plan urbano distrital de characato 2013-2018
PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO PUD 2013 - 2018 CHARACATO PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 4 CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION PROGRAMACION 96 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION La Síntesis del Análisis y los Requerimientos constituye un resumen, interpretación y sistematización de los principales desequilibrios, tendencias y potencialidades detectados en la caracterización urbana de Characato y en su marco de referencia, luego de la validación respectiva realizada en el primer taller participativo con la población, concluyendo con los requerimientos al 2018 en relación a vivienda, equipamiento y producción. Así tenemos que: Conflictos, son las carencias o situaciones desbalanceadas que sufre la ciudad en un determinado momento; específicamente en el momento en que se elaboró la caracterización urbana. Potencialidades, son los recursos naturales de la ciudad y su entorno inmediato que en la actualidad no han sido puestos en valor ni explotados adecuadamente. Constituyen las ventajas comparativas de la cuidad que con tecnología, inversiones y conocimiento del mercado regional y/o extra regional pueden convertirse en ventajas competitivas. Tendencias, constituyen los principales procesos económicos, sociales, urbanos y/o ambientales que se dan en la ciudad en un determinado periodo de tiempo. Problema Urbano Integral, constituye un resumen de los principales problemas urbanos que de manera integral se identificaron en la caracterización urbana. Programación, constituye la identificación de las necesidades de vivienda, equipamiento y producción que requiere la población. 1. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES El diagnóstico del Distrito de Characato, ha permitido identificar sus diferentes conflictos y potencialidades, tanto en la parte ambiental, socio cultural, económica, urbana y de riesgos; asimismo se ha podido determinar cuáles de estos conflictos identificados tienen mayor impacto negativo. Por tanto la definición de los conflictos y potencialidades es como sigue: 1.1. EN LA DIMENSION AMBIENTAL En relación a la Dimensión Ambiental se identificaron factores que alteran el medio ambiente y factores que resultan alterados, es decir, reciben el impacto ambiental de los factores alterantes. En ese sentido los principales conflictos, desequilibrios y potencialidades encontrados en términos de conclusiones son los siguientes: a. Conflictos Los botaderos informales o clandestinos ubicados a lo largo de la Quebrada La Huaylla y en algunos puntos de la avenida principal que conduce al distrito de Socabaya, generan focos de contaminación relevantes y un impacto negativo al medio ambiente. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 97 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 La ocupación de áreas agrícolas genera el desequilibrio en el balance ecológico del Distrito. Conflicto urbano ambiental generado por la especulación de terreno impulsado por empresarios e invasores, demandando suelos con excelentes condiciones urbano ambientales, paisaje natural, libre de peligros, con dotación de servicios básicos, etc. Esto es lo que viene sucediendo en el Distrito de Characato en los sectores sur del distrito, donde el suelo agrícola es el que sufre esta demanda. El conflicto se produce porque intereses económicos privados se contraponen a intereses ambientales y culturales de carácter público; el suelo agrícola por un lado cumple una serie de funciones para el equilibrio ecológico, es un recurso turístico potencial, con alto valor histórico cultural, por otro lado no es una actividad económicamente rentable para los agricultores y finalmente el negocio inmobiliario tiene en la urbanización de estas tierras agrícolas la mejor de las rentabilidades por la demanda de la población de clase media. Su urbanización genera un impacto ambiental muy fuerte. La limitada disponibilidad de áreas verdes en los sectores o habilitaciones nuevas y tratamiento de las mismas, generan un desequilibrio muy fuerte en la ecología del distrito. El servicio de desagüe se realiza mediante una red de colectores que descargan a un emisor que tiene como destino final el rio. Esta descarga con inadecuado manejo de aguas servidas sin tratamiento, está generando un impacto negativo en el medio ambiente de Characato La incompatibilidad de usos de suelo de algunos establos y corrales en áreas residenciales vienen generando ruidos y malos olores y por consiguiente un impacto negativo al medio ambiente. La quebrada natural denominada La Huaylla que desemboca en el río Socabaya, presenta un mal aspecto por la presencia de basurales que generan focos de contaminación y malos olores. b. Potencialidades Characato presenta un manantial natural denominado El Ojo del Milagro que abastece de agua para el consumo humano y riego de las áreas agrícolas del Distrito. Ha dado así mismo origen al Centro Recreativo más importante del lugar que es necesario impulsarlo y conservarlo para el fomento de actividades turísticas y recreativas. El manantial natural El Ojo del Milagro y los ríos Sabandia y Socabaya. Estos ríos han dado forma a los andenes pre-incas, campiña y áreas agrícolas, que es necesario preservarlos, cuidarlos y mejorarlos como parte de la estructura urbana. La preservación del ecosistema de los ríos Socabaya y Sabandia; estos ríos son los elementos que dan vida no solo al distrito sino a la ciudad en general, la actividad agrícola depende en gran parte del riego; sus aguas igualmente representa un potencial generador de microclima más húmedo y fresco a lo largo del valle. Así mismo el valle en su conjunto actúa como regulador ambiental de la zona. Paisaje natural y semi-natural de gran valor: El distrito de Characato posee uno de los paisajes naturales (rio y manantial) y semi-natural (valle agrícola) más valiosos de Arequipa en términos paisajísticos; sus andenerías, el curso respectivamente del rio, la variedad de sus ecotonos y de su topografía, lo convierte en un espacio natural digno de contemplación y admiración, la configuración natural de su topografía hace que la parte norte del distrito se convierta en un mirador natural que permite admirar la belleza del paisaje. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 98 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 La presencia de microcuencas: Si bien la Quebrada La Huaylla constituye un espacio geográfico de riesgo para la urbanización específicamente para vivienda y otros usos, también constituye un espacio potencial para la implementación de áreas verdes y de forestación, así reducir el desequilibrio ambiental existente. 1.2 EN LA DIMENSION SOCIAL a. Conflictos El conflicto más importante en el aspecto social que se presenta el distrito de Characato es el desequilibrio social entre las zonas consolidadas que representan el área tradicional de Characato y las zonas recientemente invadidas y ocupadas que se encuentran en proceso de consolidación. Otro de los conflictos más resaltantes en Characato es la exclusión social con la presencia de la pobreza, marginalidad y desocupación en la que se encuentran inmersos la mayoría de la población de Characato que en su habitad han formado espacios pobres y marginados. Esta población es de extrema pobreza y bajos niveles educativos y culturales. Se observa en varios sectores urbanos de Characato altos niveles de violencia básicamente en los sectores más pobres. Characato presenta una taza de emigración importante de 8.3% muy cerca de la taza de emigración de la ciudad de Arequipa que es de 9.6%; situación que trae como consecuencia diferentes patrones culturales. b. Potencialidades La población de Characato según sus patrones de comportamiento tiende a la cohesión social y ayuda mutua por sus costumbres ancestrales y nativas del lugar. Así mismo en las zonas populares o sectores recientemente invadidos y en proceso de consolidación la organización social se convierte en el pilar de su desarrollo. Este hecho se observa en las viviendas autoconstruidas. Characato presenta índices de crecimiento del orden de 1.3%, lo que significa que el distrito tendrá un crecimiento natural más que un crecimiento producto de las migraciones, es decir Characato presenta una tendencia a la estabilización poblacional y que se espera que en los próximos años no exista crecimientos fuertes ni explosivos. 1.3 ECONOMIA Y PRODUCCION a. Conflictos La actividad agrícola no es significativa en el desarrollo y progreso económico de Characato, lo que se ve reflejado en el tipo de construcciones y edificaciones, así como genera un impacto relativo en la economía del distrito. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 99 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 Pese a la riqueza de recursos naturales y a la acelerada consolidación de la Red de Articulación Nacional/Regional (calle Moquegua), la incidencia de pobreza total en el distrito alcanza al 26.3% de la población y un 4.0% se encuentra en condiciones de pobreza extrema, generando marginalidad y exclusión social. Existe en Characato una creciente tercerización de la economía urbana con servicios de baja productividad y mayoritariamente informales que generan una sobreexplotación de la mano de obra. b. Potencialidades Una de las principales actividades económicas que se desarrollan en Characato son la agricultura y la ganadería que hacen preveer que ha futuro la calidad del suelo, la tradición y experiencia de los agricultores sean elementos claves en el desarrollo urbano de Characato. En Characato la población en edad de trabajar (PET) aquella que está disponible para desarrollar actividades productivas está conformada por 4977 personas; cifra importante como un potencial a considerar a futuro. También se observa un incremento de la Población Económicamente Activa en cuanto a jóvenes y adultos, lo que significa que existe un potencial de gente joven u adulta en edad de trabajo que vive en el distrito y que requiere de un espacio de desarrollo necesario. 1.4 EN LA DIMENSION URBANA a. Conflictos La vía Arequipa – Characato – Mollebaya, que integra el distrito de Characato con la ciudad de Arequipa y el distrito de Mollebaya, cruza el distrito de este a norte generando conflictos de contaminación atmosférica y ruidos y accidentes de tránsito. La vía Arequipa – Characato – Yarabamba, que integra el distrito de Characato con la ciudad de Arequipa y el distrito de Socabaya, no solo divide el distrito en dos (02) sectores sino, generan también conflictos de contaminación atmosférica, ruido, informalidad y accidentes de tránsito; como consecuencia de ello, aparece el deterioro de la salud pública en general. La ocupación de áreas agrícolas y eriazas para fines urbanos sin criterio de planificación, dificulta la provisión de servicios básicos sobre todo de agua potable por los elevados costos que ello significa, se convierte en otro conflicto urbano significativo. El sistema vial de Characato que se desarrolla en función a los ejes constituidos por el eje de Integración Regional de la Sierra (vía Arequipa – Characato – Mollebaya) y Eje Residencial (vía Arequipa – Characato- Yarabamba), carece de orden y jerarquización vial. Escases de equipamiento colectivo y espacios públicos adecuado y significativo a las necesidades de la población obligándolos a desplazarse al centro urbano de Arequipa para atender sus demandas. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 100 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 Escasa cobertura de servicios de agua y desagüe generando población insatisfecha. Crecimiento desordenado del área urbana y existencia de actividades urbanas incompatibles, como es el caso de establos de ganado en áreas reduccionales que generan conflictos urbanos en el uso de suelo del distrito. La presencia de áreas pre urbanas en la parte sur del distrito, con un proceso de consolidación lento dan una imagen urbana deteriorada y desértica en Characato, aparece como uno de los conflictos más importantes. b. Potencialidades Characato cuenta con un complejo recreativo en torno al manantial natural El Ojo del Milagro, que si bien no se encuentra implementado y en buen estado de conservación en la actualidad, constituye un potencial turístico de esparcimiento para la población del distrito y de Arequipa en general. Áreas destinadas a recreación en la zona sur contrariamente a la que sucede en la zona norte más consolidada, la zona sur de Characato, cuenta con un variado numero de áreas destinadas a recreación, ya