‫נתוני זרים בישראל‬ ‫מוגש ע"י רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫האגף לתכנון מדיניות‬ ‫מהדורה מס' ‪2/2013‬‬ ‫אפריל ‪2013‬‬ ‫רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫שלום רב‪,‬‬ ‫המסמך "נתוני זרים בישראל" מציג נתונים סטטיסטיים המתייחסים לסוגיות עיקריות בנושא זרים בישראל‪.‬‬ ‫המסמך מופץ בקרב קבוצה רחבה של מקבלי החלטות וגורמים מקצועיים הפועלים מול רשות האוכלוסין וההגירה‪ .‬כמו כן‪ ,‬המסמך מפורסם‬ ‫באתר האינטרנט של רשות האוכלוסין וההגירה )‪ (www.piba.gov.il‬והוא נגיש לציבור הרחב‪.‬‬ ‫המסמך "נתוני זרים בישראל" במתכונת זו הוא גרסה נסיונית‪ .‬אנו ממשיכים לגבשו על פי היכולת המתפתחת של רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫לספק נתונים נוספים‪ ,‬בעקבות המציאות המשתנה וכן בהתאם להערות המתקבלות מקהל המעיינים בו‪.‬‬ ‫מומלץ לעיין בהגדרות למשתנים‪ ,‬המופיעות בסוף החוברת‪ .‬הגדרות אלו חשובות להבנת הנתונים המוצגים‪ .‬מעת לעת אנו מחדדים את‬ ‫ההגדרות ולכן מומלץ לחזור ולקרוא אותן לפני כל עיון במסמך‪.‬‬ ‫בברכה‪,‬‬ ‫מרב אברהמס‬ ‫מנהלת האגף לתכנון מדיניות‬ ‫התייחסות למסמך ניתן לשלוח לכתובת הדוא“ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪2‬‬ ‫נתוני זרים בישראל – טבלה מרכזת‬ ‫תאריך עידכון‬ ‫סה“כ‬ ‫הערות‬ ‫נושא‬ ‫מסתננים שנכנסו לישראל )נתון מצטבר(‬ ‫‪31.3.13‬‬ ‫‪64,662‬‬ ‫להרחבה ראו טבלה א‪1.‬‬ ‫מסתננים השוהים כעת בישראל‬ ‫‪31.3.13‬‬ ‫‪54,721‬‬ ‫להרחבה ראו טבלה א‪2.‬‬ ‫עובדים זרים חוקיים‬ ‫‪31.3.13‬‬ ‫‪69,354‬‬ ‫להרחבה ראו טבלה ב‪1.‬‬ ‫עובדים זרים לא חוקיים‬ ‫‪31.3.13‬‬ ‫‪14,800‬‬ ‫להרחבה ראו טבלה ב‪1.‬‬ ‫תיירים ללא אשרה בתוקף‬ ‫‪31.12.11‬‬ ‫‪92,000‬‬ ‫להרחבה ראו טבלה ג‪1.‬‬ ‫עזיבה מרצון ‪ -‬ממוצע חודשי שנת ‪2012‬‬ ‫‪31.12.12‬‬ ‫‪1,900‬‬ ‫הסדרת מעמד בחודש מרץ ‪2013‬‬ ‫‪31.3.13‬‬ ‫‪14‬‬ ‫להרחבה ראו טבלה ד‪1.‬‬ ‫הרחקות בחודש מרץ ‪2013‬‬ ‫‪31.3.13‬‬ ‫‪365‬‬ ‫להרחבה ראו טבלה ה‪1.‬‬ ‫אכיפה על מעסיקים בחודש מרץ ‪:2013‬‬ ‫‪31.3.13‬‬ ‫מס‘ תיקים שנפתחו‬ ‫מס‘ קנסות שהוטלו‬ ‫סכום הקנסות בש“ח‬ ‫להרחבה ראו טבלה ה‪2.‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪830,000‬‬ ‫‪3‬‬ ‫א‪ .‬מסתננים‬ ‫‪1‬‬ ‫טבלה א‪ 1.