‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫‪.‬‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫מ קרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫~‬ ‫~‬ ‫א‬ ‫ועדות קבלה וועדות ערעורים ‪ -‬ביה " ס לטבע ‪ ,‬סביבה וחברה‬ ‫וביה " ס לאמנויות‬ ‫‪5‬רק א‬ ‫ועדות לילה‬ ‫‪5 -‬ית הסרר‬ ‫לט‪5‬ע‪55 3‬הנה‬ ‫חיברה ובית הסרר לאמהיות‬ ‫‪5‬לל‪4‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫בבית הספר לטבעי סביבה וחברה ובבית הספר לאמנויות ( להלן ‪ -‬בתי הספר טבע ואמנויות )‬ ‫לומדים תלמידים מכיתות א ‪ -‬ט ‪ .‬בתי ספר אלו מוגדרים על ידי מינהל החינוך התרבות והספורט‬ ‫של עיריית תל אביב ‪ -‬יפו ( להלן ‪ -‬מינהל החינוך ) כבתי ספר‬ ‫‪.2‬‬ ‫יחודיים ‪.‬‬ ‫ועדות הקבלה לבתי הספר טבע ואמנויות ( להלן ‪ -‬הוועדות ) שבהן משתתפים נושאי משרות‬ ‫‪7‬‬ ‫במינהל החינוך ובמשרד החינוך‪ 7‬דנות ומחליטות על התלמידים שיתקבלו לכיתות א ' לבתי הספר‬ ‫טבע ואמנויות בשנת הלימודים‬ ‫‪.3‬‬ ‫הבאה ‪.‬‬ ‫מטרת הביקורת היתה לבדוק את פעילות הוועדותי הנהלים והקריטריונים המנחים אותן בקבלת‬ ‫ההחלטות וכן את אופן רישום הפרוטוקולים של דיוני הוועדות לשנות הלימוד תשהו‬ ‫‪.4‬‬ ‫הביקורת קיימה פגישות עם יו " ר הוועדות וחברי הוועדות וכן עיינה בפרוטוקולים ובמסמכים‬ ‫ששימשו את הוועדות בתקופה‬ ‫‪.5‬‬ ‫ותשחז ‪.‬‬ ‫הנדונה ‪.‬‬ ‫הביקורת נערכה בין החודשים מאי לאוגוסט ‪. 2006‬‬ ‫ממצאים‬ ‫כללי‬ ‫‪.6‬‬ ‫הוועדות הפועלות משנות ה ‪ 80 -‬הוקמו ביוזמת מנהל מינהל החינוך דאז בשל החלטתו כי בתי‬ ‫הספר טבע ואמנויות יהיו‬ ‫‪.7‬‬ ‫ייחודיים ‪.‬‬ ‫הביקורת מצאה כיל‬ ‫א‪.‬‬ ‫לא קיים מסמך יסוד על הקמת הוועדות הכולל את הרכב הוועדותי תפקידיהן‬ ‫ב‪.‬‬ ‫אין נוהל פנימי או עירוני בנושא הליך הקבלה לבתי הספר המעגן בתוכו‪ 7‬את התנאים‬ ‫והקריטריונים לקבלה ואת הליך עבודת‬ ‫ג‪.‬‬ ‫לא הוצאו כתבי מינוי לחברי‬ ‫הוועדות ‪.‬‬ ‫הוועדות ‪.‬‬ ‫וסמכויותיהן ‪.‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫‪.8‬‬ ‫ע 'י‬ ‫"ת ת‬ ‫מנקי‬ ‫א‪ ' - 1 ' 1‬גו‬ ‫~‬ ‫כל אחת מהוועדות כוללת את בעלי התפקידים הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫‪,‬‬ ‫הע ‪ " 1‬ה‬ ‫*‬ ‫(‬ ‫מינהל החינוך ‪ -‬מנהלת המחלקה לחינוך יסודי ( יו " ר ) ומנהלת יחידת הרישום לבתי ספר‬ ‫וגני ילדים ( להלן ‪ -‬מנהלת יחידת הרישום ) ‪ .‬גורמי עירייה אלו משתתפים בשתי‬ ‫ב‪.‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫משרד החינוך ‪ -‬מנהלת בית הספר והיועצת החינוכית של בית הספר הרלוונטי‬ ‫מנהלת אגף החינוךי שהיתה מנהלת המחלקה לחינוך יסודי עד שנת הלימודים‬ ‫הוועדות ‪.‬‬ ‫לוועדה ‪.‬‬ ‫תשס " ו‪7‬‬ ‫מסרה‬ ‫לביקורת כי בשל תקופת החפיפה שהיא עורכת עם מנהלת המחלקה לחינוך יסודי דהיום היא‬ ‫שימשה כיו " ר הוועדות גם בשנת הלימודים‬ ‫‪. 10‬‬ ‫תשס " ז ‪.‬‬ ‫החל משנת הלימודים תשס " ז נקבע על ידי משרד החינוך כי מועד ההרשמה לכל בתי הספרי כולל‬ ‫בתי הספר טבע ואמנויותי הוא א ' בשבט ‪ .‬טרום הרישום לבתי הספר טבע ואמנויות על ההורים‬ ‫להסדיר את הרשמת ילדיהם בבתי הספר האזוריים שבהם הם‬ ‫‪.1 1‬‬ ‫משובצים ‪.‬‬ ‫בעת ההרשמה בבתי הספר טבע ואמנויות נדרשים ההורים להציג את טופסי הרישום לבתי הספר‬ ‫האזוריים וזאת על מנת למנוע מצבים בהם תלמידים שלא יתקבלו לבתי הספר טבע ואמנויות‬ ‫ישארו ללא מסגרת בית‬ ‫‪. 12‬‬ ‫ספרית ‪.‬‬ ‫הוועדות מתכנסות אחת לשנה בתקופה שבין החודשים אפריל ‪ -‬יוני לאחר שנקבעות על ידי‬ ‫מנהלות בתי הספר והיועצות החינוכיות רשימות התלמידים שהתקבלו ונגזרו מתוצאות בחינות‬ ‫הקבלה שנערכו‬ ‫‪. 13‬‬ ‫לנרשמים ‪.‬‬ ‫התנאים והקריטריונים לקבלה לבתי הספרי שאינם מעוגנים בנוהל כאמור לעילי מצויים‬ ‫במסמכים שונים שנמסרו לביקורת על ידי חברי הוועדות ‪ .‬להלן רשימת התנאים והקריטריונים‬ ‫לקבלה כפי שמצאה הביקורת במסמכים הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫(‬ ‫בטופס " דף מידע להורים " ( להלן " דף מידע " ) מחודש ינואר ‪ 2006‬שהוצא על ידי מינהל‬ ‫החינוך בחתימת מנהל מינהל החינוך דאז והניתן להורים הרושמים ילדיהם לבתי הספר‬ ‫טבע ואמנויות מצוייןי בין היתרי כדלקמן‬ ‫(‬ ‫" ועדה בהשתתפות נציגי העירייה ובית הספר תקבע את קבלתו של הילד לבית‬ ‫הספר ‪.‬‬ ‫בהחלמתה תביא הוועדה בחשבון את יכולת ההסתגלות של הילד והתאמתו לדרישות‬ ‫המיוחדות של בית הספר ‪ ,‬תוך ראיית הסיכויים‬ ‫להשתלבותו ‪. " .‬‬ ‫" לבתי הספר הייחודיים יכולים להתקבל אך ורק תושבים המתגוררים בעיר תל ‪ -‬אביב‬ ‫יפו ‪. " .‬‬ ‫" כל המועמדים ישתתפו בשני מבדקים ‪:‬‬ ‫אבחון המבוצע על ידי מכון ק והכרוך בתשלום של ‪180‬‬ ‫גש ‪.‬‬ ‫תצפית במסגרת קבוצתית ‪ ,‬שתערך בהנחיית מורים מצוות בית הספר "‬ ‫‪dr‬‬ ‫‪4‬ר‪4‬וש‬ ‫ע ' ר " ת תל‬ ‫אבך ‪ -‬יפי‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫עי"‬ ‫ע‪ .‬ן‬ ‫לתך‬ ‫)‬ ‫~‬ ‫ב‪.‬‬ ‫בפרוטוקולים של ישיבות היערכות החינוך היסודי לשנה " ל תשס " ז של בתי הספר בעיר‬ ‫תל אביב ‪ -‬יפוי המתקיימות במינהל החינוך‪ 7‬שנועדו לרענן ולחדש את נהלי הרישום‬ ‫והקריטריונים לקבלה לבתי הספר ובמידת הצורך אף לשנותם‪ 7‬צויינו‪ 7‬בין השארי התנאים‬ ‫והקריטריונים לקבלה הבאים‬ ‫(‬ ‫" יכולת הקלימה של בית הספר נכיחה א ' ‪ -‬עד‬ ‫תלמידים ‪. " ) . . . . . . .‬‬ ‫‪80‬‬ ‫" שאיפה לאיזון מספרי בין בנים ובנות נלא בהכרח מספר‬ ‫ש‪11‬ה ) " ‪.‬‬ ‫" שיקולים מערכתיים לרבות ‪ ,‬איזון בין בנים ובנות ‪ ,‬בתי הספר‬ ‫יוזר‬ ‫הוועדות מסרה בתגובתה לממצאים כדלקמן‬ ‫מידת התאמתו‬ ‫וימי תצפית‬ ‫‪. 14‬‬ ‫לביה " ס ‪.‬‬ ‫(‬ ‫ואינמגרציה ‪. " .‬‬ ‫" העקרון המרכזי לקבלת תלמיד הוא מעל לכל‬ ‫כדי לקבוע התאמה אנו מבצעים מבדקים באמצעות מכון חיצוני‬ ‫נק )‬ ‫בביה " ס ‪. " .‬‬ ‫בטופס " נהלי רישום ונהלים כלליים בבית ‪ -‬הספר " שנבנה ע " י הנהלת בית ספר לאמנויות והניתן‬ ‫להורים במועד ההרשמה לבית הספר נכתבי בין השארי כדלקמן‬ ‫" ועדה ממעם עיריית ת " א קובעת מי יתקבל‬ ‫לביה " ס ‪.‬‬ ‫ומנהליים ‪ -‬המכתיבים לנו מי מבין המועמדים‬ ‫ייקלם ‪.‬‬ ‫הבמחה שנוכל לקלום‬ ‫אותו ‪,‬‬ ‫אם הקרימריונים יכתיבו‬ ‫על כללי האיזון המספרי בין בנים‬ ‫לבנות ‪,‬‬ ‫על‬ ‫(‬ ‫קיימים קרימריונים שונים ‪ -‬פדגוגים‬ ‫גם אם יעמוד ילדכם‬ ‫אחרת ‪.‬‬ ‫במבחנים ‪,‬‬ ‫אין כל‬ ‫להבהרה ‪ :‬בית הספר צריך להקפיד‬ ‫אפשרות של חלוקה נאותה בין ארבע‬ ‫המגמות ‪,‬‬ ‫חלוקה נכונה של תלמידים מכל העיר ושכונותיה ואי קבלת מספר גדול מדי של תלמידים מבית‬ ‫הספר אליו הוא‬ ‫שייך ‪,‬‬ ‫כדי לא לפגוע‬ ‫יתקיים דיון מעמיק ויסודי כדי למנוע‬ ‫בכיתותיו ‪.‬‬ ‫עם‬ ‫זאת ‪,‬‬ ‫אנו מבקשים להדגיש כי לגבי כל ילד‬ ‫קיפוח ‪. " .‬‬ ‫הליכי עבודת הוועדות‬ ‫ביה " ס לטבע‬ ‫‪. 15‬‬ ‫לביקורת נמסר על‬ ‫ידי המנהלת והיועצת החינוכית של ביה " ס לטבע כי לאחר קבלת ציוני‬ ‫התלמידים‪ 7‬שנרשמו לביה " ס והשתתפו באבחון של מכון ק ובתצפית שנערכה בביה "‬ ‫על ידן מיון של התלמידים שנבחנו על פי השיקולים הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫בביה " ס ‪.