Euroopan komissio - Lehdistötiedote
Euroopan muuttoliikeagenda: Komissio esittää uusia toimenpiteitä EU:n
palauttamispolitiikan tehokkuuden ja uskottavuuden lisäämiseksi
Bryssel 2. maaliskuuta 2017
Maltan huippukokouksessa 3. helmikuuta 2017 korostettiin tarvetta tarkastella uudelleen
EU:n palauttamispolitiikkaa. Siksi komissio esittää tänään uudistetun palauttamista
koskevan EU:n toimintaohjelman ja antaa jäsenvaltioille suosituksia siitä, miten
palauttamismenettelyjen tuloksia voitaisiin parantaa.
Komission ehdottamat toimenpiteet koostuvat käytännön toimista, joilla voi olla välitön vaikutus. Niissä
keskitytään tukkimaan porsaanreiät ja soveltamaan voimassa olevia sääntöjä sillä tiukkuudella ja
realismilla, jota tulosten saavuttaminen käytännössä edellyttää, perusoikeusvaatimuksia noudattaen.
Komission ensimmäisen varapuheenjohtajan Frans Timmermansin mukaan EU tekee kovasti työtä
yhteistyön aikaansaamiseksi lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa. ”Jotta tämä onnistuisi, nyt on
parannettava myös sisäisiä menettelyjämme ja varmistettava, että kaikki, jotka eivät tarvitse
kansainvälistä suojelua, palautetaan inhimillisesti ja nopeasti. Haluamme edelleen tarjota apua niille,
jotka kansainvälistä suojelua tarvitsevat. Olemme sen velkaa heille, kuten myös EU:n ulkopuolisille
kumppaneillemme ja EU:n kansalaisille, jotta voimme sanoa selvästi: autamme apua tarvitsevia, mutta
muiden on palattava”, Timmermans totesi.
”Meidän on annettava suojelua sitä tarvitseville, mutta meidän on myös palautettava perusoikeuksia
kunnioittaen ja palauttamiskiellon periaatetta noudattaen ne, joilla ei ole oikeutta jäädä EU:hun, totesi
puolestaan muuttoliike-, sisä- ja kansalaisasioista vastaava EU-komissaari Dimitris Avramopoulos.
”Kun huolehditaan, että sääntöjenvastaisesti maahan tulleet palautetaan nopeasti, voidaan vähentää
jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmien painetta ja varmistaa asianmukaiset valmiudet suojella niitä,
jotka ovat aidosti suojelun tarpeessa. Se antaa myös vahvan viestin siitä, että ei alun alkaenkaan
kannata lähteä vaaralliselle ja sääntöjenvastaiselle matkalle kohti EU:ta. Tämänpäiväisellä
toimintasuunnitelmalla ja suosituksella komissio tukee jäsenvaltioita niiden toimissa palautusten
tehostamiseksi, kuten EU:n johtajat Maltan huippukokouksessa kehottivat”, Avramopoulos jatkoi.
Vaikka palauttamista koskevaan vuoden 2015 toimintaohjelmaan sisältyvien toimien toteuttamisessa
on edistytty, tarvitaan vielä määrätietoisempia toimia, jotta palautettujen osuutta voidaan
merkittävästi parantaa. Tämänhetkiset muuttoliikehaasteet edellyttävät, että arvioidaan
perusteellisesti, millä tavoin jäsenvaltiot voivat käyttää EU:n olemassa olevia oikeudellisia, operatiivisia
ja rahoitusvälineitä palautusten kehittämiseksi. Menettelyjen nopeuttaminen, pakenemisen
torjuntatoimenpiteiden vahvistaminen, kansallisten viranomaisten monialainen lähestymistapa ja
jäsenvaltioiden välisen yhteistyön ja koordinoinnin parantaminen voivat auttaa lisäämään
palauttamispolitiikan tuloksellisuutta heikentämättä perusoikeuksia koskevia takeita.
Konkreettisia suosituksia jäsenvaltioille
Komissio on tänään antanut selkeät ohjeet konkreettisista ja välittömistä toimista, joita jäsenvaltiot
voivat toteuttaa palauttamismenettelyjen tuloksellisuuden lisäämiseksi pannessaan täytäntöön
palauttamista koskevaa EU:n lainsäädäntöä. Komission suositukset ovat täysin linjassa kansainvälisen
oikeuden ja ihmisoikeuksien sekä palauttamiskiellon periaatteen kanssa.
