att säkerställa tillväxt för alla och en hållbar ekonomisk utveckling; BETONAR att
behovet av att reformera produktmarknaden betonas alltför lite i denna årliga
tillväxtöversikt; produktmarknadsreformer bör prioriteras eftersom de har en mer direkt
gynnsam effekt på produktivitet och produktion oavsett ekonomiska förhållanden;
HÅLLER MED OM vikten av reformer när det gäller att öka arbetskraftsutbudet och
främja lika möjligheter på arbetsmarknaden, t.ex. genom att öka kvinnornas
arbetskraftsdeltagande och integrera missgynnade grupper som ett sätt att öka
tillväxtpotentialen och de sociala framstegen; INSER att det krävs en övergripande
strategi för att integrera migranter och de flyktingar som nyligen strömmat in och göra
det lättare för dem att komma in på arbetsmarknaden,
4.
INSTÄMMER i kommissionens analys att resultaten i fråga om genomförande av
reformer måste förbättras och UNDERSTRYKER betydelsen av att övervaka resultaten
och genomförandet av åtgärderna, inbegripet genomförandet av de landsspecifika
rekommendationerna, under hela året; UPPMANAR ekonomiska och finansiella
kommittén och kommittén för ekonomisk politik att aktivt delta i detta arbete på
grundval av kommissionens bidrag; SER FRAM EMOT en omfattande diskussion i
rådet i mars 2017 om genomförandet av de landsspecifika rekommendationerna, med
utgångspunkt i kommissionens ingående bedömning,
5.
UPPMUNTRAR till en fortsatt effektiv och öppen dialog i huvudstäderna mellan
medlemsstaterna och kommissionen, och till ett förstärkt deltagande från nationella
intressenters sida,
5734/17
mm/ub
DGG 1A
3
SV
II.
RIKTLINJER FÖR FINANSPOLITIKEN OCH DEN MAKROEKONOMISKA
POLITIKEN
En nytändning för investeringar
6.
ÄR MEDVETET OM att investeringsnivåerna förblir låga i en tid av låga räntor, gott
om likviditet på finansmarknaderna och offentlig och privat skuldsanering; det finns ett
akut behov av att främja investeringar genom att förbättra investeringsklimatet som
helhet i syfte att stärka EU:s ekonomiska återhämtning, och av att öka produktiviteten
och tillväxtpotentialen; ERINRAR OM Ekofinrådets slutsatser från december 2016 om
att avlägsna de hinder för investeringar som identifierats inom tredje pelaren i
investeringsplanen, där man också betonar det nära sambandet mellan investeringar och
strukturreformer; medlemsstaterna uppmanas att avlägsna nationella och
gränsöverskridande hinder för investeringar i syfte att stärka den inre marknaden och
investeringsklimatet i EU som helhet,
7.
lånevillkoren håller på att förbättras men företagens finansieringsvillkor är fortfarande
högst variabla, beroende på var de är belägna; många medlemsstater står inför ett privat
skuldberg och nödlidande lån som hindrar finansieringsflödet och hämmar
investeringsbeslut; INSTÄMMER i kommissionens analys att välfungerande
insolvensregler är avgörande för investeringsbeslut,
8.
STÖDER åsikten att effektiviteten hos nationella insolvensregler måste förbättras
ytterligare så att dessa kan bidra till att åtgärda den höga andelen nödlidande lån och
INSTÄMMER i att man bör utforma och genomföra en effektiv strategi, både på
medlemsstatsnivå och på EU-nivå, som komplement till tillsynsåtgärder för att hantera
lönsamhetsrisker inom banksektorn i vissa medlemsstater, bland annat när det gäller den
höga andelen nödlidande lån, ineffektiva företagsmodeller och överkapacitet;
BETONAR att sådana åtgärder bör ligga i linje med det gällande regelverket, särskilt
direktivet om återhämtning och resolution av banker,
5734/17
mm/ub
DGG 1A
4
SV
9.
ERINRAR om att mer utvecklade och mer integrerade kapitalmarknader skulle kunna
frigöra investeringar för företag och infrastrukturprojekt, locka långsiktiga utländska
investeringar och bidra till tillväxt och jobbskapande; STÖDER, för detta ändamål,
framsteg med skapandet av en helt genomförd kapitalmarknadsunion och med
undanröjandet av hinder för gränsöverskridande investeringar samt diversifiering av
finansieringskällorna, något som därmed stöder särskilt finansieringen av infrastruktur
och små och medelstora företag, och leder till en mer balanserad finansieringsstruktur
mellan EU-företagens egna kapital och skulder och ytterligare gränsöverskridande
privat riskdelning,
Strukturreformer för att modernisera våra ekonomier
10.