‬‬ ‫מתן עדיפות של כ ‪ 30 % -‬בקבלה לביה " ס לתלמידים מבתי ספר בדרום העיר תל אביב ‪-‬‬ ‫יפו ‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫(‬ ‫קבלה לביה " ס של התלמידים שקיבלו באבחון של מכון ק הערכות גבוהות וגבוהות מאוד‬ ‫וכן ציונים גבוהים בתצפית הנערכת‬ ‫ב‪.‬‬ ‫ס‪7‬‬ ‫מתבצע‬ ‫איזון מירבי בין בנים‬ ‫ובנות ‪.‬‬ ‫‪dr‬‬ ‫‪4‬ר‪4‬וש‬ ‫ע ' ר " ת תל אבך ‪ -‬יפז‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫"‬ ‫עי ע ‪ .‬ן‬ ‫לתך‬ ‫)‬ ‫~‬ ‫‪. 16‬‬ ‫לאחר הליך המיון מופק על ידי ביה " ס דוח שאינו כולל את ציוני התלמידים ‪ .‬בדוח זה המוגש‬ ‫לועדה נרשמים הנתונים הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫(‬ ‫חלוקה באמצעות טבלה של בתי הספר האזוריים שבהם רשומים התלמידים שנרשמו‬ ‫לביה " ס לטבע על פי מיקומם הגאוגרפי ( צפון‬ ‫ב‪.‬‬ ‫ודרום ) ‪.‬‬ ‫שמות התלמידים‪ 7‬מין התלמידים ( בן ‪/‬בת) והקטגוריה שנקבעה לגביהם על פי דרוג‬ ‫ציוניהם ( קבלה‪ 7‬עדיפות א ' עדיפות ב '‬ ‫‪7‬‬ ‫ודחיה ‪.‬‬ ‫ביה " ס לאמנויות‬ ‫‪. 17‬‬ ‫מנהלת ביה " ס לאמנויות מסרה לביקורת כי לאחר קבלת תוצאות האיבחון של מכון ק וציוני‬ ‫התצפיות שמתקימות בביה " ס נרשמים הנתונים‪ 7‬הכוללים את ציוני כל התלמידים שניגשו‬ ‫לבחינותי על גבי טופס " סדין סיכום מועמדים כתה‬ ‫‪. 18‬‬ ‫א' ‪. " .‬‬ ‫לאחר מיון של ציוני התלמידים‪ 7‬שעורכת המנהלת והיועצת החינוכית של ביה " ס על פי השיקולים‬ ‫שצוינו בסעיף ‪ 14‬מופקות שתי רשימות של מתקבלים ( רשימת בנים ורשימת בנותץ ללא‬ ‫קטגוריות של עדיפות א ' או ב ' ‪ .‬רשימות אלו‪ 7‬שאינן כוללות את ציוני התלמידים‪ 7‬מוגשות לועדה‬ ‫ומכילות את הנתונים הבאים‬ ‫‪. 19‬‬ ‫(‬ ‫א‪.‬‬ ‫שמות‬ ‫ב‪.‬‬ ‫שם ביה " ס האזורי שבו הם‬ ‫ג‪.‬‬ ‫ציון המילה " דרום " ליד בתי הספר האזוריים הממוקמים בדרום העיר תל אביב ‪-‬‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫רשומים ‪.‬‬ ‫למרות שמדי שנה נרשמים בין ‪ 250 - 220‬תלמידים לכיתות א ' ומתקבלים‬ ‫אחד מבתי הספר טבע ואמנויותי מצויין ברשימותי שנערכות על ידי‬ ‫ביה " ס‪7‬‬ ‫יפו ‪.‬‬ ‫‪ 80‬תלמידים‪ 7‬לכל‬ ‫מספר קטן יותר של‬ ‫מתקבלים ‪ .‬מספר זה נע בין ‪ 72‬ל ‪ 76 -‬תלמידים וזאת על מנת לאפשר שריון מקומות לתלמידים‬ ‫שיתקבלו בעקבות החלטות של ועדות‬ ‫ערעורים ‪.‬‬ ‫מינהל החינוך‬ ‫‪. 20‬‬ ‫מלבד התנאים והקריטריונים הכוללים את השגי התלמידים בבחינותי קבלת כ ‪ 30 % -‬מכלל‬ ‫התלמידים מבתי ספר בדרום העיר תל אביב ‪-‬יפו ושאיפה לאיזון בין בנים ובנות המשמשים את‬ ‫בתי הספר בהחלטותיהם על קבלת תלמידים‪ 7‬מתווספים לשיקולי הוועדות הקריטריונים הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫קריטריונים מערכתיים‬ ‫‪)1‬‬ ‫(‬ ‫לא יתקבל לבתי הספר טבע ואמנויות תלמיד שגריעתו מביה " ס האזורי שבו הוא‬ ‫רשום תגרום לסגירת‬ ‫‪)2‬‬ ‫(‬ ‫כיתה ‪.‬‬ ‫לא יוצאו מבי " ס אחד מספר רב של תלמידים המדורגים בבחינות גבוהים או‬ ‫גבוהים מאוד וזאת כדי לא לרוקנו מתלמידיו‬ ‫החזקים ‪.‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע'י‬ ‫‪.‬‬ ‫" תתיא‪ , 1‬נ ‪ -‬גו‬ ‫מנקרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫קריטריונים משפחתיים‬ ‫ב‪.‬‬ ‫א‬ ‫(‬ ‫במקרים של אחים תאומים שאחד מהם קיבל בבחינות הערכה גבוהה ואילו השני השגיו‬ ‫נמוכים יתקבלו לביה " ס שני האחים או אף לא אחד‬ ‫‪. 21‬‬ ‫מהם ‪.‬‬ ‫לישיבות הוועדות מובא על ידי מנהלת יחידת הרישום " פרוטוקול החלטות ועדת בקשות להעברת‬ ‫תלמידים " ‪ .‬פרוטוקול זה מכיל נתונים לגבי מספר התלמידים שנרשמו לכיתות א ' בכל בית ספר‬ ‫בעיר תל אביב ‪ -‬יפו וזאת לאחר קיום ועדות העברת תלמידים מבתי ספר אזוריים לבתי ספר‬ ‫אחרים‬ ‫‪. 22‬‬ ‫‪.‬‬ ‫לדברי מנהלת יחידת הרישום הנתונים שבפרוטוקול ( ראה סעיף ‪ )21‬המהווים בסיס להחלטות‬ ‫‪7‬‬ ‫הוועדות בנושא גריעת תלמידים מכיתות בתי הספר בהם הם רשומים וקבלתם לבתי הספר טבע‬ ‫ואמנויותי אינם משקפים במדויק את מצבת התלמידים בבתי הספר המצוינים בו נכון למועד‬ ‫התכנסות הוועדה מהסיבות הבאות‬ ‫(‬ ‫א‪.‬‬ ‫טרם התקיימו כל ועדות‬ ‫ב‪.‬‬ ‫לא התקבלו כל המלצות השירות הפסיכולוגי החינוכי המתיחסות לדרישת הורים וגננות‬ ‫ההעברה ‪.‬‬ ‫להשארת תלמידים שנה נוספת בגן או לרישום תלמידים לכיתות א ' למרות שאינם בשלים‬ ‫לכך ‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫אין ממשקי נתונים לגבי מצבת התלמידים בבתי הספר בין תוכנת מערך חינוך חדש‬ ‫שבשימוש מינהל החינוך לבין מערכת מחשב מרכזי באגף מיחשוב ומערכות‬ ‫יו " ר הוועדה מסרה בתגובתה לממצאי הביקורת כדלקמן‬ ‫(‬ ‫" למיסב ידיעתי קובץ התלמידים איננו‬ ‫מעודכן מדובר בבעיה מוכרת לכולנו של חוסר סינכרון בין מערכות המיחשוב‬ ‫בנושא בסיוע אגף התקינה‬ ‫מידע ‪.‬‬ ‫שלנו ‪.‬‬ ‫אנו ממפלים‬ ‫והמיחשוב ‪. " .‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה בתגובה לממצאים כדלקמן‬ ‫לועדה ‪,‬‬ ‫מכיל‬ ‫מספרי תלמידים ‪ ,‬הרשומים לבתי הספר האזוריים בעיר ‪ ,‬כפי שבא לידי בימוי במערך חינוך‬ ‫חדש ‪,‬‬ ‫(‬ ‫" הפרומוקול שמובא‬ ‫אולם כפי שציינתי ‪ ,‬קיים חוסר סינכרון בין קובץ תלמידים למערך חינוך חדש ‪ ,‬דבר שאינו משקף‬ ‫את המצב‬ ‫לאשורו ‪.‬‬ ‫הפרומוקולים‬ ‫שנכתבו ‪,‬‬ ‫נועדו לשמש את עבודת יחידת הרישום על מנת‬ ‫לבדוק הלימה עם הרשימות מבתי הספר ‪ .‬יחד עם זאת ‪ ,‬לישיבות אני מביאה‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ -‬דו " ח‬ ‫פרמני של המועמדים המופק‬ ‫מגורים ובי " ס‬ ‫מקובץ‬ ‫תלמידים‬ ‫הכולל שם ‪,‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ת"ז ‪,‬‬ ‫דוחות נוספים ‪:‬‬ ‫מין‬ ‫הילד ‪,‬‬ ‫כתובת‬ ‫אזורי ‪.‬‬ ‫‪ - 2‬דו " ח המופק ממערך חינוך חדש ‪ ,‬עם שמות התלמידים ‪1‬ב‪ 1‬בנוסף ‪ ,‬שמות האחים הלומדים‬ ‫בביה " ס הייחודי‬ ‫כך שבנוסף‬ ‫‪.‬‬ ‫לפרומוקול ‪,‬‬ ‫נבדקים במקביל במהלך הועדה השמות בדו " חות‬ ‫יחידת הרישום בסיס נתונים ‪ ,‬נוסף ‪ ,‬שנועד להצלבת‬ ‫‪. 23‬‬ ‫הר " מ ‪1 ,‬מה‪11‬ים‬ ‫עבור‬ ‫נתונים ‪. " .‬‬ ‫ראש תחום בכיך חינוך באגף מיחשוב ומערכות מידע מסרה לביקורת כי נתוני הרישום לבתי‬ ‫הספר עוברים ממערכת מחשב מרכזי למערך חינוך חדש באמצעות מימשק המתבצע‬ ‫בלילה ‪.‬‬ ‫ש‬ ‫‪4‬ר‪4‬וש‬ ‫*‬ ‫‪44‬‬ ‫ע ' ר " ת תל‬ ‫אשב ‪ -‬יפי‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫*‬ ‫לתך‬ ‫~‬ ‫)‬ ‫הממשק הופעל בעבר פעמיים בשבוע והחל מיולי ‪ 2006‬הוא מופעל מידי לילה וזאת על מנת‬ ‫לקבל נתונים יומיים עדכניים‬ ‫‪. 24‬‬ ‫‪.‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום אמונה על כתיבת הפרוטוקולים של הוועדות ‪ .‬בטופס פרוטוקול הועדות‬ ‫קימים שדות לרישוםל בין השארי של הנתונים הבאים ( תאריך הישיבהל שמות הנוכחים בישיבהל‬ ‫חתימות הנוכחים וכמו כן מצוינת בו טבלה הכוללתי בין היתרי כותרות כגון ( שמות התלמידיםל‬ ‫בן ‪ /‬בתל‬ ‫‪. 