‫מדינת ישראל‬ ‫נציבות שירות המדינה‬ ‫ירושלים‪ ,‬תמוז תשע"ג‪ ,‬יוני ‪2013‬‬ ‫‪1‬‬ ‫דבר נציב שירות המדינה‬ ‫שלום רב‪,‬‬ ‫חוק חופש המידע‪ ,‬התשנ"ח ‪ ,1998 -‬על תקנותיו והפסיקה שבעקבותיהם‪ ,‬מהווים נדבך‬ ‫חשוב במשפט המינהלי הישראלי‪.‬‬ ‫בבסיס החוק‪ ,‬התפיסה שמידע המצוי אצל גופי השלטון הוא נכס של הציבור‪ ,‬כשגופי‬ ‫השלטון מחזיקים בו בנאמנות‪ .‬תפיסה זו מצאה את ביטוייה בפסיקת בתי המשפט עוד‬ ‫קודם לחוק‪.‬‬ ‫מלבד ההיבט המשפטי‪ ,‬הרי שגם מן הבחינה הארגונית – מערכתית‪ ,‬חוק זה מיישם גישה‬ ‫ניהולית של שקיפות‪ ,‬פתיחות ונגישות הציבור למערכות המופקדות על טובת ושירות‬ ‫הציבור‪.‬‬ ‫בשנת ‪ , 2012‬גיבוש רפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה היה בבחינת יעד מרכזי‪.‬‬ ‫בין שורות הדו"ח ניתן לזהות את העשייה הרבה והקשה ושמהווה תשתית לקראת הבאות‬ ‫ולקראת השינויים המתוכננים‪.‬‬ ‫כפי כוונת המחוקק – וגם כפי ציפייתנו – אני מקווה כי המידע שבדו"ח זה יהווה לעזר‬ ‫לקורא בו‪.‬‬ ‫בברכה‪,‬‬ ‫משה דיין‬ ‫‪2‬‬ ‫תוכן העניינים‬ ‫דבר נציב שירות המדינה ‪2...........................................................................................‬‬ ‫נציבות שירות המדינה ‪4..............................................................................................‬‬ ‫נציבות שירות המדינה ‪ -‬מבנה ארגוני (‪5............................................................. )2102‬‬ ‫נציבות שירות המדינה – בעלי תפקידים (‪6......................................................... )2102‬‬ ‫דרכי התקשרות ‪ -‬יחידות הנציבות ‪7.............................................................................‬‬ ‫הממונה על יישום חוק חופש המידע ‪8...........................................................................‬‬ ‫נציב שירות המדינה ‪01...............................................................................................‬‬ ‫החלטת הממשלה מס‪ ,3993 .‬מיום ‪00......................................................... 08.02.2100‬‬ ‫המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה ‪20..................................................................‬‬ ‫אגף בכיר מינהל ומשאבי אנוש ‪24...............................................................................‬‬ ‫מינהל הסגל הבכיר והאגף לאיכות ומצוינות ‪27...............................................................‬‬ ‫מינהל הסגל הבכיר ‪28.................................................................................................‬‬ ‫האגף לאיכות ומצויינות ‪38..........................................................................................‬‬ ‫אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪42.................................................................‬‬ ‫אגף בכיר מערכת הבריאות ‪54......................................................................................‬‬ ‫הלשכה המשפטית ‪62..................................................................................................‬‬ ‫בית הדין למשמעת של עובדי המדינה‪72.......................................................................‬‬ ‫אגף המשמעת ‪78........................................................................................................‬‬ ‫אגף בכיר ‪ -‬חקירות משמעת ‪94....................................................................................‬‬ ‫אגף בכיר בחינות ומכרזים ‪016.....................................................................................‬‬ ‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה‪026...........................................................................‬‬ ‫תחום ההדרכה וההשכלה ‪027.......................................................................................‬‬ ‫תחום הרווחה ‪047.......................................................................................................‬‬ ‫אגף בכיר ‪' -‬צוערים לשירות המדינה'‪057.....................................................................‬‬ ‫אגף בכיר לפרישה וגמלאות ‪070...................................................................................‬‬ ‫אגף בכיר לתכנון‪ ,‬בקרה ותנאי שירות ‪081.....................................................................‬‬ ‫האגף לקידום ושילוב נשים‪086....................................................................................‬‬ ‫אגף בכיר (מערכות מידע) ‪211.....................................................................................‬‬ ‫אגף הביקורת הפנימית ‪214..........................................................................................‬‬ ‫יחידת הממונה על מערכת הביטחון ‪218.........................................................................‬‬ ‫דובר הנציבות וממונה על הסברה‪ ,‬פרסומים וקשרי חוץ ‪219.............................................‬‬ ‫‪3‬‬ ‫נציבות שירות המדינה‬ ‫ייעוד‪:‬‬ ‫ארגון המטה האחראי והמוסמך לניהול ההון האנושי והמערך הארגוני בשירות המדינה‪.‬‬ ‫הנציבות מופקדת על ייזום‪ ,‬הובלה‪ ,‬הכוונה‪ ,‬הנחלה ובקרה של מערך ניהול ההון האנושי‬ ‫בשירות המדינה‪ ,‬תוך הבטחת ערכיו‪ ,‬מצוינותו ותקינות התנהלותו של שירות המדינה ‪-‬‬ ‫על ארגונו‪ ,‬יחידותיו וכלל עובדיו‪.‬‬ ‫נציבות שירות המדינה אחראית מכוח החוק והחלטות הממשלה לתחומים הבאים‪:‬‬ ‫אישור המבנה האירגוני במשרדי הממשלה וביחידות הסמך;‬ ‫אישור התקנים בשירות המדינה;‬ ‫קביעת מסלולי הקידום לתפקידים שונים בשירות;‬ ‫קליטת ומינוי עובדים;‬ ‫הכשרה והדרכה של עובדים לשיפור רמת השכלתם ומיומנותם המקצועית;‬ ‫טיפול בתחום הרווחה של עובדי המדינה;‬ ‫טיפול במשמעת ואכיפתה בשירות המדינה;‬ ‫קידום האיכות והמצוינות בשירות המדינה;‬ ‫קידום מעמד האישה בשירות המדינה;‬ ‫גיבוש מדיניות תנאי שירות וטיפול בפניות עובדים;‬ ‫מתן ייצוג הולם לקבוצות מיוחדות על‪-‬פי חוק המינויים;‬ ‫טיפול בפרישה של עובדים לגמלאות‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫נציבות שירות המדינה ‪ -‬מבנה ארגוני (‪)2012‬‬ ‫* כל המבנה הארגוני של נציבות שירות המדינה מצוי בבחינה‪ ,‬במסגרת הרפורמה הצפויה‪.‬‬ ‫‪5‬‬ ‫נציבות שירות המדינה – בעלי תפקידים (‪)2012‬‬ ‫מס'‬ ‫שם ומשפחה‬ ‫טלפון בעבודה‬ ‫תפקיד‬ ‫פקס בעבודה‬ ‫כתובת ‪e-mail -‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫דיין משה‬ ‫נציב שירות המדינה‬ ‫‪02-6705495‬‬ ‫‪02-5605340‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫אהרונוב מאיר‬ ‫‪.3‬‬ ‫אהרוני מוטי‬ ‫‪02-6705206‬‬ ‫‪02-6705238‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫אלפסי עדנה‬ ‫סגן נציב שירות המדינה (סגל בכיר‪ ,‬איכות ומצוינות)‬ ‫סגן נציב שירות המדינה (משרדי הממשלה ויחידות‬ ‫הסמך)‬ ‫סגנית נציב שירות המדינה (מינהל ומשאבי אנוש)‬ ‫‪02-6705110‬‬ ‫‪02-6705145‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪02-6705495‬‬ ‫‪02-6705496‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.5‬‬ ‫אשכנזי גבריאלה‬ ‫מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים)‬ ‫‪02-6705183‬‬ ‫‪02-6707170‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫בניהו אופיר‬ ‫מנהל אגף בכיר (הדרכה השכלה ורווחה)‬ ‫‪02-6705220‬‬ ‫‪02-6705618‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫גונן – אשרי איילה‬ ‫הממונה על מערכת הביטחון‬ ‫‪03-7634913‬‬ ‫‪03-7634907‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.8‬‬ ‫גרינבלט אריה‬ ‫דובר וממונה על ההסברה ‪ ,‬פרסומים וקשרי חוץ‬ ‫‪02-6705561‬‬ ‫‪02-6705266‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫דגן עמרי‬ ‫מנהל תכנית צוערים לשירות המדינה‬ ‫‪02-6705133‬‬ ‫‪02-6705621‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.10‬‬ ‫דול רון‬ ‫היועץ המשפטי‬ ‫‪02-6705116‬‬ ‫‪02-6511979‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.11‬‬ ‫דוקן יוני‬ ‫מנהל אגף בכיר (בפועל) מערכת הבריאות‬ ‫‪02-6705204‬‬ ‫‪02-5630418‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.12‬‬ ‫ויצמן רוויטל‬ ‫מנהלת אגף בכירה (מערכות מידע)‬ ‫‪02-6705175/6‬‬ ‫‪02-6705266‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.13‬‬ ‫כהן אורי‬ ‫אב בית הדין למשמעת‬ ‫‪02-6547333‬‬ ‫‪02-6517901‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.14‬‬ ‫לוזון יעקב‬ ‫מנהל אגף א' (ביקורת פנימית)‬ ‫‪02-6705104‬‬ ‫‪02-6705131‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.15‬‬ ‫לוי ציון‬ ‫מנהל אגף בכיר (פרישה וגמלאות)‬ ‫‪02-6705186‬‬ ‫‪02-6706125‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.16‬‬ ‫לויט נתנאל‬ ‫מנהל אגף בכיר (חקירות משמעת)‬ ‫‪02-5089571‬‬ ‫‪02-6541049‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.17‬‬ ‫מרקוביץ הניה‬ ‫מנהלת אגף בכיר (תכנון ובקרה)‬ ‫‪02-6705120‬‬ ‫‪02-6705266‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.18‬‬ ‫צור רון‬ ‫ראש מטה יישום הרפורמה‬ ‫‪02-6705691‬‬ ‫‪02-5605340‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.19‬‬ ‫רוזנברג אסף‬ ‫ממונה בכיר (משמעת)‬ ‫‪02-6703663‬‬ ‫‪02-6705470‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪.20‬‬ ‫שחל‪-‬רוזנפלד טלילה‬ ‫מנהלת אגף א' (שילוב נשים וקידומן)‬ ‫‪02-6705583‬‬ ‫‪02-6705246‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪[email protected]‬‬ ‫דרכי התקשרות ‪ -‬יחידות הנציבות‬ ‫אתר האינטרנט ‪http://www.civil-service.gov.il/Civil-Service -‬‬ ‫דף הפייסבוק ‪-‬‬ ‫‪https://www.facebook.com/Civil.service.Israel‬‬ ‫פניות ע"פ חוק חופש המידע ופניות ציבור ועובדי המדינה‪:‬‬ ‫טלפון‪02-6705120 :‬‬ ‫פקס ‪02-6705266 :‬‬ ‫כתובת‪ :‬רחוב קפלן ‪ ,3‬קריית בן גוריון‪ ,‬ת"ד ‪ ,34076‬ירושלים‪ ,‬מיקוד ‪91340‬‬ ‫דוא"ל לפניות‪[email protected] :‬‬ ‫אגף בכיר בחינות ומכרזים‬ ‫פניות דרך מרכז השירות בצ'אט ‪http://chat.bynetos.co.il/chat/rchat.aspx -‬‬ ‫טלפון‪02-6705183:‬‬ ‫פקס‪02-6707170:‬‬ ‫דוא"ל לפניות‪[email protected] :‬‬ ‫אגף לפרישה וגמלאות‬ ‫טלפון‪02-6705186:‬‬ ‫פקס‪02-5605346:‬‬ ‫כתובת‪ :‬קריית בן‪-‬גוריון‪ ,‬רחוב קפלן ‪ ,3‬ת"ד ‪ ,34076‬ירושלים‪.‬‬ ‫דוא"ל לפניות‪[email protected] :‬‬ ‫אגף המשמעת‬ ‫טלפון‪02-6705226/7 :‬‬ ‫פקס‪02-5605335:‬‬ ‫כתובת‪ :‬קריית בן‪-‬גוריון‪ ,‬רחוב קפלן ‪ ,3‬ת"ד ‪ ,34076‬ירושלים‪.‬‬ ‫דוא"ל לפניות‪[email protected] :‬‬ ‫בית הדין למשמעת של עובדי המדינה‬ ‫בית הדין‪-‬שלוחת ירושלים‬ ‫טלפון‪ , 02-6547333 :‬פקס‪02-6517901:‬‬ ‫כתובת‪ :‬רח' בית הדפוס ‪ ,12‬בית השנהב‪ ,‬כניסה ה' (קומה ‪ ,)2‬ירושלים‬ ‫דוא"ל לפניות‪[email protected] :‬‬ ‫בית הדין‪-‬שלוחת חיפה‬ ‫טלפון‪ , 04-8631222:‬פקס‪04-8631224:‬‬ ‫כתובת‪ :‬קריית הממשלה‪ ,‬שדרות הפלי"ם ‪( 15‬קומה ‪ ,)8‬חיפה‬ ‫דוא"ל לפניות‪[email protected] :‬‬ ‫יחידת החקירות‬ ‫טלפון‪ :‬מזכירות ‪ ,02-5089571‬מרכזיה ‪24-8250802‬‬ ‫מספרי פקס‪02-6541049:‬‬ ‫כתובת‪ :‬רח' בית הדפוס ‪ ,12‬בית השנהב‪ ,‬כניסה ‪( B‬קומה ‪ ,)5‬ירושלים‬ ‫דוא"ל לפניות‪[email protected] :‬‬ ‫‪7‬‬ ‫הממונה על יישום חוק חופש המידע‬ ‫חוק חופש המידע קובע את זכותו של כל אזרח ותושב לקבל מידע מרשות ציבורית‪ ,‬בכפוף לסייגים שפורטו‬ ‫בו‪ .‬החוק קובע מי זכאי לקבל מידע‪ ,‬סוגי מידע שמותר או אסור למסור או שיש שיקול דעת שלא למוסרם‪,‬‬ ‫אופן הפעלת שיקול הדעת של הרשות הציבורית בבואה למסור מידע‪ ,‬וכן הוראות והנחיות בדבר נהלי‬ ‫הגשת הבקשות והטיפול בהן‪.‬‬ ‫יחידת חופש המידע פועלת במסגרת האגף לתכנון ובקרה‪ ,‬ופועלת על מנת לקדם את יישום הוראות "חוק‬ ‫חופש המידע התשנ"ח ‪."1998‬‬ ‫היחידה מטפלת בפניות ובקשות למידע בנושאים השונים שבטיפול נציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫תשלום אגרה לצורך קבלת מידע ניתן לבצע באמצעות שובר תשלום בבנק הדואר‪ .‬ניתן לקבל את השובר‬ ‫באמצעות פניה לממונה‪.‬‬ ‫הממונה על יישום חוק חופש המידע בשנת ‪ :2012‬הגב' הניה מרקוביץ‬ ‫טלפון‪02-6705120 :‬‬ ‫פקס ‪02-6705266 :‬‬ ‫כתובת‪ :‬רחוב קפלן ‪ ,3‬קריית בן גוריון‪ ,‬ת"ד ‪ ,34076‬ירושלים‪ ,‬מיקוד ‪91340‬‬ ‫דוא"ל לפניות‪[email protected] :‬‬ ‫דו"ח חופש המידע לשנת ‪2012‬‬ ‫בהתאם לנוהל תבנית דיווח ממונה על חופש המידע להלן דיווח הפעילות בשנת ‪:2012‬‬ ‫א‪ .‬מידע אודות בקשות‪:‬‬ ‫הרשות מסרה את כל המידע המבוקש – ‪ 4‬בקשות‬ ‫‪.1‬‬ ‫הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה – ‪ 1‬בקשה‬ ‫‪.2‬‬ ‫סה"כ ‪ 5‬בקשות‬ ‫‪.3‬‬ ‫ב‪ .‬זמני הטיפול בבקשות‪:‬‬ ‫עד ‪ 15‬יום – ‪ 3‬בקשות‬ ‫‪.1‬‬ ‫בין ‪ 16‬ל‪ 30 -‬ימים – ‪ 1‬בקשה‬ ‫‪.2‬‬ ‫בין ‪ 31‬ל‪ 1 - 60 -‬בקשה‬ ‫‪.3‬‬ ‫סה"כ ‪ 5‬בקשות‬ ‫‪.4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ג‪ .‬מידע אודות עתירות‪:‬‬ ‫‪ .1‬עש"א ‪ 6423-06-12‬שלמה יגיל אבואלעפיא ואח' נ' מדינת ישראל ואח'‪ ,‬אשר הוגשה ביום ‪05/06/2012‬‬ ‫בביהמ"ש השלום בירושלים‪.‬‬ ‫העותרים טענו על דבר גובה האגרה שחושבה להם לצורך קבלת מידע עפ"י סעיף ‪(18‬ה) לחוק חופש‬ ‫המידע‪ ,‬תשנ"ח‪( 1998-‬להלן‪" :‬חוק חופש המידע") ולפי סעיף ‪ 8‬לתקנות חופש המידע (אגרות) התשנ"ט‪-‬‬ ‫‪.1999‬‬ ‫המשיבים טענו כי סכום האגרה שחושב מוצדק נוכח העבודה הרבה שיש להשקיע באיסוף המידע‬ ‫המבוקש‪.‬‬ ‫הצדדים הסכימו להצעת הפשרה שהוצעה להם על ידי ביהמ"ש‪ ,‬וניתן לה תוקף של החלטה ביום‬ ‫‪ .18.12.12‬ההחלטה קובעת כי המבקשים ישלמו סך של ‪ 3,750‬ש"ח בשובר תשלום שישלח להם ע"י‬ ‫הממונה על חופש המידע בנציבות‪ ,‬בתוך ‪ 30‬יום‪ ,‬ובכפוף לתשלום יינתן להם המידע המבוקש‪.‬‬ ‫מצ"ב קישור להחלטה‪:‬‬ ‫עשא‬ ‫‪pdf.6423-06-12‬‬ ‫‪ .2‬עת"מ ‪ 11907-08-12‬רחל בלומנטל נ' נציבות שירות המדינה אשר הוגשה ביום ‪ 7.8.12‬בביהמ"ש המחוזי‬ ‫בירושלים בשבתו כבית המשפט לעניינים מנהליים‪.‬‬ ‫העתירה נסבה על ליקויים שונים אשר נמצאו‪ ,‬לטענת העותרת‪ ,‬בדיווח השנתי על פי חוק חופש המידע‬ ‫לשנת ‪ ,2011‬אשר פורסם ע"י הממונה על חופש המידע באתר האינטרנט של הנציבות‪ ,‬ועל אופן פרסומו‪.‬‬ ‫העותרת טענה‪ ,‬כי הדיווח השנתי לשנת ‪ 2011‬אינו עומד בדרישות הדין לגבי דוחות מסוג זה‪ ,‬מכיל מידע‬ ‫חלקי בלבד‪ ,‬וכי פורסם באיחור וללא חתימה בסופו‪.‬‬ ‫המשיבה טענה כי חלק המידע אשר נטען כי לא פורסם כדין‪ ,‬פורסם בדו"ח במפורש או במשתמע‪ .‬לגבי‬ ‫חלק המידע לגביו נטען כי לא נכלל בדו"ח‪ ,‬השלימה אותו המשיבה בכתב התשובה‪ .‬עוד טענה המשיבה‬ ‫כי חתימה אינה רלוונטית בשל אופי המדיום בו פורסם הדו"ח‪ .‬לאור זאת לדבריה‪ ,‬יש לדחות את‬ ‫העתירה‪.‬‬ ‫פסק דין בעתירה ניתן ביום ‪ , 16.12.12‬ובו נקבע כי דיווח העומד בדרישות הדין יפורסם באתר הנציבות‬ ‫לא יאוחר מיום ‪ , 16.1.13‬כשהוא חתום ע"י הממונה על חופש המידע בנציבות‪ .‬עוד נקבע המדינה תישא‬ ‫בהוצאות העותרת בסכום של ‪ 2,500‬ש"ח‪.‬‬ ‫מצ"ב קישור לפסק הדין‪:‬‬ ‫ע תמ‬ ‫‪pdf.11907-08-12‬‬ ‫‪9‬‬ ‫נציב שירות המדינה‬ ‫נציב שירות המדינה עומד בראש הנציבות‪ ,‬מתמנה בידי הממשלה וכפוף לראש הממשלה‪ .‬סמכויותיו של‬ ‫הנציב נקבעו בחוקים שונים וביניהם חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט – ‪ ,1959‬חוק שירות המדינה‬ ‫(משמעת) התשכ"ג – ‪ ,1963‬חוק שירות המדינה (גמלאות) (נוסח משולב)‪ ,‬התש"ל – ‪ 1970‬ועוד‪.‬‬ ‫במילוי תפקידיו הסטטוטוריים הנציב עצמאי ומעמדו בלתי תלוי‪.‬‬ ‫ל יד הנציב פועלת ועדת שירות המדינה‪ ,‬אשר הוקנו לה סמכויות שונות לפי חוק שירות המדינה (מינויים)‬ ‫וחוק שירות המדינה (גמלאות)‪.‬‬ ‫בראשות הוועדה עומד נציב שירות המדינה וחבריה הם חמישה מנהלים כללים וחמישה נציגי ציבור‬ ‫המתמנים ע"י הממשלה‪ .‬בשנת ‪ 2012‬כיהנו כחברים בוועדה‪ :‬הראל לוקר – מנכ"ל משרד רה"מ;‬ ‫שאול צמח – מנכ"ל משרד התשתיות הלאומיות; מרדכי מרדכי – מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון;‬ ‫נחום איצקוביץ – מנכ"ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים; גיא רוטקופף – מנכ"ל משרד המשפטים;‬ ‫עו"ד יעל גרוסמן – נציגת ציבור; דליה פדילה נציגת ציבור; פרופ' מינה טייכר – נציגת ציבור;‬ ‫גב' נגה קינן – נציגת ציבור; רו"ח איריס שטרק – נציגת ציבור‪.‬‬ ‫הוועדה קובעת כללים בדבר דרכי ופרט י המכרזים‪ ,‬בחינות ומבחנים בקבלת עובדים לשירות המדינה‪,‬‬ ‫הארכת שירותם של עובדים מעבר לגיל פרישה‪ ,‬הכרעה במחלוקות בין נציבות שירות המדינה לבין‬ ‫הסתדרות עובדי המדינה בדבר הצורך בפיטורי צמצום בשירות המדינה והיקפם ועוד‪.‬‬ ‫כמו כן פועלת ליד הנציב וועדת המינויים‪ ,‬המחווה דעתה בפני הממשלה על מינויים של מנהלים כלליים‬ ‫ומשרות בכירות אחרות שהמינוי להן טעון אישור הממשלה‪.‬‬ ‫יו"ר הוועדה הוא נציב שירות המדינה וחברים בה נציגי ציבור‪ .‬בשנת ‪ 2012‬כיהנו כנציגי ציבור‪:‬‬ ‫מר אריה בר; פרופ' דב גולדברגר; עו"ד אלון גלרט; פרופ' בן ציון זילברפרב ;‬ ‫פרופ' מינה טייכר; גב' נגה קינן; רו"ח איריס שטרק;‬ ‫מרכיב מרכזי בתפקידיו של הנציב בשנת ‪ 2012‬וכעת‪ ,‬הוא קידומה של רפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי‬ ‫בשירות המדינה‪ .‬הנציב משמש גם כיו"ר הוועדה שמונתה לצורך זה בהחלטת הממשלה מס' ‪ 3993‬מיום‬ ‫‪ ,18.12.2011‬שמפאת חשיבותה היא מצורפת בהמשך פרק זה‪.‬‬ ‫החל מיום ‪ 29.05.2011‬מכהן משה דיין כנציב שירות המדינה‪.‬‬ ‫דרכי התקשרות ‪ -‬לשכת הנציב‪:‬‬ ‫טלפון‪ ,02-6705495:‬פקס‪02-5605340.‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪11‬‬ ‫החלטת הממשלה מס‪ ,3993 .‬מיום ‪18.12.2011‬‬ ‫הממשלה ה ‪ 32 -‬בנימין נתניהו‬ ‫נושא ההחלטה‬ ‫שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‬ ‫מחליטים‬ ‫בהמשך לדו"ח הוועדה לשינוי כלכלי‪-‬חברתי ("ועדת טרכטנברג")‪:‬‬ ‫‪ . 1‬לאור המתווה לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה שגיבש נציב שירות‬ ‫המדינה כמפורט בנספח א' להחלטה זו‪ ,‬להקים ועדה בראשות נציב שירות המדינה‬ ‫ובהשתתפות החברים הבאים‪ :‬מנכ"ל משרד ראש הממשלה‪ ,‬מנכ"ל משרד האוצר‪ ,‬הממונה‬ ‫על התקציבים‪ ,‬היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬והממונה על השכר או עובד בכיר מטעמם וכן שני‬ ‫נציגי ציבור בעלי ניסיון משמעותי בתחום הניהול או האקדמיה שימונו על ידי ראש‬ ‫הממשלה בהתייעצות עם נציב שירות המדינה (להלן – הוועדה)‪ .