‬מסתננים‪ ,‬לפי מועד איתור ומקום איתור‬ ‫עד‬ ‫‪2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫אותרו בגבול )סהרונים(‬ ‫דצמבר‬ ‫נובמבר‬ ‫אוקטובר‬ ‫ספטמבר‬ ‫אוגוסט‬ ‫יולי‬ ‫יוני‬ ‫מאי‬ ‫אפריל‬ ‫מרץ‬ ‫פברואר‬ ‫ינואר‬ ‫‪3 5 10 10,403 17,245 14,715 5,287 8,992 5,202 2,771‬‬ ‫סה“כ מסתננים‬ ‫מסתננים ששוהים‬ ‫שנכנסו כעת*‬ ‫סה"כ‬ ‫אותרו לישראל בישראל‬ ‫אותרו בתוך‬ ‫בגבול‬ ‫הארץ‬ ‫‪18‬‬ ‫‪29‬‬ ‫טבלה א‪ 2.‬מסתננים ששוהים כעת* בישראל‪ ,‬לפי מדינות נבחרות‬ ‫סוג הנתון‬ ‫מדינה‬ ‫סודן‬ ‫אריתראה‬ ‫שאר המדינות‬ ‫מס‘ מוחלטים‬ ‫‪13,885‬‬ ‫‪36,161‬‬ ‫‪4,675‬‬ ‫‪54,721‬‬ ‫אחוזים‬ ‫‪25‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪100‬‬ ‫* נכון ל‪31.3.13 -‬‬ ‫‪ 1‬קובץ מסתננים הינו דינאמי ועשוי להתעדכן באופן רטרואקטיבי ביחס לחודשים קודמים ולשנים קודמות‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫סה“כ‬ ‫‪64,662‬‬ ‫‪54,721‬‬ ‫ב‪ .‬עובדים זרים‬ ‫טבלה ב‪ 1.‬עובדים זרים ששוהים כעת בישראל‪ ,‬לפי ענף‬ ‫חוקיים‬ ‫תאריך עדכון‬ ‫סיעוד‬ ‫בניין‬ ‫חקלאות‬ ‫חקלאות‬ ‫עונתי‬ ‫מסעדות‬ ‫תעשייה‬ ‫ושירותים‬ ‫מומחים‬ ‫סה“כ‬ ‫‪40,205‬‬ ‫‪5,886‬‬ ‫‪20,429‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪2,813‬‬ ‫‪69,354‬‬ ‫לא חוקיים‬ ‫‪31.3.13‬‬ ‫סיעוד‬ ‫בניין‬ ‫חקלאות‬ ‫חקלאות‬ ‫עונתי‬ ‫מסעדות‬ ‫תעשיה‬ ‫ושירותים‬ ‫מומחים‬ ‫אחר‪2‬‬ ‫סה“כ‬ ‫‪11,148‬‬ ‫‪1,317‬‬ ‫‪345‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪220‬‬ ‫‪733‬‬ ‫‪948‬‬ ‫‪14,800‬‬ ‫‪ 2‬אחר – עובדים זרים לא חוקיים ללא קישור להיתר בענף מסוים‪.‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ג‪ .‬תיירים‬ ‫טבלה ג‪ 1.‬זרים שנכנסו לישראל כתיירים ונותרו בארץ‬ ‫מדינה‬ ‫בריה"מ לשעבר*‬ ‫ירדן‬ ‫מקסיקו‬ ‫רומניה‬ ‫תורכיה‬ ‫קולומביה‬ ‫נפאל‬ ‫הודו‬ ‫מצרים‬ ‫צ'כוסלובקיה*‬ ‫שאר המדינות‬ ‫סה"כ‬ ‫בסוף שנת ‪ 2011‬ללא אשרה בתוקף‪3‬‬ ‫אלפים‬ ‫‪49.9‬‬ ‫‪6.8‬‬ ‫‪4.1‬‬ ‫‪4.1‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪2.0‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪14.1‬‬ ‫‪92‬‬ ‫*בגבולות שלפני הפירוק‬ ‫‪ 3‬המקור‪ :‬הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ‪ -‬הודעה לעיתונות מיום ‪.30.7.12‬‬ ‫‪6‬‬ ‫אחוזים‬ ‫‪54.2‬‬ ‫‪7.4‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪2.0‬‬ ‫‪15.3‬‬ ‫‪100‬‬ ‫ד‪ .