Euroopan muuttoliikeagenda: Komissio esittää uusia
Euroopan komissio - Lehdistötiedote Euroopan muuttoliikeagenda: Komissio esittää uusia toimenpiteitä EU:n palauttamispolitiikan tehokkuuden ja uskottavuuden lisäämiseksi Bryssel 2. maaliskuuta 2017 Maltan huippukokouksessa 3. helmikuuta 2017 korostettiin tarvetta tarkastella uudelleen EU:n palauttamispolitiikkaa. Siksi komissio esittää tänään uudistetun palauttamista koskevan EU:n toimintaohjelman ja antaa jäsenvaltioille suosituksia siitä, miten palauttamismenettelyjen tuloksia voitaisiin parantaa. Komission ehdottamat toimenpiteet koostuvat käytännön toimista, joilla voi olla välitön vaikutus. Niissä keskitytään tukkimaan porsaanreiät ja soveltamaan voimassa olevia sääntöjä sillä tiukkuudella ja realismilla, jota tulosten saavuttaminen käytännössä edellyttää, perusoikeusvaatimuksia noudattaen. Komission ensimmäisen varapuheenjohtajan Frans Timmermansin mukaan EU tekee kovasti työtä yhteistyön aikaansaamiseksi lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa. ”Jotta tämä onnistuisi, nyt on parannettava myös sisäisiä menettelyjämme ja varmistettava, että kaikki, jotka eivät tarvitse kansainvälistä suojelua, palautetaan inhimillisesti ja nopeasti. Haluamme edelleen tarjota apua niille, jotka kansainvälistä suojelua tarvitsevat. Olemme sen velkaa heille, kuten myös EU:n ulkopuolisille kumppaneillemme ja EU:n kansalaisille, jotta voimme sanoa selvästi: autamme apua tarvitsevia, mutta muiden on palattava”, Timmermans totesi. ”Meidän on annettava suojelua sitä tarvitseville, mutta meidän on myös palautettava perusoikeuksia kunnioittaen ja palauttamiskiellon periaatetta noudattaen ne, joilla ei ole oikeutta jäädä EU:hun, totesi puolestaan muuttoliike-, sisä- ja kansalaisasioista vastaava EU-komissaari Dimitris Avramopoulos. ”Kun huolehditaan, että sääntöjenvastaisesti maahan tulleet palautetaan nopeasti, voidaan vähentää jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmien painetta ja varmistaa asianmukaiset valmiudet suojella niitä, jotka ovat aidosti suojelun tarpeessa. Se antaa myös vahvan viestin siitä, että ei alun alkaenkaan kannata lähteä vaaralliselle ja sääntöjenvastaiselle matkalle kohti EU:ta. Tämänpäiväisellä toimintasuunnitelmalla ja suosituksella komissio tukee jäsenvaltioita niiden toimissa palautusten tehostamiseksi, kuten EU:n johtajat Maltan huippukokouksessa kehottivat”, Avramopoulos jatkoi. Vaikka palauttamista koskevaan vuoden 2015 toimintaohjelmaan sisältyvien toimien toteuttamisessa on edistytty, tarvitaan vielä määrätietoisempia toimia, jotta palautettujen osuutta voidaan merkittävästi parantaa. Tämänhetkiset muuttoliikehaasteet edellyttävät, että arvioidaan perusteellisesti, millä tavoin jäsenvaltiot voivat käyttää EU:n olemassa olevia oikeudellisia, operatiivisia ja rahoitusvälineitä palautusten kehittämiseksi. Menettelyjen nopeuttaminen, pakenemisen torjuntatoimenpiteiden vahvistaminen, kansallisten viranomaisten monialainen lähestymistapa ja jäsenvaltioiden välisen yhteistyön ja koordinoinnin parantaminen voivat auttaa lisäämään palauttamispolitiikan tuloksellisuutta heikentämättä perusoikeuksia koskevia takeita. Konkreettisia suosituksia jäsenvaltioille Komissio on tänään antanut selkeät ohjeet konkreettisista ja välittömistä toimista, joita jäsenvaltiot voivat toteuttaa palauttamismenettelyjen tuloksellisuuden lisäämiseksi pannessaan täytäntöön palauttamista koskevaa EU:n lainsäädäntöä. Komission