‬הוועדה תגבש תכנית‬ ‫מפורטת לביצוע רפורמה בניהול ופיתוח ההון האנושי בשירות המדינה בתוך ‪ 120‬יום (להלן‬ ‫ תכנית ‪ 120‬הימים)‪ ,‬מיום הקמת הוועדה וכינון וקביעת צוותי המשנה‪ ,‬וזאת בהתאם‬‫לעקרונות הבאים‪:‬‬ ‫א‪ .‬התאמת ניהול ההון האנושי לאתגרים הקיימים ולהשגת יעדי הממשלה‪.‬‬ ‫ב‪ .‬שמירת ערכים של מנהל תקין בשירות המדינה‪ ,‬בדגש על טוהר המידות‪ ,‬יושרה‬ ‫ושקיפות‪.‬‬ ‫ג‪ .‬ראיית שירות המדינה כמכלול ‪ -‬בתחושת השייכות‪ ,‬באתוס השירות ובראיית‬ ‫רוחב של אתגרים‪ ,‬צרכים ומענים‪.‬‬ ‫ד‪ .‬חיזוק נציבות שירות המדינה כגוף המקצועי לניהול ההון האנושי בשירות‬ ‫המדינה וכגוף קובע מדיניות ותכנון ברמה האסטרטגית‪ ,‬מפקח ומקיים בקרה על‬ ‫יישום המדיניות הנקבעת על ידו‪ .‬זאת תוך מתן דגש לייצוג הולם לפי הוראות‬ ‫חוק שירות המדינה (מינויים)‪ ,‬התשי"ט‪ ,1959-‬ומתן שוויון הזדמנויות בעבודה‪.‬‬ ‫הנציבות תהיה הגורם המנחה והמוביל המקצועי בתחום ניהול ההון האנושי‬ ‫בשירות המדינה על כלל היבטיו‪.‬‬ ‫ה‪ .‬חיזוק משרדי הממשלה ויחידות הסמך בניהול ההון האנושי תוך הגברת‬ ‫ההתאמה בין האחריות המוטלת עליהם לבין סמכויותיהם‪ .‬כל זאת בהמשך‬ ‫ובהתאמה לעקרונות האמורים בסעיף קטן (א) לעיל‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫ו‪ .‬בניית "עמוד השדרה הניהולי" בשירות המדינה וביסוס איכותו ומקצועיותו של‬ ‫הסגל הבכיר בשירות המדינה‪ ,‬תוך התייחסות‪ ,‬בין השאר‪ ,‬לקביעת דרישות סף‬ ‫וכישורים נדרשים‪ ,‬תהליכי הכשרה‪ ,‬בניית עתודה ניהולית‪ ,‬הנהגת מסלולי‬ ‫רוטציה וקדנציה ובניית מערך הערכה מבוסס תפוקות ותוצאות‪.‬‬ ‫ז‪ .‬קביעת מדיניות כוללת לפיתוח ההון האנושי ולניהול קריירה בשירות המדינה‪,‬‬ ‫תוך חתירה להעלאת המצוינות ולתגמול העובדים על בסיס תהליכי מדידה‬ ‫והערכה שיטתיים ויחסיים‪ ,‬להתמקצעות והכשרת העובדים‪ ,‬ולשם העברת ידע‬ ‫וניסיון בתוך הממשלה‪ ,‬באמצעות‪ ,‬בין השאר‪ ,‬מסלולי קריירה רוטציוניים‪.‬‬ ‫ח‪ .‬בחינת כלים להשגת הגמשה מהותית של הסדרי ההעסקה בשירות המדינה‪,‬‬ ‫באופן שיאפשר גיוס איכותי של עובדים ותגמול מצטיינים‪ ,‬על בסיס תהליכי‬ ‫מדידה והערכה שיטתיים‪ ,‬בצד הליכי פיטורין אפקטיביים‪.‬‬ ‫ט‪ .‬גיבוש קוד אתי ועדכון כללי האתיקה של עובדי המדינה‪ ,‬תוך בנייה וטיפוח של‬ ‫האתוס הציבורי והגדרה של מערכת הערכים עליה נשענת עבודתו של משרת‬ ‫הציבור‪ ,‬תוך יצירת תחושת שליחות ואחריות‪.‬‬ ‫י‪ .‬גיבוש הרפורמה בהתאם לעקרונות המנויים בהחלטה זו‪ ,‬ייעשה בשים לב‬ ‫לאמור במתווה לניהול ההון האנושי בשירות המדינה בנספח להחלטה זו‪.‬‬ ‫יא‪ .‬הוועדה תהיה רשאית להקים צוותי משנה בנושאים המנויים בהחלטה זו וכן‬ ‫תשמע עמדות שונות של גורמים רלוונטיים לעניין המלצותיה בדרך ובאופן‬ ‫שתמצא לנכון‪.‬‬ ‫יב‪ .‬התכנית תוגש לממשלה לא יאוחר מיום ‪ 1‬במאי ‪ 2012‬ואליה יצורפו המלצות‬ ‫לתיקוני חקיקה‪ ,‬ככל שיידרשו ליישומה‪.‬‬ ‫יג‪ .‬כל האמור בסעיף זה יבוצע בהתאם לכללי משפט העבודה‪.‬‬ ‫‪ . 2‬להטיל על הוועדה ללוות את מימושה של תכנית ‪ 120‬הימים‪ ,‬וזאת לתקופה של שנה‬ ‫ממועד קבלת החלטה זו‪.‬‬ ‫‪ . 3‬המסגרת התקציבית הכרוכה ביישום החלטה זו‪ ,‬לרבות גיבוש תכנית פרישה‬ ‫והתקשרויות למול גורמי חוץ הנדרשים ליישום תכנית ‪ 120‬הימים‪ ,‬תתואם עם הממונה על‬ ‫התקציבים‪.‬‬ ‫נספח א'‬ ‫מתווה לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה‬ ‫‪12‬‬ ‫מטרות הרפורמה‬ ‫‪ . 1‬קידום המינהל והניהול וההון האנושי בשירות המדינה‪ ,‬תוך מתן גמישות‬ ‫ניהולית בתחומים אלה למשרדי הממשלה וליחידות הסמך‪.‬‬ ‫‪ . 2‬מיצוי פוטנציאל ההון האנושי בשירות המדינה וקידומו המקצועי‪.‬‬ ‫‪ . 3‬חיזוק המימד הערכי והפנמת האתוס של שירות המדינה‪ ,‬בקרב המנהלים‬ ‫והעובדים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך‪.‬‬ ‫יעדי הרפורמה‬ ‫‪ . 1‬העצמת יכולות ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה‬ ‫יעדי המשנה להעצמת יכולות ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה‪:‬‬ ‫א‪ .‬פיתוח מקצועי של מנהלים ועובדים המופקדים על ניהול משאבי‬ ‫אנוש‪ ,‬במשרדי הממשלה וביחידות הסמך תוך מתן דגש על גישה‬ ‫מקצועית פרואקטיבית (יזמות‪ ,‬נגישות‪ ,‬זמינות וכו')‪.‬‬ ‫ב‪ .‬הענקת הסמכות מקצועיות נושאיות‪ ,‬התואמות לרמות התפקידים‪,‬‬ ‫ולתחומי האחריות והסמכות של המופקדים על ניהול משאבי האנוש‬ ‫במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬ ‫ג‪ .‬ביזור ואצילת סמכויות של נציבות שירות המדינה בנושאי ניהול‬ ‫משאבי אנוש למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬וכן מיסוד מערך בקרה‬ ‫של הנציבות‪ ,‬כגוף מטה‪ ,‬על אופן התנהלות המשרדים בקשר עם‬ ‫הסמכויות שיבוזרו‪ .‬לצורך קידומו של נושא הביזור ואצילת הסמכויות‪,‬‬ ‫הוועדה תעמוד על הנושאים הבאים‪:‬‬ ‫‪ )1‬קביעת תחומי העיסוק שיועברו למשרדים‪ ,‬וכן התנאים‬ ‫ודרישות הסף להענקת יכולת המימוש והביצוע למשרדי‬ ‫הממשלה‪.‬‬ ‫‪ )2‬בחינת הקמת מערך בקרה בנציבות שיבקר את אופן מימוש‬ ‫סמכויות המשרדים‪ ,‬תוך קביעת סטנדרטים של אחריות אישית‬ ‫ועמידה בעקרונות המינהל התקין‪.‬‬ ‫‪ )3‬בחינת סמכויות הנציבות לתיקון ולביטול פעולות שייעשו על‬ ‫ידי המשרדים תוך חריגה מעקרונות המינהל התקין‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪ )4‬קביעת אמות מידה לנטילת הסמכות מיחידות שאינן עומדות‬ ‫בעקרונות המימוש שייקבעו על ידי הנציבות‪.‬‬ ‫‪ )5‬התמודדות עם הצורך באחידות בפעילות המשרדים בנושאים‬ ‫המועברים‪ ,‬אל מול המאפיינים הייחודיים של המשרדים‬ ‫השונים‪.‬‬ ‫‪ )6‬אופן קביעת ההנחיות והכללים על ידי נציבות שירות המדינה‬ ‫למשרדים במסגרת העברת הסמכויות‪.‬‬ ‫‪ )7‬בחינה של הפעלה מדורגת של העברת סמכויות‪.‬‬ ‫‪ )8‬בחינת שינויים נדרשים בדרישות התפקיד ובתיאורי המשרה‬ ‫של העוסקים בנושאים המועברים‪ ,‬במשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫‪ )9‬בחינה של כינון מערך של הסמכות לעובדים שיעסקו‬ ‫בסמכויות המועברות‪.‬‬ ‫ד‪ .‬הוועדה תיתן המלצתה בדבר האופן שבו תואצלנה הסמכויות כאמור‬ ‫בסעיף קטן (ג) למשרדי הממשלה השונים והמועדים לכך; במסגרת‬ ‫ההמלצה תיבחן ההיתכנות לכך שעד שנה מיום אישורה של התכנית‪,‬‬ ‫יואצלו הסמכויות‪ ,‬כפי שתקבע הוועדה‪ ,‬כאמור לפחות לשני משרדי‬ ‫ממשלה‪.‬‬ ‫‪ . 2‬גיבוש ועדכון סדרי מינהל וניהול ההון האנושי‬ ‫יעדי המשנה לקיום סדרי מינהל וניהול ההון האנושי‪:‬‬ ‫א‪ .‬הסגל הבכיר בשירות המדינה‪:‬‬ ‫‪ )1‬כלל היבטי הטיפול בסגל הבכיר‪ ,‬ובהם‪ ,‬בין השאר איתור‪,‬‬ ‫גיוס‪ ,‬הכשרה ותכנון‪ ,‬ירוכזו בנציבות שירות המדינה וייעשו על‬ ‫ידה‪.‬‬ ‫‪ )2‬במטרה לקדם ולחזק את הסגל הניהולי הבכיר של שירות‬ ‫המדינה‪ ,‬הוועדה תעמוד על הסוגיות הבאות‪:‬‬ ‫א‪ .‬חיזוק כישוריהם ומעמדם המקצועי של המנהלים‬ ‫הכלליים בשירות המדינה‪.‬‬ ‫ב‪ .‬הגדרת תנאי סף וכישורים דרושים לסגל הבכיר‪,‬‬ ‫הכוללים‪ ,‬בין השאר‪ ,‬דרישות ניסיון והשכלה‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫ג‪ .‬הגדרה מחודשת של רשימת המשרות הנמנות על‬ ‫הסגל הבכיר‪.‬‬ ‫ד‪ .‬גיבוש מחדש של תפיסה מקצועית מערכתית ושל‬ ‫עקרונות מנחים למדיניות ההכשרה והפיתוח של הסגל‬ ‫הבכיר‪ ,‬תוך דגש על יצירת קבוצות ללמידת עמיתים‬ ‫ולשיח ניהולי מקצועי‪.‬‬ ‫ה‪ .‬קביעת מתכונת ייחודית ממוחשבת להערכה ומשוב‬ ‫של תפקוד וביצוע לסגל הבכיר‪ ,‬המבוססת על תפוקות‬ ‫ותוצאות‪ ,‬המבטיחה שיקוף של שונות והערכה יחסית‬ ‫אשר נתמכת במערך הכשרה והטמעה‪ .‬בקביעת‬ ‫המתכונת תיתן הוועדה את דעתה למנגנוני הערכה‬ ‫שונים ובכלל זה למתכונת הערכת עובדים ב"התפלגות‬ ‫פעמונית"‪.‬‬ ‫ו‪ .‬קביעת מנגנונים לכך שהערכת הסגל הבכיר כאמור‬ ‫בפסקה (ד) תשוקלל בעת קבלת החלטות בנוגע לחידוש‬ ‫חוזה‪ ,‬לסבב תפקידים‪ ,‬לרוטציה‪ ,‬לקדנציה או לקידום‪.‬‬ ‫ז‪ .‬גיבוש "קוד אתי" לסגל הבכיר (ראה פיסקה ‪3‬א‬ ‫להלן)‪.‬‬ ‫ח‪ .‬מיסוד מסלולים רוטציוניים לתפקידי הסגל הבכיר‬ ‫לאור אופיים הדומה של התפקידים ובאופן מדורג‪,‬‬ ‫לצורך העברת ידע בין משרדי הממשלה ורענון השדרה‬ ‫הניהולית‪ .‬קביעת מסלולי קידום לסגל הבכיר‪.‬‬ ‫ט‪ .‬הגדרת עתודה ניהולית וכינון מערך מתמיד של‬ ‫עתודה ניהולית‪ ,‬כמקור פוטנציאלי לאיוש משרות‬ ‫בכירות‪.‬‬ ‫י‪ .‬בחינת האפשרות להחיל הסדר קציבת כהונה על‬ ‫תפקידים נוספים בסגל הבכיר‪ ,‬בהתאם להחלטת‬ ‫הממשלה מס' ‪ 4470‬מיום ‪ 8‬בפברואר ‪.2009‬‬ ‫ב‪ .‬תכנון מסלולי קריירה רוחביים‬ ‫לשם קידום שירות מדינה יציב‪ ,‬תוך שיפור ממשקי העבודה‪ ,‬הגברת‬ ‫שיתוף פעולה וסטנדרטיזציה באופני העבודה בין המשרדים השונים‪,‬‬ ‫ייקבעו מסלולי קריירה רוחביים בשירות המדינה‪ .‬לעניין זה‪" ,‬מסלולי‬ ‫קריירה רוחביים" ‪ -‬מסלולים מקצועיים שבמסגרתם יעברו עובדים בין‬ ‫משרות דומות בתוך משרד ממשלתי ובין משרדי ממשלה שונים‪ ,‬תוך‬ ‫רכישת ניסיון והתנסות בממשקי עבודה שונים‪ .‬במטרה לקדם יעד זה‬ ‫הוועדה תעמוד על הסוגיות הבאות‪:‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪ )1‬צמצום משרעת תיאורי המשרה הקיימת‪ ,‬וריכוזם באשכולות‬ ‫מקצועיים‪.‬‬ ‫‪ )2‬שיוך משרות ותפקידים לאשכולות מקצועיים‪ ,‬שיהוו‬ ‫למסלולי קריירה רוחביים‪.‬‬ ‫‪ )3‬קביעת "גורם מקצועי מנחה" לכל אחד ממסלולי הקריירה‪,‬‬ ‫אשר יהווה גורם מנחה בניוד עובדים בתוך האשכול המקצועי‬ ‫הרלוונטי ויקבע סבב תפקידים‪ ,‬בהיוועצות עם מנכ"לי משרדי‬ ‫הממשלה הצפויים לקלוט את העובדים‪.‬‬ ‫‪ )4‬יישקל מתן המלצה לכך שבפרק זמן שלא יעלה על שנה‬ ‫ממועד אישור התכנית על ידי השרים ימוסדו לכל הפחות‬ ‫שלושה מסלולי קריירה‪.‬‬ ‫‪ )5‬ייקבעו עקרונות וכללים מנחים לעניין רשימת משרות שבהן‬ ‫תיקצב תקופת העבודה‪ ,‬בהתאם למאפייני המשרה ודרישותיה‪.‬‬ ‫‪ )6‬תיבחן האפשרות ליצירת מסלולי העסקה מוגבלים בזמן‬ ‫ומתאמים למשימות ייחודיות או למשימות מוגבלות בזמן‪.‬‬ ‫ג‪ .‬גיוס ומיון‬ ‫הוועדה תבחן את הצעדים הדרושים לצורך ביצוע רוויזיה בדפוסי הגיוס‬ ‫והמיון של העובדים בשירות המדינה‪ ,‬ובכלל זה‪:‬‬ ‫‪ )1‬תקשוב המערכות‪ ,‬קיצור של תהליכים ולוחות הזמנים‪.‬‬ ‫‪ )2‬ביצוע מבחני מיון באמצעות גורמי חוץ‪ ,‬תוך עדכון וריענון‬ ‫תכני המבחנים והתאמתם‪.‬‬ ‫‪ )3‬היערכות מחודשת של מרכזי ההערכה שתכלול מתכונת‬ ‫פרסום המשרות הפנויות‪ ,‬הגדלת היקף מאגרי המשתתפים‬ ‫בוועדות הבוחנים‪ ,‬פרסום מנעד השכר האפשרי למשרה‬ ‫למועמדים למכרז‪ .‬בנוסף‪ ,‬בחינת נושאים נוספים שעיקרם‬ ‫בחינה מעמיקה של שיטת הבחירה ושל אופן התנהלותם של‬ ‫ועדות הבוחנים‪.‬‬ ‫‪ )4‬תיבחנה דרכים לשם איתור סטודנטים למשרות בשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬טרם סיום לימודיהם האקדמאים ובהתניית סיומם‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪ )5‬תיבחנה הדרכים לשינויים בתהליכי חילופי בעלי תפקידים‬ ‫בשירות המדינה‪ ,‬על מנת לאפשר שימור ידע ורצף בתהליכי‬ ‫עבודה‪.‬‬ ‫‪ )6‬הוועדה תבחן ביצוע הליך גיוס למשרות שאינן נמנות עם‬ ‫הסגל הבכיר על ידי משרדי הממשלה וזאת בשים לב‪ ,‬בין היתר‪,‬‬ ‫למכלול הנושאים המצויים בפני הוועדה ולהליכי השינוי‬ ‫המתבצעים כיום בתחום זה‪ ,‬על בסיס התכניות העדכניות‬ ‫בנציבות לרפורמה בהליכי גיוס‪.‬‬ ‫ד‪ .‬הערכת עובדים‬ ‫‪ )1‬קביעת מתכונת חדשה וממוחשבת להערכה ומשוב של תפקוד‬ ‫וביצוע לכלל העובדים המבוססת על תפוקות ותוצאות‪,‬‬ ‫המבטיחה שיקוף של שונות והערכה יחסית‪ ,‬אשר נתמכת‬ ‫במערך הכשרה והטמעה‪ .‬בקביעת המתכונת תיתן הוועדה את‬ ‫דעתה למנגנוני הערכה שונים ובכלל זה למתכונת הערכת‬ ‫עובדים בהתפלגות פעמונית‪.‬‬ ‫‪ )2‬כל העובדים בשירות המדינה יוערכו ויקבלו משוב על עבודתם‬ ‫על ידי מנהליהם אחת לשנה לפחות‪.‬‬ ‫‪ )3‬הערכת העובד תיעשה תוך שקיפות מלאה ובשיתוף העובד‬ ‫ותתייחס ליעדים ולמשימות שהעובד נדרש אליהן לצורך ביצוע‬ ‫המוטל עליו על ידי מנהליו ולשם מימוש תכנית העבודה‬ ‫השנתית של היחידה‪ ,‬וכן תתייחס לדרישות תפקוד כלליות‪.‬‬ ‫‪ )4‬ביצוע הדרכות והכשרות למנהלים בשירות המדינה לעניין‬ ‫אופן ההערכה החדש‪ .‬הנציבות תלווה את התהליך ותפעל‬ ‫להטמעתו ולביצועו כראוי‪.‬‬ ‫‪ )5‬לצורך עידוד עובדים איכותיים בעלי הצטיינות יתרה בכלל‬ ‫ההיבטים התפקודיים הוועדה תבחן אמות מידה גבוהות‬ ‫ומותאמות ודרכים לקידום מהיר של עובדים בשירות המדינה‬ ‫על כל דרגיו‪.‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪ . 3‬גיבוש והנחלת תורת מינהל‪ ,‬ניהול ופיתוח ההון האנושי‬ ‫יעדי המשנה בגיבושה ובהנחלתה של תורת ניהול ופיתוח ההון האנושי‪:‬‬ ‫במגמה להבטיח את היערכותה של נציבות שירות המדינה כגורם מכוון ותומך‬ ‫בנוגע לסדרי המינהל הנוגעים לניהול משאבי האנוש בשירות המדינה‪ ,‬על הוועדה‬ ‫לבחון כלים שמטרתם בנייה ומיסוד של יכולת מקצועית גבוהה‪ ,‬לאורך זמן‪ ,‬אשר‬ ‫תפעל לגיבוש ולהנחלה של תורה בתחומים אלה‪ .‬האמור במטרה לכונן מערך‬ ‫ארגוני משולב ותואם אשר יכלול מספר תחומי ידע והם‪ :‬סדרי מינהל ועבודת‬ ‫מטה בתחום המשאב האנושי‪ ,‬קידום איכות ומצוינות‪ ,‬פיתוח משאבי אנוש‪,‬‬ ‫אתיקה והדרכה‪.‬‬ ‫א‪ .‬קודים וכללי אתיקה‬ ‫במטרה לחזק ולבסס את סל הערכים של העובדים בשירות המדינה‪ ,‬כמו גם את‬ ‫כללי ההתנהגות הנאותים‪ ,‬ולהמשיך להגביר את מודעות העובדים לחשיבות‬ ‫תפקידם ותפקודם‪ ,‬הוועדה תבחן צעדים למימוש סדרי קידום האתיקה‪ .‬סדרי‬ ‫קידום האתיקה יכללו נושאים כגון‪:‬‬ ‫‪ )1‬גיבוש ערכי ליבה המהווים תשתית לקוד האתי בשירות המדינה‪ ,‬אשר‬ ‫יאפשרו בנייה וטיפוח האתוס של שירות המדינה ועובדי המדינה‪.‬‬ ‫‪ )2‬עדכון שוטף של כללי האתיקה לעובדי המדינה‪.‬‬ ‫‪ )3‬ייזום פיתוח קודים אתיים וכללי אתיקה לקבוצות סקטוריאליות‬ ‫ומקצועיות בשירות ובהם‪ :‬לסגל בכיר ולניהול משאבי אנוש‪.‬‬ ‫‪ )4‬יצירת מנגנונים מובנים והליכי הנחלה ממוסדים להטמעת האתיקה‬ ‫ברמה הכלל שירותית‪ ,‬משרדית ויחידתית‪ ,‬בקרב מנהלים ועובדים‪.‬‬ ‫ב‪ .‬מחקרים‪ ,‬סקרים ומידע‬ ‫במגמה להבטיח איכות מקצועית ועדכניות גבוהה בתוצרי תורת המינהל‪ ,‬הניהול‬ ‫ופיתוח משאבי האנוש וכן ניהול סדרי המינהל וניהול ההון האנושי ‪ ,‬הוועדה‬ ‫תבחן כלים שיש בהם למסד יכולת מתקדמת של מחקר‪ ,‬סקירה‪ ,‬ריכוז נתונים‪,‬‬ ‫מידע וידע‪ ,‬בתחומי הליבה האמורים בנציבות שירות המדינה‪ ,‬וכן יכולת לבצע‬ ‫הערכות שוטפות של מדיניותה המקצועית‪ .‬יכולות אלו תאפשרנה השוואה‬ ‫שיטתית ברמה הלאומית והבינלאומית‪ ,‬במגוון הרבדים והתחומים של ניהול‬ ‫שירות המדינה‪ ,‬וזאת בצמתי זמן שונים‪.‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ג‪ .‬השכלה‪ ,‬הדרכה והשתלמות‬ ‫במסגרת קידום מערך ההשכלה‪ ,‬ההדרכה וההשתלמות בשירות המדינה‪ ,‬תבחן‬ ‫הוועדה את הנושאים הבאים‪:‬‬ ‫‪ )1‬קביעה מחודשת של מדיניות השכלה‪ ,‬הדרכה והשתלמות בשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬במטרה להבטיח מתן אפשרות למשרדי הממשלה ויחידות‬ ‫הסמך להתמקד בתכנון ובביצוע המדיניות ברמה המוסדית בהתאם‬ ‫למאפייניהם הייחודיים ולצרכיהם הייעודיים‪.‬‬ ‫‪ )2‬הרחבה משמעותית של השימוש בהשתלמות הפנים משרדית ככלי‬ ‫בידי המנכ"לים להטמעת נושאי ליבה ולמימוש תכניות העבודה‪.‬‬ ‫‪ )3‬היערכות מחודשת וריכוז יוזמות ההדרכה הבין‪-‬משרדיות תוך‬ ‫הסתייעות בגורמי חוץ למען הרחבת מימדי הפריסה של יוזמות ההדרכה‬ ‫ברמה הארצית‪.‬‬ ‫‪ )4‬ביצוע הדרכות בהיבטים רוחביים בעיקר‪ ,‬תוך מתן דגש על יצירת‬ ‫"שפה משותפת" בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ )5‬בחינת האפשרות להקמת בית ספר מקוון אשר יאגד את פעילויות‬ ‫ההדרכה השונות ואת זרועות ההדרכה הבין‪-‬משרדיות ויאפשר מתן‬ ‫מענה מערכתי ואינטגרטיבי לכלל פעילויות ההדרכה‪.‬‬ ‫‪ )6‬הקמת מערכת ממוחשבת רוחבית שתרכז מידע בין משרדי ותתעד את‬ ‫ההדרכות וההכשרות שעבר העובד במהלך שירותו בשירות המדינה‬ ‫ושתעמוד לרשות הממונה על כח האדם במשרד הממשלתי במטרה לסייע‬ ‫בקבלת החלטות לעניין קידומו של העובד והכשרותיו העתידיות‪.‬‬ ‫‪ )7‬הקמת מערך הכשרה ייחודי עבור חברי הסגל הבכיר מתוך הסתכלות‬ ‫כוללת ורחבה ותוך שימת דגש על פעילות ההדרכה כמשולבת במסלול‬ ‫קידומו של העובד‪ ,‬בצרכי המערכת ובצרכיו של העובד‪ .‬מערך ההכשרה‬ ‫יערוך הכשרה בסיסית לתפקידים בכירים וכן יפעל ליצירת פורומים‬ ‫ולהגברת הרישות (‪ )Networking‬בקרב הסגל הבכיר‪.‬‬ ‫‪ )8‬נקיטת פעילויות ההדרכה הנדרשות לשם הדרכה ולהכשרה של כוח‬ ‫האדם העוסק בהון האנושי בנציבות ובמשרדי הממשלה‪ ,‬לאור שינויים‬ ‫שייתכנו במשימותיהם לנוכח יישום הרפורמה‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ד‪ .‬עיצוב מחדש של מבנה ותפקוד נציבות שירות המדינה ותפקודו‬ ‫על מנת להבטיח את כושרה הניהולי והמקצועי של נציבות שירות המדינה‪,‬‬ ‫בהתאם לייעוד ולחזון העדכניים שלה‪ ,‬הוועדה תבחן צעדים שיתנו מענה איכותי‬ ‫לצרכים‪ ,‬לדרישות ולצפיות של שירות המדינה העתידי‪ ,‬ברוח מטרות ויעדי‬ ‫הרפורמה‪.‬‬ ‫יעדי המשנה לעיצוב מחדש של מבנה ותפקוד נציבות שירות המדינה‪:‬‬ ‫‪ )1‬ביצועם של שינויים ארגוניים לאור שינויי הרפורמה המתוכננת‪.‬‬ ‫‪ )2‬הכנת תכנית אסטרטגית מקיפה למבנה ופעולות נדרשות של נציבות‬ ‫שירות המדינה בהתאם לנגזר מחזון הנציבות ומשינויים שעליהם יוחלט‪.‬‬ ‫‪ )3‬עריכת תכניות בנוגע לקידום תרבות אירגונית ודפוסי העבודה‬ ‫בנציבות שירות המדינה בעקבות מהלכי שינוי צפויים ובכלל‪.‬‬ ‫‪ )4‬גיבוש דרכי העבודה שבין נציבות שירות המדינה לבין גורמי מטה‬ ‫מרכזיים משיקים וכן‪ ,‬בין הנציבות לבין משרדי הממשלה ויחידות‬ ‫הסמך‪.‬‬ ‫הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות‬ ‫הממשלה‪ .‬הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים‬ ‫בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות‪ .‬החלטות תקציביות כפופות‬ ‫לחוק התקציב השנתי‪ .‬הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה‬ ‫הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות‪.‬‬ ‫החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה‬ ‫המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה הינו זרוע הביצוע של נציב שירות המדינה ליישום‬ ‫הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ ,‬לאור החלטת הממשלה‬ ‫‪.3993‬‬ ‫תפקידי המטה‪:‬‬ ‫ריכוז וליווי עבודת וועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬שהוקמה מתוקף החלטת הממשלה‪.‬‬ ‫ריכוז ות כלול עבודת צוותי העבודה המקצועיים שהוקמו ליישום הרפורמה‪.‬‬ ‫ריכוז נתונים‪ ,‬הכנת ניירות עמדה‪ ,‬סקירות מקצועיות הנוגעות לרפורמה‪.‬‬ ‫גיבוש הצעות ליישום המלצות וועדת הרפורמה בדרכים ושיטות אשר תבטחנה את‬ ‫הטמעתן המיטבית‪.‬‬ ‫הובלת תהליכי יישום הרפורמה והטמעתה במשרדים ויחידות הסמך‪ ,‬תוך קביעת‬ ‫סדרי עדיפויות‪ ,‬לו"ז ומשאבים‪.‬‬ ‫אחראי לקיום קשרי עבודה עם הנהלות משרדי הממשלה ויחידות הסמך וכן גורמים‬ ‫רלוונטיים נוספים בכל הנוגע ליישום הרפורמה‪.