DOCUMENTO DE TRABAJO: “PROCESO DE PARTICIPACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO – Mezquín, Matarraña y Bajo Aragón” DOCUMENTACIÓN DE TRABAJO PARA EL DISEÑO DEL PROCESO PARTICIPATIVO Y LA ELABORACIÓN DEL ACUERDO BÁSICO PARTICIPATIVO ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 3 2. PREMISAS BÁSICAS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA....................... 4 3. BORRADOR DE ACUERDO BÁSICO PARTICIPATIVO ................................................ 8 3.1. ASUNTO ................................................................................................................. 8 3.2. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES IMPLICADAS ........................................ 8 3.3. DURACIÓN DEL PROCESO ...................................................................................... 8 3.4. MEDIOS DE CONSULTA Y DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA PARTICIPAR..... 9 3.5. MAPA DE ACTORES.............................................................................................. 10 3.6. METODOLOGÍA DEL PROCESO............................................................................. 11 4. TAREAS A CONTRATAR DESDE ARAGÓN PARTICIPA............................................. 14 1. INTRODUCCIÓN La Red Aragonesa de Desarrollo Rural y diferentes Grupos de Acción Local han trasladado a la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación del Gobierno de Aragón (Aragón Participa) su solicitud de apoyo y colaboración, mediante una serie de reuniones técnicas exploratorias. La primera reunión con la Organización para el Desarrollo del Mezquín, Matarraña y Bajo Aragón (OMEZYMA) se realizó el día 31 Marzo. Tal como se determinó en esta primera conversación, en caso de que se produzca esta colaboración, el apoyo de Aragón Participa se circunscribiría al diseño, impulso y desarrollo del proceso de participación ciudadana. El objetivo de este proceso de participación ciudadana es contar con la opinión y las aportaciones de la comunidad local (agentes económicos y sociales, tejido asociativo y población local en general del territorio), facilitando su implicación en el contraste y elaboración final de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (DLP). Para ello, se partirá de un primer borrador elaborado antes de la sesión informativa (Diagnóstico y líneas de actuación), elaborado por OMEZYMA, como documento objeto de debate en el citado proceso de participación. En este contexto, una de las principales dificultades guarda relación con los plazos temporales que se están manejando para desarrollar el proceso participativo. El presente documento se ha elaborado con el objetivo de establecer las responsabilidades de cada parte, contar con un primer documento para el diseño del proceso y establecer las “reglas del juego” del mismo. Además, su contenido debería servir para elaborar el acuerdo básico participativo que ordenará los aspectos principales y compromisos adquiridos por las partes para el buen desarrollo del proceso. Finalmente, conviene señalar que se deberá solicitar formalmente la colaboración y apoyo de la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación del Gobierno de Aragón, mediante escrito firmado por el Presidente y Vicepresidente, y ratificado por la Junta Directiva. En el mismo escrito deberá constar la aceptación del acuerdo básico participativo. 2. PREMISAS BÁSICAS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ● OMEZYMA posee la responsabilidad de elaborar la Estrategia de Desarrollo Local Participativo. Aragón Participa exclusivamente apoyará, a nivel técnico y económico, el diseño, impulso y desarrollo del proceso de participación ciudadana. Así, tras esta propuesta elaborada por Aragón Participa, habrá que convocar una segunda reunión para, conjuntamente con OMEZYMA, cerrar y validar el diseño del proceso participativo. Posteriormente, Aragón Participa contratará un equipo de facilitación externo para las tareas preestablecidas y realizará un seguimiento técnico de apoyo para todo el proceso. ● Una de las principales dificultades guarda relación con los plazos temporales que se están manejando para desarrollar el proceso de participación. De modo genérico, el cronograma podría ser el siguiente: o Inicio del proceso (sesión informativa): entre finales de abril y principios de mayo; o Desarrollo de los talleres de participación: a lo largo de mayo y principios de junio (teniendo en cuenta que a mitad de mayo no se deberían convocar talleres por la cercanía de las elecciones –campaña electoral-); o Tras la celebración de los talleres, OMEZYMA redactará la estrategia o Sesión de retorno: habrá que valorar el momento más adecuado para celebrar la sesión de retorno bien tras la celebración de los talleres de participación para posteriormente elevar la estrategia a la Junta y Asamblea bien esperar a que se celebren la Junta y la Asamblea y, una vez tomadas las decisiones por estos órganos en cuanto a la versión definitiva de la estrategia, convocar finalmente la sesión de retorno. o Tras la celebración del proceso de participación, OMEZYMA se encargará de preparar la documentación final para presentar al Gobierno de Aragón (Dirección General de Desarrollo Rural) a mediados de agosto. ● Algunas de las tareas previas y responsabilidades de las partes serán: o determinar el diseño del proceso de participación ciudadana (Aragón Participa y OMEZYMA); o realizar una solicitud formal del apoyo y colaboración dirigida a la Dirección General, que se circunscribirá exclusivamente al proceso de participación y no a la elaboración de la estrategia DLP (la redacción y elaboración corresponde a OMEZYMA); o en este sentido, OMEZYMA preparará la documentación de partida (borrador de diagnóstico y líneas de acción prioritarias) que se presentará como borrador en la Sesión Informativa y someterá a debate en el resto del proceso de participación. o impulsar la correspondiente tramitación administrativa para la contratación de un equipo de facilitación para el proceso de participación (Dirección General de Participación Ciudadana). ● OMEZYMA ha de elaborar y presentar a Aragón Participa un primer mapa de actores para finalizar el diseño del proceso participativo y proceder a la posterior convocatoria a las sesiones y talleres. Por mapa de actores debe entenderse, al menos, un listado de contactos, con el nombre de la persona de referencia, entidad a la que pertenece o en la que trabaja y cargo que desempeña, así como el contacto telefónico y vía e-mail para su posterior convocatoria. Convendría configurar un mapa de actores que incluya a personas y entidades directamente implicadas en la materia, y lo suficientemente amplio como para garantizar una participación significativa de los intereses del territorio. Una crítica en este sentido (Por ejemplo, talleres con escasa asistencia de participantes o escasa implicación y conocimiento del marco de actuación) podría suponer la pérdida de credibilidad y el “fracaso” del proyecto. ● Se propone que OMEZYMA realice la convocatoria dado que desde el grupo de acción local se conoce el territorio y sus agentes. En este sentido, y buscando el éxito del proceso de participación, se plantea realizar una convocatoria abierta a través de diversos canales: e-mails, llamadas a agentes clave, cuñas de radio, carteles en los municipios del territorio… EJEMPLOS DE CARTELES O TRÍPTICOS UTILIZADOS EN OTROS PROCESOS ● Todo el proceso de participación ciudadana ha de ser transparente, público y de fácil acceso. En concreto, se publicará en el Portal Aragón Participa: o la documentación objeto de debate (borrador de diagnóstico y líneas de acción prioritarias); o teniendo en cuenta que las diferentes fases y sesiones del proceso deben ser previsibles, también se definirá y publicará el cronograma del proceso participativo (por ejemplo, mediante un sencillo folleto o tríptico) cuyo contenido sea previamente acordado; o la documentación resultante del proceso (fundamentalmente, las actas de los talleres de debate, el video de la sesión informativa, así como las presentaciones de las sesiones informativa y de retorno); o otra documentación de interés que se considere importante para el proceso participativo. ● Abrir un proceso participativo implica cierto margen de apertura de la documentación que se somete a debate. Aunque las decisiones últimas corresponderán participación a los responsables correspondientes de OMEZYMA, la ha de orientarse a complementar, enriquecer y mejorar esta documentación. En todo caso, el grado de influencia de la participación