דוח שנתי 2011 - שירות בתי הסוהר

0
‫תוכן עניינים‬
‫‪2‬‬
‫הקדמה‬
‫אודות שב"ס‬
‫המשפט האסטרטגי‬
‫הבסיס החוקי‬
‫היעדים העיקריים של שב"ס‬
‫מבנה ארגוני‬
‫הגדרות תפקידים‬
‫פריסת מתקני הכליאה‬
‫מבנה ארגוני בית סוהר‬
‫פרויקטים ייחודיים במפקדות המחוזות‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪6‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪22‬‬
‫‪23‬‬
‫‪24‬‬
‫יעדי שב"ס‬
‫‪32‬‬
‫חטיבת הביטחון‬
‫יחידת נחשון‬
‫‬‫יחידת מצדה‬
‫‬‫יחידת דרור‬
‫‬‫אגף האסיר‬
‫חטיבת הכליאה‬
‫מחלקת האסיר‬
‫‬‫יחידת פיקוח אלקטרוני‬
‫‬‫יחידת הפיקוח על עברייני מין‬
‫‬‫הממונה על עבודות שירות‬
‫‬‫חטיבת תקון‬
‫מחלקת חינוך‪ ,‬טיפול ושיקום‬
‫‬‫הרבנות הראשית‬
‫‬‫מחלקת רפואה‬
‫‬‫מערך התעסוקה‬
‫‬‫מנהל משאבי אנוש‬
‫תלפיות‬
‫‬‫סגל‬
‫‬‫תכנון שכר גמלאות‬
‫‬‫קב"ן‬
‫‬‫ממד"ה‬
‫‬‫ענף משמעת‬
‫‬‫רווחה‬
‫‬‫תכנון מש"א‬
‫‬‫חינוך לסגל‬
‫‬‫מנהל תמיכה לוגיסטית‬
‫ מחלקת בינוי‬‫ מחלקת לוגיסטיקה‬‫ מחלקת רכישות‬‫יחידות על מנהליות‬
‫ מנהל תכנון‬‫ מנהל הדרכה‬‫ היחידה לביקורת פנים‬‫ המחלקה המשפטית‬‫ מנהל טכנולוגיות‬‫ מחלקת תקשורת והסברה‬‫ מערך המודיעין‬‫‪ -‬פניות ציבור‬
‫‪50‬‬
‫‪64‬‬
‫‪65‬‬
‫‪70‬‬
‫‪72‬‬
‫‪74‬‬
‫‪77‬‬
‫‪81‬‬
‫‪88‬‬
‫‪98‬‬
‫‪101‬‬
‫‪127‬‬
‫‪128‬‬
‫‪131‬‬
‫‪132‬‬
‫‪134‬‬
‫‪137‬‬
‫‪139‬‬
‫‪142‬‬
‫‪144‬‬
‫‪146‬‬
‫‪151‬‬
‫‪153‬‬
‫‪163‬‬
‫‪181‬‬
‫‪185‬‬
‫‪188‬‬
‫‪198‬‬
‫‪214‬‬
‫‪215‬‬
‫‪217‬‬
‫‪1‬‬
‫הקדמה‬
‫דו"ח שנתי ‪ 2011‬המוצג בפנייך בחוברת זו מאגד בתוכו את כלל פעילויות הארגון אשר בוצעו‬
‫הלכה למעשה בשנת העבודה האחרונה ומימשו את ייעודו של שירות בתי הסוהר‪.‬‬
‫בדו"ח‪ ,‬המתפרסם כמדי שנה ניתן לקרוא אודות שירות בתי הסוהר‪ ,‬מבנה ארגוני ועיקרי‬
‫פעילויות המחוזות‪ ,‬האגפים ויחידות הארגון‪.‬‬
‫ניתן לצפות בדו"ח באתר האינטרנט של השב"ס שכתובתו‪.www.ips.gov.il :‬‬
‫ב ב ר כ ה‪,‬‬
‫סג"ד‬
‫סיון ויצמן ‪,‬‬
‫רמ"ח תקשורת והסברה‬
‫‪2‬‬
‫המשפט האסטרטגי‬
‫שירות בתי הסוהר הינו ארגון כליאה לאומי ‪ ,‬ארגון ביטחוני בעל‬
‫ייעוד חברתי‪ ,‬המשתייך למערכת אכיפת החוק‪.‬‬
‫תמצית תפקידו ‪ -‬החזקת אסירים ועצורים‬
‫במשמרת בטוחה ונאותה‪ ,‬תוך שמירה על כבודם‪ ,‬מילוי צרכיהם‬
‫הבסיסיים והקניית כלים מתקנים לכל האסירים המתאימים לכך‪ ,‬על‬
‫מנת לשפר את יכולתם להיקלט בחברה עם שחרורם‪ .‬זאת‪ ,‬תוך שיתוף פעולה עם גורמי ממסד‬
‫וקהילה שונים ‪.‬‬
‫לצורך כך יפעל שירות בתי הסוהר לטיפוח איכות סגל הסוהרים‬
‫ומקצועיותו ולפיתוח מתקני כליאה הולמים ואנושיים‪ ,‬המותאמים‬
‫לדרישת החוק ולצרכי הביטחון והטיפול המתקן של האסירים‪ ,‬תוך‬
‫"מיצוי טכנולוגיות מתקדמות ‪" .‬‬
‫ינואר ‪2006‬‬
‫‪3‬‬
‫הבסיס החוקי לפעילות שב"ס‬
‫הבסיס החוקי לפעילות שירות בתי הסוהר מושתת על החוקים הבאים‪:‬‬
‫פקודת בתי הסוהר נוסח חדש (התשל"ב ‪)1971 -‬‬
‫דבר החקיקה הראשי מסדיר את פעולתו של שירות בתי הסוהר‪.‬‬
‫דברי חקיקה רבים אחרים משפיעים על דרך פעולתו של השירות ומכילים הוראות לגביו או לגבי‬
‫בתי הסוהר ובתי המעצר שבחזקתו‪ .‬להלן עיקרי דברי החקיקה‪:‬‬
‫חקיקה ראשית‬
‫•‬
‫חוק הכניסה לישראל‪ ,‬התשי"ב – ‪.1952‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫חוק הנוער )שפיטה‪ ,‬ענישה וצרכי טיפול(‪ ,‬התשל"א – ‪.1971‬‬
‫חוק סמכויות שעת חירום )מעצרים(‪ ,‬התשל"ט – ‪.1979‬‬
‫חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה‪ -‬מעצרים(‪ ,‬התשנ"ז – ‪.1996‬‬
‫חוק לנשיאת מאסר במדינת אזרחותו של האסיר‪ ,‬התשנ"ז – ‪.1996‬‬
‫חוק זכויות החולה‪ ,‬התשנ"ו – ‪.1996‬‬
‫חוק העונשין )נוסח חדש(‪ ,‬התשנ"ז – ‪.1997‬‬
‫חוק זכויות נפגעי עבירה‪ ,‬התשס"א – ‪.2001‬‬
‫•‬
‫•‬
‫חוק שחרור על תנאי ממאסר‪ ,‬התשס"א ‪.2001 -‬‬
‫חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים‪ ,‬התשס"ב – ‪.2002‬‬
‫חקיקת משנה‬
‫•‬
‫תקנות העונשין )דרכי ענישה( )סדרי הדין בוועדות שחרורים וסדרי הפנייה‬
‫אליהן(‪ ,‬תשי"ד – ‪.1954‬‬
‫תקנות סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה‪-‬מעצרים( )תנאי החזקה במעצר(‪,‬‬
‫התשל"ז – ‪. 1977‬‬
‫תקנות בתי הסוהר‪ ,‬התשל"ח – ‪.1978‬‬
‫תקנות סדרי דין )עתירות אסירים(‪ ,‬התש"מ – ‪.1980‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫תקנות סמכויות שעת חירום )מעצרים( )תנאי החזקה במעצר מינהלי(‪ ,‬התשמ"א ‪.1981‬‬
‫תקנות בתי הסוהר )תקן יחידות בשירות בתי הסוהר(‪ ,‬התשמ"ב – ‪.1982‬‬
‫תקנות העונשין )נשיאת מאסר בעבודות שירות(‪ ,‬התשמ"ז – ‪.1987‬‬
‫תקנות סדרי דין )עבודות שירות(‪ ,‬התשמ"ח – ‪.1988‬‬
‫תקנות בתי הסוהר )סדר דין משמעתי(‪ ,‬התשמ"ט – ‪.1989‬‬
‫תקנות העברת אסירים לארצותיהם‪ ,‬התשנ"ח – ‪.1997‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪4‬‬
‫הוראות ופקודות‬
‫•‬
‫•‬
‫הוראות השירות‪ -‬הוראות כלליות הקובעות עקרונות לארגון השירות‪ ,‬סדרי המינהל‪,‬‬
‫המשטר והמשמעת בו והבטחת פעולתו התקינה‪.‬‬
‫פקודות הנציבות‪ -‬פקודות הקובעות פרטים לעניין ארגון השירות‪ ,‬סדרי מינהל‪ ,‬משטר‬
‫ומשמעת בו והבטחת פעולתו התקינה‪.‬‬
‫נהלים‬
‫הוראות ביצוע המרכזות את כלל ההוראות בדרג המינהל‪ .‬ההוראות קובעות את שיטת ביצוע‬
‫המשימות ומחייבות את כלל שב"ס‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫היעדים העיקריים של שירות בתי הסוהר‬
‫כללי‬
‫היעדים בהם יתמקד שב"ס במהלך שנת העבודה ‪ 2011‬נגזרים מהיעדים הרב שנתיים לשנים‬
‫‪ 2009-2013‬בהלימה למדיניות השר לביטחון פנים‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬ימשיך שב"ס ביישום יעדים נוספים שגיבש על מנת לתת מענה הולם לדרישות ולאיומים‬
‫המשתנים‪.‬‬
‫החזון – שירות בתי הסוהר ‪ ,‬ארגון כליאה לאומי מהמובילים בעולם‪.‬‬
‫משימות היסוד‪:‬‬
‫‪‬‬
‫משמורת בטוחה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫משמורת נאותה )ומשאבי כליאה(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תקון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מניעת פשיעה‪.‬‬
‫כמו כן הוחלט לבחור במספר משימות ארגוניות התומכות במימוש היעדים הנ"ל‪:‬‬
‫‪‬‬
‫המשאב האנושי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שימוש בטכנולוגיה מתקדמת לייעול העשייה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ניהול ושיטות עבודה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תדמית ארגונית‪.‬‬
‫בשנים האחרונות התקבלה החלטה אסטרטגית לפיה שב"ס ישמש כארגון כליאה אזרחי בלעדי‬
‫במדינת ישראל‪ .‬למימוש ההחלטה בוצעה העברתם של מתקני הכליאה מגידו‪ ,‬קציעות‪ ,‬עופר‬
‫וסאלם מצה"ל לאחריות שב"ס שמאכלסים כ‪ 4,500 -‬אסירים ביטחוניים והעברת בתי מעצר‬
‫ומערך הליווי ממשטרת ישראל הכולל ‪ 1,600‬מקומות כליאה נוספים‪.‬‬
‫לאחר מימוש יעד זה המשיך שב"ס בראייה קדימה וקבע לעצמו חזון חדש – להיות ארון כלאיה‬
‫מהמובילים בעולם‪ .‬לעמידה בחזון זה נכנס שב"ס לתהליך של קביעת יעדים ובניית תוכנית עבודה‬
‫רב שנתית‪.‬‬
‫לצורך גיבוש תוכנית העבודה השנתית לשנת ‪ , 2011‬בחן שב"ס מחדש את תוכנית העבודה הרב‬
‫שנתית "מעוף" וכן ביצע הערכת מצב לשנה הקרובה שבה נלקחו בחשבון את האיומים החיצוניים‬
‫והפנימיים שעלולים להשפיע עליו‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫•‬
‫החזקת אסירים במשמורת כמצוות בתי המשפט ובתנאים שנקבעו בחוק‪ ,‬לרבות עצורים‬
‫עד תום ההליכים המשפטיים נגדם‪.‬‬
‫•‬
‫שמירה על האסיר בתקופת מאסרו‪ ,‬כדי למנוע ממנו לחזור ולהזיק לחברה‪.‬‬
‫•‬
‫טיפול באסיר בתקופת שהותו בבית הסוהר‪ ,‬במגמה לסייע לו להשתקם ולהשתלב בחברה‬
‫בתום תקופת המאסר‪.‬‬
‫•‬
‫מיון אסירים לבתי הסוהר‪ ,‬הענקת טיפול רפואי‪ ,‬סוציאלי ופסיכולוגי לאסירים‪ ,‬קיום‬
‫מערכת חובות וזכויות‪ ,‬פעולות חינוך‪ ,‬הכשרה מקצועית‪ ,‬תעסוקה‪ ,‬דת ושיקום‪.‬‬
‫•‬
‫התאמת המתקנים של שב"ס לשם שיפור תנאי מחייתם של האסירים ‪.‬‬
‫•‬
‫אבטחת מתקני שב"ס‪ ,‬אבטחת המידע המצוי בהם‪ ,‬שמירה על ביטחונם של האסירים‬
‫ואספקת ליוויים להעברת אסירים‪.‬‬
‫•‬
‫מחויבות לשליחות שבמלחמה בנגע הסמים בין כותלי בתי הסוהר‪ ,‬כחלק מהמלחמה‬
‫הכוללת של החברה הישראלית בנגע זה‪.‬‬
‫•‬
‫הכשרת כוח אדם מתאים לעבודה בשירות בתי הסוהר‪ ,‬המתאפיין ‪ ,‬ביושר אישי‪,‬‬
‫אנושיות‪ ,‬מקצועיות‪ ,‬אמינות‪ ,‬לויאליות ודיווח אמין בכל שלבי הפיקוד‪ ,‬תוך דאגה‬
‫לרווחת הסגל ולטיפוחו‪.‬‬
‫יעדי השר לביטחון פנים לשנת ‪2011‬‬
‫‪‬‬
‫חיזוק יכולת התמודדות עם תופעות של פשיעה חמורה‪ ,‬ארגוני פשע ושחיתות ציבורית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שיפור משמעותי ברמת הביטחון האישי ובתחושת הביטחון של אזרחי המדינה כדרך‬
‫מרכזית לשיפור איכות החיים ע"י צמצום בפשיעה‪ ,‬עברייני אלימות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שיפור אמצעי הביטחון ‪ ,‬תנאי הכליאה והטיפול באסירים ועצורים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע מהלכי התייעלות ‪ ,‬שינויים ארגוניים ושיפור תנאי שכר ושירות לאוכלוסיות‬
‫מועדפות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫החברת תחומי הפעולה של המשרד לביטחון הפנים בהיבטים שונים‪ ,‬בדגש על סוגיות‬
‫ביטחון הפנים‪.‬‬
‫‪7‬‬
8
‫הגדרות תפקידים‬
‫במהלך שנת ‪ ,2011‬בוצעו שינויים רבים של בעלי התפקידים הבכירים בשב"ס החל מחודש אפריל‬
‫בו התחלף נציב שב"ס ולאחר מכן מפקדי מחוזות‪ ,‬אגפים וחטיבות‪.‬‬
‫דו"ח זה מסכם את פעילות שב"ס על אגפיו השונים כשתחלופת בעלי התפקידים במהלך שנה זו‬
‫באה לידי ביטוי במגוון תחומים‪.‬‬
‫להלן שמות בעלי התפקידים ומחליפיהם‪.‬‬
‫נציב בתי‪-‬הסוהר‬
‫רב גונדר בני קניאק סיים תפקידו ב‪ 17/4/2011 -‬ובמקומו נכנס לתפקיד מתאריך זה רב גונדר‬
‫אהרון פרנקו‪.‬‬
‫תפקידים וסמכויות‪:‬‬
‫הנציב מתמנה על ידי הממשלה עפ"י המלצת השר לביטחון פנים‪ ,‬והוא הדרג הפיקודי העליון‬
‫ביותר בשירות‪.‬‬
‫הנציב מנהל את השירות בהתאם למדיניות השר לביטחון פנים‪ ,‬ומתוקף תפקידו אחראי על‬
‫התחומים הבאים‪ :‬הפעלת השירות וביצוע משימותיו ע"פ יעדיו ‪ .‬ניהול ‪ ,‬פיקוד ופיקוח על בתי‬
‫הסוהר והסוהרים ‪ .‬קיום שגרת ביקורים בבתי הסוהר בין בעצמו ובין מטעמו ‪ .‬מינוי סוהרים‬
‫וקצינים זוטרים והעברתם ‪ ,‬העלאתם או הורדתם בדרגה ‪ .‬נקיטת הליכי השעיה ‪ ,‬שחרור או‬
‫פיטורי סוהרים בכפוף לאישור השר‪ ,‬על פי החוק ‪ .‬קיום המשטר והמשמעת בשירות ‪ .‬הוצאת‬
‫פקודות הנציבות ועדכונן‪.‬‬
‫טלפון ‪ 08-9776800 -‬פקס' ‪08-9193800 -‬‬
‫כתובת ‪ -‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור התעשייה הצפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫סגן נציב וראש אגף מבצעים‬
‫גונדר דב לוצקי סיים תפקידו במאי ‪ 2011‬וביוני ‪ 2011‬נכנס לתפקיד גונדר מיכאל כלפון‪.‬‬
‫תפקידים וסמכויות‪:‬‬
‫סגן הנציב ממלא מקום הנציב בהעדרו‪.‬‬
‫ריכוז‪ ,‬ניהול ותיאום מערכות הביטחון ואמצעי הביטחון והאבטחה השונות והפיקוח עליהן‪.‬‬
‫ריכוז‪ ,‬ניהול ותיאום מערך המודיעין של שב"ס‪ .‬אחריות מטה להפעלת מערך ליווי אסירים‬
‫ומשימות אבטחה שונות‪ .‬אחריות פיקודית על היחידות המיוחדות‪ .‬אחריות מטה להפעלת מערך‬
‫הבטיחות בשב"ס‪ .‬ממונה מטעם הנציב על משימות מערכתיות שונות‪ ,‬עפ"י קביעת הנציב‪.‬‬
‫לסגן הנציב כפופים‪ :‬חטיבת ביטחון‪ ,‬חטיבת מודיעין‪ ,‬יחידת נחשון‪ ,‬יחידה מצדה‪ ,‬יחידת דרור‬
‫וענף בטיחות‪.‬‬
‫טלפון ‪ 08-9776802 -‬פקס' ‪08-9193802 -‬‬
‫כתובת ‪ -‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור תעשייה צפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫‪9‬‬
‫ראש מטה שב"ס‬
‫גונדר אבי וקנין סיים תפקידו ביוני ‪ 2011‬ובמקומו נכנס לתפקיד בתאריך זה גונדר אלי גביזון‪.‬‬
‫תפקידים וסמכויות‪:‬‬
‫ריכוז ‪ ,‬תיאום וניהול עבודת המטה בשירות בתי הסוהר ‪.‬‬
‫ממונה מטעם הנציב על המערכות המנהליות בשב"ס‪ .‬פיקוח ומעקב אחר ביצוע החלטות הנציב‬
‫ופקודות הנציבות ‪ .‬אחריות על עריכת התכנון הרב ‪ -‬שנתי של שירות בתי הסוהר ועל גזירת‬
‫התכנון השנתי מתוך התוכנית הרב שנתית‪ .‬הנחיית תכנון התקציב בתיאום עם מנהל תכנון ‪ .‬ריכוז‬
‫הטיפול בממצאי הביקורת של מבקר המדינה ‪ ,‬מבקר המשרד לביטחון פנים ומחלקת הביקורת‬
‫של שירות בתי הסוהר ‪ .‬תאום תחומי ביקורת פנים ובית הדין למשמעת‪ .‬כל נושא אחר עפ"י‬
‫קביעת הנציב ‪.‬‬
‫לראש המטה כפופים‪ :‬מינהל תמיכה לוגיסטית ‪ ,‬מנהל תכנון ‪ ,‬מנהל טכנולוגיות‪ ,‬מנהל הדרכה ‪,‬‬
‫ענף הטמעת קידמה ותנאי מחיית האסיר ‪.‬‬
‫טלפון ‪ 08-9776802 -‬פקס' ‪08-9913801 -‬‬
‫כתובת ‪ -‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור תעשייה צפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫ראש אגף האסיר‬
‫גונדר אייל גובר סיים תפקידו במאי ‪ 2011‬וביוני ‪ 2011‬נכנסה לתפקיד גונדר עפרה קלינגר‪.‬‬
‫נושא באחריות לתחומים הבאים‪:‬‬
‫ממונה מטעם הנציב על ניהול מערכות מיון‪ ,‬סיווג‪ ,‬שיבוץ ותנאי המחייה של האסירים‪ ,‬ניהול‬
‫מערכת הטיפול וחינוך לאסירים וכן לניהול ולהפעלתה של מערכות חלופות הכליאה‪.‬‬
‫בתוקף תפקידו אחראי על הנושאים‪ :‬ריכוז יעדים ותכניות בתחומי ניהול האסירים ומערך‬
‫הטיפול‪ ,‬החינוך והתעסוקה לאסירים‪ .‬אחריות מטה לתפעול מערכות אחזקה וניהול אסירים‬
‫והטיפול הסוציאלי והחינוכי והתעסוקתי לאסירים‪ .‬אחריות מטה למתן שירותי רפואה‪ ,‬דת‬
‫לאסירים וכן לטיפול נפשי באוכלוסיות אסירים מיוחדות‪ .‬אחריות לפיתוח תכניות לתנאי מחייה‬
‫לאסירים ותכניות תקוניות בשיתוף עם גופים בקהילה‪ .‬אחריות מטה לניהול ולהפעלה של‬
‫מערכות חלופות הכליאה )עבודות שירות ‪ ,‬פיקוח על עברייני מין‪ ,‬פיקוח אלקטרוני וכו'(‪.‬‬
‫לראש אגף האסיר כפופות היחידות הבאות‪ :‬חטיבת טיפול ושיקום וחטיבת כליאה‪.‬‬
‫טלפון ‪ 08-9775950 -‬פקס' ‪08-9193950 -‬‬
‫כתובת ‪ :‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור תעשייה צפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫‪10‬‬
‫ראש חטיבת כליאה‬
‫תג"ד עפרה קלינגר סיימה תפקידה ביוני ‪ 2011‬ובאוגוסט ‪ 2011‬נכנס לתפקיד תג"ד שמעון בר‪-‬גור‬
‫ייעוד – ניהול האסיר במתקני שב"ס ובחלופות הכליאה בהתאם להוראות החוק ונגזרותיו‪ .‬ניהול‬
‫כל משאבי הכליאה הלאומיים‪.‬‬
‫תפקידים – ניהול קליטת אסירים‪ ,‬אבחונם‪ ,‬מיונם‪ ,‬שיבוצם והעברתם בין בתי הכלא‪ .‬ניהול‬
‫משאבי הכליאה‪ .‬ייעוץ לראש אגף האסיר ולנציב בגיבוש האסטרטגיה והמדיניות המתייחסות‬
‫לניהול האסיר בנושאים שבתחום אחריותו‪ .‬ניהול מערך חלופות הכליאה ואחריות להפעלת מערך‬
‫עבודות שירות‪ ,‬פיקוח על עברייני מין ותכנית הפיקוח האלקטרוני‪ .‬אחריות לפרסום נהלים‪,‬‬
‫הוראות והנחיות מקצועיות ולביצוע ביקורות ובקרות‪ .‬שותפות בהובלת שינויים ארגוניים‬
‫ובהטמעתם‪ .‬ייצוג שב"ס מול גורמי חוץ בנושאים שבאחריותו ותיאום מול גופים שונים ורשויות –‬
‫מ"י‪ ,‬צה"ל‪ ,‬שב"כ‪ ,‬הנהלת בתי המשפט‪ ,‬המשרד לביטחון הפנים ורשויות נוספות‪.‬‬
‫לראש החטיבה כפופים – מחלקת האסיר‪ ,‬עבודות שירות‪ ,‬פיקוח על עברייני מין והיחידה לפיקוח‬
‫אלקטרוני‪.‬‬
‫טלפון ‪08-9775960 . :‬‬
‫כתובת‪ :‬עיר – רמלה‪ ,‬רחוב – איזור התעשייה הצפוני ‪ ,‬מיקוד – ‪ , 72100‬ת‪.‬ד‪.81 – .‬‬
‫ראש חטיבת תקון‬
‫תג"ד דבי שגיא סיימה תפקידה באוגוסט ‪ 2011‬ובמקומה נכנסה לתפקיד בתאריך זה תג"ד מיכל ברק‪.‬‬
‫נושא האחריות לתחומים הבאים‪:‬‬
‫ניהול מערך העבודה הסוציאלית לאסירים‪ .‬ניהול מערך החינוך הפורמאלי והבלתי פורמאלי‬
‫לאסירים‪ .‬ניהול מערך הפעילות הדתית לאסירים ופעולות לשמירת הכשרות‪ ,‬השבת ומועדי‬
‫ישראל בבתי הסוהר‪ .‬ניהול מערך השיקום לאסירים‪ ,‬לרבות השיקום הדתי‪ .‬ניהול מערך הטיפול‬
‫באסירים נפגעי סמים‪ ,‬לרבות טיפול‪ ,‬מניעה וגמילה מסמים‪ .‬תיאום הפעילות בנושא שירותי‬
‫בריאות הנפש לאסירים באמצעות משרד הבריאות‪.‬‬
‫אחראי לפיתוח התוכנית הרב שנתית בפרק מיצוב התקון כתחום ליבה בשב"ס ובמסגרתו פיתוח‬
‫הטפול המשולב‪.‬‬
‫אחראי לפיתוח התוכנית הרב שנתית בפרק מיצוב התקון כתחום ליבה בשב"ס ובמסגרתו פיתוח‬
‫הטיפול המשולב‪ .‬אחריות מטה ליישום תחומים אלה‪.‬‬
‫לראש המינהל כפופים ‪ :‬מחלקת חינוך טיפול ושיקום‪ ,‬מחלקת רפואה‪ ,‬הרבנות הראשית ומערך‬
‫התעסוקה‪.‬‬
‫טלפון ‪ 08-9775965 :‬פקס' ‪08-9193968‬‬
‫כתובת‪ :‬עיר – רמלה‪ ,‬רחוב – איזור התעשייה הצפוני ‪ ,‬מיקוד – ‪ , 72100‬ת‪.‬ד‪.81 – .‬‬
‫‪11‬‬
‫ראש חטיבת הביטחון – תת גונדר – ניסים צרפתי‬
‫נושא באחריות לתחומים הבאים‪:‬‬
‫ניהול מערכות הביטחון ואחריות מטה לתכנון סדרי הביטחון והאבטחה‪ ,‬רשויות מבצעיות‬
‫ותקינת אמצעים עפ"י יעדי שב"ס ‪ .‬ריכוז יעדים ותוכניות בתחומי ביטחון ואבטחה ובעלי חיים‪.‬‬
‫אחריות לקביעת תורת הביטחון והאבטחה של שב"ס‪ .‬אחריות מטה לקביעת צרכים לאמצעי‬
‫הביטחון והמיגון הביטחוני‪ .‬אחריות מטה להפעלת המערכות ביטחוניות ואמצעי אבטחה‪ ,‬המיגון‬
‫ופיקוח עליהן‪ .‬אחריות ביצוע בקרות בבתי סוהר‪ .‬ריכוז עבודת מטה לקביעת מדיניות הפעלה‬
‫בתחומי הביטחון לרבות עבודת מטה מול גורמי השירות וגורמים חיצוניים‪ .‬אחריות להכנת‬
‫תוכנית עבודה שנתית בתחום הביטחון ואבטחה‪ .‬הנחיות מקצועיות בתחומי הביטחון והאבטחה‬
‫לכל הגורמים בשב"ס‪ .‬קיום קשרים מקצועיים ומבצעיים עם כלל גורמי הביטחון והאבטחה‬
‫בשב"ס ומחוצה לו‪.‬‬
‫לראש המינהל כפופים‪ :‬ענף אבטחה‪ ,‬ענף מבצעים‪ ,‬ענף בעלי חיים‪.‬‬
‫פקס' ‪08-9194000 -‬‬
‫טלפון ‪08-9776433 -‬‬
‫כתובת ‪ -‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור תעשייה צפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫ראש מינהל משאבי אנוש ‪ -‬תת גונדר – הלנה ביבי‬
‫נושא באחריות לתחומים הבאים‪:‬‬
‫גיוס מועמדים לשירות ושיבוצם בהתאם לכישוריהם ולצורכי שירות בתי הסוהר ‪ .‬ניהול נושא‬
‫כוח האדם בשירות בתי הסוהר ‪ ,‬קידומו ‪ ,‬פיתוחו ‪,‬טיפול בנושאי הפרט ושיבוץ ‪ .‬טיפול ברווחת‬
‫הסגל ובגמלאי השירות ‪.‬‬
‫תכנון ‪ ,‬פיקוח‪ ,‬בקרה והפעלת קורסים ‪ ,‬ימי עיון והשתלמויות הנערכים בבית הספר הארצי "ניר"‬
‫ובמסגרות חיצוניות‪ .‬תכנון ‪ ,‬פיקוח ומעקב אחר הדרכת הסגל ביחידות השירות ואחר קיום‬
‫מסגרות לקידום השכלת הסגל ‪ .‬אחריות לנושא אימון הסגל בשימוש בנשק ולהגברת הכושר‬
‫המבצעי ‪.‬‬
‫לראש המינהל כפופים‪ :‬מחלקת סגל ‪ ,‬יחידת רווחה לסוהרים ומחלקת פיתוח משאבי אנוש ‪.‬‬
‫פקס' ‪08-9194100 -‬‬
‫טלפון ‪08-9775700 -‬‬
‫כתובת ‪ :‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור תעשייה צפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫‪12‬‬
‫מ"מ יועץ משפטי ‪ -‬סגן גונדר – נאוה מימון‬
‫ייעוד‪ :‬אחריות לטיפול בכלל הנושאים המשפטיים הנדרשים לפעילות השירות ‪.‬‬
‫תפקידים‪ :‬פיקוח על החלת החוק והמשפט בשב"ס ‪ .‬סמכות מקצועית ראשית של הנציב וכלל‬
‫השירות בשאלות משפטיות ‪ .‬ייצוג השירות בכל נושא משפטי בפני הממשלה ‪ ,‬ועדות שרים ‪,‬‬
‫הכנסת וועדותיה ‪ ,‬המשרד לביטחון פנים ‪ ,‬משרדי הממשלה ‪ ,‬היועמ"ש לממשלה ‪ ,‬פרקליטות‬
‫המדינה ופרקליטות המחוז וגורמי חוץ אחרים לרבות ארגונים ישראליים ובינלאומיים ‪ .‬ייעוץ‬
‫משפטי לנציב ולפיקוד שב"ס בענייני חוק ומשפט ‪.‬‬
‫ניהול הלשכה המשפטית ‪ ,‬פיקוח הנחייה ובקרה מקצועית לעורכי הדין בלשכת היועמ"ש וכל‬
‫משפטן אחר בשירות‪ ,‬המטפל בנושאים משפטיים לרבות קציני עתירות מחוזיים‪ ,‬יועמ"ש‬
‫תעסוקה ‪ ,‬יועמ"ש רכישות ועוזר רמ"ל משאבי אנוש ‪ .‬חברות בוועדות ובצוותי עבודה משרדיים‬
‫ובין משרדיים ‪ .‬מתן הדרכה בנושאים משפטיים ‪ .‬מינוי ועדות חקירה ‪ .‬פיקוח והנחייה מקצועית‬
‫של חוקרי המשטרה המושאלים לשב"ס ‪ .‬פיקוד והנחייה מקצועית על ענף וח"קים ‪ .‬קישור‬
‫ותיאום עם הנהלת בתי המשפט ועם לשכת עורכי הדין ‪ .‬ריכוז הטיפול בענייני חקיקה הנוגעים‬
‫לשירות‪ .‬טיפול בעתירות אסירים לבתי המשפט המחוזיים ובקשות רשות ערעור לבית המשפט‬
‫העליון ‪ .‬עריכת מסמכים משפטיים שהשרות צד בהם ומתן חוות דעת על מסמכים משפטיים שיש‬
‫להם נגיעה לשירות ‪ .‬פיקוח משפטי על הפעלת הדין המשמעתי לסוהרים ‪ .‬ייצוג הנציב בפני בית‬
‫הדין למשמעת ובפני בית הדין לערעורים ‪ .‬תיאום הטיפול בחקירות נגד סוהרים וקביעת אופן‬
‫הטיפול המערכתי בהן ‪ .‬ריכוז הטיפול במתן חוות דעת לוועדות שחרורים לעניין אסירי יעד‬
‫‪,‬בתיאום עם משטרת ישראל ‪ .‬ייעוץ משפטי לוועדת מכרזים של השירות ‪ .‬טיפול כולל‬
‫בהתקשרויות השירות עם גורמי חוץ ‪ .‬טיפול בתביעות אזרחיות ובתביעות נזיקין כנגד השירות ‪.‬‬
‫ייצוג השירות בביה"ד לעבודה בענייני גמלאות ‪ .‬פיקוח משפטי על הפעלת הדין המשמעתי‬
‫לאסירים בשב" ס‪.‬‬
‫פקס' ‪08-9193840 -‬‬
‫טלפון ‪08-9776836 -‬‬
‫כתובת ‪ -‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬אזור התעשייה הצפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪.81 :‬‬
‫‪13‬‬
‫ראש מינהל תמיכה לוגיסטית‬
‫תג"ד אנה פולנסקי סיימה תפקידה ביוני ‪ 2011‬ובאוגוסט ‪ 2011‬נכנס לתפקיד תג"ד מתתיהו שולץ‬
‫נושא באחריות לתחומים הבאים‪:‬‬
‫אחריות מטה כוללת לניהול מערך התמיכה הלוגיסטית בשב"ס בתחומים הבאים‪ :‬תחזוקה‪,‬‬
‫אספקה‪ ,‬מזון‪ ,‬תחבורה‪ ,‬בינוי‪ ,‬נכסים‪ ,‬חשמל‪ ,‬מערכות מים‪ ,‬רכש‪ ,‬מרכזי מכר‪ ,‬דואר פנים ארגוני‪,‬‬
‫ארכיון שב"ס ונשק‪.‬‬
‫ניהול ‪ ,‬ריכוז ואינטגרציה של כלל הפעילויות המתבצעות במחלקות השונות במינהל והמענה‬
‫הלוגיסטי לכלל יחידות שב"ס בשגרה ובחירום‪ .‬ייעוץ וסיוע לראש אגף המטה ולנציב בגיבוש‬
‫האסטרטגיה בנושאים שבתחום אחריות המינהל בשב"ס‪ .‬התוויית מדיניות התמיכה הלוגיסטית‬
‫בשב"ס בתחומי האחריות של המינהל‪ .‬גיבוש ותכנון תכנית עבודה שנתית אינטגרטיבית בתחום‬
‫הנגזרת ממדיניות שב"ס ומהיעדים השנתיים והרב שנתיים של השב"ס ובכלל זה התקציב הנדרש‬
‫למימוש התוכנית‪ .‬ריכוז‪ ,‬עיבוד‪ ,‬ניתוח והכנת תוכניות עבודה ותקציב רב שנתיים וחד שנתיים‬
‫בתחומי פעילות המינהל בשב"ס‪ .‬אחריות כוללת לביצוע מעקב ובקרה אחר מימוש תקציב‬
‫המינהל בהתאם לתכנון‪ ,‬ועדכונו על פי צורך‪ .‬הובלת מהלכים לזיהוי צרכים מערכתיים ובחינת‬
‫תהליכים ארגוניים בתחומי המינהל ומתן הצעות לפתרון‪ .‬אחריות מטה כוללת לפרסום נוהלי‬
‫עבודה בתחומי הפעילות של מינהל תמיכה לוגיסטית‪ ,‬לעדכונם ולוידוא ביצעם ע"י המונחים‬
‫מקצועית ופיקודית‪ .‬אחריות מטה כוללת לביצוע ביקורות מקצועיות בתחומי הפעילות של‬
‫המינהל ביחידות שב"ס‪ ,‬איתור פערים וביצוע בקרה על ביצוע פעילות מתקנת בהתאם‪ .‬אחריות‬
‫מטה מקצועית על אנשי המערך הלוגיסטי במחוזות וביחידות שב"ס‪ .‬שותפות וסיוע בהובלת‬
‫שינויים בפרויקטים חוצי ארגון ובתהליכי הטמעת השינויים בשב"ס בכלל ופרויקטים בתחום‬
‫התמיכה הלוגיסטית בפרט‪ .‬ייצוג שב"ס מול משרדי ממשלה אחרים‪ ,‬יזמים וגופים חיצוניים‬
‫בנושאים שבתחום אחריות המינהל‪ .‬אחריות לביצוע החלטות ר' אגף המטה והנציב ולביצוע‬
‫הפעילויות בהתאם להנחיות‪ .‬אחריות לפיתוח ויישום מערכות ניהול מתקדמות וממוחשבות‬
‫בתחומי אחריות המינהל ‪ .‬אחריות לפיתוח מערך התמיכה הלוגיסטית בשב"ס והמשאב האנושי‪,‬‬
‫גיוס הכשרה וניהול‪ .‬אחריות לקשרי הגומלין וניהול התמיכה הלוגיסטית במפקדות המחוזות‪.‬‬
‫לראש המינהל כפופים‪ :‬מחלקת לוגיסטיקה ואספקה ‪ ,‬מחלקת בינוי ונכסים ומחלקת רכישות‪.‬‬
‫פקס' ‪08-9194050 -‬‬
‫טלפון ‪08-9776840 -‬‬
‫כתובת ‪ :‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור תעשייה צפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫‪14‬‬
‫ראש מינהל תכנון –‬
‫תג"ד מתתיהו שולץ סיים תפקידו באוגוסט ‪ 2011‬ובמקומו נכנסה לתפקיד בתאריך זה תג"ד תלמה‬
‫טוהר‪.‬‬
‫ייעוד ‪ :‬ריכוז התכנון הארגוני והתקציבי ובקרתו ) כולל התכנון האסטרטגי ( ‪.‬‬
‫תפקידים ‪ :‬ריכוז וגיבוש התוכנית האסטרטגית והתוכניות לטווח ארוך של הארגון ‪ .‬עיבוד תכנית‬
‫העבודה השנתית על בסיס תכנית העבודה הרב שנתית והצעת המתווה התקציבי ‪ /‬ארגוני‪ .‬פיקוח‬
‫ובקרה על ביצוע התקציב ‪ ,‬תכנית העבודה השנתית ותכנית העבודה הרב שנתית ‪ .‬קביעת‬
‫העקרונות לארגון והקמה של יחידות השב"ס כולל תפקידים ומשאבים נדרשים להפעלה‪ .‬טיפול‬
‫במכלול הפעילויות הנוגעות לתקינת כוח אדם ואמצעים‪ .‬ריכוז הטיפול בתחום מסד הנתונים של‬
‫מערך הכליאה‪ .‬ניתוחים סטטיסטיים וכלכליים ובחינות ארגוניות על בסיס שיטות כמותיות ‪.‬‬
‫ביצוע בדיקות ארגון ושיטות ) או"ש ( לשיפור שיטות ותהליכי עבודה ‪ .‬עיבוד ופרסום פרוגרמות‬
‫לתשתיות המבנים בארגון )משרדים ומתקני כליאה( ‪ .‬ריכוז הטיפול בפרסום הוראות השירות‬
‫ופקודות הנציבות‪ .‬קשר עם גורמי חוץ לקביעת וסיכום משאבי הארגון וריכוז עבודת מטה לנושא‬
‫קשרי העבודה והפעילות השוטפים‪.‬‬
‫לראש המינהל כפופים‪ :‬מחלקת פיתוח יישומי מידע‪ ,‬מחלקת תפעול‪ ,‬קשר ובקרה )תקשו"ב(‪ ,‬ענף‬
‫פיתוח אמצעים טכנולוגיים‪.‬‬
‫טלפון ‪ 02-6225280 -‬פקס' ‪08-9193890 -‬‬
‫כתובת ‪ :‬רחוב‪ :‬יפו ‪ ,224‬ירושלים‪ .‬מיקוד‪ ,94383 :‬ת‪.‬ד‪3666 :‬‬
‫ראש חטיבת המודיעין‬
‫תג"ד דן אבי מאיר סיים תפקידו ביוני ‪ 2011‬ובאוגוסט ‪ 2011‬נכנס לתפקיד תג"ד אבי רואיף‪.‬‬
‫יעדים‪ :‬איסוף מידע ועיבודו לכלל נתונים והערכות שיסופקו לפיקוד השירות ולדרג המבצעי‪,‬‬
‫לצורך קבלת החלטות ולצורך לחימה בנגע הסמים בבתי הסוהר ‪.‬‬
‫תפקידים‪ :‬גיבוש תפיסת המודיעין ואחריות על תורת המודיעין בשב"ס ‪ .‬תיאום והנחיה מקצועית‬
‫של קציני מודיעין במפקדות‪ ,‬במחוזות ובבתי הסוהר‪ .‬הוצאת נהלים בנושאי מודיעין ‪ .‬טיפול‬
‫במידע שנתקבל ברמה הארצית ‪ ,‬קבלתו ‪ ,‬עיבודו והפצתו ‪ .‬סיכול שת"פ בין סוהרים לאסירים ‪,‬‬
‫פיקוח על שמירת טוהר מידות סגל ‪ ,‬ותיאום עם המשטרה בטיפול בחשד למעשים פליליים של‬
‫סוהרים ‪ .‬ריכוז הקשר המודיעיני בין שב"ס לבין קמב"ס ‪/‬מטא"ר ‪ ,‬מטה שב"כ ‪ ,‬צה"ל וצנזורה ‪.‬‬
‫הפצת סקירות מודיעיניות בתוך שב"ס ‪ .‬ביצוע פעולות למיגור נגע הסמים בבתי הסוהר באמצעות‬
‫יחידת "דרור" ‪ .‬קביעת הסיווג הביטחוני של מאיישי תפקידים וביצוע תחקיר ביטחוני למועמדים‬
‫לגיוס‪ ,‬בסיוע גורמי חוץ ‪ .‬קביעת נהלים ‪ ,‬שיטות ואמצעים שתכליתם אבטחת מסמכים וידיעות ‪.‬‬
‫הנפקת רשיונות כניסה לכלל האזרחים הנכנסים לבתי הסוהר‪.‬‬
‫כתובת ‪ :‬רחוב‪ :‬יפו ‪ ,224‬ירושלים‪ .‬מיקוד‪ ,94383 :‬ת‪.‬ד‪3666 :‬‬
‫‪15‬‬
‫ראש מנהל טכנולוגיות – תת גונדר – ישראל רום‬
‫ייעוד‪ :‬ניהול ‪ ,‬פיתוח ותחזוקת מאגרי המידע הממוחשבים בשירות ‪.‬‬
‫תפקידים‪ :‬תיאום ושילוב פעילויות של תחומי הטכנולוגיה – מערכות משולבות‪ ,‬מחשוב ומערכות‬
‫התקשורת‪ .‬פיתוח כלים ותשתיות אחדות לכלל המערכות הטכנולוגיות והתאמתם לקדמה‬
‫הטכנולוגית‪ .‬ריכוז יעדים ותוכניות וקביעת מדיניות הארגון השונות‪ .‬איתור צרכים טכנולוגיים‬
‫ברמות הארגון השונות‪ .‬בחינה ואישור פרויקטים טכנולוגיים‪ .‬פיתוח ויישום פתרונות מקצועיים‬
‫תוך שילוב טכנולוגיות חדשות‪ .‬פיקוח ובקרה אחר הפעלת אמצעי תקשורת אלקטרוניים‪ .‬תכנון‪,‬‬
‫פיקוח‪ ,‬בקרה והפעלה של קורסים ‪ ,‬ימי עיון והשתלמויות מקצועיים‪ .‬ייצוג שב"ס בפני גורמים‬
‫חיצוניים‪ .‬אחריות להכנת תכנית עבודה שנתית והנחיות מקצועיות‪.‬‬
‫פקס' ‪08-9193910 -‬‬
‫טלפון ‪02-6225261 -‬‬
‫כתובת ‪ :‬רחוב‪ :‬יפו ‪ ,224‬ירושלים‪ .‬מיקוד‪ ,94383 :‬ת‪.‬ד‪3666 :‬‬
‫ראש מנהל הדרכה‬
‫תת גונדר אשר וקנין סיים תפקידו באוגוסט ‪ 2011‬ובתאריך זה נכנסה לתפקיד תת גונדר דבי שגיא‬
‫מנהל ההדרכה הינו חדש והוקם בתחילת שנת ‪.2009‬‬
‫ראש מנהל ההדרכה אמון על ניהול הידע וההדרכה בארגון‪ :‬ייצורו‪ ,‬לכידתו‪ ,‬תיעודו‪ ,‬אחזורו‬
‫והפצתו לאורך ולרוחב הארגון ‪ ,‬בכך משרתת ההדרכה את ההבניה‪ ,‬הניהול והשימור של הזיכרון‬
‫הארגוני‪.‬‬
‫ריכוז יעדים ותוכניות הדרכה בהתאם ליעדי שב"ס‪ ,‬הכשרות ליבה רב תחומיות‪ ,‬שמירה על‬
‫הכשירות המבצעית של הסוהר בארגון‪ ,‬פיתוח יכולות פיקוד ומנהיגות‪ ,‬גיבוש גרף ההדרכה‬
‫והאימונים‪ ,‬מיפויי ואבחון צרכי הדרכה‪ ,‬גיבוש תוכניות הדרכה ואימונים שנתית‪ ,‬פיתוח ומיסוד‬
‫תיקי יסוד ותיקי אימון אישורם והפצתם‪ ,‬פיתוח יחידות לימוד ייעודיות‪ ,‬פיתוח אמצעים ועזרים‬
‫להדרכה‪ ,‬מתן תמיכה הדרכתית לשינויים מקצועיים‪ ,‬טכנולוגיים‪ ,‬וארגוניים‪ ,‬פיתוח סגל הדרכה‬
‫מקצועי‪ ,‬תיאום ניהול וארגון פעילויות ההדרכה הארגוניות‪ ,‬ביצוע הדרכות ואימונים בגופי‬
‫הביצוע בבית הספר הארצי וכן במרכזי האימון המחוזיים‪ ,‬ניהול הידע הארגוני‪ ,‬הנחייה ייעוץ‬
‫ותמיכה‪ ,‬ניהול ספקים‪ ,‬רכש‪ ,‬משאבים ותקציב ההדרכה‪ ,‬השכלה חינוך והסברה במסגרת הפעלת‬
‫תוכניות הלימודים האקדמיות‪ ,‬בקרה והערכת הדרכה במסגרת הפעלת כלים לבחינת אפקטיביות‬
‫ויעילות ההדרכה וניהולה‪ ,‬אימונים‪ ,‬חונכות והכשרות תוך תפקיד‪ ,‬ניהול התחקירים והפקת‬
‫לקחים‪ ,‬כתיבה והפעלה של תורות מקצועיות‪.‬‬
‫לראש המינהל כפופים פיקודית‪ :‬מחלקת ההדרכה‪ ,‬ביה"ס ניר‪ .‬כפיפות מקצועית‪ :‬מרכזי‬
‫האימונים במחוזות ק‪ .‬הדרכה ביחידות הארציות בית הספר לבעלי חיים‬
‫‪16‬‬
‫יחידת נחשון‬
‫תת גונדר יוסף מקדש סיים תפקידו ביוני ‪ 2011‬ובאוגוסט ‪ 2011‬נכנס לתפקיד תת גונדר שרון שואן‪.‬‬
‫ייעוד‪ :‬יחידת נחשון ) אב"מ לשעבר ( מהווה יחידת התערבות וליווי מרכזית של שירות בתי הסוהר‬
‫ומבצעת משימות ביטחוניות מיוחדות הנגזרות מתפקידי שב"ס ‪.‬‬
‫תפקידים‪ :‬ליווי אסירים באבטחה בין בתי הסוהר השונים ‪ ,‬בתי המשפט ובתי המעצר‬
‫המשטרתיים ‪.‬‬
‫ביצוע חיפושים יסודיים ע"פ הנחיות מח` ביטחון ‪ ,‬לאיתור סמים ‪ ,‬אמל"ח וחנ"מ‪ .‬טיפול‬
‫במהומות ובהפרות סדר בבתי הסוהר ‪ .‬ליווי מוטס באבטחה של אסירים מחו"ל לארץ ‪ .‬אבטחת‬
‫אנשי סגל מאוימים ובני משפחותיהם ‪.‬‬
‫ביצוע משימות מיוחדות כגון ‪ :‬אבטחת אירועים ‪ ,‬פינוי בתי סוהר בעת חירום ‪ ,‬ביקורי בית‬
‫באבטחה ‪ .‬אבטחת אסירים בעת בדיקות ובעת אשפוז בבתי חולים חוץ ‪ .‬ביצוע אימונים והדרכות‬
‫לשיפור ולהעמקת הידע והיכולת המקצועית והאישית של סוהרי היחידה ‪.‬‬
‫כתובת ‪ -‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור התעשייה הצפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫בית הדין למשמעת סוהרים – גנ"מ – טל שוורץ‬
‫ייעוד‪ :‬הפעלת מערכת השפיטה המשמעתית של סוהרים במסגרת בית דין קבוע ‪.‬‬
‫תפקידים‪ :‬שפיטת סוהרים ע"י בית הדין בגין חשד לביצוע עבירות משמעת המפורטות בחוק‪.‬‬
‫תיאום מינהלי של פעילות בית הדין לערעורים ‪ .‬הדרכת סוהרים בכירים בנושאי שפיטה טרם‬
‫מינויים כקציני שיפוט‪ .‬בחינת נוסח נהלים ואישורם טרם פרסומם‪ .‬בחינת נוסח פקודות נציבות‬
‫טרם אישורו ע"י הנציב‪.‬‬
‫טלפון ‪ 08-9776281 -‬פקס' ‪08-9193804 -‬‬
‫כתובת ‪ -‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור התעשייה הצפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫‪17‬‬
‫ראש מערך התעסוקה ‪ -‬גונדר משנה – ניסים קאשי‬
‫יעדים הנגזרים מפעילות התעסוקה‪ :‬היעדים המרכזיים בתעסוקת אסירים הינם יעדים חברתיים‬
‫הבאים לידי ביטוי ב‪ 3 -‬תחומי הניהול‪ :‬הביטחוני ‪ ,‬החינוכי ‪ -‬שיקומי ‪ ,‬הכלכלי – חברתי‪.‬‬
‫היעד הניהולי ‪ -‬ביטחוני‪ :‬העסקת אסירים מהווה תרומה חשובה לשירות בתי הסוהר לצורך‬
‫הקלה על ניהול בית הסוהר והביטחון בו‪ .‬באמצעות העסקת אסירים ‪ ,‬מנצלים האסירים את‬
‫זמנם באופן חיובי וכך מצטמצם הזמן הפנוי לביצוע פעילות שלילית‪ .‬הפעילות התעסוקתית‬
‫חשובה לבריאותם הגופנית והנפשית של האסירים ותורמת לרגיעתם ולהקטנת מספר האירועים‬
‫השליליים בבית הסוהר ‪.‬‬
‫היעד החינוכי ‪ -‬שיקומי‪ :‬העסקת אסירים מהווה תרומה לחינוכם ולשיקומם של האסירים‬
‫בנושאים הבאים‪ :‬מתן אפשרויות ביטוי לכישרונות ויכולת אישית ‪ ,‬לשיפור הדימוי העצמי ‪.‬‬
‫מניעת בטלה וניוון בבית הסוהר הגורמים לניצול שלילי של הזמן הפנוי ולהעמקת המעורבות‬
‫העבריינית‪.‬הפגת לחצים ומתחים במערכת היחסים בין האסירים עקב שהייתם בבית הסוהר ‪.‬‬
‫היעד הכלכלי ‪ -‬חברתי‪ :‬הגישה הכלכלית תביא להגדלת מקורות התעסוקה ‪ ,‬שתוצאותיה תוספת‬
‫מקורות תקציביים לשב"ס מחד גיסא והגדלת הכנסות האסיר מאידך גיסא ‪ .‬רווח כלכלי‬
‫לאסירים במטרה לסייע להם במימון הוצאותיהם השוטפות בבית הסוהר לצורך רכישה בקנטינה‬
‫‪ ,‬דמי כיס בעת יציאה לחופשות ‪ ,‬סיוע כלכלי למשפחה ואף חיסכון כספי אשר יסייע לאסירים‬
‫בתהליך שיקומם לאחר שחרורם ‪ .‬עיצוב חברתי ומעמדי של אדם עובד בהתייחס לכבוד האדם‬
‫ומעמדו בחברה ‪.‬‬
‫טלפון ‪ 08-9778900 -‬פקס' ‪08-9193830 -‬‬
‫כתובת ‪ :‬רחוב‪ :‬הרצל ‪ 91‬קריית הממשלה ‪ ,‬רמלה‪ .‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪.81 :‬‬
‫בית הספר הארצי לסוהרים ולקצינים ‪" -‬ניר"‬
‫גונדר משנה נזיה להיאני סיים תפקידו בספטמבר ‪ 2011‬ובתאריך זה נכנס לתפקיד גונדר משנה עופר בן‬
‫שמואל‪.‬‬
‫תחומי פעילות ועשייה‪ :‬בית הספר מלמד קורסי הכשרה בסיסיים לסוהרים‪ ,‬בסמוך למועד גיוסם‬
‫לשב"ס‪ .‬קורסים פיקודיים להכשרת משקי"ם ייעודי וקצינים ‪ ,‬כמו כן מכשיר קורסי פיקוד‬
‫בכירים – פו"מ)פיקוד ומטה( ומפקדי בתי סוהר‪ .‬במסגרת ההכשרות המקצועיים‪ ,‬ביה"ס מכשיר‬
‫בעלי תפקידים ייחודים בניהם‪ :‬רשמים‪ ,‬חונכים‪ ,‬מדריכי נשק‪ ,‬קציני משאבי אנוש‪ ,‬מודיעין‪,‬‬
‫שיקוף חפצים‪ ,‬מדריכים‪ ,‬מיומנויות הדרכה טובה ועוד‪ .‬בית הספר מנחה מקצועי את מרכזי‬
‫האימונים המחוזיים ‪.‬‬
‫פקס' ‪08-9193940 -‬‬
‫טלפון ‪08-9776925 -‬‬
‫כתובת‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור התעשייה הצפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫‪18‬‬
‫יחידת הממונה על עבודות שירות – גנ"מ לאה קליינר‬
‫הממונה על עבודות השירות אחראי על בדיקת התאמת המועמד לריצוי עונשו בעבודות שירות‬
‫ובהתאם לכך‪ ,‬למצוא למועמד הרלוונטי מקום עבודה בהתאם למקום מגוריו‪ .‬חוות הדעת‬
‫המועברת לבית המשפט באשר להתאמת המועמד מתבססת על מצב רפואי‪ ,‬התרשמות בראיון‬
‫אישי‪ ,‬עבר פלילי‪ ,‬בדיקות סמים‪ ,‬תסקיר קצין מבחן וכיו"ב‪ .‬חלק חשוב ומהותי של החוק‬
‫בעבודות שירות הנו הפיקוח על עובדי השירות המועסקים במקומות העבודה השונים‪ .‬הפיקוח‬
‫נעשה ע"י מפקחים מטעם הממונה על עבודות השירות‪ ,‬האחראים על אזור גיאוגרפי נתון בו‬
‫מועסקים עובדי שירות‪ .‬עפ"י החוק – המפקחים אמורים לערוך ביקורות פתע במקומות העבודה‬
‫אחת לשבוע‪ ,‬אך לא פחות מפעמיים בחודש‪ .‬כל עובד שירות המפר את הוראות החוק ו‪/‬או‬
‫הוראות הממונה על עבודות שירות – מוזמן לבירור ולאזהרה‪ ,‬ובהתאם לסוג ההפרה – מפעילים‬
‫כנגד עובד השירות הפסקה מינהלית שמשמעותה היא שאת יתרת עונשו יסיים במאסר בכלא‪.‬‬
‫פקס' ‪08-9193850 -‬‬
‫טלפון ‪08-9776803 -‬‬
‫כתובת ‪ :‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור תעשייה צפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫ראש מחלקת ביקורת פנים ‪ -‬גונדר משנה – שלמה טהרני‬
‫ייעוד‪ :‬בדיקה ובחינה של תקינות עבודת היחידות ובעלי תפקידים שונים בשירות ויעילותה‪.‬‬
‫תפקידים‪ :‬עריכת ביקורת ארגונית ‪ ,‬תפעולית ומשקית במטה הנציבות ‪ ,‬במפקדות‪ ,‬במחוזות‬
‫ובבתי הסוהר ‪.‬‬
‫הפצת ממצאי הביקורת ‪ ,‬הגשת המלצות בדבר תיקון ליקויים ומעקב אחר תיקונם בפועל ‪ .‬קישור‬
‫ותיאום עם מבקר המדינה ‪ ,‬מבקר המשרד לביטחון פנים וגופים אחרים בנושאי ביקורת ומעקב‬
‫אחר ביצוע המלצות מבקר המדינה ‪ .‬עריכת סקרים ובדיקות על פעילות השירות בהתאם לצרכים‬
‫וכמתחייב מן הפעילות השוטפת ‪.‬‬
‫ביצוע מעקב אחר מערכת וח"קים‪ .‬מעקב אחר ביצוע החלטות הנציב בבקרותיו השנתיות‬
‫ביחידות‪.‬‬
‫טלפון ‪ 08-9776790 -‬פקס' ‪08-9193855 -‬‬
‫כתובת ‪ :‬עיר‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור התעשייה הצפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫‪19‬‬
‫ראש מחלקת חשבות ‪ -‬יוחנן שליין‬
‫עוסקת בתכנון ‪ ,‬ניהול וביצוע כל הפעולות הכספיות של שירות בתי הסוהר לרבות תשלומי שכר‬
‫לסוהרים ‪ ,‬לגמלאים וכן לאסירים המועסקים בבתי הסוהר ‪.‬‬
‫ייעוד‪ :‬ניהול המערכת הכספית של השירות במסגרת התקציב המאושר ובהתאם להוראות‬
‫המקצועיות של משרד האוצר ‪.‬‬
‫תפקידים‪ :‬תכנון ‪ ,‬ניהול וביצוע כל הפעולות הכספיות של השירות לרבות תשלומי שכר לסוהרים ‪.‬‬
‫תשלומים לספקים ותגמול לאסירים הזכאים לכך‪ .‬חתימה בשם השירות על התקשרויות חוזיות‬
‫בכפוף לחוק נכסי המדינה‪ ,‬התשי"א ‪ . 1951‬מעקב ובקרה אחר התקשרויות שהשירות מהווה צד‬
‫בהן‪ .‬ניהול מערכת הנהלת החשבונות של השירות כולל רישומי עזר ‪ ,‬דמי מחזור וקופות קטנות‬
‫טיפול במכלול הנושאים הנוגעים לתשלומי פרישה לסוהרים הפורשים מהשירות‪ ,‬לגמלאי השירות‬
‫ולשאריהם ‪ .‬ניהול הפיקוח על ניצול תקציב השירות ‪ .‬ניהול המערכת הכספית בבתי הסוהר‬
‫באמצעות השלמים והמערכת הבנקאית‪.‬‬
‫טלפון ‪ 02-6225441 -‬פקס' ‪08-9193870 -‬‬
‫כתובת ‪ -‬רחוב‪ :‬יפו ‪ ,224‬ירושלים‪ .‬מיקוד‪ 94383 :‬ת‪.‬ד‪3666 :‬‬
‫רמ"ח תקשורת והסברה‬
‫גנ"מ ירון זמיר‪ ,‬סיים תפקידו במאי ‪ 2011‬ומחליפתו סג"ד סיון ויצמן נכנסה לתפקיד באוגוסט ‪.2011‬‬
‫תפקיד‪ :‬ייעוץ לנציב ולפיקוד הבכיר בנושאי הסברה‪ ,‬קשר עם אמצעי התקשורת ‪ ,‬קביעת מדיניות‬
‫הסברה ואחריות לביצועה ‪ ,‬טיפול ביחסי הציבור של השירות‪ ,‬פיתוח הקשרים של שב"ס עם‬
‫הקהילה‪ ,‬הפקת ביטאון שב"ס ואתר האינטרנט של שב"ס‪.‬‬
‫ייעוד‪ :‬קיום מגע יזום ותגובתי עם התקשורת ועם הציבור לצורך קידום יעדי השירות ושיפור‬
‫דימויו המקצועי של הארגון בציבור ‪.‬‬
‫פעולות‪ :‬ייעוץ לנציב ולפיקוד הבכיר בנושאי דוברות והסברה‪ .‬אחריות לביצוע מדיניות הדוברות‬
‫וההסברה שקבע הנציב וזאת תוך ייזום כתבות וראיונות בתקשורת ‪ .‬אחריות למסירת מידע אמין‬
‫בשם השירות לתקשורת ולציבור ‪ .‬אישור סיורים ותיאומם וביקור גורמי חוץ בבתי הסוהר ‪ .‬קיום‬
‫קשרים עם גורמים בינלאומיים ‪ .‬תיאום מדיניות ההסברה עם דוברות המשרד לביטחון פנים‪.‬‬
‫הדובר משמש ממונה על חוק חופש המידע ‪ ,‬כהגדרתו של מונח זה בחוק חופש המידע‪.‬‬
‫פקס' ‪08-9193810 -‬‬
‫טלפון ‪08-9776806 -‬‬
‫כתובת ‪ :‬רמלה‪ ,‬רחוב‪ :‬איזור התעשייה הצפוני‪ ,‬מיקוד‪ ,72100 :‬ת‪.‬ד‪81 :‬‬
‫‪20‬‬
‫יחידת מצדה‬
‫יחידת מצדה הוקמה בסוף שנת ‪ 2003‬היא יחידה מבצעית ארצית המורכבת כולה מלוחמים‬
‫איכותיים השייכים לשב"ס‪ .‬ללוחמי מצדה ניסיון קרבי עשיר בתחומי לוחמה בטרור‪ ,‬אבטחת‬
‫אישים ושאר משימות ייעודיות‪ ,‬בשירותם הקודם כלוחמים וכקצינים ביחידות עילית‪ ,‬בסיירות‬
‫צה"ל ובימ"מ‪ .‬מדובר בלוחמים מקצועיים ומנוסים‪ ,‬כולם שולטים בתחומי הלוחמה הזעירה‪,‬‬
‫קרב מגע‪ ,‬שימוש באמצעי לחימה מגוונים וירי צלפים‪ .‬היחידה מהווה צוות לתגובה מהירה‬
‫בעיתות חירום‪ .‬לוחמי מצדה נמצאים בכוננות תמידית למתן מענה מקצועי והולם למצבי חירום‬
‫מכל הסוגים‪ :‬התפרעויות‪ ,‬ניסיונות למרד‪ ,‬תפיסת בני ערובה ומשימות ייעודיות נוספות‪ .‬ליחידה‬
‫מסוגלות לתת מענה מקצועי ויעיל לכל תרחיש אפשרי‪ ,‬בכל רחבי הארץ בזמן קצר ביותר‪ .‬היחידה‬
‫מורכבת ממספר צוותים ומהווה כוח זמין ‪ 24‬שעות ביממה‪ .‬הצוותים עוברים עשרות אימונים‬
‫ייעודיים מידי שבוע‪ ,‬המתמקדים בכל תרחיש אפשרי וכן מבצעים בשגרה משימות ייעודיות‬
‫ייחודיות בארגון‪ .‬עד כה פעלה יחידת מצדה בעשרות אירועים מסוכנים שאירעו במתקני הכליאה‬
‫של שב"ס והשיגה את כל המטרות הנדרשות במקצועיות רבה‪.‬‬
‫בנוסף‪ -‬נותנת היחידה מענה לשאר כוחות הביטחון בארץ בעיתות חירום וכן משתתפת ותורמת‬
‫בתרגילים ארציים לכוחות מיוחדים‪.‬‬
‫יחידת דרור‬
‫יחידת הסמים הארצית ‪ -‬יחידת דרור הוקמה במהלך שנת ‪ 1994‬ופועלת תחת פיקודה של מחלקת‬
‫מודיעין‪.‬‬
‫היחידה פועלת על פי תכנית מודיעינית מרוכזת ומאושרת לתקיפת נגע הסמים בבתי הסוהר ‪ ,‬בעת‬
‫ליווי אסירים ‪ ,‬בעת פיקוח והשגחה על חשודים וכן מול אזרחים החשודים בשת"פ עם אסירים ‪.‬‬
‫ייעוד‪ :‬נקיטת פעולות למניעת השימוש בסמים‪ ,‬הפצתם והסחר בהם בבתי הסוהר ‪.‬‬
‫תפקידים‪ :‬ביצוע פעולות לאיתור אסירים הסוחרים בסמים ולאיתור אסירים המבריחים סמים‬
‫ומניעת המשך ביצוע הסחר וההברחה על ידם‪ .‬ביצוע פעולות לאיתור נתיבי הברחת סמים ‪ ,‬שיטות‬
‫הברחה והסלקה של סמים ונטרולן‪ .‬ביצוע פעולות לזיהוי חנ"מ ואמל"ח בבתי הסוהר ולתפיסתם‬
‫‪ ,‬זיהוי האסירים המבצעים ונטרול פעילותם ‪ .‬קיום שיתוף פעולה עם גורמים מקצועיים בשירות‬
‫ובמשטרת ישראל לצורך מילוי תפקידי היחידה‪.‬‬
‫טלפון ‪-‬‬
‫‪ 09-8994390‬פקס' ‪-‬‬
‫‪08-9193909‬‬
‫‪21‬‬
22
‫מפקד בית סוהר‬
‫סגן מפקד בית סוהר‬
‫מזכירות‬
‫אחראי גזברות‬
‫ר' תחום מנהלי‬
‫אגפים‬
‫קצין אג"מ‬
‫מנהלי אגפים‬
‫קמב"צ‬
‫מפקד‬
‫משמרת‬
‫קצין תמיכה‬
‫לוגיסטית‬
‫מש"ק מטבח‬
‫קמ"ן‬
‫אחראי מרכז‬
‫מכר לאסיר‬
‫עוזר קמ"ן‬
‫מנהל‬
‫עבודה‬
‫אחראי‬
‫אפסנאות‬
‫חשמלאי‬
‫קצין משאבי אנוש‬
‫ע' ק' מש"א ורס"ר יחידה‬
‫ק‪ .‬רווחה לסגל‬
‫קצין אסירים‬
‫אחראי‬
‫רישום‬
‫ר"ת‬
‫חינוך‬
‫ר"ת‬
‫טיפול‬
‫ושיקום‬
‫רב בית‬