DELAR I STORT kommissionens uppfattning att medlemsstaterna behöver satsa mer
på att skapa rätt förutsättningar för större deltagande på arbetsmarknaden och effektiv
utbildning och kompetensutveckling; UNDERSTRYKER betydelsen av
produktmarknadsreformer och öppnandet av marknader för att öka tillväxtpotentialen,
produktiveteten och effektivitetsvinster; detta kan också förbättra förutsättningarna för
att arbetsmarknadsreformer ska lyckas; dessutom kan produktmarknadsreformer
förbättra anpassningskapaciteten när det gäller chocker, bidra till återställande av
balansen, minska de negativa bieffekterna av skuldsanering och globalisering samtidigt
som deras positiva effekter stärks samt bidra till förebyggande av makroekonomiska
obalanser; BETONAR att den europeiska inre marknaden förblir den viktigaste
tillväxtmotorn och fullbordar den inre marknaden för både varor och tjänster samt att
ytterligare arbete med den digitala inre marknaden, kapitalmarknadsunionen och
energiunionen bör prioriteras,
11.
FRAMHÅLLER att sociala trygghetssystem bör vara finanspolitiskt hållbara;
pensionssystemen har reformerats i merparten medlemsstater för att bli mer hållbara,
effektiva och tillräckliga, men mer behöver göras för att befästa reformerna;
INSTÄMMER i kommissionens analys om att sådana reformers effektivitet underlättas
av kompletterande politik som ökar pensionsinkomsterna genom längre yrkesliv och
genom att främja andra sätt att komplettera pensionsinkomsterna,
5734/17
mm/ub
DGG 1A
5
SV
En ansvarsfull finanspolitik
12.
VÄLKOMNAR de framsteg som gjorts med den finanspolitiska konsolideringen, men
ÄR samtidigt MEDVETET OM att en samlade bilden döljer stora skillnader mellan
medlemsstaterna samt att utmaningar kvarstår avseende de offentliga finanserna;
ERINRAR om att en kraftfull samordning av nationell finanspolitik, baserad på
gemensamma regler, är avgörande för euroområdet för att uppnå en lämplig samlad
finanspolitisk inriktning och för att den monetära unionen ska fungera väl; NOTERAR
kommissionens meddelande och analys av den finanspolitiska inriktningen där en
positiv finanspolitisk inriktning i euroområdet som helhet efterfrågas; ERINRAR om att
eurogruppen i juli, med utgångspunkt i kommissionens analys, kom fram till att den i
stort sett neutrala sammantagna finanspolitiska inriktningen 2017 var väl avvägd;
INSER betydelsen att i det här läget eftersträva en lämplig balans mellan behovet av att
säkerställa hållbarhet och behovet av att stödja investeringar för att stärka
återhämtningen och därigenom bidra till en lämplig samlad finanspolitisk inriktning och
en mer balanserad kombination av politiska åtgärder,
13.
INSTÄMMER i att det fortfarande är väsentligt för medlemsstaterna att fortsätta att
genomföra strukturreformer för att öka den potentiella tillväxten och att
medlemsstaternas finanspolitik bör stödja tillväxten men samtidigt säkerställa en hållbar
skuldsättning på längre sikt, bland annat genom ökad inriktning av budgetarnas kvalitet
och sammansättning på investeringar och andra utgifts- och inkomstkategorier som ökar
den ekonomiska tillväxtpotentialen; BEKRÄFTAR att finanspolitiken bör genomföras
med full respekt för stabilitets- och tillväxtpakten; DELAR kommissionens uppfattning
att utmaningar i fråga om de offentliga finansernas hållbarhet kvarstår i ett antal länder
där den offentliga skuldsättningen är hög, vilket kan innebära utsatthet vid negativa
chocker och FRAMHÅLLER därför behovet av att säkerställa långsiktig kontroll över
underskotts- och skuldnivåerna för att bygga upp motståndskraft genom förståndiga
finanspolitiska åtgärder i de medlemsstater som har hög offentlig skuldsättning,
inklusive genom att uppfylla skuldkriteriet; INSTÄMMER i att några medlemsstater har
överträffat sina mål på medellång sikt och skulle kunna använda sin förmånliga
budgetsituation till att ytterligare stärka sin inhemska efterfrågan och tillväxtpotentialen,
beroende på landspecifika omständigheter, med respekt för målet på medellång sikt,
nationella budgetbefogenheter och nationella krav,
5734/17
mm/ub
DGG 1A
6
SV
14.
ERINRAR om att stabilitets- och tillväxtpakten möjliggör tillämpning av automatiska
stabilisatorer enligt den överenskomna planen för strukturanpassning och ger avsevärd
flexibilitet att anpassa finanspolitiken till utvecklingen i medlemsstaterna utan att
äventyra det övergripande målet att främja sunda och hållbara offentliga finanser;
BETONAR betydelsen av att framställningar från medlemsstaterna om flexibilitet enligt
stabilitets- och tillväxtpakten, inklusive för extrautgifter i samband med ovanliga
händelser som ligger utanför statens kontroll, övervägs av kommissionen på ett
konsekvent sätt.
5734/17
mm/ub
DGG 1A
7
SV