en la toma de decisiones finales ha de quedar definido antes de comenzar el proceso participativo. ● En esta línea, se han de definir las “reglas del juego”, y éstas han de comunicarse de forma clara en la Sesión Informativa y la documentación que se facilite. No deben crearse, en ningún caso, falsas expectativas (¿hay límites al debate? ¿existen condicionantes?). Desde OMEZYMA ha de estudiarse la posible existencia de estos límites. Algunas limitaciones podrían provenir, por ejemplo, de la estructura y contenido requerido para la estrategia de DLP. o En relación con estas “reglas del juego”, OMEZYMA debe asumir la responsabilidad de dar cuenta en la Sesión de Retorno de la aceptación o no de las aportaciones generadas a lo largo del proceso participativo y la correspondiente explicación respecto a las aportaciones no aceptadas. Para ello, convendrá que la Junta Directiva y Asamblea ratifiquen previamente las aportaciones que serán aceptadas y rechazadas. Esta “rendición de cuentas”, como elemento esencial de cualquier proceso participativo, exige explicar de forma motivada la no inclusión de las aportaciones correspondientes. 3. BORRADOR DE ACUERDO BÁSICO PARTICIPATIVO A lo largo del presente epígrafe se recogen los apartados a incluir y la explicación del contenido previsto para redactar un acuerdo básico participativo que se publicará en la web Aragón Participa. Este acuerdo básico participativo definirá la metodología general y otros acuerdos del proceso de participación ciudadana para las entidades organizadoras y los participantes. 3.1. ASUNTO Proceso de participación ciudadana para la elaboración de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo del Mezquín, Matarraña y Bajo Aragón 3.2. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES IMPLICADAS Persona/s responsable/s de OMEZYMA Presidente Vicepresidente Gerente Técnico Persona/s responsable/s de Aragón Participa Director/a de Participación Ciudadana Jefe de Servicio de Participación Ciudadana Técnico del Servicio de Participación Ciudadana Técnico del Servicio de Participación Ciudadana Equipo de facilitación ● OMEZYMA posee la responsabilidad de elaborar la Estrategia de Desarrollo Local Participativo. ● El apoyo de Aragón Participa se circunscribiría al diseño, impulso y desarrollo del proceso de participación ciudadana. 3.3. DURACIÓN DEL PROCESO • • • • Diseño previo del proceso y otros aspecto preliminares: hasta el 20 de abril de 2015 Desarrollo de la Sesión Informativa y los talleres: del 20 de abril – al 15 de junio de 2015 2 opciones para el trabajo posterior: o Realizar la Sesión de Retorno, tras los talleres de participación, en Junio o Realizar la Junta Directiva y Asamblea de OMEZYMA previamente a la Sesión de Retorno. Esto podría implicar que la Sesión de Retorno tenga que retrasarse hasta Julio Trabajo posterior de OMEZYMA: previsiblemente, hasta el 15 de agosto de 2015. CRONOGRAMA ORIENTATIVO ABRIL * MAYO JUNIO JUL - AG TRABAJOS PREVIOS Preparación de documentación, diseño, contratación, convocatoria… FASE I - INFORMACIÓN S. Informativa – Municipio A (Bajo Aragón) FASE II – DELIBERACIÓN – Talleres sectoriales Taller 1 Diagnóstico – Municipio B Taller 2 Diagnóstico – Municipio C Taller 3 Diagnóstico – Municipio D Taller 4 Propuestas a nivel comarcal (Bajo Aragón) – Municipio A Taller 5 Propuestas a nivel comarcal (Matarraña) – Municipio B Taller Líneas de actuación – Municipio C Taller 3 Líneas de actuación – Municipio D FASE III - RETORNO Sesión Retorno * – Municipio B (Matarraña) LABOR PARALELO Y POSTERIOR DE OMEZYMA Redacción de la estrategia DLP y preparación de documentación * A la hora de concretar este cronograma deberá de valorarse que durante algunas semanas de mayo no deberían realizarse talleres dada la cercanía de la cita electoral del 22 de mayo. * OMEZYMA deberá valorar la conveniencia de realizar la Junta Directiva y Asamblea para conocer sus decisiones que posteriormente trasladar a los participantes en la Sesión de Retorno o si existe la posibilidad de adelantar este calendario. 