‫סוהר‬
‫קצין‬
‫תעסוקה‬
‫מנהלי‬
‫עבודה‬
‫‪23‬‬
‫רופא‬
‫אחראי‬
‫מרפאה‬
‫מפקד מחוז דרום‪ -‬גונדר נזים סביתי‬
‫במחוז דרום ‪ 11‬מתקני כליאה הפרוסים על שטח גיאוגרפי גדול מאזור המרכז ועד לאילת‪.‬‬
‫ביחידות מחוז דרום מוחזקים כ‪ 9408 -‬אסירים ועצורים פליליים וביטחוניים‪.‬‬
‫אסירים ביטחוניים כ‪ ,0409-‬אסירים פליליים ‪ ,0000‬שוהים בלתי חוקיים ‪ ,1044‬עובדי שרות ‪.044‬‬
‫אוכלוסיית האסירים הביטחוניים במחוז דרום מהווה כ‪ 04%-‬מאוכלוסיית האסירים הביטחוניים בכלל‬
‫שב"ס ורבים מהם הינם "מחבלים עם דם על הידיים" ושפוטים לתקופת מאסר ארוכות‪.‬‬
‫במפקדה וביחידות המחוז משרתים כ‪ 7890-‬אנשי סגל‪ ,‬מתוכם ‪ 1088‬קצינים ולוחמים מהתחום‬
‫הייעודי‪ 808,‬סוהרי חובה וכ‪ 780-‬אנשי סגל שעוסקים בניהול המקצועי של מערך העבודה‬
‫הסוציאלית‪ ,‬החינוך‪ ,‬הרפואה‪ ,‬הדת ומסגרות השיקום והתעסוקה לאסירים הפליליים‪.‬‬
‫פרויקטים ייחודיים במחוז ויחידותיו בתחום הרווחה והחינוך‬
‫‪‬‬
‫כנס גמלאים מחוזי‬
‫‪‬‬
‫יום האישה לסוהרות וקצינות מפקדת המחוז ויחידותיו‬
‫‪‬‬
‫יום ספורט מחוזי בהשתתפות ‪ 600‬מסוהרי וסוהרות המחוז‬
‫‪‬‬
‫ימי משפחות ביחידות המחוז‬
‫‪‬‬
‫ימים ללא משמרת – שיבוץ עובדי יום בעבודת משמרת‬
‫‪‬‬
‫מסיבות בחגים בשיתוף בני משפחות הסוהרים והסוהרות‬
‫‪‬‬
‫ערבי גיבוש לקציני מטה ומשמרות הביטחון‬
‫‪‬‬
‫טיולים יחידתיים‬
‫‪‬‬
‫סיורים לימודיים לקציני המטה ומשמרות הביטחון‬
‫‪‬‬
‫ערבי מפקד יחידתיים‬
‫‪‬‬
‫נשפים ומסיבות יחידתיים‬
‫‪24‬‬
‫‪‬‬
‫הליכה בשביל ישראל במסגרת "שב"ס בשביל ישראל"‬
‫‪‬‬
‫סדנאות שטח – קציני מטה ומשמרות הביטחון‬
‫‪‬‬
‫סדנאות תקשורת‬
‫‪‬‬
‫סדנאות הרזייה וגמילה מעישון‬
‫‪‬‬
‫צביעת בתי קשישים‬
‫‪‬‬
‫הרצאות העשרה חיצוניות ביחידות‬
‫‪‬‬
‫ימי כיף וגיבוש לסוהרות‬
‫‪‬‬
‫ימי כיף וגיבוש לסוהרי החובה‬
‫‪‬‬
‫פעילויות ספורט וימי ספורט יחידתיים‬
‫‪‬‬
‫סיורים לסגל הפיקוד הבכיר במחוז‬
‫‪‬‬
‫הרצאות בנושא תאונות דרכים ונהיגה זהירה‬
‫‪‬‬
‫סיורי סליחות בירושלים‬
‫‪‬‬
‫פעילויות התנדבותיות בבתי חולים ועמותות‬
‫‪‬‬
‫איסוף וחלוקת מזון לנזקקים‬
‫‪‬‬
‫אימוץ משפחות נזקקות‬
‫‪‬‬
‫פרויקטים בנושא העצמת הסוהר בליווי יועצים חיצוניים‬
‫‪‬‬
‫סדנאות פיתוח מנהיגות‬
‫‪‬‬
‫קורסי מנהיגות לסוהרים‬
‫‪‬‬
‫קשר עם משפחות שכולות‬
‫‪25‬‬
‫מפקד מחוז מרכז ‪ -‬גונדר טאפש מקבל‬
‫מפקדת מחוז מרכז ממוקמת בעיר רמלה ובתחום אחריותה ‪ 10‬בתי סוהר המחולקים בשני מתחמים‬
‫עיקריים – מתחם איילון השוכן ברובו בעיר רמלה )למעט בית מעצר ת"א( ומתחם הדרים השוכן באזור‬
‫השרון )שני מתקנים נוספים מת"ן – חדרה ומתקן פ"ת( ויחידת עבודות שרות‪.‬‬
‫מתקני הכליאה‪:‬‬
‫במתחם איילון נמצאות היחידות הבאות ‪ :‬מעשיהו‪ ,‬איילון‪ ,‬בית מעצר ניצן בו ביה"ח המרכזי של השב"ס‬
‫ומחלקות לבריאות הנפש בשיתוף עם משרד הבריאות‪ ,‬נווה תרצה )בית סוהר לנשים(‪ ,‬גבעון ובית מעצר‬
‫ת"א‪.‬‬
‫במתחם הדרים נמצאות היחידות הבאות‪ :‬בית מעצר הדרים )כולל בימ"ר פ"ת(‪ ,‬בית סוהר רימונים‪ ,‬בית‬
‫סוהר השרון )כולל מתקן מת"ן( ובית סוהר אופק )בית סוהר לנוער(‪.‬‬
‫סגל המחוז‪:‬‬
‫במחוז מרכז מועסקים ‪ 2424‬אנשי סגל מהם ‪ 2351‬סוהרי קבע ו – ‪ 73‬סוהרי חובה‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬גויסו למחוז ‪ 283‬סוהרים חדשים‪.‬‬
‫מספר הטלפון במפקדת המחוז – ‪08-9787000‬‬
‫נתוני אסירים‪:‬‬
‫אוכלוסיית האסירים במחוז מגוונת‪ :‬אסירים‪/‬עצורים פליליים‪ ,‬אוכלוסיות ייחודיות‪ :‬נוער‪ ,‬ט"ה‪ ,‬ט"פ‪,‬‬
‫נשים פליליות‪/‬ביטחוניות‪ ,‬הפרדה ארצית‪ ,‬ביטחוניים נוער‪/‬שפוטים ועצורים‪.‬‬
‫תקן הכליאה במחוז ‪.6955‬‬
‫ביחידות המחוז הוגשו ‪ 2873‬עתירות מתוכם התקבלו ע"י בית המשפט ‪ 93‬עתירות בלבד‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬הועסקו ‪ 950‬אסירים בתעסוקה ו‪ 1060 -‬בשת"מ‪.‬‬
‫‪ 2024‬אסירים פקדו בשנת ‪ 2011‬את ספסל הלימודים ב‪ 144 -‬כיתות‪.‬‬
‫‪ 35‬מדרשיות שימשו ‪ 600‬תלמידים בשנת ‪.2011‬‬
‫‪ 789‬עובדי שירות עבדו ב ‪ 139 -‬מקומות עבודה כחלופה למאסר‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫שינויים משמעותיים במחוז מרכז בשנת ‪:2011‬‬
‫‪-‬‬
‫פתיחת טרמינל איילון‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫פתיחת חדרי כושר לסגל ביחידות המחוז )למעט נ"ת(‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫בניית מעון סגל במר"ש‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫פתיחת אגף צינוקות איילון‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הקמת אגף קטינות בנ"ת‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫בניית תאי המתנה במרפאת ניצן‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫בניית מעון לסגל הימ"ז‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫העברת ק‪ .‬עתירות וק‪ .‬שחרורים מביס"ר השרון למיפקדת המחוז‪.‬‬
‫פרויקטים ייחודיים במחוז מרכז בשנת ‪2011‬‬
‫מש"א ‪ /‬רווחה‬
‫‪ .1‬פעילות לילדי כיתות א'‪.‬‬
‫‪ .2‬יום האישה המחוזי‪.‬‬
‫‪ .3‬סיור שמיניסטים בבימ"ר הדרים‪.‬‬
‫‪ .4‬נשף מחוזי‪.‬‬
‫‪ .5‬פעילות לילדי סגל בפורים‪.‬‬
‫‪27‬‬
‫בתחום החטו"ש‬
‫‪ .1‬כללי ‪-‬‬
‫• הכשרת סגל להתמודדות עם אסירים בעלי הפרעות נפשיות )בשיתוף‬
‫בי"ח באר יעקב(‪.‬‬
‫• פרוייקט "מסע ישראלי" – חיבור אסירים לנושא השואה והתקומה לרבות סיור‬
‫במוזיאון לוחמי הגיטאות‪.‬‬
‫‪ .2‬איילון ‪-‬‬
‫‪‬‬
‫סדנה ללימוד קבלת השונה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫נושא אישי – הרחובות שלנו‪.‬‬
‫‪ .3‬השרון ‪-‬‬
‫• פרויקט "אריגה בין הסורגים"‪.‬‬
‫• קורס מתקלטים )די‪ .‬ג'יי‪ (.‬במת"ן‪.‬‬
‫•פעילות מתנדבים במת"ן‪.‬‬
‫‪ .4‬רימונים ‪-‬‬
‫• "מבראשית לויקרא" – לימוד קריאה באמצעות כלים תיאטרליים‪.‬‬
‫• פעילות למען הקהילה – אימוץ מחלקה בבי"ח דנה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫תיאטרון קהילתי בשיתוף סטודנטים מאונ' ת"א‪.‬‬
‫‪ .5‬נווה תרצה –‬
‫• מרחב נשימה – הפיכת אגפים למודל קהילתי‪.‬‬
‫• הפקת ההצגה "רציתי לאמר"‪.‬‬
‫• סייעות מאומנות – הכשרת אסירות כסייעות סיעודיות‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫‪ .6‬מעשיהו ‪-‬‬
‫• פרוייקט במ"ה )בימוי‪ ,‬מנחה‪ ,‬הדרכה( – פרוייקט דו שנתי לאסירי שיקום בשיתוף אונ'‬
‫ת"א המסמיך בוגריו כמנחי תיאטרון לנוער ומעניק שליש תואר אקדמי‪.‬‬
‫• אילוף כלבים – פרוייקט "חברים בנפש"‪.‬‬
‫• פרוייקט צמיחה – הקמת גינה טיפולית לאסירים‪.‬‬
‫‪ .7‬ניצן‪/‬מג"ן –‬
‫• פרוייקט פסיכודרמה בשיתוף לסלי קולג'‪.‬‬
‫• פרויקט חינוך לעצורים )חלו"ץ(‪.‬‬
‫אימוץ "בית אפל" במסגרת פעילות למען הקהילה‪.‬‬
‫פרויקטים ייחודיים‪" -‬החינוך במרכז" ‪2011 -‬‬
‫מחוז מרכז ‪:‬‬
‫ הכשרת אבות מכורים‪ -‬משתתפים ‪ 11‬קצינות חינוך ממחוז מרכז‬‫ שני מפגשי למידת עמיתים בנשוא כלים יצירתיים בהנחיית קבוצות וטיפול בבע"ח ‪.‬‬‫ קיום כנס מתנדבים מחוזי בשיתוף הרבנות‪-‬נכחו כ‪ 220-‬מתנדבים‪ ,‬היום כלל סיור במעשיהו‪,‬‬‫טקס וצפייה בהצגת אסירים‪.‬‬
‫ פרויקט מחוזי‪" -‬מסע ישראלי" – בנייה והנחייה של סדנאות שעיקרם חידוד הזהות הישראלי‬‫ופיתוח אחריות‪ -‬השתתפו קרוב ל ‪ 500‬אסירים בפעילויות השונות‪ ,‬בנוסף יצאו ‪ 142‬אסירים‬
‫לסיור שיא בבית לוחמי הגטאות‪.‬‬
‫מעשיהו‪:‬‬
‫"חברים בנפש"‪ -‬פרויקט אילוף כלבים ע"י אסירים טעוני פיקוח ‪.‬‬‫ פרויקט במ"ה‪ -‬הכשרת אסירים להדרכת נוער‪ -‬שיקום מעשיהו ‪.‬‬‫ פרויקט צמיחה‪ -‬הקמת גינה טיפולית עם אוכלוסיית טעוני הפיקוח‪.‬‬‫‪ -‬למידת עמיתים צוותית נושאית כחלק ממשימה ניהולית של רת"ח ‪.‬‬
‫‪29‬‬
‫הדרים‪:‬‬
‫התנדבות בקהילה – אימוץ מרכז יום לקשיש ובית חולים לוינשטיין הכנת‬‫כרטיסי ברכה ויצירות אומנות של האסירים עבור הקשישים‪.‬‬
‫פרויקט עיצוב בימ"ר‪ -‬תוך שימוש בחומרים ממוחזרים ועיסת נייר‪.‬‬‫ אומנות ישראלית‪-‬סדנת ציור בה עסקו האסירים ביצירות ע"פ כרזות מקום‬‫המדינה וכן ציורים בעקבות אומנים ישראלים‪ ,‬התערוכות מוצגות ברחבי בית‬
‫המעצר‪.‬‬
‫פתיחת פרויקט גמילה לעצורים‪ " -‬צעד ראשון" ‪.‬‬
‫נווה תרצה ‪:‬‬
‫ הצגה "רציתי לומר"‪ -‬ההצגה הפגישה את הצופה עם מכתבים מרגשים אותן כתבו האסירות‪-‬‬‫צפו בהצגה ‪ 250‬צופים לערך‪.‬‬
‫ הטמעת מודל מרחב נשימה‪-‬עבודה קהילתית האגפים תוך קבלת הדרכה מקצועית של ד"ר‬‫מרים גולן‪.‬‬
‫ "סייעות מאומנות" – חניכת אסירות טעונות פיקוח ע"י בוגרות ההכשרה ‪" :‬סייעות‬‫מאומנות"‪.‬‬
‫רימונים ‪:‬‬
‫ תאטרון קהילתי‪ -‬בשיתוף סטודנטים עם אוניברסיטת ת"א והעלאת ההצגה "‬‫מכבסים בחוץ" ‪.‬‬
‫ "מבראשית לוויקרא"‪ -‬בניית כלי להקניית שפה בליווי מקצועי של ד"ר‬‫עמלה עינת והפעלת ‪ 3‬קבוצות פיילוט‪.‬‬
‫ פרויקט התנדבות‪ -‬בקהילה ‪ -‬אימוץ מחלקת ילדים "דנה איכילוב"‪.‬‬‫כלא השרון‪:‬‬
‫אריגה בין הסורגים‪ -‬פרויקט אריגה מחומרים שונים‪.‬‬‫ניצן‪ -‬מג"ן‬
‫ פרויקט קהילתי "בית אפל"‪ -‬מגן ניצן‬‫ פסיכודרמה – בשיתוף לזלי קולאג' – מגן ניצן‬‫‪ -‬בניית מודל פרויקט חלו"ץ‪ -‬למידה ייחודית לעצורים ‪.‬‬
‫‪30‬‬
‫איילון‬
‫פתיחת פרויקט גמילה " הבשורה"‬
‫פעילות בשיתוף הקהילה‪ -‬עיריית ראשון לציון‪ ,‬צופי ישראל‬
‫בימר תל אביב‬
‫פתיחת פרויקט גמילה לעצורים – "ראשית"‬
‫התחלת פעילות אין‪-‬איי‬
‫מת"ן‬
‫"נוער לנוער" ‪ -‬פרויקט עם הקהילה שכלל‪:‬‬
‫תלמידי בית הספר הדמוקרטי בחדרה שהפעילו את נערי המתקן במוסיקה‪,‬‬
‫אילוף כלבים וגגלינג‪,‬‬
‫תלמידי בה"ס גוונים בחדרה הפעילו את נערי המתקן בפעילות ספורט קסמים‬
‫ומוסיקה לפורים‪.‬‬
‫פעילות נערים ש"ש מחדרה ויצירת גרפיטי משותף ‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫כללי‬
‫בשנת ‪ 2008‬החלו מספר מהלכי תכנון מקיפים‪ ,‬במטרה להגדיר את כיווני הפעולה של שב"ס‬
‫לשנים הבאות‪ .‬בשנת ‪ 2011‬ימשכו הפעילויות לפי כיווני אלה‪.‬‬
‫הגורמים העיקריים שהובילו לתהליך החשיבה האסטרטגי‪:‬‬
‫‪ ‬הפיכת שירות בתי הסוהר לארגון הכליאה היחידי במדינה‪.‬‬
‫‪ ‬שינויים שהתרחשו בהיקפי הפעילות‪,‬תשתיות‪,‬תפיסות ותהליכים מחייבים עדכון‬
‫התאמה‪.‬‬
‫‪ ‬צורך בהתאמת המענה ופיתוח תשתיות כליאה לאיומים ולביקושים המתפתחים‪.‬‬
‫תפיסת התכנון‬
‫בביצוע מהלכי התכנון ניבנה ויושם רצף תפיסתי בין הטווח הרחוק יותר לטווח הקרוב ובין‬
‫מרכיבי התכנון השונים‪ .‬המטרה היתה ליצור "שפה משותפת" בתחום התכנון ולהפוך את תוצרי‬
‫התכנון האסטרטגי למשימות מוגדרות במסגרת של תוכנית עבודה‪:‬‬
‫תפיסת הרצף‬
‫הערכת מצב‬
‫• סביבה חיצונית‬
‫• הערכת מודיעין‬
‫• סביבה פנימית‬
‫• מענה מבצעי‬
‫כ‬
‫ללי‬
‫יעדים‬
‫• רב‪ -‬שנתיים‬
‫• שנתיים‬
‫רב‬
‫ש‬
‫נ‬
‫תי‬
‫ש‬
‫נתי‬
‫(‬
‫‪9‬‬
‫‪0‬‬
‫‪)20‬‬
‫פר‬
‫טני‬
‫‪32‬‬
‫תוכנית עבודה‬
‫• תכולות‪ ,‬לו"ז‪ ,‬תקציב‬
‫• מדדי הצלחה‬
‫• שיטת בקרה‬
‫כפועל יוצא מתפיסה זו גובש תהליך התכנון הבא‪:‬‬
‫תהליך התכנון‬
‫סביבה חיצונית‬
‫תשומות‬
‫הערכת מודיעין‬
‫סביבה פנימית‬
‫הערכת מצב‪-‬מענה מבצעי‬
‫דיון אסטרטגי‬
‫יעדים‪ ,‬הנחות יסוד‬
‫והנחיות לתכנון‬
‫הכנת‪/‬עדכון תר”ש‬
‫תכנון עקרוני‬
‫גזירת ת”ע שנתית‬
‫תכנון מפורט‬
‫פעילויות ‪ /‬פרויקטים‬
‫"מעוף" ‪ -‬התוכנית הרב‪-‬שנתית‬
‫תוצר מרכזי של מהלכי התכנון הללו הינה "מעוף" – התוכנית הרב‪-‬שנתית לשנים ‪.2009-2013‬‬
‫"מעוף" הוכנה באמצעות מספר צוותי עבודה‪ ,‬שעסקו בקשת רחבה של נושאים‪.‬‬
‫צוותי המשימה להכנת התוכנית הרב‪-‬שנתית‬
‫‪33‬‬
‫תוכנית העבודה לשנת ‪2011‬‬
‫היעדים הרב‪-‬שנתיים שהוגדרו במסגרת התר"ש שימשו בסיס להגדרת המשימות לשנת ‪.2011‬‬
‫קשרי הגומלין בין טווחי התכנון השונים מוצגים בתרשים הבא‪:‬‬
‫אופק התכנון‬
‫‪2025‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011 2009‬‬
‫שנת התכנון‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2013‬‬
‫ת"ע מפורטת‬
‫תוכנית אסטרטגית‬
‫תר"ש‬
‫הכנת תוכנית העבודה השנתית כללה רצף של פעילויות‪ ,‬חלקן במתכונת חדשה‪:‬‬
‫‪ ‬בוצעה הערכת מצב – במימדים שונים של סביבת הפעילות של שב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬מופו היעדים הרב‪-‬שנתיים שלהם השלכה על הפעילות בשנת ‪.2011‬‬
‫‪ ‬הוגדרה תבנית חדשה להכנת תוכנית עבודה של המינהלים המחוזות ובתי הסוהר‪.‬‬
‫באמצעות המחשב – "מערכת במ"ה"‬
‫‪ ‬הוגדרו מנגנונים לצורך מעקב ובקרה על תוכנית העבודה בתוכנת במ"ה‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫יעדי שב"ס לשנת ‪2011‬‬
‫כללי‬
‫היעדים בהם יתמקד שב"ס במהלך שנת העבודה ‪ 2011‬נגזרים מהיעדים הרב שנתיים לשנים‬
‫‪ 2009-2013‬בהלימה למדיניות השר לביטחון פנים‪.‬‬
‫כמו‪-‬כן‪ ,‬ימשיך שב"ס ביישום יעדים נוספים שגיבש על מנת לתת מענה הולם לדרישות‬
‫ולאיומים המשתנים‪.‬‬
‫במסגרת תהליך התכנון האסטרטגי )"מעוף"( גובשו בין היתר גם חזון הארגון וארבעת‬
‫משימות היסוד‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬
‫חזון‪ :‬שב"ס ארגון כליאה לאומי מהמובילים בעולם‬
‫משימות היסוד‪:‬‬
‫‪ ‬משמורת בטוחה‪.‬‬
‫‪ ‬משמורת נאותה )ומשאבי כליאה(‪.‬‬
‫‪ ‬תקון‪.‬‬
‫‪ ‬מניעת הפשיעה‪.‬‬
‫כמו כן הוחלט לבחור במספר משימות ארגוניות התומכות במימוש היעדים הנ"ל‪.‬‬
‫‪ ‬המשאב האנושי‪.‬‬
‫‪ ‬שימוש בטכנולוגיה מתקדמת לייעול העשייה‪.‬‬
‫‪ ‬ניהול ושיטות עבודה‪.‬‬
‫‪ ‬תדמית ארגונית‪.‬‬
‫ארגון כליאה לאומי מהמובילים בעולם‬
‫בשנים האחרונות התקבלה החלטה אסטרטגית לפיה שב"ס ישמש כארגון כליאה אזרחי‬
‫בלעדי במדינת ישראל‪.‬‬
‫למימוש ההחלטה בוצעה העברתם של מתקני הכליאה מגידו‪ ,‬קציעות‪ ,‬עופר וסאלם מצה"ל‬
‫לאחריות שב"ס שמאכלסים כ‪ 4,500 -‬אסירים ביטחוניים‪ ,‬והעברת בתי מעצר‪ ,‬ומערך הליווי‬
‫ממ"י הכולל ‪ 1,600‬מקומות כליאה נוספים‪.‬‬
‫לאחר מימוש יעד זה המשיך שב"ס בראייה קדימה וקבע לעצמו חזון חדש – להיות ארגון‬
‫‪35‬‬
‫כליאה מהמובילים בעולם‪ .‬לעמידה בחזון זה נכנס שב"ס לתהליך של קביעת יעדים ובניית‬
‫תוכנית עבודה רב שנתית‪.‬‬
‫לצורך גיבוש תוכנית העבודה השנתית לשנת ‪ ,2011‬בחן שב"ס מחדש את תוכנית העבודה הרב‬
‫שנתית "מעוף" וכן ביצע הערכת מצב לשנה הקרובה שבה נלקחו בחשבון את האיומים‬
‫החיצוניים והפנימיים שעלולים להשפיע עליו‪.‬‬
‫הנושאים‪/‬יעדים שנקבעו לטיפול הם‪:‬‬
‫משמורת בטוחה‬
‫האתגר‬
‫‪ ‬פיקוח מקסימאלי ואפקטיבי על אסירים בתוך ומחוץ לבתי הסוהר למניעת בריחתם‬
‫ואבטחה היקפית למניעה תקיפת מתקנים‪.‬‬
‫יעדים רב שנתיים‬
‫‪ ‬אפס בריחות מבתי הסוהר והליוויים‪.‬‬
‫‪ ‬הכנסת תקן חדש למעטפת הביטחון והתאמת מתקני הכליאה לתקן זה‪ ,‬לרבות הסבת‬
‫אוהלים למבנים קשיחים‪.‬‬
‫‪ ‬צמצום חבי מאסר בע"ש ב – ‪ 20%‬לשנה‪.‬‬
‫משימות ל‪2011 -‬‬
‫‪ ‬השלמת גיבוש תקן חדש למעטפת הביטחון וגיבוש תוכנית לצמצום הפערים‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור המוכנות המבצעית של היחידות לטיפול בהפרות סדר )הצטיידות והכשרה( –‬
‫שלב ב' והשלמת היערכות לבטני לחימה‪.‬‬
‫‪ ‬הטמעת העמ"ט למבצע‪.‬‬
‫‪ ‬צמצום חבי מאסר בע"ש ב – ‪ - 20%‬איתור החייבים והבאתם למאסר )חטיבת‬
‫כליאה(‪.‬‬
‫‪ ‬גיבוש עמ"ט כללית למניעת בריחות‬
‫‪ ‬שיפור מעטפת הביטחון של התוכנית הרב‪-‬שנתית‪ :‬השלמת שיטה‪ ,‬מגידו‪ ,‬שיקמה‪,‬‬
‫נ"ת‪ ,‬ובעדיפות ב'‪ :‬אשל‪ ,‬גלבוע‪ ,‬ניצן‪ ,‬דמון‪ ,‬אופק‪ ,‬רמון ורימונים‪.‬‬
‫‪ ‬צמצום החשיפה לאיומים בבית סוהר שיטה‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫משמורת נאותה ומשאבי כליאה‬
‫האתגר‬
‫‪ ‬שיפור תנאי מחייה במטרה להגיע לסטנדרטים של ארגוני הכליאה מהמובילים בעולם‪,‬‬
‫תוך ניצול אופטימאלי של משאבים ופיתוח חלופות כליאה‪.‬‬
‫יעדים רב – שנתיים‬
‫‪ ‬מתן מענה לדרישות הכליאה של ארגוני אכיפת החוק בשגרה ובחירום‪.‬‬
‫‪ ‬מיצוי אופטימאלי של מקומות הכליאה בשב"ס בשגרה – אחוז המיטות הריקות‬
‫בניכוי הרזרבה התפעולית )‪ (4%‬לא יעלה על ‪.1%‬‬
‫‪ ‬יישום תוכנית רב שנתית לעמידה בסטנדרט הכליאה שנקבע‪.‬‬
‫‪ ‬יישום תהליך מיון אופטימאלי בהתאמה למאפייני האסיר‪.‬‬
‫‪ ‬מימוש פרויקט "בית סוהר אחוד" בשלושת המחוזות‪.‬‬
‫‪ ‬שדרוג מטבחים‪ ,‬חדרי אוכל‪ ,‬ביקורים‪ ,‬מכלולי כניסה ומבנים ציבוריים בבתי הסוהר‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור תנאי אחזקת האסירים בבתי משפט וברכבי הליווי‪.‬‬
‫‪ ‬מימוש תוכנית אסטרטגית לעניין חלופות כליאה הולמות למאפייני האסיר‪.‬‬
‫משימות ל‪2011 -‬‬
‫‪ ‬מימוש תוכנית לעמידה בסטנדרטי הכליאה שנקבעו )כולל ב‪/‬ס לגובה וביס"ר לנשים(‪.‬‬
‫‪ ‬מיצוי אופטימאלי של מקומות הכליאה בשב"ס ומענה למערך הכליאה של צה"ל ומ"י‬
‫‪ ‬מימוש סטנדרט תנאי מחיית אסירים )תקנות השר(‪.‬‬
‫‪ ‬מתן מענה מלא לביקוש למקומות כליאה בישראל‪.‬‬
‫‪ ‬הכנת תוכנית רב‪-‬שנתית עם משרד האוצר לתוספת מקומות כליאה‪.‬‬
‫‪ ‬השלמת חקיקת סטנדרט תנאי מחיית אסירים‪.‬‬
‫‪ ‬תחילת מימוש תר"ש להתמודדות עם סכנת שריפה באגפי כליאה‪.‬‬
‫‪ ‬פיתוח והרחבת השימוש בחלופות כליאה‪.‬‬
‫‪ ‬תוספת מקומות לחולים וקשישים‪.‬‬
‫‪37‬‬
‫תקון‬
‫האתגר‬
‫‪ ‬ניצול מקסימאלי של תקופת המאסר לטיפול אפקטיבי באוכלוסיית העבריינים שיביא‬
‫לשילובם בחברה באופן מועיל בעתיד‪.‬‬
‫יעדים רב – שנתיים‬
‫‪ ‬צמצום אחוז הרצידיביסטים בכ – ‪ 7%‬בטווח של ‪ 10‬שנים‪.‬‬
‫‪ ‬מיצוי מקסימאלי של פוטנציאל האסירים המתאימים לטיפול‪.‬‬
‫‪ ‬מימוש גישת "הטיפול המשולב" במכלול העיסוקים הטיפוליים‪.‬‬
‫‪ ‬גיבוש גישת "רצף הטיפול" במהלך שנה לאחר סיום ריצוי המאסר‪.‬‬
‫‪ ‬הפעלת ‪ 2‬מחלקות טיפוליות בשנה לצורך טיפול בכ – ‪ 40‬אסירים בכל אגף‪.‬‬
‫‪ ‬הגדלת היקף האסירים המועסקים בתעסוקה יצרנית‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור היחס המספרי מטפל‪/‬מטופל באמצעות תגבור של כ"א מקצועי‪.‬‬
‫משימות ל‪2011 -‬‬
‫‪ ‬המשך מימוש התוכנית לצמצום אחוז הרצידיביסטים‪.‬‬
‫‪ ‬מיצוי מקסימאלי של פוטנציאל האסירים המתאימים לטיפול המשולב‪.‬‬
‫‪ ‬הגדלת אחוז האסירים המטופלים במחלקות מתוך הפוטנציאל לטיפול בכ‪.10%-‬‬
‫‪ ‬הקטנת מספר המתאבדים בשב"ס )בכ‪ 33% -‬בהשוואה לשנת ‪.(2010‬‬
‫‪ ‬מימוש רפורמת המערך הרפואי כולל הקמת מיני‪-‬מר"ש במחוזות‪.‬‬
‫‪ ‬גיבוש מענה למצב אפידמיולוגי בשב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬הקמת חווה חקלאית והפעלתה‪.‬‬
‫‪ ‬פיתוח מערך הפיקוח האלקטרוני‪.‬‬
‫‪ ‬בדיקה מחודשת של תוכנית להגדלת היקף האסירים המועסקים בתעסוקה יצרנית‬
‫)תוכנית ‪.(3,000‬‬
‫‪38‬‬
‫מניעת פשיעה‬
‫האתגר‬
‫‪ ‬צמצום משמעותי של רמת הפשיעה בתוך‪ ,‬מתוך ולתוך בתי הסוהר כחלק ממאבק‬
‫בפשיעה בישראל‪.‬‬
‫יעדים רב‪-‬שנתיים‬
‫‪ ‬שיפור איכות התוצרים המודיעיניים‪.‬‬
‫‪ ‬הגברת שיתוף הפעולה עם גורמי המבצעים והמודיעין של מ"י והשב"כ‪.‬‬
‫‪ ‬צמצום הפשיעה ב – ‪ 10%‬לשנה ב – ‪ 5‬השנים הבאות‪.‬‬
‫‪ ‬ריכוז ראשי ארגוני פשע באגפים נפרדים משאר האסירים‪.‬‬
‫‪ ‬מניעת אפשרות יצירת קשר אסור והברחת חפצים אסורים‪.‬‬
‫‪ ‬הקצאת טכנולוגיה מתקדמת למעקב ומניעת תקשורת‪.‬‬
‫משימות ל‪2011 -‬‬
‫‪ ‬המשך מימוש תוכנית לשיפור המודיעין ברמה המקומית והארגונית )קורס ערבית‬
‫וקורס קמ"נים(‬
‫‪ ‬מניעת אפשרות יצירת קשר אסור והברחת אמצעים אסורים )טלפונים‪ ,‬ביקורים‪,‬‬
‫קליטה וכניסה(‬
‫‪ ‬שיפור הקשר המודיעיני בין שב"ס‪-‬משטרת ישראל שב"כ וצה"ל‬
‫‪ ‬בניית מסד נתונים להורדת היקף הפשיעה בתוך בתי הסוהר‪.‬‬
‫המשאב האנושי‬
‫האתגר‬
‫‪ ‬פיתוח המשאב האנושי בהתאמה לדרישות התפקיד ובהלימה למשימות בסביבה‬
‫בעלת אתגרים משתנים‪ ,‬בהיות הסגל גורם מרכזי להצלחת הארגון‪.‬‬
‫‪39‬‬
‫יעדים רב‪-‬שנתיים‬
‫‪ ‬גיבוש מסלולי הכשרה משופרים לכלל הסגל‪.‬‬
‫‪ ‬הקטנת העזיבה מרצון ב – ‪ 5%‬בכל שנה ב – ‪ 5‬שנים הבאות‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור של ‪ 5%‬בשביעות רצון העובדים ב – ‪ 5‬השנים הקרובות‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור של ‪ 20%‬במבחני התאמה לתפקיד‪.‬‬
‫‪ ‬המשך יישום מודל שירות‪.‬‬
‫‪ ‬יישום מודל שכר לנגדים‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור רמת ההשכלה של הקצינים והסוהרים‪.‬‬
‫משימות ל‪2011 -‬‬
‫‪ ‬הקטנת העזיבה מרצון ב‪. 5% -‬‬
‫‪ ‬שיפור של ‪ 5%‬בשביעות רצון העובדים‪.‬‬
‫‪ ‬יישום פרויקט האקדמיזציה בשב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור השכר ותנאי השירות במגזר הייעודי‪.‬‬
‫‪ ‬טיפוח תרבות ארגונית וערכים ארגוניים‪.‬‬
‫‪ ‬מימוש תוכנית ההכשרה )חניכה‪ ,‬קורס סוהרים‪ ,‬קצינים‪ ,‬מפקדי בתי סוהר(‬
‫‪ ‬מענה הכשרתי לכלל נושאי האיומים הארגוניים )בריחה‪ ,‬הפס"ד וכו'(‬
‫‪ ‬טיפוח ופיתוח מקצועיות הסגל‬
‫‪ ‬מיסוד שב"ס כארגון לומד‬
‫‪ ‬הטמעת תו"ל שב"ס‪.‬‬
‫טכנולוגיה‬
‫האתגר‬
‫‪ ‬מיצוי הטכנולוגי ככלי תמיכה להשגת היעדים‪ ,‬לשיפור ולייעול סביבת העבודה‬
‫בשב"ס‪.‬‬
‫יעדים רב‪-‬שנתיים‬
‫‪ ‬קידום נושאי הטכנולוגיה באמצעות יישום תוכנית ‪ -‬אב טכנולוגית‪.‬‬
‫‪ ‬השלמת מערכת "קידמה" והטמעתה המוצלחת‪.‬‬
‫‪40‬‬
‫משימות ל‪2011 -‬‬
‫‪ ‬גיבוש תוכנית‪-‬אב טכנולוגית‪.‬‬
‫‪ ‬המשך טיפול במערכת "קידמה" והטמעתה‪.‬‬
‫‪ ‬קידום פרויקטים לחיזוק מערך הביטחון והאסיר )תמונת שער‪ ,‬מב"ט‪ ,‬אנשי הדממה‪,‬‬
‫שר הטבעות וכו'‪(..‬‬
‫ניהול ושיטות עבודה‬
‫יעדים רב‪-‬שנתיים‬
‫‪ ‬יישום שיטות עבודה מתקדמות‪ ,‬במטרה לייעל תהליכי עבודה ולשפר את יכולות‬
‫התכנון‪ ,‬המעקב והבקרה‪.‬‬
‫‪ ‬המשך חיזוק והעצמת בתי סוהר‪.‬‬
‫משימות ל‪2011 -‬‬
‫‪ ‬המשך הטמעת הסמכויות לכלל בתי הסוהר בנושאים שסוכם עליהם )העצמה(‪.‬‬
‫‪ ‬הטמעת מודל לניהול תוכניות עבודה וניהול פרויקטים‪.‬‬
‫‪ ‬שיפור השירות החיצוני בשב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬כתיבת אמנות עם גופים משיקים‬
‫תדמית ארגונית‬
‫האתגר‬
‫‪ ‬מיצוב שב"ס כארגון לאומי הדואג לביטחון החברה וטיפול באסיר לקראת חזרתו‬
‫לחברה בעיניי הסוהר‪ ,‬החברה‪ ,‬קהלי יעד וארגונים בעולם‪.‬‬
‫‪ ‬מיתוג שב"ס כארגון איכותי הנחוץ לביטחון המדינה והחברה‪.‬‬
‫‪41‬‬
‫יעדים רב‪-‬שנתיים‬
‫‪ ‬מיסוד תחומי פעולה קיימים‪ ,‬ייזום שיתופי פעולה חדשים‪.‬‬
‫‪ ‬שדרוג תקשורתי שוטף אל מול אירועי חירום ובשגרה‪.‬‬
‫‪ ‬הכנת תוכנית פעולה אל מול מצבי משבר‪.‬‬
‫‪ ‬הקמה והפעלת תחום תקשורת פנים ארגונית‪.‬‬
‫‪ ‬שימוש בהסברה באתר אינטרנט‪ ,‬חומרי פרסום ושיווק‪ ,‬ימי עיון וכנסים‪.‬‬
‫‪ ‬הרחבת הסברה לגורמים חיצוניים באמצעות סיורי הסברה ביחידות‪.‬‬
‫‪ ‬הפקת אירועים ברמה הארגונית לצורך חיזוק ופיתוח תחושת הזדהות ותדמית‬
‫הארגון בעיניי הסוהר‪.‬‬
‫‪ ‬חשיפה נרחבת והובלה אל מול ארגונים מקבילים בעולם באמצעות משלחות והחלפות‬
‫ידע ומידע באמצעות קשרי עבודה‪.‬‬
‫משימות ל – ‪2011‬‬
‫‪ ‬בחינת תחומי פעולה קיימים‪ ,‬ייזום שיתופי פעולה חדשים עפ"י מדיניות הארגון‪.‬‬
‫‪ ‬שדרוג פעולות מול גורמי התקשורת בטיפול באירועי חירום ובשגרה‪.‬‬
‫‪ ‬הקמה והפעלת תחום תקשורת פנים ארגונית‪.‬‬
‫‪ ‬שימוש בהסברה באתר האינטרנט‪ ,‬חומרי פרסום ושיווק‪ ,‬ימי עיון וכנסים‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע סקרים לצורך פילוח וקביעת קהלי יעד פוטנציאליים‪.‬‬
‫‪ ‬פילוח קהלי יעד‪ ,‬הכנת תוכנית עבודה מול כל קהל יעד רלוונטי ובניית דפ"א המקדמת‬
‫את הארגון‪.‬‬
‫‪ ‬ייזום נושאי תקשורת כנגזרת מפעולות הארגון‪.‬‬
‫‪ ‬הכנת תוכנית עבודה אל מול ארגונים בעולם להגדלת והרחבת השת"פ‪.‬‬
‫‪ ‬הרחבת והעמקת סיורי ההסברה בכלל הארגון לגורמי חוץ ופנים‪.‬‬
‫‪ ‬המשך שיפור ושדרוג אתר האינטרנט במטרה שיוביל עולמות תוכן ייחודיים בארץ‪.‬‬
‫‪ ‬הקמת מערך הסברת פנים – אינטראנט‪ ,‬רואים שב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬שילוב נושא תדמית שב"ס בקורסים בשב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬הפיכת "צוהר לבית הסוהר" לכתב עת אקדמי מוביל‪.‬‬
‫‪ ‬גיבוש ויישום תוכנית לשיפור דימוי שב"ס בעיניי הציבור‪ ,‬באמצעות הגברת השקיפות‬
‫והפתיחות‪ ,‬תקשורת יזומה ושיתוף פעולה עם גופים חיצוניים כגון הצלב האדום‪,‬‬
‫הסנגוריה הציבורית וכו'‪.‬‬
‫‪ ‬הכנת תוכנית לניהול תקשורתי במצבי חירום ומשבר‪.‬‬
‫‪ ‬בחינת אפשרויות לבידול תדמיתי של שב"ס ממ"י‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫נתונים סטטיסטיים‬
‫‪‬‬
‫גידול בהיקף הכלואים הפליליים‬
‫פליליים‬
‫נכון ל‪30/11/2010 -‬‬
‫‪14,000‬‬
‫‪12,375‬‬
‫‪12,579‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪12,000‬‬
‫‪12,063‬‬
‫‪11,417‬‬
‫‪10,404‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪10,074‬‬
‫‪9,250‬‬
‫‪8,489‬‬
‫‪8,478‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪8,000‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫גידול בהיקף הכלואים הביטחוניים‬
‫‪43‬‬
‫‪2004‬‬
‫בטחוניים‬
‫נכון ל‪30/11/2010 -‬‬
‫‪12,000‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪9,628‬‬
‫‪8,933‬‬
‫‪8,000‬‬
‫‪8,168‬‬
‫‪7,068‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪5,993‬‬
‫‪5,680‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪4,013‬‬
‫‪3,002‬‬
‫‪1,986‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫גידול בהיקף הזרים לגירוש‬
‫זרים לגירוש‬
‫נכון ל‪30/11/2010 -‬‬
‫‪2318‬‬
‫‪2,500‬‬
‫‪2073‬‬
‫‪1663‬‬
‫‪1598‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,500‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪596‬‬
‫‪305‬‬
‫‪342‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪440‬‬
‫‪458‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪500‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2006‬‬
‫גידול בהיקף הכלואים‬
‫‪44‬‬
‫כלואים‬
‫‪25,000‬‬
‫‪21,948 21,894 21,965‬‬
‫‪20,441‬‬
‫‪20,000‬‬
‫‪20,628‬‬
‫‪15,000‬‬
‫‪16,059‬‬
‫‪13,605‬‬
‫‪11,931‬‬
‫‪10,922‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫גידול בהיקף כוח האדם‬
‫מצבת כ"א‬
‫נכון לסוף השנה‬
‫‪8,493‬‬
‫‪7,872‬‬
‫‪7,806‬‬
‫‪9,000‬‬
‫‪8,000‬‬
‫‪7,287‬‬
‫‪6,485‬‬
‫‪7,000‬‬
‫‪5,637‬‬
‫‪4,993‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪4,883‬‬
‫‪4,146‬‬
‫‪3,846‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪3,000‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪45‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2001‬‬
‫‪‬‬
‫גידול בהיקף עובדי שירות‬
‫עובדי שירות‬
‫‪2,455 2,492‬‬
‫‪2,303‬‬
‫‪2,600‬‬
‫‪2,300‬‬
‫‪2,127‬‬
‫‪2,400‬‬
‫‪2,059 2,097‬‬
‫‪2,200‬‬
‫‪1,969‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,800‬‬
‫‪1,588‬‬
‫‪1,800‬‬
‫‪1,522‬‬
‫‪1,600‬‬
‫‪1,334‬‬
‫‪1,400‬‬
‫‪1,200‬‬
‫‪810‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪800‬‬
‫‪1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010‬‬
‫‪‬‬
‫גידול בהיקף תנועות אסירים‬
‫תנועות אסירים‬
‫נכון ל‪30/11/2010 -‬‬
‫‪850,000‬‬
‫‪900,000‬‬
‫‪807,172‬‬
‫‪800,000‬‬
‫‪716,233‬‬
‫‪700,000‬‬
‫‪600,000‬‬
‫‪528,023‬‬
‫‪394,179‬‬
‫‪500,000‬‬
‫‪335,516‬‬
‫‪271,682 297,859‬‬
‫‪400,000‬‬
‫‪300,000‬‬
‫‪200,000‬‬
‫‪100,000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪46‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪‬‬
‫גידול בהיקף הנוער‬
‫נוער‬
‫נכון לסוף ה שנה‬
‫‪264 265‬‬
‫‪300‬‬
‫‪261‬‬
‫‪208 219‬‬
‫‪223‬‬
‫‪250‬‬
‫‪175‬‬
‫‪200‬‬
‫‪122‬‬
‫‪150‬‬
‫‪103‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010‬‬
‫‪‬‬
‫גידול בהיקף עברייני מין‬
‫עברייני מין‬
‫נכון ל‪30/11/2010 -‬‬
‫‪1,340‬‬
‫‪1,336‬‬
‫‪1,303‬‬
‫‪1,400‬‬
‫‪1,294‬‬
‫‪1,197‬‬
‫‪1,300‬‬
‫‪1,191‬‬
‫‪1,200‬‬
‫‪1,104‬‬
‫‪1,100‬‬
‫‪943‬‬
‫‪891‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪900‬‬
‫‪800‬‬
‫‪700‬‬
‫‪600‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪47‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪‬‬
‫גידול בהיקף עברייני אלימות במשפחה‬
‫עברייני אלימות במ שפחה‬
‫נכון ל‪30/11/2010 -‬‬
‫‪2,800‬‬
‫‪2,551 2,606‬‬
‫‪2,526‬‬
‫‪2,600‬‬
‫‪2,400‬‬
‫‪2,218‬‬
‫‪2,061 2,066‬‬
‫‪2,040‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2,200‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,800‬‬
‫‪1,577‬‬
‫‪1,416‬‬
‫‪1,600‬‬
‫‪1,400‬‬
‫‪1,200‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪48‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
‫יחידת מצדה‬
‫‪61‬‬
‫יחידת דרור – היחידה ללוחמה בפשיעה – שב"ס‬
‫כללי‪:‬‬
‫‪ ‬יחידת דרור הנה יחידה ארצית הכפופה לאגף המבצעים ‪ ,‬חטיבת המודיעין‪.‬‬
‫‪ ‬היחידה כפופה פיקודית לסגן הנציב ור' אג"ם ומקצועית לר' חטיבת המודיעין‪.‬‬
‫‪ ‬היחידה הוקמה בשנת ‪ 1994‬והחלה פעילותה בשנת ‪.1995‬‬
‫‪ ‬היחידה פועלת במסגרת מדיניות הארגון למלחמה בפשיעה ועוסקת במניעת‬
‫החדרת סמים ‪ ,‬חומרי נפץ ואמצעי לחימה לבתי הסוהר ‪ ,‬ובלוחמה בסחר בסמים‬
‫ובשימוש בהם‪.‬‬
‫ייעוד היחידה‪:‬‬
‫‪ ‬ימ"ר דרור מהווה יחידה איכותית ומקצועית לבילוש ומודיעין בפריסה ארצית‬
‫של בתי הסוהר ‪ ,‬הפועלת לצורכי לחימה בפשיעה של שירות בתי הסוהר תוך‬
‫שימור יכולת מבצעית גבוהה ‪ ,‬מקצועיות ומקצוענות‪.‬‬
‫‪ ‬להוות כוח כוננות אופרטיבי לטיפול באירועי הפס"ד ופח"ע ‪ ,‬המנצל את‬
‫יתרונותיו היחסיים בתחומי המומחיות והכשירות המבצעית‪.‬‬
‫תפקידי היחידה‪:‬‬
‫‪ ‬ביצוע פעולות לאיתור אסירים הסוחרים בסמים ואסירים המבריחים סמים‬
‫ומניעת המשך ביצוע הסחר וההברחה על ידם‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע פעולות לאיתור נתיבי הברחת סמים ‪ ,‬שיטות הברחה והסלקה של סמים‬
‫ונטרולם‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע פעולות לזיהוי ותפיסת חנ"מ ואמל"ח בבתי הסוהר ‪ ,‬זיהוי האסירים‬
‫המבצעים ונטרול פעילותם‪.‬‬
‫‪ ‬קיום שיתוף פעולה עם גורמים מקצועיים בשירות ‪ ,‬במשטרת ישראל ובצה"ל‬
‫לצורך מילוי תפקידי היחידה‪.‬‬
‫‪ ‬סיוע ככוח התערבות בטיפול באירועי פח"ע במתקני הכליאה‪.‬‬
‫‪ ‬סיוע בטיפול בהפס"ד בתוך מתקני כליאה בשת"פ עם יחידת מצדה‪.‬‬
‫עיקרי פעילות היחידה בשנת ‪2011‬‬
‫‪ ‬פעילות מניעה בתחום הסמים ותפיסתם וביצוע אכיפה בנושא‪.‬‬
‫‪ ‬פעילות מניעה בתחום האמל"ח ותפיסתו וביצוע אכיפה בנושא‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע מארבים ותצפיות בעקבות מידע מוקדם‪.‬‬
‫‪ ‬פיקוח ושגחה על אסירים החשודים בהברחת סמים בגופם‪.‬‬
‫‪ ‬עריכת חיפושים יזומים ‪ ,‬פעילות בשת"פ גופי אכיפה נוספים ‪ ,‬במסופי מבקרים‬
‫ובבתי חולים ‪ ,‬ליווי אסירים חשודים ועוד‪.‬‬
‫‪ ‬עריכת מבצעים רחבי היקף לתקיפת נושא הברחת סמים לבתי הסוהר‪.‬‬
‫‪ ‬קיום הדרכות למגזרים שונים בשב"ס ומחוצה לו‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫אגף האסיר אמון על מענה הליבה בתחום המקצועי של התמודדות שב"ס מול האתגר האנושי‬
‫והמקצועי שבניהול האסירים‪.‬‬
‫האגף פועל באמצעות שתי חטיבות ) הכליאה והתקון ( ‪ ,‬ראש תחום מנהלי אגפים קצינת נוער‬
‫וראש צוות בריאות הנפש‪.‬‬
‫שרות בתי הסוהר שואף להתמודד עם תופעת אובדנות בקרב אסירים ועצורים מתוך אחריות‬
‫מוסרית ואנושית כלפי עצורים ואסירים שסביבת הכליאה גורמת להם למשבר נפשי קשה במטרה‬
‫לספק תמיכה במהלך המאסר המכוונת למניעת אובדנות‪.‬‬
‫לצורך התמודדות עם תופעת ההתאבדויות נבנתה תכנית מקצועית המורכבת מ‪ 7 -‬צעדים‬
‫הכוללת‪ :‬קליטה‪ ,‬מיון‪ ,‬השמה "מהפך מצב"‪ ,‬פיקוח‪ ,‬בקרה ותהליכים תומכים‪.‬‬
‫מטרת התכנית צמצום תופעת האובדנות בקרב עצורים ואסירים תוך שמירה על זכויות אדם‬
‫וכבוד הכלואים בשרות בתי הסוהר‪.‬‬
‫תפקיד ר"צ לתכנית מניעת התאבדויות‪ ,‬מרכז את מכלול הפעולות המתבצעות בשב"ס למניעת‬
‫אובדנות‪.‬‬
‫עיקרי העשייה בשנת ‪:2011‬‬
‫‪‬‬
‫עבודה משותפת צוותי היגוי אובדנות ברמות שונות ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפצת הנחיות מערכתיות וביצוע מעקב ובקרה אחר יישומן‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז נתוני ניסיונות אובדניים ואובדנות‪ ,‬ריכוז לקחי ועדות חקירה והפצתם לסגל ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫איתור נתונים‪ ,‬מחקרים ומאמרים מקצועיים מהעולם וניתוחם בשיתוף יחידת המחקר‬
‫ללמידה מערכתית ופיתוח מתווה הדרכה לסגל מכל המגזרים‪.‬‬
‫‪63‬‬
‫‪‬‬
‫הצגת מסקנות והמלצות של הוועדה המייעצת לנציב בראשות פרופ' איזיקוביץ'‬
‫מאוניברסיטת תל אביב‪.‬‬
‫‪‬‬
‫השתתפות קבועה בוועדה לאומית בינמשרדית למניעת אובדנות בישראל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ליווי שוטף ומעקב על עבודתם של הפסיכיאטרים בשירותים הנלווים בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הדרכה וליווי נושא אגף אובדנות בשיתוף ער"ן‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כנס ארצי שנתי להעשרה וללמידה תכנית מניעת אובדנות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המשך ליווי מקצועי של בניית תאי פיקוח והשגחה בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיורים ובקרות ביחידות שב"ס‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2010‬הוכפף תחום ניהול אגפים לאגף האסיר ומונה ראש תחום מנהלי אגפים ארצי‪.‬‬
‫ניהול אגף הינו תחום ליבה בבית הסוהר ומהווה אחד מתחומי העשייה המביאים לידי ביטוי‬
‫את תורות אגף האסיר והנחיותיו‪ ,‬מתוך תפיסה זו הוחלט על הכפפת התחום וריכוזו ע"י ראש‬
‫תחום מנהלי אגפים‪.‬‬
‫ראש תחום מנהלי אגפים ארצי‪:‬‬
‫ממונה מקצועי ומפקח על תחום ניהול האגפים בשב"ס תוך מיצוב תפקיד מנהל האגף‪ ,‬תוך ייצוג‬
‫התחום בתהליכי קבלת ההחלטות ועבודת המטה בשב"ס‬
‫ממונה ואחראי על תחום הנוער בשב"ס‪.‬‬
‫ייעוד התפקיד‪:‬‬
‫בניית מערך מנהלי אגפים בעלי זהות מקצועית המשלבת בין תפיסת הביטחון לתפיסה חברתית‬
‫ערכית‪ ,‬ומבוססת על יכולת ניהולית‪.‬‬
‫מיצוב תפקיד מנהל האגף ור"ת מנהלי אגפים כתפקיד ליבתי בבית הסוהר ‪.‬‬
‫בתחום ניהול אגפים ‪ 210‬מנהלי אגפים בכל מתקני הכליאה של שב"ס‪.‬‬
‫האגף כיחידת כליאה אורגנית משקף את ליבת העשייה הארגונית על תחומיה השונים להשגת‬
‫יעדי שב"ס ומטרותיו ‪.‬‬
‫תפקיד מנהל אגף‪:‬‬
‫אחראי על מכלול העשייה באגף‪ :‬ניהול האגף‪ ,‬צוות האגף ותכלול הטיפול המשולב לאסירי האגף‪.‬‬
‫‪64‬‬
‫מנהל האגף אחראי על ניהול חיי האסירים תוך מתן מענה וטיפול שוטף בפניותיהם בעת שגרה‬
‫וחירום באופן ערכי ומקצועי בשיתוף עם סגל הסוהרים‪.‬‬
‫אחראי על ההוצאה לפועל של סדר היום האגפי ומהווה חולייה מקשרת בין האגף לבין מטה בית‬
‫הסוהר בכל הקשור לפניות אסירים ולתפעול האגף‪.‬‬
‫מתן יחס אנושי‪ ,‬שמירה על זכויות האסיר‪ ,‬תוך הקפדה על מילוי חובותיו‪ ,‬צרכיו בתחומים‬
‫השונים וטיפול בו‪ ,‬מתוך מטרה לסייע לו להשתקם ולהשתלב בחברה כאזרח מועיל בתום תקופת‬
‫ריצוי עונשו‪.‬‬
‫עיקרי העשייה בתחום ניהול אגפים בשנת ‪:2011‬‬
‫‪‬‬
‫המשך מיצוב תפקיד ראש תחום מנהלי אגפים‬
‫‪‬‬
‫פיתוח והוצאה לפועל של "תוכנית מנהלים" לראשי תחום מנהלי אגפים ארצי ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פרויקט מנהלי אגפים בשיתוף האקדמיה‪:‬‬
‫חניכה של סטודנטים לקרימינולוגיה חברתית – שיקומית ע"י מנהלי אגפים בבתי‬
‫סוהר כחלק מתוכנית הלימודים )פרקטיקום(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כתיבת תורת הפעלה לתחום ניהול אגפים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ליווי והדרכה פיקוד קורס קצינים ייעודי בחטיבת ניהול אגף כולל השתתפות‬
‫בהסמכת הקצינים לתפקיד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קיום בקרות ביחידות שב"ס בתחום ניהול אגפים‪.‬‬
‫מגמות ויעדים לשנת ‪:2012‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח והתמקצעות מנהלי אגפים‬
‫‪‬‬
‫המשך פורום ארצי לראשי תחום ניהול אגפים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תיקוף ואישור תורה הפעלה ונהלים לתחום‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביקורת ובקרות בתחום ניהול אגפים בכל יחידות שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כתיבת עבודת מטה לתחום ניהול אגפים למיצוב תפקיד מנהל האגף בארגון‪.‬‬
‫‪65‬‬
‫תחום הנוער בשב"ס‬
‫אוכלוסיית הנוער הכלוא בעלת מאפיינים שונים וצרכים ייחודים המחייבים התייחסות שונה‬
‫ומובחנת מיתר אוכלוסיית האסירים‪.‬‬
‫שב"ס רואה בטיפול בנוער הכלוא ובשיקומו‪ ,‬חלק ממימוש ייעודו החברתי ומרכיב מרכזי‬
‫בתרומתו לחברה בישראל ולעתידה‪.‬‬
‫כחלק מהמסקנות שעלו מעבודת מטה מקיפה ויסודית בתחום הנוער בשב"ס הוחלט למנות קצין‬
‫נוער ארצי ‪.‬‬
‫קצינת הנוער הארצית פועלת המסגרת אגף האסיר מאוקטובר ‪.2010‬‬
‫ק‪ .‬נוער ארצי הוכפף לראש תחום מנהלי אגפים ארצי מתוך ראיה כי תחום ניהול אגפים אחראי‬
‫על ניהול מכלול חייו של האסיר‪ ,‬הבגיר והקטין כאחד‪ ,‬כך גם אחריותו על תחום הנוער הכלוא על‬
‫היבטיו השונים‪.‬‬
‫הגדרת תפקיד ‪:‬‬
‫אחריות ליישומו של חוק הנוער ושמירה על תנאי מחייה וטיפול הולמים לנוער הכלוא במשמורת‬
‫חוקית בשב"ס‪.‬‬
‫עיקרי העשייה בתחום הנוער בשנת ‪:2011‬‬
‫‪ ‬מיצוב תפקיד ק‪ .‬נוער ותחום הנוער בשב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬ריכוז ותיקוף תורת הפעלה לכליאת נוער‪.‬‬
‫‪ ‬פיתוח ופיקוד על קורס הסמכה לסגל העוסק בכליאת נוער‪.‬‬
‫‪ ‬פיתוח וקידום שיתוף פעולה עם גורמי חוץ העוסקים בתחום הנוער‪.‬‬
‫‪ ‬ביקורים ביחידות בהם שוהים קטינים‪.‬‬
‫מגמות ויעדים לשנת ‪:2012‬‬
‫‪ ‬פיתוח והתמקצעות סגל העוסק בכליאת נוער‪.‬‬
‫‪ ‬קיום בקרות ביחידות בהם שוהים קטינים‪.‬‬
‫‪ ‬הטמעת תורת הפעלה לכליאת נוער‪.‬‬
‫‪ ‬כתיבת נוהל קטינים בלתי מלווים‪.‬‬
‫‪ ‬המשך פיתוח וקידום שיתוף פעולה עם גורמי חוץ העוסקים בתחום הנוער‬
‫‪66‬‬
‫אגף האסיר ‪ -‬חטיבת הכליאה‬
‫חטיבת הכליאה‬
‫חטיבת הכליאה מופקדת על מערך הכליאה ועל חלופת הכליאה‪.‬‬
‫החטיבה מונה על‪ :‬מחלקת האסיר‪ ,‬יחידת עבודות שירות‪ ,‬יחידת הפיקוח האלקטרוני )פקא"ל(‪,‬‬
‫יחידת פיקוח על עברייני מין )צור(‪,‬‬
‫החטיבה אחראית במישור הכליאה על הפן המנהלי של הכליאה‪ -‬החזקות כלואים במשמורת‬
‫בטוחה ונאותה תוך אבטחת יישום חובות החוק‪ ,‬ניצול יעיל של משאבי הכליאה וקיום קשרי‬
‫גומלין נרחבים‪.‬‬
‫בפן של ניהול חלופות הכליאה‪ -‬אחראית היא להבטיח פיקוח יעיל‪ ,‬שמירה על בטחון הציבור‬
‫וקיום הוראות החוק‪.‬‬
‫המערך משמש כ"שומר הסף" של שב"ס בכל הנוגע לחוקיות הכליאה וחלופותיה וגורם מנחה בכל‬
‫הנוגע לאופן מימוש זכויות וחובות האסירים‪.‬‬
‫החטיבה מופקדת על הנחיית הגורמים המקצועיים ליישום מדיניות הנציב‪ ,‬קיום ממשקי עבודה‬
‫עם גורמים פנים ארגוניים וגורמי חוץ‪ ,‬הטמעת השינוי במבנה הארגוני‪ ,‬הכשרת הסגל בתחום‬
‫הכליאה והעצמת תפקידם‪ ,‬עדכון פקודות ונהלים והתאמתם למבנה הארגוני ובהלימה לשיטות‬
‫העבודה הנדרשות‪ ,‬שותפות בתיקוני חקיקה בתחום חלופות הכליאה ומעורבות לפיתוח כלים‬
‫טכנולוגיים לייעול מערך הכליאה ויצירת אינטגרציה בין חלופות הכליאה ובין הכליאה‬
‫לחלופותיה‪.‬‬
‫עיקרי פעילות ‪2011‬‬
‫קורס הסמכת ק‪ .‬כליאה‪.‬‬
‫‬‫קורס רשמים‪.‬‬
‫‬‫קורס הסמכת ק‪ .‬פיקוח ומעקב‪.‬‬
‫‬‫ימי עיון בתחום הכליאה והחלופות‪.‬‬
‫‬‫העשרה מקצועית בתחום האבחון והמיון‪.‬‬
‫‬‫סדנאות שטח‪.‬‬
‫‬‫הפצת ידע בתחום העתירות בסוגיות שחרור מוקדם‪.‬‬
‫‬‫‪67‬‬
‫מגמות לשנת ‪2012‬‬
‫שדרוג ויצירת ממשקים בין מחלקות חטיבת הכליאה להעברה מיטבית של מידע‪.‬‬
‫‬‫הפצת לקחי תחקירים ורשויות בדיקה בקרב הסגל המקצועי‪.‬‬
‫‬‫הדרכות מרוכזות לצוותי חטיבת הכליאה להתמקצעות בתחום הידע המקצועי‪.‬‬
‫‬‫עדכון פקודות ונהלים‪.‬‬
‫‬‫מיצוב תפקיד קצין כליאה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מחלקת האסיר‬
‫משמשת חוליית קישור מרכזית בין גופי האכיפה השונים במדינה בנושא הכליאה‪.‬‬
‫אחראית ואמונה על הטיפול בכל ענייניו המנהליים‪/‬משפטיים של האסיר ברמות השונות מרגע‬
‫קליטתו ועד שחרורו‪.‬‬
‫מחלקת האסיר הינה מחלקה מקצועית המצויה בלב העשייה הארגונית‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫תחומי פעילות‪/‬אחריות עיקריים‬
‫פעילות בשגרה ובמצבי חרום מערכתיים ולאומיים‪.‬‬
‫חיזוק הקשר עם יחידות השטח‪.‬‬
‫קיום בקרות שוטפות בבתי הסוהר‪.‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫גיבוש קשרי עבודה עם גורמי חוץ ועיגונם באופן מסודר‪.‬‬
‫הכשרת הסגל המקצועי וקיום ימי עיון לצוות הכליאה‪.‬‬
‫הנחיה מקצועית לצוות הכליאה במחוזות ובבתי הסוהר‪.‬‬
‫השמה מיטבית של עצורים ואסירים במתקני שב"ס השונים‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫עיקרי פעילות‬
‫ענף קליטה ושיבוץ‬
‫‪2.1‬‬
‫קליטת כל סוגי הכלואים מכל גופי אכיפת החוק בכל סטטוס משפטי ושיבוצם לבתי‬