Komissio suosittelee, että jäsenvaltiot
- parantavat koordinointia kaikkien palauttamisprosessissa mukana olevien yksiköiden ja
viranomaisten kesken kaikissa jäsenvaltioissa kesäkuuhun 2017 mennessä, jotta voidaan
varmistaa, että kaikki tarvittava osaaminen ja asiantuntemus on saatavilla palautusten
toteuttamiseen ja samalla kunnioitetaan palautettavien oikeuksia
- poistavat tehottomuutta lyhentämällä muutoksenhaun määräaikoja, tekemällä
järjestelmällisesti palauttamispäätöksiä, joilla ei ole voimassaoloaikaa, ja yhdistämällä
päätökset laillisen oleskelun päättymisestä ja palauttamispäätöksen tekemisestä kaksinkertaisen
työn välttämiseksi
- puuttuvat järjestelmän väärinkäyttöön hyödyntämällä mahdollisuutta arvioida
turvapaikkahakemus nopeutetusti tai – jos sitä pidetään tarkoituksenmukaisena – rajalla, kun
epäillään, että turvapaikkahakemus on tehty vain palauttamispäätöksen täytäntöönpanon
viivyttämiseksi
- ehkäisevät ihmisten katoamista ottamalla säilöön palauttamispäätöksen saaneita henkilöitä,
jotka esimerkiksi kieltäytymällä yhteistyöstä henkilöllisyyden selvittämisessä tai vastustamalla
palauttamista väkivalloin tai vilpillisesti osoittavat merkkejä siitä, että he eivät aio noudattaa
päätöstä
- lisäävät palauttamismenettelyjen ja -päätösten tuloksellisuutta sallimalla vapaaehtoisen
poistumisen ainoastaan, jos se on välttämätöntä ja on tehty sitä koskeva pyyntö, ja antamalla
vapaaehtoiseen poistumiseen mahdollisimman vähän aikaa yksilölliset olosuhteet huomioon ottaen
- perustavat toimivat tuetun vapaaehtoisen paluun ohjelmat 1. kesäkuuta 2017 mennessä ja
varmistavat, että vapaaehtoisesta paluusta ja tuetun vapaaehtoisen paluun ja
uudelleenkotouttamisen ohjelmista jaetaan asianmukaista tietoa.
Uudistettu palauttamista koskeva toimintaohjelma
Uudistetussa palauttamista koskevassa toimintaohjelmassa esitetään toimet keskeisten haasteiden
ratkaisemiseksi palauttamisprosessin kussakin vaiheessa sekä EU:n tasolla että lähtö- ja
kauttakulkumaiden kanssa tehtävässä yhteistyössä.
Ehdotettuja EU:n tason toimia ovat
- jäsenvaltioille osoitetun taloudellisen tuen lisääminen vuonna 2017 200 miljoonalla eurolla,
jotka kohdennetaan kansallisiin palauttamistoimiin ja yhteisiin eurooppalaisiin palauttamis- ja
uudelleenkotoutustoimiin
- palauttamisen täytäntöönpanoon tähtäävän tiedonvaihdon parantaminen keräämällä
kansallisella tasolla reaaliaikaisia tietoja ja jakamalla ne olemassa olevan yhdennetyn
palauttamisen hallintasovelluksen (IRMA) avulla sekä työn nopeuttaminen Schengenin
tietojärjestelmän ja Eurodacin uudistamista ja EU:n rajanylitystietojärjestelmän ja EU:n
matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamista koskevien ehdotusten hyväksymiseksi
- parhaiden käytäntöjen vaihtaminen sen varmistamiseksi, että uudelleenkotoutuspaketit ovat
yhdenmukaisia ja yhtenäisiä kaikissa jäsenvaltioissa, jotta lähtömaat eivät suosisi palautuksia
maista, jotka tarjoavat parempia uudelleenkotoutuspaketteja, ja jotta sääntöjenvastaisesti maahan
tulijat eivät ryhtyisi etsimään edullisimman tuetun vapaaehtoisen paluun tarjoavaa maata
- Euroopan raja- ja merivartioviraston täyden tuen antaminen jäsenvaltioille kehottamalla
virastoa lisäämään tukeaan palauttamisen valmisteluun, ottamaan lisää henkilöstöä
palauttamistukiyksikköönsä ja perustamaan kesäkuuhun mennessä kaupallisten lentojen
mekanismin palautusten rahoittamista varten sekä tehostamaan lokakuuhun mennessä
palautuksiin liittyvää kolmansien maiden viranomaisten koulutusta
- takaisinottoa koskevien haasteiden ratkaiseminen pyrkimällä saattamaan neuvottelut
takaisinottosopimuksista Nigerian, Tunisian ja Jordanian kanssa nopeasti päätökseen ja
pyrkimällä saamaan ne alkuun Marokon ja Algerian kanssa
- kollektiivisen vipuvaikutuksen käyttäminen kumppanuuskehyksen puitteissa koordinoidusti ja
tuloksellisesti luomalla kolmansien maiden kanssa räätälöityjä lähestymistapoja, jotta
muuttoliikettä voidaan hallita yhdessä ja parantaa edelleen palauttamista ja takaisinottoa
koskevaa yhteistyötä. (ks. myös tänään julkaistu raportti kumppanuuskehyksen toteuttamisesta:
IP/17/402).