‬‬ ‫אחראי לבחינה‪ ,‬התאמה ועדכון כללים ודפוסי עבודה קיימים‪ ,‬לרבות בחינת‬ ‫נחיצותם עם יישום הרפורמה‪.‬‬ ‫אחראי להכנת תיקוני חקיקה‪ ,‬עדכון נהלים‪ ,‬חוזרי מדיניות ותיקון הוראות‬ ‫הנדרשים לצורך יישום הרפורמה‪.‬‬ ‫אחראי לייעוץ וסיוע לנציב שירות המדינה בנושא התאמת המבנה הארגוני בנציבות‬ ‫למאפייני השינוי הנדרשים בעקבות יישום הרפורמה ותפקידה העדכניים‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫ראש המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה‪ ,‬מר רון צור‬ ‫טלפון‪ ,02-6705691 :‬פקס‪02-5605340 :‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪21‬‬ ‫סיכום פעילות בשנת ‪2012‬‬ ‫כללי‪:‬‬ ‫בהתאם להחלטת הממשלה מספר ‪ 3993‬מיום ‪ ,18.12.2011‬שעניינה שיפור מנגנוני ההון‬ ‫האנושי בשירות המדינה‪ ,‬הוקמה וועדת היגוי עליונה בראשות נציב שירות המדינה‪ .‬חברי‬ ‫הוועדה הם‪ :‬מנכ"ל משרד ראש הממשלה‪ ,‬מנכ"ל משרד האוצר‪ ,‬הממונה על התקציבים‪,‬‬ ‫הממונה על השכר‪ ,‬נציג היועץ המשפטי לממשלה‪ ,‬ושני נציגי ציבור (כלת פרס ישראל‬ ‫פרופסור מרים ארז מהטכניון ומר ליאור רייטבלט‪ ,‬מנכ"ל הסופר‪-‬פארם)‪.‬‬ ‫הוועדה העליונה כוננה מספר צוותי משנה לבחינת הנושאים השונים במסגרת הרפורמה‪.‬‬ ‫הנושאים העיקריים שנדונו במסגרת צוותי המשנה הינם‪ :‬ביזור סמכויות למשרדים; גיבוש‬ ‫מנגנוני בקרה; עתודה ניהולית; ניהול קריירה; ניהול ופיתוח סגל בכיר; קדנציות ורוטציות;‬ ‫מסלולים רוחביים; גמישות תעסוקתית; תגמול דיפרנציאלי; הערכת ומשוב עובדים; בחינת‬ ‫שיפורים ושינויים בהליכי הגיוס והמיון; ייצוג הולם בשירות המדינה; הקמת יחידת מחקר‬ ‫בנציבות שירות המדינה; תורת ניהול הון אנושי‪.‬‬ ‫במקביל לעבודת צוותי המשנה פעלו שבעה צוותים מתוך פורום הסמנכ"לים של משרדי‬ ‫הממשלה ויחידות הסמך בהובלת נציב שירות המדינה‪ .‬בצוותים נדונו נושאים שהועלו על‬ ‫ידי הסמנכ"לים אשר בחלקם נדונו במקביל על ידי וועדות המשנה של הרפורמה‪.‬‬ ‫הקמת מטה יישום הרפורמה‬ ‫במהלך ספטמבר ‪ 2012‬מונה ראש מטה יישום הרפורמה‪ .‬במסגרת תפקידו החל בריכוז‬ ‫עבודת וועדת ההיגוי העליונה ובריכוז המלצות וועדות המשנה וצוותי הסמנכ"לים‪ .‬כמו כן‬ ‫ריכז את כתיבת הדו"ח המסכם שיוגש לאישור הממשלה‪.‬‬ ‫בנוסף נבנתה ה תשתית לאיוש מטה יישום הרפורמה ובמסגרתו הוקצו מספר תקנים שחלקם‬ ‫חדשים וחלקם מתוך תקני הנציבות הקיימים‪ ,‬לצורך ביסוס התפקידים הראשוניים במטה‬ ‫היישום ( ראש אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות‪ ,‬ראש אגף תורה וניהול ידע‪ ,‬ראש אגף א'‬ ‫הדרכה‪ ,‬מנהלות תחום יישום והטמעת הרפורמה וממונה תיאום ומטה)‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫פעילויות מרכזיות בהובלת מטה יישום‬ ‫המטה הוביל הליך יצירתה של תכנית עבודה לשנת ‪ 2013‬לנציבות שירות המדינה על אגפיה‬ ‫ויחידותיה השונים‪ .‬צעד זה נדרש כחלק מתהליך ביסוס יכולות ניהול ההון האנושי‪.‬‬ ‫תכנית העבודה הוצגה בתחילת שנת ‪ ,2013‬בכנס תכניות עבודה לשנת ‪ ,2013‬בראשות נציב‬ ‫שירות המדינה ובהשתתפות כלל עובדי הנציבות‪ .‬כנס זה היה שיאו של תהליך ניהול‬ ‫אסטרטגי ‪ ,‬בו נציבות שירות המדינה יצרה מצפן תכנוני ותכנית עבודה פרטנית לשנה‬ ‫הקרובה‪.‬‬ ‫במסגרת השתלבות כלל מערך ניהול ההון האנושי בשירות המדינה במעגל התכנון השנתי‬ ‫באופן מדורג‪ ,‬נדרשה יצירת תכנית עבודה לניהול ההון האנושי כמרכיב משלים לתכנית‬ ‫המשרד כמכלול‪ .‬לצורך כך‪ ,‬פרסמה הנציבות את המדריך לתכנון שנתי של הון אנושי‬ ‫בשירות המדינה שהוכן על ידי מטה יישום הרפורמה‪.‬‬ ‫במרכזו של הכנס הארצי לסמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש ומנהלים אדמיניסטרטיביים‬ ‫בבתי החולים הממשלתיים שהתקיים ב ‪ 8‬לנובמבר ‪ ,2012‬עמד נושא תכנון ההון האנושי‪,‬‬ ‫ועסק בהיבטים היישומיים של שילוב מרכיבי תכנון הון אנושי בתכנית העבודה לשנת ‪.2013‬‬ ‫ביזמת ראש מטה היישום‪ ,‬הוקם פורום ייחודי ששמו 'פורום מחשבה'‪ ,‬כפורום וולונטארי בו‬ ‫חברים משנים למנכ"לים במשרדי ממשלה‪ ,‬סמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש ונציגים‬ ‫מהמגזר השלישי והמשק הישראלי‪ .‬התכלית לשמה הוקם הפורום‪ ,‬היא להביא בפניו את‬ ‫הדילמות המרכזיות בהם עוסקת הרפורמה‪ ,‬ולקבל משוב מנקודת מבט בלתי תלויה ביחס‬ ‫לנושאים שהוצגו בפניהם‪ .‬הפורום התכנס ארבע פעמים במהלך ‪ 2012‬מאז היווסדו בחודש‬ ‫אוקטובר‪.‬‬ ‫תחילת יישום מרכיבי הליבה של הרפורמה‪ ,‬שבמרכזם הרחבת סמכויות לתקינה‪ ,‬יחל‬ ‫במשרדים ויחידות סמך נבחרים בהם קיימת יכולת הכלה ותשתית תרבותית‪ ,‬ניהולית‬ ‫ומקצועית יציבה בהקשר של ניהול ההון האנושי‪ .‬במהלך חודש דצמבר הוכנה התשתית‬ ‫הנדרשת להחלטה בדבר זהות המשרדים אשר יכללו בתכנית היישום ששמה – 'תכנית‬ ‫נחשון' ‪ .‬לצורך כך‪ ,‬התקיימו פגישות עם מנכ"לים במשרדים השונים והוגשו בקשות‬ ‫להשתתפות בתכנית‪ .‬בתום השנה‪ ,‬הושלמה עבודת ריכוז המלצות הצוותים השונים לכדי‬ ‫מסגרת המלצות סדורה‪ ,‬אשר אפשרה קיום סדנת עבודה מסכמת לעבודת הוועדה העליונה‬ ‫אשר נערכה בחודש ינואר ‪.2013‬‬ ‫‪23‬‬ ‫אגף בכיר מינהל ומשאבי אנוש‬ ‫האגף מופקד על הטיפול בהון האנושי בנציבות שירות המדינה והטיפול השוטף בעובדי‬ ‫הנציבות בנושאי משאבי אנוש‪ ,‬תקציב‪ ,‬הדרכה‪ ,‬רווחה‪ ,‬רכש‪ ,‬לוגיסטיקה ותיקיון‪.‬‬ ‫האגף ממונה על קביעת המדיניות‪ ,‬כללי העבודה ואמות המידה לניהול משאבי אנוש‬ ‫בנציבות‪ ,‬בהתאם למדיניות והנחיות נציבות שירות המדינה והוראות התקשי"ר‪.‬‬ ‫האגף מתכנן את צרכי כוח האדם במשרד בהתאם ליעדים ומגבש את המסגרת‬ ‫התקציבית‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫סגנית נציב שירות המדינה (מינהל ומשאבי אנוש) ‪ -‬הגב' עדנה אלפסי‬ ‫טל‪ ,02-6705192 .‬פקס‪02-6705244 .‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪24‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬הועסקו בנציבות ‪ 216‬עובדים‪ 140 :‬עובדים בדירוגים מקצועיים (מח"ר‪ ,‬משפטנים‪,‬‬ ‫מהנדסים)‪ 76 ,‬עובדים בדירוג המנהלי ו‪ 30 -‬צוערים‪ .‬בנוסף לכך‪ ,‬הועסקו ‪ 20‬סטודנטים‬ ‫במשרות סטודנטים‪.‬‬ ‫בחלוקה על פי מין‪ ,‬עובדות בנציבות ‪ 141‬נשים (‪ 65%‬מכלל עובדי הנציבות)‪.‬‬ ‫תקציב ‪2012‬‬ ‫בסיס תקציב נציבות שירות המדינה המאושר בחוק התקציב לשנת ‪ 2012‬עמד על ‪75,114‬‬ ‫מלש"ח‪.‬‬ ‫להלן פירוט עיקרי התקציב (לא כולל רזרבות שאינו בשימוש הנציבות והנתונות לאחריות‬ ‫משרד האוצר)‪:‬‬ ‫תקציב השכר –‪ 34.614‬מיליון ‪.₪‬‬ ‫תקציב הקניות (תפעול שוטף) ‪ 10.746 -‬מיליון ‪.₪‬‬ ‫תקציב הדרכה והכשרת עובדים ‪ 1.5 -‬מיליון ‪.₪‬‬ ‫תקציב זה כולו ממומן‬ ‫מהשתתפויות משרדי הממשלה ויחידות הסמך ומיועד להדרכה והכשרת כלל עובדי‬ ‫המדינה‪.‬‬ ‫תקציב המחשוב – ‪ 3.295‬מיליון ‪ .₪‬חלק ניכר מתקציב זה מיועד לפרויקטים רוחביים‬ ‫שאמורים לשמש את כלל שירות המדינה‪.‬‬ ‫תקציב פרויקט צוערים לשירות המדינה – ‪ 17.397‬מיליון ‪ .₪‬מיועד להפעלת תכנית‬ ‫צוערים לכלל שירות המדינה‪ .‬המדובר בהכשרת בוגרים מצטיינים בתואר ראשון‬ ‫ב מסלול הכולל תואר שני במדיניות ציבורית והשמה בשירות המדינה בעתודה‬ ‫ניהולית‪ .‬בשל עיכוב בהפעלת התכנית (החלה בשנת ‪ ,)2012‬התקציב נוצל בחלקו בלבד‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫סיכום פעילויות שוטפות ‪2012‬‬ ‫יישום תכנית ליווי העובד מקליטתו עד פרישתו‪.‬‬ ‫קידום עובדים‪ ,‬מתן דרגות‪ ,‬שינויי תקן‪ ,‬שינויי רמות רכב וכיו"ב‪.‬‬ ‫מעקב נוכחות עובדים‪.‬‬ ‫וועדות הדרכה משרדיות‪.‬‬ ‫טיפול במכרזי כוח אדם פנימיים‪ ,‬בין משרדיים‪ ,‬פומביים‪.‬‬ ‫מיון וקליטת ‪ 30‬צוערים חדשים בשירות המדינה ( תוספת זהה של צוערים בכל שנה)‪.‬‬ ‫הכנת חוזים חדשים והארכת חוזים קיימים‪.‬‬ ‫שיפור היערכות הארגון לשעת חירום‪.‬‬ ‫ניהול וליווי פרויקט סריקת תיקי הארכיב של כל עובדי המדינה (כ ‪ 70,000 -‬תיקים‬ ‫אישיים)‪.‬‬ ‫השתתפות בוועדת גיוס ומיון (ניוד עובדים‪ ,‬בקרה תקציבית )‪.‬‬ ‫לוגיסטיקה ותחזוקה שוטפת‪.‬‬ ‫ריכוז ועדות מכרזים בנושא רכש‪.‬‬ ‫ניהול ומעקב לעניין תקציב הנציבות ‪ ,‬טיפול שוטף מול החשבות (בעידן המרכבה)‪.‬‬ ‫טיפול בכל נושאי הרווחה של העובדים וקשר שוטף עם גמלאי המשרד‪.‬‬ ‫‪26‬‬ ‫מינהל הסגל הבכיר והאגף לאיכות ומצוינות‬ ‫תפקידי מינהל הסגל הבכיר‪:‬‬ ‫פיתוח וקביעת מדיניות מקצועית בנושאים העוסקים בניהול הסגל הבכיר בשירות‬ ‫המדינה‪.‬‬ ‫ביצוע הליכי קליטה‪ ,‬העסקה‪ ,‬קידום ופרישה של עובדים הנמנים על הסגל הבכיר‬ ‫בשירות המדינה‪.‬‬ ‫ביצוע הליכי בקרה על קידום עובדים בכירים ותנאי העסקתם במשרדי הממשלה‬ ‫וביחידות הסמך‪.‬‬ ‫ייזום והפעלה של תוכניות השכלה‪ ,‬הכשרה ופיתוח של הסגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬ ‫טיפול בנושאים נוספים כגון‪ :‬קידום עובדי מחקר‪ ,‬קידום מהנדסים‪/‬טכנאים בתקן‬ ‫הפתוח וכו'‪.‬‬ ‫תפקידי האגף לאיכות ומצוינות‪:‬‬ ‫האגף מנחה מנהלים ה אחראים לקידום איכות ומצוינות וכן ממונים על איכות ומצוינות‬ ‫ומנהלי יחידות ממשלתיות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות‪ ,‬ברוח החלטות הממשלה‬ ‫והוראות פרק ‪ 60‬בתקשי"ר‪.‬‬ ‫במסגרת זאת פועל האגף להסברת חשיבות הטמעת התשתיות המשרדיות והתשתיות‬ ‫היחידתיות העיקריות לקידום איכות ומצוינות‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫סגן נציב שירות המדינה (סגל בכיר‪ ,‬איכות ומצוינות)‪:‬מר מאיר אהרונוב‬ ‫טלפון‪02-6705110 :‬‬ ‫‪ ,‬פקס‪02-6705145.‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪27‬‬ ‫סיכום פעילות ‪ – 2012‬מינהל הסגל הבכיר‬ ‫‪ .1‬נציגי המינהל הובילו והשתתפו בצוות הוועדה לניהול ומיצוי פוטנציאל ופיתוח ההון‬ ‫האנושי וסייעו בגיבוש דו"ח ועדת הרפורמה של נציבות שירות המדינה‪ .‬במסגרת זאת‪,‬‬ ‫הותנעו הליכי חשיבה לתכנון ופיתוח מסלולי קריירה באשכולות תפקידים שונים‪ ,‬נקבעו‬ ‫תנאי סף למינוי במשרות הסגל הבכיר‪ ,‬הוצעה הגדרה מחודשת לסגל הבכיר‪ ,‬וכן הוצעו‬ ‫מתכונות חדשות לסדרי העסקה במשרות בכירות ובהן‪ :‬הרחבת רשימת המשרות בהן‬ ‫יונהגו הסדרי קדנציה‪ ,‬גיבוש מתכונת למסלולי קדנציה משולבי רוטציה‪ ,‬קביעת "משך זמן‬ ‫מילוי תפקיד" לכהונה וכדומה‪.‬‬ ‫‪ .2‬המינהל‪ ,‬בשיתוף עם הנהלת רשות המיסים‪ ,‬גיבש טיוטת נוהל דומה לנוהל החשבים שיוחל‬ ‫על בעלי תפקידים בכירים ברשות ובהם פקידי שומה‪ ,‬מנהלי מס רכוש‪ ,‬מנהלי מכס ומנהלי‬ ‫מע"מ‪.‬‬ ‫‪ .3‬נפתח מחזור שני של התכנית האקדמית ללימודי תואר שני בתחום מדיניות ציבורית‬ ‫ומינהל ציבורי‪ ,‬המיועדת למנהלים בכירים מהמגזר הממשלתי וכן לעתודה ניהולית‪.‬‬ ‫‪ .4‬נפתח מחזור כ"א של התכנית למדיניות חברתית ולמינהל שנערכת בשיתוף עם אלכא‪-‬‬ ‫ג'וינט ישראל‪ .‬התכנית מתמקדת בשכלול כישוריהם ויכולותיהם הניהוליים של עובדי‬ ‫הסגל הבכיר בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .5‬בהמשך להפרדה המבנית שבוצעה בין מערכת ההוצאה לפועל לבין מערכת בתי המשפט‪,‬‬ ‫במסגרת הרפורמה בחוק ההוצאה לפועל‪ ,‬נמשך תהליך העברת רשמי בתי המשפט לרשות‬ ‫האכיפה והגבייה‪ ,‬זאת במקביל לקליטת רשמים חדשים ברשות האכיפה והגבייה‪.‬‬ ‫‪ .6‬נציגי המינהל השתתפו כחברים בדיוני הוועדה המוסדית לקידום טכנאים ומהנדסים בתקן‬ ‫הפתוח ובוועדה המשרדית לקידום עובדים בדירוג עובדי מחקר במוסדות המחקריים‬ ‫בשירות המדינה ובהם‪ :‬מינהל המחקר החקלאי והמכון הגיאולוגי‪.‬‬ ‫‪ .7‬בהמשך להחלטת ממשלה מס' ‪ 5274‬מיום ‪ 09.12.2012‬לעניין מינוף המו"פ בישראל‪ ,‬נציגי‬ ‫המינהל השתתפו בדיוני הצוות המקצועי‪ ,‬אותו מינה נציב שירות המדינה‪ ,‬ופעלו לקידום‬ ‫הסרת החסמים ביכולות מינהל המחקר להעסיק כח אדם המתאים לצרכיו‪.‬‬ ‫‪ .8‬המינהל שיפר וייעל תהליכי עבודה‪:‬‬ ‫במהלך השנה הודרכו עובדי המינהל על‪-‬ידי נציגי מרכב"ה במגמה לשפר‬ ‫יכולותיהם בקידום תהליכי בקרה‪ .‬כמו כן‪ ,‬החל תהליך למחשוב ולהטמעת חוזי‬ ‫העסקה לבכירים ולמנכ"לים במערכת מרכב"ה‪.‬‬ ‫המינהל גיבש מודלים לקבלת החלטות במגוון נושאים עליהם הוא מופקד כגון‪:‬‬ ‫כללי זכאות לחודשי הסתגלות ולתנאים נלווים למנכ"לים ומוקבליהם ולבכירים‬ ‫שכיהנו במשרה קדנציאלית‪ ,‬כללים להעסקה במילוי מקום‪/‬במינוי בפועל‪ ,‬וכדומה‪.‬‬ ‫‪ .9‬המינהל עסק במגוון פעילויות נוספות הקשורות בטיפול שוטף בסוגיות שונות כגון‪:‬‬ ‫קליטה לסגל הבכיר והכנת חוזי העסקה לבכירים‪ ,‬טיפול בקידום עובדים‪ ,‬מינויים‪,‬‬ ‫הארכות שירות‪ ,‬פרישה ועוד‪.‬‬ ‫‪28‬‬ ‫היקף הפעילויות בתחומים אלו מוצג בתרשים שלהלן‪:‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪150‬‬ ‫טיפול בנושא‬ ‫הצהרות רכוש‬ ‫שונות (טיפול‬ ‫בבקשות לתנאי‬ ‫העסקה יחודיים‪,‬‬ ‫בקרה על תנאי‬ ‫קידום‪ ,‬טיפול‬ ‫בפניות חריגות וכו')‬ ‫‪60‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪75‬‬ ‫אישור מינויים‬ ‫בפועל (כולל‬ ‫הארכות)‬ ‫טיפול בפרישה‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫הוצאת אישורים טיפול בחוזי העסקה‬ ‫לבכירים (כולל‬ ‫לעבודה פרטית‬ ‫הארכות לרבות‬ ‫וחל"ת‬ ‫רשמים‪ ,‬מנכ"לים‬ ‫ומקביליהם)‬ ‫‪29‬‬ ‫נתונים על הסגל הבכיר בשירות המדינה‬ ‫נכון ל‪ 31-‬בדצמבר ‪ ,2012‬מנה הסגל הבכיר בשירות המדינה ‪ 1437‬עובדים‪.‬‬ ‫‪ 878‬מתוכם מועסקים בחוזי העסקה אישיים (חוזים בכירים)‪.‬‬ ‫בתרשים מס' ‪ ,1‬מוצגת תמונת איוש כוללת של העובדים הנמנים עם הסגל הבכיר בהתפלגות‬ ‫לדירוגים המקצועיים השונים בשירות המדינה‪.‬‬ ‫תרשים מס' ‪ – 1‬התפלגות עובדי הסגל הבכיר בשירות המדינה לפי דירוגים‬ ‫(מעשרים עובדים ומעלה)‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪34%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫רופאים‬ ‫מהנדסים‬ ‫מח"ר‬ ‫‪18%‬‬ ‫שופטים‬ ‫עובדי הוראה‬ ‫פרקליטים‬ ‫משפטנים‬ ‫דירוגים אחרים‬ ‫מינהלי‬ ‫מהתרשים ניתן ללמוד כי שיעור העובדים הנמנה עם הסגל הבכיר המשויכים לדירוג המח"ר הינו‬ ‫הגבוה ביותר‪ ,‬ולאחריו שיעור העובדים המשויכים לדירוגי המשפטנים והפרקליטים‪.‬‬ ‫‪31‬‬ ‫בתרשים מס' ‪ ,2‬מוצגת תמונת איוש המשרות על ידי העובדים הנמנים עם הסגל הבכיר בשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬אשר מועסקים בחוזים לבכירים‪.‬‬ ‫על פי הנתונים המפורטים בתרשים זה‪ ,‬ניתן לציין כי קבוצת העובדים הגדולה ביותר משויכת‬ ‫לדירוג המח"ר ולאחריה הקבוצה של המשפטנים‪ ,‬בדומה להתפלגות כלל העובדים הנמנים עם‬ ‫הסגל הבכיר‪.‬‬ ‫תרשים מס' ‪ – 2‬התפלגות עובדי הסגל הבכיר בשירות המדינה המועסקים‬ ‫בחוזים לבכירים לפי דירוגים‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪45%‬‬ ‫‪9%‬‬ ‫‪27%‬‬ ‫מח"ר‬ ‫משפטנים‬ ‫מינהלי‬ ‫מהנדסים‬ ‫שופטים‬ ‫דירוגים אחרים‬ ‫*‬ ‫* דירוגים אחרים = דירוגים שבהם משובצים פחות מעשרים עובדים הנמנים‬ ‫עם הסגל הבכיר (כגון מקצועות הבריאות‪ ,‬עו"ס וכו')‬ ‫‪31‬‬ ‫בתרשים מס' ‪ ,3‬מוצגת התפלגות העובדים הנמנים עם הסגל הבכיר לפי קבוצות גיל‪ .‬ניתן לציין כי‬ ‫‪ 52%‬מקרב העובדים משתייכים לקבוצת הגילאים מ ‪ 51 -‬ומעלה ורק ‪ 17%‬מקרב עובדי הסגל‬ ‫הבכיר נמנים עם אוכלוסיית הגילאים עד ‪.40‬‬ ‫תרשים מס' ‪ – 3‬התפלגות עובדי הסגל הבכיר בשירות המדינה לפי קבוצות גיל‬ ‫‪17%‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪61+‬‬ ‫‪41 - 50‬‬ ‫‪51 - 60‬‬ ‫‪32‬‬ ‫עד ‪40‬‬ ‫בתרשים מס' ‪ ,4‬מוצגת תמונת התפלגות הגילאים בקרב העובדים הנמנים עם הסגל הבכיר‬ ‫המועסקים בחוזים לבכירים‪ .‬ניתן לציין כי אין שוני מהותי בניתוח הנתונים של מי שנמצאים‬ ‫בקבוצת הגילאים מ ‪ 51 -‬ומעלה המועסקים בחוזים לבכירים לעומת קבוצת גילאים זו בקרב כלל‬ ‫הנמנים עם הסגל הבכיר‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬בקבוצת הגילאים עד ‪ ,40‬האחוז עומד על ‪ 20%‬לעומת‬ ‫המוצג בתרשים מס' ‪.3‬‬ ‫תרשים מס' ‪ – 4‬התפלגות עובדי הסגל הבכיר המועסקים בחוזים לבכירים‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪21%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪29%‬‬ ‫‪61+‬‬ ‫‪51 - 60‬‬ ‫‪41 - 50‬‬ ‫‪33‬‬ ‫עד ‪40‬‬ ‫בתרשים מס' ‪ ,5‬ניתן לראות כי ל ‪ 37%‬מקרב סה"כ העובדים הנמנים עם הסגל הבכיר יש לפחות‬ ‫תואר אקדמי אחד‪ .‬ראוי לציין גם את שיעור עובדי הסגל הבכיר בעלי השכלה של תואר שני ומעלה‬ ‫(‪.)57%‬‬ ‫תרשים מס' ‪ – 5‬התפלגות עובדי הסגל הבכיר בשירות המדינה‬ ‫לפי רמות השכלה‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪37%‬‬ ‫‪45%‬‬ ‫תואר שלישי‬ ‫תואר שני‬ ‫‪34‬‬ ‫תואר ראשון‬ ‫עד על ‪ -‬תיכוני‬ ‫בתרשים מס' ‪ ,6‬מוצגת תמונת התפלגות ההשכלה בקרב העובדים הנמנים עם הסגל הבכיר אשר‬ ‫מועסקים בחוזים לבכירים‪ .‬במקרה זה ‪ 41% ,‬הינם בעלי תואר ראשון לפחות‪.‬‬ ‫תרשים מס' ‪ – 6‬התפלגות עובדי הסגל הבכיר בשירות המדינה המועסקים‬ ‫בחוזים לבכירים לפי רמות השכלה‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪41%‬‬ ‫תואר שלישי‬ ‫‪46%‬‬ ‫תואר שני‬ ‫תואר ראשון‬ ‫‪35‬‬ ‫עד על ‪ -‬תיכוני‬ ‫מניתוח הנתונים המפורטים בתרשים מס' ‪ ,7‬ניתן להצביע על כך שהמספר הגבוה ביותר של‬ ‫העובדים הנמנים עם הסגל הבכיר‪ ,‬מועסק במשרד המשפטים‪ ,‬כשלאחריו‪ ,‬משרד האוצר והנהלת‬ ‫בתי המשפט (לרבות יחידות הסמך שלהם)‪.‬‬ ‫תרשים מס' ‪ – 7‬התפלגות עובדי הסגל הבכיר בשירות המדינה לפי משרדים‬ ‫(מעשרים עובדים ומעלה)‬ ‫‪450‬‬ ‫‪387‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪339‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫משרד‬ ‫משרד‬ ‫המשפטים האוצר‬ ‫הנהלת בתי משרד‬ ‫המשפט החינוך‬ ‫‪50‬‬ ‫אגף מס משרד‬ ‫הכנסה הבריאות‬ ‫‪43‬‬ ‫משרד‬ ‫החוץ‬ ‫‪46‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪31‬‬ ‫משרד אגף המכס משרד ראש משרד‬ ‫הממשלה הפנים‬ ‫ומעמ‬ ‫התעשיה‬ ‫המסחר‬ ‫‪41‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪20‬‬ ‫רשות‬ ‫משרד‬ ‫משרד‬ ‫הבינוי והש החקלאות האכיפה‬ ‫ופ‬ ‫מינהל‬ ‫מקרקעי‬ ‫ישראל‬ ‫משרד‬ ‫איכות‬ ‫הסביבה‬ ‫* "משרדים אחרים" – משרדים שבהם מס' הבכירים בכל משרד קטן מ ‪2 -‬‬ ‫‪36‬‬ ‫משרדים‬ ‫אחרים‬ ‫מתרשים מספר ‪ , 8‬ניתן ללמוד כי מספר המועסקים הגבוה ביותר מקרב הנמנים עם הסגל הבכיר‬ ‫והמועסקים בחוזים לבכירים‪ ,‬נמצא במשרד המשפטים אם כי הפעם‪ ,‬אין כמעט הבדל מהותי‬ ‫לעומת מספר המועסקים במשרד האוצר‪.‬‬ ‫תרשים מס' ‪ – 8‬התפלגות עובדי הסגל הבכיר המועסקים בחוזים לבכירים‬ ‫בשירות המדינה‬ ‫‪350‬‬ ‫‪286‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬ ‫משרד‬ ‫המשפטים‬ ‫משרד האוצר‬ ‫הנהלת בתי אגף מס הכנסה משרד התעשיה אגף המכס‬ ‫ומעמ "‬ ‫המס‬ ‫ומ‬ ‫המשפט‬ ‫משרד ראש משרד החינוך משרד הפנים‬ ‫הממשלה‬ ‫‪37‬‬ ‫משרד‬ ‫מינהל מקרקעי‬ ‫החקלאות ופ‬ ‫ישראל‬ ‫רשות האכיפה‬ ‫משרדים‬ ‫אחרים‬ ‫סיכום פעילות ‪ – 2012‬האגף לאיכות ומצויינות‬ ‫‪.1‬‬ ‫הכוונה וליווי מקצועי של משרדים ויחידות‬ ‫במהלך השנה הנחה האגף מנהלים‪ ,‬אחראים לקידום איכות ומצוינות וכן ממונים על איכות‬ ‫ומצוינות ומנהלי יחידות ממשלתיות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות‪ ,‬ברוח החלטות‬ ‫הממשלה והוראות פרק ‪ 60‬בתקשי"ר‪.