‫סוהר‪.‬‬
‫העברת כלואים בין המתקנים בהתאם לצרכי המערכת‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫קיום ועדת העברות לשפוטים‪ ,‬פליליים‪ ,‬ביטחוניים‪ ,‬ואוכלוסיות מיוחדות )טעוני הגנה‪,‬‬
‫ארגוני פשיעה‪ ,‬אוכלוסיות מיוחדות(‪.‬‬
‫הפעלת משל"ט כליאה במשך ‪ 24‬ש' ביממה‪ -‬למתן מענה כליאתי לדרישות גופי האכיפה‬
‫השונים‪.‬‬
‫קליטת חיילי חובה למשל"ט הכליאה‪ ,‬חניכתם והדרכתם במשך שרותם בשב"ס‪.‬‬
‫מעורבות במבצעים בתחום הפלילי והביטחוני‪.‬‬
‫ענף רישום וניהול אסירים‬
‫‬‫‪-‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‪2.2‬‬
‫‪68‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫ביקורת על משך החזקתם של עצורים עד תום ההליכים ואסמכתא חוקית לכליאתם‪.‬‬
‫טיפול בזימון עצורים לשם קיום מפגש עם ק‪ .‬המבחן לצורך תסקיר‪.‬‬
‫טיפול בהחלטות בימ"ש לבדיקה פסיכיאטרית לעצורים‪.‬‬
‫טיפול בשחרור אסירים מאוימים תושבי שטחים‪.‬‬
‫סיווג אסיר כפלילי או בטחוני‪.‬‬
‫טיפול בשחרור מוקדם של אסירים חיילים‪.‬‬
‫טיפול בפניות גורמי חוץ לקבלת מידע על אסירים‪.‬‬
‫הנחיה מקצועית לסגל הכליאה‪.‬‬
‫‪2.3‬‬
‫‪-‬‬
‫ענף אבחון ומיון‬
‫קיום תהליכי אבחון ומיון לצורך השמה בבתי הסוהר בהתאם לשיקולי ביטחון וצרכי‬
‫האסיר‪.‬‬
‫הפעלת מערך של אבחון ומיון עצורים באמצעות קרימינולוגים קליניים ופסיכיאטרים‪.‬‬
‫הפעלת תהליך אבחון ומיון חדש לשפוטים תוך שימוש בכלי הערכה מובנים‪.‬‬
‫הפעלה רחבה של מערך מיון מוקדם של מאסרים נדחים‪.‬‬
‫פיתוח והטמעה של מערכות טכנולוגיות‪' :‬אבן בוחן" לאבחון ומיון‪" ,‬נפש רחוקה"‬
‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫לבדיקות פסיכיאטריות בעזרת ‪.VC‬‬
‫‪.3‬‬
‫יחידת זימונים לבתי המשפט‬
‫הפעלת מערך הזימונים לבתי משפט לכלל הכלואים בשב"ס‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫נפגעי עבירה‬
‫יישום חוק זכויות נפגעי עבירה ומתן שרות לנפגעי העבירה‪.‬‬
‫‬‫קיום קשרי עבודה עם גורמי חוץ כגון‪ :‬המועצה לשלום הילד‪ ,‬מרכזי סיוע לנפגעי‬
‫‬‫תקיפה מינית‪ ,‬ארגון נרצחים ונרצחות מרכז נגה וכיו"ב‪.‬‬
‫‪.5‬‬
‫‬‫‪-‬‬
‫מגמות לשנת ‪2012‬‬
‫מתן מענה מיטבי לצרכי הכליאה הלאומיים‪.‬‬
‫שיפור יכולות מקצועיות בתחום הידע מקצועי‪.‬‬
‫‪69‬‬
‫מערך חלופות הכליאה‬
‫יחידת הממונה על עבודות שירות וחלופות כליאה עוסקת בהוצאה לפועל של החלטות בית‬
‫המשפט בדרך של תיאום ופיקוח על אוכלוסייה שאינה שוהה מאחורי סורג ובריח‪.‬‬
‫המערך כולל את היחידות הבאות‪:‬‬
‫יחידת עבודות שירות‪ 2,234 -‬עובדי שרות‪.‬‬
‫‬‫יחידת "צור" פיקוח על עברייני מין‪ 778 -‬מפוקחים‪.‬‬
‫‬‫‪-‬‬
‫יחידת הפיקוח האלקטרוני )פקא"ל(‪ 744 -‬מפוקחים‪.‬‬
‫סה"כ ‪ 3,756‬מפוקחים‬
‫יחידת הפיקוח האלקטרוני (פקא"ל)‬
‫ב‪ 1-‬בפברואר ‪ 2009‬הועברה האחריות ליישום תוכנית הפיקוח האלקטרוני לשירות בתי הסוהר‬
‫והוכפפה לממונה על עבודות שירות וחלופות כליאה‪ .‬מקום מושבה בנציבות שב"ס ברמלה‪ ,‬עד אז‬
‫הופעלה התוכנית באמצעות המשרד לביטחון פנים‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫מטרות התוכנית‬
‫מתן מענה לצפיפות בבית הסוהר‪/‬מעצר וחסכון במקומות כליאה‪.‬‬
‫חיסכון כלכלי באחזקת עצורים ושפוטים בבית הסוהר‪/‬מעצר‪.‬‬
‫מניעת נזקי מעצר‪/‬סוהר‪.‬‬
‫הגדלת סיכויי השיקום ומניעת נזקי מעצר‪.‬‬
‫"נורמליזציה" בחזרה לחיי הקהילה‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫‬‫‪-‬‬
‫משימות היחידה‬
‫הוצאה לפועל של החלטות בתי משפט על חלופות מעצר‪/‬מאסר בית בפיקוח אלקטרוני‪.‬‬
‫תיאום עם גופים ממלכתיים )משטרה‪ ,‬פרקליטות‪ ,‬רשות שיקום האסיר‪ ,‬הנהלת בתי‬
‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫המשפט ומשרד הרווחה( בכל הקשור להתנהלות התוכנית‪.‬‬
‫טיפול מול גורמי מ"י והתביעה בהפרות מפוקחים‪.‬‬
‫טיפול במס' מפוקחים בהתאמה ליכולת תקציבית ויכולת אכיפה אפקטיבית ע"י כלל‬
‫השותפים ובדגש משטרת ישראל‪.‬‬
‫מתן דגש בביצוע אכיפה כנגד מפוקחים הפועלים בניגוד "למשטר הפיקוח" עליו חתמו‬
‫והסכימו בבית המשפט‪.‬‬
‫סיוע בהסתגלות המפוקח לתוכנית לפיקוח אלקטרוני ע"י ליווי סוציאלי‪.‬‬
‫‪70‬‬
‫חקיקה‬
‫‪.3‬‬
‫התכנית בשב"ס פועלת במסגרת "הוראת שעה" עד להפצת חקיקה קבועה‪ .‬לאחרונה הופץ תזכיר‬
‫הצעת חוק שתסדיר הסוגיה כאמור‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫‬‫‪-‬‬
‫מגמות לשנת ‪2012‬‬
‫העמקת ממשקי העבודה עם יחידות שב"ס‪.‬‬
‫שימור ושיפור ממשקי העבודה מול כלל השותפים בתוכנית‪ ,‬הן במשרדי הממשלה והן‬
‫‬‫‪-‬‬
‫גופים אזרחיים‪ ,‬לרבות הטמעה והדרכה ‪.‬‬
‫עדכון נהלים והנחיות עם השלמת החקיקה והשלמת המכרז העתידי‪.‬‬
‫בקרה ופיקוח על משטר הפיקוח באמצעות קציני פיקוח של היחידה ועל הגופים‬
‫‬‫‪-‬‬
‫המופעלים "בשרות קנוי"‪.‬‬
‫שיפור מערך הקשר הטכנולוגי בין היחידה‪/‬שב"ס וכלל הגופים‪.‬‬
‫ליווי סוציאלי למפוקחים תוך שמירה על מסגרת תקציב‪.‬‬
‫סיכום פעילות ‪2011‬‬
‫‪.6‬‬
‫מפוקחים‬
‫‪6.1‬‬
‫ממוצע חודשי ‪ 932‬מפוקחים פעילים‪.‬‬
‫בוצעו ‪ 1,719‬התקנות של צמידים אלקטרוניים ו‪ 1,860-‬הסרות של צמידים‪.‬‬
‫ימי פיקוח‬
‫‪6.2‬‬
‫‪ 153,606‬ימי פיקוח פעילים בתוכנית‪.‬‬
‫הפרות חוזרות‬
‫‪6.3‬‬
‫בממוצע חודשי ‪ 49‬מפוקחים בעלי הפרות חוזרות המהווים ‪ 5.3%‬מכלל המפוקחים )‪ 932‬מפוקחים‬
‫פעילים בממוצע חודשי( ירידה של ‪ 0.2%‬הפרות לעומת שנת ‪.2010‬‬
‫‪6.4‬‬
‫פתיחת 'חלונות פיקוח'‬
‫נפתחו‪ -‬סה"כ ‪ 27,150‬חלונות )קבועים וחד פעמיים(‪.‬‬
‫פעילות קציני פיקוח‬
‫‪6.5‬‬
‫על פי נתוני היחידה ‪ 213‬מפוקחים נעצרו בעקבות הפרות‪ 69 ,‬הובאו לעיון חוזר‬
‫ו‪ 130-‬הוחזרו לפיקוח‪.‬‬
‫‪71‬‬
‫ליווי סוציאלי‬
‫‪6.6‬‬
‫כ‪ 413-‬מפוקחים בממוצע חודשי קיבלו ליווי סוציאלי )מתוכם כ‪ 50-‬קטינים(‪ ,‬לעומת ‪305‬‬
‫מפוקחים בשנת ‪2010‬‬
‫"צור"‪ -‬יחידת הפיקוח על עברייני מין‬
‫יחידת הפיקוח הוקמה בשב"ס באוקטובר ‪ ,2006‬עם כניסתו לתוקף של חוק ההגנה מפני עברייני‬
‫מין תשס"ו‪ .‬מטרתו של חוק זה‪ ,‬הגנה על הציבור מפני ביצוע חוזר של עבירות מין על ידי מי‬
‫שאובחן כבעל רמת מסוכנות מינית שאינה נמוכה‪ .‬חוק זה החל כהצעת חוק פרטית אשר הוגשה‬
‫לכנסת בשנת ‪ .2002‬תהליך החקיקה ארך מס' שנים ומעיד על הקושי והלבטים בחקיקת החוק‪,‬‬
‫מחד‪ ,‬הפגיעה בחירותו של עבירת המין ומאידך הפגיעה הקשה בקורבנות ובחברה‪ .‬יישום החוק‬
‫נקבע באופן הדרגתי‪:‬‬
‫באוקטובר ‪ -2006‬חל על עברייני מין שסיימו את מאסרם המלא‪.‬‬
‫באוקטובר ‪ -2007‬חל גם על מי שפגע בקטין‪.‬‬
‫באוקטובר ‪ -2011‬יחול על כלל עברייני המין‪.‬‬
‫יחידת הפיקוח הינה הזרוע המבצעית של החוק‪.‬‬
‫ביולי ‪ 2011‬התווסף לחוק החלק השלישי הכולל את הליך השיקום והשילוב בין מערך הפיקוח‬
‫לשיקום‪.‬‬
‫חזון היחידה‬
‫‪.1‬‬
‫תהווה זרוע אופרטיבית בשב"ס המובילה בארץ ובעולם בתחום המעקב והפיקוח על עברייני מין‬
‫מוכרים )בצו בית משפט(‪ ,‬על מנת להגן על הציבור‪.‬‬
‫יעוד היחידה‬
‫‪.2‬‬
‫הגנה על הציבור מפני עברייני מין‪.‬‬
‫מטרות היחידה‬
‫‪.3‬‬
‫איתור‪ ,‬מעקב וסיכול כוונות של מפוקחים לביצוע עבירות מין חוזרות‪.‬‬
‫משימות היחידה‬
‫‪.4‬‬
‫המלצה על הוצאת צווי פיקוח והארכתם‪.‬‬
‫ביצוע פיקוח גלוי למניעת עבירות‪.‬‬
‫ביצוע פיקוח סמוי כאמצעי למידה על אורחות חייו של המפוקח וסיכול כוונותיו‪.‬‬
‫קשר עם גורמי רווחה‪.‬‬
‫‪72‬‬
‫מבנה ואופן העבודה‬
‫‪.5‬‬
‫יחידת הפיקוח פועלת בשני מישורים‪ :‬מטה מקצועי האחראי על הטיפול בהוצאת צו הפיקוח‬
‫ומטה מבצעי הפועל ליישום צו הפיקוח‪.‬‬
‫במטה‪ -‬מפקדת היחידה וגורמים מקצועיים הכוללים את תחום המבצעים‪ ,‬המודיעין‪,‬‬
‫‬‫יעוץ משפטי וקליני‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫בשטח‪ -‬קציני המעקב והפיקוח הפרושים בכל הארץ ופועלים עפ"י מחוזות )צפון‪ ,‬מרכז‪,‬‬
‫דרום(‪ ,‬כאשר בראש כל צוות מחוזי עומד קצין האחראי על פעילות צוותו מול הגורמים‬
‫השונים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫קציני המעקב והפיקוח מבצעים פעולות פיקוח בכל מקום בארץ ובכל שעות היממה‪.‬‬
‫באופן גלוי וסמוי ברגישות רבה תוך שמירה על זכויותיו וכבודו של עבריין מין המצוי‬
‫בפיקוח ובמידה הנדרשת כדי למלא מטרה זו‪.‬‬
‫תדירות ואופי הפיקוח דיפרנציאליים ממפוקח אחד לאחר תלויים במסוכנותו של‬
‫המפוקח‪ ,‬נסיבות העבירה אותה בצע וגורמים סביבתיים ואחרים‪.‬‬
‫מדי שנה גדלה יחידת הפיקוח בקציני פיקוח נוספים וזאת לאור הגדילה במס' צווי פיקוח‬
‫עד סיום שנת ‪ 2011‬התקבלו ביחידת הפיקוח בשנה זו ‪ 720:‬צווי פיקוח‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫התפלגות הערכות מסוכנות בקרב המפוקחים‬
‫אורך תקופת הפיקוח הינו עד ‪ 5‬שנים‪ ,‬כאשר במקרים בהם הערכת המסוכנות הינה‬
‫גבוהה ניתן להאריך את הפיקוח עד לתקופה של ‪ 20‬שנה‪.‬‬
‫להלן התפלגות הערכות המסוכנות בקרב המפוקחים בשנת ‪:2011‬‬
‫סה"כ‪175 :‬‬
‫נמוך בינוני‪33 -‬‬
‫בינונית‪49 -‬‬
‫בינוני גבוה‪45 -‬‬
‫גבוהה‪48 -‬‬
‫‪73‬‬
‫סמכויות והגבלות בחוק‬
‫‪.6‬‬
‫חוק ההגנה על הציבור מפרט את ההגבלות אותן ניתן להטיל על עבריין המין‪ .‬הטלת ההגבלות‬
‫מטרתה הרחקת עבריין המין מגורמי סיכון ונסיבות שיש בהן לעורר מסוכנותו‪.‬‬
‫ההגבלות אותן ניתן ליישם הם אלו אשר אושרו בצו הפיקוח על ידי בית המשפט‪ .‬בצו יופיעו‬
‫הסמכויות אותן התיר בית המשפט‪.‬‬
‫להלן התפלגות הגבלות לשנת ‪:2011‬‬
‫‪74‬‬
‫כמות‬
‫‪5‬‬
‫תנאי הפיקוח‬
‫אחר‬
‫‪113‬‬
‫איסור יצירת קשר עם הקורבן‬
‫‪175‬‬
‫חובת שיתוף פעולה‪ ,‬התייצבות וקיום מפגשים עם קצין הפיקוח‬
‫‪11‬‬
‫מגבלה בעניין מקום מגורים או עבודה‬
‫‪16‬‬
‫מגבלה לעניין שימוש באינטרנט‬
‫‪20‬‬
‫מגבלה על החזקת חומר או כל דבר הנועד לעורר מינית‬
‫‪41‬‬
‫מגבלה על הימצאות בסביבת מקומות מסוימים‬
‫‪2‬‬
‫מגבלה על הימצאות מחוץ למקום המגורים בשעות מסוימות‬
‫‪92‬‬
‫מגבלה על התחברות עם קטינים‬
‫‪6‬‬
‫מגבלה על נהיגה בכלי רכב או על נהיגה בכלי רכב בלא נוכחות אחר‬
‫‪156‬‬
‫מגבלה על עבודה במקומות מסוימים‪ ,‬בן בתמורה ובין בהתנדבות‬
‫‪56‬‬
‫מגבלה על צריכת משקאות משכרים‪/‬צריכת סמים כהגדרתם בפקודת הסמים המסוכנים‬
‫‪3‬‬
‫מגבלה על קיום קשר עם עברייני מין‬
‫‪0‬‬
‫מגבלה על רכישה‪ ,‬החזקה או נשיאה של חפצים מסוימים‪ ,‬בין מישרין ובין בעקיפין‬
‫עבודות שירות‬
‫כללי‬
‫‪.1‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬החלו בריצוי עונשם ‪ 3904‬נאשמים שנגזר דינם לריצוי מאסר בדרך של עבודות שירות‪,‬‬
‫בכל זמן נתון מרצים עונשם כ‪ 2,000-‬המועסקים בכ‪ 450-‬מקומות עבודה המפוקחים ע"י ‪22‬‬
‫מפקחים מטעם שירות בתי הסוהר‪.‬‬
‫בהמשך לעדכון החוק‪ -‬נשיאת מאסר בעבודות שרות‪ -‬תיקון ‪ 102‬ביום ‪ 11.11.09‬אושרו ופרסמו‬
‫התקנות בדבר נשיאת מאסר בעבודות שירות‪ .‬פרסום התקנות נותן מענה אופרטיבי לחוק בנשאים‬
‫כגון‪ :‬חישוב מאסר‪ ,‬תאונות עבודה‪ ,‬חופשת לידה ונושאים נוספים המגדירים סמכות ממונה‬
‫ונוהלי עבודה‪.‬‬
‫הגדרה‬
‫‪.2‬‬
‫עבודת שירות היא חלופת מאסר שיכולה להינתן על ידי בית המשפט בהסכמת הנידון לתקופה‬
‫מוגבלת של עד ‪ 6‬חודשים‪ ,‬ומיושמת באמצעות העסקת נידונים במוסדות לתועלת הציבור מחוץ‬
‫לכותלי בית הסוהר‪ ,‬ללא שכר‪ 5 ,‬ימים בשעות עבודה מוגדרות בהתאם לחוק‪ ,‬תוך פיקוח על‬
‫תנאים שקבע בית המשפט ובהתאם לכללים שנקבעו ע"י הממונה על עבודות שירות‪.‬‬
‫‪75‬‬
‫‪.3‬‬
‫‬‫‪-‬‬
‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫מטרות החוק "נשיאת מאסר בעבודות שרות"‬
‫"מקום שניתן להשיג את המטרות העונשיות של המאסר בדרך מועילה יותר לחברה‬
‫ופוגענית פחות לעבריין‪ ,‬יש להעדיף דרך זו" )מתוך הצעת חוק העונשין תיקון מספר ‪.(25‬‬
‫ענישה המהווה מענה למידתיות‪ ,‬שמקורה באיזון בין ענישה נכונה לבין חומרת המעשה‬
‫לנאשם שנידון ונסיבותיו האישיות על מנת להימנע ממאסר בבית הסוהר לצמצום נזקי‬
‫מאסר‪.‬‬
‫מתן אפשרות לנאשם להמשיך ולקיים חיי משפחה‪ ,‬חברה ועבודה כמעט סדירים תוך כדי‬
‫ריצוי המאסר שהוטל עליו‪.‬‬
‫ענישה התורמת לעובד השירות בהקניית כישורי עבודה‪ ,‬הקניית ערכי התנדבות ותרומה‬
‫לחברה‪.‬‬
‫ענישה המשרתת את הקהילה ומקדמת רווחתה בכך שעובדי השירות מועסקים במסגרות‬
‫המאופיינות במוסדות לתועלת הציבור‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫צמצום הצפיפות בבתי הסוהר וחסכון בעלויות המאסר בהשוואה לריצוי מאסר מאחורי‬
‫סורג ובריח‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫‬‫‪-‬‬
‫מטרות יחידת ממונה על עבודות שירות‬
‫יישום החלטות בית המשפט באופן מקצועי ומיטבי‪ ,‬תוך שמירה על ערכי הארגון‪.‬‬
‫הגשת חוות הדעת לבית המשפט בהתאם לרוח החוק ובהתאם למדדי התאמה והשמה‬
‫תוך שיתוף פעולה עם גורמי ממסד אחרים‪ ,‬מתוך מטרה לאפשר לנאשם שנמצא מתאים‬
‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫ומסכים לשאת את עונש המאסר בעבודת שירות בהתאם לתנאים שקבע בית המשפט‬
‫ולכללי הממונה על עבודות שירות‪.‬‬
‫לאפשר סיום ריצוי העונש שקבע בית המשפט בתקופה הקצרה ביותר שאותה עליו‬
‫לרצות‪.‬‬
‫לטפח את מרקם היחסים עם מוסדות המעסיקים עובדי שירות‪.‬‬
‫לפקח באופן יעיל על עובד השירות‪ ,‬על התייצבותו‪ ,‬תפקודו ואופן הפעלתו ע"י מעסיק‬
‫בהתאם לכללים והנחיות למעסיק והכללים לעובד שירות‪.‬‬
‫מיצוי הליכי האכיפה בזמן הקצר ביותר ובשיתוף פעולה עם גורמי אכיפה לצורך איתור‬
‫עובד שירות שלא סיים את התקופה שנקבעה לו ו‪/‬או הפר הכללים והבאתו לריצוי יתרת‬
‫המאסר בבית סוהר‪ ,‬לאחר שהוחלט ע"י בית המשפט או הגורם המוסמך בשב"ס על‬
‫הפסקת עבודת השירות‪.‬‬
‫איתור מקומות לעבודת שירות למגוון סוגי האוכלוסייה‪ ,‬לרבות לאנשים עם מוגבלות‬
‫ולהצבתם של נידונים לעבודה‪.‬‬
‫‪76‬‬
‫‪.5‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫מאפייני המערך‬
‫ריצוי מאסר בעבודות שירות מותנה בהסכמת הנאשם‪.‬‬
‫התקופה המרבית לריצוי עבודות שירות מוגבלת ל‪ 6-‬חודשי מאסר‪.‬‬
‫מועד סיום ריצוי עבודות שירות‪ -‬עם תום ריצוי כל הימים שנועדו למאסר‪.‬‬
‫קיים כלי מנהלי להפסקת ריצוי המאסר בעבודות שירות והמשך ריצוי יתרתה מאסר‬
‫בבית סוהר‪ -‬נציב בתי הסוהר או קצין בדרגת גונדר שהנציב הסמיכו רשאי להפסיק את‬
‫ריצוי המאסר בדרך של עבודות שירות‪.‬‬
‫קיים מנגנון לגזירת דין חדש‪ -‬הפסקה שיפוטית )בניגוד למאסר רגיל(‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫יישום הענישה לרבות הפיקוח על עובד השירות נעשה בשיתוף המגזר האזרחי‬
‫)מעסיקים(‪.‬‬
‫שת"פ שב"ס‪-‬קהילה‪.‬‬
‫עבודת פיקוח נתמכת בטכנולוגיה ממוחשבת )מחשבי כף יד( מחוץ למסגרת שב"ס‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫‬‫‬‫‪.6‬‬
‫‪-‬‬
‫משימות‬
‫זימון מועמדים עפ"י החלטת בימ"ש לשם בדיקת התאמה והשמה לריצוי עונשם בדרך של‬
‫עבודות שירות באמצעות יחידות הממונה המחוזיות‪.‬‬
‫העברת חוות דעת לבית המשפט‪ ,‬תוך קביעת מקומות השיבוץ המוצעים למועמדים‬
‫שנמצאו מתאימים לריצוי עונשם בעבודות שירות באמצעות יחידת הממונה המחוזית‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הצבת המועמדים במקומות עבודה וניהול פיקוח ובקרה על אופן ריצוי העונש של עובדי‬
‫השירות במקומות העבודה השונים באמצעות רכזי עבודות שירות מחוזיים‪.‬‬
‫נקיטת הליך של הפסקת מנהלית באמצעות עורכי שימועים‪ ,‬ממונים מחוזיים כנגד עובדי‬
‫שירות עפ"י עילות המצוינות בחוק‪.‬‬
‫איתור מקומות עבודה לאוכלוסיית אנשים בעלי מוגבלות‪.‬‬
‫קיום קשר רצוף עם המעסיקים באמצעות המפקחים‪ ,‬הרכזים והממונה על עבודות‬
‫שירות‪.‬‬
‫טיפול בעתירות המוגשות לבית משפט עליון ומתן מענה לפניות פרקליטויות‪ ,‬תובעים‬
‫ועורכי דין‪.‬‬
‫‪.7‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫עיקרי פעילות‬
‫אחידות ביצוע באמצעות פקודות ונהלים‪.‬‬
‫קידום תהליך פיתוח המחשוב בהתאם לחוק‪.‬‬
‫הגברת ההתמקצעות של סגל עבודות השירות‪ ,‬קיום הכשרות והדרכות ‪.‬‬
‫קביעת נהלים משותפים עם גורמי אכיפה וממסד‪.‬‬
‫ביצוע ביקורות על עבודת היחידות המחוזיות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫‪77‬‬
‫‪.8‬‬
‫‪-‬‬
‫היעדים לשנת ‪2012‬‬
‫המשך הטמעת החוק החדש לרבות מתן הדרכה לסגל )בעקבות תקנות חדשות שפרסמו ב‪-‬‬
‫‪.(12/2011‬‬
‫השלמת אפיון המערכת הממוחשבת והתאמתה לחוק ולתיקוני החוק הנדרשים‪.‬‬
‫חיזוק הקשר עם מערכת בתי המשפט והפרקליטויות‪.‬‬
‫המשך מעקב אחר עובדי שירות חבי מאסר‪.‬‬
‫קיום קורס מפקחים‪.‬‬
‫עריכת יום עיון לכלל סגל ע"ש‪.‬‬
‫הפקת חוברת מידע לקצין שימועים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫פיתוח ועדכון אתר אינטרנט לעבודות שירות‪.‬‬
‫‪.9‬‬
‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫נתונים סטטיסטיים‬
‫כ‪ 2,000-‬עובדי שירות )‪ 43%‬ממחוז מרכז‪ 29% ,‬ממחוז דרום‪ 28% ,‬ממחוז צפון(‪.‬‬
‫‪ 92%‬מעובדי שירות בסטאטוס של עובדי שירות פעילים‪.‬‬
‫‪ 8,133‬חוות דעת הוגשו לבימ"ש‪ ,‬מהם ‪ 5629‬חוות דעת חיוביות המהוות ‪ 69%‬מכלל‬
‫חוו"ד שנשלחו לבימ'ש‪ 1011 .‬חוו'"ד שליליות שנשלחו מהוות ‪ 13%‬מכלל החוו"ד‪.‬‬
‫בעניינם של ‪ 1491‬בקשות התבקשה דחיית מועד מבימ"ש לצורך איסוף מידע נוסף‬
‫מגורמים בקהילה‪ ,‬לצורך גיבוש החוו"ד )בדרך כלל בשל מורכבות אפיוני המועמד‬
‫והעבירה(‪ .‬טיפול בחוו"ד אלה היוו ‪ 18%‬מכלל החוו"ד‪.‬‬
‫‬‫‪-‬‬
‫‪ 3,904‬נידונים החלו לרצות עונשם בשנת ‪ ,2011‬וסיימו ‪ 3,335‬נידונים‪.‬‬
‫כ‪ 57%-‬מעובדי שירות נידונים לתקופת מאסר של ‪ 5‬עד ‪ 6‬חודשים‪ .‬כ‪ 28%-‬נאשמים בגין‬
‫עבירות תקיפה וחבלה וכ‪ 17%-‬בגין עבירות תעבורה‪.‬‬
‫כ‪ 98%-‬מעובדי השירות גברים‪ ,‬כ‪ 1%-‬מעובדי השירות קטינים עד גיל ‪ 18‬וכ‪ 1%-‬מעל גיל‬
‫‪ ,70‬כ‪ 49%-‬מעובדי השירות בטווח גילאים ‪.21-35‬‬
‫כ‪ 58%-‬מעובדי השירות היו בעברם במאסר )כולל עבודות שירות(‪ ,‬או במעצר‪.‬‬
‫כ‪ 41%-‬מעובדי השירות בעלי השכלה תיכונית‪.‬‬
‫‪ 2210‬שיחות בירור נערכו לעובדי שירות במהלך שנת ‪.2011‬‬
‫ל‪ 390-‬עובדי שירות נעשתה הפסקה מנהלית‪.‬‬
‫כ‪ 85%-‬מעובדי השירות מסיימים את ריצוי עונש המאסר בעבודות שירות‪) .‬מספר עובדים‬
‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬
‫מתוך מתחילים(‪.‬‬
‫‪ 356‬עובדי שירות נכנסו לבית הסוהר עקב הפסקה מנהלית או שיפוטית‪.‬‬
‫ל‪ 41-‬עובדי שירות שונה גזר הדין למאסר בפועל ונכנסו למאסר‪.‬‬
‫‪ 164‬עתירות הוגשו על החלטת נציב להפסקה מנהלית מהם התקבלו כ‪.39%-‬‬
‫כ‪) 5.1%-‬כ‪ (105-‬מעובדי השירות עד היום מוגדרים כ"חבי מאסר" שאינם מרצים את‬
‫עונשם‪ ,‬לאלו נעשתה הפסקה מנהלית ולא התייצבו לריצוי מאסרם בבית הסוהר‪.‬‬
‫‪78‬‬
‫אגף האסיר ‪ -‬חטיבת התקון‬
‫דוח שנתי ‪2011‬‬
‫יעוד‬
‫ענף חינוך והשכלה אחראי על הפעלת מערך חינוכי לאסירים בכל בתי הסוהר הפליליים בארץ‪.‬‬
‫מטרתו הינה יצירת תהליכי שינוי בדפוסי חשיבה ובנורמות התנהגות והקניית כלים וכישורי חיים‬
‫אשר יסייעו לאסיר להפוך את תקופת המאסר ל"בית ספר לחיים" ולהגדיל את סיכוייו להשתלב‬
‫חזרה בחברה‪ .‬תהליכים אלה מתאפשרים ע"י מתן מצע פורה הכולל תכניות ופעילויות חינוך‬
‫והשכלה המותאמות לאוכלוסיית האסירים ולצורכיהם‪.‬‬
‫עיקרי פעילות ענף חינוך והשכלה‬
‫חינוך פורמאלי ‪ -‬השכלה‬
‫כתות לימוד‪:‬‬
‫הקניית השכלה ברמות שונות לאסירים‪ ,‬בהנחיית מורים ובניהול ראשי תחום חינוך‪ -‬מרמת אולפן‬
‫ועד להשלמת ‪ 12‬שנ"ל )תג"ת ובגרויות(‪.‬‬
‫כולל מסגרות לימוד נוספות כגון‪ :‬כתות אסירים‪-‬מורים‪ ,‬העשרה‪ ,‬מקבץ‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2011‬סיימו לימודים‪ 4,663 -‬אסירים‪.‬‬
‫סיכום הנתונים‪:‬‬
‫סה"כ‬
‫מחזורי‬
‫לימוד‬
‫‪2010‬‬
‫סה"כ‬
‫מחזורי‬
‫לימוד‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫צפון‬
‫‪124‬‬
‫‪136‬‬
‫‪1,859‬‬
‫‪2,371‬‬
‫מרכז‬
‫‪129‬‬
‫‪144‬‬
‫‪2,448‬‬
‫‪2,523‬‬
‫‪1,984‬‬
‫דרום‬
‫‪41‬‬
‫‪45‬‬
‫‪846‬‬
‫‪673‬‬
‫‪756‬‬
‫‪534‬‬
‫סה"כ‬
‫‪294‬‬
‫‪325‬‬
‫‪5,153‬‬
‫‪5,567‬‬
‫‪4,375‬‬
‫‪4,663‬‬
‫השנה‬
‫הפער ‪%‬‬
‫סה"כ‬
‫מתחילים‬
‫סה"כ‬
‫מתחילים‬
‫סה"כ‬
‫מסיימים‬
‫סה"כ‬
‫מסיימים‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪1,635‬‬
‫‪1,986‬‬
‫‪2,143‬‬
‫‪8%‬‬
‫‪10.5%‬‬
‫הגידול במספר הכתות נובע מתוספת כתות‪-‬גלבוע‪ ,‬אלה‪ ,‬ניצן‪ ,‬י‪-‬ם‪.‬‬
‫הערות‪:‬‬
‫‪79‬‬
‫‪6.6%‬‬
‫‪ .1‬כתה‪/‬מסגרת= מחזור לימודים בן ‪ 3‬או ‪ 4‬או ‪ 5‬חודשים‪ ,‬בהתאם לרמת הכתה ואפיון בית‬
‫הסוהר‪ ,‬הפועלים לאורך השנה בין החודשים ספטמבר עד סוף יולי‪.‬‬
‫בשנת ‪ 84.9% -2010‬מכלל הלומדים סיימו לימודיהם‪.‬‬
‫בשנת ‪ 83.7% – 2011‬מכלל הלומדים סיימו לימודיהם‬
‫פילוח אוכלוסיית הלומדים המסיימים בשנת ‪:2011‬‬
‫מוצא‬
‫מחוז‬
‫דרום‬
‫מחוז‬
‫מרכז‬
‫מחוז צפון סה"כ‬
‫‪%‬‬
‫בני מיעוטים‬
‫‪287‬‬
‫‪853‬‬
‫‪972‬‬
‫‪2,112‬‬
‫‪45%‬‬
‫יהודים‬
‫‪90‬‬
‫‪625‬‬
‫‪542‬‬
‫‪1,257‬‬
‫‪27%‬‬
‫יוצאי חבר העמים‬
‫‪93‬‬
‫‪359‬‬
‫‪440‬‬
‫‪892‬‬
‫‪20%‬‬
‫אתיופיה‬
‫‪35‬‬
‫‪83‬‬
‫‪24‬‬
‫‪142‬‬
‫‪3%‬‬
‫אריתראה‬
‫‪12‬‬
‫‪170‬‬
‫‪0‬‬
‫‪182‬‬
‫‪4%‬‬
‫אחר‬
‫‪17‬‬
‫‪53‬‬
‫‪1‬‬
‫‪71‬‬
‫‪1%‬‬
‫סה"כ‬
‫‪534‬‬
‫‪2143‬‬
‫‪1986‬‬
‫‪4,663‬‬
‫מבחנים חיצוניים ברמת יסוד‪ 10 ,‬שנ"ל‪ 12 ,‬שנ"ל ובגרות‪:‬‬
‫מטרות‪:‬‬
‫מתן אפשרות לאסירים להבחן במבחנים ארציים ככל לומד מבוגר‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫העלאת רמת השלמת ההשכלה מ‪ 8 -‬שנ"ל ל‪ 10 -‬שנ"ל ו‪ 12 -‬שנ"ל‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫הכנה לקראת לימודי הכשרה מקצועיים‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫בשנת ‪ 2010‬נגשו למבחנים חיצוניים של האגף לחינוך מבוגרים ‪ 641‬אסירים‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬נגשו למבחנים חיצוניים של האגף לחינוך מבוגרים ‪730‬אסירים‪.‬‬
‫מחוז‬
‫מספר נבחנים במבחנים חיצוניים ‪2011‬‬
‫צפון‬
‫‪233‬‬
‫מרכז‬
‫‪337‬‬
‫דרום‬
‫‪160‬‬
‫גם השנה האסירים שלמדו ב ‪ 26 -‬כתות ברמת ‪ 8‬שנ"ל ניגשו למבחנים חיצוניים במועדים‬
‫ייחודיים לשב"ס בחודשים דצמבר‪ ,‬מרץ ויולי‪.‬‬
‫מבתי הסוהר‪ :‬חרמון‪ ,‬צלמון‪ ,‬שיטה‪ ,‬רימונים‪ ,‬השרון‪ ,‬אופק‪ ,‬איילון‪ ,‬מעשיהו‪ ,‬נווה תרצה‪ ,‬אשל‪,‬‬
‫דקל ואלה‪.‬‬
‫השנה סה"כ התקיימו ‪ 49‬כתות תיכוניה ‪ :‬ברמת ‪ 20) 10‬כתות( ‪ ,‬סה"כ ‪ 240‬לומדים וברמת ‪12‬‬
‫שנ"ל )‪ 29‬כתות(‪ ,‬סה"כ ‪ 360‬לומדים‪.‬‬
‫מבדקי השכלה בבתי המעצר‬
‫‪80‬‬
‫בשנת תשס"א העברנו מבדקים לכל העצורים עד תום ההליכים אשר נשפטו לפני מיונם‪ .‬כמו כן‬
‫בבתי הסוהר לאותם אסירים אשר מעוניינים ללמוד בכתות ההשכלה‪.‬‬
‫הכלים‪ :‬טופס חוות דעת חינוכית ‪ -‬השכלתית‪ ,‬מבדק השכלה הקובע מהי רמת השכלה ומהו‬
‫הערוץ התפיסתי הדומיננטי‪.‬‬
‫נכתב נוהל המנחה את אופן העברת המבדק וכן את אופן הקלדת הנתונים במערכת הממוחשבת‪.‬‬
‫המטרה‪ :‬בשנת תשס"ב ‪ -‬תשס"ג ‪ ,‬עד סוף שנת ‪ ,2012‬לקבל מפוי מדויק של רמות ההשכלה של כל‬
‫האסירים הפליליים‪ ,‬עפ"י בדיקה מקצועית וללא צורך להסתמך על הצהרת האסיר‪.‬‬
‫קורסים קבוצתיים במסגרת האוניברסיטה הפתוחה‪:‬‬
‫בשנת ‪ :2010‬התקיימו סה"כ שבעה קורסים קבוצתיים של האוניברסיטה הפתוחה‪ ,‬בבתי הסוהר‬
‫איילון‪ ,‬מעשיהו‪ ,‬שיטה ואשל‪ -‬בהם למדו סה"כ ‪ 72‬אסירים‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬למדו סה"כ ‪ 82‬אסירים ב‪ 7-‬קורסים בבתי הסוהר‪ :‬אשל‪ ,‬מעשיהו‪ ,‬איילון ושיטה‪.‬‬
‫הנושאים שנלמדו הם‪ :‬צמיחת המדינות החדשות באפריקה‪ ,‬תולדות המשפט‪ ,‬ממשל ופוליטיקה‬
‫במדינת ישראל ותקשורת המונים‪.‬‬
‫לעזרת הלומדים אנו מציעים‪ ,‬שני מעגלי תמיכה ללומדים‪ :‬קורס של מיומנויות למידה אקדמית‬
‫בן ‪ 12‬שעות לימוד‪ ,‬וליווי אישי של מתנדב‪/‬סטודנט‪.‬‬
‫אחוז גבוה של האסירים עובר בהצלחה את המבחנים‪.‬‬
‫נושא אישי‪:‬‬
‫אסירים הלומדים בכתות ההשכלה משתתפים בתחרות ארצית לכתיבת עבודות אישיות מטעם‬
‫האגף לחינוך מבוגרים‪ .‬בסוף השנה העבודות הנבחרות מזכות את כותביהן בתעודות הצטיינות‬
‫ואפשרות להשתתף בטקס ארצי של משרד החינוך‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2010‬השתתפו לומדים מ‪ 10 -‬מרכזי חינוך‪ 34 ,‬כיתות‪ ,‬מבתי הסוהר השונים‪.‬‬
‫בסה"כ השתתפו ‪ 350‬אסירים אשר כתבו סה"כ ‪ 124‬עבודות‪ ,‬אישיות‪ ,‬כיתתיות ובית סוהריות ‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬השתתפו לומדים מ‪ 13 -‬מרכזי חינוך‪ 39 ,‬כיתות‪ ,‬מבתי הסוהר השונים‪.‬‬
‫בסה"כ השתתפו ‪ 431‬אסירים אשר כתבו סה"כ ‪ 100‬עבודות‪ ,‬אישיות‪ ,‬כיתתיות ובית סוהריות ‪.‬‬
‫כיתות מחשבים‬
‫בשנת ‪ 2011‬פעלו ‪ 15‬כתות מחשבים‪ .‬גם השנה אסירים ניגשו למבחנים חיצוניים ברמת ‪ 12‬שנ"ל‬
‫)ללא אינטרנט( במקצוע המחשבים שהוא מקצוע חובה לקבלת תעודת הסיום‪.‬‬
‫כל האסירים הלומדים בכתות ההשכלה למדו ‪ 4‬שעות שבועיות בממוצע בכתות המחשבים‪.‬‬
‫כמו כן התקיימו ‪ -‬בממוצע התקיימו ‪ 56‬חוגי מחשבים בשעות אחה"צ בהן השתתפו כ‪650 -‬‬
‫אסירים בממוצע‪.‬‬
‫‪81‬‬
‫כתות אולפן‬
‫בשנת ‪ 2011‬בבתי הסוהר רימונים ומעשיהו פעלו כתות אולפן לאוכלוסיית האסירים יוצאי חבר‬
‫העמים ואתיופים‪ .‬סה"כ למדו ‪ 55‬אסירים ב ‪ 4 -‬מחזורי לימוד‪.‬‬
‫אסירים בתפקידי הוראה‪:‬‬
‫בשנת ‪ 2010‬פעלו ‪ 50‬אסירים בתפקידי הוראה‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬פעלו ‪ 53‬אסירים בתפקידי הוראה‪.‬‬
‫אסירים אלה מלמדים בכיתות באופן עצמאי ו‪/‬או משמשים כעוזרי הוראה למורים ותומכים‬
‫בתהליך הלמידה של האסירים הלומדים‪.‬‬
‫פרויקטים והשתלמויות מורים‪:‬‬
‫‪ .1‬כנס השכלה ארצי שני בנושא "חדשות וחידושים בהשכלה" וטקס הענקת תעודות‬
‫הצטיינות‪-‬נושא אישי‪.‬‬
‫‪ .2‬קורס "מורים‪-‬מנחים" במסגרת התכנית למנהיגות חינוכית של ענף חינוך והשכלה‪.‬‬
‫‪ .3‬אוריינטציה למורים חדשים‪.‬‬
‫‪ .4‬השתלמויות ייעודיות בנושא ‪:‬אזרחות‪ ,‬מדעי ההתנהגות וארגון ומנהל‪..‬‬
‫‪ .5‬הטמעת תכניות לימודים חדשות של האגף לחינוך מבוגרים‪.‬‬
‫‪ .6‬פורום קציני חינוך מרכזות השכלה החל לפעול ונפגש ‪ 3‬פעמים‪.‬‬
‫‪82‬‬
‫חינוך חברתי קהילתי (חינוך לא פורמאלי)‬
‫תוכניות חינוכיות בשנת ‪:2011‬‬
‫צפון‬
‫מרכז‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫התחום‬
‫הורות ומשפחה‬
‫‪26‬‬
‫‪52‬‬
‫‪22‬‬
‫‪100‬‬
‫תרפיה באומנויות‬
‫‪31‬‬
‫‪65‬‬
‫‪33‬‬
‫‪129‬‬
‫אומנות שימושית‬
‫‪88‬‬
‫‪183‬‬
‫‪125‬‬
‫‪396‬‬
‫ספורט ובריאות‬
‫‪156‬‬
‫‪164‬‬
‫‪93‬‬
‫‪413‬‬
‫תחומי דעת‬
‫‪195‬‬
‫‪439‬‬
‫‪162‬‬
‫‪796‬‬
‫התמכרויות‬
‫‪47‬‬
‫‪95‬‬
‫‪24‬‬
‫‪166‬‬
‫התמודדות‬
‫ומודעות‬
‫‪223‬‬
‫‪347‬‬
‫‪135‬‬
‫‪705‬‬
‫סה"כ‬
‫‪766‬‬
‫‪1345‬‬
‫‪594‬‬
‫‪2705‬‬
‫השוואת נתונים‪ -‬תוכניות חינוכיות‪:‬‬
‫שנה‪/‬מחוז‬
‫צפון‬
‫מרכז‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫‪2010‬‬
‫‪837‬‬
‫‪931‬‬
‫‪346‬‬
‫‪2114‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪770‬‬
‫‪1345‬‬
‫‪594‬‬
‫‪2705‬‬
‫משמעויות‪:‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬חלה עליה של ‪ 28%‬במספר התוכניות החינוכיות ‪.‬‬
‫מתנדבים‪:‬‬
‫שנה‪/‬מחוז‬
‫צפון‬
‫מרכז‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫מס' מתנדבים ‪2010‬‬
‫‪158‬‬
‫‪182‬‬
‫‪228‬‬
‫‪563‬‬
‫מס' מתנדבים ‪2011‬‬
‫‪161‬‬
‫‪187‬‬
‫‪283‬‬
‫‪631‬‬
‫משמעויות ‪:‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬חלה עליה של ‪ 12%‬במספר המתנדבים ‪ ,‬מרבית הגידול במחוז מרכז‪.‬‬
‫‪83‬‬
‫תכניות הסברה‪ ,‬מניעה ומודעות בנושא התמכרויות‪:‬‬
‫פרויקט שלהב"ת‪:‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫נושא‬
‫מס' אסירים בפרויקט‬
‫‪5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫מס' מפגשים‬
‫‪36‬‬
‫‪30‬‬
‫‪25‬‬
‫מס' תלמידים‬
‫שהשתתפו‬
‫‪1800‬‬
‫‪1500‬‬
‫‪1300‬‬
‫משמעויות‪:‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬ממשיכה מגמת הירידה במס' המפגשים והמשתתפים במפגשי שלהב"ת ‪ ,‬זאת‬
‫בשל מיעוט האסירים המשתתפים בפרויקט ( בשל קטגוריה שלא מאפשרת יציאה ) ‪.‬‬
‫קבוצות ‪:N.A.‬‬
‫נושא‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫מס' קבוצות בהנחיית‬
‫דוברים מהקהילה‪ +‬אסירים‬
‫‪ -20‬מחוז דרום‬
‫‪ -36‬מחוז מרכז‬
‫‪ -6‬מחוז צפון‬
‫סה"כ ‪ 62‬קבוצות‬
‫‪ -23‬דרום‬
‫‪ -61‬מרכז‬
‫‪ -15‬צפון‬
‫סה"כ ‪ 99‬קבוצות‬
‫‪-15‬דרום‬
‫‪ -64‬מרכז‬
‫‪-15‬צפון‬
‫סה"כ ‪ 94‬קבוצות‬
‫‪ ‬כ ‪ 15‬אסירים בממוצע השתתפו בקבוצה הפועלת לאורך כל השנה‪.‬‬
‫משמעויות ‪:‬‬
‫אין שינוי משמעותי‬
‫תוכנית "‪ 12‬הצעדים"‪:‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫נושא‬
‫מס' קבוצות‬
‫‪ -9‬דרום‬
‫‪ -28‬צפון‬
‫‪ -16‬מרכז‬
‫סה"כ‪ 53 :‬קבוצות‬
‫‪-14‬דרום‬
‫‪-39‬צפון‬
‫‪ -64‬מרכז‬
‫סה"כ‪ 117:‬קבוצות‬
‫‪-12‬דרום‬
‫‪-31‬צפון‬
‫‪-62‬מרכז‬
‫סה"כ‪ 105:‬קבוצות‬
‫מס' אסירים‬
‫מסיימים‬
‫‪ -143‬דרום‬
‫‪-331‬צפון‬
‫‪ -152‬דרום‬
‫‪-520‬צפום‬
‫‪-145‬דרום‬
‫‪-382‬צפון‬
‫‪-536‬מרכז‬
‫‪ -768‬מרכז‬
‫סה"כ‪ 1440 :‬אסירים‪ .‬סה"כ‪ 1063 :‬אסירים‬
‫‪ -225‬מרכז‬
‫סה"כ ‪ 699:‬אסירים‪.‬‬
‫‪ ‬כ ‪ 15‬אסירים משתתפים בממוצע בקבוצה ומסיימים לרוב את תכנית הצעדים מ ‪3-1‬‬
‫)בפרויקטים לגמילה מסיימים עד צעד ‪.(7‬‬
‫משמעויות‪:‬‬
‫חלה ירידה של ‪ 10%‬במס' הקבוצות וכן ירידה של ‪ 26%‬במס' האסירים המסיימים‬
‫‪84‬‬
‫קבוצות" ‪ 12‬הצעדים"‪.‬‬
‫לקט פרויקטים קהילתיים ייחודיים‬
‫מחוז צפון‪:‬‬
‫‪‬‬
‫פסטיבל "כאן" ‪ -‬החל ב‪ 2011‬והסתיים ב‪ ,2012‬בשיתוף גורמי קהילה ואקדמיה‬
‫‪‬‬
‫במקום שאין אנשים היה אדם ‪ -‬פרויקט הנחלת השואה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫גינון טיפולי ‪ -‬בכל יחידות המחוז‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ג'אגלינג טיפולי – בכל יחידות המחוז‬
‫מחוז מרכז‪:‬‬
‫‪‬‬
‫מסע ישראלי – חידוד זהות ישראלית‪ ,‬השתתפו כ‪ 500‬אסירים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תאטרון קהילתי פרויקט במ"ה ‪ -‬מעשיהו‪ ,‬נ"ת – "רציתי לומר"‪ ,‬רימונים –"מכבסים‬
‫בחוץ"‬
‫‪‬‬
‫התנדבות אסירים בקהילה‪.‬‬
‫מחוז דרום‪:‬‬
‫‪‬‬
‫"עלה נגב" – התנדבות אסירים לחונכות של ילדים מאותגרים‬
‫‪‬‬
‫חידון תנ"ך מחוזי‬
‫‪‬‬
‫יום אישה מחוזי לנשות אסירים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יריד ספרים בכל בתי הסוהר במחוז‪ ,‬התנדבויות אסירים בקהילה‪.‬‬
‫‪85‬‬
‫הרבנות הראשית‬
‫יעוד הרבנות הראשית לשב"ס‬
‫הרבנות הראשית לשב"ס‪ ,‬בראשותו של הרב הראשי לשב"ס‪ ,‬מופקדת על מערכת השירותים‬
‫הדתיים הניתנים לאסירים ולסוהרים בני כל הדתות‪ .‬עיקר פעילות הרבנות הינה בתחום‬
‫שמירת הכשרות‪ ,‬שבתות ומועדי ישראל וכן הענקת שירותי דת וביצוע פעילות דתית כולל‬
‫פעילות תקונית תורנית במערך משולב של כל גורמי מערך הטיפול החינוך והתעסוקה‬
‫הקיימים בארגון‪.‬‬
‫הרבנות הראשית לשב"ס מאורגנת כמחלקה הפועלת בראשותו של הרב הראשי ובכפיפות‬
‫לראש חטיבת התקון באגף האסיר ‪.‬‬
‫תחומי עיסוק‬
‫‪‬‬
‫אבטחת ופיקוח הכשרות‬
‫‪‬‬
‫הפעלת מערכת התקון התורני הכוללת‪ :‬מדרשות תורניות‪ ,‬אגפי לש"מ ואג"ד‪ ,‬הפעלת מפגשי‬
‫סדנא וקבוצות תורניות‪ ,‬שיקום תורני‬
‫‪‬‬
‫הפעלת בתי כנסת לסגל ואסירים‬
‫‪‬‬
‫אספקת תשמישי קדושה‬
‫‪‬‬
‫מתן סיוע לאסירים לקיום מצוות‬
‫‪‬‬
‫אספקת שירותי דת לאסירים לא יהודים‬
‫‪‬‬
‫ארגון אירועים לחגים והרצאות תורניות‬
‫‪‬‬
‫ימי עיון ומורשת לסגל שב"ס‬
‫‪‬‬
‫הפעלת מתנדבים בתחום הדת‬
‫‪‬‬
‫טיפול באסירים סרבני גט‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן מנות בד"צ לאסירים דתיים וחרדים העומדים בקריטריונים עפ"י פקודת שב"ס‬
‫‪‬‬
‫עריכת חופות אזכרות ובריתות מילה ‪.‬‬
‫‪86‬‬
‫מערך הכשרות‬
‫‪‬‬
‫מערך הכשרות בשב"ס עובד עפ"י עיקרון של מעגלי אבטחה אשר נותן מענה הולם לשמירת‬
‫הכשרות ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אופן פעולת מעגל האבטחה‬
‫הרבנות‬
‫הראשית‬
‫לשב"ס‬
‫הראשית לשב"ס‬
‫רב היחידה‬
‫במקומות בהם‬
‫אין רב קבוע‬
‫וישנה בעיה‬
‫באיתור אסירים‬
‫או סוהרים‬
‫לשבת מועסק‬
‫אזרח בש"ק‬
‫בבתי סוהר בהם אין רב קבוע‬
‫או קיימת בעיה באיתור אסירים‬
‫או סוהרים לשבת‬
‫מופעל אזרח משגיח כשרות‬
‫בש"ק‬
‫התקנת מערכות‬
‫צילום ותיעוד‬
‫במטבחים‬
‫משגיחי‬
‫כשרות סוהרים נאמני‬
‫כשרות בשבתות‬
‫אזרחיים‬
‫רררב היחידה‬
‫אסירים‬
‫עובדי כשרות‬
‫כשרות‬
‫עובדי‬
‫אסירים‬
‫חול‬
‫בימי‬
‫בימי חול‬
‫כוח אדם‬
‫רבנות‬
‫אסירים עובדי כשרות‬
‫אזרח משגיח כשרות‬
‫בש"ק‬
‫רבני שב"ס‬
‫‪107‬‬
‫‪19‬‬
‫‪‬‬
‫גויסו למטרת מבצע הכשרות לפסח ‪ 110‬מכשירנים והוכשרו ‪ 32‬מטבחים הכוללים מטבחים‬
‫מרכזיים ויחידתיים ומטבחי חלוקה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן תעודות כשרות לכלל היחידות בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫נופקו למטבחים מערכות מיכון בתחום הכשרות לאחר ביקורות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע ביקורות פתע וכן ביקורות מתוכננות ביחידות‪.‬‬
‫‪87‬‬
‫אספקת מנות מזון "מהדרין" לאסירים חרדים‬
‫למרות שמטבי שב"ס מתנהלים ברמת כשרות מיטבית‪ ,‬מספק השב"ס מנות מזון בכשרות‬
‫מהודרת ‪.‬‬
‫הקריטריונים לקבלת מנות כנ"ל מופיעים בפקודת הכשרות ‪ 1.22.00‬וקביעת הזכאות ע"י ועדה‬
‫מחוזית ובאישור הרב הראשי ורח"ט תקון ‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬בממוצע חודשי היו זכאים אסירים כל חודש למזון "מהדרין" עקב גידול באוכלוסיית‬
‫האסירים והעצורים החרדים קיימת מגמת עליה בזכאים למנות מזון "מהדרין"‪.‬‬
‫ינו‬
‫‪179‬‬
‫פבר‬
‫‪187‬‬
‫מרץ‬
‫‪187‬‬
‫אפר‬
‫‪181‬‬
‫מאי‬
‫‪183‬‬
‫יוני‬
‫‪182‬‬
‫יולי‬
‫‪179‬‬
‫אוג‬
‫‪192‬‬
‫ספמ‬
‫‪189‬‬
‫אוק‬
‫‪187‬‬
‫נוב‬
‫‪189‬‬
‫דצמ‬
‫‪194‬‬
‫התקון התורני במערך הטיפול המשולב‬
‫רבנות שב"ס פועלת לחינוכו ושיקומו של העבריין באמצעות חיזוקה של ההוויה הדתית והקרוב‬
‫לערכי המסורת היהודית‪,‬במיוחד במקרים בהם מגלה האסיר נטייה לאמונה הדתית ולמסורת‬
‫ישראל‪.‬לשם כך מפעילה הרבנות יחידות חינוך תורניות )מדרשות(‪,‬אגפים לשומרי מצוות‪,‬ופועלת‬
‫מול הרשות לשיקום האסיר בתחום השיקום התורני‪.‬‬
‫המדרשות התורניות‬
‫‪‬‬
‫הרבנות הראשית לשב"ס מפעילה מדרשות תורניות בכלל בתי הסוהר ובתי המעצר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שב"ס מתקצב את כל המדרשות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מדרשות אלו פועלות ככיתות לימוד וכמדרשות אגפיות והנם תחת פיקוח והנחיה של הרבנות‬
‫הראשית לשב"ס ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המדרשות התורניות פועלות ע"פ תכנית לימודים חודשית ובמחזוריות של שלושה שלישים בני‬
‫ארבעה חודשים כ"א במחזור שנתי‪ .‬בסיום כל שליש לימודים מוענקת לראויים תעודת סיום‬
‫וגליון ציונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מדרשות אלו משתלבות באופן משמעותי ובולט במערך העסקת אסירים בבתי‬
‫הסוהר ומותאמות כ"חליפות תקון" במסגרת הטיפול המשולב‪.‬‬
‫‪‬‬
‫רבנות שב"ס הפעילה בשנת ‪ 57, 2011‬מדרשות תורניות שמתוכם ‪ 9‬מדרשות שהופעלו‬
‫באמצעות אסירים עוזרי הוראה בתמיכת רב היחידה‬
‫להלן פירוט הפריסה הארצית של המדרשות ומס' התלמידים ‪:‬‬
‫‪88‬‬
‫טבלת סיכום‬
‫מחוז‬
‫סה"כ כיתות‬
‫מדרשה‬
‫מורים‬
‫אסירים‬
‫אסירים‬
‫משתתפים‬
‫צפון‬
‫מרכז‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫‪12‬‬
‫‪33‬‬
‫‪12‬‬
‫‪57‬‬
‫‪2‬‬
‫‪7‬‬
‫‬‫‪9‬‬
‫‪258‬‬
‫‪587‬‬
‫‪220‬‬
‫‪1065‬‬
‫פעילויות מיוחדות‬
‫‪‬‬
‫רבנות שב"ס הפעילה במסגרת המדרשות סדנאות לאסירים בתחום תפילין ושזירת‬
‫ציציות ובניין בית המקדש‪.‬‬
‫‪‬‬
‫במסגרת הטיפול המשולב מפעילים רבני היחידות סדנאות שונות בתחום מניעת‬
‫אלימות‪,‬איפוק‪,‬שליטה בכעסים ‪,‬חשיבה חיובית ועוד‪ .‬המייחד סדנאות אלו הוא‬
‫שהמסרים בהם באים מתוך עולם התוכן התורני‪.‬חלק גדול ממפגשי סדנא אלו נערכים‬
‫בשיתוף עם גורמי הטיפול והחינוך היחידתיים‪.‬‬
‫מחוז‬
‫סדנאות‬
‫משתתפים‬
‫מרכז‬
‫‪41‬‬
‫‪681‬‬
‫דרום‬
‫‪51‬‬
‫‪840‬‬
‫‪89‬‬
‫‪17‬‬
‫צפון‬
‫‪426‬‬
‫‪‬‬
‫מפגשי משפחות בסיום מחזור לימודי‬
‫‪‬‬
‫בתקופת הקיץ מתוגברת פעילות החוגים הבלתי פורמליים ומתעצמת פעולת ההתנדבות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫השתתפות הרבנות במניעת תופעת האובדנות במסגרת פרוייקט "חפץ חיים" ‪.‬‬
‫אגפי לש"מ ואגד‬
‫‪‬‬
‫אגפי לש"מ הינם אגפים יחודיים עבור אסירים שומרי תורה ומצוות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫באגפים אלה מוצאים את עצמם האסירים הדתיים והן האסירים החרדים‬
‫במסגרת קהילתית אשר מעניקה להם קרקע יציבה ופורייה להמשך חיים‬
‫הנורמטיבי עבורם גם במסגרת המאסר ומתוך תקווה לקליטה בקהילה גם‬
‫לאחר המאסר בדרך מיטבית ויעילה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אסירים השוהים באגפים התורניים חתומים על חוזה התחייבות שמירת הכללים‬
‫באגף‪.‬‬
‫יחידה‬
‫מחוז‬
‫מרכז‬
‫מעשיהו‬
‫‪76‬‬
‫איילון‬
‫‪68‬‬
‫‪108‬‬
‫רימונים‬
‫דרום‬
‫צפון‬
‫סה"כ אסירים‬
‫דקל‬
‫‪57‬‬
‫אלה‬
‫‪80‬‬
‫צלמון‬
‫‪75‬‬
‫‪464‬‬
‫סה"כ‬
‫תוכניות שיקום לאחר המאסר‬
‫‪90‬‬
‫‪ ‬רבנות שב"ס בשיתוף האגף התורני ברשות לשיקום האסיר ובשיתוף גורמי טיפול‬
‫בבית הסוהר‪ .‬מפנה ויוצרת תוכניות שיקום לאחר המאסר לאסירים השפוטים‬
‫בעיקר בתחום הסמים‪ ,‬עבירות רכוש‪ ,‬אלמ"ב‪.‬‬
‫‪ ‬אסירים אלו מופנים למסגרות תורניות המקנות להם קרקע יציבה לשחרור מבית‬
‫הסוהר ויציאה לחברה‪.‬‬
‫‪ ‬בשנת ‪2011‬הופנו ‪ 117‬אסירים לתוכניות אלו ומתוכם התקבלו ‪ 54‬אסירים למסגרות‬
‫של הוסטל ודירות שיקום‪.‬‬
‫מבצעים מיוחדים לאסירים בתחום הדת‬
‫‪‬‬
‫מבצע פסח‪ -‬גיוס מכשירנים ועורכי סדר וחלוקת ציוד עזר והכשרה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מבצע ימים נוראים‪ -‬חלוקת תש"ק וגיוס בעלי תפילה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מבצע סוכות‪ -‬הקמת סוכות בכל בתי הסוהר וחלוקת ‪ 4‬המינים‪ .‬עריכת‬
‫"שמחות בית השואבה" כולל הקפות שניות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מבצע חנוכה ופורים‪ -‬בהיקף ארצי ע"י צעירי חב"ד‬
‫‪‬‬
‫גיוס קוראי מגילה לכלל יחידות שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיוע לאסירים שאינם יהודים לקיום מצוות דתם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פתיחת תיקי נישואין וגירושין לאסירים ועריכת חופות בבית הסוהר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יום מפגש משפחות אסירים ועריכת אירוע משותף‬
‫‪‬‬
‫בשנה האחרונה בפעילות חד פעמית כגו' ימים נוראים‪ ,‬חנוכה‪ ,‬פורים הרצאות השתתפו‬
‫‪ 9650‬אסירים בפעילות‪.‬‬
‫‪ ‬בממוצע חודשי משתתפים ‪ 560‬אסירים בפעילות חינוך תורניות‬
‫מתנדבים‬
‫•‬
‫מערך המתנדבים ברבנות שב"ס הינו אחיעזר ואחיסמך להפעלת הפעילות הבלתי‬
‫פורמלית בתחום התורני דתי ומהווה סעד רוחני לאסירים‪.‬‬
‫•‬
‫הפעילות הינה מגוונת ומושתתת על מתנדבים המשויכים לארגוני מתנדבים שונים‬
‫ואנשים פרטיים‪.‬‬
‫•‬
‫פעילות המתנדבים מתקיימת אחת לשבוע או אחת לשבועיים רוב הפעילות מתבצעת‬
‫בתוך האגפים ובמתן שיעורים כלליים‪.‬‬
‫‪91‬‬
‫מס' מתנדבים קבועים‬
‫ממוצע מס' משתתפים‬
‫בפעילות חודשית‬
‫מחוז‬
‫צפון‬
‫‪38‬‬
‫‪1480‬‬
‫מרכז‬
‫‪134‬‬
‫‪3900‬‬
‫דרום‬
‫‪33‬‬
‫‪1006‬‬
‫סה"כ‬
‫‪6386‬‬
‫פעילות עם דתות שונות‬
‫‪ ‬רבנות שב"ס אמונה על פעילות ומתן שירותי דת לאסירים בני הדתות השונות המצויות‬
‫בבתי הסוהר‪.‬‬
‫‪ ‬הפעילות ניתנת בעיקר לבני הדתות נוצרים ) כולל עובדים זרים ( ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פעילות זו לרוב מתבטאת בימי החגים וכן בפעילות חודשית קבועה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫העמותות המרכזיות המתנדבות ומפעילות תחום זה בשיתוף הרבנות הם‪ :‬בית האור ‪,‬בית‬
‫החסד ‪ ,‬והמשרד לענייני דתות‪ .‬בשנה האחרונה במסגרות אלו השתתפו כ ‪ 650 -‬אסירים‬
‫נוצרים‬
‫‪‬‬
‫רבנות שב"ס מקיימת קשר הדוק עם בית הדין השרעי הגדול ובתי הדין השרעים בכלל לצורך‬
‫מתן סיוע ומענה לאסירים בני הדת המוסלמית‪.‬כמ"כ רבנות שב"ס מקיימת פעילות לאסירים‬
‫המוסלמים בשת"פ עם יו"ר האיממים שייך אבו עלי קיוואן ‪.‬‬
‫‪ ‬בנוסף מתקיימת פעילות לאסירים הנוצריים‪ ,‬פועלים ‪ 4‬אירגונים סה"כ ‪14‬‬
‫מתנדבים ומשתתפים בממוצע שנתי ‪ 650‬אסירים בפעילות הגבוהה‬
‫בתי כנסת‬
‫‪ ‬הרבנות הראשית בשיתוף בתי הסוהר מתחזקת ומפעילה ‪ 145‬בתי כנסת לאסירים ולסגל‬
‫שב"ס‪ .‬בשנת ‪ 2010‬נפתחו שתי בתי כנסת בביס"ר אלה ורימונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בשנה העבודה ‪ 2010‬המשיכה רבנות שב"ס את מגמת שיפור חזות בתי הכנסת הכולל‪-‬‬
‫ריהוט‪ ,‬מזגנים‪ ,‬ספרי תפילה ולימוד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הוכנסו שלושה ספרי תורה חדשים‪.‬‬
