Svet
Evropske unije
Bruselj, 8. marec 2017
(OR. en)
7098/17
Medinstitucionalna zadeva:
2017/0047 (NLE)
AELE 28
EEE 7
N9
ISL 4
FL 6
MI 198
ENV 236
ENT 58
PREDLOG
Pošiljatelj:
Datum prejema:
za generalnega sekretarja Evropske komisije:
direktor Jordi AYET PUIGARNAU
3. marec 2017
Prejemnik:
generalni sekretar Sveta Evropske unije Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN
Št. dok. Kom.:
COM(2017) 111 final
Zadeva:
Predlog SKLEPA SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zavzame
v Skupnem odboru EGP glede spremembe Priloge XX (Okolje) k
Sporazumu EGP
Delegacije prejmejo priloženi dokument COM(2017) 111 final.
Priloga: COM(2017) 111 final
7098/17
tu
DGC 2A
SL
EVROPSKA
KOMISIJA
Bruselj, 3.3.2017
COM(2017) 111 final
2017/0047 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zavzame
v Skupnem odboru EGP glede spremembe
Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP
SL
SL
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.
OZADJE PREDLOGA
•
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Cilj osnutka sklepa Skupnega odbora EGP (priložen k predlogu sklepa Sveta) je spremeniti
Prilogo XX (Okolje) k Sporazumu EGP, da se vključi Uredba (EU) št. 510/2011 o določitvi
standardov emisijskih vrednosti za nova lahka gospodarska vozila kot del celostnega pristopa
Unije za zmanjšanje emisij CO2iz lahkih tovornih vozil 1 in z njo povezani zakonodajni akti v
Sporazum EGP.
•
Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Priloženi osnutek sklepa Skupnega odbora EGP razširja obstoječe politike EU na države Efte,
ki so del EGP (Norveška, Islandija in Lihtenštajn).
•
Skladnost z drugimi politikami Unije
Razširitev pravnega reda EU na države EGP in Efte, potem ko je bil vključen v Sporazum
EGP, poteka v skladu s cilji in načeli tega sporazuma, katerega cilj je vzpostaviti dinamičen in
homogen Evropski gospodarski prostor, ki bo temeljil na skupnih pravilih in enakih pogojih
konkurence.
Ta prizadevanja zajemajo vse politike na področju prostega pretoka blaga, oseb, storitev in
kapitala ter spremljajoče in horizontalne politike, določene v Sporazumu EGP.
2.
PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•
Pravna podlaga
Zakonodaja, ki naj bi bila vključena v Sporazum EGP, temelji na členu 192(1) Pogodbe o
delovanju Evropske unije.
V členu 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 2 o pravilih za izvajanje Sporazuma EGP je
določeno, da Svet na predlog Komisije določi stališče Unije glede takih sklepov.
Komisija v sodelovanju z Evropsko službo za zunanje delovanje predloži osnutek sklepa
Skupnega odbora EGP kot stališče Unije Svetu v sprejetje. Komisija upa, da bo lahko v
najkrajšem možnem času osnutek predstavila v Skupnem odboru EGP.
•
Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Predlog je v skladu z načelom subsidiarnosti iz naslednjega razloga.
1
2
SL
UL L 145, 31.5.2011, str. 1.
UL L 305, 30.11.1994, str. 6–8.
2
SL
Cilja tega predloga, tj. zagotoviti homogenost notranjega trga, države članice ne morejo
zadovoljivo doseči, zato se zaradi učinkov lažje doseže na ravni Unije.
Proces vključevanja pravnega reda Unije v Sporazum EGP se izvede v skladu z Uredbo Sveta
(ES) št. 2894/94 z dne 28. novembra 1994 o pravilih za izvajanje Sporazuma o Evropskem
gospodarskem prostoru, ki potrjuje ta pristop.
•
Sorazmernost
V skladu z načelom sorazmernosti predlog ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje
njegovega cilja, ki je zagotoviti homogenost notranjega trga.
•
Izbira instrumenta
V skladu s členom 98 Sporazuma EGP je izbrani instrument sklep Skupnega odbora EGP.
Skupni odbor EGP zagotovi učinkovito izvajanje in delovanje Sporazuma EGP. V ta namen
sprejema odločitve v primerih, določenih v Sporazumu EGP.
3.
REZULTATI
NAKNADNIH
OCEN,
POSVETOVANJ
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
•
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Z
V okviru priprave zadevne zakonodaje je Komisija organizirala javno spletno posvetovanje in
dve srečanji zainteresiranih strani. Poleg tega je bila izvedena zunanja študija, ki je preučila
možne regulativne pristope zmanjšanja CO2 iz lahkih tovornih vozil.
•
Ocena učinka
V okviru priprave zadevne zakonodaje je Komisija izvedla podrobno oceno učinka, s katero je
analizirala vrsto različnih možnosti politike.