‬‬ ‫במסגרת זאת פעל האגף להסברת חשיבות הטמעת התשתיות המשרדיות והתשתיות‬ ‫היחידתיות העיקריות לקידום איכות ומצוינות‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫עבודת מטה מרכזית‬ ‫גובשו ופורסמו תקנון‪ ,‬מסמכי מועמדות ודברי הסבר משלימים לתכנית הפרס‬ ‫הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי ע"ש יצחק רבין ז"ל לשנת ‪.2013‬‬ ‫גובשו ערכות הערכה למעריכי המצוינות הארגונית בתכנית הפרס הלאומי‪.‬‬ ‫גובשו טיוטות למתכונות חדשות להערכה ומשוב מנהלים ועובדים בשירות המדינה‪,‬‬ ‫נמשכו קשרי הגומלין עם ארגון ה‪ EFQM-‬בנושאי מצוינות ארגונית‪.‬‬ ‫גיבוש תכנים מקצועיים לפרוייקטים שונים במסגרת המיזם המשותף לנציבות שירות‬ ‫המדינה ומכון אלכ"א לממשל ומנהיגות ‪ -‬ג'וינט ישראל ‪ -‬העוסק בפיתוח הסגל הבכיר‪.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫הכשרה‬ ‫במהלך השנה התקיימו שלושה מחזורים של הקורס למרכזי איכות ומצוינות‬ ‫יחידתיים ובהם השתתפו ‪ 83‬עובדים‪ .‬שני קורסים בוצעו בשיתוף פעולה עם אגף‬ ‫הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה‪ ,‬בנש"מ וקורס אחד היה קורס מוסדי – אזורי בהנחיית‬ ‫האגף‪ ,‬שנערך באזור הצפון‪.‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫כנסים והרצאות‬ ‫השתתפות בוועדה המארגנת של הכינוס הבינלאומי ה‪ 19-‬לאיכות שנערך על ידי‬ ‫האיגוד הישראלי לאיכות‪ .‬כמו כן ייזום מושב "בנושא התייעלות וצמצום‬ ‫הבירוקרטיה בשירות המדינה" שבו השתתפו מנהלים ממשרדי ממשלה ויחידות סמך‪.‬‬ ‫במסגרת הכינוס ארגן וניהל האגף שלושה מושבים‪ :‬שני מושבים לזוכי תחרות הפרס‬ ‫הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי ע"ש יצחק רבין לשנת ‪ 2011‬וכן מושב‬ ‫לזוכים בתחרות השנתית לצוותי שיפור‪ ,‬התייעלות וצמצום הבירוקרטיה בשירות‬ ‫המדינה לשנת ‪.2012‬‬ ‫מתן הרצאות בפורומים שונים בשירות המדינה וכן הצגת מדיניות קידום האיכות‬ ‫והמצוינות בפני גורמים ופורומים ציבוריים שונים‪.‬‬ ‫‪.5‬‬ ‫הוקרה ועידוד‬ ‫התכניות לבחירת מנהלים ועובדים בעלי הישגים מיוחדים בשירות המדינה‬ ‫תהליכי בחירת המנהלים והעובדים בעלי ההישגים המיוחדים בשירות המדינה כללו‬ ‫את התכניות הבאות‪ :‬אות הוקרה מיוחד‪ ,‬אות יקיר שירות המדינה‪ ,‬פרסי המצוינות‬ ‫בניהול בדרג הבכיר‪ ,‬פרסי מנהלים מעולים בדרג התיכון‪ ,‬פרסי עובדים מעולים‬ ‫בתחום המקצועי בדרג התיכון‪ ,‬פרסי הצוותים המעולים ופרסי העובדים המעולים‪.‬‬ ‫הליכי בחירת המנהלים והעובדים בתכניות האמורות מתבצעים ברמה המרכזית על‬ ‫ידי האגף‪.‬‬ ‫במסגרת זאת הוענקו בטקס מרכזי מספר סוגי פרסים‪ :‬אות הוקרה מיוחד; אות‬ ‫אחד ליקיר שירות המדינה; שלושה פרסי מצוינות בניהול בדרג הבכיר; ארבעה‬ ‫פרסים למנהלים מעולים בדרג התיכון; שלושה פרסים לעובדים מעולים בתחום‬ ‫המקצועי בדרג התיכון; שלושה פרסים לעובדים מעולים; שני פרסים לצוותים‬ ‫מעולים הכוללים תשעה עובדים‪.‬‬ ‫בהליכים המרכזיים הפעיל האגף ועדות שיפוט ציבוריות וכן השתתף בוועדות השיפוט‬ ‫של העיתונים ידיעות אחרונות ומעריב‪ ,‬במסגרת תכניותיהם לבחירת מצטיינים בכל‬ ‫מגזרי המשק‪ .‬בתכניות הנוספות לבחירת מנהלים ועובדים אשר מונחות מקצועית על‬ ‫ידי האגף ומופעלות ברמה המשרדית נכללים הפרסים הבאים‪ :‬פרסים למנהלים‬ ‫מצטיינים בדרג התיכון וכן פרסים לעובדים מקצועיים מצטיינים בדרג התיכון;‬ ‫פרסים לעובדים ולצוותים מצטיינים; פרסי המשרד לעובדים ולצוותים; פרסי מנכ"ל‬ ‫לעובדים וצוותים; פרסי מנכ"ל גמול מיוחד‪.‬‬ ‫‪39‬‬ ‫אות ההוקרה ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה‬ ‫במסגרת המדיניות המקצועית לקידום איכות ומצוינות ובמגמה לעודד יוזמות של‬ ‫שינוי שיובילו למפנה בתפקודן ובהישגיהן של יחידות ממשלתיות‪ ,‬הפעיל האגף זו‬ ‫השנה השלישית את התכנית להוקרת יחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום‬ ‫הבירוקרטיה‪.‬‬ ‫במסגרת התחרות לשנת ‪ 2012‬השתתפו שש עשרה יחידות‪ ,‬מתוכן זכו חמש יחידות‪:‬‬ ‫‪ .1‬המרכז הלאומי להשתלות במשרד הבריאות‪.‬‬ ‫‪ .2‬יחידת היצוא בנמל התעופה בן גוריון במינהל המכס ברשות המיסים‪.‬‬ ‫‪ .3‬אגף סקרים בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‪.‬‬ ‫‪ .4‬אגף מערכות המידע ולשכת התכנון המחוזית במחוז ירושלים במשרד‬ ‫הפנים‪.‬‬ ‫‪ .5‬חטיבת שירות לקוחות ביחידת שירותי הרוקחות‪ ,‬המרכז הרפואי‬ ‫הלל יפה‪.‬‬ ‫התחרות השנתית לצוותי שיפור‪ ,‬התייעלות וצמצום הבירוקרטיה בשירות המדינה‬ ‫מתכונת התחרות שגובשה על ידי האגף הופעלה זו השנה החמישית במסגרת של שני‬ ‫מסלולים‪ :‬האחד ‪ -‬למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬שבו התמודדו שמונה צוותים‪,‬‬ ‫והשני ‪ -‬למערכת הבריאות‪ ,‬שבו התמודדו שמונה צוותים‪ .‬בצוותי השיפוט נמנו אנשי‬ ‫ציבור מתחום המינהל הציבורי ומתחום ניהול האיכות‪.‬‬ ‫בתחרות זכו ארבעה צוותי שיפור במסלול משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬ושלושה‬ ‫צוותי שיפור במסלול בתי החולים הממשלתיים‪:‬‬ ‫א‪ .‬במסלול משרדי ממשלה ויחידות הסמך‪:‬‬ ‫מקום ראשון‪ :‬צוות מחוז הצפון במשרד החינוך בנושא‪" :‬שיפור עבודת הפיקוח"‬ ‫מקום שני‪ :‬צוות מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים בנושא‪" :‬ייעול במחלקת‬ ‫ייעוץ וחקיקה"‬ ‫מקום שלישי‪ :‬צוות מחוז הצפון במשרד הבריאות בנושא‪" :‬טיפול בנפגעות אלימות‬ ‫במשפחה ובילדים בסיכון"‬ ‫‪41‬‬ ‫ב‪ .‬במסלול בתי החולים הממשלתיים‪:‬‬ ‫מקום ראשון‪ :‬צוות מחלקת המעבדות מבית החולים לגליל המערבי – נהריה‪,‬‬ ‫בנושא‪" :‬תיעוד חריגים והפחתת שיעור הפסילות בבדיקות מעבדה"‪.‬‬ ‫מקום שני‪ :‬צוות המרכז הרפואי לבריאות הנפש – מזרע‪ ,‬בנושא‪" :‬מדדי ביצוע‬ ‫כמשפיעים על צמצום היעדרויות"‪.‬‬ ‫מקום שלישי‪ :‬צוות המרכז הרפואי שהם פרדס חנה‪ ,‬בנושא‪" :‬התאמת הושבה‬ ‫למטופלים מרותקים"‪.‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫נושאים נוספים‬ ‫ניהול צוות "ניהול ומיצוי פוטנציאל ההון האנושי בשירות המדינה" במסגרת ועדת‬ ‫"הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה"‪.‬‬ ‫חברות בצוות " תגמול ושכר דיפרנציאלי בשירות המדינה" במסגרת ועדת "הרפורמה‬ ‫לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה"‪.‬‬ ‫סיום עבודת הוועדה לבחינת האפשרות לעידוד התנדבות עובדי המדינה בקהילה‪.‬‬ ‫חברות בוועדות הבחירה של מנהלים ועובדים בעלי הישגים מיוחדים בשירות המדינה‪.‬‬ ‫חברות בוועדה המייעצת לסמל ולדגל‪.‬‬ ‫חברות במועצת הארכיונים העליונה‪.‬‬ ‫חברות בפורום ממשל פתוח‪.‬‬ ‫ניהול הוועדה המרכזית למתן היתרים לעבודה פרטית‪.‬‬ ‫ניהול הוועדה המרכזית לאישור העסקת קרובי משפחה‪.‬‬ ‫חברות בוועדה המרכזית לאישור חופשה ללא תשלום (חל"ת) ‪.‬‬ ‫חברות בוועדה הבין‪-‬משרדית לפרסומת מסחרית ומתן חסויות ממשלתיות‪.‬‬ ‫חברות בוועדה הבין‪-‬משרדית לבחירת נהג זהיר בשירות המדינה‪.‬‬ ‫ניהול ועדת שיפוט בתחרות השנתית לצוותי שיפור בישראל‪ ,‬בחסות האגודה הישראלית‬ ‫לצוותי שיפור‪.‬‬ ‫ייזום קבלת דוחות על מצב קידום איכות ומצוינות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬ ‫תרגום חומרים מקצועיים והפצתם‪.‬‬ ‫גיבוש מילון מונחים בניהול איכות ומצוינות (טרם הסתיים)‪.‬‬ ‫‪41‬‬ ‫אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך‬ ‫האגף הבכיר למשרדי הממשלה ויחידות הסמך מהווה יחידה מנהלית בנציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫בראש היחידה מכהן סגן נציב שירות המדינה למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ .‬האגף אחראי על‬ ‫הנחייה ובקרה של ‪ 53‬משרדי ממשלה ויחידות סמך באשר לאופן הטיפול בהון האנושי בהתאם‬ ‫להוראות נציבות שירות המדינה‪ ,‬התקשי"ר (תקנון שירות המדינה) וחוקי העבודה‪ .‬מטרת עבודת‬ ‫האגף היא להביא למיצוי מרבי של ההון האנושי בשירות המדינה לצורך ייעול ושיפור השירות‬ ‫לאזרח ‪.‬‬ ‫האגף מופקד על שלושה תחומים עיקריים‪:‬‬ ‫תקינה ‪ -‬קביעת מבנים ארגוניים למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬ ‫פרט – מיצוי זכויות וקיום חובות עובדי המדינה בהתאם לקבוע בתקנון שירות המדינה‬ ‫(התקשי"ר)‪.‬‬ ‫סכסוכי עבודה – שותפות פעילה כנציגי המעסיק (המדינה) במו"מ מול נציגי עובדים‬ ‫ואיגודים מקצועיים לשם השגת פתרון לסכסוכי עבודה במשק‪.‬‬ ‫האגף מורכב ממספר רפרנטים שכל אחד מהם מופקד על מספר משרדי ממשלה‪/‬יחידות סמך ונותן‬ ‫להם שירות בכל אחד משלושת התחומים הנ"ל‪.‬‬ ‫תחומי פעילות‬ ‫תקינה‬ ‫מבנה ארגוני נכון הנו כלי ניהולי בחשיבות עליונה להשגת יעדיו ומטרותיו של כל ארגון‪ .‬חוק שירות‬ ‫המדינה (מינויים) התשי"ט ‪( 1959‬להלן‪" :‬חוק המינויים")‪ ,‬קובע כי הסמכות החוקית והבלעדית‬ ‫בשינויי תקינה בשירות המדינה‪ ,‬ובכללם קביעת מבנים ארגוניים‪ ,‬נתונה בידי נציב שירות המדינה‪.‬‬ ‫תפקיד האגף להמליץ בפני נציב שירות המדינה על שינויי תקינה ושינויים מבניים וזאת על‪-‬מנת‬ ‫לאפשר ולסייע ליחידות ממשלתיות בהגשמת יעדיהן והשגת מטרותיהן‪ .‬קביעת מבנה ארגוני‬ ‫כוללת קביעת אופי ומהות המשרות באותה יחידה‪ ,‬קביעת דרוג מתאים מבין הדרוגים הקיימים‬ ‫בשירות המדינה (דרוג מנהלי‪ /‬טכנאים‪ /‬מח"ר‪ /‬מהנדסים וכו') בהתאם למטלות המשרה‬ ‫ודרישותיה‪ ,‬עריכה ואישור תאור תפקיד המתאר את עיסוק המשרה אשר על‪-‬פיו יפורסם מכרז‬ ‫לאיושה כמתחייב מחוק המינויים‪ ,‬וכל הליך אחר המתחייב על‪-‬פי כל דין‪.‬‬ ‫‪42‬‬ ‫פרט‬ ‫תקנון שירות המדינה (התקשי"ר) קובע את חובותיו וזכויותיו של עובד המדינה‪ .‬עיקר התקשי"ר‬ ‫עוסק בתנאי שירותו של העובד (כללי קידום‪ ,‬משמעת‪ ,‬הדרכה‪ ,‬סדרי מינהל‪ ,‬מכרזים‪ ,‬גמלאות‬ ‫ועוד‪ ).‬עיקר תפקידו של האגף בפיקוח ובקרה על יישום האמור בתקשי"ר‪ ,‬אכיפת קיום חובות‬ ‫העובד ומיצוי זכויותיו בהתאם להוראות‪ .‬כמו כן‪ ,‬מתן פתרונות חריגים במידה ולא נמצא מענה‬ ‫לסוגיות ייחודיות‪.‬‬ ‫סכסוכי עבודה‬ ‫סכסוכי עבודה מתהווים כאשר מתעוררות מחלוקות בין קבוצות עובדים לבין המעסיק באשר‬ ‫לתנאי עבודתם‪ .‬הגורם המייצג את מרבית עובדי המדינה במו"מ היא הסתדרות עובדי המדינה‪,‬‬ ‫אשר מולה מתנהלים המגעים הפורמליים למציאת פתרון לסכסוך‪ .‬ככלל‪ ,‬האגף משמש כנציג‬ ‫המדינה במו"מ‪ ,‬וזאת‪ -‬בשיתוף אגף הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫סגן נציב שירות המדינה (משרדי הממשלה ויחידות הסמך)‪ :‬מר מוטי אהרוני‬ ‫טל‪ ,02-6705206 .‬פקס‪02-6705238 .‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪43‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫‪ .1‬שינויים רוחביים‬ ‫‪ .1.1‬שינויים רוחביים בתחום התקינה‬ ‫השלמת הסדרת תפקוד אגפי מערכות מידע בשירות המדינה – תקנון תפקידי ליבה‬ ‫ביחידות מערכות מידע‪.‬‬ ‫יישום החלטת ממשלה להקמת יחידות החירום‪ ,‬עיצובן ואיוש המשרות במשרדי‬ ‫הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬ ‫בחינת תפקוד מערך התחבורה בשירות המדינה‪.‬‬ ‫קביעת מסלול קידום רוחבי למנהלות לשכה במשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫המשך עבודת מטה למיצוב תחום ניהול המשאב האנושי בשירות המדינה כפרופסיה‬ ‫מקצועית‪.‬‬ ‫תפקוד ארצי לרשומות ומידע ‪ -‬סיום הטמעת השינוי במשרדים‪.‬‬ ‫הגשת סיכום והמלצות של הצוות לבחינת הסדרה של תמרוץ ותגמול במשרדי‬ ‫הממשלה וביחידות הסמך‪ :‬בחינת משימות העובדים‪ ,‬קביעת מודל לתפקוד וכתיבת‬ ‫תיאורי תפקידים ארציים‪ .‬סיום תהליך הגיבוש וכתיבת ההמלצות יהיה לקראת סוף‬ ‫שנת ‪.2013‬‬ ‫הקמת ועדה לתפקוד מערך הביטחון והחירום במשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫הסדרת תפקוד יחידות הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬קביעת רמות‬ ‫מנהלי הרווחה במחוזות ובחינת קביעת מסלול קידום‪.‬‬ ‫תפקוד ארצי לביקורת הפנימית ‪ -‬סיום בחינת תיאורי התפקיד הקיימים‪ .‬בחינה של‬ ‫החוק והאתגרים המרכזיים שהוא מציב‪ .‬מתן מענה לצרכי שירות המדינה תוך‬ ‫שמירה על עקרונות השוויוניות והאחידות במכרזים לתפקיד המבקר‪ .‬המשך עבודת‬ ‫מטה לגבי תפקיד יחידת הביקורת תבוצע בשנת ‪.2013‬‬ ‫הסדרת סוגיית שדרוג והמרת משרות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ‪ -‬עודכנו‬ ‫ההוראות ופורסמו בתקשי"ר‪.‬‬ ‫הסדרת הליך איוש משרות זמניות ‪ -‬עודכנו ההוראות ופורסמו בתקשי"ר‪.‬‬ ‫מבנה ואופי משרות בלשכות מנכ"לים ומוקבלי מנכ"לים‪ .‬הסתיימה עבודת המטה‪.‬‬ ‫היישום נעשה עם כינון הממשלה החדשה בתחילת שנת ‪.2013‬‬ ‫רכש‪ ,‬נכסים ולוגיסטיקה ‪ -‬בחינת מבנה יחידות אלו במשרדים הבאים‪ :‬בינוי ושיכון‪,‬‬ ‫אוצר‪ ,‬הנהלת בתי משפט‪ ,‬ראש הממשלה‪.‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪ .1.2‬שינויים רוחביים בתחום הפרט‪:‬‬ ‫בחינת העסקתם‪ ,‬גיוסם ושימורם של מהנדסים בשירות המדינה‪ :‬גיבוש פתרונות‬ ‫העסקה בשיתוף הממונה על השכר ואגף התקציבים במשרד האוצר‪ .‬גיבוש מתווה‬ ‫"צוערים להנדסה" בשיתוף מנהל תכנית הצוערים בנציבות שירות המדינה ומנכ"ל‬ ‫משרד האנרגיה והמים (ייושם במהלך שנת ‪.)2013‬‬ ‫בחינת השתלבותם של הנדסאים וטכנאים במכרזים‪ :‬בחינת משמעויות החוק ומתן‬ ‫פתרונות להתמודדותה של אוכלוסייה זו במכרזים למשרות שנדרש בהן תואר‬ ‫ראשון‪( .‬נמצא כעת בשלב עבודת מטה ועתידים לפרסם הנחיות בשנת ‪.)2013‬‬ ‫שינוי מתכונת העסקת עובדים בחוזים בשכר גלובאלי בשירות המדינה‪ :‬ביטול חלק‬ ‫מהחוזים בשכר גלובאלי ועריכת חוזים חלופיים בהתאם למדיניות ולתבחינים‬ ‫שנקבעו‪.‬‬ ‫יישום הסכם העקרונות עם ההסתדרות במסגרת העסקה ישירה "כתף אל כתף"‪.‬‬ ‫התקיימו דיונים על כל המשרדים הנוגעים בדבר‪ .‬היישום יבוצע בשנת ‪.2013‬‬ ‫יישום החלטת הממשלה לעניין מעקב ובקרה על יצירת משרות בני מעוטים וסימונן‪.‬‬ ‫וועדת חריגים למתן פטור מבחינות למשרות זוטרות ובמקרים מיוחדים‪ .‬המשך טיפול‬ ‫בעובדים המוגבלים למשרתם ומועסקים מעל ‪ 5‬שנים‪.‬‬ ‫‪ .2‬פעילות במסגרת משרדי הממשלה ויחידות נוספות‪:‬‬ ‫‪ .2.1‬משרד המשפטים‪:‬‬ ‫מבת"ן (יחידה חדשה לבחינת תלונות נחקרי שב"כ) – הקמת היחידה‪.‬‬ ‫בתי דין שלפי חוק הכניסה לישראל – הקמת מערך בתי הדין‪.‬‬ ‫פרקליטות המדינה ‪ -‬המשך יישום התכנית לשינוי ארגוני בהתאם ל"מתווה אהרוני"‬ ‫בפסיקת הבוררות לעניין סכסוך העבודה של הפרקליטים‪.‬‬ ‫הסניגוריה הציבורית – יישום השינוי הארגוני הרוחבי בסנגוריה הציבורית בהתאם‬ ‫למתווה המוסכם‪.‬‬ ‫האפוטרופוס הכללי וכונס הנכסים הרשמי – הגשת מסמך המלצות לשינוי ארגוני‬ ‫רוחבי לרבות הצעה למסלולי קידום (לא כולל דרג בכיר)‪ .‬הנהלת המשרד תגיש מסמך‬ ‫כולל לעיצוב שינוי ארגוני לאחר סיום הליך סכסוך עבודה ולעניין תגבור יחידת‬ ‫העברה לקניין המדינה וליווי סכסוך עבודה‪.‬‬ ‫האגף לסיוע משפטי ‪ -‬הקמת לשכה חדשה‪-‬מחוז מרכז בלוד‪ ,‬תחילת בחינת המבנה‬ ‫הארגוני‪ ,‬קליטת קבלנים‪.‬‬ ‫‪45‬‬ ‫אגף רישום והסדר מקרקעין – ליווי סכסוך עבודה ובמקביל תכנון שינוי ארגוני‪,‬‬ ‫ובמסגרתו ‪-‬יצירת מסלולי קידום (המשך)‪ ,‬בתיאום עם הממונה על השכר והממונה על‬ ‫התקציבים במשרד האוצר (המשך)‪.‬‬ ‫שומת מקרקעין – בחינת מבנה העסקת שמאים בתיאום עם הממונה על השכר‬ ‫והממונה על התקציבים במשרד האוצר (המשך)‪.‬‬ ‫רשות התאגידים ‪ -‬הקמת לשכת ת"א‪-‬מרכז וליווי תהליך שינוי ארגוני מערכתי‪.‬‬ ‫רשות הפטנטים – הסדרת מבנה ארגוני הירארכי באגפים מקצועיים‪ ,‬שדרוג משרות‬ ‫מטה והגדרת משרות של ראשי צוותים‪ .‬הסדרת העסקת בוחני פטנטים לדורותיהם‪.‬‬ ‫הרשות למשפט וטכנולוגיה ‪ -‬יישום שינוי ארגוני ותוספת תקנים‪.‬‬ ‫‪ .2.2‬משרד התקשורת‪:‬‬ ‫הקמת אגף חירום ופרסום מכרזים‪.‬‬ ‫‪ .2.3‬השירות המטאורולוגי‪:‬‬ ‫סיום הסכסוך וסגירת המבנה הארגוני בגף תפעול ותמיכת המרכז המבצעי בשמ"ט ‪-‬‬ ‫עיצוב מבנה ארגוני בהתחשב במשרות ענ"א‪.‬‬ ‫‪ .2.4‬מינהל מדעי האדמה והים‪:‬‬ ‫מינהל המחקר למדעי האדמה והים ‪ -‬דיונים עם משרד האוצר‪ ,‬רשות החברות‪,‬‬ ‫משרדי ממשלה שונים והסתדרות עובדי המדינה באשר לקליטה לשירות המדינה של‬ ‫עובדי חקר ימים ואגמים לישראל ועובדי המכון הגיאופיזי‪ .‬עבודת המטה בנושא זה‬ ‫תימשך גם בשנת ‪.2013‬‬ ‫המשך בחינת העיסוקים וקביעת מתח דרגות לעובדים‪ ,‬תוך התחשבות בשמירה על‬ ‫שכרם והרכב שכרם; עדכון וכתיבה של תיאורי התפקידים ודרישות הסף וכן בדיקת‬ ‫התאמתם של העובדים לתנאי הסף שנקבעו ‪.‬כמו כן גובש ואושר מסמך עקרונות‬ ‫אחריות בין מטה המינהל למכונים‪ .‬המסמך גובש על ידי צוות מקצועי בנש"מ‪,‬‬ ‫בשיתוף המינהל‪ ,‬ופורסם ע"י נציב שירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .2.5‬משרד התחבורה‪ ,‬התשתיות והבטיחות בדרכים‪:‬‬ ‫המשך עיצוב וגיבוש מבנה רשות תחבורה ציבורית כיחידת סמך נפרדת ועצמאית‬ ‫ממשרד התחבורה‪.‬‬ ‫רה‪-‬ארגון מבנה יחידת החוקר הראשי ‪ -‬גיבוש מבנה פונקציונאלי‪ ,‬תיאורי התפקידים‬ ‫וחלוקת העבודה‪.‬‬ ‫בחינת העסקתם של גמלאי המשרד כחוקרים חיצוניים (באמצעות וועדה‪ ,‬בראשותה‬ ‫של גב' הניה מרקוביץ'‪ ,‬ראש אגף בכיר תכנון ובקרה)‪.‬‬ ‫‪46‬‬ ‫הסדרת העסקתם של המפקחים הימיים‪ .‬מו"מ מול המפקחים ומול יו"ר איגוד‬ ‫קציני הים באשר לקידום במסגרת הדרגות החדשות בהסכם הקיבוצי מדצמבר‬ ‫‪.2010‬‬ ‫בחינת סוגיית השתתפותם של נציגי איגוד המפקחים הימיים במכרזים פנימיים‬ ‫וחיצוניים במשרד התחבורה‪.‬‬ ‫סיום רה‪-‬ארגון אגף הרישוי והתאמתו לצרכים המשתנים ולטכנולוגיות החדשות‪.‬‬ ‫התחלת תהליך רה‪-‬ארגון אגף הרכב בהמשך לוועדה בראשותו של פרופ' ירון זליכה‪.‬‬ ‫מטרת הוועדה הייתה לבחון את מכלול הקשרים המתקיימים‪ ,‬בין היתר באמצעות‬ ‫בעלויות צולבות‪ ,‬בין הגורמים הפועלים בענף הרכב והשפעתם על תחומי הענף‪ :‬יבוא‬ ‫רכב‪ ,‬ענף הליסינג‪ ,‬שירותי תחזוקה ומוסכים‪ ,‬חלקי חילוף‪ ,‬הסדרים עם חברות‬ ‫הביטוח‪ ,‬מחירונים ועוד‪ .‬עיקרי המלצות הוועדה עומדות על הגברת התחרותיות‪,‬‬ ‫הגברת הבטיחות בתנועה‪ ,‬שינויים בהסדרה וברגולציה‪ ,‬ייעול ושיפור השירות‬ ‫לאזרח ועוד‪ .‬המשרד מבקש לערוך שינוי ארגוני יסודי מקיף אשר יסייע בידיו לאמץ‬ ‫את מסקנות הוועדה ולהתמודד עם הגידול בהיקף העבודה‪ ,‬ואם השינויים‬ ‫בטכנולוגיה וכן להתמקד בשיפור השירות לאזרח בפן המנהלי והמקצועי כאחד‪.‬‬ ‫‪ .2.6‬רשות התעופה האזרחית‪:‬‬ ‫בחינת העסקתם של בוחני תעופה וגיבוש סולם שכר ייחודי‪.‬‬ ‫‪ .2.7‬המשרד לשירותי דת‪:‬‬ ‫המשך רה‪-‬ארגון במשרד‪ .‬עדכון תיאורי התפקידים ודרישות הסף ויציאה למכרזים‬ ‫פנימיים וחיצוניים‪.‬‬ ‫‪ .2.8‬הרבנות הראשית‪:‬‬ ‫עקב צפי לגידול בהיקפי הפעילות והוספה של תחומי הסמכות שונות‪ ,‬יש צורך‬ ‫בשינוי המבנה הארגוני של אגף בחינות והסמכות‪ .