‫‪ ‬נרכשו תשמישי קדושה מזוזות ותפילין לטובת בתי הכנסת והיחידות‪.‬‬
‫מבצעים וטיפול בסגל הסוהרים‬
‫‪‬‬
‫עריכת ‪ 110‬חופות לסגל בשנת ‪2010‬‬
‫‪‬‬
‫עריכת ‪ 6‬סיורים לימודיים ברוח היהדות לסגל‪.‬‬
‫‪92‬‬
‫‪‬‬
‫השתתפות בלוויות ואזכרות למשפחות הסגל כולל עשרות האזכרות לציון יום השנה לחללי‬
‫אסון הכרמל‬
‫‪‬‬
‫נדרשה רבנות השתתפות בטכס בני‪/‬בנות מצווה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפוח ואחזקה שוטפת בתי כנסת לסגל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יום עיון ארצי בנושא הערכות לפסח‪.‬‬
‫‪‬‬
‫חלוקת חוברות תן חלקנו מידי חודש וחוברות לחגים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פעילות עם סוהרי חובה‬
‫סדנאות אוריינטציה והשתלמויות טיפוליות ומקצועיות לרבני שב"ס‬
‫‪‬‬
‫החל מחודש ספטמבר ‪ 2010‬ובמהלך שנת ‪ 2011‬החלה רבנות שב"ס לקיים ימי השתלמות‬
‫מיקצועית ואוריינטציה המיועדים לרבני היחידות‪ .‬מטרת האוריינטציה הינה לחזק את‬
‫המחויבות הטיפולית של רב בשב"ס והקניית מבט רחב יותר על מגוון שיטות הטיפול‬
‫והתפקידים השונים שבחטיבת התקון‪ .‬כמו כן‪,‬לקיים השתלמות בתחומי העשייה‬
‫הייעודיים של הרב וזאת על מנת להקנות כלים מקצועיים ‪,‬רחבים ומשודרגים לביצוע‬
‫תפקידו ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מטווה התכנית כולל ‪:‬‬
‫‪‬‬
‫גיבוש זהות האישית והמקצועית של הרב בשב"ס – סדנא בת יומיים‬
‫‪‬‬
‫הכרת תחומי הטיפול החינוך והתעסוקה בשב"ס תוך התמקדות ביצירת תובנות הנוגעות‬
‫לתחום מקצוע הרבנות – ‪ 6‬סדנאות בנות יום עד יומיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫השתלמות בתחומים ייעודיים בתפקידו של הרב בשב"ס )כשרות‪ ,‬שבת וטכנולוגיה‪,‬‬
‫דידקטיקה‪ ,‬רטוריקה ועוד(‪ 6 -‬סדנאות בנות יום‪.‬‬
‫מגמות לשנת העבודה ‪2012‬‬
‫‪‬‬
‫המשך הטמעת הטיפול המשולב והתקון התורני והמבנה האירגוני‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המשך עריכת מפגשי סדנא וקבוצות תורניות‬
‫‪‬‬
‫הפניית עברייני מין דתיים לטיפול באגף טיפולי רימונים ומעורבות רבנות באגף זה‬
‫‪‬‬
‫הוספת כיתות לימוד תורניות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שיפור חזות בתי הכנסת והמדרשות )המשך המגמה(‬
‫‪‬‬
‫רכישת ספרי תורה נוספים‬
‫‪‬‬
‫חיזוק מערך השיקום הדתי תורני‬
‫‪‬‬
‫הקמת תוכנית שיקום קבוצתי‬
‫‪‬‬
‫הגברת הפעילות לסגל שב"ס בתחום המסורת ומורשת ישראל‬
‫‪93‬‬
‫‪‬‬
‫הרחבת הטיפול הדתי באוכלוסיות לא יהודיות‬
‫‪‬‬
‫הערכות הרבנות במצבי חרום‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קליטת אזרחים חרדים לשירות אזרחי‪.‬‬
‫מחלקת רפואה‬
‫שירות בתי הסוהר הינו ארגון בטחוני בעל יעוד חברתי ‪ ,‬המשתייך למערכת אכיפת החוק‪.‬‬
‫תמצית תפקידו – החזקת אסירים ועצורים במשמורת בטוחה ונאותה‪ ,‬תוך שמירה על כבודם‪ ,‬מילוי‬
‫צרכיהם הבסיסיים והקניית כלים מתקנים ‪ ,‬על מנת לשפר את יכולתם להיקלט בחברה עם שחרורם‪,‬‬
‫זאת תוך שיתוף פעולה עם גורמי ממסד וקהילה שונים‪.‬‬
‫כפועל יוצא מאחריותו הכוללת של שרות בתי הסוהר לשלום האסיר‪ ,‬מוטלת על שב"ס האחריות‬
‫למתן טיפול רפואי לאסירים‪.‬‬
‫חוק ביטוח בריאות ממלכתי‪ ,‬התשנ"ד – ‪ , 1994‬אינו חל על אסירים )אך חל על כוח האדם המגויס‬
‫והעובד בשב"ס(‪.‬‬
‫חלק מרכזי מעיסוקו של מערך הרפואה‪ ,‬הכפוף לחטיבת התקון‪ ,‬הוא מתן שירותי בריאות כוללניים‬
‫לכלואים‪ ,‬תוך הקפדה על ערכי היסוד של השב"ס‪ ,‬מתן מענה לצרכי האסיר ופתרונות לצרכי הארגון‪.‬‬
‫השירות הרפואי הכוללני כולל רפואה ‪ ,‬רפואה קורטיבית‪ ,‬רפואה מונעת‪ ,‬שיקום וטיפול פליאטיבי;‬
‫רפואת שיניים וטיפול במכורים לסמים ובנגמלים ע"י נרקולוגים‪.‬‬
‫הטיפול הרפואי במחלות הנפש מתבצע באחריות משרד הבריאות‪ ,‬על ידי רופאים המשתייכים למשרד‬
‫הבריאות ‪ ,‬והכפופים למרכז בריאות הנפש באר יעקב‪/‬נס ציונה‪/‬מבן‪.‬‬
‫כחלק ממערך התקון‪ ,‬מערך הרפואה שותף לטיפול המשולב באסיר לפי המודל‬
‫פסיכוסוציאלי‪.‬‬
‫הביו‬
‫בנוסף לאחריותו הכוללת לבריאות האסירים‪ ,‬מספק מערך הרפואה שירותי עזרה ראשונה לסגל‪,‬‬
‫שירותי תברואה וגהות )היגיינה( וכן בשיפור בריאות הסוהר ובמתן חוות דעת תעסוקתיות‪.‬‬
‫‪94‬‬
‫מערך הרפואה אחראי גם על ההיערכות הרפואית לתרחישי חירום ומתן מענה רפואי במצבי‬
‫חירום‪.‬‬
‫הטיפול באסיר ניתן עפ"י החקיקה‪ ,‬הנחיות משרד הבריאות וההנחיות הקליניות ועפ"י כללי‬
‫האתיקה הרפואית‪ ,‬כולל חוק זכויות החולה; וללא התניה או התחשבות בגזע‪ ,‬מין‪ ,‬השתייכות‬
‫דתית או לאומית ואופי העבירה בעטיה כלוא האסיר‪.‬‬
‫מערך הרפואה שואף לרף האיכות השירות והזמינות המקובלים בקהילה במדינת ישראל ולצורך‬
‫כך מפתח רשומה ממוחשבת מכוונת איכות‪ ,‬עוסק בהדרכת הסגל הרפואי ומפתח כלי בקרה‪.‬‬
‫משימת מערך הרפואה בשב"ס‪:‬‬
‫מתן שירות רפואי איכותי‪ ,‬אנושי וזמין ‪ ,‬ברמה המקובלת ברפואה הציבורית בישראל‪ ,‬תוך מתן‬
‫מענה לצרכים הייחודיים של האסיר ולדרישות והתנאים הנובעים מהיות השב"ס ארגון בטחוני‪.‬‬
‫נתונים‪:‬‬
‫להלן פירוט העקרונות בתחומים השונים‪:‬‬
‫תפעול מערך הרפואה הראשונית‪:‬‬
‫מערך הרפואה הראשונית מספק שירותי רפואה לאסירים באמצעות ‪ 33‬מרפאות הנמצאות ב‪22 -‬‬
‫בבתי הכלא ו‪ 8-‬בבתי המעצר ‪ .‬במרפאות ‪ 38‬רופאים ראשוניים )כלליים( ו‪ 33-‬אחראי מרפאה‬
‫הנמצאים במרפאה בד"כ חמישה ימים בשבוע בשעות הפעילות ו‪ 192-‬חובשים הנמצאים במרפאות‬
‫‪ .24/7‬חובת הצוות המטפל להקפיד על פעילות על פי נהלי רפואה ועל פי ההנחיות הקליניות ולרשום‬
‫ברשומה הרפואית כל פעולה או מגע עם אסיר‪) .‬כולל יעוץ טלפוני או סירוב הצוות או האסיר למתן‬
‫טיפול(‪ .‬הרפואה הראשונית נדרשת למתן מענה למחלות אקוטיות וכרוניות וכן למניעת תחלואה‬
‫וסיבוכיה‪.‬‬
‫בממוצע מטופלים ‪ 30-40‬אסירים בביס"ר פלילי‪ ,‬כ‪ 30-‬אסירים בביס"ר ביטחוני ו‪ 80 -‬נבדקים בבית‬
‫מעצר‪.‬‬
‫תפעול שירותי הרפואה היועצת וההדמיות‪:‬‬
‫‪95‬‬
‫מערך הרפואה נשען בעיקר על שירותים מן החוץ במתן שירותי רפואה יועצת והדמיות‪ .‬ההתקשרות‬
‫מתבצעת על פי כללי התקש"יר וכפופה לאישור ועדת מכרזים‪.‬‬
‫תפעול מערך מרפאות השיניים‪:‬‬
‫שירותי רפואת השיניים ניתנים על ידי ‪ 28‬רופאי שיניים בסיוע ‪ 25‬סייעות‪ .‬ניתנים טיפולי עזרה‬
‫ראשונה‪ ,‬טיפולים משמרים ומשקמים‪ .‬ההחלטה לגבי סוג הטיפול נסמכת על ההחלטות הקליניות‬
‫של הרופא בשקלול מעמדו של הכלוא )עצור‪/‬אסיר( ויתרת הכליאה‪.‬‬
‫תפעול השירות הנרקולוגי‪:‬‬
‫הטיפול מבוצע במרפאות ע"י ‪ 16‬רופאים בעלי תעודת הסמכה לעיסוק בנרקולוגיה‪ .‬הנרקולוג מטפל‬
‫במכורים לסמים ובנגמלים עפ"י הנחיות קליניות ונהלים ארגוניים‪ .‬מעקב השימוש בסמים מבוצע‬
‫במעבדות שב"ס והאימות מבוצע במעבדה המרכזית של השב"ס‪.‬‬
‫תפעול שירותי תברואה וגהות‪:‬‬
‫מערך הרפואה מספק לשב"ס שירותי תברואה וגהות הכולל‪ ,‬בין השאר‪ ,‬בדיקת תנאי המגורים‪,‬‬
‫המטבח ומענה לסילוק אשפה ולהדברת מזיקים‪ .‬במהלך שנת ‪ – 2011‬בוצע ‪ 78‬ביקורות בנושא זה‪.‬‬
‫תפעול שירותי רפואה תעסוקתית ובריאות הסוהר‪:‬‬
‫תחום זה עוסק בהגדרת יכולתו הבריאותית של המועמד לגיוס או הסוהר ‪ ,‬בהתאמתו לגיוס או‬
‫להמשך שירות ובתנאים הנדרשים לשירותו‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬התקיימו ‪ 337‬ועדות רפואיות‪ ,‬אליהן ניגשו ‪ 189‬סוהרים וסוהרות‪.‬‬
‫כ‪ 30% -‬מתוכם )‪58‬איש( הומלצו לפרישה מטעמי בריאות‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬מייעץ תחום זה בנושאי פרישה וזכויות הנגזרות מהמצב הרפואי‪.‬‬
‫כחלק ממחויבות הארגון לסוהריו‪ ,‬ממונה תחום זה גם על שיפור בריאות הסוהר‪ :‬שמירה על משקל‬
‫תקין‪ ,‬פעילות גופנית ושיפור התזונה‪.‬‬
‫סיכום פעילות בריאות הסוהר בשנת ‪: 2011‬‬
‫‪96‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬התקיימו סדנאות לאורח חיים בריא לסגל ב ‪ 5‬יחידות‪:‬‬
‫נציבות רמלה‪ ,‬נציבות ירושלים‪ ,‬מפקדת מחוז מרכז‪ ,‬ביס"ר עופר‪ ,‬ביס"ר נווה תרצה‪.‬‬
‫הייתה היענות ושביעות רצון מהסדנה‪.‬‬
‫מערך התעסוקה‬
‫מערך התעסוקה – ייעוד‬
‫ייעודו של מערך התעסוקה הינו ‪:‬‬
‫תכנון‪ ,‬ניהול‪ ,‬הפעלה ובקרה של מערך התעסוקה בשירות בתי‬
‫הסוהר‪ ,‬על מנת לספק תעסוקה לאסירים הנתונים למשמרתו‪.‬‬
‫אחד המרכיבים החשובים בחיי האסיר בבית הסוהר הוא מסגרת עבודתו‪.‬‬
‫חשיבותה מצאה ביטוי חוקי בפקודת בתי הסוהר הקובעת כי האסיר חייב לעבוד בכל עבודה‬
‫המוצעת לו בבית הסוהר וכי סירובו לעבוד מהווה עבירה משמעתית‪.‬‬
‫גוף ציבורי במודל עסקי פרטי‬
‫מערך תעסוקה‪ -‬תעשיות שב"ס‪ ,‬פועל במודל ייחודי לסקטור הציבורי בכך שתקציב פעילותו נוצר‬
‫מהתהליך העסקי )הוצאה מותנית בהכנסה( הרווח המתקבל מההפרש שבין עלויות היצור לעלויות‬
‫המכירה מאפשר פיתוח מפעלים‪ ,‬תשלום שכר עובדים‪ ,‬תגמול האסירים‪ ,‬רכש מכונות‪ ,‬חו"ג‪,‬‬
‫ופעילויות הנהלה‪.‬‬
‫יעדים הנגזרים מפעילות תעסוקה ‪:‬‬
‫היעדים המרכזיים בתעסוקת אסירים הינם יעדים חברתיים הבאים לידי ביטוי ב ‪ 0 -‬קטגוריות ‪:‬‬
‫הניהולי ‪-‬ביטחוני ‪ ,‬החינוכי‪ -‬שיקומי ‪ ,‬הכלכלי‪ -‬חברתי ‪.‬‬
‫‪97‬‬
‫היעד הניהולי ‪ -‬ביטחוני‬
‫העסקת אסירים מהווה תרומה חשובה לשירות בתי הסוהר לצורך הקלה על ניהול בית הסוהר‬
‫והביטחון בו‪.‬‬
‫באמצעות העסקת האסירים ‪ ,‬מנצלים האסירים את זמנם באופן חיובי‪ ,‬מצטמצם הזמן הפנוי‬
‫לביצוע פעילות שלילית‪ .‬הפעילות התעסוקתית חשובה לבריאותם הגופנית והנפשית של‬
‫האסירים ותורמת לרגיעתם ולהקטנת מספר האירועים השליליים בבית הסוהר‪.‬‬
‫היעד החינוכי ‪ -‬שיקומי‬
‫העסקת אסירים מהווה תרומה לחינוכם ולשיקומם של האסירים בנושאים הבאים‪:‬‬
‫הכשרה מקצועית המקנה מקצוע ישים לפעילות בתעסוקה בשב"ס ולאחר מכן לצורך‬
‫א‪.‬‬
‫השתלבותו בחברה‪.‬‬
‫מתן אפשרויות ביטוי לכישרונות ויכולת אישית‪ ,‬לשיפור הדימוי העצמי‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫היעד הכלכלי ‪ -‬חברתי‬
‫א‪.‬‬
‫רווח כלכלי לאסירים במטרה לסייע להם במימון הוצאותיהם השוטפות בבית הסוהר‬
‫ב‪.‬‬
‫לצורך רכישה בקנטינה‪ ,‬דמי כיס בעת יציאה לחופשות‪ ,‬סיוע כלכלי למשפחה ואף חסכון‬
‫כספי אשר יסייע לאסירים בתהליך שיקומם לאחר שחרורם‪.‬‬
‫עיצוב חברתי ומעמדי של אדם עובד בהתייחס לכבוד האדם ומעמדו בחברה‪.‬‬
‫הטיפול המשולב‬
‫א‪ .‬פעילות התקון כוללת שילוב של גורמי תעסוקה ‪,‬חינוך ‪ ,‬החטו"ש ‪ ,‬רבנות ורפואה‪.‬‬
‫ב‪ .‬התעסוקה הינה חלק אינטגרלי ומשמעותי במודל הטיפול המשולב והיא יוצרת רצף טיפולי‬
‫משלים‬
‫לפעילות בתחום הטיפול הסוציאלי ‪,‬הנפשי והחינוכי לצורך הקניית כלים מתקנים לאסירים‪.‬‬
‫ג‪ .‬התוכניות מותאמות באופן פרטני לסיווג האסיר וכישוריו וזאת על מנת לצמצם את‬
‫הרצידיביזם‬
‫בשב"ס ולתת לאסיר המשוחרר סיכוי לחזור ולהשתלב בעולם החופשי ‪.‬‬
‫ד‪ .‬קציני התעסוקה בבתי הסוהר ‪ ,‬ישולבו בבניית תוכנית תקון פרטנית לאסיר‪.‬‬
‫‪98‬‬
‫מדיניות קיימת בתחום תעסוקת אסירים ‪:‬‬
‫האסיר עובר ‪ 3‬מדרגים‪ ,‬אשר ראשיתם בעבודות שירותים ותחזוקה‪ ,‬המשכם במפעלי שב"ס‬
‫ואחריתם במפעלי יזם כמפורט להלן ‪:‬‬
‫א‪ .‬אחזקה ניקיון ושירותים באגפים ובסביבה החיצונית‬
‫עבודות שירותים ותחזוקה נעשות כחלק מניהול חיי היום יום בכלא‪ .‬הן עבודות חיוניות‪ ,‬אינן‬
‫תלויות בגורמים חיצוניים ויש לבצען בכל מקרה‪.‬‬
‫עבודות הניקיון הינן חלק מאורח חיים שיגרתי‪.‬‬
‫האסיר זכאי לתגמול מתקציב שב"ס )ישיר(‪.‬‬
‫ב‪ .‬עבודות תחזוקה ושירותים מקצועיים‬
‫מטבח‪ ,‬כביסה‪ ,‬גננות‪ ,‬ספרות‪ ,‬חשמלאות‪ ,‬שרברבות‪ ,‬צביעה‪ ,‬בינוי‪ ,‬מסגרות ועוד‪.‬‬
‫פעילות זו הינה במדרג מקצועי גבוה יותר ובמסגרתה מתוגמל האסיר ברמת מדרג גבוה‬
‫משירותי הניקיון‪.‬‬
‫ג‪ .‬תעסוקה יצרנית במפעלי שב"ס ‪ -‬יזם ‪ -‬שיקום קבוצתי‬
‫בעבודות ייצור כוונתנו לעבודות נגרות‪ ,‬מסגרות‪ ,‬דפוס‪ ,‬הרכבה‪ ,‬תפירה וכדו'‪ ,‬עבודות יצור‬
‫במסגרת מפעלי שב"ס‪ ,‬מפעלי יזם פרטי ובמסגרת שיקום קבוצתי‪.‬‬
‫עבודות הייצור‪ ,‬תלויות בהזמנות חיצוניות‪ ,‬בקשרים עם גורמים כלכליים‪ ,‬בתשתית ארגונית‬
‫מתאימה ובתנאי השוק‪.‬‬
‫ההוויה העסקית‬
‫מערך התעסוקה‪ ,‬פועל בשוק דינאמי שבו שוררת תחרות חופשית בכל תחומי הפעילות‪.‬‬
‫למתחרים כח רב ויש להתחשב בקיומם‪.‬‬
‫מגבלות הפעילות בשב"ס ‪ ,‬יוצרות קושי אובייקטיבי באיתור יזמים פוטנציאליים להפעלת‬
‫מערך התעסוקה בשב"ס‪.‬‬
‫ מערך התעסוקה ‪,‬פועל במודל של הוצאה מותנית בהכנסה כך שרוב פעילות‬‫המער ך מותנית בפעילות העסקית יצרנית ‪.‬‬
‫הדילמה הניצבת בפני מערך התעסוקה הינה החלטה בין חוסר תעסוקה מוחלט לבין תעסוקה‬
‫בתנאים אטרקטיביים פחות‪ .‬בשל כך קיימים מצבים שבהם מערך התעסוקה נאלץ להגיע להסדרי‬
‫העסקה ותגמול בקטגוריות שונות בכדי לממש את מטרות שב"ס בתחום העסקת אסירים ומכאן‬
‫שאין הסכמים קבועים אלא הסכמים המשתנים בהתאם לזמן‪ ,‬מקום ולמצב עסקי נתון‪.‬‬
‫‪99‬‬
‫תגמול האסירים נקבע מההיקף הכלכלי של העסקה‪.‬‬
‫עיקרי הפעילות הושפעו מהגורמים הבאים ‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫שעות פעילות מפעלי ייצור כנגזר מצורכי הביטחון בשב"ס‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫ניוד אסירים עובדים מקצועיים בין בתי הסוהר‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫פתיחת בתי סוהר חדשים וסגירת אגפי כליאה במתקנים קיימים‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫סיוע תקציבי מהמשרד לבט"פ ומשב"ס‪.‬‬
‫ה‪.‬‬
‫חוק חברות כ"א ומשמעויותיו ‪ ,‬גיוס עובדי המערך במודל סמ"ז‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫ז‪.‬‬
‫מצב המשק והשפעתו על הביקושים לייצור ועל עלויות הייצור‪.‬‬
‫גיוס עובדים חדשים‪ -‬חליפיים לעובדים שפוטרו ) מנהלי מפעלים ובמטה המערך(‬
‫ח‪.‬‬
‫פתיחת ביס"ר אלה‪.‬‬
‫ט‪.‬‬
‫שיפוץ אגפים ושינוי אוכלוסיית אסירים בבתי הסוהר‪.‬‬
‫י‪.‬‬
‫שינוי סיווג בתי סוהר‪.‬‬
‫סיכום פעילות שנת ‪ 2011‬ותוכנית המשך ‪2012‬‬
‫מס'‬
‫פרוט היעדים‬
‫ביצוע שנת ‪2011‬‬
‫תכנון שנת ‪2011‬‬
‫תכנון לשנת ‪2012‬‬
‫‪1‬‬
‫העסקת מירב‬
‫האסירים‬
‫ברי העסקה‬
‫בפעילות יצרנית‬
‫כ‪ 2,400-‬מועסקים בממוצע שנתי‪.‬‬
‫ הממוצע השנתי‬‫עמד על כ‪2,300 -‬‬
‫מועסקים‪.‬‬
‫כ‪ 2,400-‬מועסקים‬
‫בממוצע שנתי‬
‫‪2‬‬
‫פיתוח שטחי‬
‫תעסוקה‬
‫והתאמתם‬
‫לפעילות ייצור‬
‫פעילות בינוי ופיתוח –‬
‫בהיקף של כ‪ 2.5 -‬מש"ח‬
‫פעילות בינוי‬
‫ופיתוח – בהיקף של‬
‫כ ‪ 5 . 4 -‬מש"ח‪.‬‬
‫פעילות בינוי ופיתוח‬
‫–‬
‫בהיקף של‬
‫כ‪ 3 -‬מש"ח‬
‫תכנון לשנת‬
‫‪2012‬‬
‫הותקנה מערכת‬
‫גילוי אש‬
‫התקנת מערכת‬
‫כיבוי אש בחלק‬
‫החדש‬
‫‪.2‬א‬
‫פיתוח שטחי‬
‫תעסוקה ומערכות‬
‫ביס"ר‬
‫מפעל‬
‫מתפרה‬
‫תכנון‬
‫‪2011‬‬
‫הוספת מערכת גילוי וכיבוי‬
‫אש‬
‫ביצוע שנת‬
‫‪2011‬‬
‫צלמון‬
‫מתפרה ‪+‬‬
‫קונטקט‬
‫נרכשו ‪ 2‬מכולות‬
‫לא יבוצע מידוף‪.‬‬
‫חדר אוכל‬
‫משימה נמשכת מ‪2010-‬‬
‫הגדלת חדר אוכל אסירים‪.‬‬
‫מוקפא‬
‫בוצע‬
‫לא בוצע‬
‫הגדלת חדר אוכל‬
‫אסירים‪.‬‬
‫ מותנה בגידול מס'‬‫האסירים‬
‫רכש מערכת‬
‫המשך ביצוע‬
‫ מותנה בגידול מס'‬‫האסירים‬
‫כללי‪ -‬מרכז‬
‫יצרני צלמון‬
‫התקנת מערכת כריזה ‪.‬‬
‫‪100‬‬
‫בניית‬
‫כיתת הכ"מ‬
‫טבחות‬
‫בניית ‪2‬‬
‫אולמות ייצור‬
‫שיפור‬
‫תשתיות‬
‫חשמל ומיזוג‬
‫הרכבות‬
‫חרמון‬
‫מס'‬
‫התקשרות עם‬
‫מתכנן‪.‬‬
‫מותנה בתקציב‬
‫ובפוטנציאל‬
‫אסירים‪.‬‬
‫מותנה בהגדלת זרם‬
‫החשמל לביס"ר ‪.‬‬
‫השלמת הגלריה‪ +‬מערכות‬
‫חשמל מזו"א וכיבוי אש‬
‫בוצע‬
‫הרכבות‬
‫משימה נמשכת מ‪2010-‬‬
‫רכש והתקנת ‪ 3‬מזגנים‬
‫בוצע‬
‫כלל מפעלים‬
‫משימה נמשכת מ‪2010-‬‬
‫איטום גגות‬
‫בוצע‬
‫מפעל‬
‫"טבע נאות"‬
‫שידרוג מערכת חשמל‬
‫במפעל‬
‫בוצע‬
‫אולמות‬
‫ייצור‬
‫רכש ‪ 15‬מזגנים לאולמות‬
‫ייצור‪2,4,6‬‬
‫ שלב א‪-‬יצאה דרישת רכש‬‫ל‪ 9 -‬מזגנים ל אולמות‬
‫"טבע נאות" ‪."K&F" +‬‬
‫התקנת ‪ 6‬מזגנים לאולמות‬
‫ייצור ‪3 ,5‬‬
‫בוצע‬
‫תכנון‬
‫פרוט היעדים‬
‫תכנון ‪+‬בנייה בחדר אוכל‬
‫אסירים צלמון ‪.‬‬
‫בוצע‬
‫‪2011‬‬
‫ביצוע שנת ‪2011‬‬
‫תכנון לשנת‬
‫‪2012‬‬
‫ביס"ר‬
‫שיטה‬
‫תכנון ‪2011‬‬
‫מפעל‬
‫מפעל‬
‫לשיקום‬
‫סירים‬
‫החלפת מצנן‬
‫הותקן מצנן חדש‬
‫התקנת מצנן נוסף‬
‫יבוצע במהלך ‪2012‬‬
‫מפעל עץ‬
‫החלפת מערכת שאיבת‬
‫נסורת‪.‬‬
‫‪ -‬מוקפא‬
‫המשך ביצוע לאחר‬
‫בדיקת מערכת‬
‫חדשה באשל‪.‬‬
‫מפעל‬
‫אוהלים‬
‫התקנת צנרת למצננים‬
‫אושר לביצוע ע"י‬
‫ר‪ .‬מערך תעסוקה‪.‬‬
‫המשך ביצוע‬
‫מפעל‬
‫אוהלים‬
‫החלפת לוח חשמל‬
‫כיתת‬
‫הכשרה‬
‫מקצועית‬
‫הקמת כיתת הכ"מ‬
‫במקום חדר זקיף‪.‬‬
‫בוצע‬
‫מפעל‬
‫מתכת‬
‫שידרוג המפעל והכנסת‬
‫מכונת כיפוף ‪C.N.C‬‬
‫בוצע‬
‫‪101‬‬
‫מוקפא עד‬‫להחלפת מצנן‪.‬‬
‫תוכנן‬
‫יבוצע עד סוף שנת‬
‫‪2011‬‬
‫מפעל‬
‫מתכת‬
‫בחינת התקנת‬
‫מערכת לשאיבת‬
‫עשן ‪ /‬גז מעמדות‬
‫הריתוך‬
‫פלסטו‬
‫פוליש‬
‫הקמת גלריה‬
‫בוצע‬
‫פלסטו‬
‫פוליש‬
‫החלפת גג אסבסט‬
‫בפנל מבודד‬
‫בוצע‬
‫פלסטו‬
‫פוליש‬
‫רכש ‪ +‬התקנת מצננים ‪.‬‬
‫בוצע‬
‫חדר אוכל‬
‫‪ +‬הכ"מ‬
‫החלפת גג ‪.‬‬
‫תיבחן התקנה‬
‫ב‪2012 -‬‬
‫מרכז יצרני‬
‫מבנה‬
‫אפסנאות‬
‫בניית שער נוסף‬
‫בחומה לצורך כניסה‬
‫למרכז היצרני‬
‫ביצוע במידה‬‫ויאושר ויתוקצב‪.‬‬
‫הסבת מבנה אפסנאות‬
‫למפעל ייצור‪.‬‬
‫מוקפא בשל תוכנית‬
‫שינוי אגפים למעצר‬
‫הקמת מפעל באולם ‪1‬‬
‫בוצע‬
‫יתוכנן ויבוצע‬
‫הקמת מבנה אפסנאות‬
‫חלופי‬
‫דמון‬
‫מ‬
‫ס'‬
‫פרוטהיעדים‬
‫‪2‬‬
‫פיתוח שטחי‬
‫תעסוקה‬
‫ומערכות‬
‫תכנון‬
‫מפעל‬
‫כרמל‬
‫מפעל א'‬
‫ביצוע שנת ‪2011‬‬
‫‪2011‬‬
‫בוצע‬
‫מרכז תעסוקה‬
‫התקנת מערכת כריזה‬
‫בשלבי ביצוע‬
‫הקמת משרד‬
‫למנהל למפעל‬
‫ב'‬
‫מרכז תעסוקה‬
‫הקמת משרד למנהל‬
‫מפעל‪.‬‬
‫נבנה ‪+‬הותקן מזגן‬
‫‪.‬‬
‫יציקת רצפה והרכבת‬
‫קירוי בין המפעלים‬
‫בוצע‬
‫הרחבת מרכז‬
‫תעסוקה‬
‫הקמת מפעל ל"מרכבים" כ‪200 -‬‬
‫אש"ח‪ .‬גמר ביצוע והתאמות‪.‬‬
‫בוצע‬
‫מפעל עץ‬
‫הקמת סככה לאחסון חו"ג‬
‫בוצע‬
‫מפעל עץ‬
‫הגדלת המפעל ע"י בניה‬
‫בשטח הצמוד‬
‫שידרוג ושיפור תשתיות‬
‫בוצע‬
‫חדר אוכל‬
‫תכנון לשנת ‪2012‬‬
‫תכנון ‪2011‬‬
‫פירוק והקמה של מפעל‬
‫חדש‪.‬‬
‫בניית מבנה אפסנאות חדש‬
‫ע"י מערך תעסוקה‬
‫בעלות ‪ 650‬אש"ח ‪.‬‬
‫העתקת מבנה‬
‫אפסנאות‬
‫השרון‬
‫מפעל‬
‫הרכבות ‪-‬‬
‫סכו"מ‬
‫הרחבת אולם ‪2‬‬
‫‪+‬הקמת מחסן‬
‫ומשרד‪.‬‬
‫‪102‬‬
‫בוצע‬
‫יתוכנן ע"י אדריכל‬
‫מפעל "מרכבים"‬
‫הקמת מחלקת אלומיניום‬
‫בוצע‬
‫תכנון ובניית מפעל‬
‫נוסף על בסיס מתחם‬
‫הכלביה‬
‫גידור באיסכורית של‬
‫כל המרכז היצרני‬
‫ביצוע ב‪2012-‬‬
‫מפעל נוסף‬
‫כללי‬
‫הקמת חממה‬
‫תכנון‬
‫רכש אביזרים להתקנת‬‫מערכת דיחוס אויר‬
‫נרכשו האביזרים‬
‫הדרושים והותקנו‬
‫באולמות הייצור‬
‫‪ +‬התקנת הצנרת‬
‫מפעל טקסטיל א'‬
‫הקמת משתלה נבנתה‬
‫קונסטרוקציה ‪ -‬סופקו‬
‫חו"ג לכיסוי ‪ +‬צנרת‬
‫השקיה‬
‫ריצוף מפעל‬
‫ מוקפא‪ -‬ממתין‬‫להחלטת מנהל‬
‫הביס"ר להמשך‬
‫עבודה‪.‬‬
‫הוצאה הזמנה‬
‫לרכש חו"ג‬
‫מפעל טקסטיל ב'‬
‫ריצוף מפעל‬
‫בתהליך ביצוע‬
‫מרכז יצרני‬
‫העתקת מפעל "קונטקט"‬
‫ושדרוג תשתיות‬
‫הרחבת מפעל "ויסבורד"‬
‫ושדרוג תשתיות‬
‫הקמת גלריה‬
‫בוצע‬
‫מערכות דיחוס‬
‫אויר‬
‫רימונים‬
‫הכ"מ‬
‫מרכז יצרני‬
‫מפעל וייסבורד‬
‫כללי‬
‫מס'‬
‫תכנון‬
‫פרוט‬
‫היעדים‬
‫פיתוח שטחי‬
‫תעסוקה‬
‫ומערכות‬
‫ייצור והרכבת סורגים‬
‫במקום ליבני זכוכית‬
‫ביס"ר‬
‫מפעל‬
‫‪2011‬‬
‫בוצע‬
‫תכנון וביצוע‬
‫בשלבי ביצוע‬
‫ביצוע שנת‬
‫תכנון לשנת‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫תכנון ‪2011‬‬
‫פוטון‬
‫העיר‬
‫שדרוג תשתיות‬
‫חשמל ל"פוטון‬
‫העיר" כולל לוח‬
‫חשמל ראשי‬
‫כללי‬
‫איזון קווי חשמל‬
‫ע"י שדרוג לוחות‬
‫חשמל והתקנת‬
‫שנאי‬
‫בוצע‬
‫כללי‬
‫שיפור תשתיות‬
‫חשמל ע"י החלפת‬
‫כבלים והגדלת‬
‫קיבולת החשמל‬
‫בביצוע ‪2011‬‬
‫חדר אוכל‬
‫תיקון נזילות בחדר‬
‫אוכל‬
‫‪.‬‬
‫בוצע‪ -‬החלפת‬
‫הגג‬
‫מעשיהו‬
‫המשך ביצוע‬
‫‪103‬‬
‫בוצע‬
‫המשך ביצוע‬
‫כללי‬
‫החלפת לוח ראשי‬
‫בוצע‬
‫ הקמת מפעל‬‫חדש ‪ +‬הסבת מבנה‬
‫מפעלי קונטקט ופוטון‬
‫להרחבת מכלול כניסה‬
‫ותיפעול‪.‬‬
‫ תכנון ‪ +‬ביצוע במידה‬‫ויאושר ויתוקצב‪.‬‬
‫המשך ביצוע‬
‫רה ארגון‬
‫המרכז‬
‫היצרני‬
‫פוטון‬
‫העיר‬
‫החלפת גג אסבסט‬
‫אטיאס‬
‫ניתוק גנרטור‪,‬‬
‫שידרוג מערכת‬
‫החשמל‬
‫תפנית‬
‫החלפת לוח חשמל‬
‫ראשי‬
‫בביצוע עד‬
‫סוף ‪2011‬‬
‫חדר אוכל‬
‫תעסוקה‬
‫רכש והתקנת ‪3‬‬
‫מזגנים לחדר אוכל‬
‫תעסוקה‪.‬‬
‫בוצע‬
‫‪104‬‬
‫בביצוע‬
‫חפירות לצורך‬
‫החלפת כבלי‬
‫חשמל‬
‫המשך ביצוע‬
‫מס'‬
‫‪2‬‬
‫תכנון‬
‫פרוט‬
‫היעדים‬
‫מפעל‬
‫פיתוח שטחי‬
‫תעסוקה‬
‫ומערכות‬
‫מפעל עץ‬
‫‪2011‬‬
‫ביצוע שנת‬
‫תכנון לשנת‬
‫‪2011‬‬
‫‪2012‬‬
‫תכנון ‪2011‬‬
‫תכנון סככה לנגריה‬
‫בתכנון‬
‫המשך ביצוע‬
‫איילון‬
‫מפעל‬
‫טקסטיל ב'‬
‫מפעל‬
‫טקסטיל ב'‬
‫כללי‬
‫גיבעון‬
‫הגדלת מפעל טקסטיל‬
‫בקומה ב'‬
‫תיקון רצפת המפעל‬
‫מוקפא עד לקבלת‬
‫אישור תב"ע‬
‫החלפת גג אסבסט ברחבת‬
‫מפעל עץ ‪ +‬ביג בג‬
‫בוצע‬
‫כללי‬
‫החלפת לוח חשמל ראשי‬
‫בוצע‬
‫מכבסה‬
‫החלפת לוח חשמל‬
‫בביצוע‬
‫המשך ביצוע‬
‫מפעל‬
‫"לידור"‬
‫החלפת לוח חשמל‬
‫בביצוע‬
‫המשך ביצוע‬
‫מרכז יצרני‬
‫מפעל עץ א'‬
‫התאמת תשתיות למפעל‬
‫עבור יזם חדש ‪,‬עפ"י מפרט‬
‫היזם‬
‫הקמת סככה מעל כניסה‬
‫למפעלים‬
‫הקמת קירוי רחבה‬
‫בוצע‬
‫מפעל עץ א'‬
‫שדרוג תא צבע‬
‫בוצע‬
‫מפעל עץ ב'‬
‫התקנת מערכת כיבוי אש‬
‫לארונות‬
‫בוצע‬
‫מפעל מתכת‬
‫העתקת מערכת כיבוי אש‬
‫בוצע‬
‫מפעל מתכת‬
‫‪+‬‬
‫מפעל עץ ב'‬
‫החלפת גג אסבסט‬
‫בעלות ‪ 40,000‬ש"ח‬
‫בוצע‬
‫מפעל עץ א'‬
‫שדרוג מערכת שאיבת‬
‫נסורת מרכזית‬
‫בעלות ‪ 150‬אש"ח‪.‬‬
‫בביצוע‬
‫מפעל עץ ב'‬
‫שינוי התראת‬
‫כיבוי אש במחסן פירזול‪.‬‬
‫בוצע‬
‫מרכז יצרני‬
‫החלפת לוח חשמל ראשי‬
‫בביצוע‬
‫מרכז יצרני‬
‫אשל‬
‫לביצוע ב‪2012-‬‬
‫בתכנון‬
‫המשך ביצוע‬
‫בוצע‬
‫הוזזו שואב‬‫נסורת ‪ +‬מרזבים‬
‫ע"י טלפייר‬
‫‪105‬‬
‫המשך ביצוע‬
‫וניסוי הדגם במפעל‪.‬‬
‫המשך ביצוע‬
‫מס'‬
‫תכנון‬
‫פרוט‬
‫היעדים‬
‫‪2‬‬
‫פיתוח‬
‫שטחי‬
‫תעסוקה‬
‫ומערכות‬
‫‪2011‬‬
‫ביצוע שנת ‪2011‬‬
‫תכנון לשנת‬
‫‪2012‬‬
‫ביס"ר‬
‫מפעל‬
‫תכנון ‪2011‬‬
‫מרכז יצרני‬
‫הקמת מפעל‬
‫טקסטיל‬
‫בוצע‬
‫מרכז יצרני‬
‫רכש והתקנת ‪2‬‬
‫מכולות אחסנה כולל‬
‫קירוי‬
‫שדרוג מע' חשמל‬
‫כלל מפעלים כולל‬
‫החלפת תאורה‬
‫רכש והרכבת מזגנים‬
‫במפעלים ‪ +‬משרדי‬
‫מנהלי מפעלים‬
‫בוצע‬
‫מרכז יצרני‬
‫סגירת פרוזדור‬
‫והסבה לאחסנה‬
‫ותפעול‬
‫בוצע‬
‫מרכז יצרני‬
‫העתקת שער רחבת‬
‫אחסנה‬
‫בביצוע‬
‫אלה‬
‫מרכז יצרני‬
‫מרכז יצרני‬
‫בוצע‬
‫בוצע רכש והותקנו‬
‫מזגנים‬
‫מרכז יצרני‬
‫המשך ביצוע‬
‫הקמת סככה‬
‫ברחבת ההמתנה‬
‫נועם אורים‬
‫רכש והתקנת ‪2‬‬
‫מזגנים למפעל‪.‬‬
‫בוצע‬
‫משרד זקיף‬
‫אגף ‪-‬‬
‫תעסוקה‬
‫רכש והתקנת מזגן‬
‫בוצע‬
‫מפעל‬
‫טקסטיל ‪/‬‬
‫אולם קטן‬
‫רכש והתקנת מזגן‬
‫בוצע‬
‫כללי‬
‫רכש והתקנת‬
‫יונקי עשן‬
‫בוצע‬
‫כללי‬
‫רכש מכולה‬
‫לאחסנה‬
‫בביצוע‬
‫זיווד אהרון‬
‫שדרוג מע' חשמל‬
‫החלפת מוני חשמל‬
‫רכש חומרים‬
‫וביצוע‬
‫כללי‬
‫קירוי רחבה‪.‬‬
‫בוצע תכנון קירוי‬
‫רחבה‪.‬‬
‫יבוצע לאחר קבלת‬
‫אישורי הבנייה‬
‫החלפת מצננים‬
‫‪-‬העברה לשנת ‪2012‬‬
‫החלפת מצננים‬
‫‪-‬משימה נמשכת‬
‫דקל‬
‫אוהלי‬
‫קידר‬
‫כללי‬
‫‪106‬‬
‫מס'‬
‫פרוט‬
‫היעדים‬
‫‪3‬‬
‫איזון‬
‫בתזרים‬
‫המזומנים‬
‫‪4‬‬
‫הגדלת היקף‬
‫מכירות מוצרים‬
‫ושירותים‬
‫שימור ‪/‬‬
‫הגדלת מעגל‬
‫הלקוחות‬
‫צמצום‬
‫תאונות‬
‫עבודה‬
‫שימור‬
‫אחוזי הצלחה‬
‫בקורסי הכ"מ‬
‫‪8‬‬
‫גיוון סוגי‬
‫הקורסים‬
‫(קורסים‬
‫חדשים‬
‫המתווספים‬
‫לקיימים)‬
‫‪9‬‬
‫מערכת‬
‫אבטחת איכות‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪7‬‬
‫תכנון שנת ‪2011‬‬
‫איזון ‪/‬עודף עד כ ‪3-‬‬‫מש"ח‪.‬‬
‫אומדן חזוי גבייה כ‪37-‬‬‫מש"ח‪.‬‬
‫אומדן חזוי כ‪ 39-‬מש"ח‪.‬‬
‫ביצוע‬
‫שנת ‪2011‬‬
‫תכנון‬
‫לשנת ‪2012‬‬
‫עודף כ – ‪ 8‬מש"ח מש"ח‪.‬‬‫גבייה בהיקף של‬‫כ‪ 37 -‬מש"ח ‪.‬‬
‫איזון ‪/‬עודף עד כ ‪ 3-‬מש"ח‪.‬‬
‫‪-‬אומדן חזוי גבייה כ‪ 38-‬מש"ח‪.‬‬
‫מכירות בהיקף של‬
‫כ‪ 38 -‬מש"ח ‪.‬‬
‫אומדן חזוי כ‪ 40-‬מש"ח‪.‬‬
‫גידול נוסף של כ‪5% -‬‬
‫בהשוואה לשנת ‪2010‬‬
‫גידול של כ‪. 6% -‬‬
‫גידול נוסף של כ‪5% -‬‬
‫בהשוואה לשנת ‪2011‬‬
‫צפי לירידה וצמצום‬
‫תאונות עבודה בכ‪7%-‬‬
‫בהשוואה לשנת ‪.2010‬‬
‫ירידה של –‪35.48 %‬‬
‫בהשוואה לשנת ‪2010‬‬
‫צפי לירידה וצמצום תאונות עבודה‬
‫בכ‪ 10%-‬בהשוואה לשנת ‪.2011‬‬
‫צפי ל ‪87% -‬‬
‫‪ 82.2%‬מסיימים‪.‬‬
‫‪ -‬תכנון ‪: 2011‬‬
‫השנה מתוכננים להתבצע‬
‫‪ 64‬קורסים ‪:‬‬
‫ ‪ 31‬קורסים במימון‬‫משרד תמ"ת‪.‬‬
‫ו‪ 33 -‬קורסים במימון‬
‫שב"ס‪.‬‬
‫ ‪ 17‬קורסים טרם נפתח ו‪ /‬הסתיימו‪.‬‬‫ החישוב הינו לגבי ‪29‬‬‫קורסים שבוצעו בלבד‪.‬‬
‫ ביצוע כללי ‪: 2011‬‬‫בוצעו ‪ 46‬קורסים‪.‬‬
‫ ‪ 6‬קורסים במימון‬‫מ‪ .‬תמ"ת‪.‬‬
‫ו‪ 40 -‬קורסים במימון‬
‫שב"ס‪.‬‬
‫תוספת קורסים חדשים ‪-‬‬
‫‪2011‬‬
‫ חיפוי וציפוי קירות‪.‬‬‫ צבעות‪.‬‬‫ אנימציה תלת מימד‪.‬‬‫ תאורה והגברה‪.‬‬‫ המשך אחזקת המערכת‬‫הניהולית לאיכות ‪-‬‬
‫‪ ISO 9001: 2008‬לבתי‬
‫הסוהר‪ :‬חרמון‪ ,‬צלמון‪,‬‬
‫שיטה‪ ,‬רימונים ‪ ,‬השרון ‪,‬‬
‫איילון ‪ ,‬אשל ‪ ,‬דקל ומטה‬
‫מערך התעסוקה ‪.‬‬
‫ ביצוע אחזקת המערכת‬‫הניהולית לתקן בטיחות‬
‫וגהות בעבודה‬
‫‪,OHSAS 18001‬‬
‫לתקן איכות הסביבה‬
‫‪ ISO 14001‬במרכז היצרני‬
‫אשל‪.‬‬
‫צפי ל ‪88% -‬‬
‫‪ -‬תכנון ‪: 2012‬‬
‫השנה מתוכננים להתבצע‬
‫כ ‪ 50 -‬קורסים ‪:‬‬
‫ ‪ 30‬קורסים התבקשו ומתוכננים‬‫ע"י משרד התמ"ת‪.‬‬
‫ו‪ 44 -‬סוגי קורסים עם היתכנות‬
‫לביצוע במימון מערך התעסוקה‪.‬‬
‫תוספת קורסים חדשים‪: 2012 -‬‬
‫ קורס ‪PC‬‬‫ הכשרה לעבודה עם ‪C.N.C‬‬‫‪ -‬השתלמות טבחים‪.‬‬
‫ בוצעה אחזקת מערכת‬‫אבטחת איכות‪.‬‬
‫לתקן ‪.ISO 9001:2008‬‬
‫ בוצעה אחזקת המערכת‬‫הניהולית במרכז היצרני בביס"ר‬
‫אשל‬
‫בטיחות וגהות בעבודה‬
‫‪OHSAS 18001‬‬
‫לתקן איכות הסביבה ‪ISO 14001‬‬
‫‪.‬‬
‫‪107‬‬
‫ המשך אחזקת המערכת הניהולית‬‫לאיכות ‪ ISO 9001: 2008 -‬לבתי‬
‫הסוהר‪:‬חרמון‪ ,‬צלמון‪ ,‬שיטה‪ ,‬רימונים‬
‫‪ ,‬השרון ‪ ,‬איילון ‪ ,‬אשל ‪ ,‬דקל ומטה‬
‫מערך התעסוקה ‪.‬‬
‫ המשך ביצוע אחזקת המערכת‬‫הניהולית לתקן בטיחות וגהות בעבודה‬
‫‪,OHSAS 18001‬‬
‫לתקן איכות הסביבה ‪ISO 14001‬‬
‫במרכז היצרני אשל‪.‬‬
‫ע יקרי פעילות מערך התעסוקה בשנת ‪2011‬‬
‫‪ .1‬פעילות מערך התעסוקה בשנת ‪ ,2011‬עסקה בהדגשת הפעילות היצרנית במסגרת‬
‫מפעלי שב"ס ובמפעל יזם וכן בהמשך פיתוח התשתיות התעסוקתיות‪.‬‬
‫בתחום היצרני היקף המועסקים עמד )בממוצע( על ‪ 85%‬מפוטנציאל האסירים ברי העסקה‬
‫ועמד בממוצע על כ ‪ 2,300 -‬אסירים מועסקים‪.‬‬
‫‪ .2‬איתור לקוחות אסטרטגיים וביצוע התקשרויות לייצור בהיקפים גדולים ‪.‬‬
‫ בכל שנה אנו מנסים לאתר לקוחות אסטרטגיים ובשנת ‪ 2010‬פתחנו ערוץ התקשרות עם‬‫יחידת "לוטם" על כל שלוחותיה והגענו להיקפי הזמנות גדולים בייצור לחמ"לים וריהוט‬
‫משרדי בתחום העץ‪.‬‬
‫במקביל ‪ ,‬יצרנו ערוץ תקשורת מול משרד האוצר ‪ :‬פרויקט להבה‪ -‬פרויקט הממשיך גם בשנת‬‫‪.2011‬‬
‫בנוסף לכך‪ ,‬החלנו ביצור קמינים לחו"ל במסגרת התקשרות קבלנית עם חב' "אורטל"‬
‫המעסיקה אסירים במפעל מסגריה בביס"ר שיטה‪.‬‬
‫‪ .3‬תורה ועבודה – במסגרת פעילות ה " טיפול המשולב " ‪ -‬הורחבה עבודה קבלנית – קשירת‬
‫ציציות‪ -‬באגפים התורניים בביס"ר רימונים ‪ ,‬אלה ודקל‪.‬‬
‫‪ .4‬פעילות שיווקית ממוקדת תוך שימוש בערוצי תקשורת מגוונים‪-:‬אינטרנט‪ ,‬קטלוג מוצרים‪,‬‬
‫מולטיפד )משטח לעכבר( עם לוח שנתי ‪ ,‬לוחות שנה‪ ,‬יומנים ועיתונות ‪,‬השתתפות בועידות‬
‫וכנסים‪.‬‬
‫‪ .5‬הורחבה הפעילות מול יזמים בעבודות קבלניות‪ .‬בסוף שנת ‪– 2010‬נפתח מפעל יזם חדש‬
‫בביס"ר כרמל‪ .‬בנוסף‪ ,‬נפתח מפעל בביס"ר דמון לאריזת סכו"ם‪ .‬במקביל‪ ,‬הורחבה הפעילות‬
‫מול חב' "וייסבורד" בביס"ר רימונים‪ .‬כמו כן ‪ ,‬התבצעו התקשרויות מול עשרות לקוחות חדשים‪.‬‬
‫‪ .6‬עבודות קבלניות – במהלך שנת ‪ ,2011‬הורחבה פעילות למול לקוחות קבלנים ‪:‬‬
‫"מגבות ערד" בביס"ר אלה ודקל ו ‪" -‬פלציב" למפעל אוהלים בביס"ר שיטה‪.‬‬
‫פעילות זו‪ ,‬ייצבה את מס' המועסקים בכ‪ 100 -‬עובדים ובמקביל הגדילה את ההיקפים‬
‫הכספיים‪.‬‬
‫‪ .7‬אבטחת איכות‪ -‬כגוף טכנולוגי יצרני‪ ,‬פעל מערך התעסוקה לאשר את פעילותו היצרנית תחת‬
‫תו תקינה בינ"ל לאיכות‪ISO 9001: 2008 -‬‬
‫–ביצוע הסמכה ואחזקה‪ -‬למרכזים היצרניים‪:‬‬
‫חרמון ‪ ,‬איילון ‪ ,‬צלמון ‪ ,‬שיטה ‪ ,‬אשל ‪ ,‬דקל‪ ,‬רימונים‪ ,‬השרון וענף הייצור במטה מערך‬
‫התעסוקה‪.‬‬
‫‪ .8‬יישום סל תקציבי בתגמולי אסירים בשת"מ בכל בתי הסוהר‪.‬‬
‫‪108‬‬
‫‪.10‬‬
‫רכש מיכון ושיפור תשתיות ‪:‬‬
‫‪ -‬סיכום פעילות בשנת ‪- 2011‬ביצוע רכש מיכון ושדרוג תשתיות ייצור‬
‫כמפורט להלן ‪:‬‬
‫‪. 10‬א‪ .‬ביס"ר שיטה ‪:‬‬
‫‪ (1‬מפעל אוהלים ‪ -‬שידרוג לוחות חשמל ‪.‬‬
‫‪ (2‬רכש מכונת כיפוף ממוחשבת‪.‬‬
‫‪ (3‬שידרוג ריצפת ייצור מפעל מתכת‪.‬‬
‫‪. 10‬ב‪ .‬ביס"ר כרמל ‪:‬‬
‫‪ (1‬בניית משרד מנהל מפעל הרכבות‪.‬‬
‫‪ (2‬התאמת מבנה אפסנאות למפעל הרכבות‪.‬‬
‫‪ (3‬קירוי רחבה בין מפעלים‪.‬‬
‫‪ (4‬סיום בניית מפעל חדש‪.‬‬
‫‪. 10‬ג‪ .‬ביס"ר רימונים ‪:‬‬
‫‪ (1‬תיכנון גלריה למפעל "וייסבורד"‬
‫‪ (2‬העתקת מפעל "קונטקט " ושיפור תשתיות חשמל‪.‬‬
‫‪ (3‬הרחבת מפעל "וייסבורד" ושידרוג תשתיות חשמל ואוויר‪.‬‬
‫‪ (4‬ריצוף מפעל מתפרה א'‪.‬‬
‫‪. 10‬ד‪ .‬ביס"ר מעשיהו ‪:‬‬
‫‪ (1‬שידרוג מערכת החשמל לכלל המפעלים‪.‬‬
‫‪ (2‬התקנת עמוד חשמל וחיבור שנאי למתח גבוה‬
‫‪ (3‬ביצוע חפירות והחלפת כבלים ללוחות חשמל במפעלים‪.‬‬
‫‪ (4‬רכש והתקנת לוח חשמל ראשי חדש‪.‬‬
‫‪ (5‬החלפת מונה חשמל בכלל המפעלים‪.‬‬
‫‪. 10‬ה‪.‬‬
‫ביס"ר איילון ‪:‬‬
‫‪ (1‬החלפת לוח חשמל ראשי‪ +‬משני‪ +‬סלילת קו חשמל ‪ -‬מפעל הרכבות ‪.‬‬
‫‪ (2‬סלילת קו חשמל חדש למפעל הדפוס‪.‬‬
‫‪ (3‬החלפת לוח חשמל ראשי ‪ +‬החלפת קו חשמל – מכבסה‪.‬‬
‫‪ (4‬מיגון המרכז היצרני ‪.‬‬
‫‪109‬‬
‫ביס"ר אשל ‪:‬‬
‫‪. 10‬ו‪.‬‬
‫‪ (1‬רכש והתקנת מצננים במפעל עץ א'‪.‬‬
‫‪ (2‬החלפת לוחות חשמל )‪ 2‬יח'( ‪ -‬במפעל עץ א'‪.‬‬
‫‪ (3‬החלפת לוח חשמל ראשי ‪.‬‬
‫‪ (4‬החלפת לוח חשמל במפעל קרטונז'‪.‬‬
‫‪ (5‬בוצעה העברת מכונת ‪ CNC‬מביס"ר איילון‪.‬‬
‫‪ (6‬מפעל מתכת – נרכשה והותקנה מכונת כיפוף פחים ממוחשבת ‪.‬‬
‫ביס"ר דקל ‪:‬‬
‫‪. 10‬ז‪.‬‬
‫‪ (1‬החלפת מונה חשמל לכלל המפעלים‪.‬‬
‫ביס"ר אוה"ק ‪:‬‬
‫‪. 10‬ח‪.‬‬
‫‪ (1‬תכנון קירוי רחבה – המשך לכלל הרחבה‪.‬‬
‫‪ (2‬החלפת לוח חשמל ראשי מפעלים‪.‬‬
‫‪. 10‬ט‪ .‬ביס"ר השרון ‪:‬‬
‫‪ (1‬שדרוג חדר אוכל אסירים במרכז היצרני‪.‬‬
‫‪ (2‬רכש והתקנת מדחס חדש במפעל העץ‪.‬‬
‫‪. 10‬י‪ .‬ביס"ר חרמון ‪:‬‬
‫‪ (1‬רכש והתקנת מזגנים במפעלים‪.‬‬
‫‪ (2‬שידרוג תשתיות חשמל במפעל יזם‪.‬‬
‫‪ (3‬ביצוע אטימה לגגות המפעלים‪.‬‬
‫‪. 10‬יא‪.‬‬
‫ביס"ר צלמון ‪:‬‬
‫‪ (1‬התקנת ונטות לשאיבת עשן )בפרוזדור (‬
‫‪ (2‬סדנת טבחות – הרכבת מנדפים לשאיבת עשן‪.‬‬
‫‪ (3‬התקנת מערכת גילוי וכיבוי אש בסדנת טבחות ‪.‬‬
‫‪ (4‬החלפת מונה חשמל לכלל המפעלים‪.‬‬
‫‪. 10‬יב‪ .‬ביס"ר דמון ‪:‬‬
‫‪ (1‬פתיחת מפעל הרכבות – ביצוע עבודות בינוי ‪.‬‬
‫‪ (2‬הרחבת מפעל ההרכבות למבנה נוסף‪.‬‬
‫‪. 10‬יג‪ .‬ביס"ר אלה ‪:‬‬
‫‪ (1‬רכש מזגנים למפעלים ‪ +‬למשרדי מנהלי מפעלים ‪.‬‬
‫‪ (2‬הקמת חדרי אכסון – מכולות‪.‬‬
‫‪ (3‬קירוי מכולות בחצר האחסנה‪.‬‬
‫‪110‬‬
‫‪.11‬‬
‫השתלמויות מקצועיות לסגל ‪2011 -‬‬
‫ במהלך שנת ‪ , 2011‬בוצעו השתלמויות סגל כמפורט להלן ‪:‬‬‫א‪ .‬יום עיון בנושא תדמית עיסקית‪ -‬מנהלי מפעלים ‪ 15 -11.12‬משתתפים‪.‬‬
‫ב‪ .‬יום עיון בנושא ניהול מו"מ עסקי לקציני תעסוקה ומטה המערך ‪ 12 -13.12‬משתתפים‪.‬‬
‫ג‪ .‬יום עיון בנושא תדמית עיסקית‪ -‬מנהלי מפעלים‪ 12 -18.12 -‬משתתפים‪.‬‬
‫ד‪ .‬יום עיון בנושא ניהול מו"מ עיסקי ק‪ .‬התעסוקה ומטה המערך ‪ 18 -27.12‬משתתפים‪.‬‬
‫ה‪ .‬יום עיון מרכז רבין ‪ 20 -26.12‬משתתפים‪.‬‬
‫ו‪ .‬יום עיון יד ושם ‪ 25 -11.4‬משתתפים‪.‬‬
‫ז‪ .1 .‬קורסים בצה"ל בה"ד ‪ – 20‬משך כל קורס ‪ 5‬ימים‪.‬‬
‫קורס ניהול איכות בסיסי‬
‫‪ .2‬עורכי מבדקים פנימיים‬
‫‪ .3‬התמודדות עם מצבי לחץ ושחיקה‬
‫‪ .4‬הנעת עובדים‬
‫‪ .5‬קורס מתן שירות ללקוח‬
‫‪ .6‬ניהול רזה‬
‫‪ .7‬ניהול השירות‬
‫‪ .8‬ניהול זמן‬
‫‪ .9‬פיתוח מיומנות למידה‬
‫ח‪ .1 .‬ימי כשירות לממוני בטיחות‬
‫‪ .2‬עבודה עם קבלני חוץ‪ /‬גהות תעסוקתית‪ /‬בטיחות בניהול פרוייקטים‬
‫‪ .3‬מלגזות הפעלה בטוחה‬
‫‪ .4‬יום עיון בנושא גהות תעסוקתית‬
‫‪-‬‬
‫‪ .5‬יום עיון בנושא סקר סיכונים‬
‫‪111‬‬
‫‪ .6‬כנס ארצי לבטיחות וגהות‬
‫ט‪ .‬רישיון נהיגה על מלגזה – השתלמות בת יומיים‬
‫י‪ .‬השתלמות חד יומית לנהגי מלגזה‪ -‬מחוז מרכז‪ -‬אפריל ‪2011‬‬
‫יא‪ .‬קורס רישוי לאוטובוס זעיר‬
‫יב‪ .‬קורס בטיחות‪ -‬מרץ ‪2011‬‬
‫סה"כ כללי‪ 159 :‬משתתפים‪.‬‬
‫סיכום עיקרי פעילות הכשרה מקצועית בשנת ‪2011‬‬
‫מערך ההכשרה המקצועית מובנה על העקרונות הבאים ‪:‬‬
‫*‬
‫בחירת תחומי הכשרה ‪ -‬בחירת תחומי ההכשרה נקבעת בהתאם למקצועות הנדרשים‬
‫בשוק‬
‫העבודה ובמקצועות בהם ניתן לעבוד במסגרת המפעלים הפועלים בשב"ס‪.‬‬
‫*‬
‫רציפות הטיפול באסיר ‪ -‬קשר עם הקהילה ‪ -‬קיום רצף טיפולי החל מלמידת מקצוע‬
‫ורכישת ניסיון בעבודה בין כותלי בית הסוהר והמשך ליווי האסיר ע"י נציג רש"א לצורך‬
‫השתלבות בעבודה‪.‬‬
‫*‬
‫הכנת האסיר לעולם העבודה ‪ -‬ביצוע סדנאות התמודדות עם קונפליקטים בעבודה‬
‫המסייעות ברכישת כלים להתמודדות עם עולם העבודה‪.‬‬
‫הקורסים שפעלו במסגרת ההכשרה המקצועית בבתי הסוהר בשנת ‪ 2011‬נחלקו לשתי‬
‫קטגוריות ‪:‬‬
‫א‪ .‬קורס תעודה והסמכה ‪ -‬קורסים המוכרים ע"י משרד התמ"ת ‪ -‬תוכנית הקורס נקבעת ע"י‬
‫התמ"ת ומתקיים פיקוח פדגוגי על הקורס‪ .‬עלויות שעות ההוראה של קורסים אלו ממומנות ע"י‬
‫משרד התמ"ת‪.‬‬
‫בתום הלימודים קיימת חובת עמידה בבחינות החיצוניות של משרד התמ"ת ולמסיים בהצלחה‬
‫מוענקת תעודת הסמכה ממשלתית‪.‬‬
‫‪112‬‬
‫ב‪ .‬קורס הכשרה ללא הסמכה ‪-‬קורסים המבוצעים ישירות מול המכללות כאשר שעות‬
‫ממומנות ע"י שב"ס‪ .‬בתום הלימודים‪ ,‬למסיימים בהצלחה ‪,‬מוענקת תעודה‬
‫ההוראה‬
‫של המכללה שבצעה את הקורס ‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ , 2011‬פעלו ‪ 46‬קורסים בהיקף של ‪ 7,564‬שעות הוראה ‪:‬‬
‫ ‪ 40‬קורסים )בהם בוצעו ‪3,580‬שעות לימוד( שמומנו ע"י שב"ס בעלות של ‪ 600‬אש"ח ‪.‬‬‫ ‪ 6‬קורסים במימון משרד התמ"ת בהיקף של ‪ 3,984‬שעות לימוד‪.‬‬‫הקורסים בוצעו במגוון רב של תחומי הכשרה ‪ :‬ריצוף וקרמיקה‪ ,‬מבנאות אלומיניום ‪,‬‬
‫גננות‪-‬שתלנות גננות מעשי‪ ,‬שימושי מחשב ‪ ,‬פתרון קונפליקטים בעבודה ‪ ,‬ניהול העסק הקטן‪,‬‬
‫חיווט‪ ,‬ריתוך‪ ,‬הכנה לעולם העבודה ‪ ,‬צורפות ‪ ,‬הסמכת רתכים ‪ ,‬איפור אומנותי‪ ,‬שזירת פרחים‪,‬‬
‫‪.D.J‬‬
‫‪-‬‬
‫ב‪ 38 -‬קורסים אשר החלו והסתיימו‪ -‬למדו ‪ 676‬אסירים‪ ,‬מתוכם סיימו ‪ 547‬אסירים‬
‫שהם‪ 80.9% :‬מסיימים ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ב‪ 7 -‬קורסים שהחלו וטרם הסתיימו לומדים עדיין ‪ 144‬אסירים ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫סה"כ לומדים ב‪ 820 – 2011 -‬אסירים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫נרכש ציוד להכשרה המקצועית ע"י השב"ס בעלות של כ – ‪ 210‬אש"ח ‪.‬‬
‫סיכום עיקרי פעילות כספית בשנת ‪2011‬‬
‫מערך התעסוקה הינו גוף ייחודי שתפעולו השוטף מותנה בהכנסות מייצור ומכירת מוצרים‬
‫ובהפעלת‬
‫מסגרות מפעלי יזם ושיקום קבוצתי לאסירים ועל כן מבוסס על פרמטרים כלכליים‪ -‬עסקיים‪.‬‬
‫‪113‬‬
‫נתוני תקציב‬
‫‪-‬‬
‫מסגרת תקציב מותנה לשנת ‪ 7411‬כ ‪ 00 -‬מש"ח‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫תקציב ישיר לשנת ‪) 7411‬כולל עודפי תקציב ‪ ( 2010‬כ‪ 10 -‬מש"ח‪ ,‬ביצוע בפועל כ –‬
‫‪.100%‬‬
‫נתוני גביה ‪ /‬תזרים מזומנים‬
‫‪-‬‬
‫הכנסות בפועל )גבייה( ‪ -‬כ‪ 37 -‬מש"ח‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הוצאות בפועל‬
‫‪ -‬כ‪ 29 -‬מש"ח‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫עודף בתזרים מזומנים ‪ -‬כ‪ 8 -‬מש"ח‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫התחייבויות לשנה"ע ‪ - 2012‬כ‪ 11.5 -‬מש"ח‪.‬‬
‫נתוני פעילות כספית‬
‫‪-‬‬
‫מחזור מכירות בגין מוצרים ושירותים‪ ,‬לשנה"ע ‪ , 2011‬הסתכם לסך של כ ‪ 38 -‬מש"ח‪.‬‬
‫סיכום עיקרי פעילות משרד יועמ"ש תעסוקה בשנת ‪2011‬‬
‫‪-‬‬
‫להלן הפעולות שבוצעו במהלך שנת העבודה ‪ , 2011‬בתחומי עיסוק מרכזיים של המשרד‬
‫‪:‬‬
‫‪ .1‬הסכמי התקשרות‬
‫כל הסכמי ההתקשרות לסוגיהם‪ ,‬נבחנו ונכתבו מחדש בהתאמה להפקת לקחי עבר ולמציאות‬
‫קיימת‪ .‬כל חידוש התקשרות‪/‬התקשרות חדשה‪ ,‬נעשו במהלך שנת ‪ ,2011‬על בסיס החוזים‬
‫המעודכנים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫במערך תעסוקה פעלו בשנת ‪ 80 , 2011‬יזמים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2011‬הצטרפו למערך ‪ 77‬יזמים‪ ,‬והופסקה פעילותם של ‪.19‬‬
‫‪-‬‬
‫כל ההסכמים שאושרו ונחתמו במהלך ‪ ,2011‬נקלטו בארכיון ממוחשב‪ ,‬כולל‬
‫מסמכי חברה תקפים ועותקי ערבויות והמחאות בנקאיות‪ ,‬לניהול מעקב בקרה‪.‬‬
‫‪114‬‬
‫‪ .2‬ריכוז ועדות תעסוקת אסירים‬
‫במהלך שנת ‪ , 2011‬התקיימו ‪ 3‬ועדות תעסוקת אסירים לבחינת יזמים ולקבלת החלטה‪,‬‬
‫לעניין אישורם כיזמים במערך התעסוקה בשב"ס‪ ,‬ולעניין קביעת סוג התגמול לאסירים‬
‫וגובה הערבויות‪ .‬בוועדות אלו נבחנו ואושרו ‪ 22‬יזמים‪.‬‬
‫‪ .3‬התקשרויות במכרזים‬
‫במהלך שנת ‪ ,2011‬הוכנו לפרסום‪ ,‬ו ‪/‬או טופלו במערך התעסוקה‪ 8 ,‬מכרזי רכש‪ /‬ציוד‪/‬‬
‫חו"ג‪ /‬שירות‪,‬‬
‫ו ‪ 25 -‬מימושי זכות ברירה להתקשרות עם זוכים במכרז‪ ,‬כולל עריכת חוזים ו‪ 19 -‬פניות‬
‫לאישורי ספקים יחידים )פרוטוקולים( ‪.‬‬
‫‪ -‬קוימו ‪ 4‬הליכי תיחור בין הספקים הזוכים לקראת רכישות מוגדרות‪.‬‬
‫‪ .4‬השבת חובות מיזמים‬
‫‪ -‬להלן פירוט הפעולות שבוצעו מול לשכת ההוצאה לפועל ופרקליטות המדינה‬
‫‪:‬‬
‫א‪ .‬הליכים בהוצל"פ‬
‫במהלך שנת ‪ ,2011‬הוגשו ‪ 3‬בקשות לביצוע שטר ובקשה ‪ 1‬למתן פס"ד כספי‪.‬‬
‫ב‪ .‬נקיטת הליכי תביעות בפרקליטות‬
‫במהלך שנת ‪ , 2011‬הועבר חוב של יזם לטיפול הפרקליטות במסגרת הליכי פש"ר וכינוס‬
‫נכסים במטרה להביא לגביית חובו לשב"ס‪.‬‬
‫‪ .5‬פקודות ונהלים‬
‫‪-‬‬
‫במהלך הטיפול בשנה הקודמת‪ ,‬הסתיים הליך עידכון פרסום של כל נוהלי‬
‫התעסוקה‪ .‬בוצע עדכון בנוהל תגמולי אסירים לפרסום ‪ ,‬וכן החל טיפול בנוהל‬
‫מתן טיפול רפואי במרכזי תעסוקה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫פקודת הנציבות של מערך התעסוקה – לצורך טיפול בפקודה קודם הטיפול‬
‫בתיקון לפק' בתי הסוהר – תעסוקת אסירים ‪ ,‬נוהל דין ודברים עם הסנגוריה‬
‫הציבורית ‪ ,‬כולל ביקור שלהם במערך ובמפעלים וכן מערך התעסוקה הוצג בפני‬
‫ועדת הפנים של הכנסת לקראת הצבעה בקריאה ראשונה בכנסת‪.‬‬
‫‪115‬‬
‫‪ .6‬טיפול בתביעות נזיקין של אסירים‬
‫‪-‬‬
‫ניתן סיוע משפטי וחומר לפרקליטות וליועמ"ש ‪ ,‬במס' תביעות נזיקין של‬
‫אסירים שנפגעו במפעלי שב"ס‪ ,‬והמתנהלות בבתי המשפט‪.‬‬
‫‪ .7‬טיפול בעתירות אסירים בענייני תעסוקה‬
‫‪-‬‬
‫ניתן סיוע ‪ ,‬ייעוץ והעברת חומרים לק‪ .‬עתירות בשב"ס מהמחוזות השונים‬
‫ובעתירות אסירים בעיניין תעסוקה ‪ ,‬תגמולים וכו'‪.‬‬
‫סיכום עיקרי פעילות השיווק בשנת ‪2011‬‬
‫שנת העבודה ‪ ,2011‬הייתה שנה טובה בהיבט של מחזור המכירות ושל מס' המועסקים‪.‬‬
‫בשנה זו‪ ,‬זכינו לראות מקרוב את האיומים וההזדמנויות כאשר בפתח התהפוכות בעולם הערבי‬
‫והמצב הכלכלי העולמי‪ .‬במקביל לאילוצים‪ ,‬לשינויים ולקיצוצים הכואבים אצל הלקוחות‪ ,‬ניצלנו‬
‫את שעתנו היפה כמערך חזק ‪.‬‬
‫בשנת עבודה ‪ ,2011‬הגדלנו את מספר המועסקים במפעלי התעסוקה ואת מחזור המכירות לעומת‬
‫שנת ‪.2010‬‬
‫כמו כן ‪ ,‬ספגנו נפילה גדולה בהיבט של היקף מועסקים ומחזור כספי בעקבות אירוע ניסיון‬
‫בריחת אסיר בביס"ר איילון‪.‬‬
‫בעקבות ניסיון בריחת אסיר‪ ,‬הוחלט ע"י הנהלת ביס"ר על סגירת המרכז היצרני ‪.‬‬
‫לאחר כחודש ימים ‪ ,‬צומצם מס' האסירים המועסקים ובמקום ‪ 280‬אסירים מועסקים ‪,‬יוצאים‬
‫כ‪ 200-‬אסירים בלבד לתעסוקה ‪ .‬כתוצאה מכך מחזור המכירות במרכז יצרני זה ירד ביותר‬
‫ממיליון ‪. ₪‬‬
‫בשנת עבודה זו‪ ,‬הרחבנו את הפעילות המשותפת עם רבנות שב"ס )"תורה ועבודה"( והכנסנו‬
‫לאגפים התורניים עבודה‪ ,‬כך שהאסירים יכלו ללמוד ולעבוד‪.‬‬
‫בנוסף לכך ‪ ,‬הורחבה הפעילות הקבלנית באגפי ביס"ר השרון‪.‬‬
‫‪116‬‬
‫פעילות השיווק בשנת ‪, 2011‬התמקדה בנושאים הבאים ‪:‬‬
‫הידוק והרחבת הקשר עם לקוחות אסטרטגים ‪-‬‬
‫שנת ‪ ,2011‬אופיינה בהתמקדות ובהתרחבות עם לקוחות גדולים בתחום העב' הקבלניות‬
‫)עבודות ידיים( בשנה זו‪ ,‬התקבלו הזמנות בהיקפים גדולים בתחום העץ והמתכת ‪:‬‬
‫ משרד הבטחון ‪ -‬אמו"ן‪.‬‬‫‪-‬‬
‫משרד האוצר‪-‬פרויקט להבה‪-‬ייצור ואספקת שולחנות מחשב לכ‪ 15-‬מרכזים ברחבי‬