‬הסדרת מעמד‬ ‫טבלה ד‪ 1.‬הסדרת מעמד של עובדים זרים‪ ,‬שנת ‪2013‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫עובדים זרים‬ ‫ינואר‬ ‫פבר‘‬ ‫מרץ‬ ‫‪18‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪14‬‬ ‫אפר‘‬ ‫מאי‬ ‫יוני‬ ‫יולי‬ ‫אוג‘‬ ‫ספט‘‬ ‫אוקט‘‬ ‫נוב‘‬ ‫דצמ‘‬ ‫סה“כ‬ ‫‪37‬‬ ‫‪7‬‬ ‫ה‪ .‬אכיפה‬ ‫‪4‬‬ ‫טבלה ה‪ 1.‬הרחקות של זרים* בלתי חוקיים‪ ,‬שנת ‪2013‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫סוג‬ ‫זרים‬ ‫ינואר‬ ‫פבר‘‬ ‫מרץ‬ ‫תיירים‬ ‫‪170‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪426‬‬ ‫עובדים‬ ‫זרים‬ ‫שאר זרים‬ ‫‪127‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪307‬‬ ‫‪616‬‬ ‫‪218‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪995‬‬ ‫סה“כ‬ ‫‪913‬‬ ‫‪450‬‬ ‫‪365‬‬ ‫‪1,728‬‬ ‫אפר‘‬ ‫מאי‬ ‫יוני‬ ‫יולי‬ ‫* ללא פלסטינים‬ ‫‪ 4‬קובץ הרחקות הינו דינאמי ועשוי להתעדכן באופן רטרואקטיבי ביחס לחודשים קודמים‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫אוג‘‬ ‫ספט‘‬ ‫אוקט‘‬ ‫נוב‘‬ ‫דצמ‘‬ ‫סה“כ‬ ‫טבלה ה‪ 2.‬אכיפה על מעסיקים‪ ,‬שנת ‪2013‬‬ ‫חודש אכיפה‬ ‫תיקים שנפתחו‬ ‫ינואר‬ ‫פברואר‬ ‫מרץ‬ ‫אפריל‬ ‫מאי‬ ‫יוני‬ ‫יולי‬ ‫אוגוסט‬ ‫ספטמבר‬ ‫אוקטובר‬ ‫נובמבר‬ ‫דצמבר‬ ‫סה“כ‬ ‫במהלך החודש‪5‬‬ ‫קנסות שהוטלו בגין העסקה‬ ‫שלא כדין‬ ‫קנסות שהוטלו בגין כל שאר‬ ‫העבירות‬ ‫סה“כ קנסות‬ ‫‪155‬‬ ‫‪144‬‬ ‫‪88‬‬ ‫מספר‬ ‫‪73‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪45‬‬ ‫סכום בש“ח‬ ‫‪545,000‬‬ ‫‪650,000‬‬ ‫‪365,000‬‬ ‫מספר‬ ‫‪93‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪58‬‬ ‫סכום בש“ח‬ ‫‪882,500‬‬ ‫‪900,000‬‬ ‫‪465,000‬‬ ‫מספר‬ ‫‪166‬‬ ‫‪171‬‬ ‫‪103‬‬ ‫סכום בש“ח‬ ‫‪1,427,500‬‬ ‫‪1,550,000‬‬ ‫‪830,000‬‬ ‫‪387‬‬ ‫‪195‬‬ ‫‪1,560,000‬‬ ‫‪245‬‬ ‫‪2,247,500‬‬ ‫‪440‬‬ ‫‪3,807,500‬‬ ‫‪ 5‬השדה הינו דינאמי ועשוי להתעדכן באופן רטרואקטיבי ביחס לחודשים קודמים‪.‬‬ ‫‪9‬‬ ‫הגדרות‬ ‫‪ .1‬מסתננים‬ ‫זרים שנכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים‪ ,‬שלא כחוק ואותרו בגבול )עם כניסתם( או בתוך תחומי מדינת ישראל )לאחר זמן(‪.‬‬ ‫‪ .2‬עובדים זרים חוקיים‬ ‫בהתאם לחוק עובדים זרים‪ ,‬העסקתו של עובד זר מותנית בקיומם של שני תנאים‪:‬‬ ‫א‪ .