3.4. MEDIOS DE CONSULTA Y DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA PARTICIPAR En este apartado se señalarán las diferentes vías para informar del proceso de participación ciudadana. Por ejemplo, podría tratarse de: llamadas telefónicas, e-mails, páginas webs, carteles, notas de prensa, etc. 3.5. MAPA DE ACTORES Aquí se recogerá el listado de entidades y personas a convocar a la Sesión Informativa y el resto del proceso de participación ciudadana. Explicación: Para una segunda reunión con OMEZYMA, se propone que el proceso participativo para elaborar la Estrategia de DLP se basará en la convocatoria de todas las entidades del mapa de actores definido a tal efecto. Incluyendo a las entidades miembros del OMEZYMA, al resto de agentes económicos y sociales y las asociaciones del territorio. No obstante, se tratará de un mapa de actores abierto a otras asociaciones y ciudadanos interesados. Por un lado, se convocará a la sesión informativa y, por tanto, se invitará a debatir en los diferentes talleres, a todas las entidades que componen el mapa de actores previamente acordado y que será publicado en la página web Aragón Participa. Por otro, se pretende contar con la implicación del resto de las asociaciones y vecinos interesados a título particular, bien mediante la recepción de sus aportaciones en el Portal Aragón Participa, bien con su participación en los talleres presenciales de debate. En este último sentido, no se convocará a todas las asociaciones y vecinos, dada la dificultad de una convocatoria masiva, pero se difundirá la información a través de diferentes medios puesto que el proceso se concibe como un espacio abierto y podrán intervenir a título individual si manifiestan su interés en participar. EJEMPLO DE LA TIPOLOGÍA DE ACTORES CONVOCADOS A UN PROCESO PARTICIPATIVO Asociaciones y ciudadanía interesada que representen intereses de: ● ● ● ● ● ● Turismo, hostelería y comercio Actividades deportivas y turismo activo Caza y pesca deportiva Producción agroalimentaria, ganadería, sector forestal, etc. Entidades de ámbito social, vecinal y cultural Vecinos Instituciones y administraciones públicas: ● ● Ayuntamientos y Comarcas implicadas Centros formación, culturales y de difusión del patrimonio 3.6. METODOLOGÍA DEL PROCESO En este apartado se recogerá, de forma esquematizada y clara la estructura del proceso y las diferentes vías para participar en el mismo. Explicación: A continuación se expone una propuesta general de proceso participativo, siguiendo la metodología básica que se viene desarrollando por Aragón Participa, y que deberá ser adaptada al caso concreto de OMEZYMA y complementarse con las técnicas y herramientas que resulten más oportunas. Este esquema se ha realizado pensando en el territorio en cuestión, destacando tres grandes municipios (Alcañiz y Valderrobres), para las Sesiones Informativa y de Retorno, pudiéndose escoger otras localizaciones como (Torrevelilla, sede del OMEZYMA, y Calanda, Alcorisa, etc.) para desarrollar el resto de talleres revistos. ESQUEMA DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PREPARACIÓN Y DIFUSIÓN Preparativos y convocatoria Sesión Informativa INFORMACIÓN Alcañiz FORO WEB DEBATE ● ● Diagnóstico Líneas de actuación Taller 1 - Diagnóstico Alcañiz Taller 2 - Diagnóstico Taller 3 - Diagnóstico Valderrobres Torrevelilla Taller 4 Comarcal Taller 5 Comarcal Bajo Aragón Matarraña Taller 6 Municipal Taller 7 Municipal Calanda Alcorisa Sesión de Retorno Valderrobres RETORNO Nota: Los municipios que se recogen en el esquema anterior (en rojo y en cursiva), han de ser acordados con OMEZYMA. • Para la fase de información se realizará una sesión informativa el XX de abril/mayo de 2015 (fecha a determinar) en la que Aragón Participa dará a conocer la metodología, fases y tiempos del proceso, y OMEZYMA, (presidente/vicepresidente y técnicos, a determinar) explicará el contexto de actuación y el borrador objeto de debate. Dicha sesión será grabada en vídeo y subida a la web de Aragón Participa para que se pueda visionar. EJEMPLO DEL ORDEN DEL DÍA DE UNA SESIÓN INFORMATIVA Orden del día – Sesión Informativa 19.00 h – Entrega de la documentación y bienvenida Presidente y Vicepresidente de OMEZYMA 19.05 h – Contexto de actuación: Las Estrategias de Desarrollo Local Participativo OMECYMA / Técnico de la RADR (20’) 19.25 h – Presentación del proceso de participación ciudadana para la elaboración de la EDLP Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón (15’) 19.40 h – Presentación del borrador de la Estrategia de Desarrollo