‬כמו כן יש צורך בכתיבת תיאורי‬ ‫תפקידים חדשים‪ ,‬תקצוב משרות נוספות וגיוס עובדים חדשים וכן בקביעת מסלולי‬ ‫קידום לאשכולות מקצועיים במשרד‪.‬‬ ‫‪ .2.9‬משרד החינוך‪:‬‬ ‫שינוי ארגוני באגף בכיר מדע וטכנולוגיה‪.‬‬ ‫שינוי ארגוני באגף חינוך מוכר שאינו רשמי והפיכתו למחוז חרדי (טרם הושלם)‪.‬‬ ‫שינוי ארגוני במינהל הפדגוגי על כל אגפיו (טרם הושלם)‪.‬‬ ‫מבנה ארגוני באגפי כוח‪ -‬אדם בהוראה במחוזות המשרד (טרם הושלם)‪.‬‬ ‫שינוי מבנה מינהל תקשוב ומערכות מידע (בהליכי מכרזים)‪.‬‬ ‫איחוד אגף תכניות לימודים בתוך המזכירות הפדגוגית‪.‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪.2.10‬‬ ‫רשות ההגירה‪:‬‬ ‫איחוד מספר אגפים שעסקו בנושא אכיפה ‪ -‬בתוך אגף אכיפה וזרים‪( .‬טרם‬ ‫הושלם)‪.‬‬ ‫מבנה ארגוני של שלוחת קציעות‪.‬‬ ‫ויסות עובדים בעקבות פסק דין‪ -‬העברת יחידה מהתמ"ת לרשות ההגירה‬ ‫והעברתם של העובדים בתוך הרשות‪ ,‬בהתאם לצרכי המשרד‪.‬‬ ‫בניית מבנה ארגוני של ראשי דסקים באגף מרשם‪ ,‬בהתאם לעבודה המבוצעת‬ ‫על‪-‬ידם‪.‬‬ ‫שינוי מבנה ארגוני באגף בכיר שרות למעסיקים (טרם הושלם)‪.‬‬ ‫‪.2.11‬‬ ‫משרד הבינוי והשיכון‪:‬‬ ‫אישור מתווה לשינוי ארגוני של כלל המשרד‪ ,‬והתאמתו ליעדיו ומטרותיו של‬ ‫המשרד‪.‬‬ ‫‪.2.12‬‬ ‫רשות הבדואים‪:‬‬ ‫העברת תחומי פעולה של הרשות ממשרד הבינוי והשיכון למשרד ראש‬ ‫הממשלה‪ .‬יישום החלטת הממשלה מס' ‪ 3707‬מיום ‪ 11.9.11‬והענקת מעמד של‬ ‫יחידת סמך עצמאית לרשות‪.‬‬ ‫‪.2.13‬‬ ‫משרד ראש הממשלה‪:‬‬ ‫הסדרת מטה משרד ראש הממשלה‪ -‬יישום המלצות הוועדה לבחינת מטה‬ ‫רה"מ בראשותו של מר יוסי קוצ'יק‪.‬‬ ‫עיצוב המבנה הארגוני במטה הקיברנטי הלאומי והקמת חדר מצב (לרבות‬ ‫חוזים וקביעת רמות שכר)‪.‬‬ ‫עיצוב המבנה הארגוני ביחידת הממונה על היישומים הביומטריים‪.‬‬ ‫העסקת דייני אגף הגיור‪.‬‬ ‫טיפול בסגירת מנהלת "תנופה" וליווי סכסוך עבודה (יימשך בשנת ‪.)2013‬‬ ‫רה ‪ -‬ארגון ביחידת נכסים‪ ,‬רכש ולוגיסטיקה‪.‬‬ ‫רה ‪ -‬ארגון בחשבות המשרד‪.‬‬ ‫קביעת מסלולי קידום ביחידות המקצועיות‪.‬‬ ‫‪48‬‬ ‫תחילת טיפול ברה ארגון בארכיון המדינה והיערכות לקראת העברת אתר‬ ‫הגניזה לערד‪.‬‬ ‫עיצוב ושינויים במבנה הארגוני בהתאם לצרכי המשרד‪.‬‬ ‫סיום הקמת מטה היישום להתיישבות ופיתוח כלכלי של הבדואים בנגב‪.‬‬ ‫‪.2.14‬‬ ‫רשות המסים‪:‬‬ ‫סיום סכסוך עבודה במסגרת הטיפול בפשיעה החמורה‪.‬‬ ‫סיום סכסוך עבודה וחתימה על הסכם "אורנים קטן" ברשות המסים‪.‬‬ ‫סיום סכסוך עבודה ביחידת יהלו"ם‪.‬‬ ‫שינוי ארגוני מקיף בחטיבה המקצועית באגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין‪.‬‬ ‫בחינת שינוי ארגוני מקיף בחטיבה המשפטית של הרשות‪ ,‬יימשך בשנת‬ ‫‪.2013‬‬ ‫שינוי ארגוני בחטיבת תכנון כלכלי של הרשות‪.‬‬ ‫התנעת דיוני הסכם השכר המודרני ("אורנים גדול") לרשות המסים‪.‬‬ ‫(הדיונים יימשכו בשנת ‪.)2013‬‬ ‫‪.2.15‬‬ ‫משרד האוצר‪:‬‬ ‫איחוד יחידות כלכלה ומחקר‪ ,‬קשרים בין‪-‬לאומיים והכנסות המדינה תחת‬ ‫קורת גג אחת‪.‬‬ ‫יישום שינוי ארגוני בחטיבת הרכש‪ ,‬לוגיסטיקה ונכסים באגף החשב הכללי‪.‬‬ ‫הקמת מטה התקשוב הממשלתי (עבודת המטה לעיצובו תימשך גם בשנת‬ ‫‪.)2013‬‬ ‫‪.2.16‬‬ ‫המדפיס הממשלתי‪:‬‬ ‫השלמת השינוי הארגוני להעברת מרבית פעולות המדפיס הממשלתי לביצוע ע"י‬ ‫גורמים חיצוניים בליווי מקצועי של המדפיס הממשלתי‪ ,‬כחלק מצמצום בכ"א‬ ‫והתייעלות‪.‬‬ ‫‪.2.17‬‬ ‫נציבות שירות המדינה‪:‬‬ ‫הקמת המטה ליישום הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬ ‫הפעלת תכנית צוערים לשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪.2.18‬‬ ‫רשות לאומית לכבאות והצלה‪:‬‬ ‫סיום סכסוך עבודה לגיבוש הסכם קיבוצי לקליטת עובדי איגודי הערים‬ ‫והמחלקות העירוניות ברשויות המקומיות לכבאות והצלה לשירות המדינה‪.‬‬ ‫שותפות בגיבוש חוק הרשות הלאומית לכבאות והצלה‪.‬‬ ‫יצירת מבנה ארגוני חדש לרשות כבאות והצלה וקליטה של למעלה מ ‪2,000 -‬‬ ‫כבאים לשירות המדינה (יימשך גם בשנת ‪.)2013‬‬ ‫‪.2.19‬‬ ‫משרד הקליטה‪:‬‬ ‫רפורמה באגף תעסוקה‪.‬‬ ‫שינוי ארגוני במבנה מחוזות‪/‬לשכות המשרד‪.‬‬ ‫יישום עדכון מסלולי קידום ליועצי קליטה‪.‬‬ ‫‪.2.20‬‬ ‫המשרד להגנת הסביבה‪:‬‬ ‫יישום שינוי ארגוני כולל באגפי המשרד‪.‬‬ ‫הסדרת מערך הכוננויות והפיקוח במשרד להגנת הסביבה‪.‬‬ ‫‪.2.21‬‬ ‫משרד הרווחה ושירותים חברתיים‪:‬‬ ‫בחינת מעמד מחוזות המשרד ועובדים סוציאליים (בתהליך)‪.‬‬ ‫הרשות לשיקום האסיר ‪ -‬מעבר למשרד הרווחה (בתהליך)‪.‬‬ ‫הסדרת תחום חקירות ילדים וחקירות מיוחדות ‪ -‬שינוי ארגוני (בתהליך)‪.‬‬ ‫אגף משאבי קהילה ‪ -‬שינוי ארגוני (בתהליך)‪.‬‬ ‫רוטציה בתפקידי מנהלי מעונות (בתהליך)‪.‬‬ ‫‪.2.22‬‬ ‫משרד האנרגיה והמים‪:‬‬ ‫איחוד מינהל הדלק עם אגף הפיקוח על הגז ‪ -‬שינוי ארגוני‪.‬‬ ‫רשות הגז ‪ -‬יישום תוספת משרות (בתהליך)‪.‬‬ ‫אגף משאבי תשתית ‪ -‬שינוי ארגוני (בשלב היישום)‪.‬‬ ‫מדען ראשי ‪ -‬שינוי ארגוני ביחידה (בתהליך)‪.‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪.2.23‬‬ ‫רשות לשירותים ציבוריים ‪-‬חשמל‪:‬‬ ‫שינוי ארגוני בתקני הניהול (בתהליך)‪.‬‬ ‫‪.2.24‬‬ ‫ע‪ .‬רשות המים והביוב‪:‬‬ ‫רה ‪ -‬ארגון כולל ברשות המים והביוב (יימשך בשנת ‪.)2013‬‬ ‫‪.2.25‬‬ ‫משרד הפנים‪:‬‬ ‫עיצוב אגף הפיקוח על הבניה (טרם הושלם)‪.‬‬ ‫עיצוב מבנה ותנאי העסקה ביחידת הרישוי למפעלים ביטחוניים‪.‬‬ ‫איוש הרשות הביומטרית וקביעת תנאי העסקה‪.‬‬ ‫יישום המבנה הארגוני במינהל התכנון לאור הרפורמה‪.‬‬ ‫עיצוב אגף לתקצוב ולפיתוח במינהל לשלטון מקומי (טרם הושלם)‪.‬‬ ‫רפורמה במינהל לשלטון מקומי (יימשך בשנת ‪.)2013‬‬ ‫‪.2.26‬‬ ‫הנהלת בתי המשפט‪:‬‬ ‫הקמת חטיבת שופטים‪.‬‬ ‫ליווי סכסוך עבודה עוזרים משפטיים (יימשך בשנת ‪.)2013‬‬ ‫קליטת מדריכי ירי וקרב מגע באגף הביטחון וקביעת רמות שכר בשיתוף‬ ‫הממונה על השכר‪.‬‬ ‫רה ארגון ביחידת הרכש‪.‬‬ ‫רה ארגון ביחידת הנכסים והלוגיסטיקה‪.‬‬ ‫עיצוב ושינויים במבנה הארגוני בהתאם לצרכי המשרד‪.‬‬ ‫‪.2.27‬‬ ‫הרשות להגבלים עסקיים‪:‬‬ ‫שינוי ארגוני מקיף הכולל תוספת של כ‪ 50% -‬בכ"א מקצועי לרשות‪ ,‬כנגזרת‬ ‫מתגבור נדרש לצורך יישום המלצות ועדת טרכטנברג‪.‬‬ ‫‪.2.28‬‬ ‫המטה לביטחון לאומי‪:‬‬ ‫עיצוב ושינויים במבנה הארגוני בהתאם לצרכי המשרד‪.‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪.2.29‬‬ ‫משרד התיירות‪:‬‬ ‫עידוד עובדים לפרישה מוקדמת והתאמה של מערך כ"א לחוק התקציב‪.‬‬ ‫המרת שלוש משרות בארץ למשרות בחו"ל (אטלנטה‪ ,‬ברזיל והודו)‪.‬‬ ‫עיצוב ושינויים במבנה הארגוני בהתאם לצרכי המשרד‪.‬‬ ‫‪.2.30‬‬ ‫רשות האכיפה והגבייה‪:‬‬ ‫העברת רשמים וקלדניות מהנהלת בתי משפט וקליטת מתמחים‪.‬‬ ‫יישום המבנים הארגוניים בלשכות ההוצאה לפועל ‪.‬‬ ‫הקמת אגף לתכנון ומדיניות‪.‬‬ ‫תחילת טיפול בשינוי מסלול לתשלומי מזונות‪.‬‬ ‫ליווי וסיום הטיפול בסכסוך עבודה (עיקול ברישום)‪.‬‬ ‫הקמת אגף בטחון ברשות‪.‬‬ ‫ליוויי וסיום הטיפול בסכסוך עבודה (ועדים)‪.‬‬ ‫שינוי ארגוני באגף משאבי אנוש‪.‬‬ ‫עיצוב ושינויים במבנה הארגוני בהתאם לצרכי המשרד ‪.‬‬ ‫‪.2.31‬‬ ‫המשרד לפיתוח הנגב והגליל והמשרד לשיתוף פעולה אזורי‪:‬‬ ‫עדכון תיאורי תפקיד ומעקב אחר איוש המשרות דרך קבע באמצעות מכרזים‪.‬‬ ‫הקמת אגף תכנון ומדיניות‪.‬‬ ‫‪.2.32‬‬ ‫משרד החקלאות ופיתוח הכפר‪:‬‬ ‫בניה ואישור של מבנה ארגוני חדש ללשכה המשפטית של משרד החקלאות‪.‬‬ ‫רה ‪ -‬ארגון ביחידת הגנת הצומח (לקראת סיום)‪.‬‬ ‫בניית יחידת הייעור והאילנות בהתאם להחלטות ממשלה‪.‬‬ ‫בניית מסלול קידום חדש לרפרנטים‪ ,‬למחוזות משרד החקלאות ופיתוח הכפר‪.‬‬ ‫רה ‪ -‬ארגון ביחידת המדען הראשי‪.‬‬ ‫בניית יחידת סגן קב"ט‪.‬‬ ‫‪52‬‬ ‫קידום ומציאת פתרון לסכסוך עבודה בשירותים להגנת הצומח‪.‬‬ ‫דיונים עם הסתדרות עובדי המדינה בשיתוף האוצר בנושא דרכי העסקה‬ ‫ליחידת הפיצו"ח (יימשך בשנת ‪.)2013‬‬ ‫‪.2.33‬‬ ‫מינהל המחקר החקלאי‪:‬‬ ‫שינוי ארגוני באגף לקידום ויישום מו"פ בחקלאות‪.‬‬ ‫יישום תפקוד מערכות מידע במינהל המחקר החקלאי‪.‬‬ ‫יישום תפקוד הממונים על הרווחה במינהל המחקר החקלאי‪.‬‬ ‫הנעת תהליך הועדה למינוף מו"פ חקלאי בישראל‪.‬‬ ‫‪.2.34‬‬ ‫שירותים וטרינריים‪:‬‬ ‫קליטת והקמת מערך פיקוח על מוצרים מן החי (העברת עובדים ממועצת הלול‬ ‫לשירות המדינה )‪.‬‬ ‫הרחבת המערך לבריאות העוף (קליטת עובדים ממועצת הלול לשירות המדינה)‪.‬‬ ‫הקמת מערך המספוא (פיקוח על מזון לבעלי החיים)‪.‬‬ ‫התאמת ושדרוג מחלקת כספים וחשבונות בהתאם למסלול התפקוד החדש‪.‬‬ ‫הסדרת היתר הוראה לרופאים וטרינריים בבית הספר לרפואה וטרינרית‬ ‫במסגרת תפקידם‪.‬‬ ‫יצירת יחידה חדשה לתכשירים ותרכיבים וטרינריים‪.‬‬ ‫‪.2.35‬‬ ‫שירות ההדרכה והמקצוע‪:‬‬ ‫המשך טיפול מסיבי בקידום רפרנטים‪ ,‬במסגרת מסלול קידום עובדים‪.‬‬ ‫‪.2.36‬‬ ‫משרד ההסברה והתפוצות‪:‬‬ ‫רה ‪ -‬ארגון ב לשכה המשפטית בהתאם למבנה שאושר בעבר (קידומו ופרסום‬ ‫מכרזים)‪.‬‬ ‫‪.2.37‬‬ ‫המשרד לאזרחים ותיקים‪:‬‬ ‫תיקון מכרז סמנכ"ל לתפעול והכנתו לפרסום (פורסם עם תיאור תפקיד לא‬ ‫מתאים בעבר) ‪.‬‬ ‫תחילת תהליך של רה ‪ -‬ארגון בלשכה המשפטית במשרד לאזרחים ותיקים‪.‬‬ ‫‪.2.38‬‬ ‫לשכת העיתונות הממשלתית‪:‬‬ ‫אישור רה ‪ -‬ארגון של היחידה וקידום סכסוך עבודה ביחידת הצלמים‪.‬‬ ‫‪53‬‬ ‫אגף בכיר מערכת הבריאות‬ ‫אגף בכיר מערכת הבריאות יוזם ושותף בתכנון‪ ,‬גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות שירות המדינה‪,‬‬ ‫במכלול נושאי ניהול ההון האנושי והמערך הארגוני‪ ,‬לצד הנחייה ובקרה‪ ,‬תוך התאמה למאפיינים‬ ‫הייחודיים של מערכת הבריאות הממשלתית ושל מקצועות הבריאות‪ .‬זאת לשם הבטחת ערכי‬ ‫ואיכות שירותי הבריאות הניתנים לציבור‪.‬‬ ‫מערכת הבריאות הממשלתית מונה את משרד הבריאות הראשי על יחידותיו המנהליות ובכללן‬ ‫לשכות הבריאות‪ ,‬המעבדות לבריאות הציבור‪ ,‬המכון הלאומי לרפואה משפטית והמכון הרפואי‬ ‫לבטיחות בדרכים‪ ,‬וכן ‪ 22‬בתי חולים ממשלתיים (כלליים‪ ,‬פסיכיאטריים וגריאטריים)‪.‬‬ ‫תפקידי האגף‬ ‫יוזם ומשתתף בתכנון‪ ,‬גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות שירות המדינה ופועל להתאמתה‬ ‫למאפיינים הייחודיים של יחידות מערכת הבריאות (בתי חולים‪ ,‬מכונים‪ ,‬מעבדות‪ ,‬לשכות‬ ‫הבריאות) ושל מקצועות הבריאות‪.‬‬ ‫אחראי על יישום מדיניות נציב שירות המדינה בתחום ניהול משאבי אנוש במערכת הבריאות‬ ‫הממשלתית בנושאים של ארגון‪ ,‬תקינת כ"א‪ ,‬עניני פרט ותנאי שירות‪.‬‬ ‫מייעץ‪ ,‬מנחה ונותן שירות ומענה ליחידות מערכת הבריאות הממשלתית במכלול נושאי ניהול‬ ‫ההון האנושי והמערך הארגוני‪.‬‬ ‫מייצג את נציב שירות המדינה במכלול יחסי והסכמי העבודה עם הארגונים היציגים של‬ ‫העובדים בדירוגים השונים‪ ,‬ומשתתף בפורומים לתיאום מדיניות יחסי עבודה ושכר במערכת‬ ‫הבריאות הציבורית‪.‬‬ ‫מרכז ומתאם את הכנת ותחזוקת הסכמי התפקוד (היררכית סוגי תפקידים ודרגותיהם)‬ ‫במערכת הבריאות הציבורית‪.‬‬ ‫מבצע בקרה על הטיפול בהון האנושי במערכת הבריאות הממשלתית‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫מנהל אגף בכיר (בפועל) מערכת הבריאות‪ :‬מר יוני דוקן‬ ‫טל‪ ,02-6705204.‬פקס‪02-5630418 .‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪54‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫נתונים כלליים‬ ‫כמות המשרות (בחלקיות מלאה) במערכת הבריאות הממשלתית בשנים ‪2011/2012‬‬ ‫הפרש‬ ‫אחוז‬ ‫עלייה‬ ‫רופאים‬ ‫אחיות‬ ‫‪3788.67‬‬ ‫‪11436.69‬‬ ‫‪3872.73‬‬ ‫‪11850.52‬‬ ‫‪84.06‬‬ ‫‪413.83‬‬ ‫‪2.22%‬‬ ‫‪3.62%‬‬ ‫פרא רפואיים ‪/‬‬ ‫מנהל ומשק‬ ‫‪8457.87‬‬ ‫‪8348.95‬‬ ‫‪-108.92‬‬ ‫‪-1.29%‬‬ ‫משרד ראשי‬ ‫‪995.59‬‬ ‫‪1050‬‬ ‫‪54.41‬‬ ‫‪5.47%‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪24678.82‬‬ ‫‪25122.2‬‬ ‫‪443.38‬‬ ‫‪1.80%‬‬ ‫סקטור‬ ‫דצמבר – ‪ 2011‬דצמבר – ‪2012‬‬ ‫התפלגות עובדים (ע"פ חלקיות) במערכת הבריאות הממשלתית בשנים ‪2011/2012‬‬ ‫סקטור‬ ‫‪31/12/2011‬‬ ‫‪31/12/2012‬‬ ‫הפרש‬ ‫אחוז‬ ‫שינוי‬ ‫רופאים‬ ‫אחיות‬ ‫‪3520.97‬‬ ‫‪11418.37‬‬ ‫‪3652.442‬‬ ‫‪11737.9‬‬ ‫‪131.47‬‬ ‫‪319.531‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪3%‬‬ ‫מנהל‬ ‫ומשק‬ ‫‪7207.86‬‬ ‫‪7328.2‬‬ ‫‪120.345‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫פרא‬ ‫רפואיים‬ ‫‪2443.76‬‬ ‫‪2235.652‬‬ ‫‪-208.108‬‬ ‫‪-9%‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪24590.96‬‬ ‫‪24954.194‬‬ ‫‪363.238‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪55‬‬ ‫פעילות בתחום התקן‬ ‫שינויים תפקודיים‬ ‫להלן פירוט השינויים שבוצעו בתפקודים במקצועות הבריאות בעקבות הסכמים קיבוציים‬ ‫ושינויי תפקוד בהתאם לעדכון סדרות ארציות‪:‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫רופאים‬ ‫‪.2‬‬ ‫מנהל ומשק‬ ‫בהתאם לסעיף ‪ 11‬להסכם הקיבוצי מיום ‪ 25/8/11‬בין הממשלה והמעסיקים‬ ‫הציבוריים לבין ההסתדרות הרפואית בישראל (הר"י)‪ ,‬החל מיום ‪ 1/8/2012‬נקבע‬ ‫בלוח תפקוד רופאי בתי החולים תפקיד לרופא תחומי ונקבע לו מסלול קידום‪.‬‬ ‫כמו"כ הוצאו הנחיות והוראות ליישום‪.‬‬ ‫יישום תפקוד מערך הרשומות והמידע‪.‬‬ ‫המשך יישום תפקוד רכש‪ ,‬נכסים ולוגיסטיקה‪.‬‬ ‫שינויים אירגוניים‬ ‫להלן השינויים הארגוניים המהותיים שבוצעו במערכת הבריאות הממשלתית במהלך שנת‬ ‫‪:2012‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫משרד הבריאות‬ ‫הקמת המינהל לתכנון אסטרטגי וכלכלי‪.‬‬ ‫שינוי ארגוני במינהל הרפואה‪.‬‬ ‫שינוי ארגוני במינהל הטכנולוגיות‪.‬‬ ‫רה‪-‬ארגון המחלקה למאבק בפשע פרמצבטי והסבתו לאגף פיקוח ואכיפה‬ ‫בתחומי הפשע הפרמצבטי‪ ,‬מניעת עישון במקומות ציבוריים והגבלת פרסום‬ ‫ושיווק משקאות אלכוהוליים‪.‬‬ ‫רה‪-‬ארגון מערך המידע והמחשוב‪ .‬במסגרת זו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬נפתחו תפקידי‬ ‫"מנהל‪/‬ת קטלוג התרופות הלאומי" ו"מנהל‪/‬ת תחום הגנת המרחב הקיברנטי"‪.‬‬ ‫רה‪-‬ארגון יחידת המכרזים ובמסגרתו פתיחת יחידת גיוס והשמה‪.‬‬ ‫דיונים בנושא הקמת מינהלת בתי חולים‪.‬‬ ‫הכרה במעבדה המרכזית לנגיפים ובמרכז הלאומי לבקרת מחלות "כמוסדות‬ ‫מחקר"‪.‬‬ ‫המשך יישום שינוי מבנה אגף הכספים‪ ,‬תוך יישום תפקוד מערך החשבויות‪.‬‬ ‫אישור מסלול קידום ייחודי ותנאי שכר לסטטיסטיקאים במשרד הבריאות‪.‬‬ ‫הגדלת מכסת שינויי התקן והדרגות האישיות לשנים ‪ 2013-2011‬למשרד‬ ‫הראשי וללשכות הבריאות ב ‪ 4%‬נוספים (סה"כ‪ ,)6% -‬במטרה לשפר את תנאי‬ ‫השכר של העובדים בדרגות הנמוכות ודרג הביניים‪ ,‬ובמקביל לצמצום מספר‬ ‫העובדים וייעול המשרד‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫המכון הלאומי לרפואה משפטית באבו‪-‬כביר‬ ‫היערכות לשינוי מעמדו של המכון הלאומי לרפואה משפטית ליחידה מנהלית‬ ‫בתחולה מיום ‪ ,1/1/2013‬תוך העברתו מבי"ח אסף הרופא למשרד הבריאות‪.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫בתי חולים‬ ‫ביצוע שינוי ארגוני במבנה הנהלות בתיה"ח שיבא ורמב"ם‪.‬‬ ‫‪56‬‬ ‫פעילות נוספת בתחום התקן‬ ‫‪ .1‬תוספת משרות בני מעוטים‬ ‫במסגרת החלטות הממשלה מס' ‪ 4436‬מיום ‪ 25.1.2009‬והחלטה מספר ‪ 2579‬מיום‬ ‫‪ 11.11.2007‬בנושא ייצוג הולם ובני האוכלוסייה הערבית‪ ,‬הדרוזית והצ'רקסית בשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬הוקצו בשנת ‪ 22 2012‬משרות בני מיעוטים בבתי החולים הממשלתיים‪.‬‬ ‫‪ .2‬דיוני תקן‬ ‫יישום מדיניות נש"מ בדבר ביצוע שינויי תקן במסגרת מכסת השינויים שהוגדרה לכך‬ ‫באשר לכל אחת מהיחידות‪.‬‬ ‫‪ .3‬תיאורי תפקיד‬ ‫עדכון דרישות תפקיד מנהל בית חולים‪ ,‬לפיהן החל מיום ‪ 1.1.13‬מנהל בית‬ ‫חולים כללי יהיה מומחה באחד ממקצועות הרפואה ובמינהל רפואי‪ .‬מנהל בית‬ ‫חולים לא כללי יהיה מומחה במינהל רפואי או מוסמך במינהל (מערכות‬ ‫בריאות‪/‬מינהל רפואי‪/‬בריאות הציבור)‪.‬‬ ‫אישור תיאורי תפקיד חדשים ועדכון תיאורי תפקיד קיימים‪.‬‬ ‫‪ .4‬בקרת תקציב ‪ -‬תקן – העסקה‬ ‫ביצוע בקרה חודשית שוטפת של תקן המשרות מול שיא כ"א המאושר בתקציב‪ ,‬וכן‬ ‫בקרה על העסקת עובדים מול סך המקורות המאושרים להעסקה‪ .‬זאת ברמת יחידת‬ ‫סמך או יחידה מנהלית ובפילוח סקטוריאלי‪ .‬כמו כן‪ ,‬קיום ועדות חריגים לקליטת‬ ‫עובדים לגבי יחידות החורגות מהכללים שנקבעו‪.‬‬ ‫פעילות בתחום הפרט‬ ‫קליטת עובדי תאגידי הבריאות ועובדי קבלן כ"א לשירות המדינה‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫השתתפות במו"מ עם ההסתדרות על קליטתם לשירות המדינה של עובדי ההוסטלים‬ ‫לניצולי שואה שהועסקו ע"ח האגודה לבריאות הציבור בהוסטלים הצמודים למרכזי‬ ‫בריאות הנפש ‪ :‬לב השרון‪ ,‬באר יעקב ושער מנשה‪.‬‬ ‫במסגרת זו בוצעה קליטתם של כ‪ 130 -‬עובדי הוסטלים לניצולי שואה כעובדי מדינה‬ ‫החל מיום ‪ ,1/11/2012‬תוך הסדרת תנאי קליטתם וזכויותיהם‪.‬‬ ‫קליטת ‪ 19‬עובדי מעבדה (‪ 12.275‬משרות) מתאגיד הבריאות שע"י בי"ח רמב"ם‪,‬‬ ‫במסגרת הקדמת יישום הסכם קיבוצי כולל בנושא שנחתם מול ההסתדרות הכללית‪.‬‬ ‫קליטת ‪ 12‬עובדי אחזקה (‪ 11.5‬משרות) מתאגיד הבריאות שע"י בי"ח פוריה ‪.‬‬ ‫קליטת עובדות ועדות ערר ניידות מקרן המחקרים לשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪57‬‬ ‫רופאים‬ ‫‪ .1‬השתתפות בצוות היגוי לבחינת תכנית רוטציות‪-‬קדנציות למנהלי בתי חולים ומנהלי‬ ‫מחלקות‪.‬‬ ‫‪ .2‬השתתפות בצוות לבחינת כללים לעבודות נוספות של רופאים ומנהלי בתי חולים‬ ‫בשירות המדינה‪.‬‬ ‫טיפול מיוחד בפרט‬ ‫‪ .1‬טיפול בפניות ובבקשות מיוחדות הנוגעות לתחום הפרט תוך התייעצות בעת הצורך עם‬ ‫הגורמים המקצועיים הרלוונטיים‪.‬‬ ‫‪ .2‬השתתפות בטיפול בתביעות משפטיות‪ ,‬טרם הגשתן לבית הדין לעבודה ולאחר הגשתן‪,‬‬ ‫בתיאום עם הלשכה המשפטית בנציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫בקרה על קליטת עובדים‬ ‫בוצעה בקרה על קליטת ‪ 2765‬העובדים אשר נקלטו בשנת ‪ 2012‬במערכת הבריאות‬ ‫הממשלתית לפי הפירוט הבא‪:‬‬ ‫ רופאים – ‪ 409‬עובדים‪.‬‬‫ אחיות (כולל כוחות עזר)– ‪ 1135‬עובדים‪.‬‬‫ פארה‪-‬רפואיים – ‪ 469‬עובדים‪.‬‬‫ מנהל ומשק – ‪ 405‬עובדים‪.‬‬‫‪ -‬אחרים (סטז'רים‪ ,‬מלגאים‪ ,‬ע"פ שעות וכדו') ‪ 348 -‬עובדים‪.‬‬ ‫בקרה בנושאי הטיפול בפרט‬ ‫בוצעה בקרת איכות שוטפת במגוון נושאי הטיפול בפרט‪.‬‬ ‫פרישה מהשירות‬ ‫‪ .1‬המשך הפעלת נוהל הארכת שירות לרופאים המועסקים במקצועות במצוקה ובמצוקה‬ ‫אקוטית‪ ,‬לאחר שעוגן בהחלטת ועדת השירות מיום ‪ 27/3/12‬ותוך עדכון רשימת‬ ‫המקצועות שבמצוקה בהתאם להסכם הרופאים מיום ‪.25.8.11‬‬ ‫‪ .2‬יישום תכנית פרישה מרצון ייעודית למרכז הגריאטרי בנתניה‪ ,‬באישור ובתיאום עם‬ ‫האגף הבכיר לפרישה וגמלאות בנציבות שירות המדינה‪ ,‬והמשך יישום תכנית הפרישה‬ ‫מרצון במרכז הגריאטרי ראשון לציון‪.‬‬ ‫‪ .3‬ליווי ותיאום טיפול בפרישה לגמלאות מול האגף הבכיר לפרישה וגמלאות בנציבות‪.