25‬‬ ‫מספרי תעודות זהותי בתי הספר האזורייםל התקבלי נדחה‬ ‫‪.‬‬ ‫לאחר שנמסר ליו " ר הוועדה על ידי מנהלות בתי הספר טבע ואמנויות כי שלב המיון והכנת‬ ‫רשימות המתקבלים הסתייםל קובעת מזכירת מנהלת אגף החינוך מועדים להתכנסות הוועדות תוך‬ ‫תאום טלפוני עם כל חברי‬ ‫‪. 26‬‬ ‫הוועדות ‪.‬‬ ‫יו " ר הוועדות מסרה לביקורת כי הוועדות לשנת הלימודים תשס " ו התקיימו בבתי הספר טבע‬ ‫ואמנויות ואילו הוועדות לשנת הלימודים תשס " ז התקיימו בלשכת מנהלת אגף‬ ‫בתגובתה לממצאי הדוח מסרה יו " ר הוועדות כדלקמן‬ ‫(‬ ‫החינוך ‪.‬‬ ‫" שלב הקבלה הראשון מתנהל במחלקה‬ ‫לחינוך יסודי ‪ .‬השנה מפאת העובדה שעברתי מתפקיד מנהלת המחלקה למנהלת האגף ותפקדתי‬ ‫בשני התפקידים בו זמנית בחלק משנה " ל ‪ ,‬לא נוצרה ההפרדה המתבקשת ‪ .‬רק המחלקה ממפלת‬ ‫בהליך הרישום לצד יחידת הרישום ומנהלת האגף אמונה על הליך‬ ‫הערעור ‪. " .‬‬ ‫ועדת קבלה לביה " ס לטבע לשנת הלימודים תשס " ו‬ ‫‪. 27‬‬ ‫לישיבת הוועדה הוגשה ע " י מנהלת ביה " ס לטבע רשימה של שמות התלמידים שנבחנו על פי‬ ‫חלוקה לבתי הספר בהם הם רשומים ( ראה סעיף‬ ‫‪ ) 16‬ובהל בין השארי שמותיהם של ‪76‬‬ ‫תלמידים שהתקבלו שמתוכם ‪ 39‬בנים ו ‪ 37 -‬בנות ‪ 4 ( .‬מקומות שוריינו לתלמידים שיתקבלו‬ ‫בעקבות החלטות ועדת ערעורים ) ‪ .‬מתוך ‪ 76‬התלמידים שהתקבלו צויינו ברשימה ‪ 23‬תלמידים‬ ‫מבתי ספר בדרום העיר תל אביב ‪ -‬יפו ( ‪. ) 30 . 26 %‬‬ ‫‪. 28‬‬ ‫מפרוטוקול הוועדה עולה כי בישיבה זו השתתפו ( יו " ר הוועדהל מנהלת יחידת הרישוםל מנהלת‬ ‫תחום פרט ומשפחה ‪ -‬מינהל החינוךי מנהלת ביה " ס לטבעי היועצת החינוכית והמנהלנית של‬ ‫ביה " ס ‪.‬‬ ‫‪. 29‬‬ ‫לשאלת הביקורת על סיבת השתתפות בעלי תפקידים נוספים שאינם חברי הוועדה בישיבת‬ ‫הוועדה מסרה יו " ר הוועדה כי מנהלת תחום פרט ומשפחהל האחראית על העברת תלמידים מבתי‬ ‫ספר עקב בעיות פרט ומשפחהל זומנה על ידה לקבלת חוות דעת מקצועית ואילו נוכחותה של‬ ‫מנהלנית ביה " ס נחוצה בשל התמצאותה בהליכי קבלת‬ ‫‪. 30‬‬ ‫תלמידים ‪.‬‬ ‫בפרוטוקול ישיבת הוועדה צוינה רשימת התלמידים שהתקבלו בועדה הכוללת את שמותיהם של‬ ‫‪ 73‬תלמידים ובתי הספר האזוריים בהם הם רשומים ( ‪ 7‬מקומות שוריינו לתלמידים שיתקבלו‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫‪.‬‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫מ קרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫~‬ ‫~‬ ‫א‬ ‫בועדת ערעורים ) ‪ .‬מתוך ‪ 73‬התלמידים שהתקבלו צוינו שמותיהם של ‪ 20‬תלמידים מבתי ספר‬ ‫בדרום העיר תל אביב ‪ -‬יפו ( ‪. ) 27 . 3 %‬‬ ‫‪.3 1‬‬ ‫מעיון בפרוטוקול הישיבה מצאה הביקורת כיל‬ ‫א‪.‬‬ ‫מינם של התלמידים ( בן ‪/‬בת) אינו‬ ‫ב‪.‬‬ ‫פרטי הזיהוי של התלמידים שהתקבלו אינם‬ ‫ג‪.‬‬ ‫אין תעוד של מהלך הישיבה והנימוקים להחלטות שהתקבלו‬ ‫ד‪.‬‬ ‫במקום המיועד לחתימות הנוכחים בישיבה ( ‪ 6‬נוכחים ) מופיעה חתימתה של מנהלת תחום‬ ‫מצוין ‪.‬‬ ‫פרט ומשפחה וכן חתימה נוספת בלתי‬ ‫רשומים ‪.‬‬ ‫בה ‪.‬‬ ‫מזוהה ‪.‬‬ ‫ועדת קבלה לביה " ס לטבע לשנת הלימודים תשס " ז‬ ‫‪. 32‬‬ ‫בישיבת הוועדה שהתקיימה בתאריך ‪ 1 . 5 . 06‬הוצג על ידי מנהלת ביה " ס לטבע דוח ובו נרשמו‪7‬‬ ‫בין היתרי שמותיהם של ‪ 76‬תלמידים שהתקבלו שמתוכם ‪ 42‬בנים ו ‪ 34 -‬בנות ‪ .‬מתוך ‪76‬‬ ‫התלמידים שהתקבלו ‪ 19‬תלמידים הינם מבתי ספר בדרום העיר תל אביב ‪ -‬יפו ( ‪. ) 25 %‬‬ ‫‪. 33‬‬ ‫מפרוטוקול הוועדה עולה כי בישיבה נכחול יו " ר הוועדה ( ראה סעיף ‪ ) 9‬מנהלת המחלקה לחינוך‬ ‫יסודי מנהלת יחידת הרישוםל מנהלת ביה " ס לטבעי היועצת החינוכית ומנהלנית ביה " ס ‪ .‬חתימות‬ ‫הנוכחים נרשמו‬ ‫‪. 34‬‬ ‫בפרוטוקול ‪.‬‬ ‫ברשימת התלמידים שהתקבלו בועדה ומצויינים בפרוטוקול נכתבו שמותיהם של ‪ 75‬תלמידים וכן‬ ‫בתי הספר האזוריים בהם הם רשומים ( ‪ 5‬מקומות שוריינו לתלמידים שיתקבלו בועדת‬ ‫ערעורים ) ‪.‬‬ ‫מתוך ‪ 75‬התלמידים שהתקבלו ‪ 19‬תלמידים הם מבתי ספר בדרום העיר תל אביב ‪ -‬יפו‬ ‫( ‪. ) 25 . 3 %‬‬ ‫‪. 35‬‬ ‫הביקורת מצאה בפרוטוקול הוועדה כיל‬ ‫א‪.‬‬ ‫לא צוין מינם של התלמידים‬ ‫( בן ‪ /‬בת ) ‪.‬‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫אין מספרי זיהוי של‬ ‫ג‪.‬‬ ‫לא קיים תעוד של מהלך הישיבה והנימוקים‬ ‫להחלטות ‪.‬‬ ‫ועדת קבלה לביה " ס לאמנויות לשנת הלימודים תשס " ו‬ ‫‪. 36‬‬ ‫בישיבת הוועדה מתאריך‬ ‫‪ 10 . 5 . 05‬הוגשו על‬ ‫ידי מנהלת ביה " ס לאמנויות שתי רשימות שבהן‬ ‫צוינו ‪ 76‬שמות התלמידים שהתקבלו לביה " ס בצרוף בתי הספר האזוריים שבהם הם רשומים‬ ‫מקומות שוריינו להחלטות ועדת‬ ‫ערעורים ‪. ) .‬‬ ‫(‪4‬‬ ‫ש‬ ‫רשושי‬ ‫‪. 37‬‬ ‫*‬ ‫‪4‬ש‬ ‫ע ' ר " ת תל אבך ‪ -‬יפז‬ ‫מבקר העירייה‬ ‫*‬ ‫לתך‬ ‫הרשימות חולקו לרשימת בנים ורשימת בנות שבכל אחת מהן נרשמו שמותיהם של‬ ‫)‬ ‫‪ 38‬תלמידים ‪.‬‬ ‫מתוך ‪ 76‬שמות התלמידים המופיעים ברשימות ‪ 23‬תלמידים מבתי ספר בדרום העיר תל אביב ‪-‬‬ ‫יפו התקבלו ( ‪. ) 30 . 2 %‬‬ ‫‪. 38‬‬ ‫מפרוטוקול הישיבה עולה כי בישיבה נכחו‬ ‫והיועצת החינוכית של‬ ‫‪. 39‬‬ ‫(‬ ‫יו " ר הוועדה‪ 7‬מנהלת יחידת הרישום‪ 7‬המנהלת‬ ‫ביה " ס ‪.‬‬ ‫בפרוטוקול הדיון צוינו ‪ 71‬שמות של תלמידים שהתקבלו בועדה ושמות בתי הספר האזוריים‬ ‫שבהם הם רשומים ‪ .‬מתוך ‪ 71‬התלמידים שהתקבלו ‪ 22‬תלמידים הינם מבתי ספר בדרום העיר תל‬ ‫אביב ‪ -‬יפו ( ‪. ) 39 . 9 %‬‬ ‫‪. 40‬‬ ‫מעיון בפרוטוקול הוועדה מצאה הביקורת כי‬ ‫(‬ ‫א‪.‬‬ ‫אין ציון מינם של התלמידים‬ ‫( בן ‪ /‬בת ) ‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫לא נרשמו מספרי הזיהוי של‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫לא נמצא תעוד של הנימוקים להחלטות שהתקבלו‬ ‫ד‪.‬‬ ‫חתימותיהם של משתתפי הישיבה לא‬ ‫בישיבה ‪.‬‬ ‫מופיעות ‪.‬‬ ‫ועדת קבלה לביה " ס לאמנויות לשנת הלימודים תשס " ז‬ ‫‪. 41‬‬ ‫ברשימת התלמידים שהתקבלו על ידי בית הספרי שהגישה מנהלת ביה " ס לועדה שהתכנסה‬ ‫בתאריך‬ ‫‪724 . 4 . 06‬‬ ‫מצוינים שמותיהם של ‪ 72‬תלמידים שמתוכם‬ ‫‪ 35‬בנים ו ‪ 37 -‬בנות ‪ .‬מתוך ‪72‬‬ ‫שמות התלמידים שברשימה התקבלו ‪ 25‬תלמידים מבתי ספר מדרום העיר תל אביב ‪ -‬יפו‬ ‫( ‪. ) 34 . 7 %‬‬ ‫‪. 42‬‬ ‫הביקורת קיבלה‪ 7‬לבקשתה‪ 7‬ממנהלת יחידת הרישום האחראית על רישום הפרוטוקולים אסופה‬ ‫של נירות האמורה להוות את פרוטוקול הוועדה מתאריך ‪ . 24 . 4 . 06‬הניירת כללה את המסמכים‬ ‫הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫(‬ ‫דף מטופס הפרוטוקול ועל גביו רשומים שמות הנוכחים בישיבה ( יו " ר הוועדה ( ראה סעיף‬ ‫‪ ) 9‬י מנהלת יחידת הרישום‪ 7‬מנהלת ביה " ס והיועצת החינוכית של ביה " ס ‪ .‬שמה של מנהלת‬ ‫המחלקה לחינוך יסודי החברה בועדה לא‬ ‫צויין ‪.‬‬ ‫בטבלה המיועדת לרישום שמות‬ ‫התלמידים שהתקבלו בדיון והמצוייה בדף זה לא נרשמו שמות המתקבלים‬ ‫ב‪.