‫הארץ‪ .‬סה"כ בוצעו מתחילת הפרויקט קרוב ל‪ 35 -‬מרכזי להבה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫פרוייקטים שונים למול משרד המשפטים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫משטרת ישראל ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫בשנה זו הורחב הקשר עם לקוחות בעבודות בקבלנות משנה ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫משהב"ט כד' )שב"כ( – פרויקט "חרוב"‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫המשך ביצוע ייצור פרויקט " מעמקי ים " ‪ ,‬עבור משרד הביטחון ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הרחבת פעילות "קשירת ציציות" הן במפעלי התעסוקה והן באגפים התורניים‬
‫בבתי הסוהר‪.‬‬
‫יזמים ‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫שנת עבודה ‪ 2011‬הייתה "שנת היזמים" בהיבט של היקף המועסקים ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫במהלך שנת עבודה זו ‪ ,‬הגדלנו והרחבנו את מספר המועסקים במפעלי היזמים‪:‬‬
‫"פוטון העיר " ‪" ,‬וייסבורד" ‪" ,‬טבע נאות" ‪" ,‬קונטקט קיסריה"‪.‬‬
‫עבודות קבלניות ‪-‬‬
‫שנה זו‪ ,‬הייתה שנה לא פשוטה במובנים רבים ‪ .‬למרות זאת הגדלנו את הקיפי העבודה‬
‫בעבודות הקבלניות ‪.‬‬
‫בין הפעילויות המרכזיות הייתה הרחבת הפעילות הקבלנית בעבודת קשירת ציציות‬
‫ליזם "רמות יודאיקה"‪ .‬בנוסף לכך הוכנסה עבודה קבלנית לאגפי ביס"ר השרון‪.‬‬
‫‪117‬‬
‫פירוט לקוחות בפעילות בשנת ‪2011‬‬
‫‪118‬‬
‫מפעלי יזמים‬
‫אטיאס‬
‫קיי אנד אף‬
‫ביג בג‬
‫טבע נאות ‪2 X‬‬
‫לידור‬
‫פוטון העיר‬
‫תעשיה אווירית‬
‫תפנית‬
‫פלסטו פוליש‬
‫וייסבורד‬
‫קונטקט קיסריה ‪3 X‬‬
‫בול עץ‬
‫יונייטד‪-‬פק‬
‫זיווד ‪ -‬אהרון יוסף‬
‫פאן‬
‫מרכבים‬
‫ד‪.‬פ‪ .‬עומר שיווק‬
‫פעילות קבלנית‬
‫במפעלי שב"ס‬
‫א‪.‬ת קרטונז'‬
‫אור פרו מגנט‬
‫אורחה‬
‫אבני עינת‪ -‬עינתוש‬
‫אסטרון‬
‫ארגו‬
‫ארז ריהוט‬
‫ביה"ח איכילוב‬
‫דיאמונד דיפו‬
‫דפוס אלפא‬
‫דפוס מאיר גרף‬
‫דפוס פאר‬
‫דפוס שמואל‬
‫הנמל‬
‫חממית מן הטבע‬
‫טלעד‬
‫טלקוד‬
‫לידור‬
‫מטרו‬
‫מינסארי‬
‫מרכבים‬
‫נועם אורים‬
‫סופר פייבר‬
‫סילברטקס‬
‫עגאייב שלמה‬
‫עמית שיווק‪-‬חיימוביץ‬
‫קונטקט‬
‫קורקט‬
‫קיי אנד אף ‪K&F‬‬
‫קליר‬
‫רימוני פלסט‬
‫רמות יודאיקה‬
‫רוס עיצובים‬
‫ברודווי‬
‫זולה‬
‫אורנטפאור‬
‫אורה כלים ומתנות‬
‫המינהל האזרחי‬
‫חברת נמל אילת‬
‫מרכז רפואי לב השרון‬
‫ויצו גן ונוף‬
‫מועצה אז' מטה אשר‬
‫אלקיים מתכת‬
‫צייט אחזקות‬
‫מינהל מקרקעי ישראל‬
‫ד‪ .‬אקווה‬
‫מעיינות השרון‬
‫מגבות ערד‬
‫קבוצת עצל ‪1‬‬
‫קינגסטון טנולוגיות‬
‫שמרד אלקטרוניקה‬
‫קלמן ברמן דגלים‬
‫רבל אי‪.‬סי‪.‬אס‬
‫שוקת אלומיניום‬
‫ש‪.‬בריאות כללית חיפה‬
‫תילתן ערכות למידה‬
‫א‪ .‬נטליז‬
‫א‪.‬ת מוצרי ברזנט‬
‫אלעד הפקות‬
‫אשוש חצב‬
‫אשכר‬
‫שגיב‬
‫תמנון הופ‬
‫תפן תעש' טקסטיל‬
‫יה"ב‪ -‬יהדות באמונה‬
‫דנישבסקי‬
‫דפוס ענבל‬
‫אגם תעשיות‬
‫אורית טראוב‬
‫בריל דייויס‬
‫טל רהיטי תינוקות‬
‫סדובסקי‬
‫קלסיקלטת‬
‫מחלב פיתוח יבנה‬
‫אינטר אלקטר'‬
‫המועצה הדתית‬
‫המכשיר‪-‬זהבה שירצקי‬
‫שב"ס‬
‫דפרון‬
‫דוד את מיכאל‬
‫מחמיד עלי‬
‫תעשיות אלקיים‬
‫מולא עלא סלימן מופלח‬
‫המשרד הנקי ניקיון ואחזקה‬
‫רוייאל לייף‬
‫דדש‬
‫ועדת בחירות מרכזית לכנסת‬
‫טי מקס‬
‫פוקס ויזל‬
‫קן התור‪ -‬הנדסה ובניין‬
‫אורטל‬
‫אשכר‬
‫כ‪.‬מ טלי שיווק‬
‫לימור ספקטור‬
‫מג"ב ימ"מ‬
‫מגסון אלקטרוניקה‬
‫מפעלי האומן אדן‪ -‬בכר‬
‫דנה כהן בידזיין‬
‫לשכה מרכזית לסטטיסטיקה‬
‫החב' לניהול ק‪ .‬הממשלה‬
‫רמלה‬
‫מרזבית‬
‫מריאן פלסט‬
‫נועה עיצובים‬
‫ניו סופרפייל‬
‫עטרה דוקאן‬
‫עיריית ראשל"צ‬
‫פיצקלה‬
‫פלציב‬
‫תן תעשיות טקסטיל‬
‫משהב"ט‬
‫משטרת ישראל‬
‫משרדי הממשלה‬
‫‪119‬‬
‫עבודות חוץ‬
‫שיקום קבוצתי‬
‫מרכז הקופסאות‬
‫מצל"ח צריפין‬
‫העלי מתכות‬
‫נידקו‬
‫עלית ‪ -‬צריפין‬
‫שטראוס ‪ -‬כרמיאל‬
‫שטראוס ‪-‬חבילות שי עלית‪-‬נצרת עלית‬
‫תעבורה‬
‫מצל"ח בית שאן‬
‫שחקים טכנולוגיות‬
‫נגריית לוי ישראל‬
‫כפיר נילסן‬
‫העוגן פלסט‬
‫סטודיו לקרמיקה‬
‫סולמות חגית‬
‫איסכור‬
‫מרכבים‬
‫אביזר סנטר‬
‫א‪.‬ש‪ .‬ייצור ושיווק רהיטים‬
‫פירוט מפעלי התעסוקה‪ -‬פריסת מפעלים ופעילות ארצית ‪2011 -‬‬
‫לקוחות ‪ -‬גורמי חוץ‬
‫מחוז‬
‫בית סוהר‬
‫קבל'‬
‫יזמים‬
‫ע‪.‬חוץ‬
‫מפעלי שב"ס ‪ -‬פנים‬
‫סה"כ‬
‫עץ‬
‫מתכת‬
‫טכס'‬
‫(שיקום‬
‫קבוצתי)‬
‫מפעלי‬
‫הרכבה‬
‫שיקום‬
‫ודפוס‬
‫סה"כ‬
‫צה"ל‬
‫איילון‬
‫‪20‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬‬
‫‪22‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪5‬‬
‫ניצן‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫מג"ן‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫מעשיהו‬
‫‪-‬‬
‫‪4‬‬
‫‪11‬‬
‫‪15‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫נ"ת‬
‫‪22‬‬
‫‪1‬‬
‫‪23‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫גבעון‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1+‬‬
‫אגף ‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫השרון‬
‫‪8‬‬
‫‪2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪14‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫רימונים‬
‫‪15‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪16‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫‪4‬‬
‫אופק‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫חרמון‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪8‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫כרמל‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫שיטה‬
‫‪10‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪11‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪5‬‬
‫צלמון‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬‬
‫‪7‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫דמון‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫אשל‬
‫‪14‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪15‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪3‬‬
‫אוה"ק‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫דקל‬
‫‪6‬‬
‫‪1‬‬
‫אלה‬
‫סה"כ‬
‫‪7‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪+1‬באגף‬
‫‪4‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪115‬‬
‫**‬
‫‪20‬‬
‫‪19‬‬
‫‪154‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪5‬‬
‫‪18‬‬
‫‪38‬‬
‫** ע‪ .‬קבלניות ‪ -‬ישנן עבודות המתבצעות במקביל לאותם לקוחות במספר בתי סוהר‪.‬‬
‫‪120‬‬
‫היקף המועסקים בממוצע לשנים ‪2000 - 2011‬‬
‫יזמים‬
‫קבלנות‬
‫ע‪.‬חוץ‬
‫מפעלי‬
‫שב"ס‬
‫סה"כ‬
‫שנת ‪2000‬‬
‫‪526‬‬
‫‪371‬‬
‫‪169‬‬
‫‪264‬‬
‫‪1,330‬‬
‫שנת ‪2001‬‬
‫‪605‬‬
‫‪429‬‬
‫‪172‬‬
‫‪330‬‬
‫‪1,536‬‬
‫שנת ‪2002‬‬
‫‪625‬‬
‫‪443‬‬
‫‪130‬‬
‫‪385‬‬
‫‪1,583‬‬
‫שנת ‪2003‬‬
‫‪548‬‬
‫‪480‬‬
‫‪110‬‬
‫‪415‬‬
‫‪1,553‬‬
‫שנת ‪2004‬‬
‫‪615‬‬
‫‪536‬‬
‫‪107‬‬
‫‪447‬‬
‫‪1,705‬‬
‫שנת ‪2005‬‬
‫‪744‬‬
‫‪545‬‬
‫‪115‬‬
‫‪450‬‬
‫‪1,854‬‬
‫שנת ‪2006‬‬
‫‪912‬‬
‫‪564‬‬
‫‪135‬‬
‫‪462‬‬
‫‪2,073‬‬
‫שנת ‪2007‬‬
‫‪944‬‬
‫‪564‬‬
‫‪129‬‬
‫‪448‬‬
‫‪2,085‬‬
‫שנת ‪2008‬‬
‫‪959‬‬
‫‪691‬‬
‫‪119‬‬
‫‪474‬‬
‫‪2,243‬‬
‫שנת ‪2009‬‬
‫‪857‬‬
‫‪608‬‬
‫‪108‬‬
‫‪455‬‬
‫‪2,028‬‬
‫שנת ‪2010‬‬
‫‪951‬‬
‫‪645‬‬
‫‪109‬‬
‫‪445‬‬
‫‪2,150‬‬
‫שנת ‪2011‬‬
‫‪962‬‬
‫‪752‬‬
‫‪111‬‬
‫‪466‬‬
‫‪2,291‬‬
‫שיעור גידול‬
‫בשנים ‪2000-2011‬‬
‫‪83%‬‬
‫‪103%‬‬
‫‪-34%‬‬
‫‪77%‬‬
‫‪72%‬‬
‫‪121‬‬
‫לק וח ו ת ב פע יל ו ת שו ט פ ת ב ממו צ ע לש נ י ם ‪2 0 00 - 2 01 1‬‬
‫יזמים‬
‫עבודות‬
‫בקבלנות‬
‫ע‪.‬חוץ‬
‫מפעלי‬
‫שב"ס‬
‫סה"כ‬
‫שנת ‪2000‬‬
‫‪16‬‬
‫‪34‬‬
‫‪28‬‬
‫‪10‬‬
‫‪88‬‬
‫שנת ‪2001‬‬
‫‪16‬‬
‫‪38‬‬
‫‪35‬‬
‫‪11‬‬
‫‪100‬‬
‫שנת ‪2002‬‬
‫‪16‬‬
‫‪43‬‬
‫‪32‬‬
‫‪30‬‬
‫‪125‬‬
‫שנת ‪2003‬‬
‫‪16‬‬
‫‪52‬‬
‫‪27‬‬
‫‪30‬‬
‫‪125‬‬
‫שנת ‪2004‬‬
‫‪18‬‬
‫‪64‬‬
‫‪24‬‬
‫‪30‬‬
‫‪136‬‬
‫שנת ‪2005‬‬
‫‪20‬‬
‫‪61‬‬
‫‪22‬‬
‫‪31‬‬
‫‪134‬‬
‫שנת ‪2006‬‬
‫‪21‬‬
‫‪69‬‬
‫‪29‬‬
‫‪31‬‬
‫‪150‬‬
‫שנת ‪2007‬‬
‫‪22‬‬
‫‪95‬‬
‫‪22‬‬
‫‪31‬‬
‫‪170‬‬
‫שנת ‪2008‬‬
‫‪21‬‬
‫‪100‬‬
‫‪20‬‬
‫‪34‬‬
‫‪175‬‬
‫שנת ‪2009‬‬
‫‪18‬‬
‫‪100‬‬
‫‪18‬‬
‫‪34‬‬
‫‪170‬‬
‫שנת ‪2010‬‬
‫‪20‬‬
‫‪107‬‬
‫‪18‬‬
‫‪36‬‬
‫‪181‬‬
‫שנת ‪2011‬‬
‫‪20‬‬
‫‪115‬‬
‫‪19‬‬
‫‪38‬‬
‫‪192‬‬
‫‪25%‬‬
‫‪238%‬‬
‫‪-32%‬‬
‫‪280%‬‬
‫‪118%‬‬
‫שיעור גידול‬
‫בשנים ‪2000-2011‬‬
‫‪122‬‬
‫לקו ח ות בפע ילו ת שו ט פ ת‬
‫‪2 0 00 - 2 01 1‬‬
‫יזמים‬
‫קבלנות‬
‫ע‪.‬חוץ‬
‫סה"כ‬
‫תחילת שנת ‪2000‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2000‬‬
‫תחילת שנת ‪2001‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2001‬‬
‫תחילת שנת ‪2002‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2002‬‬
‫תחילת שנת ‪2003‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2003‬‬
‫תחילת שנת ‪2004‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2004‬‬
‫תחילת שנת‪2005‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2005‬‬
‫תחילת שנת‪2006‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2006‬‬
‫תחילת שנת ‪2007‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2007‬‬
‫תחילת שנת ‪2008‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2008‬‬
‫תחילת שנת ‪2009‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2009‬‬
‫תחילת שנת ‪2010‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2010‬‬
‫‪15‬‬
‫‪4+‬‬
‫‪3‬‬‫‪16‬‬
‫‪16‬‬
‫‪2+‬‬
‫‪2‬‬‫‪16‬‬
‫‪16‬‬
‫‪2+‬‬
‫‪2‬‬‫‪16‬‬
‫‪16‬‬
‫‪1+‬‬
‫‪2‬‬‫‪15‬‬
‫‪16‬‬
‫‪4+‬‬
‫‪2‬‬‫‪18‬‬
‫‪18‬‬
‫‪4+‬‬
‫‪2‬‬‫‪20‬‬
‫‪20‬‬
‫‪1+‬‬
‫‪0‬‬
‫‪21‬‬
‫‪21‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪21‬‬
‫‪21‬‬
‫‪+2‬‬
‫‪-2‬‬
‫‪21‬‬
‫‪21‬‬
‫‪+1‬‬
‫‪-4‬‬
‫‪18‬‬
‫‪18‬‬
‫‪+2‬‬
‫‪-0‬‬
‫‪20‬‬
‫‪33‬‬
‫‪15+‬‬
‫‪12‬‬‫‪36‬‬
‫‪36‬‬
‫‪16+‬‬
‫‪13‬‬‫‪39‬‬
‫‪39‬‬
‫‪11+‬‬
‫‪4‬‬‫‪46‬‬
‫‪46‬‬
‫‪18+‬‬
‫‪7‬‬‫‪57‬‬
‫‪57‬‬
‫‪12+‬‬
‫‪5‬‬‫‪64‬‬
‫‪64‬‬
‫‪13+‬‬
‫‪16‬‬‫‪* 61‬‬
‫‪61‬‬
‫‪12+‬‬
‫‪4‬‬‫‪* 69‬‬
‫‪69‬‬
‫‪37+‬‬
‫‪11‬‬‫‪* 95‬‬
‫‪95‬‬
‫‪+20‬‬
‫‪-15‬‬
‫‪* 100‬‬
‫‪100‬‬
‫‪+20‬‬
‫‪-20‬‬
‫‪* 100‬‬
‫‪100‬‬
‫‪+25‬‬
‫‪-18‬‬
‫‪* 107‬‬
‫‪26‬‬
‫‪5+‬‬
‫‪2‬‬‫‪29‬‬
‫‪29‬‬
‫‪11+‬‬
‫‪5‬‬‫‪35‬‬
‫‪35‬‬
‫‪4+‬‬
‫‪10‬‬‫‪29‬‬
‫‪29‬‬
‫‪6+‬‬
‫‪11‬‬‫‪24‬‬
‫‪24‬‬
‫‪7+‬‬
‫‪11‬‬‫‪20‬‬
‫‪20‬‬
‫‪5+‬‬
‫‪3‬‬‫‪22‬‬
‫‪22‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6‬‬
‫‪22‬‬
‫‪22‬‬
‫‪5+‬‬
‫‪-5‬‬
‫‪22‬‬
‫‪22‬‬
‫‪+1‬‬
‫‪-3‬‬
‫‪20‬‬
‫‪19‬‬
‫‪+2‬‬
‫‪-3‬‬
‫‪18‬‬
‫‪18‬‬
‫‪+0‬‬
‫‪-0‬‬
‫‪18‬‬
‫‪74‬‬
‫‪24+‬‬
‫‪17‬‬‫‪81‬‬
‫‪81‬‬
‫‪29+‬‬
‫‪19‬‬‫‪90‬‬
‫‪90‬‬
‫‪17+‬‬
‫‪16‬‬‫‪91‬‬
‫‪91‬‬
‫‪25+‬‬
‫‪20‬‬‫‪96‬‬
‫‪97‬‬
‫‪23+‬‬
‫‪18‬‬‫‪102‬‬
‫‪102‬‬
‫‪22+‬‬
‫‪21‬‬‫‪103‬‬
‫‪103‬‬
‫‪13+‬‬
‫‪4‬‬‫‪112‬‬
‫‪112‬‬
‫‪42+‬‬
‫‪16‬‬‫‪139‬‬
‫‪138‬‬
‫‪+23‬‬
‫‪-20‬‬
‫‪141‬‬
‫‪140‬‬
‫‪+23‬‬
‫‪-27‬‬
‫‪136‬‬
‫‪136‬‬
‫‪+27‬‬
‫‪-18‬‬
‫‪145‬‬
‫תחילת שנת ‪2011‬‬
‫‪20‬‬
‫‪+1‬‬
‫‪-1‬‬
‫‪20‬‬
‫‪107‬‬
‫‪+28‬‬
‫‪-20‬‬
‫‪* 115‬‬
‫‪18‬‬
‫‪+3‬‬
‫‪-2‬‬
‫‪19‬‬
‫‪145‬‬
‫‪+32‬‬
‫‪-23‬‬
‫‪154‬‬
‫‪33 %‬‬
‫‪248%‬‬
‫‪-26 %‬‬
‫‪108 %‬‬
‫לקוחות חדשים‬
‫הפסקת התקשרות‬
‫סוף שנת ‪2011‬‬
‫שיעור הגידול המצטבר‬
‫‪2000-2011‬‬
‫*‬
‫לא כולל משרדי ממשלה‪.‬‬
‫‪123‬‬
‫המשך‪:‬‬
‫‪124‬‬
‫‪ . 1‬ת כנ י ת תלפ י ו ת ‪ -‬לה ב‬
‫מחזור א'‬
‫‪‬‬
‫המשך ליווי התלפיונים בשטח‪ ,‬ביקורים ביחידות וייעוץ אישי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח וביצוע תכנית למידה במפגשים תלת חודשיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫חונכות של קצינים בכירים בשב"ס את התלפיונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע ועדות משוב חצי שנתיות ביחידות לכל תלפיון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעקב אחר יישום מסלולי השירות ושיבוצם בקורסים בביה"ס ניר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שילוב תלפיונים בועדות ותהליכים מערכתיים )תר"ש ארגוני‪ ,‬מעריכי שטח וכדומה(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח וביצוע פרויקט קבוצתי חוצה ארגון בשיתוף מנהל הדרכה וחטיבת הביטחון‪.‬‬
‫מחזור ב'‬
‫‪‬‬
‫ליווי התלפיונים בשטח‪ ,‬ביקורים ביחידות ויעוץ אישי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בניית מסלולי שירות מובנים לתלפיונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח וביצוע תכנית למידה במפגשים חודשיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח תכנית חניכה לכל תלפיון ע"י קצינים בכירים בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע מודל אימון קבוצתי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח וביצוע פרויקטים אישיים ביחידות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע ועדות משוב חצי שנתיות ביחידות לכל תלפיון‪.‬‬
‫מחזור ג'‬
‫‪‬‬
‫תהליך איתור ומיון מועמדים משב"ס ומחוץ לארגון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח ובנייה של מרכזי הערכה יחודיים לתלפיות לקצונה זוטרה ובכירה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הכשרת מעריכי שטח לקצונה זוטרה תלפיות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הדרכת פסיכולוגים להערכת מועמדים לתלפיות‪.‬‬
‫‪125‬‬
‫תלפיות כללי‬
‫‪‬‬
‫הדרכה וימי עיון לחונכים בתכנית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שאלוני משוב ומעקב למפקדי יחידות על התלפיונים וביצוע מחקרי תיקוף למדדי‬
‫הצלחה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫איסוף ובניית מאגר נתונים למעקב אחר תפקוד התלפיונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תכנון והפקה של כנס תלפיות ראשון לסיכום ‪ 3‬שנות פעילות התכנית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כתיבה והוצאה לאור של חוברת המציגה פרויקטים של התלפיונים ביחידות ועיקרי‬
‫פעילות תכנית תלפיות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הרצאות על תכנית תלפיות בקורסים פיקודיים ומנהליים‬
‫עיקרי פעילות פרויקט עתידים בשנת ‪2011‬‬
‫‪ ‬עבודה שוטפת של ‪ 5‬סטודנטים מעמותת עתידים במנהל טכנולוגיות ובמנהל‬
‫תמיכה לוגיסטית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫גיוס סטודנטית לשב"ס למנהל טכנולוגיות אשר סיימה תואר ראשון בהנדסה‪,‬‬
‫תעשייה וניהול‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המשך תהליך ראיונות סטודנטים לבדיקת התאמתם לעבודה בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קליטת ‪ 2‬סטודנטיות חדשות במנהל ת‪.‬ל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קיום מעקב וקשר שוטף עם הסטודנטים‪ ,‬מפקדים ועמותת עתידים‪.‬‬
‫‪ .2‬סגל‬
‫‪ ‬טיפול בכלל זכאויות השכר של משרתי הקבע בארגון‪:‬‬
‫דירוגים מקצועיים‪ ,‬ותקי פעילות‪ ,‬סיווג מקצועי‪ .‬מענקים לנגדים על פי מסלול השירות‪.‬‬
‫‪ ‬טיפול בהליכי קידום ושיבוץ‪:‬‬
‫‪‬‬
‫קצינים ‪ -‬טיפול בקידום בדרגות עבור כלל הקצינים בארגון‪ ,‬מינוי קצינים מדרגת‬
‫רב כלאי ומעלה )החל משנת ‪ 2012‬בוזרה הסמכות לקידום בדרגה עד דרגת כלאי‬
‫כולל‪ ,‬למחוזות(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫נגדים ‪ -‬שיבוץ נגדים במעבר בין מחוזות ובתוך האגפים‪.‬‬
‫עדכון הקריטריונים לקידום לדרגת רנ"ג וטיפול בקידום לדרגה זו בהמשך‬
‫להעלאת מכסת הרנ"גים בארגון‪.‬‬
‫‪126‬‬
‫‪ ‬זימון ומעקב להכשרות ליבה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫מיון מועמדים ל‪ 46-‬הכשרות ליבה )במהלכן הכשרו ‪ 1317‬אנשי סגל(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עדכון הנוהל למיון לקורס מש"קים ייעודי לאיתור מועמדים מתאימים בדגש על‬
‫מצוינות‪.‬‬
‫‪ ‬טיפול בסיומי שירות )מכל הסיבות( בכלל הארגון‪ ,‬בשנת ‪ 2011‬סיימו שירות ‪ 317‬סוהרי‬
‫קבע‪:‬‬
‫סוג שחרור‬
‫גמלאות‬
‫התפטרות‬
‫פיטורין‬
‫שחרור בתום תקופת ניסיון‬
‫סכום כולל‬
‫סה"כ‬
‫‪120‬‬
‫‪161‬‬
‫‪21‬‬
‫‪15‬‬
‫‪317‬‬
‫פעולות ייחודיות מחלקת סגל ‪:2011‬‬
‫‪ ‬הערכות לקיום דיוני שיבוצים ושיבוץ רוחבי לבכירים בדרגות גנ"מ וסג"ד‪.‬‬
‫‪ ‬אחריות לבצוע יעד מנהל מש"א‪ -‬שיפור השירות הניתן לסגל בתחום המשאב האנושי‪-‬‬
‫‪‬‬
‫פתיחת 'מש"אנט'‪-‬ערוץ ישיר לפניות סגל בתחום מש"א‪ .‬מתוך ‪ 81‬פניות שהתקבלו‬
‫במהלך ‪ 2011‬טופלו ונסגרו ‪ 80‬פניות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בקורי צוות רב‪-‬מקצועי ממנהל מש"א בבתי הסוהר‪ -‬במהלך שנת ‪ 2011‬התקיימו ‪29‬‬
‫ביקורים בכלל היחידות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כתיבת תיק יסוד ופקוד על קורס קציני מש"א‪ -‬בהשתתפות ‪ 20‬קצינים‪ ,‬מתוכם ‪17‬‬
‫מכהנים בתפקידים בתחום מש"א‪ -3 .‬קצינים‪-‬הכשרו כעתודה לתחום‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הכשרה בסיסית בקורס גישור ל‪ 20-‬קציני מש"א ותיקים בתפקידם‪ .‬פעימה נוספת‬
‫מתוכננת לשנת העבודה ‪.2012‬‬
‫‪127‬‬
‫פעילות לשכת גיוס ‪:2011‬‬
‫‪ ‬החל מינואר טופלו בלשכת גיוס ‪ 4997‬פניות )קורות חיים(‪.‬‬
‫‪ ‬מצב התפלגות גיוסים לשנת ‪:2011‬‬
‫תחום העסקה‬
‫מספר מגויסים‬
‫מטה ושירותים‬
‫‪08‬‬
‫ביטחון‬
‫‪040‬‬
‫טיפול‬
‫‪88‬‬
‫סה"כ‬
‫‪040‬‬
‫הערות‬
‫גויסו ‪ 517‬סוהרים במחזורי גיוס‪ 71 ,‬סוהרי‬
‫חובה לקבע‪ 15 ,‬גיוסים חוזרים‬
‫השנה הושם דגש על השלמת פערי גיוס בתחום סוהרי ביטחון‪.‬‬
‫יעד הגיוס – ‪ 600‬סוהרים הושג‪.‬‬
‫עיקרי פעילות ענף אוכלוסיות מיוחדות שנת ‪:2011‬‬
‫סוהרי חובה‪:‬‬
‫‪ ‬קליטת והכשרת ‪ 323‬סוהרי חובה בהתאם למחזורי הגיוס הצה"ליים‪.‬‬
‫‪ ‬ירידה משמעותית בנשר בשירות סוהרי חובה )‪ 135‬נושרים(‪ ,‬סה"כ ‪ 58.2%‬נשר‬
‫שנתי‪.‬‬
‫‪ ‬הכשרות סוהרי חובה בצה"ל‪:‬‬
‫קורס נתיב )זהות יהודית וגיור( ‪ 45 -‬זומנו כאשר בפועל ‪ 16‬סוה"ח וביצעו‪.‬‬
‫סדנאות הכנה לשחרור ‪ 120 -‬זומנו כאשר בפועל ‪ 76‬סוה"ח ביצעו‪.‬‬
‫חלוקת קורסי צ'ופר לסוה"ח לקראת שחרור – ‪ 65‬קיבלו וואוצ'רים שונים‪.‬‬
‫קורסי השכלה )השלמת ‪ 12‬שנ"ל‪ ,‬בגרויות( ‪ 6 -‬סוה"ח‪.‬‬
‫‪ ‬המשך איתור מועמדים מתאימים לקבע מקרב סוה"ח )‪ 477‬הומלצו‪ 219 ,‬גויסו‪29 ,‬‬
‫התפטרו(‪.‬‬
‫שירות לאומי‪-‬אזרחי‪:‬‬
‫‪ ‬המשך עמ"ט שירות לאומי‪ -‬אזרחי‪ ,‬בשנת ‪ 2011‬גויסו ‪ 4‬מתנדבים‪ ,‬כ"כ ‪ 8‬בני‬
‫מיעוטים פעילים‪ 17 .‬מתנדבים חרדים לשירות לאומי‪ -‬אזרחי במתכונת העמ"ט‪,‬‬
‫המשך איתור ושיווק תפקידים לכלל המגזרים‪.‬‬
‫‪ ‬כ‪ 100% -‬איוש תקני שירות לאומי בכלל שב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬מיסוד כנסי פרידה ממתנדבי שירות לאומי וכנסי היערכות למתנדבים חדשים‪.‬‬
‫‪128‬‬
‫מילואים‪:‬‬
‫‪ ‬העברת ‪ 106‬סוהרים לימ"ל שב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬עבודה משותפת עם משרד לבט"פ ומ"י בנושא צמצום קריאה למילואים בשע"ח‪,‬‬
‫צמצום היקף משרתי המילואים ביחידת נחשון ב‪.10% -‬‬
‫‪ ‬המשך הקפדה בנושא ביצוע ‪ 14‬ימי שמ"פ‪.‬‬
‫‪ ‬מיסוד תשלום עבור ביצוע שמ"פ‪.‬‬
‫‪ ‬המשך הפעלת יחידת ימ"ל שב"ס‪ ,‬טיפול שוטף בביטול שמ"פ‪ ,‬העברת סוהרים‬
‫מיחידות מילואים‪.‬‬
‫‪ . 3‬ת כנ ו ן שכ ר ו ג מ לא ו ת‬
‫שכר‬
‫‪-‬‬
‫גיבוש תוכנית לשינוי שכר הנגדים בשיתוף משטרת ישראל ולמעבר לתגמול ע"פ‬
‫תיעדוף ארגוני )לרבות כתיבת הסכם שכר‪ ,‬הערכות תקציבית ותכנונית וכו'(‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫חתימה על הסכם שכר לתגמול שכר הסוהר המתחיל‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ריכוז הטיפול בתוספת גמול השתלמות ובהסכם השכר להקדמת דרגת הזכאות‬
‫לגמול הכולל‪ .‬טיפול ב ‪ 1,600‬בקשות לגמול ב ‪ 4‬חודשי עבודה נוסף על הפעילות‬
‫השוטפת בנושא גמולי ההשתלמות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫העלאת רמת הפעילות ליחידת מצדה לא‪ +‬לאחר משא ומתן אינטנסיבי מול האוצר‬
‫והכרת היחידה כמקבילה ליחידות המיוחדות בארגונים המקבילים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייצוג שב"ס בוועדת המעקב הבין – משרדית ובצוותי שכר במשרד‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ביצוע חישובי שכר‪ ,‬עלויות כספיות‪ ,‬ניתוחים והצגת משמעויות הנובעות מפיתוח‬
‫רפורמות שכר ומסלולי העסקה ושירות בשב"ס‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫יישום הסכמי שכר בהצמדה לצה"ל‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫יישום הסכמי שכר שנחתמו במשק‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫המשך הטיפול בחתימה על הסכם בעניין המעבר לפנסיה צוברת והסדרת פנסיית‬
‫גישור‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫תשלום מענקים לסוהרים מתחילים עד דרגת רס"ר ‪ 4‬לאחר חתימה על התחייבות‬
‫לשירות של שנתיים – עד כה תוגמלו כ ‪ 2,400-‬סוהרים במענק זה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫תשלום מענקים לכלאים בוותק שבין ‪ 4-10‬שנים לצורך שימור אוכלוסיית‬
‫הקצינים ועידוד היציאה לקצונה – שולם ל כ‪ 300-‬קצינים עד כה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫תשלום מענקי מסלול השירות )במתכונת החדשה והישנה( עד כה שולם ל כ‪360-‬‬
‫סוהרים‪.‬‬
‫‪129‬‬
‫‪-‬‬
‫סיכום עבודת המטה בנושא טבלת שקילה לרמות פעילות בשב"ס וביצוע מיפוי‬
‫אירגוני לאוכלוסיית הזכאים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מתן הנחיות והוראות ביצוע לגורמי השטח בנוגע לבחירת קרן השתלמות וקופת‬
‫גמל מפעלית‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫פעולות הסברה לסוהרים ביחידות שב"ס בנושא פנסיה צוברת ומשמעותה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הנחיות בנוגע למימוש חבילת תנאי השירות למשרתים בקבע ראשוני‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫אחריות לעדכון ולכתיבת ילקוט הסיווג והקידום של שב"ס‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫גיבוש הסיכום לניתוק הגמלאות משכר הפעילים ולפריסת התשלום השוטף‬
‫והרטרואקטיבי במסגרתו‪.‬‬
‫‪ . 4‬קב" ן‬
‫‪.1‬‬
‫טיפול פרטני‪ -‬כולל‪ :‬טיפולים ארוכי טווח‪ ,‬אבחונים‪ ,‬שיחות מעקב‪ ,‬כתיבת חוות דעת‪,‬‬
‫הפניות לגורמי טיפול בקהילה וקשר עם גורמים אלה‪ .‬ממוצע חודשי ‪ – 40‬מגמת עליה‬
‫‪.2‬‬
‫א‪ .‬יעוץ וקשר ברהנ"י רציף עם מפקדים ופונקציות שונות בשטח )קציני רווחה‪ ,‬קציני מש"א‬
‫ועוד( סביב מקרים פרטניים‪ /‬ברמת יחידה בהם נדרשת התערבות קב"ן הן בשגרה והן‬
‫בחרום‪.‬‬
‫ב‪ .‬שת"פ מערכתי‪ :‬העמקת קשרי העבודה וביסוס השת"פ ודרכי פעולה עם הגורמים בשטח‪,‬‬
‫ממד"ה‪ ,‬רפואה ורווחה‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫המשך פיתוח‪ ,‬הרחבה והעמקת הקשר עם גורמי ברה"ן בקהילה‪ -‬תחנות לברה"ן וגופים‬
‫דומים‪ -‬ברה"ן צבא ומשטרת ישראל‪ -‬דרך פגישות עבודה קבועות‪ .‬כמו כן קבנית סגל‬
‫השתלבה בלימודים בברה"ן צה"ל‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫פיתוח והרחבת המענה הטיפולי הברהנ"י באמצעות התקשרות עם חברת תל"ם‪ -‬מכון‬
‫המעניק שרות פסיכולוגי‪ -.‬נכון להיום טופלו בטיפול פסיכולוגי ‪ 20‬סוהרים במימון שב"ס‬
‫)במגבלות התקציב(‪ .‬כמו כן‪ ,‬במסגרת חוזה ההתקשרות עם החברה רשאים סוהרים לפנות‬
‫למכון באופן פרטי )לא באמצעות שב"ס( ולקבל טיפול פסיכולוגי במחירים מסובסדים‪.‬‬
‫‪.5‬‬
‫ברה"ן הדרכתית מונעת‪-‬‬
‫א‪ .‬העברת הרצאות בפורומים שונים בנושא טראומה וזיהוי סימני מצוקה בסגל‪ 6 -‬הרצאות‪.‬‬
‫ב‪ .‬השתתפות יחד עם ממד"ה בגיבוש תוכניות התערבות‪-‬הכנה מנטאלית‪ -‬בתמיכה בסגל‬
‫בזמן זרעי קיץ והעברה של הכנה זו בפועל בבית סוהר גלבוע‪.‬‬
‫ג‪ .‬תמיכה בסגל ובפיקוד ב"שגרת חרום " במהלך שביתת הרעב של האסירים הביטחוניים‬
‫ושחרור גלעד שליט‪ .‬שימור החוסן‪.‬‬
‫‪.6‬‬
‫ביקורים ברוב יחידות שב"ס‪ -‬סה"כ כ ‪ 40‬ביקורים‪ 6+‬ביקורי בית‪.‬‬
‫‪130‬‬
‫‪.7‬‬
‫התערבויות טיפוליות המשכית‪ -‬אסון הכרמל‪:‬‬
‫קורס הקצינים מחזור א'‪:‬‬
‫במהלך הקורס‪:‬‬
‫עם היוודע דבר האסון‪ ,‬ליווי אינטנסיבי ושהות של הקבני"ת עם פיקוד וצוערי הקורס בבית‬
‫ספר ניר‪ .‬ההתערבות נגזרה מהעקרונות יסוד מקצועיים של ברה"ן בחרום ונעשתה במספר‬
‫רמות בו זמנית‪:‬‬
‫‪ ‬המישור הפרטני‪:‬‬
‫*קיום פגישות אישיות וקשר רציף ואינטנסיבי )על בסיס יומיומי( עם הניצולים‪,‬‬
‫הצוערים והפיקוד‪.‬‬
‫*קיום מעקב צמוד אחר הניצולים‪ ,‬הצוערים והפיקוד לשם אבחון והערכה של מצבם‬
‫והתאמת הטיפול לו הם זקוקים פגישות‪.‬‬
‫*הצמדת מטפלים פרטניים לצוערים שאותרו‪.‬‬
‫*מתן חו"ד והמלצות למפקדים אודות הצוערים ומצבם סביב קשיים והתמודדויות‬
‫שעלו במהלך הקורס‪.‬‬
‫* קיום קשר רציף עם חלק ממשפחות הצוערים בקורס‪ -‬בעיקר בני הזוג‪ -‬שחוו ופתחו‬
‫אף הם מצוקה‪.‬‬
‫‪ ‬המישור המערכתי‪:‬‬
‫*שת"פ עם ברה"ן צה"ל שהתבסס גם על רשת קשרים שפתחה קבני"ת סגל טרם‬
‫האסון‪:‬‬
‫*איתור וזיהוי הצורך כמו גם "גיוס" מידי של ‪ 4‬קבני"ם מצה"ל לשם עזרה לטיפול‬
‫ראשוני בצוערים שאותרו כזקוקים להתערבות מידית‪.‬‬
‫* קיום קשר רציף עם ברה"ן צה"ל לשם החלטה על דרכי התערבות הן ברמת הקורס‬
‫כקבוצה והן ברמת הפרט‪.‬‬
‫*קיום סדנה קבוצתית לצוערי הקורס בשיתוף ברה"ן צה"ל לצורך איתור וזיהוי‬
‫צוערים וסגל בעלי פוטנציאל גבוה לפיתוח תגובות קרב‪.‬‬
‫‪ ‬רמת הארגון‪ :‬חיבור ותיווך בין רע"ן טו"ש לברה"ן צה"ל‪ ,‬לשם מתן מענה מערכתי‬
‫ל"טיפול במטפלים"‪.‬‬
‫*טיפול בסגל בכלל שב"ס שפיתח תגובות וסימפטומים עקב האסון‪ -‬במהלך השנה כ‪-‬‬
‫‪ 50‬פניות לערך סביב האסון במהלך השנה שחלפה‪.‬‬
‫*קשר רציף אל מול רמות הפיקוד ומקבלי ההחלטות סביב אופן ההתנהלות עם‬
‫הקורס נוכח סוגיות רלוונטיות שעלו במהלכו‪ -‬הטמעת ההיבט ושיקול הברה"ני ביחס‬
‫להחלטות שהתקבלו‪.‬‬
‫‪131‬‬
‫לאחר הקורס במהלך ‪2011‬‬
‫ליווי אינטנסיבי של צוערי וסגל פיקוד הקורס במהלך השנה דהיינו‪ -‬טיפול פרטני‪ -‬עשרות‬
‫פגישות עם הצוערים‪ ,‬ייעוץ‪ ,‬תמיכה‪ ,‬ביקורים סדירים ביחידות‪ ,‬מעקב אחר השתלבותם‬
‫ביחידות לאחר הקורס‪ ,‬קשר עם המפקדים שלהם לשם תיווך צרכיהם ואופן ההתנהלות‬
‫עימם‪ ,‬קשר עם חלק מבני המשפחה שלהם‪ -‬בעיקר בני זוג‪.‬‬
‫*יום טיפול מרוכז לסגל הקורס‪ 7 ,‬חודשים לאחר האסון‪.‬‬
‫*יום טיפול מרוכז ל‪ 5 -‬לוחמי נחשון מהקורס‪.‬‬
‫*במהלך השנה נעשתה ע"י הקבנ"ת עבודה מערכתית מול המפקדים והקצונה הבכירה‬
‫להעלאת המודעות אודות אופן ההתנהלות עם הצוערים והניצולים ברמה הפרטנית אך‬
‫במיוחד ברמה המערכתית‪ ,‬שעניינה הטמעת ההבנה שיש לתת מקום והתייחסות לקורס‬
‫באופן ייחודי‪ .‬דהיינו הסבת תשומת הלב והקשב מערכתי באשר לצורך לזמנם כקורס‪,‬‬
‫למשל‪ ,‬לטקסי הזיכרון השונים שהתקיימו ביוזמת הארגון‪.‬‬
‫‪.8‬‬
‫כתיבת תו"ל בחרום – בשיתוף ממד"ה‪ ,‬רווחה וברה"ן צה"ל‪.‬‬
‫‪ . 5‬ממד " ה‬
‫א‪ .‬אבחון ומיון – קצונה‬
‫‪ .1‬ביצוע שוטף של מרכזי הערכה לדרגים שונים‪.‬‬
‫‪ .2‬בניית מאגר מעודכן של מעריכי שטח‪.‬‬
‫‪ .3‬ביצוע השתלמויות רענון למעריכי שטח )קצונה זוטרה‪ -‬מנהלית וייעודית וקצונה בכירה(‪,‬‬
‫ביצוע הדרכה מקצועית לפסיכולוגים ממד"ה‪ ,‬כתיבת תיקים צוות חדש אדם מילוא‪,‬‬
‫ביצוע הדרכות לארגון בתחום המיון‪.‬‬
‫‪ .4‬הכשרת מעריכי שטח‪ -‬תלפיות‪.‬‬
‫‪ .5‬בניית פרופיל קצינים מנהלי בכיר‪.‬‬
‫‪ .6‬בניית מיון רכזי מודיעין‪.‬‬
‫ב‪ .‬אבחון ומיון – בד"א‬
‫‪ .1‬בניית גיבושים לסוהרי ביטחון‪.‬‬
‫‪ .2‬בניית מאגר מעודכן של מעריכי שטח‪ -‬שט"פ ר"צ אבחון‪.‬‬
‫‪ .3‬ביצוע השתלמויות רענון למעריכי שטח‪.‬‬
‫‪ .4‬ביצוע הדרכה מקצועית לפסיכולוגים‪.‬‬
‫‪ .5‬מחקר תיקוף מל"מ‪.‬‬
‫‪ .6‬מחקר תיקוף גיבוש‪.‬‬
‫‪ .7‬מחקר רמת רובאי‪.‬‬
‫‪ .8‬מיון שוטף לתפקידים שלא במסגרת הגיבוש‪.‬‬
‫‪132‬‬
‫‪ 1944‬מועמדים ביצעו שלב א' של מבחני דפ"ר בלשכת גיוס )מועמדים לגיבוש(‪ 86 .‬ביצעו‬
‫שלב א' לתפקידים מקצועיים )עו"ס‪ ,‬ק‪ .‬חינוך וכו'(‪.‬‬
‫מספר מוערכים במרכזי הערכה ‪2011 - 2010‬‬
‫‪7411‬‬
‫‪7414‬‬
‫‪714‬‬
‫‪467‬‬
‫‪101‬‬
‫גיבוש סוהרים‬
‫‪90‬‬
‫‪66‬‬
‫גיוס לקצונה‬
‫‪72‬‬
‫‪33‬‬
‫קצונה מנהלית‬
‫‪89‬‬
‫קצונה ייעודית‬
‫‪43‬‬
‫‪48‬‬
‫‪8‬‬
‫תלפיות‬
‫‪66‬‬
‫קצונה בכירה‬
‫ג‪ .‬מחקר‬
‫‪ .1‬סקר אקלים ארגוני‪ :‬כתיבת דוחות מחוזיים לסקר ‪ 30 -2010‬דוחות ליחידות‪ 3 ,‬דוחות‬
‫לממ"זים‪ ,‬דוח ‪ 1‬לנציב‪ ,‬סה"כ משיבים‪.4057 :‬‬
‫‪ .2‬העברת מחקר חוסן לסוהרים‪ 1 -‬דוח )בתהליך‪ .‬שיתוף פעולה עם "משאבים"(‪.‬‬
‫סה"כ משיבים‪355 :‬‬
‫‪ .3‬מעקב אחר עזיבת סוהרי חובה‪ 1 -2010 ,‬דוח‪ ,‬סה"כ משיבים‪.61 :‬‬
‫‪ .4‬סקר מזון בריאות‪ 1 -‬דו"ח )על בסיס נתונים סקר אקלים(‪.‬‬
‫‪ .5‬סקר כלא נשים‪ 1 -‬דו"ח‪ .‬סה"כ משיבים‪.64 :‬‬
‫‪ .6‬סקר הטמעת כלי התחקיר‪ 2 -‬דו"חות )דרג פיקודי ודרג מטה(‪ .‬סה"כ משיבים‪.140 :‬‬
‫‪ .7‬עיבוד נתונים לסקר משמרות ביס"ר אלה‪.‬‬
‫‪ .8‬כתיבת קווים מנחים לעריכת מחקרים בשב"ס‪.‬‬
‫‪ .9‬כתיבת דו"ח סקר אקלים מנ"ט‪.‬‬
‫‪ .10‬הפצת מידע ממד"ה )‪ 6‬מאמרים(‪.‬‬
‫‪133‬‬
‫ד‪ .‬הערכה‬
‫‪ .1‬העברת סוציומטרי ביחידות השטח )‪ 92‬ביקורי סוציומטרי(‪.‬‬
‫‪ 2 .2‬הטמעות כלי הערכה‪.‬‬
‫‪ 3 .3‬הדרכות בבית ספר ניר‪.‬‬
‫‪ .4‬הכנת הנתונים לדוח מודל השירות‪ ,‬הדרכת ק‪ .‬מש"א והבניית מודל למשוב‪.‬‬
‫‪ .5‬הפעלת הערכת בכירים והפקת דוחות‪.‬‬
‫‪ .6‬היערכות לדיוני שיבוצים והזנת נתונים‪.‬‬
‫‪ .7‬עדכון נתונים בדוח רמה‪.‬‬
‫‪ .8‬היערכות למכרז סוציומטרי‪.‬‬
‫ו‪ .‬יעוץ ופיתוח ארגוני‬
‫‪ .1‬תכנית העצמת הסוהר‪ -‬ניהול וביצוע ב‪ 29 -‬יחידות )ביס"רים‪ ,‬צור‪ ,‬דרור ונחשון(‪ ,‬מפגשי‬
‫סטטוס מחוזיים ‪ +‬סיכום ארצי‪.‬‬
‫‪ .2‬מודל כניסה לתפקיד לבכירים‪ -‬הבניית תהליך כניסה לתפקיד מפקד בשב"ס ‪ +‬שיחות‬
‫ברמת גונדר‪ ,‬מפגש תג"דים‪ ,‬סדנא לגנ"מים ומפקדים חדשים‪.‬‬
‫‪ .3‬אגף האסיר‪ -‬רת"ח מנ"א‪ -‬ליווי ייעוצי )כ‪ 15-20 -‬מפגשים אישיים( ‪ 2 +‬סדנאות לכלל‬
‫ראשי התחום‪ 3 +‬פורומים מחוזיים‪.‬‬
‫ליווי קציני אסירים מחוזיים‪ 5 -‬מפגשים אישיים עם קצינים האסירים המחוזיים‪+‬‬
‫פורום מחוזי במחוז מרכז‪ 4 +‬פורומים ביחידות‪.‬‬
‫אבחון סטטוס מערך רפואה‪.‬‬
‫‪134‬‬
‫‪ .4‬הכנות מנטליות‪ -‬הבניית תהליכי הכנות מנטליות‪ -‬משט )‪ 8‬הכנות(‪ ,‬זרעי קיץ )‪ 36‬הכנות(‪,‬‬
‫שביתת רעב )‪ 2‬ביקורים לשימור מנטלי(‪ ,‬הכנה לכניסת נשיא המדינה לשעבר משה קצב‬
‫)‪.(1‬‬
‫‪ .5‬מערכת 'יהלום'‪ -‬סדנא אחת לקמ"נים‪.‬‬
‫‪ .6‬מנ"ט‪ -‬ליווי ייעוצי‪ :‬פורום רע"נים‪ ,‬יחידת הפיתוח‪.‬‬
‫‪ .7‬סדנאות לסגל‪ -‬ביצוע וליווי סדנאות לסגלי יחידות במטה ובשטח )סה"כ מעל ל ‪50‬‬
‫סדנאות(‪.‬‬
‫‪ .6‬משמעת‬
‫כללי‬
‫‪‬‬
‫מתן סיוע משפטי למפקדי היחידות השונות בארגון ולגורמי המש"א הן במנהל‬
‫מש"א והן ביחידות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן סיוע לפרקליטויות השונות‪ ,‬לרבות פרקליטות המדינה‪ ,‬בייצוג הארגון‬
‫בעתירות מנהליות שהוגשו כנגד החלטות פיטורין‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיוע וייעוץ למחלקת ההדרכה בבניית לומדות שונות כגון שימוש בכוח‪ ,‬טוהר‬
‫מידות‪ ,‬הטרדות מיניות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפצת משמעתון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עבודה שוטפת והדוקה מול יחידות המשטרה השונות בקיומו של חשד לפלילים‬
‫כנגד סוהר‪.‬‬
‫תיקי חקירה שנפתחו ביאח"ס‪-:‬‬
‫שימוש בכח‬
‫איומים‬
‫טוהר מידות‬
‫עבירות מין‬
‫סמים‬
‫גניבה‬
‫סה"כ‬
‫‪136‬‬
‫‪17‬‬
‫‪12‬‬
‫‪13‬‬
‫‪7‬‬
‫‪18‬‬
‫‪203‬‬
‫הליכים משמעתיים בביד"מ‪-:‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬הוגשו ‪ 17‬כתבי אישום לביד"מ‪.‬‬
‫התפלגות העבירות )תשומת הלב כי לעיתים מייחס כתב האישום יותר מעבירה אחת לנאשם( הינה‬
‫כדלקמן‪:‬‬
‫שימוש בכח‬
‫אי מילוי הוראה‬
‫‪ +‬התנהגות‬
‫שאינה הולמת‬
‫הטרדה מינית‬
‫אחר (הפעלת כלי יריה‪/‬שימוש‬
‫לרעה בסמכות‪/‬נפקדות‪/‬ניצול‬
‫מעמד סוהר‪/‬החזקת ציוד)‬
‫סה"כ‬
‫‪3‬‬
‫‪16‬‬
‫‪3‬‬
‫‪5‬‬
‫‪27‬‬
‫‪135‬‬
‫הליכים מנהליים כנגד סוהרים‪-:‬‬
‫‪ ‬במהלך שנת ‪ 2011‬נדון עניינם של ‪ 128‬סוהרים בוועדות הערכה בגין חריגות‬
‫פליליות‪/‬משמעתיות‪.‬‬
‫‪ ‬כנגד ‪ 54‬סוהרים נפתחו הליכי פיטורין‪ ,‬במסגרתם נערכו לסוהרים שימוע בפני ענף‬
‫משמעת‪.‬‬
‫‪ ‬במהלך שנת ‪ 2011‬הוצאו ‪ 30‬סוהרים לחופשה כפויה )מתוכם ‪ 16‬פוטרו זה מכבר( ו‪17 -‬‬
‫סוהרים הועברו‪ ,‬לאחר העברת חוו"ד משפטית לנציב וקבלת החלטתו‪ ,‬לסטטוס של‬
‫השעיה )‪ 9‬מהם פוטרו עד לסוף השנה(‪.‬‬
‫‪ 20 ‬סוהרים פוטרו בשנת ‪) 2011‬גם בגין אירועים שארעו בשנים קודמות( ועוד ‪ 6‬התפטרו‬
‫לאחר שנפתחו הליכי פיטורין‪ ,‬בשל חשד לביצוע עבירות‪.‬‬
‫תיקון פקודות ונוהלים (ביוזמת ו‪/‬או בשיתוף ענף משמעת)‪-:‬‬
‫‪ ‬בשנת ‪ 2011‬נערכה עבודה מקיפה שבסופה נוסחה מחדש פקנ"צ ‪ -02.07.00‬נקיטת צעדים‬
‫מנהליים כלפי סוהרים‪.‬‬
‫‪ ‬סיוע לעבודת מטה של המודיעין בעדכון פקנ"צ ‪ 02.11.00‬איסור ההתרועעות‪.‬‬
‫‪ ‬סיוע בתיקון פקנ"צ ‪ 02.08.00‬שפיטה משמעתית סוהרים‪.‬‬
‫‪ ‬סיוע לתיקון פקנ"צ איסור קבלת מתנות ונהלי מש"א הנוגעים לוועדת הערכות והיתר‬
‫עבודה נוספת‪.‬‬
‫הרצאות ענף משמעת‪-:‬‬
‫‪ 11 ‬הרצאות בנושא שימוש בכח ומשטר ומשמעת בביס"רים שונים וכן בנושא משמעת‬
‫ורשויות בדיקה בבי"ס ניר‪.‬‬
‫‪ 2 ‬השתלמויות ליו"ר וח"ק במחוז צפון‪.‬‬
‫‪ ‬הרצאה בעניין היבטים משפטיים הנוגעים לוועדות חקירה לבכירי משרד הבריאות‪.‬‬
‫תיקי רשויות בדיקה ותיקי יאח"ס שהועברו לטיפול בפן המשמעתי‪-:‬‬
‫‪ ‬במהלך שנת ‪ 2011‬נכתבו כ‪ 225 -‬חוו"ד בתיקי רשויות בדיקה ובתיקי יאח"ס‪.‬‬
‫‪ ‬במסגרת ביקורות על תיקי רשויות בדיקה‪ -‬יישום והמלצות הרשות הממנה‪ -‬נסגרו בשנת‬
‫‪ 2011‬כ‪ 188 -‬תיקי רשויות בדיקה )בבחינת תום טיפול‪ ,‬קרי יישום מלא של המלצות‬
‫פרסונליות ו‪/‬או מערכתיות( ומספר תיקים לא מועט הוחזרו לרשויות הממנות לשם ביצוע‬
‫ההשלמות הנדרשות‪.‬‬
‫‪136‬‬
‫רב הנגדים‪-:‬‬
‫‪ ‬עריכת ‪ 17‬ביקורות ביחידות שב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע ‪" 5‬מבצעי מלביש" בנציבות רמלה‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע השתלמות נגדי יחידות‪.‬‬
‫‪ ‬המשך שדרוג ושכתוב הפקודות תוך התאמתן למדים החדשים )סיוע בשכתוב נהלי מש"א‬
‫ביחס להופעת סוהרים ולענידת עיטורים‪ ,‬אותות וסמלים(‬
‫‪ ‬הפצת משמעתון בנושא משטר ומשמעת‪ ,‬הכולל עדכונים והנחיות לגבי לבוש והופעת‬
‫סוהרים‪.‬‬
‫‪ ‬ארגון‪ ,‬תדרוך ועריכת טקסים בנושאים שונים ולרבות‪:‬‬
‫‪ ‬טקס החלפת נציב שב"ס‬
‫‪ ‬טקס החלפת מפקדי המחוזות בשב"ס‬
‫‪ ‬חלק מטקסי החלפת מפקדי בתי סוהר‬
‫‪ ‬טקסי ראש השנה ויום העצמאות‪ -‬הענקת דרגות ועיטורים‬
‫‪ ‬כנס מפקדים לדורותיהם בכנסת ישראל‬
‫‪ ‬טקס הענקת דרגות ועיטורים בלשכת השר לבט"פ‬
‫‪ ‬תדרוך והכנת הדגלן הנבחר לייצוג שב"ס בטקס יום העצמאות המרכזי בהר הרצל‬
‫‪ ‬טקס נופלים בנציבות רמלה‬
‫‪ ‬טקס לאומי לאסון הכרמל וחשיפת האנדרטה בכרמל‬
‫‪ ‬טקס אזכרה ביחידת לדרור לכבאי אלעד רובין ז"ל‪ ,‬שנספה באסון הכרמל‬
‫‪ ‬הנחת דגלונים על קברותיהם של חללי שב"ס בהר הרצל )בשיתוף עם משטרת ישראל(‬
‫‪ ‬עריכת לווית הסוהר פארס חדיד ז"ל מקציעות‬
‫‪ . 7‬רו ו ח ה‬
‫יחידת הרווחה מובילה מדיניות היוצרת תנאים נאותים לרווחת הסוהר )הפעיל והגמלאי(‬
‫בשב"ס‪ ,‬בשים לב לזכויותיו‪ ,‬צרכיו והעדפותיו האישיים תוך טיפוחו‪ ,‬פיתוחו והעצמתו‬
‫כמשאב אנושי בעל ערך לארגון‪ ,‬וכל זאת‪ ,‬במטרה שהסוהר יתפקד באופן המיטבי ביותר‬
‫בשירות בתי הסוהר ‪.‬יחידת הרווחה מלווה את הסוהר במעגלי החיים השונים מיום קליטתו‬
‫בשב"ס ועד פרישתו ‪ .‬ומקיימת אירועים לטובת משפחת הסוהר ולצורך חיבורם למקום עבודת‬
‫הסוהר ‪ .‬כפועל יוצא מחזון ומטרת על זו ‪,‬יחידת הרווחה גוזרת את פעילויותיה למען הסוהר‬
‫ולהלן פעילותה‪:‬‬
‫‪137‬‬
‫‪ .1‬תנאי שירות‬
‫‪‬‬
‫נופש מבצעי‪ -‬בשנת ‪ 2011‬מס' הזכאים לנופש תקציבי ‪ 7235‬סוהרים‪ .‬ניצלו ‪6645‬‬
‫סוהרים‪ ,‬מספר זה מהווה ‪ 92%‬מכלל הזכאים ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫גני ילדים חריג‪ -‬בשנת ‪ 2011‬טופלו כ‪ 70-‬בקשות לסיוע בגני ילדים חריג‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיולי יחידה‪ -‬כל היחידות בשרות והמנהלים יצאו לטיול יחידה ‪-‬ניצול תקציבי של ‪-‬‬
‫‪.100%‬‬
‫‪‬‬
‫יום הילד ‪ -‬כל היחידות בשרות והמנהלים ערכו אירוע ליום הילד‪ -‬ניצול תקציבי של ‪-‬‬
‫‪.100%‬‬
‫‪‬‬
‫נופש ותיקים‪ -‬נערך לסוהרי משמרת שמשרתים ‪ 25‬שנים בשב"ס ‪ .‬הנופש נערך במלון‬
‫המלכים בירושלים‪ .‬השתתפו ‪ 31‬סוהרי משמרת ביטחון ובנות זוגם ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיוע מקרן נציב לסוהרים במצוקה כלכלית‪ 25 -‬סוהרים קיבלו סיוע כספי באמצעות קרן‬
‫נציב בסכום כולל של ‪. ₪ 62,100‬‬
‫‪‬‬
‫תרומת ימי חופשה‪ -‬בשנת ‪ 2011‬נתרמו ‪ 40‬ימי חופשה לטובת סוהרים נזקקים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ייעוץ כלכלי‪ -‬בשנת ‪ 2011‬בפעם הראשונה החל פרויקט ייעוץ כלכלי לסוהרים ובני זוגם‪.‬‬
‫השנה השתתפו בפרויקט ‪ 28‬סוהרים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיוע בשכ"ד ‪/‬סיוע בשכ"ד חריג‪ -‬סה"כ ‪ 615‬בקשות הוגשו ‪,‬טופלו ונערכו בעניינם וועדות‬
‫שכ"ד ‪ ,‬כולל סוהרי קבע ראשוני‪.‬‬
‫‪ .2‬אירועי משפחות‬
‫‪‬‬
‫שבסטיבל‪ -‬באירוע קרנות הסוהרים השתתפו כ‪ 7500-‬סוהרים ובני משפחותיהם ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בר מצווה לילדי סגל‪ -‬השתתפו כ‪ 800-‬סוהרים ובני משפחותיהם ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיורים לילדי סגל‪ -‬נערכו סיורים בבתי סוהר לילדי סגל הלומדים בכיתות י"א‪ -‬י"ב ‪,‬‬
‫השתתפו כ‪ 200-‬ילדי סוהרים‪.‬‬
‫‪ .3‬אירוע ילדי כיתות א'‪ -‬בפעם הראשונה‪ ,‬התקיימו השנה שלושה אירועים לילדי סגל העולים‬
‫השנה לכיתה א' לפי מחוזות‪ .‬סה"כ השתתפו ‪ 1200‬סוהרים וילדיהם‪.‬‬
‫‪138‬‬
‫‪ .4‬פרישה וגמלאות‬
‫‪‬‬
‫מספר הפורשים שטופלו בשנת ‪) 108 -2011‬לא כולל נספי אסון הכרמל(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כנס גמלאים ארצי לשנת ‪ -2011‬השתתפו בכנס כ‪ 650 -‬גמלאים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סדנת פרישה לבכירים‪ -‬השתתפו ‪ 19‬בכירים שפרשו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סדנת פרישה לקצינים‪ -‬השתתפו כ‪ 15 -‬קצינים עד דרגת ר‪/‬כ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סדנת פרישה לבד"א‪ -‬השתתפו ‪ 23‬סוהרים שפרשו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מרכז פרישה‪ -‬בשנת ‪ 2011‬התקיימו ‪ 14‬מרכזי פרישה‪ .‬בנוסף התקיים אירוע "קפה‬
‫מאפה ופרישה" לכלל הפורשים בתחילת תהליך הפרישה‪.‬‬
‫‪ .5‬הכשרות מקצועיות‬
‫‪‬‬
‫הכשרת קציני רווחה‪ -‬נערכו ‪ 7‬השתלמויות לקציני הרווחה שבמהלכם הועברו תכנים‬
‫מקצועיים בנושא טיפול משפחות השכול‪ ,‬העברת מקל הנפגעים‪ ,‬בניית חוסן נפשי וטיפול‬
‫בשעת משבר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הדרכות לסגל קציני הרווחה‪ -‬בשנת ‪ 2011‬הושם דגש על שני נושאים שהועברו בהדרכות‬
‫המרוכזות לכ לל הסגל על ידי קציני הרווחה‪ :‬הטרדה מינית בעבודה וזכויות סוהרים‬
‫בשב"ס‪.‬‬
‫‪ .6‬טיפול בחיילים‬
‫‪‬‬
‫טיול חיילים בודדים‪ -‬התקיים יום כיף לכלל החיילים הבודדים המשרתים בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שכ"ד חיילים‪ -‬קיבלו כ‪ 18 -‬חיילים בודדים ונשואים‬
‫‪‬‬
‫סיוע כלכלי‪ -‬כ‪ 50-‬חיילים קיבלו סיוע כלכלי‬
‫‪‬‬
‫קרן סיוע לאל"ח‪ 17 -‬חיילים קיבלו השנה סיוע בקניית מוצרים לבית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הגשת בקשות לדירת אל"ח‪ -‬הוגשו ‪ 5‬בקשות סיוע לדירות אל"ח‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בנוסף כשגרה מבוצע טיפול בהכרה‪ ,‬מיצוי זכויות וחידוש הזכויות בתחום תשמ"ש‬
‫לסוהרי חובה‪ ,‬זכויות והכרה כסוהר בודד טהור‪ ,‬חריג‪ ,‬זכאיות לסיוע ואחזקה שוטפת‪.‬‬
‫‪ .7‬אוכלוסיות מיוחדות‬
‫‪‬‬
‫שוברי נופש לסוהרים המשרתים באגפי ההשגחה וההפרדה‪ -‬בשנת ‪ 2011‬חולקו ‪182‬‬
‫שוברי נופש כפרי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סוהרים מצטיינים‪ 37 -‬סוהרים קיבלו מענק על הצטיינותם בעבודה ‪.‬‬
‫‪139‬‬
‫‪ .8‬נפגעים‬
‫‪‬‬
‫על רקע אירוע אסון הכרמל בו נספו ‪ 37‬קצינים‪ ,‬הוחלט על מיסוד מערך הטיפול בנפגעים‬
‫ומשפחתם‪ .‬המערך הוקם במרץ ‪.2011‬‬
‫‪‬‬
‫משפחות השכול‪ -‬בשב"ס ‪ 127‬חללים מאז הקמתו‪ .‬הטיפול במשפחות הינו על פי מחוזות‬
