Migrasjon 2015 - læringspunkter fra en krisetid
NATIONAL POLICE DIRECTORATE Migrasjon 2015 – læringspunkter fra en krisetid ENHET/AVDELING NATIONAL POLICE DIRECTORATE Hovedtrekk fra evalueringen • Mye av utfordringene ble håndtert bra: • alle asylsøkere ble registrert, slik at fingeravtrykk og foto ble sikret • alle asylsøkere som kom over Storskog grensepasseringssted hadde med dokumenter som ble sikret • Ankomstsenter Østfold og Ankomstsenter Finnmark ble opprettet i løpet av kort tid • Politiets registrering på ankomstsentrene fungerte hensiktsmessig og sikret større kapasitet enn det var tidligere • Samvirket med de andre aktørene fungerte i all hovedsak bra • Det ble mobilisert mange ressurser til støtte for de distriktene som hadde størst utfordring – selv om det tok lengre tid i nord • Det kom mange enslige mindreårige asylsøkere i løpet av året, og til tross for utfordringer i starten håndterte politiet denne gruppen godt • Noen utfordringer kunne ha blitt løst på en bedre måte – dette har dannet grunnlag for læringspunkter som politiet har satt sammen ENHET/AVDELING 08.02.2017 • Side 2 NATIONAL POLICE DIRECTORATE Mye gikk bra i håndteringen av asylankomstene i 2015 – denne presentasjonen vil hovedsakelig konsentrere seg om læringspunkter på noen områder der det ikke alltid ble oppnådd optimale resultater: ENHET/AVDELING 08.02.2017 • Side 3 NATIONAL POLICE DIRECTORATE Beredskap Funn Læringspunkter • Planverket var utilstrekkelig eller ikke • Planverket må etableres og følges opp utarbeidet • Beredskapen må opprettholdes så • Risikoerkjennelsen var for lite utviklet lenge det underliggende • Som følge av dette var det ikke lagt til migrasjonsbildet ikke er normalisert rette for øvelser av mulige hendelser • Scenarier og øvelser må sette opp for å kunne være beredt når eventuelle hendelser inntreffer Etablering og oppfølging av planverk er en viktig oppgave for Politidirektoratet. Når det gjelder koordinering av ulike etaters planverk vil det imidlertid være nødvendig å løfte dette til enten Justis- og beredskapsdepartementet eller en aktør som tildeles denne oppgaven. Mange av aktørene nedla en betydelig økt innsats i perioden, flere på områder utenfor eget ansvarsfelt (spesielt innenfor politiet). Det er derfor også nødvendig å opprettholde en tilstrekkelig beredskap på dette området, og sørge for at det er planverk på plass for å sikre en rask oppskalering ved en eventuell ny tilstrømning. ENHET/AVDELING 08.02.2017 • Side 4 NATIONAL POLICE DIRECTORATE Roller og fagansvar Funn Læringspunkter • Opplæring, ledelse og kommunikasjon • Sikring av tilgjengelig kompetanse må ble utfordret i alle etater og enheter skje i forkant av kriser – det er deretter viktig å holde seg til eget • Fagmiljøene som kunne sikre den fagområde nødvendige kvaliteten ble ikke alltid involvert tidsnok eller styrket • Løpende styrking av fagområdene må vurderes tilstrekkelig • Egne roller og ansvar var ikke tydelig • Avklaringer for roller og ansvar må følges opp i hver etat og mellom nok for aktørene. Aktørene kjente heller ikke hverandres etatene ansvarsområder godt nok ENHET/AVDELING I en situasjon med uklare roller og delvis manglende oppfølging av etaters ansvar er det en utfordring at enkelte aktører påtar seg oppgaver utenfor eget fagområde. Spesielt gjaldt dette i 2015 politiets logistiske håndtering av søkere før registrering. I en slik situasjon er det en risiko for at egne kjerneoppgaver blir nedprioritert. Det er viktig med omforent forståelse for roller og ansvar, samt kostnader knyttet til dem. 08.02.2017 • Side 5 NATIONAL POLICE DIRECTORATE Risikoerkjennelse Funn • Utviklingen kom overraskende på etatene • I stor grad konsentrerte man seg om håndteringen av situasjonen og logistikk i stedet for å bruke mer tid på vurdering og håndtering av risiko og trusselbildet Læringspunkter • Etterretning må benyttes tidlig som beslutningsstøtte – til dette trenger man dedikerte ressurser i de relevante miljøene • Det polisiære arbeidet må prioriteres også i en situasjon der migrasjonen legger press på de vanlige strukturene Ett felt som ble undervurdert høsten 2015 var effekten av sosiale