‬‬ ‫מתן הנחייה וייעוץ ליחידות בנושאי פרישה מרצון ע"פ מדיניות נש"מ‪ ,‬תוך אישור תנאי‬ ‫הפרישה בוועדת הגמלאות וביצוע בקרה‪.‬‬ ‫‪58‬‬ ‫פרישת עובדים בשנת ‪ 2012‬במערכת הבריאות הממשלתית‬ ‫סקטור‬ ‫אחיות‬ ‫פרא‪-‬‬ ‫רפואי‬ ‫מנהל‬ ‫ומשק‬ ‫‪9‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪25‬‬ ‫פרישה ‪ -‬קיצבה רצון העובד ‪-‬‬ ‫תקציבית‬ ‫‪13‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪141‬‬ ‫פרישה ‪ -‬קיצבה גיל פרישה‪-‬‬ ‫תקציבית‬ ‫‪39‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪171‬‬ ‫פרישה ‪ -‬קיצבה מעל ‪- 65‬‬ ‫תקציבית‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫פרישה קיצבה מנש"מ ‪-‬‬ ‫תקציבית‬ ‫‪1‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪13‬‬ ‫פרישה מרצון ‪ -‬פנסיה צוברת‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫פרישה לקיצבה בריאות ‪-‬‬ ‫תקציבית‬ ‫‪3‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪46‬‬ ‫פרישת בריאות פנסיה צוברת‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪9‬‬ ‫פטירה פנסיה תקציבית‬ ‫‪1‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪436‬‬ ‫סיבת‬ ‫פרישה‬ ‫פרישת גיל פנסיה צוברת‬ ‫סה"כ‬ ‫רופאים‬ ‫סה"כ‬ ‫פעילות בתחום יחסי עבודה‬ ‫רופאים‬ ‫הפעלת דיווח אישי באמצעים טכנולוגיים על נוכחות בעבודה (שעון נוכחות) והגדרת‬ ‫היעדרויות בתפקיד‪ ,‬בהתאם להסכם הקיבוצי מיום ‪.25/8/11‬‬ ‫תורני חוץ רופאים‬ ‫לאחר מו"מ ארוך מול הר"י‪ ,‬בו נטלו חלק הממונה על השכר באוצר‪ ,‬משרד הבריאות‬ ‫ונש"מ‪ ,‬נחתם בסוף ‪ 2012‬הסכם קיבוצי מיוחד המסדיר את מכלול תנאי העסקה והשכר‬ ‫של רופאים תורני חוץ במערכת הבריאות הממשלתית‪.‬‬ ‫אחיות‬ ‫השתתפות בדיוני ועדת מעקב אחיות פסיכיאטריה בסיומם נקבעה תקינת אחיות‬ ‫בפסיכיאטריה‪.‬‬ ‫‪59‬‬ ‫פעילויות נוספות‬ ‫פרויקט שדרוג מערכת נש"מ למערכת מרכב"ה בביה"ח הממשלתיים‬ ‫‪ .1‬המשך יישום פרויקט שדרוג מערכת נש"מ לניהול משאבי אנוש בבתי החולים‬ ‫הממשלתיים לסביבת ‪ SAP‬שהחל בשנת ‪ .2011‬עד יוני ‪ 2012‬שודרגו כל בתי החולים‬ ‫הממשלתיים (‪ 22‬בתי חולים כלליים‪ ,‬גריאטריים ופסיכיאטריים) לסביבת ‪.SAP‬‬ ‫‪ .2‬השתתפות פעילה בוועדות השינויים לצורך הגדרת ואפיון פיתוחים נדרשים לאור מעבר‬ ‫בתיה"ח הממשלתיים למערכת מרכב"ה‪ ,‬וליווי מקצועי של מימוש הפערים‪.‬‬ ‫‪ .3‬המשך תמיכה וייעוץ מקצועי‪ ,‬בטיוב נתוני ‪ HR‬במערכת נש"מ ע"י בתי החולים‬ ‫הממשלתיים לקראת המעבר למערכת מרכב"ה‪.‬‬ ‫קורס משאבי אנוש לעובדי יחידות משאבי אנוש במערכת הבריאות הממשלתית‬ ‫‪ .1‬פתיחת המחזור הראשון של קורס משאבי אנוש לעובדי יחידות משאבי אנוש במערכת‬ ‫הבריאות הממשלתית ברבעון הראשון של ‪ ,2012‬בשיתוף אגף בכיר להדרכה‪ ,‬השכלה‬ ‫ורווחה בנש"מ ואגף ההדרכה במשרד הבריאות‪.‬‬ ‫מדובר בקורס ייע ודי הכולל תכנים מקצועיים מליבת התפקיד של העוסקים בתחום‬ ‫משאבי אנוש במערכת הבריאות הממשלתית‪ ,‬אשר בהעברתו נטלו חלק הרפרנטים‬ ‫המקצועיים באגף‪ .‬בקורס השתתפו ‪ 25‬עובדים מיחידות מערכת הבריאות השונות (בתי‬ ‫חולים‪ ,‬לשכות ומשרד ראשי)‪.‬‬ ‫‪ .2‬היערכות לפתיחת מחזור נוסף של הקורס על סמך תובנות והפקת לקחים מהמחזור‬ ‫הראשון‪.‬‬ ‫עדכוני תקשי"ר‬ ‫הנעת וביצוע עדכוני תקשי"ר בתחומי פעילות האגף בשיתוף יחידת התקשי"ר בנש"מ‪.‬‬ ‫הדרכה מקצועית‬ ‫בוצעה הדרכה של סגלי משאבי האנוש במערכת‪ ,‬הן בימי עיון למנהלים‬ ‫האדמיניסטרטיביים ולמנהלי משאבי האנוש‪ ,‬והן בפורום מנהלי משאבי אנוש של בתי‬ ‫החולים‪ ,‬בו לובנו סוגיות מדיניות וביצוע הקשורות למערכת‪.‬‬ ‫ועדות גמול השתלמות‬ ‫השתתפות‪ ,‬במינוי משרד האוצר‪ ,‬בוועדות גמול השתלמות בדירוגי המיקרוביולוגים‬ ‫והביוכימאים‪ ,‬רוקחים‪ ,‬עובדים סוציאליים ורנטגנאים‪ .‬קביעת קריטריונים לאישורי גמול‪,‬‬ ‫אישורי קורסים ואישורי בקשות פרטניות לגמול‪.‬‬ ‫‪61‬‬ ‫השתתפות בוועדות‬ ‫השתתפות בוועדות קבועות‪ ,‬בוועדות אד‪-‬הוק ובצוותי עבודה בנש"מ ומחוצה לה‪:‬‬ ‫‪ .1‬צוות האצלת סמכויות כחלק מתהליך הרפורמה בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .2‬צוות בנושא ארכוב תיקי עובדים בנש"מ‪.‬‬ ‫‪ .3‬ועדת היגוי מחשוב ‪ HR‬נש"מ‬ ‫‪ .4‬ועדת קרובי משפחה‪.‬‬ ‫‪ .5‬ועדת עבודה פרטית‪.‬‬ ‫‪ .6‬ועדת פרישה‪.‬‬ ‫‪ .7‬הוועדה הבין‪-‬מוסדית‪.‬‬ ‫‪ .8‬ועדת קידום דרגות במרכב"ה‪.‬‬ ‫‪ .9‬ועדת ותק מקצועי במרכב"ה‪.‬‬ ‫‪ .10‬ועדת ותק מקצועי במקצועות הבריאות במרכב"ה‪.‬‬ ‫‪ .11‬הוועדה להעסקת מהנדסים בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .12‬הוועדה לבחינת תפקוד מערכות מידע‪.‬‬ ‫‪ .13‬הוועדה לבחינת תפקוד הגזברויות‪.‬‬ ‫‪ .14‬הוועדה לבדיקת דרישות סף לתפקיד ביקורת פנים‪.‬‬ ‫‪61‬‬ ‫הלשכה המשפטית‬ ‫הלשכה המשפטית בנציבות שירות המדינה מעניקה ייעוץ משפטי לנציב שירות המדינה‬ ‫וליחידות הנציבות‪ ,‬להנהלות המשרדים והיחידות הממשלתיות (מנהלים כלליים‪ ,‬מנהלי יחידות‬ ‫סמך ממשלתיות‪ ,‬סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש)‪ ,‬וכן לאגפי כוח‪-‬אדם וליועצים משפטיים‬ ‫של המשרדים ויחידות הסמך הממשלתיות‪ .‬היא נדרשת לתת חוות דעתה במגוון רחב של‬ ‫סוגיות‪ ,‬ביניהן בשאלות שמקורן בפרשנות חוקי היסוד‪ ,‬חוזים‪ ,‬חוקי העבודה והתקשי"ר וכן‬ ‫המשפט המינהלי‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬הלשכה עומדת בקשר רצוף עם הפרקליטות המייצגת את עמדת המדינה בטיפול‬ ‫בתביעות שונות ובהליכים משפטיים בבתי דין‪ ,‬במוסד לבוררות מוסמכת‪ ,‬בתביעות אישיות של‬ ‫עובדי המדינה ובקשר לסכסוכי עבודה המתייחסים להסכמים ולהסדרים קיבוציים (למעלה מ‪-‬‬ ‫‪ 150‬תביעות נפתחו כנגד המדינה ונש"מ בערכאות שיפוטיות שונות במהלך שנת ‪.)2011‬‬ ‫הלשכה אף מייצגת את עמדת נציבות שירות המדינה בוועדות ציבוריות‪ ,‬כגון ועדות שרים‪,‬‬ ‫ועדות הכנסת‪ ,‬וגם ועדות מעין‪-‬שיפוטיות כגון הועדה למתן היתרים לפי חוק שירות הציבור‬ ‫(הגבלות לאחר פרישה)‪ ,‬התשכ"ט‪.1969-‬‬ ‫ועדת השירות‬ ‫הלשכה המשפטית מלווה ומרכזת את פעילותה של ועדת השירות‪ ,‬שהינה ועדה סטטוטורית‬ ‫המתמנה על ידי הממשלה מכוח חוק שירות המדינה (מינויים)‪ ,‬התשי"ט‪ ,1959-‬ולה סמכויות‬ ‫מכוח חוק המינויים ומכוח חוק שירות המדינה (גמלאות)‪ ,‬התש"ל‪ .1970-‬ועדת השירות מורכבת‬ ‫מחמישה מנהלים כלליים של משרדי הממשלה וחמישה נציגי ציבור‪ ,‬כאשר בראש הוועדה עומד‬ ‫נציב שירות המדינה‪ .‬הוועדה קובעת כללים בדבר דרכי ופרטי המכרזים‪ ,‬בחינות ומבחנים‬ ‫בקבלת עובדים לשירות המדינה‪ ,‬הארכת שירותם של עובדים מעבר לגיל פרישה‪ ,‬הכרעה‬ ‫במחלוקות בין נציבות שירות המדינה להסתדרות עובדי המדינה בדבר הצורך בפיטורי צמצום‬ ‫בשירות המדינה והיקפם‪ ,‬ועוד‪.‬‬ ‫ייעוץ משפטי לוועדות הפועלות מכוח סמכותו של נציב שירות המדינה‬ ‫בנוסף‪ ,‬נותנת הלשכה המשפטית ייעוץ משפטי לוועדות שונות הפועלות מכוח סמכותו של נציב‬ ‫שירות המדינה‪ ,‬כגון ועדות בוחנים (למכרזים פומביים‪ ,‬פנימיים ובין‪-‬משרדיים)‪ ,‬ועדות‬ ‫ציבוריות לאיתור מועמדים לתפקידים בכירם בשירות המדינה וכן ועדת המינויים בראשות‬ ‫נציב שירות המדינה‪.‬‬ ‫יעוץ משפטי בדיונים פנימיים וועדות משרדיות‬ ‫הלשכה המשפטית משתתפת גם בדיונים פנימיים למיניהם‪ .‬המדובר הן בוועדות פנימיות‬ ‫בנציבות שירות המדינה‪ ,‬כגון ועדת המכרזים על פי חוק חובת המכרזים התשנ"ב – ‪1992‬‬ ‫ותקנות חובת המכרזים על‪-‬פי חוק זה‪ ,‬והן בוועדות חיצוניות המורכבות מנציגי נש"מ יחד עם‬ ‫נציגים ממשרדים ויחידות ממשלתיות אחרים‪ ,‬כגון הרשות העליונה למתן היתרים לעבודה‬ ‫פרטית‪ ,‬ועוד‪.‬‬ ‫בנוסף לכל תפקידיה‪ ,‬הלשכה המשפטית ליוותה בשנה החולפת באופן פעיל את תהליך‬ ‫הרפורמה לניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ ,‬כולל ליווי משפטי של תהליכי התכנון‪,‬‬ ‫שותפות בוועדת הרפורמה ושותפות בוועדות המשנה‪.‬‬ ‫ממונה‪ :‬היועץ המשפטי‪ ,‬עו"ד רון דול‪.‬‬ ‫טל‪ ,02-6705108 .‬פקס‪02-6511979 .‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪62‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪:‬‬ ‫החל מראשית יוזמת הרפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה בשנת ‪ 2011‬ועד‬ ‫היום‪ ,‬מלווה הלשכה המשפטית באופן שוטף את כל ההליכים הנוגעים לתהליך זה‪ .‬ובכללם‪:‬‬ ‫שותפות בהליכי התכנון; גיבוש וניסוח החלטת הממשלה מס' ‪ 3993‬בנושא שיפור מנגנוני ניהול‬ ‫ההון האנושי בשירות המדינה; השתתפות בכל דיוני ועדת ההיגוי העליונה שהוקמה מכוח‬ ‫החלטת הממשלה‪ ,‬שותפות מלאה בכל ועדות המשנה והצוותים השונים של וועדת הרפורמה‪,‬‬ ‫תוך מתן ייעוץ משפטי לוועדות אלו‪ ,‬וליווי וייעוץ משפטי לכתיבת דו"ח ועדת הרפורמה‪.‬‬ ‫ריכוז ועדת השירות‪:‬‬ ‫במסגרת תפקידיה‪ ,‬הלשכה המשפטית מכינה ומרכזת את הדיונים‪ ,‬ההצעות לדיון והמסמכים‬ ‫האחרים הנדרשים לקיום דיוני הועדה‪ .‬בשנת ‪ 2012‬התכנסה ועדת השירות לשש ישיבות‪ .‬בנוסף‬ ‫נתקבלו פעמיים החלטות באמצעות משאל ע"י דואר אלקטרוני‪ .‬במסגרת הישיבות והמשאל‬ ‫קיבלה ועדת השירות ב‪ 2012-‬כ‪ 34 -‬החלטות והמלצות‪.‬‬ ‫ההחלטות מפורסמות באתר הנציבות‪.‬‬ ‫תיקונים לחוקים ותקנות‪ ,‬הודעות נש"מ (תקשי"ר)‪ ,‬חוזרי נש"מ ונהלים‪:‬‬ ‫במסגרת אחריותה לטיפול בתחום החקיקה‪ ,‬לרבות חקיקה משנית‪ ,‬הלשכה המשפטית מכינה‬ ‫חוות‪-‬דעת ותגובות למאות הצעות חוק פרטיות שהוגשו בשנת ‪ .2012‬בנוסף‪ ,‬הלשכה המשפטית‬ ‫יזמה וליוותה מספר רב של תיקונים להוראות חקיקת המשנה והוראות התקשי"ר‪ ,‬ויוזמת‬ ‫כתיבתם של נהלים המסדירים תחומים הנמצאים באחריות הנציבות‪ ,‬וביניהם‪ ,‬בשנת ‪:2012‬‬ ‫‪ .1‬נוהלי ועדת המינויים בראשות נציב שירות המדינה‬ ‫הוראת סעיף ‪ 19‬לחוק שירות המדינה (מינויים)‪ ,‬התשי"ט‪ 1959 -‬קובעת את הכלל לפיו‬ ‫דרך המלך לאיוש משרות בשירות המדינה היא באמצעות מכרז‪ .‬לצד הכלל‪ ,‬נקבע‬ ‫בסעיף ‪ 21‬לחוק המינויים חריג לפיו רשאית הממשלה‪ ,‬על פי הצעת ועדת שירות‬ ‫המדינה ובהודעה שתפורסם ברשומות‪" ,‬לקבוע משרות וסוגים של משרות עליהם לא‬ ‫תחול‪ ,‬בתנאים שתקבע‪ ,‬חובת המכרז האמורה‪."...‬‬ ‫מתוקף סמכותה זו ‪ ,‬החליטה הממשלה לפטור מחובת מכרז משרות מקצועיות בכירות‪,‬‬ ‫כך שהמינוי להן יהיה בידי הממשלה‪ ,‬בכפוף לקבלת חוות דעת של ועדת מינויים‬ ‫בראשות נציב שירות המדינה‪ ,‬בהתאם לנוהל שיהיה בתוקף באותה עת (החלטות‬ ‫ממשלה‪ :‬מס' ‪ 4892‬מיום ‪ ,7.3.99‬מס' ‪ 345‬מיום ‪ ,14.9.99‬מס' ‪ 4990‬מיום ‪18.4.1999‬‬ ‫ומס' ‪ 2127‬מיום ‪ .)30.6.2002‬בנוסף החליטה הממשלה לאייש בדרך זו ‪ 11‬משרות של‬ ‫ראשי נציגויות דיפלומטיות‪.‬‬ ‫בעקבות החלטות אלו נוסחו בלשכה המשפטית שני נהלים המסדירים את עבודת ועדת‬ ‫המינויים‪:‬‬ ‫נוהל ועדת המינויים‪ ,‬מפרט את תהליך עבודת הוועדה על כל שלביו‪ ,‬כמו גם את סדרי‬ ‫עבודתה ודרכי פעולתה של ועדת המינויים‪ ,‬כנגזרת של מטרותיה‪ .‬הנוהל הינו בהמשך‬ ‫להחלטות הממשלה כאמור לעיל‪.‬‬ ‫נוהל ועדת מינויים למשרות ראשי נציגויות דיפלומטיות במשרד החוץ‪ ,‬המפרט את‬ ‫תהליך עבודת ועדת המינויים לאיוש משרות ראשי נציגות דיפלומטית הפטורות ממכרז‬ ‫ומהליכי אישור מינויים הנהוגים במשרד החוץ על כל שלביו‪ ,‬כמו גם את סדרי עבודתה‬ ‫ודרכי פעולתה של ועדת המינויים‪ .‬כל זאת‪ ,‬תוך מתן דגשים מיוחדים לתנאים כפי‬ ‫שנקבעו בהחלטת הממשלה כאמור‪ ,‬ובהתאם לאופי המיוחד של שירות החוץ בכלל‪ ,‬ושל‬ ‫‪63‬‬ ‫משרת ראש נציגות דיפלומטית בפרט‪.‬‬ ‫‪ .2‬נוהלי ועדות לאיתור מועמדים בשירות המדינה‬ ‫בדומה לפטור שניתן לגבי משרות בכירות‪ ,‬החליטה הממשלה (החלטות הממשלה מס'‬ ‫‪ 345‬ו‪ )2541-‬לפטור מחובת המכרז משרות בכירות המאופיינות בהיבט מקצועי או מדעי‬ ‫מובהק‪ ,‬או שהן בעלות אופי רגולטורי‪ ,‬במובן זה שממלאי התפקידים נדרשים לשמירה‬ ‫על האינטרס הציבורי ‪ .‬בחירת עובדים למשרות אלו נעשית ע"י ועדה ציבורית לאיתור‬ ‫מועמדים‪ .‬על ועדת איתור מוטל לאתר מועמדים הן על בסיס פרסום לקהל הרחב והן‬ ‫באופן יזום‪ ,‬לבחון את כישורי המועמדים ולהגיש לשר הממונה את המלצותיה‪ .‬מודל‬ ‫של איוש משרה באמצעות ועדת איתור מאפשר הליך תחרותי המתקיים בין מועמדים‪,‬‬ ‫הן מקרב עובדי המדינה והן מכלל הציבור‪ .‬לצד זאת‪ ,‬המודל של איוש משרות‬ ‫באמצעות ועדת איתור שומר על עקרונות היסוד של ההליך המכרזי‪ ,‬ואמור להבטיח כי‬ ‫גיוס עובדים לשירות המדינה בדרך זו ייעשה באופן שוויוני ונטול שיקולים זרים‪.‬‬ ‫בשנה החולפת תוקנו על‪-‬ידי הלשכה המשפטית שני נהלים שפורסמו בעבר בעניין ועדת‬ ‫איתור‪:‬‬ ‫נוהל הקמת ועדת איתור ‪ -‬נוהל המפרט את ההליך הפרוצדורלי של הקמת‬ ‫ועדת האיתור החל מקבלת החלטת ממשלה הפוטרת את המשרה מחובת‬ ‫המכרז‪ ,‬בהתאם לאמות המידה הנגזרות מהחלטות הממשלה‪ ,‬ועד לקביעת‬ ‫הרכב החברים בוועדה ומינויים ופרסום דבר הקמתה של ועדת האיתור‪.‬‬ ‫נוהל עבודת ועדת איתור ‪ -‬מפרט את נהלי עבודת הוועדה‪ ,‬שהופקו מהניסיון‬ ‫שנצבר בעבודת ועדות איתור‪ ,‬ושעל פיהם נדרשות ועדות האיתור לפעול‪ .‬הנוהל‬ ‫מתייחס לשלב הגשת וקבלת מועמדויות‪ ,‬סדרי העבודה וקבלת ההחלטה של‬ ‫ועדת האיתור‪.‬‬ ‫‪ .3‬חוזר נציב שירות המדינה מס' ‪ - 1/2012‬הוראות ביצוע בעניין הערכת כישורי‬ ‫המועמדים ואופן הדיון בנושא העדפה מתקנת במכרזים‬ ‫סעיף ‪15‬א לחוק שירות המדינה (מינויים)‪ ,‬התשי"ט‪[ 1959-‬להלן‪ -‬החוק] קובע כי "בקרב‬ ‫העובדים בשירות המדינה‪ ,‬בכלל הדרגות והמקצועות‪ ,‬בכל משרד ובכל יחידת סמך‪,‬‬ ‫יינתן ביטוי הולם‪ ,‬בנסיבות העניין‪ ,‬לייצוגם של בני שני המינים‪ ,‬של אנשים עם‬ ‫מוגבלות‪ ,‬של בני האוכלוסיי ה הערבית‪ ,‬לרבות הדרוזית והצ'רקסית‪ ,‬ושל מי שהוא או‬ ‫שאחד מהוריו נולדו באתיופיה"‪.‬‬ ‫בהתייחס לאופן מתן ייצוג הולם נקבע בסעיף ‪15‬א(ב)(‪ )3‬לחוק כי‪:‬‬ ‫"הממשלה רשאית להורות‪ ,‬לעניין משרה או קבוצת משרות או לעניין דרגה או‬ ‫קבוצת דרגות‪ ,‬שיפורטו בהוראה‪ ,‬ולתקופה שתקבע בה‪ ,‬על מתן עדיפות‬ ‫למועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם לפי הוראות סעיף קטן (א)‬ ‫שאינה מיוצגת באופן הולם‪ ,‬כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של‬ ‫מועמדים אחרים‪ ,‬ולעניין מתן עדיפות לאנשים עם מוגבלות‪ ,‬רשאית הממשלה‬ ‫לקבוע כי הוראות לפי פסקה זו יחולו על אנשים עם מוגבלות מסוימת או‬ ‫בדרגת חומרה מסוימת"‪.‬‬ ‫הפעלתו של עקרון הייצוג ההולם מותנה ביצירת קבוצת שוויון בין המועמדים "בעלי‬ ‫כישורים דומים"‪ ,‬אשר מתוכם יופעל העיקרון רק לגבי אלה הזכאים להעדפה מתקנת‪.‬‬ ‫בפסיקה נקבע כי הד יון בחובת הייצוג ההולם צריך להיעשות באופן מובנה‪ ,‬תוך בדיקה‬ ‫השוואתית סדורה של נתוני וכישורי המועמדים‪ ,‬ולזכות לתיעוד המאפשר ביקורת‪.‬‬ ‫‪64‬‬ ‫לאור האמור לעיל נקבעו‪ ,‬בהובלת אנשי הלשכה המשפטית‪ ,‬הוראות ביצוע לוועדות‬ ‫המכרזים לגבי הערכת הכישורים של המועמדים במכרז‪ ,‬וליישומה של העדפה מתקנת‪.‬‬ ‫כמו כן נקבעה הוראה לגבי אופן ההנמקה של החלטות ועדת המכרזים בעניין זה‪.‬‬ ‫‪ .4‬הודעת נש"מ מס' עג‪ – 4/‬נוהל העסקה בחוזה מומחים בשירות המדינה‬ ‫מתכונת ההעסקה בחוזה מומחים נועדה לאפשר באופן חריג העסקה בתנאי שכר‬ ‫גבוהים מן המקובל בשירות המדינה‪ ,‬כאשר נדרשת העסקת אדם בעל מומחיות‬ ‫מיוחדת‪ ,‬שלא ניתן להעסיקו בתנאי השכר המקובלים בשירות המדינה‪ .‬הסמכות לאשר‬ ‫העסקה בחוזה מומחים נתונה בידי נציב שירות המדינה או הממונה הרלוונטי בנציבות‬ ‫שירות המדינה בלבד‪ .‬ביוזמת נציב שירות המדינה‪ ,‬פעלה הלשכה המשפטית‪ ,‬יחד עם‬ ‫גורמים רלוונטיים בנציבות שירות המדינה‪ ,‬לגיבושו של נוהל העסקה בחוזה מומחים‬ ‫בשירות המדינה בו פורטו תבחינים להעסקה‪ ,‬מתכונת ההעסקה ותנאי השכר ונוהל‬ ‫הפנייה לאישור חוזה מומחים‪.‬‬ ‫‪ .5‬הודעת נש"מ מס' עג‪–5/‬שינוי מתכונת ההעסקה בחוזים בשכר גלובלי בשירות‬ ‫המדינה‬ ‫חלק מהחוזים המיוחדים בשירות המדינה מוגדרים כחוזים בשכר גלובאלי בסוגי‬ ‫תפקידים עליהם לא חל חוק שעות עבודה ומנוחה‪ ,‬התשי"א‪ .1951 -‬בין יתר העובדים‬ ‫עליהם לא חל חוק שעות עבודה ומנוחה נמנים עובדים בתפקידי הנהלה או בתפקידים‬ ‫הדורשים מידה מיוחדת של אמון אישי‪ ,‬עובדי המדינה שתפקידם מחייב לעמוד לרשות‬ ‫העבודה גם מחוץ לשעות העבודה הרגילות ועובדים שתנאי עבודתם ונסיבותיה אינם‬ ‫מאפשרים למעביד כל פיקוח על שעות העבודה והמנוחה שלהם‪ .‬משכך‪ ,‬שכרם‬ ‫הגלובאלי של העובדים בחוזים אלה כולל תמורה בעבור עבודה נוספת‪ .‬לאחר עבודת‬ ‫מטה משותפת לנש"מ‪ ,‬אגף הממונה על השכר ואגף התקציבים במשרד האוצר‪ ,‬שכללה‬ ‫מיפוי של כל החוזים בשכר גלובאלי בשירות המדינה‪ ,‬הוחלט לשנות את מתכונת‬ ‫ההעסקה בחלק מחוזים אלה‪ ,‬כך שיכללו תגמול עבור שעות נוספות בהתאם להוראות‬ ‫חוק שעות עבודה ומנוחה והתקשי"ר‪.‬‬ ‫‪ .6‬הודעת נש"מ מס' עג‪ – 7/‬נוהל שדרוג והמרה של משרות מאוישות‪:‬‬ ‫בעקבות חוות דעת שנכתבה בלשכה המשפטית‪ ,‬אשר קבעה כי לא ניתן לפרסם מכרזים‬ ‫הכוללים את ההערה "עובד שייבחר משרתו תומר"‪ ,‬בשל החשש לפגיעה בעיקרון שוויון‬ ‫ההזדמנויות‪ ,‬כמו גם מ חשש ומראית עין להכנסת שיקולים זרים להליך המכרז‪ ,‬נקבע‬ ‫כי אין לפרסם מכרזים שהערה מסוג זה נלוות אליהם‪ .‬על מנת לאפשר למשרד להתאים‬ ‫את המבנה הארגוני למציאות המשתנה‪ ,‬תוך שמירה על כללי השקיפות והשוויון באיוש‬ ‫המשרות‪ ,‬הוחלט על גיבוש הגדרות והנחיות אחידות באשר לשדרוג והמרה של משרות‬ ‫מאוישות‪ .‬ההנחיות גובשו ע"י הלשכה המשפטית‪ .‬לתקשי"ר הוסף פרק משנה חדש‬ ‫‪ 04.3‬הכולל פירוט של ההנחיות האמורות‪.‬‬ ‫‪ .7‬הודעת נש"מ מס' עג‪ –14/‬החלת חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים‪ ,‬התשע"ג‬ ‫‪ ,2012‬בנושא מכרזים בשירות המדינה‬ ‫ביום ‪ ,5.11.2012‬פורסם חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים ‪ -‬תשע"ג ‪ ,2012‬אשר‬ ‫נועד להסדיר בחקיקה את תחום העיסוק במקצועות שבנדון‪ .‬בשיתוף גורמים נוספים‬ ‫בנציבות ובהתאם להוראות סעיף ‪ 39‬לחוק‪ ,‬יזמה הלשכה המשפטית תיקון תקשי"ר‬ ‫להחלת הוראות החוק בנושא מכרזים בשירות המדינה‪.‬‬ ‫נקבע כי הנדסאי או טכנאי מוסמך‪ ,‬רשאי להתמודד במכרזים בדירוג האקדמאים‪,‬‬ ‫במדעי החברה והרוח או בדירוג המנהלי‪ ,‬בהם נקבעה דרישה להשכלה אקדמית כללית‬ ‫‪65‬‬ ‫(באשר היא וללא פירוט)‪.‬‬ ‫מובהר‪ ,‬כי הנדסאי או טכנאי מוסמך לא יהיה רשאי להגיש מועמדות למכרזים‬ ‫שנדרשת בהם התמקצעות אקדמית ושיש בה קשר ישיר וברור לתפקידו‪ ,‬לדוגמה‪:‬‬ ‫כלכלה‪ ,‬סטטיסטיקה‪ ,‬או השכלה אקדמית שהיא תנאי להסמכה או רישיון למילוי‬ ‫התפקיד כגון‪ :‬מהנדס‪ ,‬אדריכל‪.‬‬ ‫פרק ‪ 11‬לתקשי"ר תוקן בהתאם‪.‬‬ ‫‪ .8‬הודעת נש"מ עב‪ - 17/‬פטור מחובת מכרז לתפקידים ויחידות המועברים לשירות‬ ‫המדינה‬ ‫הלשכה המשפטית יזמה את החלטת הממשלה ‪ 4922‬מיום ‪ 15.7.12‬בדבר פטור מחובת‬ ‫מכרז לתפקידים ויחידות המועברים לשירות המדינה‪ ,‬בעקבות פס"ד של ביה"ד הארצי‬ ‫לעבודה בעניין יואל מורה‪.