‫ומתמקד ב‪ 192 -‬בתי אב‪ ,‬וב‪ 201 -‬ילדים שכולים‪ .‬בשב"ס מועסקים ‪ 10‬אחים שכולים ו‪-‬‬
‫‪ 7‬אלמנות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביקורי בית‪ -‬בשנת ‪ 2011‬נערכו סה"כ ‪ 546‬ביקורי בית במשפחות השכול‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אירועי הנצחה‪ -‬קצינות הנפגעים ליוו את משפחות חללי שב"ס בטקס ראש הממשלה‬
‫בכרמל‪ ,‬בכנס השנתי לאסון הכרמל‪ ,‬בטקס חלוקת מלגות על שם חללי האסון‬
‫באוניברסיטת חיפה‪ ,‬בחניכת האנדרטה לחללי שב"ס בנציבות‪ ,‬ובאירועי הנצחה פרטיים‬
‫ביוזמת המשפחות וגורמים שונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הטיפול במאוימים‪ -‬מערך הנפגעים טיפל ב‪ 34 -‬סוהרי מאוימים ובני משפחתם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קורס מודיעים‪ -‬לראשונה בשב"ס התקיים קורס מודיעים למשפחות בזמן אסון‪ .‬הוכשרו‬
‫‪ 49‬מודיעים על פי המודל הצה"לי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫דוחות חבלה‪ -‬בשנת ‪ 2011‬הוגשו וטופלו ‪ 673‬דוחות חבלה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הגשת תביעות למשהב"ט‪ -‬טיפול בהגשת תביעות ‪ ,‬העברת חומר רפואי‪ ,‬העברת תיקי‬
‫סוהר ודוחות ת"ש בגין מחלה‪/‬חבלה – סה"כ בשנת ‪ 2011‬טופלו ‪ 191‬סוהרים‬
‫בתביעותיהם השונות מול משרד הביטחון‪.‬‬
‫הבהרה ‪ :‬התובעים הם סוהרים פעילים‪ ,‬גמלאים ומשפחות נפטרים‪ .‬מספר התביעות‬
‫המצוינות לעיל‪ ,‬הן תביעות שטופלו על ידי קציני הרווחה ביחידות‪ ,‬מחוזות ובנציבות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול בהתחייבויות לקופ"ח‪ 168 -‬ממחוזות ויחידות הנציבות‪.‬‬
‫‪ . 8‬ת כנ ו ן מש " א‬
‫‪‬‬
‫המשך היערכות ארגונית לביצוע מבחני הידע )בשיתוף מנהל הדרכה ומנ"ט(‪ :‬חלוקה‬
‫לתחומים ותתי תחומי העסקה‪ ,‬מיפוי תקן מול עיסוק בפועל‪ ,‬עיגון בנהלים והתוויית‬
‫שיטת הביצוע‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הובלה‪ ,‬פיתוח וכתיבת מבחני הידע וסביבות הלמידה לגורמי מש"א‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הכנה והדרכה מקצועית לקראת מבחני הידע לגורמי מש"א‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כתיבה ועדכון של ‪ 68‬נוהלים ופקודות נציבות‪ ,‬בהתאם לנדרש על פי שינויי חקיקה‪,‬‬
‫הנחיות נציב‪ ,‬קבילות סוהרים וכיוב'‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן מענה לפניות סגל באמצעות מערכת מש"אנט‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן מענה וייעוץ מקצועי לסוגיות מש"איות שעולות ע"י קציני מש"א בשטח‪.‬‬
‫‪140‬‬
‫‪‬‬
‫יישום שוטף של קדנציות לקצינים ונגדים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפעלת מודול מש"א ב'יהלום'‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫מיפוי ותעדוף שוטף של תקלות ו"באגים" במערכת‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫עבודה בשיתוף מנ"ט והטמעה לאיתור דרכים לפיתרון ותיקון תהליכים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מתן פיתרונות זמניים לקציני מש"א ולמשתמשי מודול מש"א בתקלות בתהליכים‬
‫הממוחשבים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫שותפות באפיון גרסאות מערכת לתיקון תהליכים ו"באגים" ולפיתוח תהליכים חדשים‬
‫במערכת‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הוצאת הנחיות למשתמשים על מנת להתמודד עם תהליכים תקולים עד שיתוקנו‪,‬‬
‫ומעקב אחר ביצוע ההנחיות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫זיהוי והתרעה על אי הלימה בין התהליכים הממוחשבים לנוהלי מינהל מש"א ומתן‬
‫מענה בהתאם‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ניהול הרשאות למשתמשי המערכת‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ניהול טבלאות המערכת‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הוצאת דוחות תומכי החלטות ודוחות בהתאמה אישית ללקוח‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מתן מענה בשוטף לקריאות שירות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הובלת ביצוע בדיקות משתמשים טרם העלאת גרסה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫שותפות בתמיכה במשתמשים ובניהול השינוי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תכלול פעילויות הדרכה בתחום מש"א על גבי גרף ההדרכה הארגוני )בשיתוף עם‬
‫מינהל הדרכה(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שותפות בכתיבת אוגדן תיאורי תפקיד‪ ,‬בדגש על מסלולי קידום בהתאם לכישורים‬
‫ולניסיון )בשיתוף עם מינהל תכנון(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז כתיבת תכנים לאתר האינטרנט החדש )בשיתוף עם יחידת ההפקות(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫היערכות ארגונית לביצוע ביקורת מערכתית וביקורת נושאית בתחום מש"א )בשיתוף‬
‫עם מחלקת ביקורת(‪ :‬בחירת נושאים לביקורת‪ ,‬הובלת שינוי לביצוע הביקורת באופן‬
‫סדור ומובנה‪ ,‬ויצירת תיעוד מפורט‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביקור ביחידות השטח‪ ,‬ומענה על שאלות וסוגיות בתחום מש"א המועלות על ידי סגל‬
‫היחידות‪ ,‬השתתפות ב'שולחנות עגולים' עם צוותי מש"א ביחידות‪ ,‬הצעת פתרונות‬
‫והתייחסות ללקונות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫היערכות מערכתית לשעת חירום‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫הגדרת תפקידים בחירום‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫איפיון זרימת המידע‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫איפיון מודול 'מכלול מש"א' במערכת 'תמונת שער'‪ :‬כולל ליווי הפיתוח‪ ,‬בדיקות‬
‫משמשים‪ ,‬הדרכת משתמשים‪.‬‬
‫‪141‬‬
‫‪-‬‬
‫איפיון והכנת תשתית טכנולוגית‪ :‬ציוד מחשבים‪ ,‬תקשורת מחשבים‪ ,‬תקשורת טלפוניה‪,‬‬
‫תשתית חשמל‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הקצאת ארון חירום המכיל ציוד טכנולוגי כאמור‪ ,‬נוהלים והנחיות לחירום‪ ,‬רשימת‬
‫נכס לאומי עדכנית‪ ,‬ציוד משרדי‪.‬‬
‫‪ . 9‬ח ינ וך לס ג ל‬
‫תכניות חינוך‪:‬‬
‫‪‬‬
‫סל תרבות – סל תרבות ניתן ליחידה כאמצעי חינוכי לטובת העשרה חינוכית‬
‫תרבותית‪ .‬בשנת ‪ 2011‬התקיימו ‪ 70‬תכניות ביחידות שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיורים לימודיים – תוכנית הסיורים הלימודים עוצבה ונבנתה ברוח ערכי שב"ס‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬התקיימו ‪ 104‬סיורים בהשתתפות של ‪ 4542‬סוהרים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תכניות בנושא השואה – ‪ 33‬בתי סוהר‪ ,‬השתתפות של כ‪ 1000-‬סוהרים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תכניות בנושא ערכים וחברה במחלוקת סביב יום הזיכרון לרבין – השתתפות ‪30‬‬
‫יחידות‪ 1057 ,‬משתתפים‪.‬‬
‫השכלה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫וועדות השתלמויות – התקיימו ‪ 12‬וועדות‪ ,‬בהן ‪ 406‬סוהרים וקצינים זכו לסיוע‪.‬‬
‫‪‬‬
‫נערך שינוי בנוהל 'השכלה והכשרה לסוהרים' – ביזור סמכות למפקדי מחוזות וכן‬
‫הגדלת היקף הסיוע בשעות לימוד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פרויקט אקדמיזציה ספיר וצפת‪ -‬השתתפות ‪ 54‬קצינים בשלושה מחזורים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כיתת תג"ת לסוהרים –השלמת השכלה תיכונית –מסלול ‪ 11‬שנ"ל‪.‬‬
‫להקת שב"ס‬
‫‪‬‬
‫ניהול להקת שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫השתתפות בטקסים ייחודיים‪ :‬טקס יום העצמאות בהר הרצל‪ ,‬טקס זיכרון לחללי‬
‫אסון הכרמל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫העברת ניהול הלהקה לאחריות יחידת ההפקות‪.‬‬
‫פרויקט "תגלית"‬
‫‪‬‬
‫השתתפות נציגי שרות בתי הסוהר זו השנה השנייה בפרויקט של הסוכנות היהודית‬
‫לחיזוק הזהות היהודית של יהודי התפוצות‪ .‬במהלך שנת ‪ 2011‬התקיימו שני מחזורי‬
‫פעילות בהם השתתפו ‪ 12‬סוהרים וקצינים במשלחות תגלית‪.‬‬
‫‪142‬‬
‫סדרות חינוך לחיילי חובה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫הבניה והוצאה לפועל של סדרת חינוך לסוהרי חובה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫השתתפות ‪ 30‬סוהרי חובה מכלל היחידות בהם משרתים סוהרי חובה למשך ‪3‬‬
‫ימים‪.‬‬
‫ימי עיון לספ"כ הבכיר‪:‬‬
‫‪‬‬
‫יום עיון בנושא החברה הישראלית במרכז רבין בהשתתפות ספ"כ מורחב‪.‬‬
‫‪143‬‬
‫יעדי המינהל‪:‬‬
‫מימוש התוכנית הרב שנתית‪.‬‬
‫מיצוי מקסימאלי של התקציב באמצעות‪ :‬רכש ובינוי מושכלים ואחזקה יעילה‪.‬‬
‫תכנון‪ ,‬ניהול‪ ,‬שירות‪ ,‬הפעלה ובקרה של המערך הלוגיסטי בארגון‪.‬‬
‫שימור ופתוח מתקני כליאה הולמים ואנושיים‪.‬‬
‫העצמת המחוזות והיחידות‪ -‬בסיוע ליחידות השטח במימוש צרכיהן‪ ,‬תוך תפיסה כי "הלקוח בשטח"‬
‫יודע טוב יותר מה הם צרכיו‪.‬‬
‫משימות המינהל‪ :‬מינהל תמיכה לוגיסטית מהווה מענה לתפעול היום יומי של מערכות שב"ס‬
‫בתחומי הלוגיסטיקה‪ ,‬הבינוי והרכש על מנת להחזיק אסירים ועצורים במשמורת בטוחה ונאותה‪ ,‬תוך‬
‫שמירה על כבודם ומילוי הצרכים הבסיסיים‪.‬‬
‫לשמור ולפתח מתקני כליאה הולמים ואנושיים‪ ,‬המותאמים לדרישת החוק‪ ,‬לצרכי הביטחון והטיפול של‬
‫האסיר‪ ,‬תוך מיצוי טכנולוגיות מתקדמות‪.‬‬
‫למינהל ממשקי עבודה עם גורמי חוץ כגון‪ :‬מ"י‪ ,‬צה"ל‪ ,‬שב"כ‪ ,‬משרד הביטחון‪ ,‬מינהל מקרקעי ישראל‪ ,‬חב'‬
‫מקורות‪ ,‬חב' החשמל‪ ,‬עיריות‪ /‬רשויות מקומיות‪ ,‬ספקים‪ ,‬בתי משפט בתי חולים‪ ,‬ועוד‪.‬‬
‫להביא למימוש התוכנית הרב שנתית‪.‬‬
‫למצות את המקסימום מהתקציב באמצעות רכש ובינוי מושכלים ואחזקה יעילה‪.‬‬
‫לקדם ולפתח את התחום הלוגיסטי בארגון וכל אלה באמצעות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫אמינות ויושר ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מנהיגות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טוהר מידות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אתיקה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫משמעת‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אחריות‪.‬‬
‫‪144‬‬
‫המשאב האנושי במינהל‬
‫במטה המינהל ‪ 102‬אנשי סגל שעיקר תפקידם להעניק שירות הולם ליחידות השב"ס בתחומי‪:‬‬
‫בינוי ונכסים‪ ,‬לוגיסטיקה‪ ,‬מערך המזון‪ ,‬מערך כלי הרכב‪ ,‬עיתוד המלאי‪ ,‬מערך הנשק‪ ,‬מערך הרכש ומרכזי‬
‫המכר‪ ,‬תחזוקת ציוד ומבנים‪ ,‬תעבורת דואר וארכיון‪.‬‬
‫במינהל ת"ל ‪ 48‬קצינים בעלי השכלה אקדמית המהווים ‪ 94%‬מכלל הקצינים במינהל‪.‬‬
‫כ‪ 25 -‬קצינים בעל תואר שני‪.‬‬
‫דרגי השטח‬
‫מינהל תמיכה לוגיסטית אחראי מקצועית על כ‪ 440 -‬אנשי סגל המהווים את הזרוע המקצועית והמבצעת‬
‫של המינהל במחוזות וביחידות‪ .‬מעבר לתפקידים המקצועיים בהם הם עוסקים כגון‪:‬‬
‫ביצוע פרוייקטים לוקאליים‪ ,‬עבודות תחזוקה‪ ,‬ניהול מערך האספקה‪ ,‬המזון ועוד הם מעורבים בעשייה‬
‫היום יומית של היחידה ותורמים לביטחון ע"י תורנות חודשית של ‪ 24‬שעות כמו כל סוהר ביטחון‪ ,‬ביצוע‬
‫ליוויים‪ ,‬תורנויות ביקורים‪ ,‬בדיקות סורגים וכל הנדרש לביטחון היחידה‪.‬‬
‫‪ ‬יחסי גומלין בין המינהל לסגל ת"ל בשטח‬
‫להלן פירוט ההדרכות‪ ,‬השתלמויות וימי עיון שבוצעו בשנת ‪2011‬‬
‫הדרכות ענף מזון‪ -‬שדרוג סגל המטבחים והכשרתו‬
‫‪‬‬
‫יום עיון שנתי ‪ -‬מקצועי לאחראי מטבחים‪ -‬סה"כ ‪ 30‬משתתפים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קורס טבחי משמרת ‪ 16 -‬משתתפים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יום הדרכה מעשי בתדמור ‪ ,‬לאחראי מטבחים ‪ -‬סה"כ ‪ 31‬משתתפים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יום עיון לאחראי מטבחים בנושא מודול מזון‪ -‬סה"כ ‪ 17‬משתתפים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בסוף ‪ 2011‬התחיל קורס הכנה למבחני תמ"ת סיווג טבחות ‪ -‬סה"כ ‪ 26‬משתתפים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיור לימודי לאחראי מטבחים בתנובה אלון תבור ‪ -‬סה"כ ‪ 25‬משתתפים‬
‫‪145‬‬
‫ענף תחבורה ‪ -‬קורסים והדרכות לנהגים‬
‫‪‬‬
‫נהיגה מונעת‪ -‬סה"כ ביצעו ‪ 586‬משתתפים‬
‫‪‬‬
‫נהיגה בתנאים מכבידים‪ -‬סה"כ ‪ 169‬משתתפים‬
‫‪‬‬
‫כמו כן יצאו מספר קטן של הדרכות בנהיגה מבצעית)נחשון דרור ומצדה( – סה"כ ‪ 59‬משתתפים‬
‫ענף תכנון ואספקה‬
‫‪‬‬
‫יום עיון אחראי אפסנאות‪ 50 -‬משתתפים‬
‫הדרכות בתחום התחזוקה‬
‫‪‬‬
‫יום עיון לאחראי מכבסות ‪ 20 -‬משתתפים‬
‫‪‬‬
‫יום עיון לנשקים ולנאמני נשק ‪ 38 -‬משתתפים‬
‫העצמת בתי סוהר‬
‫‪ ‬המשך פיקוח וביזור תקציב ‪:‬‬
‫‪ ‬ציוד משקי‪ ,‬חומרי חיטוי‪ ,‬סדקית‪ ,‬חומרי חשמל ואינסטלציה‪ ,‬צבע בדק בית‪ ,‬מים‬
‫וחשמל‪ ,‬הלבשת אסירים ורווחי מרכזי מכר‪.‬‬
‫‪ ‬קביעת תקני צריכה עבור‪:‬‬
‫‪ ‬חשמל‪ ,‬מים‪ ,‬סולר לחימום והסקה דלק וגז בישול‪.‬‬
‫‪146‬‬
‫תקציב המינהל‬
‫התקציב המצרפי )ישיר והכנסות( המעודכן לשנת ‪ – 2011‬הסתכם בכ‪ 610 -‬מש"ח )כולל את כל השינויים‬
‫שבוצעו במהלך השנה(‪.‬‬
‫מהווה כ‪ 57% -‬מסך תקציב הקניות והפיתוח בשב"ס‪.‬‬
‫‪610‬‬
‫מש"ח‬
‫‪560‬‬
‫מש"ח‬
‫‪598‬‬
‫מש"ח‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2011‬‬
‫הניצול התקציבי היומי של המינהל הוא ‪ 1.7‬מש"ח‪.‬‬
‫גרף התפתחות תקציב המינהל בין השנים‬
‫‪ 2004-2011‬במש"ח‬
‫(תקציב מצרפי מעודכן)‬
‫לפניכם מוצג גרף התפתחות תקציב המינהל בין השנים ‪ 2004-2011‬ניתן לראות כי משנת ‪ 2004‬תקציב‬
‫המינהל גדל וכמעט הוכפל‪.‬‬
‫‪610‬‬
‫‪560‬‬
‫‪598‬‬
‫‪800‬‬
‫‪630‬‬
‫‪520‬‬
‫‪490‬‬
‫‪600‬‬
‫‪425‬‬
‫‪389‬‬
‫‪400‬‬
‫‪200‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011‬‬
‫‪147‬‬
‫מחלקות מינהל ת"ל‬
‫תקציב מח' לוגיסטיקה הכולל את תקציב המזון‪ ,‬כלי הרכב‪ ,‬הביגוד ועוד ומהווה ‪ 45%‬מסך תקציב‬
‫המינהל ‪.‬‬
‫תקציב מח' בינוי מהווה ‪ 30%‬מסך תקציב המינהל ‪.‬‬
‫תקציב מח' רכישות הכולל את תקציב מרכזי המכר מהווה ‪ 25%‬מתקציב המינהל ‪.‬‬
‫תקציב מינהל ת"ל לשנת ‪( 2011‬באש"ח)‪-‬‬
‫בחתך מחלקות‬
‫לוגיסטיקה‬
‫בינוי‬
‫‪272‬‬
‫‪184‬‬
‫‪300‬‬
‫רכישות‬
‫‪250‬‬
‫‪154‬‬
‫‪200‬‬
‫‪150‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫רכישות‬
‫לוגיסטיקה‬
‫בינוי‬
‫מימוש היעדים וביצוע המשימות תוקצב מינהל ת"ל בתחילת שנת העבודה ‪ 2011‬בסך של כ – ‪408‬‬
‫מיליון ‪. ₪‬‬
‫בסוף השנה עמד התקציב על כ – ‪ 610‬מיליון ‪ - ₪‬עלייה של כ – ‪.33%‬‬
‫‪148‬‬
‫‪ .2‬מחלקת בינוי‬
‫מחלקת בינוי אחראית על כל מרכיבי הבניה בשב"ס החל בשלב התכנון דרך שלב הביצוע‪ ,‬קבלת מבנים‪,‬‬
‫שיפוצם ושדרוגם‪ .‬הבניה בשב"ס כוללת הקמת מבנים‪ ,‬מכלולים‪ ,‬מתקנים הנדסיים‪ ,‬שינויים מבניים‪,‬‬
‫שיפוץ ושדרוג מבנים קיימים ואחריות על תחום כיבוי האש בשב"ס‪ .‬מחלקת בינוי אחראית על ניהול‬
‫תקציב הפיתוח והקניות הנגזר מפעילות זו‪.‬‬
‫גרף התפתחות תקציב מחלקת בינוי‬
‫בין השנים ‪( 2006-2011‬במש"ח)‬
‫‪300‬‬
‫‪272‬‬
‫‪258‬‬
‫‪237‬‬
‫‪184‬‬
‫‪250‬‬
‫‪228‬‬
‫‪200‬‬
‫‪185‬‬
‫‪150‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫תחומי פעילות עיקריים ‪:‬‬
‫‪‬‬
‫בניית מכלולים אגפים ומבנים חדשים בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הרחבה‪ ,‬שדרוג‪ ,‬שיפוץ ושינויי ייעוד של מבנים חדשים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אחריות על משק המים‪ ,‬מים חמים‪ ,‬תחנות שאיבה‪ ,‬מכוני טיהור שפכים‪ ,‬ביוב‪ ,‬שדרוג ובניית‬
‫מטבחים ומערכות מיזוג אויר במתקני שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אפיון תכנון‪ ,‬תכנון‪ ,‬יציאה למכרזים‪ ,‬פיקוח על הביצוע של מערכות חדשות‪ ,‬שדרוג ותוספות‬
‫למערכות קיימות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אחריות על משק החשמל במתקני שב"ס‪ :‬מערכות מתח גבוה‪ ,‬שערים‪ ,‬מערכות מתח נמוך‪,‬‬
‫גנראטורים ומעליות‪.‬‬
‫‪149‬‬
‫‪‬‬
‫אחריות על תחום כיבוי האש בשב"ס‪ :‬אפיון תכנון מערכות חדשות‪ ,‬תחזוקה ושדרוג מערכות‬
‫קיימות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ניהול תקציב הפיתוח והקניות של מחלקת בינוי תוך מעקב ועדכון תזרים המזומנים וניצולו‪ .‬קשר‬
‫שוטף מול הגופים הפנימיים בשב"ס‪ :‬כגון מחלקת חשבות ומחלקת רכישות לשם ביצוע והנעת‬
‫תקציב‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קשר עם גורמי חוץ בנושאי תכנון ובניה – וועדות תכנון ובניה‪ ,‬ומינהל מקרקעי ישראל ובנושאי‬
‫תשלומים וארנונה – עיריות ומועצות‪ ,‬חברת מקורות וחברת החשמל‪.‬‬
‫פרויקטים ומשימות עיקריות לשנת ‪2011‬‬
‫‪‬‬
‫חומת נפחא‬
‫‪‬‬
‫מיגון בימ"ר ת"א‬
‫‪‬‬
‫נווה תרצה – אגף קטינות‬
‫‪‬‬
‫חדר הסקה בביס"ר כרמל‬
‫‪‬‬
‫שיפוץ אגף ‪ 3‬בביס"ר קציעות‬
‫‪‬‬
‫מיגון שער איילון צפון‬
‫‪‬‬
‫מר"ש – תוספת מקומות כליאה‬
‫‪‬‬
‫העתקת טרמינל באיילון‬
‫‪‬‬
‫העתקת יחידת מצדה לאשמורת‬
‫‪‬‬
‫העתקת יחידת צור לאשמורת‬
‫‪‬‬
‫הקמת מסוף בידוק סחורות קציעות‬
‫‪‬‬
‫תאי השגחה – ‪ 5‬תאים‬
‫‪‬‬
‫תאי פיקוח – ‪ 25‬תאים‬
‫‪‬‬
‫תאי נוער – ‪ 6‬תאים‬
‫‪‬‬
‫מעקות – בשלושה אגפים‬
‫‪‬‬
‫שיפוץ אגפים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫אשל – אגף ‪ , 6‬אגף ‪3‬‬
‫‪‬‬
‫שיטה – אגף הפרדות‬
‫‪150‬‬
‫‪ .3‬מחלקת לוגיסטיקה‬
‫כללי‬
‫מחלקת לוגיסטיקה הינה אחת המחלקות במינהל תמיכה לוגיסטית שיעודה תכנון ‪ ,‬ניהול ובקרה של‬
‫המערך הלוגיסטי בשב"ס‪ ,‬אספקת הצרכים הלוגיסטיים של בתי הסוהר ‪ ,‬מפקדות המחוזות ומטה‬
‫הנציבות בתחומי התחבורה ‪ ,‬המזון ‪ ,‬שינוע ציוד ‪ ,‬תחזוקת מטבחים וציוד כללי ‪ ,‬תחזוקת הנשק‬
‫והתחמושת‪ ,‬תחזוקת חשמל‪ ,‬תחזוקת תשתיות ומרכז לוגיסטי ארצי‪.‬‬
‫המחלקה כוללת את ענפי התכנון ואספקה‪ ,‬התחבורה‪ ,‬המזון‪ ,‬וענף תחזוקה ומרכז לוגיסטי ארצי‪.‬‬
‫גרף התפתחות תקציב מחלקת לוגיסטיקה‬
‫בין השנים ‪( 2006-2011‬במש"ח)‬
‫‪300‬‬
‫‪272‬‬
‫‪250‬‬
‫‪243‬‬
‫‪226‬‬
‫‪219‬‬
‫‪200‬‬
‫‪197‬‬
‫‪168‬‬
‫‪150‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫להן הפעילות העיקרית של מחלקת לוגיסטיקה על ענפיה השונים לשנת ‪:2011‬‬
‫ענף תחבורה‬
‫‪ -‬הדרכות ‪:‬‬
‫‪‬‬
‫מתן מענה לתקנת התעבורה החדשה לנהיגה באוטובוס "זעיר" ‪ ,‬המצריכה המשך הערכות‬
‫להוצאת רישיונות נהיגה‪ ,‬ולדיגום הרכבים בהתאם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המשך העמקת הדרכות ביחידות לכל בעלי רישיונות הנהיגה החדשים‪ ,‬טרם קבלת רישיון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הכשרת הנהגים לנהיגה ברכבים ממוגנים ירי‪.‬‬
‫‪151‬‬
‫קליטה ואחזקת כ"ר (מול מנהל הרכב הממשלתי)‪:‬‬
‫‪‬‬
‫קליטת רכבי ‪ 1400‬סמ"ק מהספק הזוכה והוצאת הרכבים הישנים ממאגר שב"ס למכירה במנהל‬
‫הרכב הממשלתי ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קבלת ‪ 2‬ג'יפים ממוגנים לעופר וקציעות בתחילת ‪.2011‬‬
‫‪‬‬
‫המשך קבלת תקציב לרכישת כ"ר חדשים להשלמת פערים בין התקינה שניתנה בפועל לבין‬
‫תקצוב כ"ר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ניהול מקסימאלי של התקציב בהתאם לצפי קבלת כ"ר ולשינויים העתידיים הצפויים ביחידות‬
‫שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעקב אחר ביצוע של היחידות למול התקינה בצריכת דלק וסולר לכ"ר ‪ ,‬סולר לחימום והסקה‬
‫וגז לכל יחידות שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מיסוד מערך ההדרכות לנהגים –הוצאת רישיונות נהיגה למחזיקי רישיונות ב' ‪ ,‬לטובת הרכבים‬
‫החדשים שיתקבלו המצריכים רישיונות ג'‪.‬‬
‫‪‬‬
‫העמקת קשר בין גורמי משטרת ישראל בהיבט של תחזוקה‪ ,‬רישוי כ"ר ונהגים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול שוטף במניעה וצמצום תאונות דרכים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הערכות למכרז הדלק החדש‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הערכות לפרסום מכרז חדש בשיתוף משטרת ישראל בנושא הגז‪.‬‬
‫טיפול במחשוב ענף תחבורה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫המשך הטמעה ושדרוג תוכנת נ‪.‬צ‪.‬ר בענף תחבורה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קידום פרויקט "כרטיס חכם"‪.‬‬
‫‪‬‬
‫התחברות למערכת ‪ ERP‬של מ"י ול‪ outlook-‬המשטרתי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול במצבת כלי הרכב השונים‪ ,‬רכבים חשמליים טרקטורים ומלגזות‪.‬‬
‫‪152‬‬
‫מזון‬
‫‪ ‬ענף מזון על כלל שלוחותיו ביחידות מוציא סדר גודל של ‪ 65,177‬ארוחות יומיות לכלל‬
‫יחידות שב"ס‪ ,‬בעלות של ‪ 320‬אש"ח ליום‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫היערכות למכרז חדש לאספקת מזון לשב"ס ומ"י )אומדן שב"ס כ‪ 90 -‬מיליון ‪ ₪‬לשנה(‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫הפעלה מלאה של לוחות מזון החדשים‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫ליווי יחידות שב"ס בנושא בישול ע"פ לוחות מזון חדשים לאוכלוסיות האסירים והסגל‬
‫הבאות‪ :‬פליליים‪ ,‬עצורים לימים‪ ,‬ביטחוניים‪ ,‬נשים‪ ,‬נוער וסגל בדגש על תקן לרכש ותקן‬
‫להסעדה‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫יציאה למכרז בתחום מנות בד"ץ‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫השלמת המהלך להסעדת לוחמי נחשון ע"י חברת קייטרינג‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫ביצוע פיילוט לרכישת לחם‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫בחינת נושא שינוע המזון ביחידות‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫המשך שדרוג מערך ביקורות המזון ביחידות ומתקני שב"ס‪ ,‬בתי משפט‪ ,‬חברות‬
‫קייטרינג‪ ,‬מפעלי וספקי המזון‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫גיבוש תכנית עבודה בנושא שינוע מזון בהיבט הקולינארי‪ ,‬הטכני ואסתטיקה ההגשה‬
‫בכפוף לעבודת יועץ שינוע המזון והמלצותיו‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫גיבוש תוכנית עבודה בנושא בטיחות מזון בהיבטים הבאים‪ :‬בדיקות מיקרו‪-‬ביולוגיות‪,‬‬
‫תברואת מטבחים‪ ,‬היגיינה אישית‪ ,‬בדיקות טמפרטורות חדרי קירור והקפאה‪ ,‬הפשרות‬
‫בשרים וכו'‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫המשך פיתוח אוכלוסיית אחראי מטבחים‪ ,‬ע‪ .‬אחראי מטבחים וטבחי המשמרת כולל‬
‫הדרכות‪ ,‬חונכות אישית וימי עיון‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫שדרוג ניהול תקציב המזון ובקרות תקציביות ביחידות שב"ס‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫המשך בדיקות התייעלות וחיסכון בנושא שינוע ותקציב המזון‪.‬‬
‫‪153‬‬
‫ענף תכנון ואספקה‬
‫‪‬‬
‫פרויקט המדים‪ -‬חלוקת מדים חדשים לסגל וקבלת פידבקים מהשטח‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שדרוג נעליים גבוהות לסגל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מענה לוגיסטי למבצעים גדולים‪ :‬טקס אזכרה לחללי אסון הכרמל‪ ,‬מבצע בית השואבה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הקצאת ‪ 1,350‬נקודת אישיות לרכישה ביגוד ספורט‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פרסום מכרזים חדשים בתחום הלבשה לאסירים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שדרוג ואספקת ציוד לוגיסטי לפלגות נחשון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שדרוג והחלפת מכונות צילום במדפסות משולבות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אספקת אוהלים חסיני אש‪.‬‬
‫‪‬‬
‫החלפת אוהלים דגם צה"ל לאוהלים מעכבי בעירה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הערכות להקמת מחסני חרום‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הדרכות וימי עיון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ניהול תקציב הענף והמשך ביזור תקציבים ליחידות השטח ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שדרוג ריהוט מכלולי הביקורים ‪ ,‬יחידות הנציבות‪ ,‬בתי משפט וגדודי נחשון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שדרוג המטבחים וחד"א בבתי הסוהר וציודם בציוד חדיש ואחיד עפ"י הצרכים ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תפעול מרכז שירות לקוחות ע"י חברה חיצונית ומתן שרות לסוהרי וגמלאי שב"ס ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עריכת ביקורות ביחידות בתחום אחסנת פריטים וציוד‪ ,‬ביקורות אינוונטרים‪ ,‬ביקורת ציוד‬
‫אסירים וביקורות תקציבים שבוזרו בתחום העצמת בתי סוהר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עדכון לוחות סידקית וניפוק סלי ביגוד לעצורים ואסירים בדגש על עצורים לימים ונזקקים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עיתוד מלאי – בקרת מלאים ‪ ,‬תוך בדיקת כמות הצריכה והרכש והצרכים הייחודיים ביחידות וכן‬
‫ניפוק פריטי טובין בהתאם לרמות המלאי ביחידות ולצרכיהן ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אישור דרישות לציוד של היחידות ומתן פקודה לניפוקן‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עריכה וביקורת על ספירות מלאי ביחידות‪ ,‬ביקורות אינטגרטיביות ובו"מ‪.‬‬
‫‪154‬‬
‫ענף תחזוקה ומרכז לוגיסטי ארצי‬
‫ענף תחזוקה ומרכז לוגיסטי ארצי נותן באופן שוטף שירותים בתחומים הבאים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫מתן שירותים לוגיסטיים ברמה הארצית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תחזוקה ותיקון ציוד מטבחים ומכונות ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תחזוקת מערכות ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תחזוקת חשמל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תחזוקת מערך הנשק בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביקורות תחמושת‪.‬‬
‫מרכז לוגיסטי ארצי‬
‫‪‬‬
‫מתן שירות באחסון וניפוק ציוד אישי‪ :‬סוהרים‪ ,‬ציוד משקי ‪,‬ציוד אישי אסירים‪ ,‬ציוד בינוי ‪,‬ציוד‬
‫בטיחות ואינסטלציה‪ ,‬ציוד כיבוי אש‪ ,‬ציוד חשמל‪ ,‬ציוד מטבחי‪ ,‬ציוד משרדי‪ ,‬חומרי חיטוי‬
‫טפסים וציוד לשעת חירום ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שינוע של הציוד לכל יחידות שב"ס באמצעות משאיות שברשותו‪ ,‬בנוסף יינתן שירות גם ליחידות‬
‫נוספות כגון‪ :‬מחלקת רפואה‪ ,‬בית מרקחת‪ ,‬מחלקת קש"א‪ ,‬מחלקת מע"מ ‪ ,‬חטיבת תקו"ן ועוד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיקוח על פרויקט שינוע ציוד אסירים מביס"ר לביס"ר באמצעות חברה חיצונית‪.‬‬
‫תחזוקה ותיקון ציוד מטבחים‬
‫‪‬‬
‫מתן שירותי תחזוקה ותיקונים לציוד מטבחים‪ ,‬ציוד חדרי אוכל‪ ,‬מכונות כביסה וייבוש‪ ,‬מערכות‬
‫גיהוץ‪ ,‬מזגנים‪ ,‬ציוד קירור נייד‪ ,‬חדרי קירור והקפאה‪ ,‬וציוד אחר ביחידות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע ביקורות בבתי הסוהר השונים ‪ ,‬לצורך שמירה על רמה נאותה של ציוד המטבחים‪ ,‬בדיקת צורך‬
‫ביחידות בשדרוג והחלפת ציוד‪ ,‬פיקוח על תחזוקה נכונה‪ ,‬מניעת תקלות ופתרון בעיות בתחום‬
‫התחזוקה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קשר שוטף עם ספקי שרותי תחזוקה חיצוניים והסדרת פעילותם במתן השירותים‪ ,‬מניעת תקלות‬
‫ופתרון בעיות בתחום תחזוקת הציוד‪.‬‬
‫‪155‬‬
‫תחזוקת מערכות‬
‫‪‬‬
‫מתן שירותי תחזוקת מערכות מים וביוב‪ ,‬תחזוקת חדרי ההסקה ואנרגיה‪ ,‬תחזוקת מערכות מיזוג‬
‫אוויר‪ ,‬תחזוקת מערכות אלקטרוליזה‪ ,‬אספקת אביזרים למערכת אנטי ונדליות ואספקת חומרי‬
‫אינסטלציה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קשר שוטף עם ספקי שרותי תחזוקה חיצוניים והסדרת פעילותם במתן השירותים‪ ,‬מניעת תקלות‬
‫ופתרון בעיות בתחום תחזוקת המערכות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קיום בקרות וביקורות בבתי הסוהר השונים כדי לטפל ולפקח על תחזוקה נכונה‪ ,‬מניעת תקלות‬
‫ופתרון בעיות בתחום התחזוקה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח פרויקטים ושדרוג מערכות קיימות ‪.‬‬
‫תחזוקת חשמל‬
‫‪‬‬
‫מתן שירותי תחזוקת מעליות‪ ,‬תחזוקת שערים חשמליים‪ ,‬תחזוקת לוחות חשמל‪ ,‬תחזוקת מערכות‬
‫מתח נמוך‪ ,‬אספקת חומרי בינוי וחשמל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קשר שוטף עם ספקי שרותי תחזוקה חיצוניים והסדרת פעילותם במתן השירותים‪ ,‬מניעת תקלות‬
‫ופתרון בעיות בתחום תחזוקת החשמל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קיום בקרות וביקורות בבתי הסוהר השונים כדי לטפל ולפקח על תחזוקה נכונה‪ ,‬מניעת תקלות‬
‫ופתרון בעיות בתחום התחזוקה‪.‬‬
‫תחזוקת מערך הנשק‬
‫‪‬‬
‫מתן שירותי תחזוקה לכלל הנשקים בשב"ס‪ ,‬באמצעות הנשקים המחוזיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הספקת אביזרי נשק‪/‬חלקי חילוף לנשק לכלל השב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תכנון וביצוע ביקורות בתחום תחזוקת כלי הנשק ואחסנתם ביחידות‪ ,‬בהתאם לתוכנית ביקורות‬
‫שנתית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הנשקייה הארצית תהיה אחראית על תיקון כספות הנשק בכל היחידות וכן תספק יעוץ בנושא זה ככל‬
‫הנדרש ‪.‬‬
‫‪156‬‬
‫ביקורות תחמושת‬
‫‪‬‬
‫ביצוע ביקורות תחמושת בחדרי הרתע בבתי סוהר ע"י הנשק הארצי והנשקים המחוזיים‪ ,‬על‬
‫האמצעים הבאים‪:‬‬
‫‪o‬‬
‫מיכלי יעקובסון‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫רימוני גז ‪) 303‬דמע(‬
‫‪o‬‬
‫תחמושת גז ופלפל לפדראלי‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫פצצות תאורה‪.‬‬
‫‪ .4‬מחלקת רכישות‬
‫‪‬‬
‫אחראית על נושאי הרכש‪ ,‬ההתקשרויות והמכרזים של השב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מרכזת את הטיפול בדרישות הרכש והצעות הספקים‪ ,‬מכינה הזמנות רכש ומטפלת‬
‫בחתימתן ע"י מורשי החתימה השונים לרבות החשבות והספקים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מרכזת ובודקת את כל החשבוניות ומעבירה אותן לתשלום בחשבות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מרכזת את הטיפול בנושא המכרזים‪ ,‬וועדת המכרזים לרבות פרסום מכרזים‪,‬‬
‫ביצועי תמחור‪ ,‬הכנת וחתימת חוזים‪ ,‬מימושי אופציה‪ ,‬פרסום החלטות וועדת‬
‫המכרזים‪ ,‬פטור ממכרז‪ ,‬ספק יחיד וכו' באינטרנט באמצעות מערכת מנו"ף‪ ,‬הרחבות חוזים‬
‫וניהול מו"מ עם ספקים בעת הצורך‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז וועדת הפטור המשרדית לרבות פרסום החלטות הוועדה באינטרנט‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מרכזת את נושא מאגר היועצים לרבות את תת הוועדה לבחירת יועצים חיצוניים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אחראית על ניהול הרשומות )ארכיון( והקשר עם החברה החיצונית המבצעת עבור‬
‫השב"ס הנושא‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אחראית על תעבורת דואר הפנים בשב"ס והקשר עם החברה החיצונית המבצעת עבור השב"ס‬
‫את הנושא‪ ,‬וכן אחריות להעברת דואר ממשרד המשפטים ואליו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אחראית גם על מרכזי המכר לסוהרים ולאסירים לרבות הטיפול במכרז מרכזי הרכש‪ ,‬הליך‬
‫הרכש‪ ,‬הפיקוח על המחירים ופיקוח ומעקב על ניהול תקין והמלאים של מרכזי המכר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מרכזת את הוועדה לריווחי מרכזי המכר ומבצעת רכישות לבתי הסוהר בהתאם‬
‫לבקשות היחידות ולהחלטות הוועדה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מרכזת את נושא איכות הסביבה ותחרות ביס"ר ירוק בשב"ס‪.‬‬
‫‪157‬‬
‫גרף התפתחות תקציב מחלקת רכישות בין‬
‫השנים ‪ 2006-2011‬במש"ח‬
‫‪160‬‬
‫‪154‬‬
‫‪140‬‬
‫‪132‬‬
‫‪135‬‬
‫‪120‬‬
‫‪121‬‬
‫‪111‬‬
‫‪100‬‬
‫‪95‬‬
‫‪80‬‬
‫‪60‬‬
‫‪40‬‬
‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫פרויקטים ומשימות לשנת ‪2011‬‬
‫‪‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫הרחבת השימוש במכרז הדינאמי המתפתח המקוון )באינטרנט( על מנת לשפר את‬
‫התועלות עבור השב"ס במכרזים הפומביים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המשך הסיוע‪ ,‬ההדרכה והליווי של נציגי היחידות שמונו לקדם נושא העצמת בתי‬
‫הסוהר בכל נושאי הרכש‪ ,‬ההתקשרויות‪ ,‬והטיפול בחשבוניות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הגברת הפיקוח והבקרה על המחירים וסל המוצרים במרכזי המכר לאחר סיום‬
‫הפרטתם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫היערכות יציאה למכרזים חדשים בהיקפים גדולים כגון מכרז הדלק‪ ,‬נקודות‬
‫ספורט‪ ,‬תעבורת דואר פנים ועוד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫העברת הטיפול בנושא חבילות ציוד אישי של אסירים מיחידת נחשון‪ ,‬לקבלן‬
‫המבצע את תעבורת הדואר הפנימי בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫במסגרת פרויקט ב‪/‬ס ירוק ‪ -‬המשך ביצוע פעולות להגברת המודעות לשמירת‬
‫איכות הסביבה מחלקת הרכישות תפעל להדק את הקשר ויחסי הגומלין עם גורמי‬
‫איכות הסביבה‪.‬‬
‫‪158‬‬
‫‪‬‬
‫שילוב מערכת " מנורה" ‪ ,‬מערכת ממשלתית לניהול מכרזים‪ ,‬בשב"ס )במידה והמערכת תיכנס‬
‫לשימוש בסקטור הציבורי(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן אפשרות לספקים לרכישת מכרזים באמצעות הסדר תשלומים באינטרנט‪.‬‬
‫‪ ‬פעילות בתחום הרכש והמכרזים ‪:‬‬
‫‪o‬‬
‫תשלום חשבוניות‬
‫‪o‬‬
‫הוצאת הזמנות רכש ‪.9,470 -‬‬
‫‪o‬‬
‫טיפול במכרזים‪ ,‬מימושי אופציה ופטורים ‪.886 -‬‬
‫‪o‬‬
‫פעילות בתחום מרכזי המכר‪:‬‬
‫‪o‬‬
‫תקציב מרכזי מכר – ‪ 156‬מיליון ‪.₪‬‬
‫‪o‬‬
‫פרויקטים מרכזיים בשנת ‪:2011‬‬
‫‪o‬‬
‫מערכת "מנורה" – היערכות לקליטת מערכת ממוחשבת של החשכ"ל לניהול מכרזים‪.‬‬
‫‪o‬‬
‫הפרטת מרכזי מכר – הופרטו ‪ 6‬מרכזי מכר לאסיר נוספים‪.‬‬
‫‪.19,945 -‬‬
‫‪159‬‬
160
‫מנהל תכנון‬
‫כללי‬
‫‪‬‬
‫מנהל תכנון הינו גוף המטה המרכזי הממונה על התכנון הארגוני והתקציבי של‬
‫שב"ס ועל ניהול משאבי השירות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫משימותיו העיקריות של המנהל מתמקדות בתחומי התכנון‪ ,‬התקצוב‪ ,‬הארגון‪,‬‬
‫התקינה‪ ,‬הוראות השירות‪ ,‬פקודות הנציבות ומאגר המידע הארגוני‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המנהל אחראי על כתיבה ויישום של תכנית העבודה הרב שנתית ותכנית העבודה‬
‫השנתית של שירות בתי הסוהר‪.‬‬
‫‪ ‬מתן שירותי תמיכה בנושאי התקצוב‪ ,‬התקינה ובדיקות כדאיות כלכלית‪.‬‬
‫המנהל כפוף לראש אגף המטה‪.‬‬
‫לראש המנהל כפופים‪ :‬מחלקת תכנון‪ ,‬מחלקת ארגון ותקינה וענף תכנון אסטרטגי‪.‬‬
‫תחומי פעילות עיקריים‬
‫‪ ‬ריכוז מגמות‪ ,‬יעדים ותכניות של שב"ס בראייה אסטרטגית וארגון מאגרי נתונים‬
‫ומודלים לתכנון לטווח קצר ולטווח ארוך‪.‬‬
‫‪ ‬הוצאה לפועל של תהליך התכנון הכולל בשב"ס אשר ממנו יגזרו תכניות הפעולה של‬
‫הארגון‪.‬‬
‫‪ ‬הכנת תכנית העבודה הרב‪-‬שנתית והשנתית של שב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬ריכוז התכנון התקציבי של שב"ס וניהולו‪.‬‬
‫‪ ‬תכנון‪ ,‬תקנון והקצאה של משאבי שב"ס‪ :‬כוח‪-‬אדם‪ ,‬רכב אמצעים ופריסת יחידות‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע בדיקות כדאיות כלכלית‪.‬‬
‫‪ ‬ניתוח מערכות מנהליות וארגוניות בתחומי הפעילות השונים בשב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬ריכוז התכנון האסטרטגי‪.‬‬
‫‪ ‬פיתוח כלים ותשתית לתכנון ארגוני )מודלים ומדדים(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קביעת עקרונות לארגון והקמה של יחידות שב"ס‪ ,‬ייעוד ומבנה ופרסומן בפקודות‬
‫ארגון‪.‬‬
‫‪161‬‬
‫‪‬‬
‫בנייה ופריסה של מאגרי נתונים וניתוחים סטטיסטיים ומתן שירותים לגורמי שב"ס‬
‫וגורמי חוץ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עריכת סקירות ומצגות בתחומי הארגון והפעילות הכוללת של שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עריכת בדיקות ארגוניות ובחינת שיפור תהליכי עבודה והקצאה מיטבית של‬
‫המשאבים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז הטיפול במסד הנתונים של מערך הכליאה והכנת פרוגרמות לתשתיות הארגון‬
‫ולמערך הכליאה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תכנון טפסים מנהליים ומתן אישורים להנפקת חותמות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז הטיפול בהוראות השירות ופקודות הנציבות ופרסומן‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז הקשר עם גורמי חוץ כולל משרדי ממשלה בנושאי התכנון ‪,‬הארגון והתקציב‪.‬‬
‫עיקרי הדגשים בתכנית העבודה ‪2011‬‬
‫‪‬‬
‫עבודת מטה מול גורמי שב"ס וגורמי חוץ לפיתוח והרחבת מערך הכליאה בהתאמה‬
‫לצרכים המתפתחים‪ ,‬לכמויות ולאיכות הכליאה במדינה ישראל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תכנון והקצאת משאבים לתחומי הפעילות השונים בשב"ס‪ ,‬תחזוקת המערכות‬
‫הקיימות ופיתוחן‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שינויים במבנה הארגוני של מטה השירות ויחידותיו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הגברת המעקב התקציבי לניצול מיטבי של התקציב‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שיפור וייעול תהליכי עבודה והקצאת משאבים‪ :‬כ"א‪ ,‬כ"ר ואמצעים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בחינת תחומי פעילות להתייעלות וחסכון במשאבים ובהוצאות תקציביות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יישום תכנית האסטרטגית של שב"ס ותכנית העבודה הרב ‪ -‬שנתית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעקב על ביצוע והדרכת מפקדי בתי סוהר ליישום תכנית חיזוק והעצמת בתי סוהר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בדיקת כדאיות כלכלית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫המשך פיתוח והטמעת מערכת במ"ה‪.‬‬
‫מחלקת תכנון‬
‫‪‬‬
‫מעקב ובקרה אחר תכנית עבודה לשנת ‪ 2011‬הכוללת מעקב תכנון מול ביצוע תוך‬
‫התייחסות למכלול התכניות והמשימות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תיקוף ומעקב אחר תכנית עבודה רב שנתית לשנים ‪ 2013 – 2009‬הכוללת קביעת‬
‫יעדים לשנים הבאות ואופן מימושם‪ ,‬תוך מתן דגש על ראיית הארגון בסוף התר"ש‪.‬‬
‫‪162‬‬
‫‪‬‬
‫הכנת‪ ,‬עיבוד ופרסום של תכנית עבודה לשנת ‪.2012‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול בשינויים ועדכונים שוטפים בסעיפי התקציב‪ ,‬על בסיס קביעת הפורום‬
‫התקציבי והגורמים המוסמכים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫)לרבות שינויים ועדכונים(‬
‫בקרה ופיקוח על ביצוע התקציב ותכנית העבודה‬
‫באמצעות מע' ממוחשבת במ"ה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בדיקת סטטוס ביצוע תקציב פעם בחודש בעזרת מסד נתונים כגון‪ :‬נתוני ביצוע‬
‫המחלקות מול החשבות וטבלת סטטוס מעקב הזמנות שבמערכת הלוגיסטית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז עמ"ט בנושא חיזוק והעצמת בתי סוהר וביזור סמכויות מהמטה לשטח‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בדיקת כדאיות כלכלית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע בחינת עלות‪-‬תועלת של תכניות ופרויקטים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עריכת בדיקות תקציביות של תכניות ופעילויות קיימות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הכנת ניירות מטה ומצגות כבסיס לקבלת החלטות בתחומי התכנון והתקצוב‪.‬‬
‫‪‬‬
‫השתתפות בוועדות הנוגעות לתחום התכנון והתקצוב‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז עמ"ט למול גופים חיצוניים כגון‪ :‬מ"י‪ ,‬צה"ל‪ ,‬שב"כ ורשויות אכיפת חוק‬
‫נוספות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעקב אחר מימוש נוהל ניהול פרויקטים‬
‫ענף תכנון ותקצוב‬
‫‪‬‬
‫ריכוז והכנת הצעת התקציב ומתווה ארגוני של שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז השינויים והעדכונים בתקציב השוטף )פורום תקציבי(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע בדיקות כדאיות כלכלית וניתוחים כלכליים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הנחייה והכוונה של תקציבנים במנהלים ובמחלקות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז עבודת התקציב בשיתוף גורמי את"ב‪ /‬מב"פ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעקב אחר ניצול מיטבי של התקציב השוטף‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע עדכון תקציב חצי שנתי‪.‬‬
‫‪163‬‬
‫עיקרי הפעילויות של מחלקת תכנון בשנת ‪2011‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫חלוקת התקציב להוראות וסעיפי צל‬
‫תכנית עבודה שנתית‬
‫נערכה והופקה תכנית העבודה לשנת ‪ ,2012‬המבטאת את מכלול התכניות‪ ,‬המשימות‬
‫והפעילויות המתוכננות לביצוע בשנת העבודה הקרובה ואת מסגרות המשאבים הכספיים‬
‫שהוקצו למימושן‪.‬‬