Cilj priloženega sklepa Skupnega odbora EGP je zgolj razširitev sedanjega sistema na države
EGP in Efte.
4.
PRORAČUNSKE POSLEDICE
Proračunskih posledic zaradi vključitve v Sporazum EGP ni pričakovati, saj bi bilo treba
morebitne dodatne prihodke zaradi registracije vozil v državah države Efte, ki so del EGP,
prenesti na nadzorni organ Efte in obratno.
5.
DRUGI ELEMENTI
Utemeljitev glavnih zahtevanih prilagoditev in predlagana rešitev
Uredba (EU) št. 510/2011 uvaja sistem določitev standardov emisijskih vrednosti za nova
lahka gospodarska vozila. Osnutek sklepa Skupnega odbora EGP razširja sistem, ki velja za
države EU, na države Efte, ki so del EGP, tako da bo zajemal vse države EGP, razen
Lihtenštajna.
Premije za presežne emisije, člen 9(1) Uredbe (EU) št. 510/2011, kakor ga določa
prilagoditev (i) v Sklepu Skupnega odbora EGP
SL
3
SL
Prilagoditveno besedilo je bilo vključeno z namenom, da bo Nadzorni organ Efte
proizvajalcem s sedežem v državah Efte, ki so del EGP, lahko naložil plačilo premije za
presežne emisije.
Plačilo premij bo naloženo skupaj za lahka gospodarska vozila, ki se prodajo v EU, in lahka
gospodarska vozila, ki se prodajo v državah Efte, ki so del EGP. Posledično je treba premije
razdeliti med države EU in države Efte.
Zato se predlaga razdelitveni ključ, tako da bodo premije razdeljene sorazmerno glede na
delež lahkih gospodarskih vozil, registriranih v EU oz. v državah Efte, in sicer v primerjavi s
skupnim številom lahkih gospodarskih vozil, registriranih v EGP.
Zbiranje premij za presežne emisije, člen 9(3) Uredbe (EU) št. 510/2011, kakor ga določa
prilagoditev (j) v Sklepu Skupnega odbora EGP
Člen 9(3) je pravna podlaga za to, da Komisija vzpostavi metode za zbiranje premij za
presežne emisije. Takšne metode so bile vzpostavljene s Sklepom Komisije 2012/99/EU 3. Ker
v okviru Sporazuma EGP obstajata ločeni nadzorni organ in nadzorni sistem, je bilo
vključeno prilagoditveno besedilo, da načine zbiranja premij za presežne emisije določi
Nadzorni organ Efte. Ti načini temeljijo na načinih zbiranja Komisije.
Dodelitev premij za presežne emisije, člen 9(4) Uredbe (EU) št. 510/2011, kakor ga določa
prilagoditev (k) v Sklepu Skupnega odbora EGP
Člen 9(4) navaja, da se zneski premije za presežne emisije štejejo za prihodek v splošnem
proračunu EU.
Zato je bilo vključeno prilagoditveno besedilo, da dodelitev zneskov premije za presežne
emisije, ki pripadajo državam Efte, določijo države Efte.
Uporaba Uredbe (EU) št. 510/2011 v Lihtenštajnu, kakor jo določa prilagoditev (o) v Sklepu
Skupnega odbora EGP
Zaradi dolgoletne zgodovine odnosov med Lihtenštajnom in Švico sta državi tesno povezani,
nanju pa je močno vplivala pogodba o carinski uniji in skupni valuti (s katero sta ustanovili
carinsko in monetarno unijo), ki sta jo sklenili leta 1923 (LGBl. 1923, št. 24). Pogodba o
carinski uniji in skupni valuti s Švico ima prav tako velik vpliv na okoljske in fiskalne
strategije Lihtenštajna. Številne švicarske okoljske določbe se zaradi pogodbe o carinski uniji
in skupni valuti neposredno uporabljajo v Lihtenštajnu ali pa se vključijo v lihtenštajnsko
zakonodajo na podlagi dvostranskih pogodb med državama.
Zaradi navedenega Lihtenštajn zahteva izvzetje iz uporabe Uredbe (EU) št. 510/2011, saj
bodo z uporabo švicarskega sistema določitve emisijskih vrednosti v Lihtenštajnu cilji
zakonodaje EU doseženi v enaki meri.
3
SL
Sklep Komisije 2012/99/EU z dne 17. februarja 2012 o podrobnih ureditvah za zbiranje premij za
presežne emisije CO 2 o določitvi standardov emisijskih vrednosti za nova lahka gospodarska vozila v
skladu z Uredbo (EU) št. 510/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 47, 18.2.2012, str. 69).
4
SL
Predlog
2017/0047 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zavzame
v Skupnem odboru EGP glede spremembe
Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 192(1) v povezavi s
členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 z dne 28. novembra 1994 4 o pravilih za
izvajanje Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru, in zlasti člena 1(3) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum
EGP) je začel veljati 1. januarja 1994.