‬‬ ‫לביה " ס ‪.‬‬ ‫רשימת התלמידים שהתקבלו על ידי ביה " ס והוגשה לועדת הקבלה ועליה רישומים‬ ‫שונים ‪.‬‬ ‫הרישומים כוללים מחיקות של שמות תלמידים שצוינו בטבלה כשליד המחיקות מצוינות‬ ‫הערות כגון ( " התקבלה " " נדחתה " כדחיה " ‪ .‬כמו כן נוספו לרשימה המודפסת שמות של‬ ‫‪7‬‬ ‫שתי בנות שלא הופיעו ברשימה ולידן ההערה " התקבלה "‬ ‫ג‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫דף פקס שנשלח מביה " ס לאמנויות למינהל החינוך בתאריך ‪ 27 . 04 . 06‬המהווה חלק‬ ‫מפרוטוקול הוועדה והמיועד לרישום נתונים המתיחסים למספר התלמידים שהתקבלו‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע'י‬ ‫‪.‬‬ ‫" תתיא‪ , 1‬נ ‪ -‬גו‬ ‫א‬ ‫מ‪1‬קרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫בועדה ‪ .‬בדף זה צוייןל בין השארי כי בוועדה התקבלו ‪ 71‬תלמידים וכן נרשמו נתונים‬ ‫נוספים הכוללים את מספר הבנים והבנות שהתקבלו ‪ .‬בסיפא של הטופס שנשלח מביה " ס‬ ‫מופיעות חתימות כל הנוכחים‬ ‫‪. 43‬‬ ‫בישיבה ‪.‬‬ ‫יו " ר הוועדה מסרה לביקורת כי הרישומים על גבי רשימת התלמידים שהתקבלו על ידי ביה " ס‬ ‫( ראה סעיף ‪ 42‬ב ' ) נעשו על ידה במהלך הישיבה ובעקבות ההחלטות שהתקבלו בה ‪ .‬לדבריה‬ ‫מסמך זה נועד לצרכים פנימיים בלבד ואינו משמש כפרוטוקול‬ ‫‪. 44‬‬ ‫הוועדה ‪.‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה לביקורת כי מכיוון שלא כתבה פרוטוקול במהלך הדיון ולא החתימה‬ ‫את הנוכחים בישיבת הוועדה שלחה את דף הפרוטוקול הריק יחד עם רשימת התלמידים‬ ‫המתקבלים של‬ ‫ביה " סל‬ ‫ששימשה את יו " ר הוועדה בזמן הישיבהל ליועצת החינוכית של ביה " ס‬ ‫לשם קבלת חתימותיהן של המנהלת והיועצת החינוכית של ביה " ס שנכחו בישיבה ‪ .‬שאר חברי‬ ‫הוועדה חתמו על הטופס ברשומה המיועדת לכך לאחר שהתקבל הטופס בפקס‬ ‫מביה " ס ‪.‬‬ ‫מכתבי קבלה ודחית בקשות לקבלה לבתי הספר‬ ‫‪. 45‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום אחראית על הוצאת מכתבי התשובה בחתימת יו " ר הוועדה להורי‬ ‫התלמידים בדבר קבלה או דחית קבלת ילדיהם לבתי הספר בעקבות החלטות‬ ‫‪. 46‬‬ ‫הוועדה ‪.‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה לביקורת כי משך הזמן שבין התכנסות הוועדה ועד הוצאת מכתבי‬ ‫התשובה לכל הורי התלמידים שנרשמו לבתי הספר טבע ואמנויות הוא בין חודש לחודש‬ ‫לדבריה עיכוב זה נוצר עקב ריבוי מטלות ומחסור בכח אדם‬ ‫‪. 47‬‬ ‫וחצי ‪.‬‬ ‫ביחידה ‪.‬‬ ‫במכתבי דחית הבקשות לקבלה לבתי הספר טבע ואמנויות מצוייןי בין היתרי כי ניתן להגיש‬ ‫ערעור על החלטות הוועדה בכתב לא יאוחר מהמועד שנרשם במכתב וזאת על גבי טופס הערעור‬ ‫המצורף למכתב וכוללי בין השארי את פרטי הילד‬ ‫פרטי מגיש הערעור והנימוקים‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה בתגובה לממצאים כדלקמן‬ ‫הרישום ‪,‬‬ ‫מצא כי אכן קיים מחסור בכ " א של‬ ‫הסמנכ " ל‬ ‫והמנכ " ל ‪. " .‬‬ ‫יוזר‬ ‫‪3-4‬‬ ‫הוועדות מסרה בתגובתה לממצאים כדלקמן‬ ‫יחידת הרישום בהנחיית אגף‬ ‫התקינה ‪.‬‬ ‫גדול של עובדים ובאופן לא‬ ‫אפקמיבי ‪.‬‬ ‫הרישום כולל‬ ‫תקינה ‪.‬‬ ‫מיוחדת לכל הליך הרישום‬ ‫תלמידים נכ ‪-‬‬ ‫עובדים ‪.‬‬ ‫" אגף התקינה שבוחן את עבודת‬ ‫התקינה מוצגת בימים אלו בפני‬ ‫" אנו בעיצומו של הליך של ארגון מחדש של‬ ‫מניתוח הדבר עולה כי יחידת הרישום מתפקדת בחסר‬ ‫בימים אלו אנו שוקדים על בנייה מחדש של הליך‬ ‫אין לי אלא להצמער על פגמים מכניים שנפלו בהליך אשר נבעו למיסב‬ ‫הבנתי מעומס לא סביר ביחידת‬ ‫‪3091‬‬ ‫(‬ ‫(‬ ‫לערעור ‪.‬‬ ‫מכלל‬ ‫הרישום ‪.‬‬ ‫ליחודיים ‪.‬‬ ‫הנרשמים ) ‪. " .‬‬ ‫לבקשתנו התקינה בודקת אפשרות למנות מזכירה‬ ‫ההליך‬ ‫הנ " ל כולל למעשה‬ ‫רישום‬ ‫כפול‬ ‫של‬ ‫כ ‪1000 -‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע 'י‬ ‫"ת ת‬ ‫‪,‬‬ ‫‪,‬‬ ‫מגק‪ 1‬הע ‪ " 1‬ה‬ ‫א‪ ' - 1 ' 1‬גו‬ ‫‪5‬רק ב '‬ ‫ועדות ערערים לבית הסמר טבען מביבא חיברה ולבית הסמר לעממיות‬ ‫*‬ ‫כללי‬ ‫‪. 48‬‬ ‫ועדות הערעורים לבתי הספר טבע ואמנויות ( להלן ‪ " -‬ועדות הערעורים " ) המורכבות מבעלי‬ ‫תפקידים בעירייה ובמשרד החינוך דנות ומחליטות בערעורים על דחית קבלת תלמידים לבתי ספר‬ ‫אלו בעקבות החלטות ועדות‬ ‫‪. 49‬‬ ‫מטרת הביקורת היתה לבדוק את תהליך עבודת ועדות הערעורים והיקף פעילותן לשנות הלימוד‬ ‫תשס " ו ו ‪-‬‬ ‫‪. 50‬‬ ‫הקבלה ‪.‬‬ ‫תשס " ז ‪.‬‬ ‫לצורך עריכת הביקורת נערכו ישיבות עם יו " ר ועדות הערעורים וחברי ועדות הערעורים וכן‬ ‫נסקרו פרוטוקולים של הוועדות ומסמכים המשמשים‬ ‫‪. 51‬‬ ‫הביקורת נערכה בין החודשים מאי ‪ -‬אוגוסט‬ ‫אותן ‪.‬‬ ‫‪. 2006‬‬ ‫ממצאים‬ ‫‪. 52‬‬ ‫ועדות הערעורים מתכנסות אחת לשנה לאחר המועד הסופי שנקבע להגשת הערעורים וצויין על‬ ‫גבי מכתבי דחית הבקשות לקבלה לבתי הספר טבע‬ ‫‪. 53‬‬ ‫הביקורת מצאה כי הרכב ועדות הערעורים זהה להרכב ועדות הקבלה לבתי ספר אלו בשנות‬ ‫הלימוד תשס " ו‬ ‫‪. 54‬‬ ‫ואמנויות ‪.‬‬ ‫ו ‪ -‬תשס " ז ( ראה סעיף ‪ 8‬ו ‪. ) 9 -‬‬ ‫יו " ר ועדות הערעורים מסרה לביקורת כיל‬ ‫א‪.‬‬ ‫ועדות הערעורים הוקמו בשנות ה ‪ 80 -‬סמוך למועד הקמת ועדות הקבלה ‪ .‬לא קיים מסמך‬ ‫יסוד על הקמת הוועדות הכולל את הרכבןי תפקידיהן‬ ‫ב‪.‬‬ ‫אין נוהל פנימי או עירוני המעגן בתוכו‪ 7‬בין השארי את הליך עבודת ועדות הערעורים‬ ‫והקריטריונים לקבלת‬ ‫ג‪.‬‬ ‫‪. 55‬‬ ‫וסמכויותיהן ‪.‬‬ ‫הערעורים ‪.‬‬ ‫לחברי ועדות הערעורים לא הוצאו כתבי‬ ‫מינוי ‪.‬‬ ‫מזכירת מנהלת המחלקה לחינוך יסודי מכינה רשימה הכוללתי בין השארי את שמות התלמידים‬ ‫שהוגשו לגביהם ערעורים בגין דחית קבלתם לבתי הספר טבע‬ ‫ואמנויות ‪.‬‬ ‫טפסי הערעורים‬ ‫והמסמכים הנלווים להם מתויקים על ידי מזכירת מנהלת המחלקה לחינוך יסודי בתיקי ערעורים‬ ‫הרלוונטיים לועדה שאמורה‬ ‫‪. 56‬‬ ‫להתכנס ‪.‬‬ ‫תיקים אלו מועברים ליועצות החינוכיות של בתי הספר טבע ואמנויות לכתיבת ההערכות‬ ‫והציונים של מכון ק והתצפיות של בתי הספר על גבי טפסי הערעורים ‪ .‬תיקי הערעורים מוחזרים‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫‪.‬‬ ‫מגקרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫א‬ ‫~‬ ‫למנהלת המחלקה לחינוך יסודי לשם עיון בהם והצגתם בועדות הערעורים בצרוף רשימות‬ ‫המערערים ‪.‬‬ ‫‪. 57‬‬ ‫הביקורת לא מצאה במסמכים השונים שנמסרו לה על ידי חברי ועדות הערעורים קריטריונים‬ ‫לקבלת ערעורים בועדות ‪ .‬יו " ר ועדות הערעורים מסרה לביקורת כי הקריטריונים המשמשים את‬ ‫ועדות הערעורים בהחלטותיהן הם קריטריונים מערכתייםל אישיים‬ ‫ומשפחתיים ‪.‬‬ ‫ועדת ערעורים לבי " ס לטבע לשנת הלימודים תשס " ו‬ ‫‪. 58‬‬ ‫לישיבת הוועדה שהתקיימה בתאריך ‪ 28 . 6 . 05‬הוגשה על ידי מנהלת המחלקה לחינוך יסודי דאז‬ ‫רשימה מודפסת שכותרתה " ערעורים לביה " ס לטבע " הכוללת ‪ 70‬שמות של תלמידים שהוגשו‬ ‫לגביהם ערעורים וכן שמות בתי הספר האזוריים שבהם הם רשומים ‪ .