sea como parques, losas deportivas o plazas, que si bien no se encuentran implementadas en la actualidad, constituyen un potencial para el ocio de esta zona. La implementación de las vías principales son un potencial en cuanto su planificación permite dinamizar el uso de suelo predominante que es la residencia y con ello generar otros usos del suelo como servicios, comercio y otros equipamientos en las zonas con mayor déficit. La declaración como Patrimonio Cultural de la Nación a las andenerías de Characato, ha puesto en valor una importante área seminatural (agrícola) que ha creado expresiones físicas (andenes) y tradiciones de una actividad agrícola que data de tiempos prehispánicos lo que le da un valor agregado tanto en el campo turístico, económico, social y ambiental. Esta importante potencialidad recibe también la influencia de la presencia del ecosistema Rio Socabaya – Sabandia y el Manantial El Ojo del Milagro ya que si no existirán, no habría actividad agrícola desde tiempos prehispánicos no hubiera puesto en valor dicha zona. Characato cuenta con un variado número de urbanizaciones recientemente asentados que se convierten en el principal potencial para satisfacer las necesidades de vivienda de la población en general. 2. APTITUD URBANA 2.1. Ecología, Ecosistema y Desarrollo Sostenible *Ecología: Se dedica al estudio de las relaciones de cualquier organismo con el ambiente orgánico e inorgánico en el que vive. Es la disciplina que estudia el medio ambiente. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 101 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 Hay 5 motivos que justifican su presencia continua en el medio ambiente: Algunos de los principales problemas e incertidumbres de la sociedad actual, como: contaminación, calentamiento global del planeta, agotamiento de los recursos, reducción de la biodiversidad, crecimiento demográfico y pobreza tienen una base esencialmente ecológica. El concepto de calidad ambiental es un componente cada vez más importante de la salud y del bienestar de la especie humana, más allá de los componentes estrictamente sanitarios (pobreza), los requerimientos, por parte de un numero siempre mayor de personas, de un entorno natural que habitan lo menos contaminado posible, se consideran una necesidad de vida (más preservación = más calidad de vida). El medio ambiente en sentido amplio está siendo una realidad razonable de potenciación económica, es decir el medio ambiente en los países más desarrollados se encuentra entre los nuevos yacimientos de empleo: o Sector 1º (agricultura): agricultura ecológica. o Sector 2º (industria): industria del reciclaje. o Sector 3º (servicios): ecoturismo. La ecología tiene cada vez más una trascendencia política: un numero siempre mayor de votantes tiene en cuenta la cuestión del medio ambiente, eso no significa que los partidos verdes hayan tenido un gran éxito sino que los partidos tradicionales han incorporado sistemáticamente en los programas políticos la componente/variable medio ambiental. Existe un marco legal, desarrollado paulatinamente en los últimos 10/15 años, cada vez más exigente en relación con las cuestiones medio ambientales, que es de obligado cumplimento para una serie de actividades productivas más impactantes. La propia aparición del concepto de delito ecológico en el código penal es un claro ejemplo. Todo eso genera una presión popular que hace que los políticos y los empresarios se vean “obligados” a tener en cuenta la preservación, el mantenimiento, la reducción de los impactos y la recuperación del medio ambiente. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION Figura IV.1: Desarrollo Sostenible Figura IV.2: Interrelación de Ecosistemas 102 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 *Ecosistema: Es a la vez el continente y el contenido de un área determinada del planeta. Está formado, a cualquier escala, por un medio con una triple dimensión: terrestre, acuática, aérea y los organismos que lo habitan incluida la especie humana. Es un conjunto de variables físicas, químicas y orgánicas de muy diverso tamaño con un grado de alteración variable en función de la intensidad de la intervención humana. Los 4 aspectos del ecosistema: Tamaño/escala: No existe un tamaño predeterminado, hay grandes oscilación: de la selva tropical a la laguna o litoral de nuestra latitud hasta una albufera. Especies integrantes de cualquier ecosistema mantienen una serie de relaciones entre ellos: - TROFICAS: Se refieren a las que se establecen a través de la cadena de alimentación (incluida la especie humana, omnívora). DE COMPETENCIA: Una de las más importantes y se refiere a motivos territoriales de un ecosistema (especie humana incluida). SIMBIOSIS: Relación de colaboración entre especies, ejemplo: mamíferos y aves para desparasitarlos (especie humana incluida). Ningún ecosistema puede considerarse todo cerrado a la influencia exterior, principalmente la humana. Los más aislados son los insulares y los fondos marinos que generan endemismos, es decir, poseen especies que solo existen o se han conservado en su ecosistema (ver islas Galápagos). Si pensamos al planeta tierra como un ecosistema no se podría tampoco considerar completamente aislado del externo porque precisa del aporte energético del sol. La calidad ambiental es un factor determinante para las especies que componen cualquier sistema y para la propia continuidad de cualquier ecosistema. Los recurso naturales de los cuales el hombre ha pasado a ser un gran consumidor, se pueden dividir en 2 grandes tipos: a. Recursos Renovables: Aparentemente no se consuman nunca (energía eólica, solar) y también lo son aquellos que tienen un corto espacio de tiempo para su recuperación, a condición de que se respecten ciertos límites de explotación (recursos pesqueros). Se considera también el agua, porque llueve, pero con dos matices: - Las grandes diferencias entre zonas del planeta desde el punto de vista de la existencia de reservas en estado líquido (mar) y en estado sólido. - Una vez contaminada el agua de calidad existe también la tecnología para depurarla, pero es un proceso costoso. b. Recursos No Renovables: carecen de una capacidad de recuperación al menos desde una escala temporal humana, a escala temporal geológica sí, (combustibles fósiles