‫ריכוז עמ"ט בתחום יעדים ומדדים ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בקרה על ביצוע התכנית‬
‫בוצעה בקרה על ביצוע התכנית העבודה המקורית שסוכמה לשנת ‪ 2011‬ואשר‬
‫עודכנה במהלך השנה בהתייחס להיבטי תכולה של המשימות בכל הרמות‬
‫)תכניות‪ ,‬תנועות‪ ,‬סעיפים(‬
‫‪‬‬
‫מבחני ידע‬
‫גיבוש פורמט למבחני ידע וכתיבתם בתחום התקצוב לכלל התקציבנים באגפי המטה‬
‫ובמחלקות השונות‬
‫‪‬‬
‫עדכון תקציב‬
‫עודכנו מסגרות התקציב והותאמו לצרכים הקיימים במהלך שנת העבודה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬נערך עדכון תקציב חצי שנתי בתחום הקניות‪.‬‬
‫התקיימו ‪ 21‬דיוני פורום תקציבי בראשות רמ"ל תכנון ובם נידונו כ‪ 621 -‬נושאים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עיבוד נתונים‬
‫הוכנו מצגות‪ ,‬שקפים ותרשימים בתחומי התכנון והתקצוב‪ ,‬אשר הוצגו בפני פורומים‬
‫בשב"ס ומחוצה לו‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ניירות מטה‬
‫נכתבו ניירות מטה כבסיס לקבלת החלטות בתחומי התכנון והתקצוב‪ ,‬על בסיס איסוף‬
‫נתונים‪ ,‬עיבוד נתונים וניתוחם‪ ,‬תוך הצגת חלופות שונות ומשמעותיהן‪.‬‬
‫‪164‬‬
‫‪‬‬
‫מערכת במ"ה‬
‫העלאת גרסה ‪ 1.3‬למערכת משאבי הארגון‬
‫‪‬‬
‫בדיקות תקציביות‬
‫נערכו בדיקות תקציביות ותכנון תקציבי בתחומי פעילות מרכזיים בשב"ס‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬בדיקת התייקרויות‪.‬‬
‫‪ ‬התחשבנויות בסעיפי ארנונה מול עיריות ומועצות אזוריות ‪.‬‬
‫‪ ‬התחשבנות מול מ"י בתחום הסעדת סגל שב"ס וכ"ר במסגרות מ"י‪.‬‬
‫‪ ‬בבחינת פערים בניצול תקציב מזון ‪.‬‬
‫‪ ‬בקרת צריכת אנרגיה למול התקציב‪.‬‬
‫מעקב סטטוס ביצוע התקציב אל מול התכנון התקציבי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בדיקות כלכליות‬
‫בוצעו מספר בדיקות כלכליות בתחומים השונים בשב"ס כגון‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬בדיקת חלופות לצילומי רנטגן למסתננים‪.‬‬
‫‪ ‬בדיקות רפואיות למסתננים‪.‬‬
‫‪ ‬בניית טבלאות עלות שימוש כ"ר‪.‬‬
‫‪ ‬בחינת עלות שכירת כלי רכב מול רכש ‪.‬‬
‫בדיקות כשירות גופנית לסגל ע"י מ"י‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול בקבלת עודפי תקציב‬
‫טופל נושא קבלת עודפי תקציב משנת ‪ 2010‬והוחלט על תכניות לביצוע‪.‬‬
‫‪165‬‬
‫‪‬‬
‫הדרכת תקציבנים‬
‫‪‬‬
‫נערך קורס תקציבנים במשך ‪ 7‬מפגשים להכשרת תקציבנים מקרב עובדי מטה‬
‫הנציבות ונציגי מחוז ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬נערכו פגישות הנחייה והדרכה תקציבנים ביחידות המטה לשיפור וייעול עבודתם‬
‫נערך יום עיון בתחום תקצוב והעצמת ביס"ר לכלל התקציבנים לרבות קציני ת"ל‪.‬‬
‫של כלל הגורמים הנוגעים לתחומי התכנון והתקצוב‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫הפקת חוברת לתקציבן‬
‫ביקורים ביחידות‬
‫נערכו ביקורים ביחידות השונות להכרת בתי הסוהר ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוותי עבודה‪/‬וועדות – מחלקת תכנון נטלה חלק בצוותי היגוי ובוועדות שונות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬פורום תקציבי‪.‬‬
‫‪ ‬וועדת מזון‪.‬‬
‫‪ ‬ועדת חסון‬
‫וועדת מכרזים‪.‬‬
‫‪166‬‬
‫משאבים‪:‬‬
‫כ"א‪ ,‬רכב ותקציב‬
‫כללי‬
‫להלן נתוני המשאבים המאושרים של שב"ס לשנת ‪.2011‬‬
‫בשנת ‪ 2011‬יתקבלו משאבי הארגון בשתי פעימות‪ .‬הראשונה עם פתיחת שנת התקציב )"חוברת‬
‫ירוקה"( והשנייה "על שינוייו" במהלך שנת ‪.2011‬‬
‫מסגרת התקציב‬
‫כ"א‬
‫‪‬‬
‫שיא כוח‪-‬האדם בסוף שנת ‪ 2011‬יסתכם ב‪ 7,367 -‬משרות )כולל ‪ 45‬תקני‬
‫כ"א אזרחי(‪ ,‬ו‪ 373 -‬משרות עב"צ )כולל ‪ 105‬בנות שירות לאומי( ו ‪ 980 -‬סוהרי‬
‫חובה‪ ,‬ובסה"כ ‪ 8,720‬מסגרות העסקה‪.‬‬
‫רכב‬
‫‪‬‬
‫שיא הרכב של שב"ס לשנת ‪ 2011‬הכולל כ"ר מבצעיים וצמודים מסתכם‬
‫ב‪ 699-‬כ"ר‪.‬‬
‫תקציב‬
‫‪‬‬
‫תקציב ישיר‪ :‬התקציב הישיר המאושר לשירות בתי הסוהר לתחילת שנת ‪2011‬‬
‫)במחירי ‪ (2011‬מסתכם ב‪ 2,408,962 -‬אלפי ‪.₪‬‬
‫‪‬‬
‫תקציב מותנה‪ :‬התקציב המותנה בהכנסה המאושר לשב"ס לשנת ‪ 2011‬מסתכם‬
‫ב‪ 170,547 -‬אלפי ‪ ₪‬והתקציב המותנה בהשתתפות מסתכם ב‪ 21,951 -‬אלפי ‪. ₪‬‬
‫‪‬‬
‫פירוט התקציב לפי תחומים ומשימות מפורט בהמשך‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בנוסף יתווסף לתקציב שב"ס במהלך ‪ 2011‬סך של ‪ 26,000‬אלפי ‪ ₪‬בגין סיכומים‬
‫מאוחרים‪ ,‬פירוט בהמשך‪ .‬נכון לסגירת מסמך זה לא סוכם סופית ולא נחתם‬
‫סיכום עם משרד האוצר‪.‬‬
‫‪167‬‬
‫נתוני תקציב לשנת ‪ – 2011‬פתיחת שנה (באש"ח)‬
‫להלן פירוט המקורות והשימושים בתקציב שב"ס לשנת ‪ 2011‬באש"ח במחירי ‪: 2011‬‬
‫תחומים‬
‫תקציב‬
‫קניות‬
‫תקציב שכר‬
‫מרכיבי ההוצאה‬
‫‪1,367,435‬‬
‫תקציב ישיר‬
‫תקציב‬
‫גמלאות‬
‫תקציב‬
‫פיתוח‬
‫‪670,030‬‬
‫‪261,533‬‬
‫‪170,547‬‬
‫‪--‬‬
‫‪170,547‬‬
‫השתתפות משרדי ממשלה‬
‫‪1,600‬‬
‫‪21,951‬‬
‫‪--‬‬
‫‪23,551‬‬
‫סה"כ תקציב מצרפי‬
‫‪1,369,035‬‬
‫‪862,528‬‬
‫‪261,533‬‬
‫הוצאה מותנית בהכנסה‬
‫‪109,984‬‬
‫סה"כ‬
‫‪109,984‬‬
‫‪2,408,982‬‬
‫‪2,603,080‬‬
‫רזרבה להתייקרויות‬
‫התקציב הישיר כולל רזרבה אוצרית להתייקרויות בשיעור של ‪ 2%‬בתקציב השכר‪,‬‬
‫בתקציב הגמלאות‪ ,‬בתקציב הקניות‪ ,‬בתקציב הפיתוח וברכישות בחו"ל‪.‬‬
‫מקדמי מעבר‬
‫מקדמי המעבר ממחירי תקציב ‪ 2010‬לתקציב ‪ 2011‬נקבעו ע"י האוצר כדלקמן‪:‬‬
‫מקדם מעבר‬
‫הוצאות לשכר‬
‫‪1%‬‬
‫הוצאות לקניות בארץ‬
‫‪-0.2%‬‬
‫הוצאות לקניות בחו"ל‬
‫‪-0.2%‬‬
‫הוצאות לפיתוח‪/‬בינוי‬
‫‪0%‬‬
‫הוצאות לגמלאות‬
‫‪1%‬‬
‫להלן יוצגו הגרפים הבאים‪:‬‬
‫‪ ‬התפלגות תקציב הישיר של שב"ס לשנת ‪.2011‬‬
‫‪ ‬התפתחות תקציב הישיר של שב"ס ‪.2011 – 2000‬‬
‫‪ ‬התפלגות תקציב הקניות של שב"ס לשנת ‪.2011‬‬
‫‪ ‬התפלגות תקציב הפיתוח של שב"ס לשנת ‪.2011‬‬
‫‪168‬‬
‫התפלגות התקציב הישיר של שב"ס לשנת ‪2011‬‬
‫גמלאות (אלפי ‪)₪‬‬
‫‪ 261,533‬באלפי ש"ח‬
‫‪11%‬‬
‫קניות‬
‫‪670,030‬‬
‫‪28%‬‬
‫שכר‬
‫‪1,367,435‬‬
‫‪56%‬‬
‫פיתוח‬
‫‪109,984‬‬
‫‪5%‬‬
‫סה"כ תקציב ישיר לשנת ‪.2,408,982 :2011‬‬
‫התפלגות תקציב קניות ופיתוח של שב"ס לשנים ‪2000-2011‬‬
‫(מליוני ש"ח)‬
‫‪700‬‬
‫‪670‬‬
‫‪661‬‬
‫‪600‬‬
‫‪563‬‬
‫‪500‬‬
‫‪452‬‬
‫‪400‬‬
‫‪413‬‬
‫‪340‬‬
‫‪273‬‬
‫‪300‬‬
‫‪200‬‬
‫‪100‬‬
‫‪0‬‬
‫‪109‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪135‬‬
‫‪121‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪91‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪294‬‬
‫‪60‬‬
‫‪65‬‬
‫‪69‬‬
‫‪68‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫קניות‬
‫פיתוח‬
‫‪169‬‬
‫‪246‬‬
‫‪220‬‬
‫‪193‬‬
‫‪195‬‬
‫‪37‬‬
‫‪36‬‬
‫‪36‬‬
‫‪36‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2001‬‬
‫‪2000‬‬
‫התפלגות תקציב הקניות שב"ס לשנת ‪2011‬‬
‫לפי מרכיבי הוצאה עיקריים (באלפי ש"ח)‬
‫רכב ואחזקתו‬
‫‪77,579‬‬
‫‪12%‬‬
‫רזרבה‬
‫‪13,822‬‬
‫‪2%‬‬
‫מחוזות‬
‫‪10,999‬‬
‫‪2%‬‬
‫אחרים‬
‫‪5,585‬‬
‫‪1%‬‬
‫תעסוקה‬
‫‪12,146‬‬
‫‪2%‬‬
‫שירותי משרד‬
‫ואחזקה‬
‫‪167,085‬‬
‫‪26%‬‬
‫קשר‬
‫ואלקטרוניקה‬
‫‪23,532‬‬
‫‪4%‬‬
‫אחזקת אסירים‬
‫‪220,849‬‬
‫‪33%‬‬
‫סה"כ‪ 648,628 :‬אלפי ש"ח‬
‫הוצאות לכוח‬
‫אדם‬
‫‪117,031‬‬
‫‪18%‬‬
‫התפלגות תקציב הפיתוח לשנת ‪2011‬‬
‫באלפי ש"ח‬
‫קשר‬
‫ואלקטרוניקה‬
‫‪7,000‬‬
‫‪6%‬‬
‫התקנות‪ ,‬תכנון‬
‫ותשתיות‬
‫‪87,184‬‬
‫‪80%‬‬
‫פרוייקטים‬
‫בשיתוף‬
‫המשרד ורזרבה‬
‫‪5,800‬‬
‫‪5%‬‬
‫פיתוח המיחשוב‬
‫‪10,000‬‬
‫‪9%‬‬
‫סה"כ תקציב הפיתוח‪ 109,984 :‬אלפי ש"ח‬
‫‪170‬‬
‫נתוני ביצוע תקציב שב"ס לשנת ‪ 2011‬לפי תחומים‬
‫תחום‬
‫תקציב‬
‫ביצוע‬
‫בפועל‬
‫אחוז‬
‫ביצוע‬
‫פיתוח‬
‫קניות‬
‫גמלאות‬
‫שכר‬
‫‪187,718‬‬
‫‪678,377‬‬
‫‪289,770‬‬
‫‪1,373,449‬‬
‫‪115,199‬‬
‫‪640,275‬‬
‫‪288,396‬‬
‫‪1,378,405‬‬
‫‪61%‬‬
‫‪95%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫סכום‬
‫כולל‬
‫‪96% 2,422,275 2,529,314‬‬
‫התחייבות‬
‫יתרת‬
‫תקציב‬
‫אחוז ביצוע‬
‫כולל‬
‫התחייבויות‬
‫‪72,505‬‬
‫‪32,621‬‬
‫‪68‬‬
‫‪434‬‬
‫‪72,519‬‬
‫‪38,102‬‬
‫‪23,849‬‬
‫‪114,433‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪105,629‬‬
‫‪248,903‬‬
‫‪100.0%‬‬
‫נתוני ביצוע תקציב לשנת ‪ - 2011‬לפי תחומים‬
‫‪1,600,000‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪1,400,000‬‬
‫‪1,200,000‬‬
‫‪95%‬‬
‫‪1,000,000‬‬
‫‪800,000‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪61%‬‬
‫‪600,000‬‬
‫‪400,000‬‬
‫‪200,000‬‬
‫‪0‬‬
‫שכר‬
‫גמלאות‬
‫ביצוע בפועל‬
‫קניות‬
‫תקציב‬
‫‪171‬‬
‫פיתוח‬
‫תכנון וביצוע תקציבי ‪ - 2011‬פיתוח‬
‫‪120,000‬‬
‫‪40%‬‬
‫‪85%‬‬
‫‪100,000‬‬
‫‪80,000‬‬
‫‪60,000‬‬
‫‪40,000‬‬
‫‪20,000‬‬
‫‪0‬‬
‫טכנולוגיה‬
‫בינוי‬
‫ביצוע בפועל‬
‫תקציב‬
‫תכנון וביצוע תקציבי שנת ‪ - 2011‬מחוזות‬
‫‪100%‬‬
‫‪93%‬‬
‫מחוז צפון‬
‫‪99%‬‬
‫מחוז מרכז‬
‫ביצוע בפועל‬
‫מחוז דרום‬
‫תקציב‬
‫‪172‬‬
‫‪9,000‬‬
‫‪8,000‬‬
‫‪7,000‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪3,000‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪0‬‬
‫תכנון וביצוע תקציבי לשנת ‪ - 2011‬לפי יעדים‬
‫‪95%‬‬
‫‪65%‬‬
‫‪86%‬‬
‫‪84%‬‬
‫משמורת‬
‫בטוחה‬
‫טיפול ושיקום‬
‫‪95%‬‬
‫המשאב‬
‫האנושי‬
‫ביצוע בפועל‬
‫‪450,000‬‬
‫‪400,000‬‬
‫‪350,000‬‬
‫‪300,000‬‬
‫‪250,000‬‬
‫‪200,000‬‬
‫‪150,000‬‬
‫‪100,000‬‬
‫‪50,000‬‬
‫‪0‬‬
‫משמורת‬
‫ניהול ושיטות‬
‫נאותה ומשאבי‬
‫עבודה‬
‫כליאה‬
‫תקציב‬
‫תכנון וביצוע תקציבי לשנת ‪ - 2011‬לפי יעדים‬
‫(המשך)‬
‫‪71%‬‬
‫‪7,000‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪62%‬‬
‫‪3,000‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪0‬‬
‫מניעת פשיעה‬
‫תדמית ארגונית‬
‫ביצוע בפועל‬
‫תקציב‬
‫‪173‬‬
‫נתוני ביצוע תקציב שב"ס לשנת ‪ 2011‬לפי בעלי תקציב‬
‫תחום‬
‫תוויות שורה‬
‫אג"מ ‪ -‬בטחון‬
‫טכנולוגיות ‪ -‬אבט"מ‬
‫טכנולוגיות ‪ -‬ענף אמל"ח‬
‫טכנולוגיות ‪ -‬פי"מ‬
‫טכנולוגיות ‪ -‬תקשוב‬
‫מחוז דרום‬
‫מחוז מרכז‬
‫מחוז צפון‬
‫מינהל תכנון‬
‫מינהל תכנון ‪ -‬רזרבה‬
‫ת"ל ‪ -‬לוגיסטיקה‬
‫ת"ל ‪ -‬מחלקת בינוי‬
‫ת"ל ‪ -‬תחזוקה ומרלו"ג‬
‫תקון ‪ -‬תעסוקה מותנה‬
‫סה"כ פיתוח‬
‫אג"מ ‪ -‬בטחון‬
‫אג"מ ‪ -‬מודיעין‬
‫חשבות‬
‫טכנולוגיות ‪ -‬ענף אמל"ח‬
‫טכנולוגיות ‪ -‬פי"מ‬
‫טכנולוגיות ‪ -‬תקשוב‬
‫כליאה ‪ -‬עבודות שרות‬
‫לשכה ‪ -‬דוברות‬
‫לשכה ‪ -‬הפרטה‬
‫לשכה ‪ -‬יחידת הפקות‬
‫לשכה ‪ -‬מחקר‬
‫לשכה ‪ -‬קשרי חוץ‬
‫מחוז דרום‬
‫מחוז מרכז‬
‫מחוז צפון‬
‫מינהל הדרכה‬
‫מינהל תכנון‬
‫מינהל תכנון ‪ -‬רזרבה‬
‫מש"א‬
‫מש"א ‪ -‬רווחה‬
‫ת"ל ‪ -‬כלכלה ומזון‬
‫ת"ל ‪ -‬לוגיסטיקה‬
‫ת"ל ‪ -‬מחלקת בינוי‬
‫ת"ל ‪ -‬רכישות‬
‫ת"ל ‪ -‬תחבורה‬
‫ת"ל ‪ -‬תחזוקה ומרלו"ג‬
‫תקון ‪ -‬דת‬
‫תקון ‪ -‬חטו"ש‬
‫תקון ‪ -‬רפואה‬
‫תקון ‪ -‬תעסוקה ישיר‬
‫תקון ‪ -‬תעסוקה מותנה‬
‫סה"כ קניות‬
‫סה"כ גמלאות‬
‫סה"כ שכר‬
‫סכום כולל‬
‫התחייבות‬
‫יתרת תקציב‬
‫אחוז ביצוע‬
‫כולל תחייבויות‬
‫‪287‬‬
‫‪900‬‬
‫‪1,755‬‬
‫‪77,508‬‬
‫‪16,784‬‬
‫‪2,102‬‬
‫‪2,176‬‬
‫‪2,592‬‬
‫‪1,641‬‬
‫‪218‬‬
‫‪2,109‬‬
‫‪78,820‬‬
‫‪826‬‬
‫‪0‬‬
‫‪286‬‬
‫‪900‬‬
‫‪1,090‬‬
‫‪30,539‬‬
‫‪5,997‬‬
‫‪2,094‬‬
‫‪2,124‬‬
‫‪2,276‬‬
‫‪693‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2,037‬‬
‫‪66,933‬‬
‫‪229‬‬
‫‪0‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪62%‬‬
‫‪39%‬‬
‫‪36%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪98%‬‬
‫‪88%‬‬
‫‪42%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪97%‬‬
‫‪85%‬‬
‫‪28%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪652‬‬
‫‪46,979‬‬
‫‪10,724‬‬
‫‪22‬‬
‫‪55‬‬
‫‪321‬‬
‫‪794‬‬
‫‪0‬‬
‫‪59‬‬
‫‪12,304‬‬
‫‪597‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪665‬‬
‫‪46,969‬‬
‫‪10,787‬‬
‫‪8‬‬
‫‪52‬‬
‫‪316‬‬
‫‪948‬‬
‫‪218‬‬
‫‪72‬‬
‫‪11,887‬‬
‫‪597‬‬
‫‪0‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪101%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪91%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪101%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪187,718‬‬
‫‪115,199‬‬
‫‪61%‬‬
‫‪72,505‬‬
‫‪72,519‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪13,534‬‬
‫‪3,022‬‬
‫‪8,032‬‬
‫‪41‬‬
‫‪584‬‬
‫‪55,127‬‬
‫‪30,411‬‬
‫‪833‬‬
‫‪0‬‬
‫‪650‬‬
‫‪403‬‬
‫‪295‬‬
‫‪5,972‬‬
‫‪4,563‬‬
‫‪4,030‬‬
‫‪19,038‬‬
‫‪4,034‬‬
‫‪4,448‬‬
‫‪10,886‬‬
‫‪44,637‬‬
‫‪117,130‬‬
‫‪33,521‬‬
‫‪104,338‬‬
‫‪-52‬‬
‫‪103,866‬‬
‫‪15,412‬‬
‫‪6,078‬‬
‫‪14,102‬‬
‫‪56,466‬‬
‫‪16,976‬‬
‫‪0‬‬
‫‪11,325‬‬
‫‪1,970‬‬
‫‪7,825‬‬
‫‪40‬‬
‫‪576‬‬
‫‪51,460‬‬
‫‪30,285‬‬
‫‪597‬‬
‫‪655‬‬
‫‪562‬‬
‫‪53‬‬
‫‪72‬‬
‫‪5,943‬‬
‫‪4,552‬‬
‫‪3,851‬‬
‫‪16,639‬‬
‫‪2,377‬‬
‫‪1,366‬‬
‫‪10,363‬‬
‫‪44,201‬‬
‫‪117,113‬‬
‫‪32,958‬‬
‫‪104,026‬‬
‫‪-484‬‬
‫‪96,815‬‬
‫‪15,306‬‬
‫‪6,037‬‬
‫‪13,709‬‬
‫‪55,318‬‬
‫‪23,415‬‬
‫‪-18,649‬‬
‫‪678,377‬‬
‫‪289,770‬‬
‫‪1,373,449‬‬
‫‪2,529,314‬‬
‫‪640,275‬‬
‫‪288,396‬‬
‫‪1,378,405‬‬
‫‪2,422,275‬‬
‫‪84%‬‬
‫‪65%‬‬
‫‪97%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪93%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪72%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪86%‬‬
‫‪13%‬‬
‫‪24%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪96%‬‬
‫‪87%‬‬
‫‪59%‬‬
‫‪31%‬‬
‫‪95%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪98%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪93%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪97%‬‬
‫‪98%‬‬
‫‪138%‬‬
‫‪0%‬‬
‫‪95%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪2,147‬‬
‫‪1,059‬‬
‫‪322‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3,328‬‬
‫‪27‬‬
‫‪243‬‬
‫‪4‬‬
‫‪105‬‬
‫‪145‬‬
‫‪38‬‬
‫‪38‬‬
‫‪22‬‬
‫‪167‬‬
‫‪1,851‬‬
‫‪1,097‬‬
‫‪0‬‬
‫‪753‬‬
‫‪501‬‬
‫‪226‬‬
‫‪1,010‬‬
‫‪572‬‬
‫‪664‬‬
‫‪4,953‬‬
‫‪130‬‬
‫‪46‬‬
‫‪426‬‬
‫‪1,105‬‬
‫‪10,930‬‬
‫‪708‬‬
‫‪2,209‬‬
‫‪1,052‬‬
‫‪207‬‬
‫‪1‬‬
‫‪8‬‬
‫‪3,667‬‬
‫‪126‬‬
‫‪236‬‬
‫‪-655‬‬
‫‪88‬‬
‫‪350‬‬
‫‪223‬‬
‫‪29‬‬
‫‪11‬‬
‫‪179‬‬
‫‪2,399‬‬
‫‪1,657‬‬
‫‪3,082‬‬
‫‪523‬‬
‫‪436‬‬
‫‪17‬‬
‫‪563‬‬
‫‪312‬‬
‫‪432‬‬
‫‪7,051‬‬
‫‪106‬‬
‫‪41‬‬
‫‪393‬‬
‫‪1,148‬‬
‫‪-6,439‬‬
‫‪18,649‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪101%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪101%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪102%‬‬
‫‪49%‬‬
‫‪37%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪97%‬‬
‫‪86%‬‬
‫‪31%‬‬
‫‪102%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪101%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪98%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪202%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪32,621‬‬
‫‪68‬‬
‫‪434‬‬
‫‪105,629‬‬
‫‪38,102‬‬
‫‪1,374‬‬
‫‪-4,956‬‬
‫‪107,039‬‬
‫‪99%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫‪100%‬‬
‫תקציב‬
‫ביצוע בפועל‬
‫‪174‬‬
‫אחוז‬
‫ביצוע‬
‫‪96%‬‬
‫דוח שנתי ‪2011‬‬
‫‪‬‬
‫מערכות ארגון ומנהל‬
‫‪ ‬הרחבת מתקני שהייה למסתננים )סהרונים ג'(‬
‫‪ ‬תכנית הפיכת קציעות למשמורת מסתננים‬
‫‪ ‬תכנית למתקן סהרונים ד'‬
‫‪ ‬ביצוע הרחבת יחידת צור – לפיקוח לעברייני מין‬
‫‪ ‬הקמת אגף הנוער בביס"ר עופר‬
‫‪ ‬רה‪-‬ארגון לשכת הגיוס‬
‫‪ ‬רה ארגון ביס"ר ניר‬
‫‪ ‬סימוני תקני כ"א עפ"י מודל השירות‬
‫‪ ‬פירמידת הדרגות – המשך פעילות לצמצום ד"ת ר‪/‬כ‬
‫‪ ‬הקמת מערך נפגעים‬
‫‪ ‬הרחבת מערך הרווחה‬
‫‪ ‬הגדלת מכסות רנ"גים‬
‫‪ ‬מיפוי פקודות ארגון‬
‫‪ ‬המשך הפרטת מרכזי המכר‬
‫‪ ‬המשך צמצום משרות שאינן מאוישות‬
‫‪‬‬
‫בדיקות או"ש‬
‫‪ ‬בדיקת צורכי כ"א בתחום הביטחון בבתי הסוהר‬
‫‪ ‬בדיקת צרכים בכ"א ובאמצעים בתחום ההדרכה וההכשרה‬
‫‪ ‬בדיקת צרכים לקיצור תקופת מעצר באיו"ש‬
‫‪ ‬בחינה לאופן הפעלת היחידה לפיקוח אלקטרוני‬
‫‪ ‬בחינת איוש מגדלים‬
‫‪ ‬בחינת המשמעות לקיצור תקופת המעצר באיוש‬
‫‪ ‬בחינת יחסי עוצמה ביחידת נחשון – בדיקת יחס מלווים‬
‫‪ ‬בחינת העברת ועדות השחרורים למשרד המשפטים‬
‫‪ ‬שינוי בייעודי אגפים ושימוש בחיילי חובה )"היום שאחרי"(‬
‫‪ ‬בדיקת צורכי תקני קש"א ‪,‬צל"מ וכו'‬
‫‪175‬‬
‫‪‬‬
‫פקודות ארגון‬
‫‪ ‬פקודת ארגון סהרונים ג'‬
‫‪ ‬פקודת רה‪-‬ארגון לשכת הגיוס‬
‫‪ ‬פקודת ארגון הקמת מנהלת מתקן "עיר העמים"‬
‫‪‬‬
‫תקינת כ"א‪ ,‬רכב וציוד אמצעים‬
‫‪ ‬ריכוז הצרכים לשנת העבודה ‪ 2011‬בתחום כ"א‪ ,‬כ"ר‪ ,‬ציוד ואמצעים בהתאם‬
‫לצרכים‪ ,‬למקורות ולמשאבים‬
‫‪ ‬הקצאת תקנים לשנת ‪2011‬‬
‫‪ ‬עריכת שינויים בתקני כ"א )כולל "היום שאחרי"(‬
‫‪ ‬תקינת רכב ציוד ואמצעים ופרסום השינויים לגורמים השונים‬
‫‪ ‬תגבור משאבי כ"א ליחידת צור‬
‫‪‬‬
‫הגדרות תפקידים‬
‫‪ ‬המשך פעילות לעדכון ספר תפקידים מסג"ד ומעלה‬
‫‪ ‬בוצעו עדכונים שוטפים בהגדרות התפקידים הקיימות בהתאם לשינויים הארגוניים‬
‫‪‬‬
‫תהליכי עבודה‬
‫‪ ‬נבחנו תהליכי עבודה בתחומי פעילות מרכזיים בשב"ס‪ ,‬לשיפור ולייעול המערכות‬
‫הארגוניות‬
‫‪‬‬
‫ניירות מטה‬
‫‪ ‬כתיבת ניירות מטה וניירות עמדה בנושאים ארגוניים ומנהליים‪ ,‬עפ"י הנחיות פיקוד‬
‫שב"ס‬
‫‪ ‬הוצגו ניירות המטה בפורומים השונים‬
‫‪‬‬
‫מדדי פעילות‪/‬מדדי ביצוע ארגוניים‬
‫‪ ‬נקבעה ונערכה תכנית יעדים ומדדים לשנת העבודה‬
‫‪‬‬
‫מערך הכליאה‬
‫‪ ‬רוכזו נתוני מערך הכליאה ובוצעו שינויים במערך הממוחשב‪ ,‬בהתאם להחלטות‬
‫ועדת הכליאה‬
‫‪ ‬נסגרו אגפים ומופו אגפי הכליאה‬
‫‪ ‬רווחו תאי כליאה‬
‫‪176‬‬
‫‪‬‬
‫פרוגרמות ותשתיות פריסה‬
‫‪ ‬תכנית הקמת כ"ד בביס"ר עופר‬
‫‪ ‬תכנית העתקת בנין נציבות ירושלים‬
‫‪ ‬פתיחת אגפי עצורים בגלבוע‬
‫‪ ‬העברת מתחם מצדה‪ ,‬דרור וצור למתחם אשמורת‬
‫‪ ‬העתקת לשכת הגיוס‬
‫‪ ‬תכנית לכיתת מחשוב בלשכת גיוס‬
‫‪‬‬
‫טפסים והנפקת חותמות‬
‫‪ ‬הונפקו חותמות בהתאם לקריטריונים הקיימים‬
‫‪‬‬
‫צוות עבודה‪/‬ועדות‬
‫‪ ‬קציני מחלקת ארגון ותקינה נוטלים חלק בוועדות היגוי ובוועדות בנושאים‬
‫ארגוניים‪:‬‬
‫‪ o‬צוות היגוי למכרז להתייעלות בריכוז מב"פ‬
‫‪ o‬צוות לבחינת הטיפול בנוער אסירים ועצורים‬
‫‪ o‬צוות לבחינת היחידה לפיקוח אלקטרוני‬
‫‪ o‬וועדת מערך הכליאה‬
‫‪‬‬
‫עיקרי פעילות בתחום הוראות השירות ופקודות הנציבות בשנת ‪2011‬‬
‫פקודת הנציבות‬
‫עודכנו ופורסמו במערכת הממוחשבת פקודות הנציבות על פי הפירוט הבא‪:‬‬
‫‪ ‬עודכנו ‪ 12‬פקודות נציבות‬
‫‪ ‬פורסמו ‪ 3‬פקודות נציבות חדשות‬
‫‪ ‬בוטלה פקודה אחת‬
‫‪177‬‬
‫עיקרי פעילות ענף תכנון אסטרטגי בשנת ‪2011‬‬
‫‪o‬‬
‫ניתוח נתונים‬
‫‪ ‬תיקוף המודל לתחזית מס' האסירים הפליליים על פי נתוני שב"ס‪ ,‬הלמ"ס‪,‬‬
‫משטרה והנהלת בתי המשפט‪.‬‬
‫‪ ‬ניתוח נתונים סטטיסטיים ממאגרי המידע בארגון לצורך‪:‬‬
‫ זיהוי מגמות פשיעה )פלילית וביטחונית(‬‫ מעקב אחר מגמות ההסתננות למדינת ישראל‪.‬‬‫ גיבוש הערכות לגבי העתיד‪.‬‬‫‪ -‬בחינת המשמעויות לגבי צרכי הכליאה והתחזיות העתידיות‪.‬‬
‫‪ o‬תר"ש‬
‫‪ ‬המשך ניהול התוכנית הרב‪-‬שנתית ברמה הארגונית‪.‬‬
‫‪ ‬ביצוע עדכונים והתאמות הדרושות בתר"ש ביחס לאיומים‪ ,‬למדיניות השר‪,‬‬
‫להערכת המצב ולמדיניות הארגון‪.‬‬
‫‪ ‬מעקב ובקרה אחר המשך מימוש תוכנית מעוף בשנת ‪.2011‬‬
‫‪ ‬מימוש התוכנית להגדלת החשיפה וההטמעה של התוכנית הרב‪-‬שנתית‬
‫ברבדים שונים בארגון‪.‬‬
‫‪ ‬גיבוש הערכת המצב הארגונית הכוללת‪.‬‬
‫‪ ‬גיבוש תוכנית לשיפוץ אגפים ומעקב אחר הביצוע‪.‬‬
‫‪ o‬מערך הכליאה‬
‫‪ ‬הכנת תכניות התייעלות להתאמת מערך הכליאה לצרכים המשתנים )כולל‬
‫ריווח תאים‪ ,‬סגירת אגפים ותוכניות לסגירת בתי סוהר(‪.‬‬
‫‪ ‬הכנה ועדכון תרחישי הייחוס למצבי קיצון )ירידה או עלייה בלתי צפויים במס'‬
‫האסירים(‪.‬‬
‫‪ ‬גיבוש הצעות למדיניות שב"ס בנושא התקן המנהלי וייזום תיקון לחוק‪.‬‬
‫‪ o‬פרוייקטים‬
‫‪ ‬איתור קרקעות לבניית בתי סוהר חדשים כחלופה לאתרים שלא מומשו‪.‬‬
‫‪ ‬קידום התוכנית לשינוי תב"ע לטובת בניית ביס"ר חדש במגידו‪.‬‬
‫‪ ‬מעורבות הענף בתכנון פרוייקטים לבנייה )מתחם איילון‪ ,‬ביס"ר לנשים(‪.‬‬
‫‪ o‬פעילות כללית של ענף תכנון אסטרטגי‬
‫‪ ‬חיזוק קשרי עבודה מקצועיים עם גופים מקבילים )כגון‪ :‬מ"י‪ ,‬צה"ל‪ ,‬שב"כ‪,‬‬
‫הנהלת בתי המשפט(‪.‬‬
‫‪ ‬איסוף נתונים וידיעות על שב"ס העולמי ואירועים חריגים שונים‪.‬‬
‫‪178‬‬
‫מינהל הדרכה‬
‫מנהל ההדרכה הינו גוף הדרכה מתקדם ומוביל בתפיסותיו‪ ,‬שיטותיו ופעולותיו‬
‫התומך בהשגת יעדי הארגון ומהווה מופת לגופי הדרכה מקבילים במדינה‬
‫תוכנית עבודה מערך הדרכה ‪2011‬‬
‫יעדי מינהל הדרכה‬
‫‪ ‬מענה הדרכתי להתמודדות עם אוכ' המסתננים‬
‫‪ ‬ערכי המנהיגות‬
‫‪ ‬הבניית כשירות מבצעית לסוהר‬
‫‪ ‬שיפור כשירות קצין המטה‬
‫‪ ‬שיפור כשירות התנהגותית לסוהר‬
‫א‪ .‬מענה הדרכתי להתמודדות עם אוכ' המסתננים‪:‬‬
‫‪ (1‬מתן מענה הדרכתי לבית סוהר גבעון‪ ,‬סהרונים ומתן‪ .‬התבסס על לימוד‬
‫טיגרית‪ ,‬שיחון טיגרית והכשרות יעודיות במסגרת מרכזי האימונים‪.‬‬
‫‪ (2‬קהיליית ידע – מפקדי בתי סוהר גבעון‪ ,‬סהרונים ומתן‪.‬‬
‫‪ (3‬משמעויות לפתיחת סהרונים ג'‪.‬‬
‫ב‪ .‬ערכי המנהיגות‪:‬‬
‫‪ (1‬תפיסת המנהיגות‪.‬‬
‫‪ (2‬הכשרת ספ"כ‪.‬‬
‫‪ (3‬הכשרת מפקדי ביס"ר‪.‬‬
‫‪ (4‬הכשרת מפקדי צוותים בנחשון‪.‬‬
‫‪ (5‬הכשרת מפקדי משמרת – פיילוט הכשרה‪.‬‬
‫‪179‬‬
‫ג‪ .‬הבניית כשירות מבצעית לסוהר‪:‬‬
‫‪ (1‬מבחני כושר גופני – המשך עמ"ט ארגוני‪.‬‬
‫‪ (2‬הכשרות כיבוי אש‪.‬‬
‫‪ (3‬כתיבת תורת התרגילים‪.‬‬
‫‪ (4‬הכשרת ימ"זים ותכנון שמירה על כשירות‪.‬‬
‫ד‪ .‬שיפור כשירות קצין המטה‪:‬‬
‫‪ (1‬יש להעמיק הטיפול בתורות ברמת הנציבות‪.‬‬
‫‪ (2‬פיתוח קורס ניהול פרוייקטים למטה‪.‬‬
‫‪ (3‬חיבור מבחני הידע לאחריות המטה‪.‬‬
‫ה‪ .‬שיפור כשירות התנהגותית לסוהר‪:‬‬
‫‪ (1‬פיתוח רצף הבד"א‪.‬‬
‫‪ (2‬אפיון תיק החניך ל"קידמה"‪.‬‬
‫‪ (3‬בחינת טווח ההשפעה האפקטיבי‪.‬‬
‫יעדי בית הספר‪:‬‬
‫א‪ .‬בית הספר כמייצא ומייבא ידע‪:‬‬
‫‪ (1‬הכשרת לבנת משטרת ישראל‪.‬‬
‫‪ (2‬העמקת העיסוק בחניכה‪.‬‬
‫‪ (3‬המשך תכנון "שולחנות עגולים"‪.‬‬
‫ב‪ .‬העצמת סגל בית הספר‪:‬‬
‫‪ (1‬סקר עמדות לסגל בית הספר‪.‬‬
‫‪ (2‬גיבוש "העצמת בית הספר"‪.‬‬
‫ג‪ .‬מיתוג בית הספר‪:‬‬
‫‪ (1‬תכנית סטנדרטיזציה בחדרי ומתקני הדרכה‪.‬‬
‫‪180‬‬
‫מרכזי אימונים‪:‬‬
‫א‪ .‬העמקת שימוש באמצעי הדרכה‪ :‬לומדות‪ ,‬סרטונים ועוד‪.‬‬
‫ב‪ .‬שימוש בכלי התחקיר לצורך סיכום הכשרות‪.‬‬
‫ג‪ .‬תכנון הכשרת צוותי ליווי ‪.‬‬
‫ד‪ .‬כתיבת תפיסת הפעלה למא"ם כנגזרת מתורת ההדרכה‪.‬‬
‫ה‪ .‬תכנון הדרכה טובה בבית הספר לצוותים מבתי הסוהר המגיעים להדרכה‬
‫במא"ם במסגרת האימון הדו יומי‪.‬‬
‫ו‪ .‬ליווי מקצועי למא"מים‪.‬‬
‫ז‪ .‬תכנון והקמת חדר קרב מגע במחוז דרום‪.‬‬
‫ח‪ .‬הקפדה על סיכום והכנות סגלים‪.‬‬
‫יחידת נחשון‪:‬‬
‫א‪ .‬הקשר בין מערך ההדרכה ליחידת נחשון הועצם מאוד ומקבל ביטוי במבחני‬
‫ידע‪ ,‬אימונים ותרגילים‪ ,‬סדנאות שחיקה‪ ,‬הכשרות הפיקוד ביחידה ועוד רבים‬
‫וטובים‪.‬‬
‫ב‪ .‬יש לעשות כדי לממש את תכנית ההדרכה ב – ‪. 100%‬‬
‫ג‪ .‬יבחן שימוש בסימולטור ירי הן באימונים החד יומיים והן באימונים‬
‫השבועיים‪.‬‬
‫ד‪ .‬קיום בקרה ע"י מחלקת הדרכה‪.‬‬
‫יחידת מצדה‪:‬‬
‫א‪ .‬מצדה התקדמה מאוד באימונים והכשרות אלו כוללים קורסי צלפים ‪ ,‬פלגות‬
‫ועוד‪ ,‬שמירה על כשירות והסדרת אמצעי ההדרכה‪.‬‬
‫ב‪ .‬נבנתה תוכנית סדורה להכשרת מש"קי מצדה כחלק מתפיסת הכשרת המש"ק‬
‫בארגון‪.‬‬
‫ג‪ .‬קיום בקרה ע"י מח' הדרכה‪.‬‬
‫‪181‬‬
‫‪ .1‬סיכום כללי‪:‬‬
‫א‪ .‬יש צורך להמשיך ולייצר כלים למדידה אפקטיבית של התהליכים‪.‬‬
‫ב‪ .‬תרומת היעדים והמשימות למימוש יעדים ארגוניים בתחום כ"א‪ ,‬הסוהר‪,‬‬
‫מבצעיים ומקצועיים‪.‬‬
‫ג‪ .‬כתיבת הפעלת בית הספר כנגזרת לתורת ההדרכה‪.‬‬
‫ד‪ .‬שיפוץ מטבחונים לחניכים‪.‬‬
‫ה‪ .‬ביקורת הדרכה במקצועות‪.‬‬
‫גרף הכשרות‪:‬‬
‫א‪ .‬הכשרת קציני אסירים ורשמים‪.‬‬
‫ב‪ .‬תהליך פיתוח קורס קציני טכנולוגיה‪.‬‬
‫ג‪ .‬לחבור לחטיבת הביטחון לבחינת הכשרות משותפות עם פיקוד העורף‪.‬‬
‫שיפור השירות‪:‬‬
‫א‪ .‬תכנון והפקת לקחים מסודרת והפצת סיכום ארגוני‪.‬‬
‫ב‪ .‬נבחנה מעורבות המטה ומפקדים בסדנאות‪.‬‬
‫מבחני הידע‪:‬‬
‫א‪ .‬הערכות למבחן ידע למערך ההדרכה‪.‬‬
‫ב‪ .‬הפצה באופן רציף סיכומי רבעונים בכל החתכים בארגון‪.‬‬
‫ג‪ .‬מספור חומרי הדרכה של יחידת נחשון ע"מ שימצאו תחת שליטה ולא יצאו‬
‫מחוץ לארגון‪.‬‬
‫ד‪ .‬מתן מענה לסוהרים מתקשים ‪ ,‬לקויי למידה‪.‬‬
‫‪182‬‬
‫רקע‬
‫היחידה לביקורת פנים בשירות בתי הסוהר פועלת מכוח חוק הביקורת הפנימית התשנ"ב ‪ .1992‬סעיף‪) .2‬א(‬
‫לחוק קובע כי ‪" :‬בכל גוף ציבורי תקוים ביקורת פנימית ע"י מבקר פנימי‪."...‬‬
‫ייעוד ותפקידי המחלקה נגזרים אף הם מסעיפי החוק ומהגדרותיו‪.‬‬
‫ייעוד‬
‫בדיקת תהליכי עבודה‪ ,‬זיהוי תקלות ובחינת יעילות עבודת היחידות ובעלי התפקידים השונים בארגון‪,‬‬
‫במטרה לשפר ולייעל את התנהלות המערכות השונות‪.‬‬
‫תפקידים‬
‫‪‬‬
‫עריכת ביקורת ארגונית‪ ,‬תפעולית ומשקית במטה הנציבות‪ ,‬במפקדות הביניים ובבתי הסוהר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפצת ממצאי הביקורת‪ ,‬מתן המלצות בדבר תיקון ליקויים ומעקב אחר תיקונם בפועל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קישור ותיאום עם מבקר המדינה‪ ,‬מבקר המשרד וגופים אחרים בנושאי ביקורת ומעקב אחר‬
‫ביצוע המלצות מבקר המדינה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עריכת סקרים ובדיקת פעילות השירות בהתאם לצרכים ולפעילות השוטפת‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעקב אחר ביצוע החלטות הנציב‪.‬‬
‫‪183‬‬
‫עיקרי פעילות היחידה לביקורת פנים בשנת ‪2009‬‬
‫ביקורת המתבצעת ע"י גורמים חיצוניים‬
‫מבקרי המשרד לביטחון פנים‪ ,‬מבקרים רשמיים מטעם הסנגוריה הציבורית – משרד המשפטים‪,‬‬
‫פרקליטות המדינה‪ ,‬לשכת עוה"ד והמועצה לקרימינולוגיה‪ .‬ביקורות אלו מתמקדות בנושאים הקשורים‬
‫לתנאי מחייתם של האסירים‪ ,‬לטיפול הרפואי‪ ,‬לטיפול הסוציאלי‪ ,‬לטיפול החינוכי‪ ,‬תעסוקת האסירים‬
‫ושמירת זכויותיהם של האסירים והעצורים כאחד‪.‬‬
‫במסגרת הביקורות במתבצעות על ידי גורמים חיצוניים‪ ,‬אחראית היחידה‬
‫לביקורת פנים על‪:‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז תגובות הגורמים המבוקרים ומתן מענה לדו"ח הביקורת‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעקב אחר תיקון ליקויים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מענה בשם שב"ס לפניות מבקר המדינה והאגף לביקורת המדינה במשרד רואה"מ‪.‬‬
‫ביקורת מטה הנציבות‬
‫בקרת פתע נציבותית‬
‫בהתאם להחלטת נציב שב"ס הונהגה החל משנת ‪ 2007‬בקרת פתע נציבותית ונכתב נוהל חדש אשר פורסם‬
‫בחודש יוני ‪ 2007‬המתווה את אופן ביצוע הביקורת ‪ .‬להלן דגשים מיוחדים בבקרה‪:‬‬
‫‪ ‬בקרת פתע נציבותית מתבצעת בראשות היחידה לביקורת פנים ובהשתתפות קציני מטה בנציבות‬
‫מהמגזרים הבאים‪ :‬ביטחון‪ ,‬טו"ש‪ ,‬מש"א ‪,‬משק ויחידות מטה על מנהלתיות‪.‬‬
‫‪ ‬בקרת הפתע נעשית ללא תיאום מוקדם עם היחידה המבוקרת על מנת לבדוק את התנהלות‬
‫היחידה בשגרה‪ ,‬איתור תקלות ו‪/‬או לבדוק אם תוקנו הליקויים שנתגלו בביקורות קודמות‪.‬‬
‫‪ ‬תכלית הבקרה היא לצלם תמונת מצב בזמן אמת‪ ,‬על הנעשה ביחידה‪.‬‬
‫‪ ‬אורכה של הבקרה אמור להיות מוגבל וקצר על מנת לאפשר שגרת עבודה סדירה ביחידה‪.‬‬
‫‪ ‬הבקרה מתבצעת בנושאים קבועים וכן בנושאים שייקבעו על ידי הנציב וסגן הנציב‪.‬‬
‫‪184‬‬
‫ביקורות אינטגרטיביות‬
‫החל משנת העבודה ‪ 2005‬הוחל בביצוע ביקורות אינטגרטיביות על ידי קציני המטה המקצועיים של‬
‫הנציבות‪ ,‬במפקדות הנציבות וביחידות‪ ,‬על פי מתווה חדש שנבנה על ידי היחידה לביקורת פנים‪ ,‬במטרה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫להתוות מתכונת אחידה ושיטתית לביצוע ביקורות איכותיות של יחידות המטה והמינהלים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לקיים מנגנון מעקב אחר פעילות מפקדות במחוזות והיחידות לאורך זמן‪.‬‬
‫‪‬‬
‫לקיים ביקורות בו זמנית במגוון תחומים‪ ,‬היוצרות תמונת מצב מערכתית ומשקפים את העשייה‬
‫במחוז‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הביקורת האינטגרטיבית הינה ביקורת חוצת ארגון ומתבצעת בכל מחוז אחת לשנה באמצעות‬
‫גורמי המטה המקצועיים של המינהלים והמחלקות בעצמאיות‪ .‬תיקון ליקויי הביקורת‬
‫האינטגרטיבית נבדק באופן קבוע ע"י נציגי המטה והינו מנגנון מובנה ואינטגראלי בביקורת‬
‫המתבצעת בשנה שלאחר מכן‪.‬‬
‫‪185‬‬
‫הלשכה המשפטית‬
‫ייעוד‬
‫‪-‬‬
‫הסמכות המקצועית העליונה בשירות בנושאי חוק ומשפט‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫התווית המסגרת החוקית והתשתית המשפטית לשם מימוש יעדי השירות בהתאם לערכי‬
‫שלטון החוק‪.‬‬
‫תפקידי הלשכה המשפטית (כללי)‬
‫‪-‬‬
‫פיקוח והנחלת החוק והמשפט בשירות לרבות לעניין הפעלת סמכויות באופן מאוזן‪ ,‬ראוי‬
‫ונכון‪ ,‬תוך שמירה על כבוד האדם וזכויות האסיר מחד והאינטרסים הלגיטימיים של‬
‫המערכת מאידך‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫טיפול בכל עניין משפטי הנוגע לשירות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מתן ייעוץ משפטי למטה השירות‪ ,‬ליחידות הנציבות‪ ,‬למפקדות המחוזות ולבתי הסוהר‪.‬‬
‫עקרונות וערכים על פיהם פועלת הלשכה המשפטית‬
‫‪-‬‬
‫עצמאות שיקול הדעת המשפטי‪ ,‬תוך מחויבות לשירות וערכיו‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מחויבות לקיום שלטון החוק‪.‬‬
‫‪ -‬אמינות ושקיפות מול גורמים ממלכתיים ומשפטיים בייצוג ענייני השירות‪.‬‬
‫ממשקי עבודה‬
‫מטה‬
‫‪186‬‬
‫מפקדות‬
‫מחוזות‬
‫גורמי‬
‫מתקני‬
‫מעצר‬
‫פרקליטת‬
‫משרדי‬
‫ממשלה‬
‫ועדות‬
‫שרים‬
‫רשויות‬
‫מקומיות‬
‫משטרה‬
‫בתי‬
‫משפט‬
‫עו"ד‬
‫גורמי‬
‫חוץ‬
‫לשכת‬
‫עו"ד‬
‫צה"ל‬
‫נותני‬
‫שירותים‬
‫לשב"ס‬
‫לשכה‬
‫משפטית‬
‫שב"כ‬
‫צלב אדום‬
‫סנגוריה‬
‫ציבורית‬
‫ארגונים‬
‫לזכויות‬
‫אדם‬
‫ועדות‬
‫הכנסת‬
‫נושאים המצויים בטיפול שוטף של הלשכה המשפטית (פירוט)‬
‫* ייעוץ משפטי בנושאים אזרחיים לרבות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫הכנת חוזים ‪-‬ניהול מו"מ לפני ההתקשרות ובמהלכה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בדיקת מכרזים ומתן מענה לפניות מציעים שונים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫חוו"ד וטיפול בנושאי ארנונה ותכנון ובנייה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הוצאה לפועל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫חוק זכויות החולה‪.‬‬
‫* טיפול בהכרזות על בתי סוהר‪ ,‬מקומות מעצר ומקום משמורת מיוחד‪.‬‬
‫‪187‬‬
‫* טיפול בצו תקן הכליאה על כל הכרוך והנובע מכך‪.‬‬
‫* ייעוץ טיפול בכניסת‪ /‬מניעת כניסת עו"ד למתקני שב"ס והקשר עם לשכת‬
‫עוה"ד על כל הכרוך בכך‪ :‬בג"צים‪ ,‬פקנ"צ וכיו"ב‪.‬‬
‫* טיפול בעתירות אסירים לרבות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫מענה לעתירות העוסקות בנושאים עקרוניים ומערכתיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מענה לעתירות המוגשות ע"י אסירים לגביהם קיימת רגישות ציבורית‬
‫וביטחונית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מענה לבקשות רשות ערעור המוגשות לבית משפט עליון ולעתירות לבג"צ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫יזום הגשת בקשות ערעור על החלטות בעתירות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הנחייה מקצועית של עבודת יועמ"שים וקציני העתירות במחוזות‪.‬‬
‫* טיפול בענייני אסירים‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫מענה לפניות גורמי שב"ס וחוץ בתחום זכויות וחובות אסירים‪ ,‬תנאי מחייה וכיו"ב‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייזום ובחינת תיקונים בפקודות נציבות בנושאי זכויות וחובות אסירים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫טיפול באישורי השר לבט"פ בנושאי מניעת ביקורים לעצורים ביטחוניים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ משפטי לועדת אסירי עולם‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ריכוז המדיניות המשפטית הנוגעת לטיפול באסירים ביטחוניים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ שוטף לגורמי מטה ושטח לרבות בנושאי‪:‬‬
‫‪‬‬
‫קטינים‬
‫‪‬‬
‫חובות‪ /‬זכויות אסירים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן מענה לגורמי חוץ‪.‬‬
‫‪188‬‬
‫‪-‬‬
‫חישובי מאסר‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הנחיות‪ ,‬ליווי בקשות ותהליכים בנושאי נוער‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הנחייה‪ ,‬ייעוץ וחוו"ד בסוגיות עקרוניות הנוגעות לעבודות שירות לרבות‪ :‬הכנת תקנות‪,‬‬
‫כתבי הסמכה וכיו"ב‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫טיפול משפטי בנושא העברת אסירים מחו"ל והסגרת אסירים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫טיפול בנושא הדין המשמעתי של אסירים לרבות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫עריכת השתלמויות במחוזות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עריכת מבחני הסמכה לשיפוט אסירים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מענה לגורמי שטח ולפניות סוהרים בעניין זה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תיקוף מערכי לימוד לבי"ס ניר‪.‬‬
‫* טיפול בתביעות הנזיקין בשב"ס לרבות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫בחינת ההיבטים המשפטיים העולים מהתביעות ומתן מענה משפטי המהווה‬
‫בסיס לכתב הגנה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קבלת מידע מהשטח ‪ -‬ביקור בשטח ותחקור עדים לצורך מתן מענה לתביעות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שליטה ומעקב אחר התביעות התלויות ועומדות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ניהול מו"מ בסיוע הפרקליטות לצורך הסדרי פשרה בתביעות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫השתתפות בוועדות בין משרדיות לסגירת תיקים בין כותלי ביהמ"ש‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קשר עם פרקליטויות‪ ,‬עו"ד וחב' הביטוח "ענבל"‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול וסיוע למפקדות המחוזות ולגורמי הפרקליטות בתביעות קטנות‪.‬‬
‫‪189‬‬
‫* ייעוץ שוטף והנחייה מקצועית לגורמי השטח והמטה בנושא הפרדות לרבות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫יועמ"שים במחוזות וטיפול בתיקים מורכבים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול בהארכת "מעצר יחיד" של עצורים מנהליים ולבחי"ם מול שר הביטחון‬
‫וטיפול בהארכת הפרדה של "אסירים מיוחדים"‪.‬‬
‫* ייעוץ משפטי לחטיבת המודיעין בנושאים שונים לרבות בנוגע לפעילויות‬
‫אופרטיביות‪ ,‬אישור פעילויות והאזנות סתר‪.‬‬
‫* טיפול בהיבטים המשפטיים הנוגעים לקליטה ותנאי החזקה של אסירים‬
‫מיוחדים‪.‬‬
‫* טיפול בתעודות חיסיון לרבות‪ :‬הנחייה‪ ,‬חוו"ד‪ ,‬ריכוז למול כל הגורמים‬
‫הנוגעים בכך והכנת הבקשה והתעודות‪.‬‬
‫* אישור להפעלת אמצעים‪.‬‬
‫* קיום הרצאות והדרכות בקורסים בביס"ר ניר בנושאים המשפטיים השונים‪.‬‬
‫* ייעוץ שוטף לגורמים השונים בנושא שחרור על תנאי ממאסר לרבות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול במינוי חברי ועדות שחרורים ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן חוות דעת לועדות השחרורים בעניין אסירי יעד ארציים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ייעוץ והנחיה לק‪ .‬השחרורים במחוזות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן מענה לגורמי חוץ‪.‬‬
‫‪190‬‬
‫* טיפול בענייני סוהרים‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ משפטי לגורמי מטה‪,‬שטח ולסוהרים בנושא זכויות סוהרים ודיני עבודה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫טיפול למול הפרקליטות בתביעות בבית הדין לעבודה ובעתירות לבג"צ בענייני סטאטוס‬
‫של סוהרים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ וטיפול בהליכים מנהליים הנוגעים לסוהרים לרבות‪ ,‬הליכי השעיה‪ ,‬פיטורין‬
‫והארכות ושירות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫פיקוח ליווי וייעוץ בהליכי חקירה ובדיקת הנוגעים לעבירות סוהרים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ וליווי בתחום השכר‪ ,‬הגמלאות ותנאי השירות לסוהרים לרבות בהליכים למול‪:‬‬
‫שב"כ‪ ,‬צה"ל‪ ,‬קרנות הסוהרים וקרנות השוטרים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ ליווי וייזום הליכי חקיקה חיצוניים ופנימיים בנושאי דין משמעתי לסוהרים‬
‫ובנושאים אחרים שאינם קשורים לטיפול באסיר‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫טיפול בנושא סמכויות סוהרים לרבות יחידות מיוחדות‪.‬‬
‫* מתן מענה לסוגיות הנוגעות לחוק חופש המידע לרבות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫ייעוץ שוטף ללשכת הדובר‪ ,‬לקרפ"ר ומענה לפניות גורמי חוץ‪.‬‬
‫* ייעוץ והנחייה‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ והנחייה ליחידות המיוחדות בענייני סמכויות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ והנחייה ליועצים המשפטיים ולקציני העתירות במחוזות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הנחייה מקצועית ליועמ"ש‪ :‬מערך התעסוקה‪ ,‬מנ"ט‪ ,‬יחידת צור‪ ,‬יחידת הפיקוח‬
‫האלקטרוני ורכישות‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ משפטי לועדות‪ :‬תנאי מחייה‪ ,‬אסירי עולם‪ ,‬הערכות‪ ,‬תרומות‪ ,‬רווחי קנטינה‬
‫ומכרזים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ משפטי לועדת הנזיקין‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייעוץ שוטף לועדת המחקרים‪.‬‬
‫‪191‬‬
‫* השתתפות בצוותים‬
‫‪‬‬
‫תר"ש‪ -‬הצוות למניעת ‪ /‬צמצום פשיעה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות משנה לעניינים משפטיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תר"ש )ניהול משאבי הכליאה(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ועדת ההיגוי הבינמשרדית לעניין הפיקוח האלקטרוני ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות בינמשרדי לבחינת חקיקה לפיקוח אלקטרוני‬
‫‪‬‬
‫הסדרת תהליכי העבודה מול הנהלת בתי המשפט‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול באמנות שב"ס מול גורמי חוץ )שב"כ‪ ,‬רשות המיסים‪ ,‬מח"ש‪ ,‬הרשות‬
‫לניירות ערך(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות משותף שב"ס‪-‬לשכת עוה"ד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫השתתפות בועדות‪ :‬הערכות‪ ,‬הגדלות‪,‬הארכת שירות ‪,‬פיצויים‪,‬השתתפות המדינה‬
‫בהוצאות הגנה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות בחינת הקידום בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות מערכות טכנולוגיות‬
‫‪‬‬
‫צוות לבחינת תנאי המחייה של האסירים הביטחוניים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ועדת היגוי משותפת עם משרד הרווחה לנושא פעילות ו‪ .‬אלימות במשפחה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות היגוי אופק‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות היגוי נוער‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות מניעת אובדנות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות בחינת הדין המשמעתי‪ -‬מידתיות ענישה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות בינמשרדי לטיפול בקטינים זרים בלתי מלווים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות משותף עם הרשות להגנת עדים‪.‬‬
‫‪192‬‬
‫‪‬‬
‫צוות להתמודדות עם משפחות הפשע‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות בחינת איחוד היחידות המיוחדות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צוות לעניין גיבוש תורת הפעלה למתקן משמורת בדרום‬
‫* טיפול בעבירות פליליות המבוצעות בבתי הסוהר‪ -‬חוקרי המשטרה‬
‫‪-‬‬
‫אחריות פיקודית ומקצועית לעבודת החוקרים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫קביעת תחומי הטיפול של החוקרים והנחייה חקירתית ומשפטית‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫עפ"י החלטת היועמ"ש החוקרים מטפלים היום בעבירות סמים‪ ,‬עבירות נגד סגל שב"ס‬
‫על כל היבטיהן‪ ,‬עבירות בריחה ממשמורת חוקית )כולל אי חזרה במועד מהחופשה(‪,‬‬