‬ברשימה זו אין ציון של‬ ‫מינם של התלמידים ( בן ‪/‬בת) י מספרי תעודות זהות וכתובת מקום‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה בתגובה לממצאים כדלקמן‬ ‫(‬ ‫מגורים ‪.‬‬ ‫" בישיבות הערר ‪ ,‬הדו " ח היחיד שמונח‬ ‫מול מנהלת יחידת הרישום ‪ ,‬הינו דו " ח כמותי של מצבת תלמידים בבתי‬ ‫סגירת‬ ‫‪. 59‬‬ ‫כיתות ‪. " .‬‬ ‫מפרוטוקול הוועדה עולה כי בדיון השתתפו‬ ‫המנהלת והיועצת החינוכית של ביה " ס‬ ‫‪. 60‬‬ ‫הספר ‪ ,‬על‬ ‫מנת למנוע‬ ‫(‬ ‫יו " ר ועדת הערעוריםל מנהלת יחידת הרישוםל‬ ‫לטבע ‪.‬‬ ‫ברשימת התלמידים שהתקבלו בועדה וצוינו בפרוטוקול מופיעים ברצף שמותיהם של ‪ 7‬תלמידים‬ ‫וכן שמות בתי הספר האזוריים בהם הם‬ ‫רשומים ‪.‬‬ ‫בהמשך הרשימה ובמרווח מה משמות ‪7‬‬ ‫התלמידים שצויינו מופיעים ‪ 4‬שמות נוספים של תלמידיםל כולל בתי הספר בהם הם משובציםל‬ ‫ללא מלל המסביר את ההפרדה בין שתי קבוצות התלמידים הרשומות על גבי טופס‬ ‫הפרוטוקול ‪.‬‬ ‫מתוך ‪ 1 1‬שמות התלמידים שמופיעים ברשימה ‪ 4‬תלמידים הם מבתי ספר בדרום העיר תל אביב ‪-‬‬ ‫יפו ( ‪. ) 36 . 36 %‬‬ ‫‪. 61‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה לביקורת כי בישיבה זו התקבלו ‪ 7‬תלמידים ואילו ‪ 4 -‬התלמידים‬ ‫הנוספים צויינו ברשימת המתנה ‪ .‬לדברי מנהלת יחידת הרישום קבלתם לביה " ס לטבע תתאפשר‬ ‫במידה ויהיו ביטולי רישומים של תלמידים שהתקבלו‬ ‫‪. 62‬‬ ‫מפרוטוקול הוועדה עולה כי‬ ‫א‪.‬‬ ‫(‬ ‫לא צויין מינם של התלמידים‬ ‫אין מספרי זיהוי של‬ ‫( בן ‪ /‬בת ) ‪.‬‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫לא נרשמו הנימוקים לקבלת הערעורים‬ ‫חתימות הנוכחים בישיבה אינן מופיעות‬ ‫[‬ ‫‪1‬‬ ‫לביה " ס ‪.‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע 'י‬ ‫"ת ת‬ ‫אג ' ‪ ' - 1‬גו‬ ‫מגק‬ ‫~‬ ‫‪-‬‬ ‫ועדת ערעורים לבי " ס לטבע שנת הלימודים תשס " ז‬ ‫‪. 63‬‬ ‫‪,‬‬ ‫הע ‪ " 1‬ה‬ ‫*‬ ‫לישיבת הוועדה שהתקיימה בתאריך ‪ 11 . 6 . 06‬הוגשו על ידי מנהלת המחלקה לחינוך יסודי שתי‬ ‫רשימות של ערעורים הכוללות את הכותרות הבאות‬ ‫(‬ ‫שם הילדי עדיפותי בי " ס אזוריי מס '‬ ‫תלמידים בבי " ס אזוריי נימוקים לערעור ומסמכים מצורפים‬ ‫‪.‬‬ ‫להלן סוגי הרשימות שהוגשו על ידי מנהלת המחלקה לחינוך יסודי‬ ‫(‬ ‫רשימה ובה שמות של ‪ 32‬תלמידים שכותרתה " ערעורים לבי " ס לטבע ( ( נדחו ) " ‪ .‬מנהלת‬ ‫א‪.‬‬ ‫המחלקה לחינוך יסודי מסרה לביקורת כי רשימה זו כוללת שמות של תלמידים‬ ‫שערעוריהם אינם עונים לקריטריונים לקבלה בועדה ( ראה סעיף‬ ‫‪. ) 57‬‬ ‫רשימה ובה מצוינים שמותיהם של ‪ 40‬תלמידים שכותרתה " ערעורים בי " ס לטבע "‬ ‫ב‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫מנהלת המחלקה לחינוך יסודי מסרה לביקורת כי רשימה זו כוללת שמות של תלמידים‬ ‫שערעוריהם עונים על הקריטריונים לקבלה‬ ‫בועדה ‪.‬‬ ‫בועדה נכחו על פי הרישומים בפרוטוקול ( יו " ר ועדת הערעוריםל מנהלת המחלקה לחינוך‬ ‫ג‪.‬‬ ‫יסודיל מנהלת יחידת הרישוםל המנהלת והמנהלנית של ביה " ס לטבע ‪ .‬יו " ר הוועדה מסרה‬ ‫לביקורת כי היועצת החינוכית של ביה " ס נעדרה מהדיון בשל סיבות אישיות ‪ .‬חתימות‬ ‫המשתתפים בישיבה צוינו‬ ‫‪. 64‬‬ ‫בפרוטוקול ‪.‬‬ ‫בפרוטוקול הוועדה נרשמו שמותיהם של ‪ 12‬תלמידים ברצףי שמות בתי הספר בהם הם משובצים‬ ‫וכן הנימוקים לקבלתם ‪ .‬מתוך ‪ 12‬שמות התלמידים המצוינים ברשימה ‪ 5‬תלמידים הם מבתי ספר‬ ‫מדרום העיר תל אביב ‪ -‬יפו ( ‪. ) 41 . 66 %‬‬ ‫‪. 65‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה לביקורת כי מתוך רשימת ‪ 12‬התלמידים שמופיעים בפרוטוקול‬ ‫‪6‬‬ ‫תלמידים התקבלו ו ‪ 6 -‬תלמידים נוספים ברשימת המתנה למקרים בהם תלמידים שהתקבלו יבטלו‬ ‫את הרשמתם ‪ .‬יש לציין כי בפרוטוקול הישיבה לא מצוינת אבחנה‬ ‫‪. 66‬‬ ‫מעיון בפרוטוקול הוועדה מצאה הביקורת כי‬ ‫אין ציון מינם של התלמידים‬ ‫א‪.‬‬ ‫לא צוינו מספרי‬ ‫ב‪.‬‬ ‫זו ‪.‬‬ ‫(‬ ‫( בן ‪ /‬בת ) ‪.‬‬ ‫זיהוי ‪.‬‬ ‫ועדת ערעורים לביה " ס לאמנויות שנת הלימודים תשס " ו‬ ‫‪. 67‬‬ ‫לפרוטוקול ישיבת הוועדה שנמסר לביקורת על ידי מנהלת יחידת הרישום צורפו המסמכים‬ ‫הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫(‬ ‫מזכר פנימי שנכתב בתאריך‬ ‫‪9 . 6 . 05‬‬ ‫ונשלח ליועצת החינוכית של ביה " ס‬ ‫על ידי מזכירת מנהלת המחלקה לחינוך יסודי דאז‬ ‫לאמנויות ‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫ב‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫מנקרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫א‬ ‫~‬ ‫במזכר זה שנושאו " תוספת שמות לערעורים לאמנויות " צויינו שתי רשימות של תלמידים‪7‬‬ ‫שהוגשו לגבי הרשמתם ערעורים‪ 7‬הכוללות ‪ 9‬שמות של תלמידים‪ 7‬מספרי הזיהוי שלהם‬ ‫ושמות בתי הספר בהם הם‬ ‫ג‪.‬‬ ‫רשומים ‪.‬‬ ‫בכותרת של הרשימה השניה שבה נכתבו ‪ 5‬שמות של תלמידים נרשם " תוספת מתאריך‬ ‫‪ . " 10 . 6 . 05‬בצידי רשימה זו נרשמו ציוני בחינות של מכון ק ותצפיות ביה " ס של‬ ‫‪3‬‬ ‫תלמידים ‪.‬‬ ‫ד‪.‬‬ ‫רשימה מודפסת מתאריך ‪ 19 . 6 . 05‬שנושאה " ערעורים לביה " ס לאמנויות " ‪ .‬ברשימה זו‬ ‫מופיעים שמותיהם של ‪ 58‬תלמידים שערעוריהם הוגשו לועדה וכן שמות בתי הספר‬ ‫האזוריים שבהם הם‬ ‫‪. 68‬‬ ‫רשומים ‪.‬‬ ‫הביקורת מצאה כי מלבד שם אחד כל שמות התלמידים המופיעים במזכר מתאריך ‪ 9 . 6 . 05‬אינם‬ ‫נמצאים ברשימה מתאריך ‪ 19 . 6 . 05‬שנושאה " ערעורים לביה " ס לאמנויות " וששימשה את‬ ‫הוועדה‬ ‫בהחלטותיה ‪.‬‬ ‫יו " ר ועדות הערעורים מסרה בתגובתה לממצאים כדלקמן‬ ‫(‬ ‫" לא ברור לי למה‬ ‫הכוונה ‪.‬‬ ‫בכל מקרה‬ ‫אחת ההחלמות שהתקבלה לקראת הערכות לרישום לשנה הבאה היא כי יום למחרת ועדות‬ ‫והערעור תערך ישיבה‬ ‫הקבלה‬ ‫מיוחדת בין מנהלת יחידת הרישום והמנהלנית‬ ‫הרשימות ‪.‬‬ ‫מבתיה " ס כדי לוודא שאין פער בין‬ ‫המפרם את כל‬ ‫בעיה ‪. " .‬‬ ‫פרמי התלמיד וציוניו כדי למנוע כל‬ ‫‪. 69‬‬ ‫כמו כן נבנה מופס מיוחד‬ ‫נ‪.....‬‬ ‫)‬ ‫של כל אחד‬ ‫בפרוטוקול הישיבה צוינו ברצף שמותיהם של ‪ 15‬תלמידים‪ 7‬שערעוריהם התקבלו‪ 7‬כולל בתי‬ ‫הספר האזוריים בהם הם רשומים ‪ .‬ליד שמותיהם של ‪ 10‬תלמידים בלבד ששמותיהם מופיעים‬ ‫ברשימה נרשמו שמות בתי הספר בהם הם משובצים ‪ .‬מתוך ‪ 10‬התלמידים שמצוינים לגביהם‬ ‫שמות בתי הספר בהם הם משובצים ‪ 3‬תלמידים הם מבתי ספר מדרום העיר תל אביב ‪ -‬יפו‬ ‫( ‪. )3 0 %‬‬ ‫‪. 70‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה לביקורת כי בישיבת ועדה זו התקבלו ‪ 7‬תלמידים ו ‪ 8 -‬התלמידים‬ ‫הנותרים יתקבלו במידה ויבוטלו רישומים של תלמידים שהתקבלו לביה " ס ‪ .‬להחלטות אלו לא‬ ‫מצאה הביקורת סימוכין‬ ‫‪. 71‬‬ ‫בפרוטוקול ‪.‬‬ ‫מעיון בפרוטוקול הוועדה מצאה הביקורת כי‬ ‫אין רישום של מועד התכנסות‬ ‫לא צוינו שמות הנוכחים‬ ‫(‬ ‫הוועדה ‪.‬‬ ‫בישיבה ‪.‬‬ ‫לא צויין מינם של התלמידים‬ ‫( בן ‪ /‬בת ) ‪.