o muchos minerales). CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 103 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 * Desarrollo Sostenible: Una de las consideraciones básicas de la Conferencia de Río de Janeiro (1992) fue la vinculación entre el desarrollo económico y las cuestiones ambientales, en un nuevo modelo o concepto conocido como desarrollo sostenible, según el cual ha de ser posible satisfacer las necesidades de la especie humana del momento presente, sin comprometer las posibilidades futuras. En este sentido y teniendo como referencia el modelo económico y de organización social de los países desarrollados, se parte del reconocimiento de que existen límites reales a la disponibilidad de recursos y por tanto deben tomarse medidas para buscar un nuevo equilibrio. Características de la sostenibilidad: - Idea de conservación: solo deben utilizarse los recursos estrictamente necesarios y hacerlo de un modo eficiente (ej: agricultura valenciana) Necesidad de uso preferente de los recursos renovables, especialmente en el campo energético. Necesidad de aplicar el reciclaje para minimizar la generación de residuos Necesidad de aumentar las inversiones destinadas a la recuperación de ecosistemas naturales, que previamente han sido impactados por el hombre y que se pueden recuperar. Proceso de adaptación de los sistemas productivos para que sean cada vez más respetuosos con el medio ambiente. Tratamientos integrados de las cuestiones ambientales, sociales, económicas, culturales y en definitiva educativos. Necesidad de fomentar la participación y el compromiso social en la formulación de políticas a diversas escalas, tendientes a la conservación o recuperación de la calidad ambiental. a. La Calidad Ambiental El desarrollo sostenible busca una conservación óptima de la calidad ambiental. Enfoque Ecológico: Un ecosistema se considera que tiene Calidad ambiental cuando muestra una coincidencia plena entre calidad que presenta en el momento del análisis y la calidad que se considera propia de cada ecosistema en términos ecológicos llamados estado climático. Las intervenciones de la especie humana, cualquiera de ellas, suponen una modificación del ecosistema (o espacio) sobre el cual se interviene. En ese sentido estricto no es recomendable ni la más mínima intervención humana. Enfoque Antropológico: Un ecosistema tiene Calidad ambiental cuando satisface las expectativas que genera sobre habitantes y visitantes de ese espacio. En ese sentido, en el caso de un medio ambiente (o espacio) turístico litoral en el cual se ha producido un proceso de artificialización más o menos acentuada, el concepto antropológico se opone al concepto ecológico. La Calidad ambiental también se define y se valora por parte de la demanda en términos “sanitarios”, es decir, lo que se valora es por ejemplo: la calidad bacteriológica del agua del mar, la calidad de las playas, la calidad organoléptica del agua potable. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 104 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 b. Indicadores Ambientales: Sirven para determinar de un modo objetivo la Calidad ambiental de un sistema. Son aquellos vectores físicos, químicos y biológicos que se consideran relevantes en cada caso. De manera genérica, las características básicas que determinan la idoneidad de un indicador ambiental son: - Ha de ser medible por medios instrumentales, mejor cuanto más sencillos sean. - La realización de la medición será tanto mejor cuanto menos tiempo y dinero exija. - El vector ambiental ha de ser sensible a los cambios. Lo óptimo será siempre poder llevar a cabo una medición continuada, las 24 horas. - Los resultados han de ser fácilmente interpretables, preferiblemente en relación a un marco normativo existente. Esos vectores ambientales presentan una serie de limitaciones: - Variabilidad natural que puede existir en cierto espacios en relación con cierto vectores igual existencia de episodios naturales que en general tienen un carácter estacional y que reducen la calidad ambiental de un determinado espacio (núcleo turístico litoral: la presencia de algas es considerado un proceso natural y por lo tanto no altera la calidad ecológica, mientras sí disminuye la Calidad ambiental antropológica. - Falta de un marco de referencia en el cual situar la idoneidad del valor de un indicador ambiental. Resulta fácil determinar la existencia de contaminantes en el agua, mientras que no existe una normativa que se refiera a los olores marítimos (solo atmosférica). - Necesidad de acumular informaciones durante periodo de tiempo más o menos largos para que esas medidas tengan una validez estadística o normativa (ejemplo: todo tipo de medición de las estaciones meteorológicas más o menos 10 años). - Dificultades económicas: el costo de las tecnologías, personal especializado. Un indicador ambiental ha de cumplir como mínimo 2 condiciones para que sea útil: que sea susceptible de una medida objetiva, que se disponga de un marco (normativo, implica obligatoriedad de cumplimento o recomendado) de referencia al que se pueda referir al resultado. La mayoría de los indicadores ambientales que se utilizan en un municipio turístico están regulados por normativa a diversas escalas: europea, estatal, autonómica y local (ordenanzas municipales). 2.2. Evaluación de la Aptitud Urbana La evaluación de la aptitud urbana realizada por el equipo técnico del Plan Urbano Distrital de Characato 2013-2018, toma en consideración la teoría expuesta anteriormente sobre ecología, ecosistema y desarrollo sostenible obteniendo como resultado la definición de criterios determinantes para la expansión urbana, densificación residencial, y localización de actividades productivas que a continuación se exponen. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 105 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 a. Para la Expansión Urbana En relación a la evaluación realizada para las áreas de expansión urbana se calificó y ponderó los diferentes usos de suelo urbano actual sustentado en el análisis de las condiciones ambientales que al momento de realizar el estudio estuvieron presentes; identificando áreas potencialmente aptas para la expansión urbana cuya definición será consecuencia de políticas de planificación y distribución racional de los usos de suelo urbano. La aptitud urbana para la expansión de Characato es consecuencia de la combinación de los valores ambientales existentes y las restricciones que deben tener respecto al uso de los mismos. Como resultado se identificaron áreas aptas para la expansión categorizadas según las condiciones ambientales que presentan y áreas ya urbanizadas con condiciones para soportar un uso diferente o más intenso. En Characato aproximadamente el 75% del ámbito evaluado no presenta condiciones aptas para la urbanización, por lo que se propone calificarlo como uso para recreación, protección ambiental, forestación y preservación, es decir definir el uso a terrenos no urbanizables. De igual manera el 20% del área de estudio analizado puede ser utilizado con restricciones para fines urbanos (baja y media densidad, actividades complementarias y recreación) y el 5% restante del área de estudio se propone para fines Residencial de alta densidad y usos compatibles y complementarios como comercio, servicios. El Plan Urbano Distrital de Characato por consiguiente define cuatro tipos de áreas para la expansión urbana. Ver figura IV.3. b. Para la Densificación Residencial El análisis de la aptitud para la densificación residencial en el distrito de Characato define tres (03) categorías que se pueden ver en la figura IV.4. Para llegar a ello se tomó en cuenta las condiciones ambientales existentes las características urbanas, socioeconómicas y tomando como referencia las áreas vulnerables existentes en el ámbito de trabajo. El análisis y la evaluación efectuada determinan la existencia de áreas aptas para soportar un uso de suelo más intenso que las actuales. El estudio obtiene también como respuesta la presencia de áreas que no podrían admitir densificaciones mayores, por lo que se propone conservar su densificación original, pero con su correspondiente regulación y normatividad. c. Para Actividades Productivas A fin de determinar el lugar que les corresponde espacialmente a las áreas productivas, se tomaron en cuenta los mismos criterios expuestos en el análisis para la densificación residencial, tomando en cuenta demás como referencia factores ambientales, infraestructura de servicios y la dinámica urbana del distrito. Los resultados obtenidos después del análisis, muestran que el distrito presenta condiciones buenas para la instalación de actividades productivas relacionada sustantivamente a industria liviana y servicios en general, así como actividades de servicio turístico. En ese sentido, también se han definido tres categorías para la localización de actividades productivas que se explican en el Mapa de Aptitud o Cualidad para la Localización de Actividades Productivas. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 106 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 APTITUD DESCRIPCION TIPO 1 Áreas eriazas y de reserva natural sin fines urbanos por el nivel de peligros naturales que presenta y los generados por la contaminación ambiental. TIPO 2 Áreas pre urbanas, urbanas y eriazas con valor ambiental y de reserva de tipo natural y paisajístico que no deben incrementar su intensidad de uso urbano, ni ser incorporadas para fines urbanos. TIPO 3 Áreas urbanas libres de peligros naturales y de contaminación ambiental, que tienen condiciones adecuadas para ser habitadas. TIPO 4 Áreas pre urbanas y eriazas ambientalmente aptas y que pueden ser utilizadas con fines urbanos. Figura IV.3: Mapa de Aptitud para la Expansión Urbana CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 107 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 CATEGORIA DESCRIPCION 1 BAJA DENSIFICACION Áreas con deficientes servicios, equipamiento y malas condiciones ambientales donde la densificación residencial no debe promoverse. 2 MEDIA DENSIFICACION Áreas con deficiencias de servicios básicos y equipamiento donde deben mantenerse sus densidades actuales. ALTA DENSIFICACION Áreas de buenas características ambientales, servicios y equipamiento que admiten un aumento de la densidad existente. 3 Figura IV.4: Mapa de Aptitud para la Densificación CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 108 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 CATEGORIA 1 BAJA APTITUD DESCRIPCION Áreas sin condiciones mínimas necesarias para fines productivos.. 2 MEDIA APTITUD Áreas para fines productivos en menor escala y de alcance distrital con condiciones mínimas para su implementación. 3 Áreas apropiadas para actividades productivas en escala metropolitana. ALTA APTITUD Figura IV.5: Mapa de Aptitud para el Establecimiento de Actividades Productivas CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 109 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 3. El Problema Urbano Integral El problema urbano integral del distrito de Characato queda definido de la siguiente manera luego de haber expuesto los Conflictos y Potencialidades y su Aptitud Urbana: Presencia de un territorio de accidentado relieve, con una quebrada natural denominada la Huaylla que cruza de este a oeste el distrito y presencia de dos ríos que lo delimita al distrito con otros de la ciudad de Arequipa. Presencia importante de la campiña y área agrícola en gran parte del territorio distrital que condiciona el crecimiento urbano. Consolidación de la vivienda de relativa calidad en el área tradicional del distrito y vivienda popular en las áreas en proceso de consolidación. La existencia de un solo eje vial que cruza el distrito de norte a sur, (Eje Residencial según Plan Director de Arequipa-calle Yarabamba), sin vías alternas paralelas y transversales definidas. La baja dinámica urbana en todo el distrito, ocupada mayormente por actividades residenciales. Presencia de la Vía de Integración Regional (calle Moquegua) que cruza el distrito de este a oeste. La polarización socioeconómica del distrito, que se expresa en la segregación espacial existente. La ausencia de áreas significativas para la expansión urbana por la presencia gravitante del área agrícola. La presencia del Eje residencial Metropolitano, que ha originado una expansión urbana descontrolada hacia el sur (limite distrital con Socabaya). La invasión de áreas agrícolas con fines urbanos. Insuficientes cobertura de infraestructura de servicios en las zonas populares