medier – på dette feltet må politiet ha større oppmerksomhet på det som kan påvirke ankomstbildet. Utviklingen på sosiale medier må følges med tidligere og det vil eventuelt også være mulig å gi informasjon for å hindre ankomster av personer uten beskyttelsesbehov. ENHET/AVDELING 08.02.2017 • Side 6 NATIONAL POLICE DIRECTORATE Felles situasjonsforståelse Læringspunkter Funn • Etableringen av en felles • En felles situasjonsforståelse ble situasjonsforståelse raskt må være etablert for sent forankret som et grunnprinsipp • Utfordringen med mangelen på en situasjonsforståelse ble undervurdert • En felles situasjonsforståelse er et dynamisk produkt og må derfor • Mangelen på en felles oppdateres fortløpende situasjonsforståelse påvirket handlingene fremover for flere aktører Det er av sentral betydning at informasjon bearbeides raskt på ulike nivå tilpasset behovet. Analysen av den tilgjengelige informasjonen som grunnlag for en felles situasjonsforståelse er avhengig av et bearbeidet grunnlagsmateriale. ENHET/AVDELING 08.02.2017 • Side 7 NATIONAL POLICE DIRECTORATE Ressursallokering Funn • Til tross for omdisponeringer var ressurstilgangen lenge for svak • Den relative belastningen på ressursene ble undervurdert lenge Læringspunkter • Tidlig utnyttelse av tilgjengelige ressurser kan jevne ut et senere økt ressursbehov • Den relative ressursbelastningen må vurderes systematisk Ved en eventuell ny tilstrømning må det tenkes enda bredere på tilgjengelige ressurser, for eksempel kunne FRONTEX-kontingenter og politireserven være mulig å utnytte mer. Det er viktig også å ha planer for hvordan man avgir og tar imot mannskaper, slik at de raskt kan gi støtte der det er påkrevd. Mannskaper med fagkunnskap og/eller erfaring, og som i tillegg kom med egen ledelse, ble en reell avlastning i en situasjon der det var lite kapasitet til oppfølging og opplæring. ENHET/AVDELING 08.02.2017 • Side 8 NATIONAL POLICE DIRECTORATE Samvirke Læringspunkter Funn • Samarbeidet fungerte etter hvert godt • Koordinering mellom berørte etater må skje tidligst mulig og på riktig nivå mellom etater og internt i politiet – men det kom for sent i gang • Opprettelsen av liaisonfunksjon bør • Samvirket fungerte som oftest best på skje så tidlig som mulig. Dette gir operativt nivå også bedre grunnlag for å skape en felles situasjonsforståelse • Linjeprinsippet og liaisonfunksjoner var viktige elementer for å få til et godt samvirke mellom aktørene Det vil være en fordel om liaisonfunksjonen ivaretas av personer som kjenner både hverandre og de ulike etatene allerede i forkant av en krise. Opplæring og koordinering kan bidra til å oppnå dette. ENHET/AVDELING 08.02.2017 • Side 9 NATIONAL POLICE DIRECTORATE Handlingsevne Funn • Etter at etatene ble tilstrekkelig ressurssatt ble situasjonen håndtert adekvat – ressurssettingen skjedde imidlertid for sent • Geografisk spredning er en utfordring som ble undervurdert Læringspunkter • I en ny situasjon med masseankomst av asylsøkere må Politidirektoratet ta en tydelig lederrolle i etaten • Rask tilførsel av ressurser sikrer et handlingsrom – så kan innsatsen heller tas ned etter hvert • Utnyttelsen av nasjonale ressurser (eksempelvis UP) kan redusere den geografiske utfordringen Tydelig prioritering av ressurser vil være en av de mest sentrale oppgavene i en eventuell ny situasjon med masseankomst. Denne oppgaven vil medføre at andre deler av politiets portefølje må nedprioriteres en gitt periode. ENHET/AVDELING 08.02.2017 • Side 10 NATIONAL POLICE DIRECTORATE Bakgrunnsmateriale • Høsten 2015 – Et forstørrelsesglass over generelle trender i PU? • OP Flyktning – Østfold pd 2015 • Beredskap høsten 2015 – rapport fra egenevalueringen (UDI) • Evaluering av ID-arbeidet på Tøyen, Råde og i Kirkenes høsten 2015 (Nasjonalt ID-senter) • Den langsomme krisen – asylankomster over Storskog grensepasseringssted – erfaringer fra høsten 2015 (Politidirektoratet) • Evaluering – Asyltilstrømningen over Storskog (Grensekommissariatet) • Analysearbeid og intern behandling av erfaringskartleggingen i etterkant av ankomstene og egenvurderinger ENHET/AVDELING 08.02.2017 • Side 11
© Copyright 2024