‬‬ ‫לא נרשמו מספרי זיהוי של‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫אין חתימות של המשתתפים‬ ‫בישיבה ‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫ו‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫מגקרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫א‬ ‫~‬ ‫לא נרשמו הנימוקים לקבלת‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫ועדת ערעורים לבי " ס לאמנויות לשנת הלימודים תשס " ז‬ ‫‪. 72‬‬ ‫לועדת הערעורים שהתקיימה בתאריך ‪ 14 . 6 . 06‬הוגשה על ידי מנהלת המחלקה לחינוך יסודי‬ ‫רשימה מודפסת שכותרתה " מועמדים שהגישו ערעורים בי " ס לאמנויות " ‪ .‬ברשימה זו הכוללת ‪75‬‬ ‫תלמידים צויינו הנתונים הבאים ( שמות התלמידים‪ 7‬בתי הספר האזוריים בהם הם רשומים‪ 7‬ציוני‬ ‫ביה " ס‪7‬‬ ‫ציוני מכון ק והערות כגון‬ ‫" התקבל " " דור שלישי של אומנים "‬ ‫‪. 73‬‬ ‫" המלצות מצורפות "‬ ‫(‬ ‫‪7‬‬ ‫" בעיה רפואית "‬ ‫וכו ' ‪.‬‬ ‫בישיבת הוועדה השתתפו על פי הרישומים בפרוטוקול ( יו " ר ועדת הערעורים‪ 7‬מנהלת המחלקה‬ ‫לחינוך יסודי‪ 7‬מנהלת יחידת הרישום ומנהלת ביה " ס לאמנויות ‪ .‬חתימות הנוכחים‬ ‫‪. 74‬‬ ‫‪7‬‬ ‫" תאומה ‪-‬‬ ‫אחק‬ ‫מופיעות ‪.‬‬ ‫ברשימת התלמידים שהתקבלו מופיעים ברצף שמותיהם של ‪ 13‬תלמידים שהתקבלו על פי סדר‬ ‫עדיפות יורד וכן מצוינים שמות בתי הספר האזוריים בהם הם משובצים והנימוקים לקבלה ‪ .‬כל‬ ‫בתי הספר בהם רשומים התלמידים שברשימה אינם מאזור דרום העיר תל אביב ‪-‬‬ ‫‪. 75‬‬ ‫יפו ‪.‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה לביקורת כי בועדה זו התקבלו ‪ 8‬תלמידים ואילו קבלתם של‬ ‫‪5‬‬ ‫תלמידים נוספים תתאפשר במידה ויתבטלו רישומים של תלמידים שהתקבלו לביה " ס ‪ .‬יש לציין‬ ‫כי בפרוטוקול הישיבה אין הפרדה בין שמות התלמידים שהתקבלו לבין שמות התלמידים‬ ‫הנמצאים בסטטוס המתנה לקבלה‬ ‫לביה " ס ‪.‬‬ ‫מנהלת יחידת הרישום מסרה בתגובה לממצאים כדלקמן‬ ‫ערעור ‪ ,‬בנוסף ‪ ,‬קיימת רשימת ‪ -‬מילואים ‪,‬‬ ‫הרשימה‬ ‫(‬ ‫" בפרומוקול נרשמים המתקבלים לאחר‬ ‫מדורגת ‪,‬‬ ‫במידה ומי מהמערערים מבמל את‬ ‫ערעורו או מתחרם ‪ -‬מתקבל תלמיד מרשימת המילואים כפי שמצויין סעיף‬ ‫‪. 76‬‬ ‫בפרוטוקול הדיון מצאה הביקורת כי‬ ‫א‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫‪. 77‬‬ ‫(‬ ‫אין ציון של מינם של התלמידים‬ ‫לא נרשמו מספרי הזיהוי של‬ ‫( בן ‪ /‬בת ) ‪.‬‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫במועד כתיבת הממצאים ( יולי ‪ ) 2006‬קיימה מנהלת אגף החינוךי ששימשה כיו " ר ועדות הקבלה‬ ‫והערעורים בשנות הלימוד תשס " ו ו ‪-‬‬ ‫בבתיה " ס היחודיים "‬ ‫‪. 78‬‬ ‫‪, 65‬‬ ‫‪. " . 75‬‬ ‫תשס " ז‪7‬‬ ‫ישיבות בנושא " תכנון מבנה ונהלים לועדות הקבלה‬ ‫‪.‬‬ ‫בעקבות ישיבות אלו הוציאה מנהלת אגף החינוך קובץ מסמכים בנושא " תכנון מבנה ונהלים‬ ‫לועדות הקבלה בבתיה " ס היחודיים והעל יסודיים " הכוללי בין השארי מסמכים בנושא ועדות‬ ‫קבלה וערעורים לבתי הספר טבע ואמנויות ( ראה נספחים א ' ו ‪-‬‬ ‫ב') ‪.‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫‪.‬‬ ‫א‬ ‫מנקרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫~‬ ‫רקמת ואמללות‬ ‫כללי‬ ‫כ ‪230 -‬‬ ‫הביקוש הרב לבתי הספר טבע ואמנויות גדול מההיצע ( ‪ 80‬תלמידים המתקבלים לכל בי " ס לעומת‬ ‫נרשמים לכל בי " ס מדי שנה ) ‪ .‬עובדה זו מחייבת הליך מיון וקבלה קפדני במיוחדי בהתאם לכללי מינהל‬ ‫תקין‪ 7‬שתחילתו בבתי הספרי המשכו בוועדות הקבלה וסופו בוועדות‬ ‫בהליך זה נפלו ליקויים רבים שמהן עולות המסקנות וההמלצות‬ ‫הערעורים ‪.‬‬ ‫הביקורת מצאה כי‬ ‫הבאות ‪.‬‬ ‫סרק א '‬ ‫ועדות קבלה ‪ -‬בית הספר לטבע ‪ ,‬סביבה וחברה ובית הספר לאמנויות‬ ‫עקמת‬ ‫הליך עבודת הוועדות‬ ‫‪. 79‬‬ ‫הוועדות פעלו מזה כשני עשורים מבלי שגורם עירוני מוסמך עיגן במסמך את הקמתןי אופן‬ ‫פעילותן ותחומי‬ ‫‪. 80‬‬ ‫סמכויותיהן ‪.‬‬ ‫חברי הוועדות נטולי כתבי מינוי והסמכה החליטו החלטות בעלות השלכה על תווי הלימודים של‬ ‫התלמידים וכל זאת ללא הרשאה‬ ‫‪. 81‬‬ ‫רשמית ‪.‬‬ ‫העדר נוהל בנושא הליך הקבלה לבתי הספר טבע ואמנויות המעגן בתוכו‪ 7‬בין השארי את הרכב‬ ‫חברי הוועדות גרם לכך שבוועדת הקבלה לביה " ס לטבע לשנת הלימודים תשס " ו נכחו בעלי‬ ‫תפקידים שאינם חברים‬ ‫בוועדה ‪.‬‬ ‫במסמכים שהוציאה יו " ר הוועדות במועד כתיבת הממצאים ( ראה סעיפים ‪ ) 78 - 77‬צוייןי בין‬ ‫השארי כי‬ ‫(‬ ‫" יש להוציא כתבי מינוי לחברי ה‪11‬עדה עם שמות חברי ה‪11‬עדה ותפקידם ‪ ,‬אין צורך‬ ‫להוציא מינוי כל שנה ‪ ,‬בדף מידע להורים צריך לציין מי הם נתפקידים )‬ ‫" חברי‬ ‫ועדת‬ ‫הקבלה ‪:‬‬ ‫מנהלת‬ ‫המחלקה ‪ -‬יו " ר‬ ‫פר‪1‬מ‪1‬ק‪1‬ל ‪ ,‬יועצת ביה " ס ‪ ,‬מנהלת ביה " ס ונציג‬ ‫ה‪11‬עדה ‪,‬‬ ‫חברי‬ ‫מנהלנית ‪ /‬מזכירת‬ ‫ה‪11‬עדה ‪. " .‬‬ ‫ורשמת‬ ‫ביה " ס ‪ -‬רכזת‬ ‫משה " ח ‪. " .‬‬ ‫תנאים וקריטריונים לקבלה‬ ‫‪. 82‬‬ ‫חוסר אחידות בנושא התנאים והקריטריונים לקבלה בין טופס " דף מידעך לבין " פרוטוקולים של‬ ‫ישיבות הערכות החינוך היסודי לשנת הלימודים תשס " ז " ומסמך " נהלי רישום ונהלים כלליים‬ ‫בבית הספר " שהוציאה הנהלת ביה " ס לאמנויות נבע מהעדר נוהל פנימי או עירוני האמור‬ ‫להסדירי בין השארי נושא‬ ‫זה ‪.‬‬ ‫במסמכים שהוציאה יו " ר הוועדות ( ראה סעיפים ‪ ) 78 - 77‬נכתבי בין השארי כדלקמן‬ ‫הקבלה ‪ :‬תושב תל אביב ‪ -‬יפו ‪,‬‬ ‫חובת הצגת רישום בביה " ס האזורי בעת הצגת‬ ‫(‬ ‫המועמדות ‪,‬‬ ‫" תנאי‬ ‫הצגת‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫מועמדות‬ ‫‪.‬‬ ‫מגקרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫א‬ ‫~‬ ‫בביה " ס‬ ‫הייחודי ‪,‬‬ ‫השתתפות‬ ‫ביום‬ ‫התצפיות‬ ‫בביה " ס ‪,‬‬ ‫במבחנים‬ ‫השתתפות‬ ‫פסיכ‪1‬ממריים ‪. " .‬‬ ‫" הקרימרי‪1‬נים היחידים לקבלה ‪:‬‬ ‫א‪.‬‬ ‫יכולת הקלימה של‬ ‫ביה " ס ‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫שאיפה‬ ‫ג‪.‬‬ ‫שיקולים מערכתיים ‪ :‬השפעת גריעת התלמיד מביה " ס בו הוא לומד ‪ ,‬אחוזי אינמגרציה‬ ‫לאיזם מספרי בין בנים לבנות נלא בהכרח מספר ש‪11‬ה ) ‪.‬‬ ‫בשאיפה לשליש תלמידי‬ ‫ך‪.‬‬ ‫מידת התאמתו של התלמיד והיחס לשאר‬ ‫* איחוד משפחות אינו קרימרי‪1‬ן‬ ‫‪. 83‬‬ ‫דרום ‪.‬‬ ‫המועמדים ‪.‬‬ ‫לקבלה ‪. " .‬‬ ‫הוצאת מסמך ונהלי רישום ונהלים כלליים " על ידי הנהלת ביה " ס לאומנויות ובו‪ 7‬בין השארי‬ ‫פירוט התנאים והקריטריונים לקבלה‪ 7‬שלא על דעת מינהל החינוך ויו " ר הוועדותי עלול לגרום‬ ‫להעברת מידע שגוי להורי הנרשמים‬ ‫לביה " ס ‪.‬‬ ‫במסמכים שהוציאה יו " ר הוועדות ( ראה סעיפים ‪ ) 78 - 77‬צויין‪ 7‬בין היתרי כדלקמן‬ ‫(‬ ‫" ביה " ס אינו‬ ‫רשאי להוציא כל מידע ממעמו שלא בתאום עם המחלקה בעירייה לא בעת הצגת המועמדות‬ ‫ולא בהליך הקבלה ‪ .‬יש לציין הערה בדף מידע ‪ :‬דף מידע זה הינו מקור המידע‬ ‫היחיד ‪. " .‬‬ ‫דוחות בתי הספר‬ ‫‪. 84‬‬ ‫ציוני התלמידים במבדקי מכון ק ותצפיות בתי הספר מהווים תנאי הכרחי ומרכזי לקבלה ועל כן‬ ‫אי רישום הציונים בדוחות שהוגשו על ידי הנהלות בתי הספר לוועדות מנעו מהן‬ ‫א‪.