del distrito (invasiones y zonas pre urbanas). La exclusión y marginalidad social, que son agravadas por la creciente pobreza urbana. Existencia de recursos naturales como el manantial “Ojo del Milagro” principal fuente de vida del distrito, sin el debido tratamiento e implementación. Permanente amenaza de urbanizar la campiña por parte de especuladores de terrenos. Creciente contaminación atmosférica a causa de los flujos de transporte masivo y de carga que se desplazan por la vía Yarabamba (Eje Residencial Metropolitano) y Vía Interregional para los destinos de Yarabamba, Socabaya, Mollebaya, Pocsi y Moquegua. La presencia de tiendas comerciales ubicadas a lo largo de la vía Yarabamba que conduce a los distrito de Socabaya y Mollebaya (Eje Residencial Metropolitano). CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 110 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 4. PROGRAMACION AL 2018 4.1 VIVIENDA Situación de Vivienda en el Distrito de Characato: El INEI define el hogar como el conjunto de personas, sean o no parientes, que ocupan en su totalidad o en parte una vivienda, comparten las comidas principales y atienden en común otras necesidades vitales básicas (hogar multipersonal); por excepción se considera hogar al constituido por una persona (hogar unipersonal). A esta unidad socio-económica básica y fundamental le debe corresponder una vivienda, sin embargo esta relación no se da siempre. Por lo tanto se debe determinar la correlación del número de hogares con el número de viviendas; en el censo se define como déficit estructural cuando un hogar cuenta con una vivienda inadecuada y déficit funcional cuando un hogar no cuenta con una vivienda. En todo caso, la metodología convencional define el déficit habitacional como la suma del déficit cuantitativo y el déficit cualitativo. Se define el déficit cuantitativo como la suma del déficit por ausencia de vivienda o tradicional, entendida como la diferencia entre el número de hogares y el número de hogares que habitan en viviendas permanentes y el déficit por ausencia de exclusividad en el uso de la vivienda o allegamiento, definida como la diferencia entre el número de hogares que habitan en viviendas permanentes y el número de viviendas. POBLACIÓN, VIVIENDAS, HOGARES EN EL DISTRITO DE CHARACATO CENSO 2007 CENSO 2007 POBLACIÓN (Hab.) VIVIENDAS (Unid.) HOGARES (Unid.) 6726 3286 2301 FUENTE: INEI CPV 2007 Cuadro IV.1: Censo 2007 de Población, Viviendas y Hogares de Characato CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 3286 3500 3000 2500 2000 1500 876 1000 500 0 1993 2007 Fuente: INEI CPV 1993, 2007 Figura IV.6: Total de viviendas particulares 1993, 2007 RELACIÓN HABITANTES, HOGARES Y VIVIENDA INDICES Hab./Hogar Hab./Viv. Hogares /Viv. 2.92 2.05 0.7 Fuente: Elaboración Equipo Técnico Cuadro IV.2: Relación de los Índices de Habitantes, Hogares y Vivienda 111 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 Si establecemos los índices de relación entre el número de habitantes, el número de viviendas y el número de hogares, en el Distrito de Characato existen 2.92 habitantes por hogar, 2.05 habitantes por vivienda y 0.7 hogares por vivienda, como lo muestra la tabla. a. Déficit Cualitativo Para establecer el déficit cualitativo o estructural de viviendas en el Distrito de Characato, se debe establecer primero los tipos de vivienda adecuada o inadecuada, que servirán para el análisis. Las viviendas inadecuadas se constituirán en el déficit pasivo, cualitativo o estructural. Medir el déficit cualitativo involucra calcular el déficit por materialidad de la vivienda y el déficit de servicios públicos. Originalmente, el déficit por materialidad se define por la calidad de los materiales de construcción utilizados en las paredes, pisos y techos de las viviendas; sin embargo, en esta oportunidad construiremos este indicador a partir de paredes y pisos únicamente porque el Censo 2007 no reporta información sobre el material de construcción de los techos de las viviendas. Según el INEI, se establecen las siguientes tipologías, clasificadas para este caso como: viviendas adecuadas (casa independiente, departamento en edificio) y viviendas inadecuadas (viviendas no construidas en concreto y/o ladrillo: vivienda en casa de vecindad, choza o cabaña, vivienda improvisada, locales no destinados para habitación humana). Según los datos del Censo 2007 (INEI) existe 1196 hogares en viviendas con características físicas inadecuadas, lo que representa el 36.4% del total de viviendas. Según la metodología utilizada, se considera deficiente a las viviendas cuyos materiales de construcción de techos o pisos o ambos son considerados deficientes. En el cuadro IV.4 observamos que el déficit por materialidad se ha incrementado en el periodo intercensal, lo cual indica que el número de viviendas puede haberse incrementado pero no así la calidad de sus materiales. Es oportuno mencionar que buena parte del abultado déficit por materialidad se debe a que en el 2007 había 1157 viviendas con pisos de tierra, lo cual los incluye inmediatamente como viviendas deficitarias. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION VIVIENDAS CON PERSONAS PRESENTES TIPO DE VIVIENDAS PARTICULARES Casa Independiente 1993 2007 853 3027 Departamento en edificio 1 - Vivienda improvisada 8 249 Local no destinado para hab. humana 1 1 863 3277 Total Fuente: INEI - CPV1993, 2007 Cuadro IV.3: Tipologías de Vivienda en Characato 112 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 Al respecto, el trabajo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2006) considera al piso de tierra como recuperable tanto en el área urbana como rural, por lo tanto no incide en el déficit, el cual calcula a partir de los materiales de paredes y techos, mientras que el estudio del Centro Latinoamericano de Demografía califica a este material con deficiencias irrecuperables, el estudio del Fondo Mi vivienda (2006) lo considera como inadecuado para el uso humano y el estudio del Departamento de Estudios, División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional MINVU lo considera irrecuperable; en tal sentido en los tres últimos estudios citados su estimación incide en déficit por materialidad. Por su parte, el déficit de servicios públicos se define como la falta de acceso