Komissio raportoi edistymisestä uudistetun palauttamista koskevan toimintaohjelman ja suosituksen
toteuttamisessa viimeistään joulukuussa 2017.
Tausta
Tuloksellinen ja humaani palauttamispolitiikka on olennainen osa muuttoliikettä ja sääntöjenvastaisen
maahantulon vähentämistä koskevaa EU:n kokonaisvaltaista lähestymistapaa, joka esitettiin
toukokuussa 2015 Euroopan muuttoliikeagendassa.
Palauttamisdirektiivi tuli voimaan vuonna 2010. Siinä määritetään selkeät, läpinäkyvät ja
oikeudenmukaiset yhteiset säännöt, jotka koskevat sääntöjenvastaisesti EU:ssa oleskelevien
palauttamista ja maastapoistamista, pakkokeinojen käyttöä, säilöönottoa ja uutta maahantuloa.
Säännöissä otetaan ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittaminen täysimääräisesti huomioon.
Tänään esitetyissä toimenpiteissä keskitytään olemassa olevien sääntöjen käytännön soveltamiseen, ja
komissio on valmis käynnistämään palauttamisdirektiivin tarkistamisen, jos se on tarpeen.
Komissio esitti syyskuussa 2015 palauttamista koskevan toimintaohjelman, johon sisältyi 36
konkreettista toimenpidettä, joilla tehostetaan Euroopan unionin palautusjärjestelmää. Useimmat
näistä toimista ovat parhaillaan käynnissä tai ne on jo toteutettu.
Eurooppa-neuvoston päätelmissä 20.–21. lokakuuta 2016 jäsenvaltioita pyydettiin tehostamaan
palauttamista koskevia kansallisia hallintomenettelyjä. Lisäksi valtion- ja hallitusten päämiesten 3.
helmikuuta 2017 antamassa Maltan julistuksessa korostettiin tarvetta tarkastella kriittisesti EU:n
palauttamispolitiikkaa ja analysoida kansallisella ja unionin tasolla käytettävissä olevien välineiden
soveltamista. Tänään hyväksytyillä toimenpiteillä pyritään auttamaan jäsenvaltioita näiden sitoumusten
täyttämisessä.
Takaisinotto on keskeinen osa komission kesäkuussa 2016 esittämää uutta tuloshakuista Euroopan
muuttoliikeagendaan perustuvaa kumppanuuskehystä, jonka heinäkuussa 2016 kokoontunut
Eurooppa-neuvosto vahvisti. Kumppanuuskehyksellä mobilisoidaan ja keskitetään EU:n toimia ja
resursseja muuttoliikkeen hallintaan EU:n ulkopuolella.
Lisätietoa
Kysymyksiä ja vastauksia: Palautuksia ja takaisinottoa koskeva tilannekatsaus
Suositus: Palautuksista tuloksellisempia
Tiedonanto: Palauttamista koskeva toimintaohjelma
Liite palauttamista koskevaan toimintaohjelmaan
Lehdistötiedote: Komissio vaatii lisää yhteisvastuuta Euroopan muuttoliikeagendan toteuttamiseen
IP/17/350
Lisätietoa tiedotusvälineille:
Natasha BERTAUD (+32 2 296 74 56)
Tove ERNST (+32 2 298 67 64)
Markus LAMMERT (+ 32 2 298 04 23)
Kasia KOLANKO (+ 32 2 296 34 44)
Lisätietoa yleisölle: Europe Direct -palvelu, puh. 00 800 67 89 10 11 tai sähköposti