suositukset ovat täysin linjassa kansainvälisen oikeuden ja ihmisoikeuksien sekä palauttamiskiellon periaatteen kanssa. Komissio suosittelee, että jäsenvaltiot - parantavat koordinointia kaikkien palauttamisprosessissa mukana olevien yksiköiden ja viranomaisten kesken kaikissa jäsenvaltioissa kesäkuuhun 2017 mennessä, jotta voidaan varmistaa, että kaikki tarvittava osaaminen ja asiantuntemus on saatavilla palautusten toteuttamiseen ja samalla kunnioitetaan palautettavien oikeuksia - poistavat tehottomuutta lyhentämällä muutoksenhaun määräaikoja, tekemällä järjestelmällisesti palauttamispäätöksiä, joilla ei ole voimassaoloaikaa, ja yhdistämällä päätökset laillisen oleskelun päättymisestä ja palauttamispäätöksen tekemisestä kaksinkertaisen työn välttämiseksi - puuttuvat järjestelmän väärinkäyttöön hyödyntämällä mahdollisuutta arvioida turvapaikkahakemus nopeutetusti tai – jos sitä pidetään tarkoituksenmukaisena – rajalla, kun epäillään, että turvapaikkahakemus on tehty vain palauttamispäätöksen täytäntöönpanon viivyttämiseksi - ehkäisevät ihmisten katoamista ottamalla säilöön palauttamispäätöksen saaneita henkilöitä, jotka esimerkiksi kieltäytymällä yhteistyöstä henkilöllisyyden selvittämisessä tai vastustamalla palauttamista väkivalloin tai vilpillisesti osoittavat merkkejä siitä, että he eivät aio noudattaa päätöstä - lisäävät palauttamismenettelyjen ja -päätösten tuloksellisuutta sallimalla vapaaehtoisen poistumisen ainoastaan, jos se on välttämätöntä ja on tehty sitä koskeva pyyntö, ja antamalla vapaaehtoiseen poistumiseen mahdollisimman vähän aikaa yksilölliset olosuhteet huomioon ottaen - perustavat toimivat tuetun vapaaehtoisen paluun ohjelmat 1. kesäkuuta 2017 mennessä ja varmistavat, että vapaaehtoisesta paluusta ja tuetun vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotouttamisen ohjelmista jaetaan asianmukaista tietoa. Uudistettu palauttamista koskeva toimintaohjelma Uudistetussa palauttamista koskevassa toimintaohjelmassa esitetään toimet keskeisten haasteiden ratkaisemiseksi palauttamisprosessin kussakin vaiheessa sekä EU:n tasolla että lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa tehtävässä yhteistyössä. Ehdotettuja EU:n tason toimia ovat - jäsenvaltioille osoitetun taloudellisen tuen lisääminen vuonna 2017 200 miljoonalla eurolla, jotka kohdennetaan kansallisiin palauttamistoimiin ja yhteisiin eurooppalaisiin palauttamis- ja uudelleenkotoutustoimiin - palauttamisen täytäntöönpanoon tähtäävän tiedonvaihdon parantaminen keräämällä kansallisella tasolla reaaliaikaisia tietoja ja jakamalla ne olemassa olevan yhdennetyn palauttamisen hallintasovelluksen (IRMA) avulla sekä työn nopeuttaminen Schengenin tietojärjestelmän ja Eurodacin uudistamista ja EU:n rajanylitystietojärjestelmän ja EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamista koskevien ehdotusten hyväksymiseksi - parhaiden käytäntöjen vaihtaminen sen varmistamiseksi, että uudelleenkotoutuspaketit ovat yhdenmukaisia ja yhtenäisiä kaikissa jäsenvaltioissa, jotta lähtömaat eivät suosisi palautuksia maista, jotka tarjoavat parempia uudelleenkotoutuspaketteja, ja jotta sääntöjenvastaisesti maahan tulijat eivät ryhtyisi etsimään edullisimman tuetun vapaaehtoisen paluun tarjoavaa maata - Euroopan raja- ja merivartioviraston täyden tuen antaminen jäsenvaltioille kehottamalla virastoa lisäämään tukeaan palauttamisen valmisteluun, ottamaan lisää henkilöstöä palauttamistukiyksikköönsä ja perustamaan kesäkuuhun