‬המעסיק יחזיק בהיתר העסקה תקף‪ ,‬בענף מבין הענפים שבהם מתירה הממשלה להעסיק עובדים זרים‪.‬‬ ‫ב‪ .‬לזר תהיה אשרת עבודה בתוקף לאותו ענף העסקה‪ ,‬ויהיה רשום אצל אותו מעסיק לו ניתן ההיתר‪.‬‬ ‫פירוט ההגדרות לפי ענף‪:‬‬ ‫ענף הסיעוד ‪ -‬בעל רשיון ב‪ 1/‬או ב‪ 2/‬תקף ‪ +‬נמצא תחת היתר תקף ‪ +‬מעסיק פעיל או שהמעסיק נפטר עד ‪ 30‬יום‪.‬‬ ‫ענף הבניין ‪ -‬בעל רשיון ב‪ 1/‬תקף ונמצא תחת היתר תקף‪.‬‬ ‫ענף החקלאות ‪ -‬בעל רשיון ב‪ 1/‬או ב‪ 2/‬תקף ונמצא תחת היתר תקף‪.‬‬ ‫ענף התעשייה והשירותים ‪ -‬בעל רשיון ב‪ 1/‬או ב‪ 2/‬תקף ונמצא תחת היתר תקף‪.‬‬ ‫‪ .3‬עובדים זרים לא חוקיים‬ ‫זרים שהיו בעבר עובדים זרים חוקיים‪ ,‬בהתאם להגדרה של עובדים זרים חוקיים )כנ"ל( אך כרגע אינם עונים על קריטריון אחד לפחות של‬ ‫הגדרה זו‪.‬‬ ‫הפילוח לענפים נעשה בהתאם להיתר העבודה שהיה לעובד הזר בהיותו עובד חוקי‪.‬‬ ‫‪ .4‬תיירים ללא אשרה בתוקף‬ ‫אומדן זרים מארצות בלתי מפותחות שנכנסו למדינה כתיירים בשנים ‪ 2011-1995‬ונותרו בישראל בסוף שנת ‪ 2011‬ללא אשרה בתוקף‪.‬‬ ‫לפי ההשערה‪ ,‬רובם עובדים באופן לא חוקי‪ .‬המקור‪ :‬הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ‪ -‬הודעה לעיתונות מ‪.30.7.12 -‬‬ ‫‪ .5‬עוזבים מרצון‬ ‫זרים שיצאו מהארץ לאחר ששהו בה ללא אשרה בתוקף ועברו יותר מ‪ 90-‬יום מהמועד בו פג תוקף אשרתם ועד למועד יציאתם את ישראל‪.‬‬ ‫יציאתם את הארץ לא נעשתה מתוקף צו הרחקה‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪ .6‬הסדרת מעמד‬ ‫הליך‪ ,‬שבאמצעותו עובדים זרים שיצאו ממעגל העבודה החוקי והפכו לעובדים זרים לא חוקיים‪ ,‬מוחזרים למעגל העבודה החוקי‪ ,‬וזאת בהתאם‬ ‫להוראות החוק ולנוהלי רשות האוכלוסין‪ ,‬ההגירה ומעברי הגבול‪.‬‬ ‫‪ .7‬הרחקות‬ ‫זרים שיצאו מהמדינה בעקבות צו הרחקה‪.‬‬ ‫‪ .8‬אכיפה על מעסיקים‬ ‫קנסות שהוטלו בגין העסקה שלא כדין – קנסות שהוטלו בגין עבירה על סעיפים בחוק עובדים זרים המתייחסים להעסקת עובד זר ללא‬ ‫היתר‪/‬אשרה או בניגוד לתנאי ההיתר‪.‬‬ ‫קנסות שהוטלו בגין כל שאר העבירות ‪ -‬קנסות שהוטלו בגין עבירות על חוק עובדים זרים‪ ,‬בהתייחס לסעיפים הבאים‪ :‬אי מתן מגורים‬ ‫הולמים לעובד זר‪ ,‬העדר ביטוח רפואי לעובד זר ואי החזקת מסמכי העסקה של עובד זר‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫מרכז שירות ומידע ארצי ‪*3450‬‬ ‫‪www.piba.gov.il‬‬