(2)
V skladu s členom 98 Sporazuma EGP se lahko Skupni odbor EGP med drugim odloči
spremeniti Prilogo XX (Okolje) k Sporazumu EGP.
(3)
Uredbo (EU) št. 510/2011 Evropskega parlamenta in Sveta 5 je treba vključiti v
Sporazum EGP.
(4)
Delegirano uredbo Komisije (EU) 205/2012 6 je treba vključiti v Sporazum EGP.
(5)
Izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 293/2012 7 je treba vključiti v Sporazum EGP.
4
UL L 305, 30.11.1994, str. 6–8.
Uredba (EU) št. 510/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. maja 2011 o določitvi standardov
emisijskih vrednosti za nova lahka gospodarska vozila kot del celostnega pristopa Unije za zmanjšanje
emisij CO2 iz lahkih tovornih vozil (UL L 145, 31.5.2011, str. 1).
Delegirana uredba Komisije (EU) št. 205/2012 z dne 6. januarja 2012 o spremembi Priloge II k Uredbi
(EU) št. 510/2011 Evropskega parlamenta in Sveta glede virov podatkov in podatkovnih parametrov, ki
jih morajo posredovati države članice (UL L 72, 10.3.2012, str. 2).
Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 293/2012 z dne 3. aprila 2012 o spremljanju in nadzorovanju ter
posredovanju podatkov o registraciji novih lahkih gospodarskih vozil v skladu z Uredbo (EU)
št. 510/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 98, 4.4.2012, str. 1).
5
6
7
SL
5
SL
(6)
Delegirano uredbo Komisije (EU) 114/2013 8 je treba vključiti v Sporazum EGP.
(7)
Delegirano uredbo Komisije (EU) 1047/2013 9 je treba vključiti v Sporazum EGP.
(8)
Uredbo (EU) št. 253/2014 Evropskega parlamenta in Sveta 10 je treba vključiti v
Sporazum EGP.
(9)
Delegirano uredbo Komisije (EU) 404/2014 11 je treba vključiti v Sporazum EGP.
(10)
Izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 410/2014 12 je treba vključiti v Sporazum EGP.
(11)
Izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 427/2014 13 je treba vključiti v Sporazum EGP.
(12)
Prilogo XX (Okolje) k Sporazumu EGP bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(13)
Stališče Unije v Skupnem odboru EGP bi zato moralo temeljiti na priloženem osnutku
sklepa –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se v imenu Unije sprejme v Skupnem odboru EGP glede predlagane spremembe
Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP, temelji na osnutku sklepa Skupnega odbora EGP,
priloženega temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
8
9
10
11
12
13
SL
Delegirana uredba Komisije (EU) št. 114/2013 z dne 6. novembra 2012 o dopolnitvi Uredbe (EU)
št. 510/2011 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z določitvijo pravil glede zahtevkov za odstopanje
od ciljev specifičnih emisij CO2 za nova lahka gospodarska vozila (UL L 38, 9.2.2013, str. 1).
Delegirana uredba Komisije (EU) št. 1047/2013 z dne 21. avgusta 2013 o spremembi Delegirane uredbe
Komisije (EU) št. 114/2013 zaradi popravka povprečnih specifičnih emisij CO2 za leto 2010, določenih
za proizvajalca Piaggio (UL L 285, 29.10.2013, str. 1).
Uredba (EU) št. 253/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. februarja 2014 o spremembi
Uredbe (EU) št. 510/2011 zaradi opredelitve načinov za doseganje cilja za leto 2020 glede zmanjšanja
emisij CO2 iz novih lahkih gospodarskih vozil (UL L 84, 20.3.2014, str. 38).
Delegirana uredba Komisije (EU) št. 404/2014 z dne 17. februarja 2014 o spremembi Priloge II k
Uredbi (EU) št. 510/2011 Evropskega parlamenta in Sveta glede spremljanja emisij CO2 iz novih
lahkih gospodarskih vozil, homologiranih s postopkom večstopenjske homologacije (UL L 121,
24.4.2014, str. 1).
Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 410/2014 z dne 23. aprila 2014 o spremembi Izvedbene uredbe
(EU) št. 293/2012 v zvezi s spremljanjem emisij CO2 iz novih lahkih gospodarskih vozil,
homologiranih s postopkom večstopenjske homologacije (UL L 121, 24.4.2014, str. 21).
Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 427/2014 z dne 25. aprila 2014 o uvedbi postopka za odobritev in
certificiranje inovativnih tehnologij za zmanjšanje emisij CO2 iz lahkih gospodarskih vozil na podlagi
Uredbe (EU) št. 510/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 125, 26.4.2014, str. 57).
6
SL
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik
SL
7
SL