‬‬ ‫הצגת מלוא הנתונים הדרושים לשם קבלת‬ ‫ב‪.‬‬ ‫פיקוח ובקרה על הליך המיון והקבלה שנעשה בבתי‬ ‫ג‪.‬‬ ‫שקיפות הנדרשת ממערכת‬ ‫(‬ ‫ההחלטות ‪.‬‬ ‫הספר ‪.‬‬ ‫ציבורית ‪.‬‬ ‫במסמכים שהוציאה יו " ר הוועדות ( ראה סעיפים ‪ ) 78 - 77‬נכתבי בין השארי כי הצגת הנתונים‬ ‫על ידי בתי הספר בפני ועדת הקבלה תכלול ( א ) ‪ .‬נתונים כלליים לגבי המועמדים על פי בתי הספר‬ ‫היסודיים אליהם הם‬ ‫משתייכים ‪ .‬ב ) ‪.‬‬ ‫התאמה ובשלות ותצפית מבדקים של‬ ‫‪. 85‬‬ ‫לצד כל תלמיד מועמד יצוינו נתוניו האישיים‬ ‫(‬ ‫מכון ק ‪-‬‬ ‫ביה " ס ‪.‬‬ ‫רישום שמות התלמידים שהתקבלו על ידי ביה " ס לאמנויות וצוינו בדוחות שהגישה מנהלת ביה " ס‬ ‫לוועדה ללא הקטגוריות של עדיפות א ' עדיפות ב ' ודחיה ובשונה מהדוחות שהוגשו על ידי מנהלת‬ ‫‪7‬‬ ‫ביה " ס לטבע לא איפשר לחברי הוועדה‬ ‫(‬ ‫א‪.‬‬ ‫לקבל תמונה מלאה על הליך המיון שנעשה‬ ‫ב‪.‬‬ ‫להחליט על קבלת תלמידים הנמצאים בקטגוריה של עדיפות א ' או ב ' במקום תלמידים‬ ‫בביה " ס ‪.‬‬ ‫שהתקבלו על ידי ביה " ס ונדחו בוועדה בשל שיקולים‬ ‫מערכתיים ‪.‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫‪.‬‬ ‫מגקרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫א‬ ‫~‬ ‫נתוני מצבת תלמידים בכל בתי הספר בעיר תל ‪ -‬אביב יפו‬ ‫העדר נתונים מעודכנים‪ 7‬לגבי מצבת תלמידים בבתי הספר בעיר תל אביב ‪ -‬יפוי ב " פרוטוקול‬ ‫‪. 86‬‬ ‫החלטות ועדת בקשות להעברת תלמידים "‬ ‫‪7‬‬ ‫שנבעו מאי קיום כל ועדות ההעברה‪ 7‬חוות דעת‬ ‫חסרות של השירות הפסיכולוגי החינוכי וחסר בממשקי נתונים בין מערכת מחשב מרכזי באגף‬ ‫מיחשוב ומערכות מידע לבין מערך חינוך חדש שבמינהל החינוך‪ 7‬עלול להביא להטעיית חברי‬ ‫הוועדה בשלב קבלת‬ ‫ההחלטות ‪.‬‬ ‫ראש תחום בכיר חינוך מסרה בהתיחסותה לממצאים כדלקמן‬ ‫(‬ ‫" קובץ התלמידים במחשב המרכזי‬ ‫הועבר לקובץ מערך חינוך חדש פעמיים בשבוע עד לחודש יוני‬ ‫‪. 2006‬‬ ‫בעקבות בקשה להגדלת‬ ‫תדירות העברת הנתונים ‪ ,‬מועבר הקובץ באופן שוסף מידי לילה למערך חינוך חדש ‪ ,‬החל מחודש‬ ‫יולי‬ ‫‪. " . 2006‬‬ ‫מרך‪ 0‬רקרליכו שטל הוועדות‬ ‫~‬ ‫‪. 87‬‬ ‫רישום כושל ורשלני של כל הפרוטוקולים של הוועדות בא לידי ביטוי ב‬ ‫א‪.‬‬ ‫(‬ ‫אי ציון מינם של התלמידים‪ 7‬מספרי זיהוי והנימוקים לקבלת התלמידים בוועדות לביה " ס‬ ‫לטבע לשנות הלימודים תשס " ו ו ‪ -‬תשס " ז ובוועדה לביה " ס לאמנות לשנת הלימודים‬ ‫תשס " ו ‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫חתימה לא מזוהה על גבי פרוטוקול ישיבת הוועדה לביה " ס לטבע לשנת הלימודים‬ ‫ג‪.‬‬ ‫רישומים על גבי קובץ נירות שהיוו את פרוטוקול ועדת ביה " ס לאמנויות לשנת הלימודים‬ ‫תשס " ז והכילו את הנתונים הבאים‬ ‫‪)1‬‬ ‫תשס " ז ‪.‬‬ ‫(‬ ‫חתימות בדיעבד של חברי הוועדה על גבי טופס שעליו הערות של היועצת‬ ‫החינוכית של ביה " ס שנרשמו שלא במועד הדיון והמתייחסות למספר המתקבלים‬ ‫בוועדה ‪.‬‬ ‫‪)2‬‬ ‫תאריך הישיבה ושמות הנוכחים בה על גבי טופס ובו טבלה המיועדת לרישום‬ ‫המתקבלים אך נטולת שמותיהם‬ ‫‪. 88‬‬ ‫ופרטיהם ‪.‬‬ ‫רישום שמות התלמידים ללא ציון מינם ומספרי הזיהוי שלהם כפי שמצאה הביקורת בכל‬ ‫הפרוטוקולים של הוועדות עלול לגרום לטעויות בשלב שליחת מכתבי קבלה ודחית בקשות‬ ‫לקבלה להורי‬ ‫‪. 89‬‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫פרוטוקול ישיבה הינו כלי לשיקוף של מהלך הדיון וקבלת החלטות ‪ .‬הפרוטוקול יכול שיהיה מלא‬ ‫או מתומצתי אך הוא חייב להיות אמין וזאת על מנת שועדת ערעורים תקבל תמונה נכונה על‬ ‫ההליכים בוועדת קבלה ולמלא את תפקידה כהלכה ‪ .‬לדעת הביקורת הפרוטוקולים של הוועדות‬ ‫היו פרוטוקולים שלא שיקפו כנדרש וכראוי את שנאמר והתרחש‬ ‫‪. 90‬‬ ‫בדיונים ‪.‬‬ ‫יו " ר הוועדות לא קיימה פיקוח ובקרה על הרישומים בפרוטוקולים בטרם אישורם בחתימת‬ ‫ידה ‪.‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫‪.‬‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫מ קרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫~‬ ‫~‬ ‫א‬ ‫מכתבי קבלה ודחית בקשות לקבלה‬ ‫‪. 91‬‬ ‫פרק הזמן בין החלטות הוועדות לבין הוצאת מכתבי התשובה להורים אורך כחודש וחצי ‪ .‬כתוצאה‬ ‫מכך השהות להגשת ערעורים של הורי התלמידים שנדחו‬ ‫מתקצרת ‪.‬‬ ‫המלנשרת‬ ‫הליכי עבודת הוועדות‬ ‫ותפקידיהם ‪.‬‬ ‫‪. 92‬‬ ‫על גורם עירוני מוסמך להוציא כתבי מינוי לחברי הוועדות שיכללו את שמותיהם‬ ‫‪. 93‬‬ ‫מומלץ כי יו " ר הוועדותי במסגרת תהליכי העבודה בנושא בתי הספר טבע ואמנויותי תבנה נוהל‬ ‫הליך קבלה לבתי ספר אלו שיכלולי בין השארי את הנושאים הבאים ( תנאי הקבלה הקריטריונים‬ ‫לקבלה חברי ועדות הקבלה והרישומים‬ ‫בפרוטוקולים ‪.‬‬ ‫תנאים וקריטריונים לקבלה‬ ‫‪. 94‬‬ ‫יש להתאים את טופס " דף מידע " הניתן להורי הנרשמים לבתי הספר להוראות הנוהל‬ ‫‪. 95‬‬ ‫על יו " ר הוועדות להורות למנהלות בתי הספר על איסור להוציא מטעמן כל מסמך העוסק בהליך‬ ‫הקבלה שלא בתאום עם הנוגעים בדבר במינהל‬ ‫שיבנה ‪.‬‬ ‫החינוך ‪.‬‬ ‫דוחות בתי הספר‬ ‫‪. 96‬‬ ‫על‬ ‫יו " ר הוועדות להנחות את מנהלות בתי הספר לצרף לדוחות שמוגשים על ידן לוועדות את‬ ‫רשימת הציונים של התלמידים הן באבחון של מכון ק והן בתצפיות של בתי הספר וזאת על מנת‬ ‫להבטיח‬ ‫‪. 97‬‬ ‫‪7‬‬ ‫בין היתרי קיום שקיפות מלאה‬ ‫בוועדות ‪.‬‬ ‫על יו " ר הוועדות להנחות את מנהלת ביה " ס לאמנויות להוסיף לדוחות המוגשים על ידה לוועדה‬ ‫קטגוריות של עדיפות א ' עדיפות ב ' ונדחים באופן שבו מוגשים הדוחות של ביה " ס‬ ‫‪7‬‬ ‫לטבע ‪.‬‬ ‫נתוני מצבת תלמידים בכל בתי הספר בעיר תל ‪ -‬אביב יפו‬ ‫‪. 98‬‬ ‫על מנת למנוע הכשלת חברי הוועדות בהליך קבלת ההחלטות יש לפעול לקבלת נתונים עדכניים‬ ‫ומדויקים ב " פרוטוקול החלטות ועדת בקשות להעברת תלמידים " וזאת על ידי‬ ‫(‬ ‫א‪.‬‬ ‫קיום כל ועדות ההעברה טרום התכנסות‬ ‫ב‪.‬‬ ‫קבלה במועד של כל חוות הדעת של השירות הפסיכולוגי החינוכי תוך תאום‬ ‫ג‪.‬‬ ‫הפעלת ממשק נתונים יומיים ועדכניים של רישום לבתי הספר ממערכת מחשב מרכזי‬ ‫למערך חינוך‬ ‫חדש ‪.‬‬ ‫הוועדות ‪.‬‬ ‫עמם ‪.‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫‪.‬‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫מ קרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫~‬ ‫~‬ ‫א‬ ‫פרוטוקולים של הוועדות‬ ‫‪. 99‬‬ ‫מומלץ כי יו " ר הוועדות תמנה רכזת‬ ‫ועדה‪ 7‬שתחום אחריותה יכלול‪ 7‬בין היתרי את נושא‬ ‫הפרוטוקולים של הישיבותי במקומה של רכזת הוועדות ששימשה בתפקיד זה בוועדות לשנות‬ ‫הלימודים תשס " ו‬ ‫‪. 100‬‬ ‫יש לבחון מחדש את מבנה טפסי הפרוטוקלים וזאת על מנת לאפשר שקיפות מירבית של מהלך‬ ‫הדיונים‬ ‫‪. 101‬‬ ‫ו ‪ -‬תשס " ז ‪.‬‬ ‫בוועדות ‪.‬‬ ‫על יו " ר הוועדות וחברי הוועדות להדק את הפיקוח והבקרה על הרישומים בפרוטוקולים וזאת על‬ ‫ידי בדיקתם טרום אישורם בחתימת‬ ‫ידם ‪.