‫עבירות המבוצעות ע"י עו"ד וטיפול צמוד בעילות יחידת "דרור"‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫החוקרים פועלים באופן ישיר מול גורמי אח"מ במטא"ר בכל עניין הנדרש למילוי‬
‫משימותיהם‪.‬‬
‫נושאים ייחודיים נוספים שטופלו בשנת העבודה ‪2011‬‬
‫* עתירות אסירים‬
‫‪-‬‬
‫‪‬‬
‫הטמעת הייצוג בעתירות אסירים ע"י שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הנחייה מקצועית‪ ,‬פיקוח וייעוץ ליועמ"שים במחוזות ולקציני העתירות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הכרעה במחלוקות בינמשרדיות לעניין הייצוג ולעניין העמדה המשפטית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫העברת דו"חות רבעוניים למחלקת הבג"צים‪.‬‬
‫בקשות רשות ערעור ובג"צים‬
‫‪‬‬
‫מתן מענה לבקשות רשות ערעור ולבג"צים כולל נוכחות בדיונים ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ייזום פניות להגשת בקשות רשות ערעור מטעם שב"ס‪.‬‬
‫‪193‬‬
‫* השלמת גיבוש תקנות חדשות לעניין עבודות שירות‪.‬‬
‫* השלמת גיבוש תקנות חוק הנוער למול משרד המשפטים‬
‫וועדות הכנסת‪).‬מצוי בשלב סופי(‪.‬‬
‫* השלמת האמנה למול הרשות לשיקום האסיר‪.‬‬
‫* גיבוש הצעה לתיקון תקנה ‪( 4‬א) לתקנות סדרי דין עתירות אסירים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תקנה סמכות לבית משפט למחוק על הסף עתירה במקרים מסוימים וזאת מבלי‬
‫לקיים דיון בנושא‪.‬‬
‫* השלמת ההליכים בעניין תיקון פקודת בתי הסוהר בעניין העסקת אזרחים‬
‫עובדי שב"ס‪.‬‬
‫* השתתפות בהמשך ההליכים לגיבוש הסכם קיבוצי להעסקת אזרחים עובדי‬
‫שב"ס עם השלמת תיקון פקודת בתי הסוהר בעניין זה‪.‬‬
‫* המשך מעקב וטיפול בהסכמי שכר וביישום ההצמדה לצה"ל‪ ,‬על כל‬
‫היבטיהם‪.‬‬
‫* השלמת הליכי החקיקה הנוגעת לעבודת אסירים במסגרת שינוי פקודת בתי‬
‫הסוהר‪.‬‬
‫* מיסוד הליכי העבודה מול בתי הדין המנהליים לאור העברת סמכות השיפוט‬
‫לגבי סוהרים‪.‬‬
‫* סיום גיבוש כללים חדשים באשר למינוי ‪ ,‬הנחייה ובקרה למבקרים רשמיים‬
‫במינוי השר לבט"פ‪.‬‬
‫* ליווי וגיבוש תיקון חוק סדר הדין הפלילי (אכיפה ומעצרים)(דין משמעתי‬
‫עצורים)‪.‬‬
‫* השלמת הליכי החקיקה בעניין חוק היערכות שב"ס בשעת חירום‪.‬‬
‫‪194‬‬
‫* השלמת הטיפול בתיקון חקיקה לעניין החמרת ענישה על הברחת חפצים אסורים לבתי‬
‫הסוהר‪.‬‬
‫* סיום עבודת המטה בעניין פרסום נהלי שב"ס‪.‬‬
‫* המשך מעורבות בהליכי תיקון סעיף ‪ 45‬לפקודת בתי הסוהר בעניין כניסת‬
‫עו"ד והוצאת תקנות מכוחו‪.‬‬
‫* גיבוש עמדה לקראת הוצאת תקנות חוק שחרור על תנאי‪.‬‬
‫* השלמת הליכי תיקון לפקודת בתי הסוהר לצורך קבלת מידע מיידי מגורמי חוץ עם‬
‫קבלת עצור למשמורת‪.‬‬
‫* המשך הטיפול בגיבוש תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות‬
‫לשירות ציבורי)‪.‬‬
‫‪195‬‬
‫מנהל טכנולוגיות‬
‫במהלך שנת ‪ 2011‬פעל המערך הטכנולוגי (מנ"ט וקציני הטכנולוגיה והמחשוב במחוזות וביחידות) לתת מענה‬
‫מיטבי למשימות שב"ס‪ ,‬בפעילותו המבצעית‪ ,‬התרגילית‪ ,‬המשימתית‪ ,‬הפרוייקטית והניהולית‪ .‬המרכיב העיקרי‬
‫בעבודתנו הוא שירות איכותי ללא פשרות‪ ,‬לכל משימה‪ ,‬בכל מקום‪ ,‬בכל תחומי הטכנולוגיה‪ .‬במסגרת זו משרת‬
‫מנ"ט את כלל הלקוחות בארגון‪ ,‬וגופים נוספים‪ ,‬עפ"י הצורך‪.‬‬
‫בכל ה משימות שהוטלו עלינו‪ ,‬הופעלו היכולות הקיימות‪ ,‬תוך מאמץ מתמיד להעמיד פתרונות טכנולוגיים איכותיים‪,‬‬
‫מובילים ונוחים להפעלה‪ ,‬לבחון יכולות חדשות ולהעצים את היכולת המבצעית של שב"ס בכל תחום‪ .‬אמצעים‬
‫רבים שנראו חדשניים בעבר הפכו לשגרה בהווה‪.‬‬
‫פותחו והוקמו ערכות חפ" ק‪ ,‬קליטה וזיהוי בשטח‪ ,‬הופעלו מערכי חוזי עילי ומוטס‪ ,‬חסימה וקשר משותפים והותאמו‬
‫מערכות הפו"ש‪ .‬במהלך הפעילויות הוקם שת"פ חזק‪ ,‬עמוק ואיתן עם צה"ל‪ ,‬מ"י‪ ,‬גורמי המודיעין‪ ,‬משרדי‬
‫הממשלה והמגזר העיסקי‪.‬‬
‫נמשך המאמץ בתחומי מערכות המידע לפתח את המערכות האיכותיות הנדרשות לשב"ס לביצוע משימותיו‪ ,‬להגן‬
‫על המידע ולאפשר את הפעלתן ע"י העמדת מערכות גיבוי‪ ,‬הגנה‪ ,‬תקשורת ואחסון מידע מהמתקדמות מסוגן‬
‫במדינת ישראל ובעולם‪.‬‬
‫במסגרת תכנית קידמה‪ ,‬מערכת יהלום עברה בשנת ‪ 2011‬לאחריות פיתוח‪ ,‬אחזקה והטמעה בשב"ס‪ .‬המערכת‬
‫עודכנה‪ ,‬תוקנה ופותחה כמעט מחדש‪ .‬תוקנו אלפי תקלות‪ ,‬הועלו שש גרסאות‪ ,‬נקבעו נהלי תיעדוף‪ ,‬שיתוף ועבודה‬
‫עם המנהלים המובילים את המערכת‪ :‬מש"א‪ ,‬תכנון והדרכה‪ ,‬נעשו פעולות רבות‪ ,‬בסיוע ענף הטמעה‪ ,‬להטמיע את‬
‫המערכת ולהתאימה לצרכי המשתמשים ביחידות‪ ,‬במחוזות ובנציבות‪.‬‬
‫שידרוג המיחשוב האישי והמבצעי‪ ,‬יחד עם מערכי קשר ותקשורת סלולרית מתקדמים‪ ,‬מוגנים ומותאמים לצרכי‬
‫המשתמשים מאפשרים קליטת המערכות החדשות והמשודרגות והפעלתן בכל מתאר‪ ,‬בבתי הסוהר‪ ,‬בבתי המשפט‪,‬‬
‫וביחידות הנציבות‪.‬‬
‫שיפור מיגון המתקנים ותשתית הביטחון נמשך גם השנה‪ ,‬תוך השלמת הפרויקטים בשיטה‪ ,‬קישון‪ ,‬ת"א‪ ,‬נפחא‬
‫והדרים‪ .‬בתחום האמל"ח התמודדנו עם קליטת מערכות חסימה קבועות וניידות מתקדמות‪ ,‬המשך הטמעת מערכת‬
‫המכ"ם בקציעות‪ ,‬ושיפור יכולת ההתמודדות בתרחישי הפס"ד‪.‬‬
‫החלו פיילוטים לבחינת מערכות מתקדמות שפותחו בתחומי הביטחון והאסיר (שר הטבעות‪ ,‬אביר לבן‪ ,‬יונת דואר‪,‬‬
‫צמיד לחיים ועוד‪ )..‬והערכות לטיפול בהיקף נרחב בסוגיית המסתננים על כל גווניה‪.‬‬
‫מערכי האחזקה‪ ,‬התפעול והשירות עוסקים ללא הפסקה בשמירת המערכות ותפעולן בכשירות מבצעית גבוהה‪,‬‬
‫מתוך מענה אדיב‪ ,‬איכותי ואפקטיבי לצרכי היחידות וחסכון בעלויות ובמשאבים ככל שניתן‪.‬‬
‫‪196‬‬
‫ההשקעה במשאב האנושי נמצאת בעדיפות גבוהה‪ .‬אנו פועלים ליצור סביבת עבודה הולמת לכל העובדים ומטפלים‬
‫בשידרוג סביבת העבודה‪ ,‬בתנאי העובדים בעת ביצוע משימתם בשטח‪ ,‬ועוד‪.‬‬
‫במסגרת ההיערכות לשנת ‪ ,2012‬הוקטנו משמעותית תקציבי הפיתוח בתחומי המיחשוב והאמל"ח במנ"ט‪ .‬בהיבט‬
‫המקצועי‪ ,‬לפנינו אתגר להמשך פיתוח וקיום מערכות הליבה המיחשוביות של שב"ס‪ ,‬ברמה הנדרשת‪ .‬בהיבט‬
‫האישי‪ ,‬החלטה זו חייבה פרידה מעובדים רבים‪ ,‬חלקם ותיקים וכולם איכותיים מאוד‪ ,‬וגרמה לתחושות מורכבות‬
‫בתוך מנ"ט ומחוץ לו‪ .‬אנו נדרשים לאחד את שורותינו‪ ,‬לאמץ את יכולותינו וליצור את המענה הטוב ביותר‬
‫האפשרי גם בתרחיש כזה‪.‬‬
‫סיכום פעילויות תכנית קידמה בשנת ‪2011‬‬
‫‪ .1‬תכנית קידמה באה לתת מענה להזדקנות מערכות הליבה הקיימות בשב"ס ויציאתן‬
‫משירות פעיל‪.‬‬
‫‪ .2‬תכנית קידמה מכילה מספר פרויקטים בהיקפים שונים‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫פרוייקט "יהלום" ‪ -‬מערכת לטיפול בסגל השב"ס‬
‫ב‪.‬‬
‫פרוייקט "עין בוחנת"‪ -‬מערכת המודיעין החדשה‬
‫ג‪.‬‬
‫פרויקט אסירים‪/‬ב"ס ‪ -‬החלפת מערכת "צוהר" הקיימת‬
‫ד‪.‬‬
‫טיוב נתוני מערכות שב"ס לטובת פרוייקט אסירים‪/‬ב"ס‬
‫‪ .3‬כל אחד מפרויקטים אלו )א‪-‬ג( מכיל עולם שלם של פעילויות ותהליכים בעולם התוכן בו‬
‫הוא עוסק‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬המערכות תוכננו לתת מענה עדכני טכנולוגית לממשקי נתונים בין‬
‫שב"ס לארגונים שונים‪.‬‬
‫‪ .4‬החלפת המערכות תוכננה במקור להתרחש כמקשה אחת‪ .‬במהלך הזמן הובן בשב"ס כי‬
‫מהלך זה אינו אפשרי והוחלט על החלפה הדרגתית של המערכות‪.‬‬
‫‪ .5‬בשלב ראשון הוחלפה מערכת מש"א במערכת "יהלום" בינואר ‪ .2010‬מערכת זו עוברת‬
‫מהלך שדרוג משמעותי החל מתחילת ‪ .2011‬במהלך שנת ‪ 2012‬צפויה לעלות לאוויר‬
‫מערכת "עין בוחנת" המחליפה את מערכת המודיעין הקיימת‪ .‬בהמשך יוחלפו מערכות‬
‫האסירים והבטחון הקיימות ב"צוהר"‪.‬‬
‫‪ .6‬תכנית קידמה מכוונת לתת מענה ליעדי השב"ס השונים וביניהם משמורת בטוחה‪,‬‬
‫משמורת נאותה‪ ,‬מניעת פשיעה והמשאב האנושי ‪.‬‬
‫‪197‬‬
‫סיכום פעילות מחלקת פי"מ בשנת ‪2011‬‬
‫‪ .1‬מחלקת פי"מ‪ ,‬כזרוע מרכזית במנ"ט‪ ,‬פעלה בשנת ‪ 2011‬במספר מישורים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫תחזוקת מערכות קיימות‬
‫‪‬‬
‫פיתוח יישומים חדשים‪ ,‬בהתאם לצורכי הארגון‬
‫‪‬‬
‫העלאת רמת השירותים‪ ,‬חיזוק וייצוב שרותי מחשוב‬
‫‪‬‬
‫חיפוש טכנולוגיות חדשות לסייע לארגון במילוי משימותיו‬
‫‪ .2‬הפעילות המרכזית של המחלקה כללה סיוע למנהלת קידמה לקידום הפרויקט‪ .‬במסגרת‬
‫זאת בוצעו פרויקטי משנה בהיקפים שונים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫עבודה שוטפת מול ספק המערכת בניתוח התהליכים‪ ,‬אפיון ממשקים וליווי תהליכי‬
‫ההסבה‬
‫‪‬‬
‫טיוב נתוני מערכות שב"ס‬
‫‪‬‬
‫פיתוח פנים ארגוני של מערכת "יהלום"‬
‫‪‬‬
‫פיתוח "עין בוחנת"‪ -‬מערכת המודיעין החדשה‬
‫‪ .3‬המחלקה שמה דגש על סיוע לארגון ביעדים המרכזיים‪ :‬משמורת בטוחה‪ ,‬משמורת‬
‫נאותה ומניעת פשיעה‪ .‬במסגרת זאת הועמדו מספר פרויקטים במיקוד פעילות‪:‬‬
‫‪‬‬
‫שר הטבעות – מערכת ניטור אנשים שבאחריות שב"ס‪ :‬במתקני שב"ס ומחוצה‬
‫להם‬
‫‪‬‬
‫תמונת שער‪ -‬מערכת הפו"ש המרכזית‬
‫‪‬‬
‫אביר לבן‪ -‬רכיב הפו"ש כפי שמתבטא בפעילות נחשון‬
‫‪‬‬
‫מבט ‪ -‬הטיפול בעולם הרפואה בשב"ס‬
‫‪ .4‬המחלקה מיצבה מבנה ארגוני בו ענף יישומים מבצעיים אחראי על היישומים הקשורים‬
‫לאגף המבצעים ואגף האסיר‪ ,‬ואילו ענף יישומים מנהליים אחראי על יישומי אגף המטה‬
‫ויישומיים רוחביים ארגוניים‪.‬‬
‫‪ .5‬יחידת הפיתוח‪ ,‬אורגנה במבנה ארגוני התואם את הצרכים וכולל‪ :‬שתי קבוצות פיתוח‪,‬‬
‫קבוצת נתונים )‪ ,(DBA‬קבוצת ממשקים וקבוצת אבטחת איכות והטמעה‪.‬‬
‫‪198‬‬
‫‪ .6‬במהלך השנה בוצעה הרחבה משמעותית של הטיפול בנושא מינהל הדרכה‪ ,‬בית ספר ניר‬
‫וניהול הידע‪ ,‬בהתאם להתפתחויות הארגוניות של נושאים אלו‪.‬‬
‫‪ .7‬כ"כ‪ ,‬החלו הכנות מקצועיות וארגוניות להכנסת מערכת מרכבה לשב"ס‪ ,‬פרויקט שיעסיק‬
‫רבות את הארגון בשנים הקרובות‪.‬‬
‫‪ .8‬נושא מיצוי ידע ואינטגרציה בין מערכות החל לתפוס מקום חשוב‪ .‬במסגרת זאת בוצעו‬
‫קישורים רבים בין מערכות בהתאם למציאות בה פרטי מידע נוצרים במערכת אחת‬
‫ונדרשים במערכת אחרת‪ .‬כמו כן מתחילים להתגבש פרוייקטים כמו מצפן‪ ,‬מכמורת ועוד‪,‬‬
‫שמטרתם הצפת המידע בנושא מסוים מכל המערכות בהן נוצר מידע זה‪ ,‬על מנת לסייע‬
‫למפקדים ברמות השונות בקבלת החלטות פיקודיות ומקצועיות‪.‬‬
‫‪ .9‬קודמו תשתיות מחשוב כבסיס למערכות המידע‪ :‬דפדפנים‪ ,‬שדרוג בסיסי הנתונים‪,‬‬
‫תשתיות פיתוח‪ ,‬כלי עבודה לפיתוח מערכות ועוד‪.‬‬
‫‪ .10‬בטיפול בכוח אדם ‪ -‬בוצעו פעילויות לקידום ושימור עובדים ביניהן כתיבת עלון מחלקתי‪,‬‬
‫טיול בן יומיים בצפון הארץ בו השתתפו עובדים מכלל מנ"ט‪ ,‬מפגשים מקצועיים‬
‫ממוקדים וכן השתלמויות חיצוניות לבעלי תפקידים שונים‪.‬‬
‫לקראת סוף שנה זכה פרויקט אביר לבן בפרס על הצטיינות פורצת דרך במערכות מידע‬
‫בתחרות ארצית של פרויקטים בתחום המחשוב‪ .‬בקטגוריות של צבא ובטחון‪.‬‬
‫סיכום פעילות מחלקת תקשוב בשנת ‪2011‬‬
‫הפעילות של מחלקת תקשוב‪ ,‬כאחראית על מערכות הביטחון הטכנולוגיות‪,‬‬
‫תשתיות המחשוב‪ ,‬תקשורת הנתונים‪ ,‬מערכות הקשר‪ ,‬הטלפוניה הקווית והסלולארית ומרכז‬
‫שרות הלקוחות‪ ,‬עסקה גם בשנת ‪ 2011‬בפיתוח‪ ,‬ניהול‪ ,‬תחזוקה ושמירת הכשירות המבצעית של‬
‫כלל המערכות הטכנולוגיות בשב"ס‪.‬‬
‫בתכנית העבודה לשנת ‪ 2011‬התמקדנו בשלושה צירים עיקריים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫מצוינות בשירות‪:‬‬
‫בחינה‪ ,‬ניתוח ושיפור הידע ותהליכי עבודה של כל הצוותים המקצועיים במחלקה על מנת‬
‫להגיע לרמת המקצועיות והשירות הגבוהים ביותר שניתן תוך ניצול מיטבי של‬
‫המשאבים העומדים לרשותנו‪.‬‬
‫‪199‬‬
‫‪‬‬
‫פיתוח תשתיות המחשוב והתקשורת ‪:‬‬
‫התאמת התשתיות הטכנולוגיות להתפתחות הארגון‪ ,‬הצרכים המבצעיים‪ ,‬האתגרים‬
‫והאיומים איתם מתמודד השב"ס בשגרה ובחירום ולהתקדמות והשינויים בשוק העולמי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫תמיכה ביעדי הארגון‪:‬‬
‫אימוץ טכנולוגיות חדשות ופיתוח מערכות להעצמת יכולות הפו"ש בשגרה ובחרום‪,‬‬
‫באירועים ובטיפול באסירים‪ .‬שימוש בטכנולוגיות מתקדמות ופיתוח מערכות ששילובן‬
‫נותן את המענה הרחב ביותר לצמצום רמת הפשיעה והכוונת פח"ע בתוך‪ ,‬מתוך ולתוך‬
‫בתי הסוהר‪ .‬פיתוח עזרים טכנולוגיים לפיקוח מקסימאלי ואפקטיבי על אסירים בתוך‬
‫ומחוץ לביס"רים‪ ,‬למניעת בריחתם ואבטחה היקפית למניעה תקיפת מתקנים‪.‬‬
‫להלן סקירה של הפרויקטים הבולטים ביותר המתוארים בספר זה‪:‬‬
‫‪‬‬
‫"שחף" ‪ -‬מערכת טלפוניה בגבייה לאסירים הכוללת יכולות ניטור ובקרה לצרכי המודיעין‬
‫לצד הוזלת העלויות התפעוליות לשב"ס ולאסירים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כתיבת מפרטי תקן לתחום מערכות התקשוב לצורך יצירת סטנדרטיזציה בהתקנת‬
‫מערכות תקשוב ע"פ הדרישות המבצעיות אשר יהווה בסיס לכל תכנון והתקנה עתידית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שדרוג והקמה של תאי פיקוח והשגחה לצורך מתן יכולת לסגל האגף לפקח באופן מיטבי‬
‫על האסירים בעלי הנטיות האובדניות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫עזרה בהקמת מרכזי שליטה ארציים עבור גורמים חיצוניים כגון שירותי כבאות והרשות‬
‫להגנת עדים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בניית מזוודות חפ"ק ‪ -‬מענה טכנולוגי לשימוש המפקד בעת ניהול אירוע מחוץ לכותלי‬
‫יחידות שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בחינת משק האלחוט הקיים והתאמתו לתוכנית הפו"ש של שב"ס לרבות בחינת‬
‫ההצטרפות למערכת הקשר הדיגיטאלית של המשטרה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בניית ת"ע למימוש רב שנתי לשדרוג משל"טים בשב"ס בהסתמך על סקר שמישות‬
‫ועדכניות מבצעית ותחזוקתית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫העברת הארגון לעבודה ב‪ ,office 2010‬לצורך שיפור חוויית המשתמש בעבודה עם‬
‫מחשב‪ ,‬פונקציונאליות עשירה יותר של המוצר ואופק שירות ותמיכה ארוכים יותר מצד‬
‫היצרן )מיקרוסופט(‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הקמת מערך מחשוב מתקדם )וירטואליזציה( המאפשר תחזוקה וניהול יעילים יותר‪,‬‬
‫יכולת מהירה להתאוששות מתקלות וזמני תגובה משופרים‪ .‬המערך החדש יספק את‬
‫צרכי הארגון לשלוש השנים הבאות לפחות‪.‬‬
‫‪200‬‬
‫‪‬‬
‫העברת כל מאגרי הנתונים בשרתי שב"ס לגירסה מתקדמת‪ ,‬לצורך העלאת רמת‬
‫השרידות של המידע הארגוני וביצועי מערכת משופרים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בניה והעברה של ימי עיון לקציני הטכנולוגיה במסגרת הפעילות להעלאת הרמה‬
‫הטכנולוגית הכוללת של הארגון‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סלולאר – במהלך חודשים יולי‪-‬ספטמבר שודרגו ‪ 3500‬מכשרי טלפון סלולאריים‬
‫במסגרת מכרז חשכ"ל והוקצאו ‪ 3800‬מכשירים חדשים לסוהרי קבע‪.‬‬
‫יחד עם העבודה המתוכננת‪ ,‬במהלך תקופה זו נתנה מחלקת תקשוב מענה מבצעי טכנולוגי‬
‫לאירועים ותרגילים מבצעיים‪:‬‬
‫נקודת מפנה ‪ ,5‬נאות דשא‪ ,‬יום הנכבא‪ ,‬יום הנכסא‪ ,‬הערכות לשביתת רעב אסירים בטחוניים‪,‬‬
‫אבני אש ‪ ,‬נדודי שינה‪ ,‬מרחב מוגן‪ ,‬זרעי קיץ‪ ,‬בית השואבה ועוד‪.‬‬
‫במקביל לפיתוח וניהול פרויקטים חדשים‪ ,‬מתבצעת פעילות ענפה בתחום תחזוקת מערכות‬
‫הביטחון הטכנולוגיות בביס"רים וביחידות השונות ותמיכה יום יומית במערכות התקשוב‬
‫העומדות לרשות הארגון בכלל אתרי שב"ס‪.‬‬
‫סיכום פעילות מרכז השירות לשנת ‪2011‬‬
‫מרכז שירות מנ"ט עומד בחזית מינהל טכנולוגיות‪ ,‬ומהווה את חלון הראווה של מנ"ט כלפי‬
‫הארגון‪.‬‬
‫במרכז השירות ניתן מענה לפניות מכל משתמשי שב"ס בנושאים טכנולוגיים וכן ניתן מענה‬
‫לגורמים חיצוניים כמו בנק הדואר‪ ,‬נתב"ג‪ ,‬בתי משפט‪ ,‬וכדו' ‪.‬‬
‫במהלך ‪ 2011‬נוספו כעשרים מערכות נוספות לרשימת המערכות להן מרכז השירות נותן מענה‪,‬‬
‫ביניהם אופיס ‪ ,2010‬ויקונט‪ ,‬אביר לבן‪ ,‬צילום אסירים ‪,‬ספירות אסירים‪ ,‬גירסאות חדשות של‬
‫יהלום‪ ,‬עין בוחנת‪ ,‬מבחני ידע‪ ,‬פק"ל‪ ,‬תמונת שער‪ ,‬דיווח בוקר‪ ,‬חייגן אוטומטי‪ ,‬פפירוס‪ ,‬וגם‬
‫תמיכה במשתמשי אייפון ו‪ .IPAD -‬נציגי השירות מבצעים אבחון ונותנים מענה לפניות מכל‬
‫הסוגים – תקלות מחשוב‪ ,‬תשתיות‪ ,‬אפליקציה והטמעה טלפנוית‪ .‬במידה ונציג מרכז השירות אינו‬
‫יכול לתת מענה מלא לפניה – היא מועברת לטיפול הצוותים המקצועיים השונים במנ"ט או‬
‫מופעלות חברות חיצוניות לביצוע תיקונים‪ ,‬בהתאם לצורך‪.‬‬
‫על מנת לתת למשתמשים מענה מהיר ויעיל‪ ,‬כל העובדים במרכז השירות הם בעלי רקע טכנולוגי‬
‫וכחלק מהכשרתם בשב"ס הם מקבלים הדרכה מעמיקה במערכות השונות המשמשות את‬
‫הארגון‪ ,‬כך שחלק גדול מהפניות מטופלות ונסגרות במסגרת מרכז השירות‪.‬‬
‫‪201‬‬
‫הפניות למרכז השירות מתבצעות בשני אפיקים – טלפון ומערכת ממוחשבת‪.‬‬
‫במהלך ‪ 2011‬התקבלו במרכז השירות ‪ 64,038‬פניות טלפוניות שהן ‪ 24%‬יותר מבשנת ‪.2010‬‬
‫פניות טלפוניות ‪:2010‬‬
‫פניות טלפוניות ‪:2011‬‬
‫ינואר פברואר מרץ אפריל מאי‬
‫יוני‬
‫יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר‬
‫שנת‬
‫‪2010‬‬
‫‪3432 5266‬‬
‫‪3837 3745 3360 2861 3651‬‬
‫‪4998‬‬
‫‪3566‬‬
‫‪5208‬‬
‫‪5403‬‬
‫‪6299‬‬
‫שנת‬
‫‪2011‬‬
‫‪4967 5913‬‬
‫‪4894 4524 5400 5016 8598‬‬
‫‪5896‬‬
‫‪4801‬‬
‫‪4398‬‬
‫‪4686‬‬
‫‪4946‬‬
‫בחודש מרץ ‪ 2011‬נראית עליה של ‪ 170%‬מהממוצע החודשי במספר הקריאות‪ ,‬וזאת בעקבות‬
‫מעבר הארגון לעבודה עם אופיס ‪ 2010‬ופניה של משתמשים לקבלת הדרכה טלפונית בתפעול‬
‫האופיס‪ .‬צוות מרכז השירות לא רק תמך טלפונית במשתמשים החדשים באופיס ‪ ,2010‬בחודש זה‬
‫נציגי מרכז השירות הגיעו ליחידות בכל הארץ ולקחו חלק פעיל ומשמעותי בהפצה והתקנת‬
‫מערכת האופיס בעמדות המשתמשים‪.‬‬
‫‪202‬‬
‫הממוצע השנתי לזמן ההמתנה למענה טלפוני בשנת ‪ 2011‬היה ‪ 58‬שניות שזהו שיפור של ‪40%‬‬
‫משנה שעברה‪.‬‬
‫זמן המתנה ‪2011‬‬
‫זמן המתנה ‪2010‬‬
‫פברוא‬
‫ינואר‬
‫ר‬
‫מרץ אפריל מאי‬
‫יוני‬
‫אוגוס ספטמב אוקטוב נובמב‬
‫יולי‬
‫ר‬
‫ר‬
‫ר‬
‫ט‬
‫דצמבר‬
‫שנת‬
‫‪0:00:4 0:00:4‬‬
‫‪0:00:3 0:00:2 0:00:2 0:00:2 0:00:4 0:02:3 0:02:5 0:06:0‬‬
‫‪0:00:29 0:00:30‬‬
‫‪201‬‬
‫‪1‬‬
‫‪7‬‬
‫‪9‬‬
‫‪2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪7‬‬
‫‪3‬‬
‫‪8‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫שנת‬
‫‪0:01:4 0:00:4‬‬
‫‪0:00:3 0:00:2 0:00:3 0:00:4 0:01:1 0:02:1 0:00:5 0:01:0‬‬
‫‪0:00:31 0:00:34‬‬
‫‪201‬‬
‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪9‬‬
‫‪7‬‬
‫‪4‬‬
‫‪9‬‬
‫‪3‬‬
‫‪5‬‬
‫‪7‬‬
‫‪5‬‬
‫‪1‬‬
‫במערכת הממוחשבת )‪ ( Service Desk‬נפתחו ‪ 54,945‬קריאות‪ 20% ,‬יותר מבשנת ‪.2010‬‬
‫‪203‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪2010‬‬
‫כמות קריאות שירות שנפתחו בשנה‬
‫שנת ‪2011‬‬
‫‪54945‬‬
‫שנת ‪2010‬‬
‫‪45577‬‬
‫לצורך מעקב והתייעלות מתמדת בביצועי מרכז השירות ‪,‬נבנו כלים ומדדים איכותיים וכמותיים‬
‫אשר משקפים את טיב השירות הניתן ע"י היחידה וע"י כל נציג שירות באופן אישי‪.‬‬
‫"טיב השירות" הינו מדד יומי באחוזים‪ ,‬המחושב ע"פ מספר פרמטרים‪ :‬השיחות הנענות תוך‬
‫פחות מדקה ביחס למספר השיחות הנכנסות למרכז השירות‪ ,‬מס' השיחות הננטשות‪ ,‬מס'‬
‫הקריאות שנפתחו במערכת הממוחשבת ומס' הקריאות שהטיפול שלהן לא החל באותו יום‪ .‬היעד‬
‫שקבע מנ"ט לשנת ‪ 2011‬הינו ‪.80%‬‬
‫טיב השירות ‪2011‬‬
‫ינואר‬
‫פברואר מרץ‬
‫אפריל מאי‬
‫יוני‬
‫יולי‬
‫אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר‬
‫שנת‬
‫‪2011‬‬
‫‪76.05% 78.00% 86.33% 80.00% 75.30% 69.06% 48.09% 68.35% 63.45%‬‬
‫‪204‬‬
‫‪56.52% 70.91% 75.67%‬‬
‫בסוף שנת ‪ ,2011‬בשל אילוצי תקציב‪ ,‬צומצם כ"א במרכז השירות‪ ,‬דבר אשר השפיע בצורה‬
‫משמעותית על טיב השירות הניתן ללקוחות‪.‬‬
‫כלי נוסף למדד איכות השירות הינו סקר שביעות רצון לקוחות אשר אשר מופץ לכל משתמשי‬
‫שב"ס מס' פעמים בשנה‪ .‬וכן מדי חודש ניתן משוב אישי לכל נציג שירות על בסיס העבודה‬
‫השוטפת וניתוח הקלטות של שיחות עם המשתמשים‪.‬‬
‫בצורה גורפת ניתן לסכם כי בשנת ‪ 2011‬רמת שביעות רצון מרמת השירות שנתן מרכז השירות‬
‫הינה גבוהה מאוד‪.‬‬
‫בנוסף לפעילות כמרכז שירות בנושאים טכנולוגיים‪ ,‬הצוות הוכשר לשמש כמרכז מידע בחירום‬
‫על בסיס אמצעים ותשתיות קיימות במרכז השירות ותוך ניצול מקצועיות הצוות‪ .‬באסון הכרמל‬
‫נפתח מרכז מידע למשפחות אסירים בו וניתן מענה ל – ‪ 763‬פניות של משפחות אסירים באמצעות‬
‫מספר טלפון ייעודי שפורסם בתקשורת ובהנחיה מקצועיות של אגף האסיר בכל הקשור למידע‬
‫שנמסר למשפחות‪.‬‬
‫לאחרונה תודרכו נציגי מרכז השירות ע"י ממד"ה ע"מ לשמש מענה ראשוני בחירום למינהל‬
‫מש"א כמרכז מידע לסגל שב"ס והוכנו אמצעים על מנת להפעיל שני מרכזי מידע במקביל בעת‬
‫הצורך‪.‬‬
‫‪205‬‬
‫סיכום פעילות ענף אמל"ח בשנת ‪2011‬‬
‫‪.1‬‬
‫ענף פיתוח אמל"ח פועל בנחישות ובאינטנסיביות להתמודד עם האתגרים הטכנולוגיים‪,‬‬
‫לקידום הארגון ולאספקת מערכות ואמצעים טכנולוגיים‪ ,‬להשגת שיפור משמעותי בפעילות‬
‫המבצעית של שב"ס‪.‬‬
‫במהלך החציון הנוכחי הושם דגש עיקרי למתן פתרונות‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫איומי החדרות‪/‬הברחות אמצעים אסורים‪:‬‬
‫כבודה וסחורות‪:‬‬
‫הפעילות כללה סקירה מקיפה של כלל המערכות הקיימות בתחום בידוק הסחורות‬
‫בעולם תוך בחינתם המעשית של כל סוגי המערכות הקיימים בארץ ומתופעלים‬
‫ע"י הגופים השונים‪ :‬נמל אשדוד ‪ -‬מכס‪ ,‬נתב"ג ‪ -‬מכס‪ ,‬מעברי הגבול ועוד‬
‫בדוק אדם‪:‬‬
‫‪ .1‬הפעילות כללה סקירה מקיפה של כלל המערכות הקיימות בתחום בדוק‬
‫אדם בעולם תוך בחינתם המעשית של כל סוגי המכשירים הקיימים‬
‫בארץ ומתופעלים ע"י הגופים השונים‪ :‬נתב"ג‪ ,‬מעברי הגבול תוך שתוף‬
‫פעולה עם מ"י והשב"כ‪.‬‬
‫‪ .2‬ביצוע שת"פ עם הבט"פ והטכניון לביצוע פיילוט לבחינת מערכת "החוש‬
‫השלישי" המבוססת על אף אלקטרוני שפותח ע"י הטכניון המסוגל‬
‫לזהות המצאות גוף זר בגוף האדם‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫מניעת שידורי הסלולר מבתי הסוהר‪:‬‬
‫אנשי הדממה‪:‬‬
‫הפעילות כללה ביצוע שיפורים ושינויים במערכות הקיימות תוך מתן מענה‬
‫לאיומים חדשים שנתוספו תוך שיתוף פעולה עם השב"כ‪.‬‬
‫מערכות חסימה ניידות‪:‬‬
‫הפעילות כללה אפיון מערכות חסימה ניידות לבתי הסוהר וכן בדיקת אמצעים‬
‫בשיתוף מ"י ובחינה מעשית של מערכות בביס"ר קציעות‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫מניעת אובדנות‪:‬‬
‫צמיד לחיים‪:‬‬
‫הפעילות כללה סיום התקנת הא"ט בבימ"ר ניצן והשלמת ביצוע פיילוט באגף‬
‫טעוני הפיקוח פיילוט אשר נפרש על פני מס' חודשים והצריך ליוי צמוד על פני כל‬
‫שעות היממה‪ .‬פועל יוצא של הפעילות המלצה של הענף לפריסה של המערכת‬
‫בשב"ס‪.‬‬
‫‪206‬‬
‫ד‪.‬‬
‫איתור ובחינת אמצעי אל הרג לטיפול בהפס"ד‪:‬‬
‫ביצוע פיילוטים‪:‬‬
‫הפעילות כללה רכש אמצעים )מגנים חשמליים‪ ,‬מוט אזיק וצעקה( שאושרו ע"י‬
‫חטיבת הביטחון לביצוע פיילוט ביחידות שב"ס‪.‬‬
‫בחינת נפ"ק‪:‬‬
‫הפעילות כללה רכש נשקים ותחמושת‪ ,‬הכנת מערכי בחינה וכתיבת תקני ניסוי‬
‫לבחינה מעשית ע"י סגל שב"ס‪ .‬פרסום דוחות סיכום והמלצות‪.‬‬
‫איתור ובחינת אמצעי פלפל ‪:‬‬
‫הפעילות כללה רכש מגוון אמצעים בתצורות שונות‪ ,‬הכנת מערכי בחינה וכתיבת‬
‫תקני ניסוי לבחינה מעשית ע"י סוהרים וסגל שב"ס‪.‬‬
‫ה‪.‬‬
‫פרסום מכרז "בטן רכה" ‪ -‬בדוק רכבים במכלולי הכניסה לבתי הסוהר‬
‫ביצוע כנס ספקים‪ ,‬מענה לשאלות הבהרה מצד החברות קבלת מענים עד ‪1/8/11‬‬
‫ובחירת זוכה‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫עריכת וכתיבת מכרז "האזיני ארץ" ‪ -‬מערכת לאיתור מנהרות‬
‫מסמכי המכרז הועברו לאישור יועמ"ש שב"ס לאישור לפני פירסום‪.‬‬
‫ז‪.‬‬
‫עריכת וכתיבת מכרז "גילוי לב" ‪ -‬מערכת לאיתור כוונות זדון‪/‬אמת‪/‬שקר‬
‫טיוטת המכרז בסבב הערות במנ"ט‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫במקביל לפעילות הנ"ל המשכנו בתהליך ההרצה וההטמעה של הפרוייקטים הבאים‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫שומר דרך ‪ -‬ביצוע עדכונים‪ ,‬כתיבת ספר מערכת ואפיון קורס מסמיך‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫אנשי הדממה ‪ -‬שילוב רשת המירס במערך החסימה‪ ,‬איפיון קורס מסמיך‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫משקפי כבודה ‪ -‬פורסם מכרז לרכש‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫מגנומטר ידני חדש בעל רגישות גילוי גבוהה יותר הכוללת גילוי כרטיסי זיכרון‬
‫וכרטיסי ‪SIM‬‬
‫‪.3‬‬
‫כמו כן‪ ,‬המשכנו במאמצים לאתר ולהתאים אמצעים וטכנולוגיות חדשות לדרישות ולפערים‬
‫המבצעיים הקיימת בתחומים ‪:‬‬
‫‪.4‬‬
‫א‪.‬‬
‫הפס"ד ‪ -‬איתור בחינה ורכש אמצעים נוספים‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫ניסויי חסימה‪ -‬בדיקות לאיתור השיטה המתאימה‪.‬‬
‫פעילות להידוק שיתופי הפעולה מול מפא"ת משרד הביטחון‪ ,‬שב"כ‪ ,‬משטרת ישראל‪,‬‬
‫אקדמיה‪ ,‬מכס מעברים ונתב"ג ועוד‪.‬‬
‫‪207‬‬
‫סיכום פעילות בתחום אבט"מ בשנת ‪2011‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2011‬הופעלו מערכת הגנה פנים וחוץ ארגוניות לצורך הגנה מפני האיום מבית ומחוץ‬
‫והוקמו שירותים ומערכות מאובטחים לצרכים ארגוניים שונים‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫מערכת על המשמר‬
‫מערכת שחור לבן‬
‫מערכת קשרי חוץ‬
‫דואר אלקטרוני מאובטח מחוץ למסגרת תהילה )‪(300is‬‬
‫מערכת הגנת דואר ייחודית‬
‫שרתי הגנה על המידע והמשתמש‬
‫שרותי סנכרון דואר למכשירים ניידים‪ ,‬ושרותי גישה מאובטחים בסלולר‬
‫פורטל סלולרי מאובטח‬
‫‪208‬‬
‫מחלקת תקשורת והסברה מאגדת בתוכה את ענף תקשורת‪ ,‬ענף קשרי חוץ והסברה‪ ,‬יחידת‬
‫הפקות ותחום חוק חופש המידע‪.‬‬
‫ייעוד‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫תכנון מדיניות תקשורתית‪-‬הסברתית התואמת את יעדי הארגון ופעליו‪ ,‬יישומה‬
‫באמצעות גורמי תקשורת‪ ,‬מעצבי דעת קהל וקהלי יעד ארגוניים‪ ,‬תוך שילוב קשרים‬
‫בינלאומיים‪ ,‬הסברת פנים וחוץ והפקת כלל אירועי שב"ס‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫דיברור הסוגיות המורכבות עימן מתמודד הארגון בשגרה ובחירום‪ ,‬בדגש על חשיפה‬
‫יזומה‪ ,‬תוך יישום מדיניות דוברותית של שקיפות‪ ,‬פתיחות ואמינות‪.‬‬
‫עיקרי פעילות ענף התקשורת בשנת ‪2011‬‬
‫תקשורת ושב"ס‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫רוכזו תמונות המצב התקשורתיות הנוגעות בארגון ובסוגיות בפניהן הוא ניצב‪ ,‬הוכנו‬
‫ויושמו דרכי התמודדות טקטיות ויזומות‪ ,‬לרבות הפצה והטמעת מסרים סביב סוגיות‬
‫אלה‪ ,‬לעיצוב דעת הקהל )ארגון כליאה לאומי‪ ,‬סוגיות ספציפיות הנוגעות באסירים‬
‫פליליים(‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫נערכו‪ ,‬סקירות וביקורים יזומים בבתי הסוהר השונים‪ ,‬תוך מיפוי קהל יעד וגורמי‬
‫תקשורת ארציים ואזוריים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫טיפול מול גורמי התקשורת בנושא החזקת אסירים 'מתוקשרים' בבתי הסוהר‪ ,‬כניסתם‬
‫למאסר ותנאי מאסרם‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫המשך חשיפה לתקשורת את נושא הטיפול באוכלוסיות מיוחדות בשב"ס‪ ,‬כתבות בעיתוני‬
‫סופשבוע‪ ,‬בעיתונות היומית וכתבות טלוויזיוניות ביומני שישי בערוצים השונים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מיצוב שב"ס כגוף המקצועי ביותר למשימת ליווי עצורים ואסירים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫בניית דעת קהל באמצעות גורמי התקשורת בנושא התחדשות שב"ס ושיפור תנאי‬
‫הכליאה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ייזום אייטמים וכתבות בתכניות האקטואליה הטלוויזיוניות בכל נושאי פעילות שב"ס‬
‫והתמודדות יומיומית של סוהרי הארגון באמצעי התקשורת השונים – הארציים‬
‫והמקומיים כאחד‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫מתן מענה שוטף לשאילתות מגורמי התקשורת השונים בעיקר בנושאי תנאי החזקת‬
‫אסירים‪ ,‬אירועים שונים בבתי הסוהר‪ ,‬דו"חות שונים‪ ,‬אירועים חריגים וכיו"ב‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫להלן עיקרי האירועים בהם עסקה דוברות שב"ס במהלך השנה החולפות‪ :‬עסקת שליט‪,‬‬
‫כניסת הנשיא קצב‪ ,‬מעצר מרגלית צנעני‪ ,‬שביתת רעב אסירים ביטחוניים‪ ,‬מטס‪ ,‬משט‬
‫ועוד‪.‬‬
‫‪209‬‬
‫ענף קשרי חוץ‬
‫‪ .1‬משלחות שב"ס לחו"ל וביקורם של גורמי חו"ל בשב"ס‪.‬‬
‫‪ ‬ינואר‪ -‬ביקור מנכ"ל משרד המשפטים של קפריסין בשב"ס ישראל‪.‬‬
‫‪ ‬מרץ‪ -‬השתתפות נציגי שב"ס בדיון על אסירים פלשתינאים בפרלמנט האירופי‬
‫בבריסל‪.‬‬
‫‪ ‬אפריל‪ -‬ביקור מפקד המשטרה החמושה של נפל בישראל‪.‬‬
‫‪ ‬יולי‪ -‬השתתפות של שני קציני שב"ס בכנס ‪ ACA‬בארצות‪-‬הברית‪.‬‬
‫‪ ‬ספטמבר‪ -‬השתתפות קציני שב"ס בכנס ‪ ICPA‬של ארגוני כליאה בעולם‪.‬‬
‫‪ ‬אוקטובר‪ -‬השתתפות של שני קציני שב"ס במשלחת מ"י לסיור במדינת ג'ורג'יה‬
‫שבארה"ב‪.‬‬
‫‪ ‬נובמבר‪ -‬השתתפות של שתי קצינות שב"ס בכנס "‪ "EPEA‬למערך החינוך בבתי‬
‫הסוהר‪ -‬באנגליה‪.‬‬
‫‪ ‬דצמבר‪ -‬משלחת סוהרים מצטיינים‪ -‬לסיור לימודי בקטלוניה ספרד‪.‬‬
‫‪ .2‬העברת אסירים ישראליים מחו"ל להמשך ריצו עונשם בישראל משפט חדש‬
‫בשנת ‪ 3122‬ענף קש"ח טיפל בהעברת ‪ 7‬אסירים ישראליים לישראל להמשך ריצוי עונשם‬
‫(ארצות‪-‬הברית‪ ,‬ספרד וטורקיה)‪.‬‬
‫‪ .3‬תחומים נוספים בהם עוסק הענף‬
‫‪ ‬פרסום ידיעות מהעולם בנושא כליאה‪ .‬בשנת ‪ 3122‬הובאו על ידי הענף בדואר‬
‫אלקטרוני של הארגון המתייחסים למתרחש בבתי הסוהר בעולם‪.‬‬
‫‪ ‬חיזוק הקשר עם משרדי ממשלה וגופים שונים‪ -‬משרד החוץ‪ ,‬משרד לביטחון‬
‫הפנים‪ ,‬משטרת ישראל‪ ,‬רשות הלאומית ללחימה בסמים‪.‬‬
‫‪ ‬הרצאות ותדרוכים לגורמי חו"ל כולל סגל דיפלומטי המשרת בישראל‪.‬‬
‫‪210‬‬
‫ענף הסברה‪:‬‬
‫‪-‬‬
‫אורגנו ביקורי הסברה ביחידות שב"ס לכ‪ 16,000 -‬איש מקרב גורמי אקדמיה‪ ,‬כוחות‬
‫הביטחון‪ ,‬גורמי רווחה‪ ,‬גופים מקצועיים ‪.‬‬
‫יוזמו ביקורים בשב"ס של קהלי יעד המוגדרים בתוכנית העבודה ‪.‬‬
‫הופקו והופצו חוברות הסברה למבקרים בבתי הסוהר ולקהלי היעד השונים‬
‫‬‫‪-‬‬
‫הופקו ‪ 3‬עיתוני "רואים שב"ס" והופצו לכ‪ 12,000-‬אנשי סגל‪ ,‬גימלאי שב"ס וגורמי‬
‫תקשורת שונים‪ .‬גיליון מיוחד של "רואים שב"ס" הוקדש לזכר נספי אסון הכרמל‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫התקיימו ימי עיון והכשרה לקציני הסברה‪ ,‬הוכשרו קציני הסברה חדשים בבתי הסוהר‬
‫השונים‪.‬‬
‫התקיימו ימי עיון בנושא הכנת סגל לעבודה מול התקשורת בכול הקורסים הבכירים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הופקה בשיתוף פעולה עם אוניברסיטת בר –אילן אסופת מאמרים נוספת "צוהר לבית‬
‫הסוהר"‪ ,‬הסוקרת את עשייה בשב"ס לקהלי יעד אקדמיים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ניפתח קורס משותף לשב"ס ולאוניברסיטת בר אילן לתלמידי לתואר ראשון‬
‫בקרימינולוגיה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ניפתח קורס משותף לשב"ס ולאוניברסיטת חיפה לתלמידי תואר ראשון בתוכנית אכיפת‬
‫חוק‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫נפתח קורס משותף לשב"ס ולאוניברסיטת ירושלים לסטודנטים לתואר שני‬
‫בקרימינולוגיה‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ניתנו הרצאות מקצועיות ע"י אנשי שב"ס לגורמים שונים‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫השתתפות של נציגי שב"ס בכנסים שונים ‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ניתנו הרצאות על "תדמית שב"ס" לכל חניכי בית ספר ניר‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫ניתן מענה מקצועי ומיידי לפניות של גורמים מהארץ ומחו"ל באמצעות האינטרנט‪.‬‬
‫‪-‬‬
‫הופקו ולווו סרטים דוקומנטריים וכתבות עומק יזומות בנושאים שב"ס ‪.‬‬
‫‪211‬‬
‫חוק חופש המידע‬
‫‪.2‬‬
‫במהלך שנת עבודה ‪ ,3122‬ניתן מענה ל‪ 9:3 -‬פניות במסגרת חוק חופש המידע‪ ,‬ביניהן‬
‫פניות מארגונים שונים‪ ,‬משרדים ממשלתיים‪ ,‬עורכי‪-‬דין‪ ,‬חברות ביטוח‪ ,‬אנשי סגל פעילים‬
‫ובגמלאות‪ ,‬אסירים פעילים ומשוחררים ועוד‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫הפניות היו במגוון נושאים כגון< בקשות מידע למסירת נתונים סטטיסטיים ואחרים‪ ,‬צילום‬
‫ועיון בתיקי אסירים‪ -‬מנהליים‪ ,‬סוציאליים ורפואיים וכן תיקי סגל‪ ,‬חלקם לפי צו בימ"ש‪,‬‬
‫עפ"י הפירוט להלן<‬
‫א‪ 221 .‬פניות לקבלת עותקים ומסמכים מתיקים מנהליים של אסירים‪.‬‬
‫ב‪ 21: .‬פניות לקבלת עותקים ומסמכים מתיקים סוציאליים של אסירים‪.‬‬
‫ג‪ 739 .‬פניות לקבלת עותקים ומסמכים מתיקים רפואיים של אסירים ואנשי סגל‪.‬‬
‫ד‪ 23 .‬פניות לקבלת דו"חות פסיכולוגיים של אסירים‪.‬‬
‫ה‪ 8 .‬פניות לקבלת עותקים ומסמכים מתיקי אנשי סגל‪.‬‬
‫ו‪ 53 .‬בקשות מידע לקבלת נתונים (סטטיסטיים‪ ,‬פקודות ונהלי שב"ס ועוד)‪.‬‬
‫ז‪ 53 .‬פניות בנושאים מגוונים (תדפיסים‪ ,‬דו"חות אסיר ועוד)‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫סך כל הסכום שנגבה לטובת פניות אלו עומד על כ‪ ,₪ 63,4:7.87 -‬בהתאם לסכומים‬
‫המשתנים שנקבעים ע"י משרד המשפטים בתקנות החוק‪.‬‬
‫יחידת הפקות שב"ס‬
‫‪212‬‬
‫חטיבת המודיעין‬
‫ייעוד‬
‫תכליתו של המודיעין באשר הוא לספק לנציב ולמקבלי ההחלטות בשירות נתונים המרכיבים‬
‫תמונה כוללת ועדכנית הדרושה להם לצורך מילוי תפקידם‪.‬‬
‫מטרת תמונת המודיעין לאפשר לצרכני המודיעין תכנון יעיל של פעילותם‪ ,‬בעיתוי הנכון‪ ,‬תוך‬
‫שימוש באמצעים מתאימים ובמינון משאבים אשר יבטיחו‪ ,‬מחד גיסא‪ ,‬את ביצוע הפעילות‬
‫ומאידך גיסא ימנעו בזבוז משאבים‪.‬‬
‫תפקידי המודיעין‬
‫‪‬‬
‫גיבוש תפיסת המודיעין ואחריות על תורת המודיעין בשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אחריות כוללת לאיסוף המידע המודיעיני המתקבל בשב"ס בנושאי פלילי ופח"ע‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מעקב ובקרה אחר גיוס מקורות בשב"ס‪ ,‬בדיקתם וניהול קשרי הגומלין בעניינם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הנחיה מקצועית של קציני מודיעין במחוזות ותיאום עמם‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כתיבת נהלים בנושאי מודיעין‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע קורסים והדרכות מקצועיות בנושאי מודיעין‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן התרעה במקרה של סכנה להתממשות עתידית של איום‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אחריות כוללת לטיפול ותאום מבצעים (יזומים‪ ,‬תגובה‪ ,‬מודיעיניים) בתחום הפח"ע‬
‫והפלילי‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שת"פ עם מ"י ושב"כ לעניין הכוונת פח"ע ופעילות פלילית מתוך הכלא החוצה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ריכוז הקשר המודיעיני בין שב"ס לבין המשטרה‪ ,‬שב"כ‪ ,‬צה"ל‪ ,‬מל"ל וגורמי מודיעין‬
‫נוספים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫אחריות כוללת לניהול והפעלת המחקר והערכה בשב"ס‪ ,‬תאום בין גורמי שב"ס וחוץ לכל‬
‫עניין בתחום המחקר והערכה‪ ,‬הנחיית האיסוף וביצוע עבודות מחקר בנושאי מודיעין‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הפצת סקירות מודיעיניות‪ ,‬בתוך שב"ס ומחוצה לו‪ ,‬הכוללות הערכת מצב‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיכול ניסיון של אסירים להדחת סוהרים לשת"פ‪ ,‬ותיאום עם המשטרה במקרים בהם‬
‫קיים חשד למעשים פליליים של סוהרים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול בנושאי ביטחון מידע וקביעת הרמה הביטחונית של מאיישי תפקידים וביצוע‬
‫תחקיר ביטחוני למועמדים לגיוס‪ ,‬בסיוע גורמי חוץ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע הדרכות ובקרות בנושא מודיעין ובנושאי ביטחון שדה‪.‬‬
‫‪213‬‬
‫עיקרי פעילות מערך המודיעין בשנת ‪2111‬‬
‫‪‬‬
‫פעילות מערך המודיעין בשנה החולפת כללה‪ ,‬כמו בכל שנה‪ ,‬איסוף מידע‪-‬פלילי ופח"עי‪,‬‬
‫ניתוחו הערכתו והפצתו לגורמים שונים בתוך ומחוץ לשב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫מתן תמונת מודיעין עדכנית לצרכני המודיעין‪ ,‬והפקת סקירות בהתאם לצורך‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע פעילות מבצעית בתוך שב"ס עבור שב"ס ועבור גופי ביטחון נוספים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫קיום ימי עיון‪ ,‬הדרכות וקורסים בנושאי מודיעין‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ביצוע בקרות בבתי הסוהר‪ ,‬ביחידות המיוחדות ובמחוזות במטרה לשפר ולקדם את‬
‫עבודת המודיעין‬
‫‪‬‬
‫מתן סיווג ביטחוני לעובדי שב"ס ונותני שירות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫טיפול בסוגיית האסירים הביטחוניים – שביתות הרעב‪ ,‬טיפול בתנאי המחיה שלהם‪,‬‬
‫והחזקת חלק מאסירים בהפרדות‪.‬‬
‫‪‬‬
‫שב"ס קלט השנה מספר שיא של פליטים אשר הצריך מתן מענה מיוחד ובחינת התופעה‬
‫והשפעתה על שב"ס‪.‬‬
‫‪‬‬
‫במהלך שנת ‪ 3122‬בוצע רה‪-‬ארגון בחטיבת המודיעין בהתאמה לצרכי השטח‪ ,‬אגפי המטה‬
‫ולחיזוק הממשק מול גופי המודיעין של משטרת ישראל‪ ,‬שב"כ וצה"ל‪.‬‬
‫‪‬‬
‫כחלק משינוי זה נבנה דסק המטפל בארגוני הפשיעה‪ ,‬דסק סמים‪ ,‬דסק זרים‪,‬‬
‫וענף העוסק בכלל ההיבטים של האוכלוסייה הביטחונית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫בנוסף הוכפפה יחידת דרור לחטיבת המודיעין על מנת ליצר פעילות איכותית אל‬
‫מול היעדים שנקבעו‪.‬‬
‫שנת ‪2112‬‬
‫בשנה הקרובה רואה המודיעין מספר אתגרים מרכזיים עימם יצטרך להתמודד ;‬
‫‪‬‬
‫אחזקת אסירים במשמרת חוקית ובטוחה‪.‬‬
‫אסירים ביטחוניים; בחירות והתייצבות ההנהגות החדשות של האסירים הביטחוניים‬
‫ביום שאחרי‪ ,‬צמצום תנאי המחיה ויצירת אחידות בתנאים ובהתייחסות לאוכלוסייה זו‬
‫בכלל בתי הסוהר‪ .‬ביזור ההנהגות והפרדת פעילים דומיננטיים‪.‬‬
‫‪‬‬
‫סיכול החדרת הפלאפונים לבתי הסוהר ונתיבי ההברחה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫צמצום הפשיעה בתוך‪ ,‬מתוך ולתוך בתי הסוהר‪.‬‬
‫‪‬‬
‫חיזוק ממשקי העבודה אל מול גופי המודיעין המקבילים; מ"י‪ ,‬השב"כ והצבא‪.‬‬
‫‪‬‬
‫רה ארגון בכלל מערך המודיעין והתאמתו ליעדים שנקבעו בתוכנית המודיעין‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הכשרת אנשי מערך המודיעין בתחומי הערכה ואיסוף‪.‬‬
‫‪214‬‬
‫פניות הציבור‬
‫ייעוד‬
‫הטיפול בפניות הציבור עוסק בבקשות הנוגעות בעיקר לתנאי מחייתו של האסיר‬
‫בשירות בתי הסוהר‪ .‬פניות אלו מועברות ישירות או באמצעות לשכת הנציב‪,‬‬
‫ומטופלות ע"י קצינת פניות הציבור המצויה בקשר שוטף עם גורמים מקצועיים‬
‫רלוונטיים בתוך המערכת מחד‪ ,‬ועם משפחות האסירים והגורמים הפונים מאידך‪.‬‬
‫הטיפול בבקשות אלו דורש היכרות נרחבת עם פקודות ונהלים‪ ,‬קבלת חוות דעת‬
‫מקצועית ומתן תגובה מהירה‪ .‬הדגש הינו על רגישות ועל מתן מענה מקצועי לכל‬
‫פנייה‪ ,‬על מורכבותה‪ ,‬לאחר בחינת היבטיה המשפטיים והמקצועיים‪ .‬טיפול זה מונע‬
‫לעיתים הגשת תביעות משפטיות ועתירות לבג"צ‪ ,‬והנו מצוי במבחן "העין‬
‫הציבורית" בכל עת‪ .‬בנוסף‪ ,‬מטופלות פניות הנוגעות לתנאי מאסר‪ ,‬החזקת אסירים‪,‬‬
‫חופשות אסירים ושאילתות ח"כים‪ ,‬באמצעות ע‪ .‬הנציב‪.‬‬
‫להלן דו"ח שנת ‪:2011‬‬
‫נושא‬
‫נענו בחיוב‬
‫נענו בשלילה‬
‫סה"כ‬
‫טיפול רפואי‬
‫‪6‬‬
‫‪87‬‬
‫‪93‬‬
‫העברות‬
‫‪22‬‬
‫‪56‬‬
‫‪78‬‬
‫שימוש בכוח‬
‫‪1‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫שיקום וגמילה‬
‫‪1‬‬
‫‪28‬‬
‫‪29‬‬
‫אובדן ציוד‬
‫‪2‬‬
‫‪18‬‬
‫‪20‬‬
‫שחרורים‬
‫‪10‬‬
‫‪41‬‬
‫‪51‬‬
‫התייחדות‬
‫‪2‬‬
‫‪28‬‬
‫‪30‬‬
‫תנאי מאסר‬
‫‪11‬‬
‫‪146‬‬
‫‪157‬‬
‫סגל‬
‫‪1‬‬
‫‪75‬‬
‫‪76‬‬
‫שונות‬
‫‪25‬‬
‫‪73‬‬
‫‪98‬‬
‫ביקורים‬
‫‪7‬‬
‫‪53‬‬
‫‪60‬‬
‫גיוסים‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫חופשות‪/‬קטגוריות‬
‫‪54‬‬
‫‪204‬‬
‫‪258‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪820‬‬
‫‪963‬‬
‫קליטת אסירים‬
‫סה"כ‬
‫‪143‬‬
‫‪215‬‬
‫אחוז פניות שנענו בחיוב ‪15% -‬‬
‫אחוז פניות שנענו בשלילה ‪85% -‬‬
‫סה"כ פניות לשנת ‪ 2011‬עפ"י התפלגות הגורמים הפונים‪:‬‬
‫אזרחים‬
‫‪19‬‬
‫אסירים‬
‫‪14‬‬
‫מבקר המדינה‬
‫‪162‬‬
‫משפחות‬
‫‪172‬‬
‫משרד לבט"פ‬
‫‪421‬‬
‫עו"ד‬
‫‪81‬‬
‫עמותות‪/‬אגודת‬
‫‪43‬‬
‫ר' ערים‪/‬מועצות‬
‫‪1‬‬
‫אסירים משוחררים‬
‫‪3‬‬
‫משרדי ממשלה‬
‫‪47‬‬
‫סה"כ‬
‫‪963‬‬
‫הגורמים הפונים הינם‪:‬‬
‫המשרד לבט"פ‪ ,‬שרים‪ ,‬ח"כים‪ ,‬מבקר המדינה‪ ,‬עורכי דין‪ ,‬עמותות‪/‬אגודות‪ ,‬ראשי‬
‫ערים‪ ,‬ראשי מועצות‪ ,‬משפחות אסירים‪ ,‬אזרחים ואסירים משוחררים‪.‬‬
‫הערה‪ :‬יצוין כי בנוסף לכך‪ ,‬מתקבלות עשרות רבות של פניות טלפוניות המטופלות‬
‫ישירות‪ ,‬תוך בירור ומענה טלפוני‪ ,‬ואלה אינן נכללות בטבלאות שלעיל‪.‬‬
‫‪216‬‬