‬‬ ‫ההחלטה הנ"ל‪ ,‬על‪-‬פי הצעת ועדת שירות המדינה לפי סעיף ‪ 21‬לחוק שירות המדינה‬ ‫(מינויים)‪ ,‬התשי"ט‪ 1959 -‬ובהמשך להחלטת הממשלה מס' ‪ 4263‬מיום ‪,16.11.2008‬‬ ‫עניינה להתיר‪ ,‬בתנאים שפורטו‪ ,‬מינוי למשרה בשירות המדינה‪ ,‬בלי שהוכרז עליה לפי‬ ‫סעיף ‪ 19‬לחוק המינויים‪ ,‬עקב העברת תפקידו או יחידתו של המועמד למינוי לשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬ובלבד שהמועמד מועסק ברציפות באותו תפקיד או בתפקיד דומה תקופה של‬ ‫חמש שנים ומעלה‪ ,‬קודם למועד העברת תפקידו או יחידתו לשירות המדינה‪ .‬מטרתו של‬ ‫פטור זה בין היתר‪ ,‬הוא לאפשר במקרים המתאימים‪ ,‬הסדרת העסקה של עובדי קבלן‬ ‫המועסקים בפועל תקופה ארוכה במסגרת שירות המדינה‪ ,‬ואשר הוחלט לקלוט אותם‬ ‫כעובדים של המדינה‪ .‬הפטור מחובת המכרז‪ ,‬יהיה כפוף לאישור נציב שירות המדינה‬ ‫או מי שהסמיך לכך‪ ,‬על‪-‬פי המלצת מנכ"ל המשרד או מנהל יחידת הסמך‪ ,‬לפי העניין‪.‬‬ ‫‪ .9‬תיקון לכללי שירות המדינה – מניין חוקי לוועדת בוחנים בדירוג הרופאים‬ ‫ביוזמת נציב שירות המדינה ובהנחייתו פעלה הלשכה המשפטית לתיקון כללי שירות‬ ‫המדינה (מינויים) (מכרזים‪ ,‬בחינות ומבחנים)‪ ,‬תשכ"א ‪ ,1961 -‬בנושא המניין החוקי‬ ‫לוועדת בוחנים בדירוג הרופאים‪ .‬בעקבות תיקון קודם לכללים אלו במסגרתו הורחב‬ ‫הרכב ועדת הבוחנים למשרות רופאים בתפקידי מנהל בית חולים וסגן מנהל בית‬ ‫חולים‪ ,‬הועלה הצורך לתקן את הכללים האמורים ולקבוע מניין חוקי להרכב ועדת‬ ‫בוחנים למשרות בדירוג הרופאים‪.‬‬ ‫בהתאם‪ ,‬על מנת לאפשר התנהלות תקינה ויעילה של הליכי המכרזים למשרות רופאים‬ ‫ולמנוע מצב בו היעדרות של אחד מחברי הועדה שהוזמן לישיבות הועדה תסכל את‬ ‫המשך הליך המכרז‪ ,‬תוקנו הכללים ונקבע מניין חוקי בישיבות הועדה‪ ,‬בהתאמה למנין‬ ‫החוקי המקובל בוועדת בוחנים במכרזים למשרות אחרות בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .10‬הודעת נש"מ עג‪ - 12/‬נוהל מתן פטור ממכרז למשרות זמניות‬ ‫בהתאם לסעיף ‪ 37‬בחוק שירות המדינה (מינויים)‪ ,‬התשי"ט‪ ,1959 -‬רשאי נציב שירות‬ ‫המדינה‪ ,‬על‪-‬פי בקשת מנהל כללי של משרד או מי שהוסמך על ידו‪ ,‬להרשות העסקת‬ ‫עובד זמני לתקופה שלא תעלה על תקופות כהונתם של עובדים זמניים לסוגיהם‪ ,‬כפי‬ ‫שנקבעו בתקנות‪ ,‬או עד לגמר עבודה פלונית שבה הוא מועסק ושלפי טיבה אינה‬ ‫צמיתה; אך רק ועדת שירות מוסמכת לפטור את המשרה מחובת המכרז‪ .‬ביוזמת נציב‬ ‫שירות המדינה אישרה ועדת שירות המדינה בהחלטתה מיום ‪ ,16.10.2012‬נוהל לעניין‬ ‫מתן פטור ממכרז למשרות זמניות‪ ,‬שגובש על ידי אגף משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪,‬‬ ‫והלשכה המשפטית בנש"מ‪ .‬הוועדה קבעה הליך חלופי לאיוש המשרות ובעקבות זאת‬ ‫נקבעו הוראות מתאימות בסעיף ‪ 11.98‬לתקשי"ר‪.‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪ .11‬נהלים וכללים ביחידות מערכת הביטחון‬ ‫יחד עם הממונה על מערכת הביטחון בנש"מ‪ ,‬הייתה הלשכה המשפטית מעורבת בגיבוש‬ ‫נהלים וכללים שונים הנוגעים ליחידות מערכת הביטחון‪ ,‬ובין היתר בהליכים לתיקון‬ ‫תקנות שירות הביטחון הכללי (סייגים בקרבת משפחה)‪ ,‬תשע"ג‪ ,2012 -‬בכללי העסקה‬ ‫נוספים שנקבעו במערכת הביטחון ובסיכומי שכר עם הנהלות שירותי הביטחון השונים‪.‬‬ ‫ליווי משפטי של הליכי מכרז ומינויים לפי חוק המינויים‪:‬‬ ‫הלשכה המשפטית נותנת ייעוץ משפטי שוטף לגורמים המוסמכים‪ ,‬הן בנש"מ הן במשרדי‬ ‫הממשלה והן ביחידות הממשלתיות השונות‪ ,‬בכל הקשור להליכי מינויים ואיוש משרות‬ ‫בשירות‪ ,‬לרבות לוועדות המכרזים לסוגיהן ולמיניהן‪ ,‬כולל ניסוח תנאי המכרז‪ ,‬ליווי הליכי‬ ‫המכרז ומתן חוות‪-‬דעת לגבי השגות ועררים מטעם מועמדים‪ .‬כמו כן‪ ,‬עוסקת הלשכה‬ ‫המשפטית בליווי בקשות לצווי מניעה ותביעות המוגשות לערכאות שיפוטיות בעניין מכרזי כוח‬ ‫אדם‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬ניתנו כ‪ 115 -‬הכרעות משפטיות כאמור בתחומים של מינויים ומכרזים‪ .‬להלן‬ ‫דוגמאות לפעילות הלשכה המשפטית בתחומים אלו‪:‬‬ ‫‪ .1‬במכרז למשרה במתח דרגות ‪ 42-44‬בדירוג המח"ר במשרד ממשלתי זכה מועמד‬ ‫המשמש במשרת אמון בלשכת שר‪ .‬על זכייתו במכרז הוגשה השגה אנונימית‪ .‬בחוות‬ ‫הדעת המשפטית צוין כי ע"פ הוראת פסקה ‪ 02.582‬לתקשי"ר הקובעת כי‪:‬‬ ‫" עובד במשרת אמון בלשכת נבחר שסיים את תפקידו‪ ,‬לא יוכל להתמודד במהלך‬ ‫השנה הראשונה מיום סיום תפקידו על משרה באותו משרד"‪.‬‬ ‫לפיכך נקבע כי נפל פגם מהותי במכרז שבנדון שכן‪ ,‬הזוכה אינו עומד בתנאי הסף של‬ ‫המכרז‪ .‬בעקבות חוות הדעת בוטל המכרז‪ ,‬בכפוף לשימוע שנערך לזוכה‪.‬‬ ‫‪ .2‬במכרז שנערך לתפקיד במשרד ממשלתי‪ ,‬הוגשה השגה שטופלה ע"י הלשכה המשפטית‪.‬‬ ‫בחוות הדעת מטעמה‪ ,‬הומלץ לבטל את החלטת וועדת המכרז‪ ,‬לאור פגם שנפל בעבודת‬ ‫הוועדה‪ ,‬אשר לא ערכה דיון מובנה כנדרש בסוגיית הייצוג ההולם ומתן ההעדפה‬ ‫מתקנת‪ .‬כמו כן‪ ,‬נמצא כי בבסיס ההחלטה שלא לבחור במשיגה‪ ,‬הסובלת ממוגבלות‬ ‫חמורה‪ ,‬עמד שיקול פסול הנוגע למוגבלותה‪.‬‬ ‫‪ .3‬במכרז פומבי שנערך ביחידת סמך ממשלתית בחנה ועדת המכרזים שלושה מועמדים‪.‬‬ ‫בסעיף ההערות הנוספות אשר בטופס המכרז כתבו חברי הוועדה כי אחד המועמדים‪,‬‬ ‫שהועסק במשרה במינוי בפועל‪ ,‬הגיע לציון הגבוה ביותר בהערכות חברי הוועדה‪ ,‬אולם‬ ‫משנשאל ע"י חבר הוועדה על דוחות לא תקינים הודה‪ ,‬ואמר שלא יעשה כן בעתיד‪.‬‬ ‫נקודה זו הכריעה לדברי חברי הוועדה את הכף שלא לבחור בו‪ .‬המועמד הגיש השגה על‬ ‫החלטת הוועדה‪ .‬בהשגתו טען כי החלטת הועדה אינה סבירה‪ ,‬זאת בשל העובדה שזכה‬ ‫לציון הגבוה ביותר מבין המועמדים‪ ,‬שהמידע אודותיו נסמכה הוועדה הוא מוטעה‪,‬‬ ‫ושהממונה עליו‪ ,‬שישב בוועדה‪ ,‬שאל אותו במכוון שאלות שמתוכנן ניתן היה ללמוד כי‬ ‫אינו מעוניין בבחירתו‪.‬‬ ‫בחוות הדעת המשפטית נקבע כי הוועדה שקלה את הנתונים שעלו לפניה‪ ,‬נימקה את‬ ‫החלטתה‪ ,‬ולא בחרה במשיג לאור הליקויים בתפקודו‪ .‬אכן‪ ,‬בהתייחס לליקויים אלה‪,‬‬ ‫טעו חברי הוועדה בהפניה ל‪" -‬דוחות לא תקינים"‪ ,‬אך ברור מכוונת הדברים שחברי‬ ‫הוועדה מפנים למידע השלילי שהובא בפניהם ואשר לגביו ניתן למשיג זכות טיעון‪ .‬לאור‬ ‫האמור‪ ,‬הומלץ שלא לבטל את החלטת הוועדה‪ ,‬שהרי חוסר הדיוק בניסוח הנמקת‬ ‫ההחלטה‪ ,‬לא די בו כדי להוות פגם מהותי בהליך‪.‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪ .4‬ערר על פסילת מועמדות לגשת למכרז פנימי במשרד ממשלתי‪ .‬המדובר בעובדת‬ ‫שהועסקה במילוי מקום קרוב ל‪ 8 -‬שנים וביקשה לגשת למכרז פנימי‪ .‬בקשתה נדחתה‪.‬‬ ‫בחוות הדעת המשפטית הומלץ כי למרות הזמן הרב בו נמצאת בשירות המדינה‪ ,‬אין‬ ‫לאשר את מועמדותה‪ .‬העובדת הגישה בקשה לצו מניעה זמני בבית הדין לעבודה‪ .‬בסופו‬ ‫של יום‪ ,‬אמנם ספגה נציבות שירות המדינה ביקורת על אופן העסקתה של העובדת‪ ,‬אך‬ ‫הבקשה לגשת למכרז נדחתה‪ ,‬ובית הדין לא אפשר לה להופיע בפני ועדת הבוחנים‬ ‫במכרז פנימי‪.‬‬ ‫טיפול במכרזים לקבלת שירותים לפי חוק חובת המכרזים‬ ‫נציגי הלשכה המשפטית חברים בוועדת המכרזים בנש"מ ובין היתר מטפלים בניסוח ועריכת‬ ‫מכרזים לקבלת שירותים או לרכישת טובין‪ .‬להלן מספר דוגמאות למכרזים מסוג זה שנערכו‬ ‫בשנת ‪:2012‬‬ ‫‪ .1‬מכרז פומבי לקבלת שירותי ייעוץ ארגוני‪ -‬אסטרטגי לנציבות שירות המדינה‬ ‫הלשכה המשפטית הכינה מכרז פומבי לקבלת שירותי ייעוץ ארגוני‪ -‬אסטרטגי לנציבות‬ ‫שירות המדינה‪ ,‬לצורך ליווי הרפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .2‬מכרז למתן שירותי ייעוץ לגיבוש ויישום הרפורמה במערך הגיוס והמיון של מועמדים‬ ‫למשרות בשירות המדינה‬ ‫הליווי מטעם הלשכה המשפטית כלל את ניסוח המכרז‪ ,‬יחד עם הגורמים המקצועיים‬ ‫בנציבות‪ ,‬וטיפול בעניינים משפטיים שצצו במהלכו‪ ,‬עד לבחירת הזוכה‪.‬‬ ‫‪ .3‬מכרז לבניית ואספקת שירותי הכשרה חוץ‪ -‬אקדמית עבור תכנית הצוערים לשירות‬ ‫המדינה‬ ‫על‪-‬פי החלטה מס' ‪ 1244‬של הממשלה מיום ‪ 17.01.2010‬ולאור המלצות ועדת היגוי‬ ‫"צוערים למנהל ציבורי" מיום ‪ ,13.1.2010‬הוחלט על ייסודה של תכנית "צוערים‬ ‫לשירות המדינה"‪ .‬ה מדובר בתכנית מנהיגות ומצוינות שמטרתה הכשרת ובניית עתודה‬ ‫ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה‪ .‬לצורך יישום שלב ההכשרה בתוכנית‪ ,‬ביקשה‬ ‫המדינה להתקשר בחוזה לקבלת שירותי הכשרה חוץ‪ -‬אקדמית לצוערים‪ .‬הלשכה‬ ‫המשפטית לי וותה את הליכי המכרז ועסקה‪ ,‬בין היתר בניסוחו‪ ,‬יחד עם הגורמים‬ ‫המקצועיים ובמתן מענה משפטי לסוגיות שעלו במהלכו‪.‬‬ ‫עררים על פיטורי עובדים מטעמי אי‪-‬התאמה‪:‬‬ ‫בין יתר תפקידיה‪ ,‬הלשכה המשפטית בנש"מ מופקדת על בחינת עררים על פיטורי אי התאמה‬ ‫של עובדי מדינה (פרוצדורלית ומהותית)‪ ,‬המוגשים לנציב שירות המדינה מתוקף סמכותו‬ ‫בהתאם להוראת סעיף ‪ 46‬א(ג) לחוק המינויים‪ ,‬שבסיומה מוגשת חוות דעת משפטית לנציב‬ ‫שירות המדינה בעניין הערר שהוגש‪ .‬בשנת ‪ 2012‬טופלו בלשכה המשפטית כ‪ 16 -‬עררים על‬ ‫פיטורים בעילת אי התאמה‪.‬‬ ‫להלן דוגמאות לעררים שטופלו ע"י הלשכה המשפטית‪:‬‬ ‫‪ .1‬בערר שהגישה עובדת בי"ח ממשלתי על פיטוריה בעילה של אי התאמה‪ ,‬טענה כי‬ ‫הגורמים בביה"ח מתנכלים לה וכי תיקה האישי מעיד על היותה עובדת מסורה‪.‬‬ ‫בחוות–הדעת המשפטית נכתב כי מגיליונות הערכת העובד‪ ,‬ותיעוד השיחות הרבות‬ ‫שערכה ההנהלה עם העובדת עולה כי אכן התקיים יחס בעייתי בינה לבין עמיתיה‬ ‫לעבודה‪ ,‬ולמרות ההזדמנויות שנתנו לה לשפר את דרכיה לא עשתה זאת‪ .‬הוחלט‬ ‫לדחות את הערר ולאשר את פיטורי העובדת מחמת אי התאמה‪.‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪ .2‬בערר שהגיש עובד בי"ח ממשלתי על פיטוריו בעילה של אי התאמה טען העובד כי‬ ‫פיטוריו אינם מוצדקים‪ .‬בחוות הדעת שנכתבה בלשכה המשפטית נקבע כי תלונות‬ ‫שה צטברו עם השנים לגבי תפקודו של העובד‪ ,‬כמו גם הערכות עובד שליליות מטעם‬ ‫הממונים‪ ,‬מהווים תשתית מספקת לפיטוריו מחמת אי התאמה‪ .‬אולם‪ ,‬החלטת מנהל‬ ‫בית החולים על פיטורי העובד לא נומקה כנדרש בפסקה ‪ 82.234‬לתקשי"ר‪ ,‬ולכן הוחלט‬ ‫להחזירה למנהל לצורך נימוקה‪ ,‬תוך שמירת זכותו של העובד להגיש ערר לאחר‬ ‫שתנומק‪ .‬משנומקה ההחלטה‪ ,‬ומשהוגש ערר נוסף על ההחלטה המנומקת‪ ,‬אושרו‬ ‫פיטוריו של העובד‪.‬‬ ‫‪ .3‬בערר שהגישה עובדת משרד ממשלתי‪ ,‬עתרה העובדת כנגד פיטוריה בעילה של אי‬ ‫התאמה‪ .‬העובדת טענה כי פיטוריה לא נבעו משיקולים ענייניים‪ ,‬ובאו על רקע בחירתה‬ ‫שנ ים קודם לכן לכהן בוועד העובדים‪ ,‬ועל רקע שחיתות וליקויים שחשפה במשרד‪ ,‬אשר‬ ‫העבירה את המידע עליהם למבקר המדינה ולאגף המשמעת בנש"מ‪ .‬בחוות הדעת‬ ‫המשפטית נקבע כי השיקולים לפיטורי העובדת היו מקצועיים וענייניים‪ ,‬ולא נמצאו‬ ‫תימוכין לטענות העובדת בדבר העילות הפסולות מהן נבעו פיטוריה‪ .‬הוחלט לדחות את‬ ‫הערר‪.‬‬ ‫הגבלות לאחר פרישה‪:‬‬ ‫הלשכה המשפטית מייצגת את עמדת המדינה כלפי עובדים הפורשים משירות המדינה ועוברים‬ ‫למקום עבודה חדש‪ .‬במסגרת זאת‪ ,‬באחריותה של הלשכה המשפטית לקבוע לגבי כל עובד‬ ‫הפורש מהשירות‪ ,‬האם חל סעיף ‪ 4‬לחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה)‪ ,‬התשכ"ט‪-‬‬ ‫‪ ,1969‬ואם כן – להמליץ בפני נציב השירות מהי תקופת הצינון הראויה במעבר מהמדינה‬ ‫למקום עבודה אחר‪.‬‬ ‫עובד רשאי להגיש בקשה לקיצור תקופת הצינון הקבועה בהוראת החוק הנ"ל (שנה)‪ ,‬לוועדה‬ ‫למתן היתרים שליד בית המשפט המחוזי בירושלים‪ .‬לאחר שהוועדה שמעה את טיעוני‬ ‫הצדדים‪ ,‬היא מחליטה האם לאשר – או לדחות ‪ -‬את הבקשה ולקבוע תקופת צינון הקצרה‬ ‫מהאמור בחוק‪ ,‬מן הטעמים שיקבעו‪.‬‬ ‫הלשכה המשפטית מגבשת עמדה בבקשה‪ ,‬תוך התייעצות עם המשרד או יחידת הסמך בו עבד‬ ‫העובד הפורש (ובמידת הצורך‪ ,‬יחד עם היועץ המשפטי לממשלה או המשנה ליועץ)‪ ,‬ביחס‬ ‫למקום העבודה החדש בו המבקש מעוניין לעבוד ובשים לב לתפקידו ודרגתו ערב פרישתו‪.‬‬ ‫לאחר קביעת עמדת המדינה כאמור לעיל‪ ,‬נציג הלשכה המשפטית מופיע ומייצג עמדה זו בפני‬ ‫ועדת ההיתרים‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬טופלו מספר רב של פניות מטעם משרדי הממשלה השונים‪ ,‬לבחינת תחולת חוק‬ ‫שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה)‪ ,‬התשכ"ט‪ 1969-‬על עובדיהם‪ ,‬מתוכן כ‪ 37-‬תיקים‬ ‫שנידונו בביהמ"ש המחוזי בשבתו כוועדה למתן היתרים‪.‬‬ ‫להלן החלטות נבחרות של ועדת ההיתרים‪:‬‬ ‫‪ .1‬אילן סופר (ו"ע ‪)5457-06-12‬‬ ‫תפקידו לפני פרישה‪ :‬סמנכ"ל אגף לתכנון תקצוב ותמחור במשרד הבריאות‪.‬‬ ‫התפקיד המוצע לאחר פרישה‪ :‬סמנכ"ל כלכלה רפואית במרכז הרפואי ת"א ע"ש‬ ‫סוראסקי (מרת"א)‪.‬‬ ‫‪69‬‬ ‫עמדת נש"מ‪ :‬אינה מתנגדת למתן היתר העסקה כמבוקש ולקיצור תקופת הצינון כך‬ ‫שתעמוד על שלושה חודשים מהמועד בו יצא המבקש לחופשת פרישה (‪ .)1.6.12‬מדובר‬ ‫במעבר לגוף שהוא בבעלות המדינה‪ ,‬והינו חלק ממערכת הבריאות‪ .‬יש לקחת בחשבון‬ ‫כי בניגוד לבתי חולים ממשלתיים אחרים‪ ,‬במקרה הנדון העירייה היא המעסיקה‬ ‫העתידית של המבקש‪ .‬יש לייחס חשיבות לתקופת הצינון הפנימי של המבקש החל מיום‬ ‫‪ ,1.1.12‬כאשר ממועד זה לא הייתה לו כל מעורבות בעניינים הקשורים למרת"א‪.‬‬ ‫החלטת הוועדה‪ :‬בהתאם לנסיבות המפורטות בבקשה ולתגובת המשיבה‪ ,‬מצאנו כי לא‬ ‫נגרמת פגיעה בטוהר המידות‪ ,‬וניתן היתר העסקה במרת"א החל מיום ‪ 1.9.12‬כמבוקש‪.‬‬ ‫‪ .2‬צחי נחום (ו"ע ‪)1819-08-12‬‬ ‫תפקיד לפני פרישה‪ :‬רכז תחום נמלים ברשות החברות הממשלתיות במשרד האוצר‪.‬‬ ‫תפקיד מבוקש לאחר פרישה‪ :‬ראש אגף כלכלה והשקעות בחברת נמלי ישראל פיתוח‬ ‫ונכסים בע"מ‪.‬‬ ‫עמדת נש"מ‪ :‬מתנגדת למתן היתר ללא תקופת צינון וסבורה כי תפקידו של המבקש‬ ‫ותחום הטיפול רחב ההיקף בעניינים הקשורים בחברה‪ ,‬עליו הופקד‪ ,‬מחייבים תקופת‬ ‫צינון של ממש לא תפחת משלושה חודשים‪ ,‬שתימנה מיום פרישתו מתפקידו‪.‬‬ ‫החלטת הוועדה‪ :‬מגבלות הצינון הסטטוטוריות חלות על המבקש‪ .‬תפקידו מוגדר‬ ‫ככלכלן הפרטה בתחום הנמלים‪ ,‬הכולל את הסמכות לסייע בגיבוש דרכי הפרטה של‬ ‫חברות הנמל שהוקמו בעקבות השינוי המבני בנמלים מ‪ ,2006-‬וביניהן החברה דנן‪.‬‬ ‫המבקש השתתף כדירקטור בישיבות הדירקטוריון של החברה‪ ,‬ועקב אחר ביצועה של‬ ‫החברה את ההוראות שניתנו מהרשות‪ .‬למבקש הייתה יכולת להשפיע על הענקת זכות‬ ‫בדרך של מתן התייחסות לבעלי הסמכות ברשות בנושאי שכר לבעלי הסכמים אישיים‬ ‫בחברה‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬קיימים שיקולים לקיצור תקופת הצינון‪ :‬תפקידו של המבקש‬ ‫ברשות אינו נמנה על הדרג המנהלי‪ ,‬פורש משירות המדינה בנסיבות חיוביות ולאחר‬ ‫שזכה בתפקיד בהליך של מכרז פומבי‪ ,‬המפחית את החשש לפגיעה בטוהר המידות‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬החברה בה מתעתד המבקש לעבוד הינה חברה ממשלתית בבעלות מלאה של‬ ‫המדינה‪ .‬לאור זאת‪ ,‬ולאור תקופת הצינון הפנימי מיום ‪ ,1.8.12‬שהחלה עם הגשת‬ ‫הבקשה ועד ליום ‪ , 31.12.12‬מועד סיום חוזה ההעסקה של המבקש ברשות‪ ,‬ניתן‬ ‫להעמיד את תקופת הצינון כך שהמבקש יוכל להתחיל לעבוד בחברה החל מיום ‪.1.4.13‬‬ ‫בהחלטה שתוקנה לבקשת המבקש‪ ,‬עקב אי בהירות לגבי מועד סיום העסקתו בשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬הוחלט לאפשר לו להתחיל בתפקידו החדש בתום ‪ 3‬חודשים ממועד סיום יחסי‬ ‫העבודה בינו לבין המדינה‪.‬‬ ‫‪ .3‬מיכל גולן (ו"ע ‪)4175-07-12‬‬ ‫תפקיד לפני פרישה‪ :‬מנהלת השירות לשיקום וטיפול בקהילה באגף השיקום במשרד‬ ‫הרווחה‪.‬‬ ‫תפקיד מבוקש לאחר פרישה‪ :‬מנהלת תחום ילדים עם צרכים מיוחדים‪ ,‬עמותת‬ ‫"אשלים" (עמותה לתכנון ולפיתוח שירותים לילדים ובני נוער בסיכון ומשפחותיהם)‪.‬‬ ‫עמדת נש"מ ‪ :‬תפקידה של המבקשת ומיקומה בהיררכיה הניהולית במשרד‪ ,‬מחייבים‬ ‫תקופת צינון משמעותית בטרם תוכל להתחיל בעבודתה בעמותה‪ .‬הגדרת תפקידה‬ ‫כמנהלת שירות השיקום במשרד כוללת ניהול מסגרות טיפוליות לבעלי מוגבלויות‪,‬‬ ‫צרכים מיוחדים ובכלל זה ילדים בסיכון‪ .‬במסגרת תפקידה‪ ,‬הייתה המבקשת מעורבת‬ ‫בתהליך גיבוש תוכניות ביחד עם העמותה‪ ,‬והייתה אחראית על תקצובן של תוכניות‬ ‫אלה‪.‬‬ ‫‪71‬‬ ‫החלטת הוועדה ‪ :‬עולה כי הסמכויות הפוטנציאליות בהגדרת תפקידה של המבקשת‬ ‫וישומן הלכה למעשה‪ ,‬מחייבים קציבת תקופת צינון משמעותית‪ .‬יחד עם זאת‪ ,‬קיימים‬ ‫שיקולים לטובת קיצור תק ופת הצינון; המבקשת סיימה את עבודתה במשרד ביום‬ ‫‪ ,17.5.12‬וחזרתה לתפקיד (במטרה למנוע הפסד כספי) מיום ‪ 3.6.12‬ועד יום ‪25.6.12‬‬ ‫הייתה חלקית‪ ,‬ולא כללה טיפול בעניינים הקשורים בעמותה‪ .‬בכך החלה תקופת הצינון‬ ‫הפנימי כבר ביום ‪ .17.5.12‬בנוסף‪ ,‬אין מדובר במעבר לחברה פרטית רגילה‪ ,‬אלא‬ ‫לעמותה שיוסדה ע"י הג'וינט ואשר מטרותיה הן חברתיות‪ .‬במסגרת תפקידה לא תיגע‬ ‫המבקשת בתחומי קבלת ההחלטות שהינם בסמכותו של הוועד המנהל וועדת הכספים‬ ‫של העמותה‪ .‬יש להתחשב גם בכך שהמבקשת סיימה את תפקידה לאחר ‪ 15‬שנות‬ ‫שירות בתפקידים שונים‪ .‬ניתן היתר העסקה החל מיום ‪.17.8.12‬‬ ‫סוגיות עקרוניות נוספות וליווי מו"מ קיבוציים‪:‬‬ ‫‪ .1‬הקמת רשות הכבאות הארצית‬ ‫לאור דו"ח מבקר המדינה מחודש דצמבר ‪ 2010‬ותוצאות אסון השריפה בכרמל‪ ,‬ביום‬ ‫‪ 9.1.11‬התקבלה החלטת ממשלה ‪ 2699‬שבה הוחלט בין היתר על הקמת מערך כבאות‬ ‫ארצי‪ .‬הלשכה המשפטית ליוותה את קליטתם לשירות המדינה של הכבאים שהועסקו‬ ‫עד אז במסגרת האיגודים והרשויות המקומיות‪ ,‬והייתה שותפה לניהול המשא ומתן‬ ‫הקיבוצי עם ההסתדרות על תנאי קליטתם והעסקתם של הכבאים המועברים ולהליכי‬ ‫חקיקת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה בעניינים הנוגעים לתנאי העסקת הכבאים‬ ‫בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .2‬סכסוך עבודה עוזרים משפטיים‬ ‫הלשכה המשפטית מעורבת בסכסוך העבודה שהכריזו העוזרים המשפטיים בהנהלת‬ ‫בתי המשפט בעניין מתכונת העסקתם‪ ,‬ומילאה תפקיד בניסיונות ליישב סכסוך זה‬ ‫בדרך מכובדת ומוסכמת‪.‬‬ ‫‪ .3‬יישום מסמך העקרונות בנושא עובדי הקבלן‬ ‫הלשכה המשפטית ליוותה את יישומו של מסמך העקרונות מיום ‪ ,12.2.12‬שגובש בין‬ ‫יו"ר ההסתדרות לשר האוצר‪ ,‬בנושא עובדי הקבלן‪ ,‬בכל הנוגע לתחולתו על עניינים‬ ‫הנוגעים לנש"מ‪ .‬לדוגמא‪ :‬קליטת עובדי ההוסטלים לניצולי שואה לשירות המדינה‪,‬‬ ‫קליטת ריטיינרים שהועסקו באגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים‪ ,‬קליטת עובדי‬ ‫"כתף אל כתף"‪ ,‬ועוד‪.‬‬ ‫‪ .4‬ההסכם הקיבוצי עם ההסתדרות הרפואית בעניין רופאים תורני חוץ‬ ‫הלשכה המשפטית ליוותה את הממונה על מערכת הבריאות בנש"מ ואת נציגי הממונה‬ ‫על השכר במשרד האוצר במו"מ הקיבוצי ובגיבושו וניסוחו של ההסכם הקיבוצי‬ ‫שנחתם עם ההסתדרות הרפואית בנושא רופאים תורני חוץ‪.