Local objeto de debate OMEZYMA (35’) 20.15 – Turno de ruegos y preguntas. (Aclaraciones respecto al proceso de participación y contenidos del borrador objeto de debate) (30’) 20.45 – Cierre de la sesión. Día xx de Abril/Mayo de 2015 en el Centro ________ de municipio A. • En la fase de deliberación están previstos realizar en torno a 7/8 talleres, a lo largo de unas ocho semanas (entre mayo y junio de 2015, en horario de tarde a determinar para que las sesiones duren en torno a tres horas), en diferentes municipios del territorio. Se trataría de talleres participativos con el objetivo de contrastar el borrador del diagnóstico y de líneas de actuación elaborado previamente por OMEZYMA. En concreto: o 3 talleres con el objetivo de contrastar el borrador del diagnóstico, o 2 talleres comarcales con el objetivo de contrastar el borrador de líneas de actuación o 2/3 talleres municipales con el objetivo de contrastar el borrador de líneas de actuación Los asistentes podrán escoger los talleres a los que asistir en función del sector al que pertenezcan o temática de mayor interés. En cada taller de participación, se contará con la asistencia de técnicos de OMEZYMA para que puedan aclarar y solucionar las dudas más técnicas que puedan surgir o plantear los participantes. En paralelo a los talleres presenciales de participación, se abrirá en el Portal Aragón Participa un espacio para que cualquier vecino o entidad pueda enviar sus aportaciones. Este espacio estará abierto a la participación en las mismas fechas que el desarrollo de los talleres; es decir, de la Sesión Informativa al Taller 7/8. Las aportaciones recibidas por esta vía se irán publicando en el portal Aragón Participa. En esta fase se elaborará un acta de cada taller de participación (cada acta recogerá las aportaciones generadas y principales conclusiones de cada taller), así como un acta de las aportaciones recibidas a través del Portal Aragón Participa. Finalmente, se obtendrá un documento resumen en que se sistematizarán todas las propuestas que se han aportado en el debate para su posterior contestación en la Sesión de Retorno. • Se cerrará el proceso con la fase de retorno, imprescindible en los procesos apoyados desde Aragón Participa, en la que OMEZYMA (personas a determinar, pero preferentemente presidente, vicepresidente o miembros de la junta directiva) contestarán cada una de las cuestiones planteadas en el proceso. Aragón Participa presentaría, en este caso, un balance y los resultados de la evaluación del proceso participativo. La fecha de celebración dependerá de si la Sesión de Retorno se celebra antes o después de la Junta Directiva y la Asamblea. 4. TAREAS A CONTRATAR DESDE ARAGÓN PARTICIPA Desde la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación del Gobierno de Aragón (Aragón Participa), una vez valorado el proyecto y analizados los compromisos adquiridos con OMEZYMA, se colaborará con medios propios (técnicos de Aragón Participa) y contratando un equipo externo que acompañará el proceso para las siguientes tareas: ● Grabación de la Sesión Informativa ● Dinamización de 3talleres de participación sobre el borrador de diagnóstico ● Dinamización de 4/5 talleres de participación (Comarcales y municipales) sobre el borrador de líneas de actuación ● Elaboración de un documento resumen que contenga todas las aportaciones generadas y facilite la preparación del Retorno por OMEZYMA y dinamización del último turno de ruegos y preguntas de la Sesión de Retorno. El día de la Sesión Informativa estará la consultora contratada, pero exclusivamente para realizar una grabación de video así como para la realización de tareas previas como el diseño de trípticos y carteles. Igualmente, la consultora estará contratada para dinamizar el turno de ruegos y preguntas de la Sesión de Retorno (a pesar de que en esta Sesión el trabajo recaerá fundamentalmente en el equipo técnico de OMEZYMA). En todo caso, desde Aragón Participa se aportarán los recursos humanos disponibles para: asistir a una reunión de preparación y planificación del proceso, intervenir en las sesiones informativa y de retorno, o la gestión del espacio de la web Aragón Participa y el correspondiente foro de participación electrónica, orientación respecto a la elaboración de otra posible documentación, etc.