a agua, servicios higiénicos y alumbrado eléctrico, considerándose deficiente la vivienda en laque no se cuenta con alguno de estos servicios básicos. DÉFICIT CUALITATIVO DISTRITO DE CHARACATO Déficit por Materiales de la Vivienda (a)* Déficit por Acceso a Servicios Públicos (b)* 1993 2007 226 1218 306 1857 Fuente: INEI - CPV1993, 2007 *Nota: (a) Viviendas particulares presentes excluyendo vivienda improvisada, local para habitación humana y otros con pisos de tierra u otros o paredes de esteras u otros;(b) Viviendas particulares con ocupantes presentes con servicios higiénicos de tipo pozo ciego, río o acequia o no tiene servicios higiénicos o abastecimiento de agua en la vivienda del tipo camión, cisterna, pozo, río o acequia, vecino u otro o no disponen de servicio eléctrico. Cuadro IV.4: Déficit Cualitativo De acuerdo a la metodología adoptada, aún en los casos de déficit en el acceso al servicio, se entiende que la vivienda únicamente necesita mejoramiento. En ningún caso se producen situaciones de irrecuperabilidad de las viviendas. El cálculo correspondiente indica que en el 2007 había 79 viviendas particulares con ocupantes presentes con servicios higiénicos de tipo pozo ciego, río o acequia o no tiene servicios higiénicos o abastecimiento de agua en la vivienda del tipo camión, cisterna, pozo, río o acequia, vecino u otro o no disponen de servicio eléctrico. b. Déficit Cuantitativo El déficit cuantitativo indica la cantidad de hogares que no tienen vivienda. A partir de la información obtenida se observa que el déficit por ausencia de vivienda ha aumentado durante este periodo intercensal; es decir, en 2007 había 252 personas que no tenían una vivienda permanente. Tabulando los datos del déficit por ausencia de exclusividad, obtenemos que en 2007 éste había aumentado respecto a 1993; es decir, en el 2007 había 640 hogares que compartían una vivienda con hogares receptores. En los dos casos mostrados las políticas públicas de vivienda deben orientarse a la construcción de un total de 892 viviendas para cubrir el déficit cuantitativo. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION DÉFICIT CUANTITATIVO DISTRITO DE CHARACATO 1993 2007 Ausencia de Vivienda (a)* 10 252 Ausencia de Exclusividad (b)* 232 640 TOTAL 242 892 Fuente: INEI - CPV1993, 2007 *Notas: (a) Total de hogares en vivienda particulares con ocupantes presente que comprendan vivienda improvisada, local apto para habitación humana y otros; (b) Total de hogares con ocupantes presentes que comprendan vivienda alquilada o vivienda por invasión y otras formas Cuadro IV.5: Déficit Cuantitativo 113 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 c. Déficit Total de Viviendas en Characato al 2007 En tal sentido, se puede calcular el Déficit Habitacional Total como la suma del Déficit Cuantitativo y el Déficit Cualitativo referido al material de la vivienda. Según la metodología descrita y los datos censales del 2007 a esa fecha se necesitaba construir 892 nuevas viviendas. Esta cantidad de viviendas cubrirían las necesidades de los hogares que habitan viviendas no permanentes, de los hogares allegados y de los hogares que habitan viviendas con materiales de construcción considerados deficientes en pisos y paredes. Déficit Cuantitativo Déficit Cualitativo Total Déficit Habitacional DÉFICIT HABITACIONAL TOTAL 2749 3000 1857 2000 1000 892 242 306 548 1993 2007 Déficit Cuantitativo 242 892 Déficit Cualitativo 306 1857 TOTAL 548 2749 Fuente: INEI - CPV1993, 2007 0 Cuadro IV.6: Déficit Habitacional Total en Characato 1993 2007 Fuente: INEI CPV 19993, 2007 Figura IV.7: Déficit Habitacional Total en Characato d. Déficit y Requerimiento de Vivienda al 2018 Para calcular el requerimiento de viviendas en Characato al 2018, se toma como referencia el déficit cuantitativo de 892 unidades al 2007, ya que este déficit incide directamente en la necesidad de proyectar nuevos espacios urbanos o áreas urbanas, no así el déficit cualitativo de 1857 unidades, que debe solucionarse mejorando estas viviendas con políticas habitacionales de fomento al crédito hipotecario con fondos públicos o privados. En ese sentido, tomando en cuenta la proyección poblacional en Characato al 2018, que asciende a 10749 habitantes, se prevé un déficit al 2018 de 330 unidades de vivienda, y un déficit total acumulado al mismo año de 1222 viviendas y por consiguiente un área por ocupar de 36.66 Has., que se explica al detalle en el cuadro IV.7. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION DEFICIT Y REQUERIMIENTO DE VIVIENDA N° Habitantes Déficit de Viviendas (Ha) Área 2007 6726 892 26.76 2017 10749 330 9.90 1222 36.66 Año TOTAL Tasa de crecimiento:1.048% Se considera un índice de 3.3 hab/vivienda para el cálculo de déficit de vivienda futura. Fuente: INEI - CPV1993, 2007 Cuadro: IV.7: Déficit y Requerimiento de Vivienda al 2018 114 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 4.2 EQUIPAMIENTO a. Requerimiento de Equipamiento Urbano al 2018 Para determinar el Requerimiento de Equipamiento al 2018 en Characato, se ha tomado como referencia la proyección poblacional al 2018 que asciende a 10749 habitantes y lo indicado normativamente en el Sistema Nacional de Equipamiento SISNE. En ese sentido, a continuación en el cuadro IV.8 se expone dicho requerimiento clasificándolo en tipo y categoría de equipamiento e incidiendo principalmente en el número de unidades proyectadas (déficit) al 2018. Cabe indicar que los equipamientos existentes pero que se encuentren inmersos dentro de las áreas denominadas Preurbanas por el presente estudio no se cuantificarán, sino que por el contrario se tendrán en cuenta al momento de ubicar los equipamientos necesarios según el análisis del déficit de Equipamiento, el cual se desarrolla a continuación: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO URBANO AL 2018 TIPO DE EQUIPAMIENTO EDUCACION SALUD RECREACION Y DEPORTE AREAS VERDES URBANAS RECREACION PASIVA CATEGORIA N° DE UNIDADES N° DE UNIDADES TOTAL EXISTENTES (2013) DEFICIT (2018) OBSERVACIONES Especial Inicial 1 - 1 4 2 6 Primaria Secundaria Primaria - Secundaria Instituto Superior Tecnológico Centro de Salud Posta Médica Uro Comunal Estadio Fulbito Centro Recreacional Plaza de toros 2 1 - 2 1 1 2 3 1 terrenos destinados 2 terrenos destinados 1 1 - 1 1 Implementación - 2 2 2 terrenos destinados - - - 1 - 1 3 11 14 1 - 1 Implementación 11 terrenos destinados Implementación - 1 1 Implementación Centro Recreacional 1 - 1 Complejo Deportivo Palacio del Deporte 1 1 2 - 1 1 Áreas Verdes Implementadas 6 15 21 Áreas Verdes No implementadas 3 - 3 2 - 2 Plazas 1 terreno destinado 15 terrenos destinados Fuente: Elaboración Equipo Técnico Cuadro IV.8: Requerimiento de Equipamiento al 2018 CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 115 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO URBANO AL 2018 TIPO DE EQUIPAMIENTO CULTURAL RELIGIOSO ABASTECIMIENTO SEGURIDAD CIUDADANA SERVICIOS SOCIALES INSTITUCIONAL FINANCIERO N° DE UNIDADES EXISTENTES (2013) N° DE UNIDADES DEFICIT (2018) TOTAL Espacio de Uso Múltiple Biblioteca Club Comunal Sala de Exposiciones Iglesia – Capilla (Católica) Iglesia (Evangélica) Mercado Campo Ferial Comisaria Compañía de Bomberos Comedor Popular Local Social 4 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 - 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 3 Municipalidad 1 - 1 Implementación Cementerio Observatorio UNSA Reservorio Asociación de Vivienda 1 1 9 1 Implementación - 1 1 9 1 CATEGORIA OBSERVACIONES 6 terrenos destinados 1 terreno destinado 1 terreno destinado Implementación 1 terreno destinado Fuente: Elaboración Equipo Técnico Cuadro IV.8: Requerimiento de Equipamiento al 2018 4.3 PRODUCCION a. Criterios de Análisis: Para el análisis de los requerimientos al 2018 del sector productivo, se tomaron como criterios generales los siguientes conceptos. El fomento de las actividades primarias, secundarias y terciarias que se desarrollan en Characato y las características actuales del uso del suelo. La necesidad de generar empleo cercano al sitio de residencia. La generación de usos mixtos compatibles de residencia y actividades económicas. Estos criterios utilizaron como base datos disponibles de los diferentes estudios realizados durante el proceso de elaboración del Plan Urbano, tales como: La PEA actual y proyectada, en base a los datos existentes del censo de 1993 y 2007. Las tasas de crecimiento intercensales entre 1993 y 2007, así como la proyectada al periodo 2013-2018. Los resultados del expediente urbano al 2018, en cuanto a extensión de usos productivos y de servicios. La normatividad establecida en el Decreto Supremo 004-2011 vivienda. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 116 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 b. Cálculo del Requerimiento al 2018: En el cuadro que se expone a continuación, se establece el requerimiento al 2018 de áreas productivas y de servicios para Characato, expresando tanto las áreas ofertadas como las áreas optimas, teniendo en cuenta básicamente las comprendidas por las áreas agrícolas existentes (producción de tipo primario), y en las que se desarrollan actividades industriales primarias las cuales requieren espacios para la instalación de infraestructura propios de dicha actividad. En lo que respecta al Distrito de Characato se proyecta al 2018, la misma área que tiene actualmente, ya que se estima que su superficie total no debería alterarse. En lo que respecta a las actividades productivas de tipo industria elemental, actualmente se encuentran ofrecidas ciertas áreas siendo las requeridas al 2018 un área correspondiente de 41.14 ha. En lo que respecta a las actividades de tipo productivo primario (áreas agrícolas) estas se protegerán y mantendrán puesto que su superficie no será afectada. Estos requerimientos son una necesidad impostergable para impulsar y dinamizar la actividad agrícola y turística recreativa en el distrito de Characato. CUADRO IV. 9: REQUERIMIENTO DE AREAS DE PRODUCCION Y SERVICIOS AL 2018 TIPO DE ACTIVIDAD INDUSTRIA ELEMENTAL USO AREA OFERTADA SEGÚN EXPEDIENTE URBANO (Ha) AREA OPTIMA REQUERIDA AL 2018 (Ha) DEFICIT AL 2018 (Ha) I1 22.74 41.14 18.40 Fuente: Elaboración Equipo Técnico Cuadro IV.9: Requerimiento de Equipamiento al 2018 CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 117 PLAN URBANO DISTRITAL DE CHARACATO 2013-2018 4.4 ESPACIOS AMBIENTALES Para determinar los requerimientos al 2018 de los espacios reguladores ambientales que permitan asegurar el equilibrio entre el espacio abierto verde y el construido, es necesario tomar en cuenta los recursos naturales con los que cuenta el centro urbano de Characato y su entorno inmediato que en la actualidad no han sido puestos en valor ni explotados adecuadamente, es decir, las ventajas comparativas de la ciudad, que con tecnología, inversiones y conocimiento del mercado regional y/o extra regional se conviertan en ventajas competitivas. Tal como se observa en el capítulo III acápite 2 (Caracterización Urbana del Distrito de Characato – Medio Ambiente) la ciudad de Characato dispone de los siguientes recursos naturales sin explotar: Quebrada Huaylla Ojo del Milagro Intangibilidad de las Áreas de Preservación Ambiental Por consiguiente en relación a los espacios reguladores ambientales el requerimiento para el centro urbano de Characato se traduce en lo siguiente: Forestación quebrada Huaylla Áreas destinadas a la protección contra los fenómenos climáticos; son los suelos no aptos para la construcción y la estabilización de laderas, a través del uso de forestación y reforestación y que admiten usos recreativos activos y pasivos, áreas de paseos, miradores y de camping. Ojo del Milagro Área paisajística natural con gran valor ambiental, la entrada se presenta un poco dificultosa por lo accidentado de sus suelos sin disminuir por ello su gran calidad paisajística, el Ojo del Milagro está enmarcado en un hermoso paisaje, pues allí uno respira aire puro y es el lugar propicio para un buen descanso. Adyacente al Ojo del Milagro se encuentra el complejo turístico del mismo nombre el cual posee lindas piscinas y lugares de esparcimiento y diversión, los cuales hacen más agradables la experiencia en el lugar. Intangibilidad de las Áreas de Preservación Ambiental Protección de recursos como son la campiña y andenes prehispánicos, zonas identificadas como áreas de alto valor natural, cultural y patrimonial, cuya protección ayudara a reinventar la imagen actual de la ciudad. CAPITULO IV: SINTESIS DEL ANALISIS Y LA PROGRAMACION 118
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