Rådet for
Den Europæiske Union
Bruxelles, den 31. januar 2017
(OR. en)
5445/17
Interinstitutionel sag:
2013/0255 (APP)
EPPO 4
EUROJUST 8
CATS 6
FIN 29
COPEN 13
GAF 4
CSC 14
A-PUNKTSNOTE
fra:
til:
formandskabet
Rådet
Tidl. dok. nr.:
5048/17
Vedr.:
Forslag til forordning om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed
- Generel indstilling
I.
INDLEDNING
1.
Kommissionen forelagde i juli 2013 sit forslag til en forordning om oprettelse af en europæisk
anklagemyndighed. Indledningsvist varierede medlemsstaternes holdning til forslaget
betydeligt, og der er søgt og arbejdet på kompromiser på mange spørgsmål gennem de seneste
tre år. Forslaget er bl.a. blevet drøftet af ministrene på 13 samlinger i Rådet (RIA), og der har
været mere end 60 mødedage i den kompetente gruppe (Gruppen vedrørende Samarbejde i
Straffesager, COPEN) og flere møder mellem RIA-råder.
5445/17
lma/LMA/hm
DG D 2B
1
DA
2.
Det Forenede Kongerige og Irland har ikke givet meddelelse i henhold til artikel 3 i
protokollen (nr. 21) om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området
med frihed, sikkerhed og retfærdighed og deltager derfor ikke i vedtagelsen af den foreslåede
forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Det Forenede Kongerige og
Irland.
3.
I overensstemmelse med artikel 1 og 2 i protokollen (nr. 22) om Danmarks stilling deltager
Danmark ikke i vedtagelsen af den foreslåede forordning, som ikke er bindende for og ikke
finder anvendelse i Danmark.
4.
Udkastet til forordning er omfattet af en særlig lovgivningsprocedure på grundlag af artikel 86
i TEUF (Rådet træffer afgørelse med enstemmighed efter Europa-Parlamentets godkendelse).
5.
Artikel 86, stk. 1, andet afsnit, i TEUF fastsætter, at i tilfælde af manglende enstemmighed
kan en gruppe på mindst ni medlemsstater anmode om, at udkastet til forordning forelægges
Det Europæiske Råd.
II.
STATUS
6.
Der var opnået bred enighed om et konsolideret udkast til forordningen i sin helhed i andet
halvår 2016. Udformningen af dette udkast fik bred støtte på samlingen i Rådet (RIA) den
13. oktober 2016. Der var dog stadig en række udestående spørgsmål. Det slovakiske
formandskab holdt flere møder på gruppeplan og i Coreper og havde også intense bilaterale
kontakter med alle delegationer for at opnå en mulig tilnærmelse med hensyn til disse
spørgsmål i løbet af hele sit formandskab.
7.
På samlingen den 8. december 2016 konkluderede Rådet (RIA), at der var bred tilslutning til
forordningen, jf. dokument 15200/16. Det blev desuden konkluderet, at teksten for langt de
fleste medlemsstaters vedkommende kunne være et godt grundlag for myndighedens
oprettelse. Flere delegationer understregede, at de mente, at der var opnået det bedst mulige
resultat, og at de kunne tilslutte sig teksten, som den forelå, men nogle få medlemsstater
meddelte, at de stadig havde forbehold med hensyn til visse spørgsmål. En medlemsstat
(Sverige) bemærkede, at den under alle omstændigheder ikke ville deltage i vedtagelsen af en
europæisk anklagemyndighed.
5445/17
lma/LMA/hm
DG D 2B
2
DA
8.
I tidsrummet efter Rådets samling den 8. december 2016 fortsatte det slovakiske formandskab
bestræbelserne på at nå frem til et kompromis om de få udestående spørgsmål ved at foretage
ændringer i teksten. Fokus var især rettet mod følgende spørgsmål:
•
Ordlyden af bestemmelsen om myndighedens materielle kompetence (artikel 17).
Ordlyden i dok. 15200/16 var et resultat af meget detaljerede drøftelser på
ekspertniveau i 2014-2015, men nogle delegationer havde stadig stillet spørgsmål
vedrørende det præcise omfang af myndighedens kompetence. Under de seneste
drøftelser blev disse spørgsmål afklaret, og der blev fundet et kompromis.
•
Bestemmelsen om grænseoverskridende efterforskning (artikel 26), som gav anledning
til alvorlige betænkeligheder for en enkelt medlemsstat. Der var gjort en stor indsats for
at afhjælpe disse betænkeligheder allerede i 2014-2015, og bestræbelserne fortsatte i
andet halvår 2016 i nært samråd med alle delegationer og på RIA-rådernes møde den
12. januar 2017. Herefter fandt et stort flertal af delegationerne dog denne medlemsstats
forslag uacceptable. Det var stadig formandskabets vurdering, at ordlyden i
dok. 15200/16 bedst afspejlede den generelle holdning hos et stort flertal af
delegationer.
•
Der blev foretaget en række mindre præciseringer og rettelser i teksten, navnlig for at
sikre sammenhæng med teksten til udkastet til BFI-direktivet, som der var opnået
enighed om med Europa-Parlamentet (som bekræftet på LIBE- og CONT-udvalgenes
møde den 12. januar 2017).
Der er gjort store fremskridt i retning af et generelt accepteret kompromis siden Rådets
samling den 8. december 2016, og vigtige spørgsmål er blevet afklaret og/eller løst. På
grundlag af disse fremskridt udsendte formandskabet den 22. december 2016 en ny udgave af
den fulde tekst til udkastet til forordning med visse ændringer 1, og det konkluderede, at
enighed om teksten i sin helhed nu var inden for rækkevidde.
1
Dok 15760/16 COR 1.
5445/17
lma/LMA/hm
DG D 2B
3
DA
9.
Det maltesiske formandskab har videreført arbejdet fra det foregående slovakiske
formandskab. Den 12. januar 2017 samlede formandskabet RIA-råderne på et møde, hvor det
forelagde det ajourførte konsoliderede udkast til forordning og fastslog, at der nu var gjort alt,
hvad der er muligt, for at nå til enighed eller i det mindste samle det størst mulige antal
medlemsstater og finde løsninger på de spørgsmål, som delegationerne havde taget forbehold
med hensyn til. Under RIA-rådernes møde noterede formandskabet sig, at Sverige bekræftede
sin holdning, dvs. at det ikke vil deltage i forordningen, og at der siden 2013 er truffet alle
foranstaltninger for aktivt at nå frem til en generelt acceptabel løsning vedrørende udkastet til
forordning.
10.
I lyset af resultatet af drøftelserne med medlemsstaterne forelagde formandskabet udkastet for
Coreper.
11.
På Corepers møde den 19. januar 2017 bekræftede mindst én medlemsstat (Sverige) på ny, at
den ikke vil deltage i vedtagelsen af forordningen. Coreper noterede sig derefter denne
manglende enstemmighed og forelagde forslaget for Rådet.
III. KONKLUSIONER
12.
På denne baggrund opfordres Rådet til at notere sig den manglende enstemmighed som defineret i
artikel 86, stk. 1, andet afsnit, i TEUF om udkastet til forordning, jf. dokument 5766/17.
5445/17
lma/LMA/hm
DG D 2B
4
DA