‬‬ ‫מכתבי קבלה ודחית בקשות לקבלה‬ ‫‪. 102‬‬ ‫על מנהלת יחידת הרישום לנקוט בכל האמצעים העומדים לרשותה בכדי לקצר את פרק הזמן‬ ‫שבין החלטות הוועדות לבין הוצאת מכתבי התשובה להורי הנרשמים לבתי‬ ‫הספר ‪.‬‬ ‫סם‪4‬ק ב '‬ ‫ועדות ערעורים ‪,‬בית הספר לטבע ‪ ,‬סביבה וחברה ובית הספר לאמנויות‬ ‫עקמת‬ ‫הליכי עבודת ועדות הערעורים‬ ‫‪. 103‬‬ ‫ועדות הערעורים התכנסו מאז שנות ה ‪ 80 -‬מבלי שגורם עירוני מוסמך החליט על הקמתן וקבע‬ ‫את מסגרת הפעילויות והסמכויות שלהן‬ ‫‪. 104‬‬ ‫בכתב ‪.‬‬ ‫הביקורת רואה טעם לפגם בעובדה שהרכב ועדות הערעורים היה זהה להרכב ועדות‬ ‫הקבלה ‪.‬‬ ‫לדעת הביקורת קיימת חשיבות רבה לכך שהרכב הוועדות יהיה שונה וזאת הן על מנת לקיים‬ ‫הליך תקין והן כדי לאפשר להרכב אחר של ועדה להכריע‬ ‫‪. 105‬‬ ‫בנושא ‪.‬‬ ‫חסר בנוהל ו ‪ /‬או מסמך כלשהו הכולל בתוכו‪ 7‬בין השארי קריטריונים לקבלה בועדות הערעורים‬ ‫איפשר לחברי הוועדות חופש פעולה נרחב בהחלטותיהם לגבי קבלה ו ‪ /‬או דחיה של ערעורים‬ ‫שבא לידי ביטוי בהעדר נימוקים‬ ‫‪. 106‬‬ ‫להחלטות ‪.‬‬ ‫השונות בסוג הנתונים המתיחסים לתלמידים שהוגשו לגביהם ערעורים שנרשמו בדוחות‬ ‫שהוגשו לכל אחת מועדות הערעורים היא פועל יוצא של נוהל חסר האמור להסדירי בין השארי‬ ‫את הליכי עבודת ועדות‬ ‫הערעורים ‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫‪.‬‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫מ קרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫~‬ ‫~‬ ‫א‬ ‫רשימות הערעורים‬ ‫‪. 107‬‬ ‫הגשת שתי רשימות ערעורים על ידי מנהלת המחלקה לחינוך יסודי לועדת הערעורים לבי " ס‬ ‫לטבע לשנת הלימודים‬ ‫תשס " ז‪7‬‬ ‫כשבאחת נרשמו מראש שמות המתקבלים ובשניה נרשמו מראש‬ ‫שמות הנדחים וכל זאת בהעדר קריטריונים ברורים לקבלת ערעורים וטרם שהתקיים הדיון‬ ‫בעניינם כיוונה והובילה לדעת הביקורתי את חברי הוועדה לאמץ את ההחלטות כפי שצויינו‬ ‫ברשימות שהוגשו‬ ‫‪. 108‬‬ ‫לוועדה ‪.‬‬ ‫חרף העובדה שערעוריהם של ‪ 14‬תלמידים התקבלו טרום התכנסות הוועדה ‪ 13‬שמות מתוך ‪14‬‬ ‫שמות התלמידים שערערו לא צויינו ברשימת המערערים שהוגשה לוועדת ערעורים לבי " ס‬ ‫לאמנויות לשנת תשס " ו ‪ .‬עובדה זו שללה מהתלמידים את האפשרות לממש את זכותם להביא‬ ‫עניינם לדיון‬ ‫בוועדה ‪.‬‬ ‫פרוטוקולים של ועדות הערעורים‬ ‫‪. 109‬‬ ‫העדר הפרדה מנומקת בין שמות התלמידים שהוחלט על קבלתם לבתי הספר לבין שמות‬ ‫התלמידים שנרשמו בסטטוס המתנה למקרים בהם יבוטלו רישומי תלמידים שהתקבלו‪ 7‬כפי‬ ‫שנמצא בכל הפרוטוקולים של ועדות הערעורים עלול לגרום לטעויות בסופו של תהליך‬ ‫הערעורים ‪.‬‬ ‫‪. 110‬‬ ‫רישומים חלקיים בפרוטוקולים של ועדות ערעורים שאינם משקפים את מהלך הדיונים הם פועל‬ ‫יוצא שלל‬ ‫א‪.‬‬ ‫אי ציון מין התלמידים ומספרי הזיהוי שלהם בכל‬ ‫ב‪.‬‬ ‫העדר חתימות חברי הוועדות והנימוקים לקבלה בפרוטוקולים של ועדות ערעורים לבי " ס‬ ‫לטבע ולבי " ס לאמנויות לשנת הלימודים‬ ‫ג‪.‬‬ ‫הפרוטוקולים ‪.‬‬ ‫תשס " ו ‪.‬‬ ‫אי רישום מועד התכנסות הוועדה ושמות הנוכחים בה בפרוטוקול ועדת ערעורים לביה " ס‬ ‫לאמנויות לשנת הלימודים‬ ‫תשס " ו ‪.‬‬ ‫המלצות‬ ‫הליכי עבודת ועדות הערעורים‬ ‫‪. 111‬‬ ‫יש לקבוע את הרכב חברי ועדות ערעורים באופן שלמעלה ממחצית החברים בהן כולל יו " ר‬ ‫ועדות הערעורים לא ישמשו כחברים גם בוועדות הקבלה ‪ .‬כמו כן מומלץ לשקול אפשרות שחלק‬ ‫מחברי ועדות הערעורים יהיו בעלי תפקידים בכירים יותר מאלו החברים בוועדות‬ ‫‪. 112‬‬ ‫הקבלה ‪.‬‬ ‫על גורם עירוני מוסמך להוציא כתבי מינוי ליו " ר ועדות הערעורים ולחברי ועדות הערעורים‬ ‫שיקבעו ‪.‬‬ ‫‪20‬‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫‪. 113‬‬ ‫ע ' י " תתיא‬ ‫‪.‬‬ ‫‪ ,‬נ ‪ -‬גו‬ ‫מ קרהע ‪ ,‬רי ‪ ,‬ה‬ ‫~‬ ‫~‬ ‫א‬ ‫על יו " ר ועדות הערעורים להוציא נוהל שיסדיר את הליך עבודת ועדות הערעורים ויכלולל בין‬ ‫השארי את הנושאים הבאים‬ ‫(‬ ‫א‪.‬‬ ‫הרכב‬ ‫ב‪.‬‬ ‫קריטריונים לקבלת‬ ‫ג‪.‬‬ ‫הנחיות הנוגעות לאופן הכנת רשימות המערערים המוגשות‬ ‫הוועדות ‪.‬‬ ‫ערעורים ‪.‬‬ ‫לועדות ‪.‬‬ ‫רשימות המערערים‬ ‫‪. 114‬‬ ‫על יו " ר ועדות הערעורים לוודא טרום התכנסות הוועדות כי כל שמות התלמידים שהוגשו‬ ‫לגביהם ערעורים יצוינו ברשימות המערערים המוגשות לועדות‬ ‫הערעורים ‪.‬‬ ‫פרוטוקולים של ועדות הערעורים‬ ‫‪. 115‬‬ ‫על יו " ר ועדות הערעורים להקפיד כי הפרוטוקולים ישקפו כנדרש וכראוי את הדיונים ויצוינו‬ ‫בהמל בין השארי הנתונים הבאים‬ ‫א‪.‬‬ ‫מועד התכנסות‬ ‫הוועדות ‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫שמות הנוכחים‬ ‫בדיון ‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫הפרדהל‬ ‫מלווה במללי בין רשימת המתקבלים לבין רשימת התלמידים שהתקבלו והינם‬ ‫בסטטוס המתנה‬ ‫ד‪.‬‬ ‫לקבלה ‪.‬‬ ‫מינם של התלמידים‬ ‫( בן ‪ /‬בת ) ‪.‬‬ ‫ה‪.‬‬ ‫מספרי הזיהוי של‬ ‫ו‪.‬‬ ‫נימוקים להחלטות לקבלת ו ‪ /‬או דחיית‬ ‫ז‪.‬‬ ‫‪. 116‬‬ ‫(‬ ‫התלמידים ‪.‬‬ ‫חתימות יו " ר הוועדות וחברי‬ ‫הערעורים ‪.‬‬ ‫הוועדות ‪.‬‬ ‫על יו " ר ועדות הערעורים להקפיד על הרישומים בפרוטוקולים טרום חתימתה וחתימת חברי‬ ‫הוועדות על גבי‬ ‫הפרוטוקולים ‪.‬‬ ‫במועד כתיבת פרק מסקנות והמלצות ( אוקטובר ‪ )2006‬הוכן על ידי יו " ר ועדות הקבלה‬ ‫והערעורים " אוגדן נהלי רישום העברות וערעורים אגף החינוך " הכוללי בין השארי את הנספחים‬ ‫א ' ו ‪ -‬ב ' ( ראה סעיף‬ ‫‪. 117‬‬ ‫‪. ) 78‬‬ ‫הערת הביקררת ‪:‬‬ ‫בתאריך ‪ 4 . 2 . 07‬לאחר הדיון שהתקיים בראשות סמנכ " ל תכנון ארגון ומ " מ בדוח הביקורת מסרה‬ ‫מנהלת אגף החינוך במינהל החינוך לביקורת מסמך המפרט את הפעולות שנעשו בעקבות‬ ‫הביקורת‬ ‫(‬ ‫אי‪Ar-‬‬ ‫ע 'י‬ ‫"ת ת‬ ‫א‪ ' - 1 ' 1‬גו‬ ‫‪,‬‬ ‫הע ‪ " 1‬ה‬ ‫מגק‬ ‫~‬ ‫‪-‬‬ ‫*‬ ‫הוקמה ועדה שקבעה נהלי עבודה לכל ועדות הקבלה והערעורים בכל דרגות הגיל באגף‬ ‫החינוך ‪.‬‬ ‫נהלי העבודה כוללים את ההליך‬ ‫הרכב הועדות‬ ‫‬‫הפרסום להורים כתבי מינוי‬ ‫‪-‬‬ ‫קריטריונים לקבלה‬ ‫אופן‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫וכו ' ‪.‬‬ ‫טיוטא הופצה לכל הנוגעים בדבר להערות ושינויים ‪ .‬לאחר התיקונים הופץ אוגדן נהלים‬ ‫לקראת תחילת הרישום‬ ‫תשס " ח ‪.‬‬ ‫התקיימה ישיבה עם כל המנהלים והיועצים של בתיה " ס היחודיים כדי להדגיש את‬ ‫המחויבות לעבודה מול הנהלים‬ ‫החדשים ‪.‬‬ ‫דפי המידע להורים הנרשמים ליחודיים עברו שינויים והותאמו לנהלים‬ ‫החדשים ‪.‬‬ ‫במקביל בוצע תהליך תקינה ביחידת הרישום ‪ .‬עבודת התקינה לקחה בחשבון את המסקנות‬ ‫שעלו מן הדו " ח והתייחסה לצורך לעבוד מול נהלים פרוטוקולים והדרישה לעמידה בלו " ז‬ ‫‬‫בכל מה שקשור לועדות הקבלה והערעורים ‪ .‬לפיכך הוקצה כ " א יחודי לטיפול בתהליך ‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫מזכירות בתיה " ס זומנו‬ ‫לתדרוך ‪.‬‬ ‫מנהלת המינהל הוציאה כתבי מינוי לכל חברי הועדות‬ ‫‪22‬‬