mennessä kaupallisten lentojen mekanismin palautusten rahoittamista varten sekä tehostamaan lokakuuhun mennessä palautuksiin liittyvää kolmansien maiden viranomaisten koulutusta - takaisinottoa koskevien haasteiden ratkaiseminen pyrkimällä saattamaan neuvottelut takaisinottosopimuksista Nigerian, Tunisian ja Jordanian kanssa nopeasti päätökseen ja pyrkimällä saamaan ne alkuun Marokon ja Algerian kanssa - kollektiivisen vipuvaikutuksen käyttäminen kumppanuuskehyksen puitteissa koordinoidusti ja tuloksellisesti luomalla kolmansien maiden kanssa räätälöityjä lähestymistapoja, jotta muuttoliikettä voidaan hallita yhdessä ja parantaa edelleen palauttamista ja takaisinottoa koskevaa yhteistyötä. (ks. myös tänään julkaistu raportti kumppanuuskehyksen toteuttamisesta: IP/17/402). Komissio raportoi edistymisestä uudistetun palauttamista koskevan toimintaohjelman ja suosituksen toteuttamisessa viimeistään joulukuussa 2017. Tausta Tuloksellinen ja humaani palauttamispolitiikka on olennainen osa muuttoliikettä ja sääntöjenvastaisen maahantulon vähentämistä koskevaa EU:n kokonaisvaltaista lähestymistapaa, joka esitettiin toukokuussa 2015 Euroopan muuttoliikeagendassa. Palauttamisdirektiivi tuli voimaan vuonna 2010. Siinä määritetään selkeät, läpinäkyvät ja oikeudenmukaiset yhteiset säännöt, jotka koskevat sääntöjenvastaisesti EU:ssa oleskelevien palauttamista ja maastapoistamista, pakkokeinojen käyttöä, säilöönottoa ja uutta maahantuloa. Säännöissä otetaan ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittaminen täysimääräisesti huomioon. Tänään esitetyissä toimenpiteissä keskitytään olemassa olevien sääntöjen käytännön soveltamiseen, ja komissio on valmis käynnistämään palauttamisdirektiivin tarkistamisen, jos se on tarpeen. Komissio esitti syyskuussa 2015 palauttamista koskevan toimintaohjelman, johon sisältyi 36 konkreettista toimenpidettä, joilla tehostetaan Euroopan unionin palautusjärjestelmää. Useimmat näistä toimista ovat parhaillaan käynnissä tai ne on jo toteutettu. Eurooppa-neuvoston päätelmissä 20.–21. lokakuuta 2016 jäsenvaltioita pyydettiin tehostamaan palauttamista koskevia kansallisia hallintomenettelyjä. Lisäksi valtion- ja hallitusten päämiesten 3. helmikuuta 2017 antamassa Maltan julistuksessa korostettiin tarvetta tarkastella kriittisesti EU:n palauttamispolitiikkaa ja analysoida kansallisella ja unionin tasolla käytettävissä olevien välineiden soveltamista. Tänään hyväksytyillä toimenpiteillä pyritään auttamaan jäsenvaltioita näiden sitoumusten täyttämisessä. Takaisinotto on keskeinen osa komission kesäkuussa 2016 esittämää uutta tuloshakuista Euroopan muuttoliikeagendaan perustuvaa kumppanuuskehystä, jonka heinäkuussa 2016 kokoontunut Eurooppa-neuvosto vahvisti. Kumppanuuskehyksellä mobilisoidaan ja keskitetään EU:n toimia ja resursseja muuttoliikkeen hallintaan EU:n ulkopuolella. Lisätietoa Kysymyksiä ja vastauksia: Palautuksia ja takaisinottoa koskeva tilannekatsaus Suositus: Palautuksista tuloksellisempia Tiedonanto: Palauttamista koskeva toimintaohjelma Liite palauttamista koskevaan toimintaohjelmaan Lehdistötiedote: Komissio vaatii lisää yhteisvastuuta Euroopan muuttoliikeagendan toteuttamiseen IP/17/350 Lisätietoa tiedotusvälineille: Natasha BERTAUD (+32 2 296 74 56) Tove ERNST (+32 2 298 67 64) Markus LAMMERT (+ 32 2 298 04 23) Kasia KOLANKO (+ 32 2 296 34 44) Lisätietoa yleisölle: Europe Direct -palvelu, puh. 00 800 67 89 10 11 tai sähköposti
© Copyright 2024