‬‬ ‫‪71‬‬ ‫בית הדין למשמעת של עובדי המדינה‬ ‫תפקידיו של בית הדין למשמעת‬ ‫בית הדין למשמעת של עובדי המדינה נועד לאכוף את הדין ואת סדרי המשמעת על עובדי‬ ‫המדינה וגופים אחרים‪ ,‬שהחוק הוחל עליהם‪ ,‬ביניהם‪ :‬המוסד לביטוח לאומי וחב' הדואר‪,‬‬ ‫רשות שדות התעופה וגופים אחרים‪ ,‬על מנת לשמור על תדמיתו הראויה של השירות הציבורי‬ ‫ולשמר את אמון הציבור בשירות הציבורי ובטוהר שורותיו‪ ,‬ולהרתיע עובדי מדינה ועובדים‬ ‫אחרים מפני הפרת הדין‪.‬‬ ‫מבנה בית הדין וסמכויותיו‬ ‫בראש בית הדין עומד אב בית הדין‪ ,‬וכן מכהנים בו שני ממלאי מקומו‪ .‬לפי צו לחלוקת אזורי‬ ‫שיפוט שפרסם שר המשפטים‪ ,‬בית הדין דן בשני אזורי שיפוט‪ :‬באזור הצפוני – בית הדין‬ ‫למשמעת בחיפה‪ ,‬בפניו עומדים לדין נאשמים שמתגוררים מהעיר נתניה וצפונית לה‪ ,‬ומי‬ ‫שהעבירות אשר ביצעו‪ ,‬בוצעו באזורים אלה‪.‬‬ ‫בבית הדין למשמעת בירושלים‪ ,‬עומדים לדין נאשמים שמתגוררים דרומית לנתניה‪ ,‬או‬ ‫שעבירותיהם בוצעו באזורים אלה‪.‬‬ ‫חברי בית הדין מתמנים על ידי שר המשפטים‪ ,‬בהתייעצות עם ראש הממשלה‪ ,‬לפרק זמן של‬ ‫חמש שנים‪ .‬ניתן להאריך את תקופת כהונתם עד גיל ‪ ,70‬או עד חמש שנים לאחר מועד פרישתם‪,‬‬ ‫לפי המוקדם מבין השניים‪.‬‬ ‫בדיון משפטי יושב הרכב של שלושה‪ ,‬כאשר בראש ההרכב מכהן אב בית הדין או ממלא מקומו‪,‬‬ ‫או משפטן ברשימת המשפטנים‪ ,‬הכשיר להתמנות לפחות לשופט שלום‪ .‬על חבר בית הדין אין‬ ‫מרות בענייני שפיטה‪ ,‬זולת מרותו של הדין‪.‬‬ ‫ההליך המשפטי נפתח בעקבות הגשת תובענה לביה"ד‪ ,‬באמצעות התביעה בנציבות ובעקבות‬ ‫חקירה שמקיימת יחידת החקירות‪.‬‬ ‫עובד‪ ,‬שלא מקיים את הוראות התקשי"ר ו‪/‬או את נוהלי ונוהגי מקום העבודה‪ ,‬מפר את דיניה‬ ‫של מדינת ישראל‪ ,‬או מתרשל בקיומם‪ ,‬מתנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו‪ ,‬או פוגע‬ ‫בתדמית שירות המ דינה‪ ,‬מתנהג התנהגות שאינה הוגנת במילוי תפקידו‪ ,‬משיג את מינויו שלא‬ ‫כדין‪ ,‬או מורשע על ידי ערכאה אזרחית – עובר עבירת משמעת‪ ,‬שבעטיה ניתן להעמידו לדין‬ ‫משמעתי‪.‬‬ ‫ההליכים בפני בית הדין מתנהלים לפי סדרי דיון‪ ,‬שנקבעו בתקנות שירות המדינה (משמעת)‬ ‫(סדרי הדין של בית הדין)‪ ,‬התשכ"ג – ‪ 1963‬והוראות נוספות ומשלימות הדרושות למען קיומו‬ ‫של הליך הוגן וצודק‪ ,‬שמיושמות במהלכו של הדיון המשפטי‪ ,‬על בסיס פסיקתם של בית‬ ‫המשפט העליון ובית הדין‪.‬‬ ‫עובד מדינה או עובד אחר שמואשם בבית הדין‪ ,‬רשאי להיות מיוצג על ידי סנגור על פי בחירתו‪,‬‬ ‫שאת שירותיו עליו לשכור‪ ,‬אך יכול גם לבקש‪ ,‬מטעמים כלכליים ואחרים‪ ,‬מינוי סנגור ממונה על‬ ‫ידי אב בית הדין‪.‬‬ ‫לאחר ניהול ההליך המשפטי‪ ,‬מחליט בית הדין אם קיים יסוד להרשיע את הנאשם‪ ,‬או לזכותו‪,‬‬ ‫ובית הדין מפרסם את הכרעת דינו‪.‬‬ ‫‪72‬‬ ‫א ם הורשע עובד המדינה בדינו‪ ,‬בעקבות ניהול משפטו‪ ,‬הודאתו בעבירות או על בסיסו של הסדר‬ ‫טיעון‪ ,‬או בעקבותיו של הליך פלילי (פסק דין חלוט) ‪ -‬מוסמך בית הדין בגזר דינו להטיל עליו‬ ‫אחד או יותר מאמצעי המשמעת הבאים‪:‬‬ ‫התראה; נזיפה; נזיפה חמורה;‬ ‫הורדה בדרגה או הקפאתה‪ ,‬במידה ולתקופה שיקבע;‬ ‫הפקעת משכורת בסכום שיקבע בית דין ושלא יעלה על החלק השישי ממשכורתו החודשית‬ ‫של העובד;‬ ‫העברה – בתיאום עם המנהל הכללי של המשרד או מי שהוא מינה לכך – למשרה אחרת או‬ ‫למקום עבודה אחר במשרדו‪ ,‬בהגבלת זמן או בלי הגבלה;‬ ‫פסילה‪ ,‬לאחר העברה למשרה אחרת או למקום עבודה אחר למילוי תפקידים מסוימים‪,‬‬ ‫לצמיתות או לתקופה מוגבלת;‬ ‫פיטורים בתשלום פיצויי פיטורין‪ ,‬כולם או מקצתם‪ ,‬או ללא תשלום פיצויי פיטורים;‬ ‫פסילה למלא תפקיד לאחר פיטורים או פרישת העובד משירות המדינה בדרך אחרת‪,‬‬ ‫למילוי תפקידים מסוימים לצמיתות או לתקופה שיקבע;‬ ‫פסילה משירות המדינה לאחר פיטורים או פרישת העובד משירות המדינה בדרך אחרת‪,‬‬ ‫לצמיתות או לתקופה שיקבע;‬ ‫בצירוף לאמצעי משמעת אחר – פרסום החלטת בית הדין‪ ,‬כולה או מקצתה‪ ,‬באופן שיקבע‬ ‫בית הדין‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬מוסמך בית הדין להורות על השבת כל זכות בעלת מימד ממוני שקיבל עובד מדינה שלא‬ ‫כדין מהמדינה‪ ,‬עקב ביצוע העבירה‪ ,‬עד לסכום של ‪ 6‬משכורות קובעות‪.‬‬ ‫מובהר בזה‪ ,‬כי עובד שנפסל משירות המדינה אינו זכאי לקבל גמלה בתקופת הפסילה‪ .‬כמו כן‪,‬‬ ‫מוסמך בית הדין בתנאים מסוימים‪ ,‬לשלול קצבה או להקטינה‪ ,‬גם כלפי מי שלא נפסל לשירות‪.‬‬ ‫הנאשם או הת ביעה רשאים להגיש ערעור על פסק דינו של בית הדין למשמעת‪ ,‬תוך ‪ 30‬יום‬ ‫ממועד הינתנו‪ ,‬בפני שופט דן יחיד של בית המשפט המחוזי בירושלים או בחיפה‪ ,‬לפי מקום‬ ‫מושבו של בית הדין‪.‬‬ ‫ההליכים בפני בית הדין הינם הליכים פומביים‪ ,‬אלא אם בית הדין הורה על סגירת דלתיים‬ ‫מטעמי ביטחון או יחסי החוץ של המדינה או מטעמי מוסר‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫אב בית הדין‪ ,‬עו"ד אורי כהן ‪ ,‬דוא"ל‪[email protected]:‬‬ ‫שלוחת ירושלים‪ :‬טלפון‪ 02-6547333 :‬פקס‪02-6517901:‬‬ ‫כתובת‪ :‬רח' בית הדפוס ‪ ,12‬בית השנהב‪ ,‬כניסה ה' (קומה ‪ ,)2‬ירושלים‬ ‫שלוחת חיפה‪ :‬טלפון‪ 04-8631222:‬פקס‪04-8631224:‬‬ ‫כתובת‪ :‬קריית הממשלה‪ ,‬שדרות הפלי"ם ‪( 15‬קומה ‪ ,)8‬חיפה‬ ‫‪73‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫‪ .1‬בית הדין למשמעת ירושלים‬ ‫היקפם של הערעורים או בקשות רשות ערעור שהוגשו בשנת ‪2012‬‬ ‫סה"כ ערעורים שהוגשו לבתי המשפט המחוזיים ‪12 -‬‬ ‫נתונים סטטיסטיים עיקריים‬ ‫סה"כ תובענות שהוגשו בשנת ‪84 :2012‬‬ ‫סה"כ תיקים שנסתיימו‪90 :‬‬ ‫תובענות‬ ‫שהוגשו‪,‬‬ ‫‪48% ,84‬‬ ‫תיקים‬ ‫שנסתיימו‪,‬‬ ‫‪52% ,90‬‬ ‫תובענות שהוגשו‬ ‫תיקים שנסתיימו‬ ‫התפלגות אמצעי המשמעת‬ ‫התראה – ‪0‬‬ ‫נזיפה – ‪4‬‬ ‫נזיפה חמורה – ‪90‬‬ ‫הפקעת משכורת –‪50‬‬ ‫הורדה בדרגה או הקפאתה – ‪36‬‬ ‫העברה למקום עבודה אחר או תפקיד אחר – ‪12‬‬ ‫פסילה למילוי תפקיד לאחר פיטורין או העברה – ‪45‬‬ ‫פיטורין ‪33 -‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫כמות אמצעי המשמעת‬ ‫נזיפה חמורה‬ ‫התראה‬ ‫פסילה למילוי תפקיד לאחר פיטורין או העברה‬ ‫הורדה בדרגה או הקפאה‬ ‫הפקעת משכורת‬ ‫נזיפה‬ ‫פיטורין‬ ‫העברה למקום עבודה אחר או תפקיד אחר‬ ‫בנוסף בית הדין הורה ל – ‪ 5‬נאשמים להשיב כספים או ערך ההטבה‪ ,‬אשר זכו לקבל‬ ‫מקופת המדינה בגין ביצוע העבירה בשנת ‪.2012‬‬ ‫זיכויים או ביטול תובענה‬ ‫במהלך שנת הדו"ח התביעה לא חזרה בה מתובענות‪.‬‬ ‫בית הדין אינו זיכה נאשמים בשנת הדו"ח‪.‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪ .2‬בית הדין למשמעת חיפה‬ ‫היקפם של הערעורים או בקשות רשות ערעור שהוגשו בשנת ‪2012‬‬ ‫סה"כ ערעורים שהוגשו לבתי המשפט המחוזיים ‪3 -‬‬ ‫נתונים סטטיסטיים עיקריים‬ ‫סה"כ תובענות שהוגשו בשנת ‪48 :2012‬‬ ‫סה"כ תיקים שנסתיימו‪37 :‬‬ ‫תיקים‬ ‫שנסתיימו‪,‬‬ ‫‪44% ,37‬‬ ‫תובענות‬ ‫שהוגשו‪,‬‬ ‫‪56% ,48‬‬ ‫תובענות שהוגשו‬ ‫תיקים שנסתיימו‬ ‫התפלגות אמצעי המשמעת‬ ‫התראה – ‪0‬‬ ‫נזיפה – ‪1‬‬ ‫נזיפה חמורה – ‪36‬‬ ‫הפקעת משכורת –‪27‬‬ ‫הורדה בדרגה או הקפאתה – ‪16‬‬ ‫העברה למקום עבודה אחר או תפקיד אחר – ‪5‬‬ ‫פסילה למילוי תפקיד לאחר פיטורין או העברה – ‪14‬‬ ‫פיטורין ‪14 -‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫כמות אמצעי המשמעת‬ ‫נזיפה חמורה‬ ‫התראה‬ ‫פסילה למילוי תפקיד לאחר פיטורין או העברה‬ ‫הורדה בדרגה או הקפאה‬ ‫הפקעת משכורת‬ ‫נזיפה‬ ‫פיטורין‬ ‫העברה למקום עבודה אחר או תפקיד אחר‬ ‫בנוסף בית הדין הורה ל – ‪ 8‬נאשמים להשיב כספים או ערך ההטבה‪ ,‬אשר זכו לקבל‬ ‫מקופת המדינה בגין ביצוע העבירה בשנת ‪.2012‬‬ ‫זיכויים או ביטול תובענה‬ ‫במהלך שנת הדו"ח חזרה בה התביעה מתובענה אחת‪ ,‬ובית הדין ביטל את התובענה‪ ,‬בטרם‬ ‫תשובת הנאשם לאישומים‪.‬‬ ‫בית הדין אינו זיכה נאשמים בשנת הדו"ח‪.‬‬ ‫‪77‬‬ ‫אגף המשמעת‬ ‫אגף המשמעת אמון על הטמעתם‪ ,‬שמירתם ואכיפתם של ערכי המשמעת וטוהר המידות של‬ ‫עובדי המדינה במשרדי הממשלה‪ ,‬יחידות הסמך‪ ,‬התאגידים הסטטוטוריים הכפופים לחוק‬ ‫שירות המדינה (משמעת)‪ ,‬תשכ"ג – ‪ ,1963‬והגופים הנתמכים והמתוקצבים (בנוגע לחריגות‬ ‫שכר)‪ ,‬מתוך מטרה לשמור על אמון הציבור בעובדי המדינה ועל שמו הטוב של השירות הציבורי‪,‬‬ ‫רמתו ותדמיתו‪.‬‬ ‫התוקף החוקי ממנו שואב אגף המשמעת את סמכותו‪ ,‬מצוי‪ ,‬בין היתר‪ ,‬בחוק שירות המדינה‬ ‫(משמעת)‪ ,‬התשכ"ג – ‪( 1963‬להלן – חוק המשמעת); תקנות שירות המדינה (משמעת) (סדרי‬ ‫הדין של בית הדין)‪ ,‬התשכ"ד – ‪ ;1963‬תקנון שירות המדינה (התקשי"ר); כללי האתיקה של‬ ‫עובדי המדינה; הודעות נציב שירות המדינה; חוזרים ונהלים המפורסמים מעת לעת על ידי אגף‬ ‫המשמעת‪.‬‬ ‫אגף המשמעת שם בראש סדר העדיפות שלו הקצאת מאמצים ומשאבים רבים על מנת לטפל‬ ‫בתיקים המשמעתיים במהירות וביעילות (העמדה לדין משמעתי‪ ,‬הליכים לפי סעיף ‪ 31‬לחוק‬ ‫המשמעת‪ ,‬סגירת תיק)‪ ,‬הן מתוך התחשבות באינטרס העובד בקבלת החלטה מהירה בעניינו‬ ‫(זאת ‪ -‬מפאת תוצאות פתיחת הליך משמעתי בעניינו של העובד‪ ,‬כגון‪ :‬עיכוב בדרגה‪ ,‬הבאת‬ ‫המידע בפני ועדת המכרזים והשלכות נוספות)‪ ,‬והן על מנת לאפשר למשרדי הממשלה וליחידות‬ ‫הסמך להתנהל באופן תקין‪ .‬כל זאת‪ ,‬למען הגשמת ייעודו של אגף המשמעת כגוף האמון על‬ ‫אכיפתם והטמעתם של ערכי המשמעת וטוהר המידות בשירות המדינה‪ ,‬מתוך מטרה לשמור‬ ‫על אמון הציבור בעובדי המדינה‪ ,‬על שמו הטוב של השירות הציבורי‪ ,‬רמתו ותדמיתו‪.‬‬ ‫האגף עובד בשיתוף פעולה מלא והדוק עם אגף חקירות משמעת בנציבות שירות המדינה ועם‬ ‫יחידת החקירות באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (בנוגע לחריגות שכר)‪ .‬בתיקים‬ ‫רבים מתקיים שיתוף פעולה עם גופים ממשלתיים נוספים לצורך הטיפול בתיק וקבלת החלטות‬ ‫(גופים כגון‪ :‬משטרת ישראל‪ ,‬פרקליטות המדינה‪ ,‬ומשרדי הממשלה השונים)‪ ,‬ויש בכך לעיתים‬ ‫כדי להאריך את ההליך המשמעתי‪.‬‬ ‫מצורפים בהמשך תרשים ממשקי העבודה באגף המשמעת ותרשים עיקרי הנושאים בטיפול אגף‬ ‫המשמעת ‪.‬‬ ‫ממונה‪ :‬ממונה בכיר (משמעת)‪ :‬עו"ד אסף רוזנברג‪.‬‬ ‫דוא"ל ‪[email protected] -‬‬ ‫טלפון‪02-6705226/7 :‬‬ ‫פקס‪02-6705476 :‬‬ ‫כתובת‪ :‬קריית בן‪-‬גוריון‪ ,‬רחוב קפלן ‪ ,3‬ת"ד ‪ ,34076‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪78‬‬ ‫ממשקי עבודה של אגף המשמעת‬ ‫‪79‬‬ ‫נושאים בטיפול אגף המשמעת‬ ‫ראש אגף‬ ‫המשמעת‬ ‫הכוונת מדיניות‬ ‫וייעוץ למשרדי‬ ‫ממשלה וגופים‬ ‫הכפופים לחוק‬ ‫המשמעת‬ ‫כתיבת נהלים‬ ‫‪ /‬חוזרים ‪/‬‬ ‫מקבצי פסיקה‬ ‫ נוהל הסדרי דיון‬‫ נוהל השעיות‬‫נוהל ניתוב תיקים‬‫בין ההליך הפלילי‬ ‫למשמעתי ועוד‬ ‫ליווי והנחיה‬ ‫התאמת‬ ‫מועמדים עם‬ ‫משפטית של‬ ‫מידע משמעתי ‪ /‬אגף החקירות‬ ‫פלילי‬ ‫בנציבות‬ ‫שירות‬ ‫המדינה‬ ‫מועמדים‬ ‫מועמדים מחוץ‬ ‫לשירות‬ ‫מתוך שירות‬ ‫המדינה‬ ‫המדינה‬ ‫הליכים‬ ‫משמעתיים‬ ‫לפי סעיף ‪13‬‬ ‫לחוק‬ ‫המשמעת‬ ‫הליכים‬ ‫משמעתיים לפי‬ ‫חוק יסודות‬ ‫התקציב‬ ‫סגנית‬ ‫ראש אגף‬ ‫המשמעת‬ ‫מחלקת‬ ‫התביעה‬ ‫הליכים‬ ‫משמעתיים‬ ‫לפי חוק‬ ‫שירות‬ ‫המדינה‬ ‫(משמעת)‬ ‫הליכים‬ ‫משמעתיים‬ ‫בבית הדין‬ ‫למשמעת‬ ‫ליווי והנחיה‬ ‫משפטית של‬ ‫מחלקת החקירות‬ ‫במשרד האוצר‬ ‫ממונה‬ ‫(השעיות‬ ‫ותיקים‬ ‫פליליים)‬ ‫מחלקה‬ ‫להליכים‬ ‫מנהליים‬ ‫ופליליים‬ ‫חריגות שכר –‬ ‫גופים נתמכים‬ ‫ומתוקצבים‪ ,‬עיריות‪,‬‬ ‫חברות ממשלתיות‪,‬‬ ‫קופ"ח‪,‬‬ ‫אוניברסיטאות ועוד‬ ‫הליכי‬ ‫משמעת לפי‬ ‫סעיף ‪53‬‬ ‫לחוק‬ ‫המשמעת‬ ‫הליכים‬ ‫משמעתיים‬ ‫לאחר הליך‬ ‫פלילי‬ ‫ממונה‬ ‫(תחום‬ ‫ערעורים)‬ ‫הליכים‬ ‫משמעתיים בבית‬ ‫הדין למשמעת‬ ‫שהוקם מכח חוק‬ ‫יסודות התקציב‬ ‫ערעור לבית‬ ‫המשפט‬ ‫המחוזי‬ ‫בירושלים‬ ‫מחיקת‬ ‫הליכים‬ ‫משמעתיים‬ ‫מעקב אחר‬ ‫הליכים‬ ‫פליליים‬ ‫השעיות ‪/‬‬ ‫העברה‬ ‫מתפקיד‬ ‫ערעורים לבתי‬ ‫הדין לעבודה‬ ‫בכל הארץ‬ ‫ערעור לבית‬ ‫הדין הארצי‬ ‫לעבודה‬ ‫ערעור בבית‬ ‫משפט מחוזי‬ ‫ירושלים‬ ‫וחיפה‬ ‫רשות ערעור‬ ‫לבית המשפט‬ ‫העליון‬ ‫‪81‬‬ ‫ניתוב תיקים‬ ‫בין ההליך‬ ‫הפלילי להליך‬ ‫המשמעתי‬ ‫ליווי‬ ‫והרצאות‬ ‫ממונה (תחום‬ ‫הטרדות‬ ‫מיניות)‬ ‫הטרדות‬ ‫מיניות‬ ‫סיכום פעילות בשנת ‪2012‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬המשיך האגף לשים בראש סדר העדיפות הקצאת מאמצים ומשאבים רבים על‬ ‫מנת לטפל בתיקים המשמעתיים במהירות וביעילות (העמדה לדין משמעתי‪ ,‬הליכים לפי סעיף‬ ‫‪ 31‬לחוק המשמעת‪ ,‬סגירת תיק)‪ ,‬הן מתוך התחשבות באינטרס העובד בקבלת החלטה מהירה‬ ‫בעניינו (זאת מפאת תוצאות פתיחת הליך משמעתי בעניינו של העובד‪ ,‬כגון עיכוב בדרגה‪,‬‬ ‫הבאת המידע בפני ועדת המכרזים)‪ ,‬והן על מנת לאפשר למשרדיי הממשלה וליחידות הסמך‬ ‫להתנהל באופן תקין‪ .‬כל זאת‪ ,‬למען הגשמת ייעודו של אגף המשמעת כגוף האמון על אכיפתם‬ ‫והטמעתם של ערכי המשמעת וטוהר המידות בשירות המדינה‪ ,‬מתוך מטרה לשמור על אמון‬ ‫הציבור בעובדי המדינה‪ ,‬על שמו הטוב של השירות הציבורי‪ ,‬רמתו ותדמיתו‪.‬‬ ‫האגף עובד בשיתוף פעולה מלא והדוק עם אגף חקירות משמעת בנציבות שירות המדינה‪ .‬כמו‬ ‫כן‪ ,‬בתיקים רבים שבטיפולו‪ ,‬עובד האגף בשיתוף פעולה עם גופים ממשלתיים נוספים לצורך‬ ‫הטיפול בתיק וקבלת החלטות (גופים כגון משטרת ישראל‪ ,‬פרקליטות המדינה‪ ,‬ומשרדי‬ ‫הממשלה השונים)‪ ,‬ויש בכך לעיתים כדי להאריך את ההליך המשמעתי‪.‬‬ ‫במהלך השנה ניתן היה לראות כי התהליך אשר שהחלו בו לפני מספר שנים בכל הקשור‬ ‫להעלאת המודעות של הדין המשמעתי וטוהר המידות בקרב עובדי המדינה והמנהלים בדרגות‬ ‫הבכירות בשירות המדינה‪ ,‬וכן המסר הברור והמרתיע בדבר החובה לשמור ולקיים את ערכי‬ ‫המשמעת‪ ,‬מוטמע יותר ויותר בקרב כלל עובדי המדינה אשר מפנימים את הדין המשמעתי‬ ‫ומכלכלים את צעדיהם בהתאם לאמור בו‪.‬‬ ‫בהקשר זה יצוין כי השנה נערך "סקר עמדות הסגל הבכיר בשירות המדינה"‪ ,‬כחלק ממהלך‬ ‫נרחב לאיתור צרכים של הסגל הבכיר בשירות המדינה‪ ,‬וממנו עלתה הסכמה נרחבת (של ‪85%‬‬ ‫מכלל משתתפי הסקר)‪ ,‬שציינו כי הערך המרכזי שראוי שיהיה בבסיס שירות המדינה הוא‬ ‫הערך של טוהר המידות‪ .‬דברים אלה עולים בקנה אחד עם ייעודו של אגף המשמעת‪.‬‬ ‫‪81‬‬ ‫נתונים מספריים‬ ‫במהלך שנת ‪ 2012‬נפתחו כ ‪ 1266 -‬פניות בנושאים משמעתיים (לעומת ‪ 1147‬בשנת ‪,)2011‬‬ ‫עלייה של כ – ‪ .10%‬מתוך סך כל האירועים המשמעתיים נפתחו כ – ‪ 403‬תיקים משמעתיים‬ ‫(לעומת ‪ 413‬תיקים בשנת ‪ ,)2011‬ו‪ 215 -‬תיקים פליליים נפתחו כנגד עובדי מדינה על ידי‬ ‫משטרת ישראל (לעומת ‪ 244‬תיקים בשנת ‪ ,)2011‬ירידה של כ – ‪.11%‬‬ ‫כפי שנראה בסקירת הנתונים ‪,‬פועלו של אגף המשמעת למען העלאת המודעות באשר לטוהר‬ ‫המידות משמרת את העלייה במספר התלונות והפניות המגיעות לאגף המשמעת בשנים‬ ‫האחרונות‪.‬‬ ‫עוד ניתן לראות‪ ,‬כי אגף המשמעת ואגף החקירות טיפלו גם במהלך שנת ‪ 2012‬יותר ויותר‬ ‫בתיקים בתחום של טוהר המידות ובעבירות שהן במהותן פליליות‪ ,‬כגון עבירות מין ועבירות‬ ‫מרמה‪ .‬המדובר בתיקים מורכבים בעלי השלכות של ממש על שירות המדינה‪ ,‬ואשר בשל‬ ‫מורכבותם דורשים חקירות מורכבות יותר והקצאת משאבים גדולה יותר‪.‬‬ ‫הנתונים לשנת ‪ 2012‬נעשים תוך השוואה לשנים קודמות‪ ,‬אולם יש לקחת בחשבון כי בשנת‬ ‫‪ 2012‬אגף המשמעת המשיך לטפל גם בתיקים שנפתחו בשנים קודמות ושהטיפול בהם טרם‬ ‫הסתיים‪.‬‬ ‫השנה הוגשו לבית הדין למשמעתי כ ‪ 132 -‬תובענות‪ ,‬לעומת ‪ 119‬תובענות בשנת ‪ - ,2011‬עליה‬ ‫של כ – ‪.11%‬‬ ‫תובענות נגד בכירים‬ ‫בשנת ‪ 2012‬המשיך האגף לשים דגש על טיפול משמעתי גם בעובדים בכירים בשירות המדינה‪,‬‬ ‫והוגשו תובענות משמעתיות‪ ,‬בין היתר כנגד מנהל המרכז הירושלמי לבריאות הנפש‪ ,‬מנהל‬ ‫מחלקה כירורגית במרכז הרפואי על שם "שיבא" ורופאים בכירים נוספים; ראש לשכת ראש‬ ‫הממשלה; מ"מ מנכ"ל משרד התחבורה;‪ ,‬סמנכ"לית משאבי אנוש בעירית פתח תקוה;‬ ‫היועצת המשפטית של רשות החברות הממשלתיות ועובדים בכירים נוספים‪ .‬זאת‪ ,‬מתוך‬ ‫תפיסה כי עובדים בכירים בשירות המדינה אינם מורמים מעם‪ ,‬והם בראש ובראשונה עובדי‬ ‫מדינה‪ ,‬הכפופים לדין המשמעתי אשר אינו מבחין בין תפקידו ודרגתו של עובד‪ ,‬בכיר כזוטר‪.‬‬ ‫יצוין‪ ,‬כי בשורה ארוכה של פסקי דין נקבע כי ככל שמעמדו של עובד הציבור גבוה יותר הוא‬ ‫מחויב ברף התנהגות גבוה יותר‪ .‬ראה בהקשר זה‪ :‬עש"מ ‪ 4123/95‬אור נ' מדינת ישראל‪ ,‬פ"ד‬ ‫מט(‪ .189 )5‬שם נקבע כי‪" :‬ככל שעובד המדינה נושא משרה רמה יותר‪ ,‬שיש עימה אמון רב‬ ‫יותר וסמכויות חזקות יותר‪ ,‬כך יש מקום לדרוש ממנו שיקפיד יותר במילוי תפקידו על טוהר‬ ‫‪82‬‬ ‫המידות ועל התנהגות הולמת‪ .‬לעניין זה יש הבדל בין עובד בכיר‪ ,‬הממונה על עובדים רבים‬ ‫ואמור לשמש דוגמא להם ולציבור‪ ,‬לבין עובד זוטר‪".‬‬ ‫השעיות‬ ‫בשנת ‪ 2012‬הושעו על ידי נציב שירות המדינה ‪ 75‬עובדים (חלקם פוטרו בסופו של יום על ידי‬ ‫בית הדין למשמעת וחלקם הוחזרו למעגל העבודה)‪ .‬חלק מכלל העובדים שהושעו השנה‪,‬‬ ‫הושעו לתקופות קצובות‪ ,‬אשר הוארכו בשנית ואף בשלישית‪ ,‬בהתאם למדיניות נציב שירות‬ ‫המדינה והוראות חוק המשמעת‪ ,‬כך שסך כל החלטות ההשעיה שהוצאו השנה על ידי נציב‬ ‫שירות המדינה עומד על ‪ 151‬החלטות‪ .‬בנוסף‪ ,‬ניתנו השנה על ידי נציב שירות המדינה גם ‪26‬‬ ‫החלטות על העברת עובדים מתפקידם‪ .‬נכון לסוף שנת ‪ ,2012‬ישנם כ ‪ 116 -‬עובדים מושעים‬ ‫(בהם גם עובדים המושעים משנים קודמות)‪.‬‬ ‫בשנה זו הוגשו לבית הדין לעבודה שבע עתירות נגד החלטות נציב שירות המדינה על השעיה‪.‬‬ ‫חמש עתירות נדחו על ידי בית הדין לעבודה‪ ,‬ובאשר ליתר טרם ניתנה החלטה‪.‬‬ ‫נציין‪ ,‬כי בתחום ההשעיות ישנו שיתוף פעולה הדוק וטוב בין נציגי אגף המשמעת לבין מנהל‬ ‫תחום תפקידים מיוחדים בפרקליטות המדינה‪ ,‬עו"ד דן אלדד‪ ,‬וכן עם פרקליטויות המחוז‪ ,‬בין‬ ‫היתר באשר לעתירות המוגשות לבית הדין לעבודה כנגד החלטות השעיה‪.‬‬ ‫ערעורים‬ ‫בהתאם לתיקון מס' ‪ 12‬לחוק המשמעת‪ ,‬נדונים הערעורים בתחום המשמעת בבתי המשפט‬ ‫המחוזיים בירושלים או בחיפה‪ ,‬בהתאם למקום מושבו של בית הדין למשמעת שדן בתיק‬ ‫נשוא הערעור‪.‬‬ ‫במהלך השנה הוגשו כ ‪ 17 -‬ערעורים על פסקי דין של בית הדין למשמעת‪ .‬שלושה ערעורים‬ ‫הוגשו על ידי המדינה‪ ,‬ומתוכם‪ -‬ערעור אחד התקבל ועל השניים הנותרים טרם ניתנה החלטה‪.‬‬ ‫‪ 14‬ערעורים הוגשו על ידי העובדים‪ ,‬מתוכם ערעור אחד התקבל‪ ,‬שלושה ערעורים נדחו ובאשר‬ ‫ליתר טרם ניתנה החלטה‪.‬‬ ‫ביום ‪ 1.5.12‬ניתן פסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה‪ ,‬עמש"מ ‪ 14919/12‬רבקה מקובר נ'‬ ‫נציבות שירות המדינה‪ ,‬המחדד את חובותיו של מנהל בשירות המדינה‪ ,‬ומבהיר כי מנהל‬ ‫הנתקל במסגרת תפקידו בהתנהלות חריגה‪ ,‬איננו רשאי לעבור על כך לסדר היום מבלי לבדוק‬ ‫את פשר ההתנהגות החריגה‪ .‬העובדת‪ ,‬אשר הועסקה בתקופה הרלוונטית לכתב התובענה‬ ‫בתפקיד מנהלת אגף ההסדרה במשרד התמ"ת‪ ,‬הורשעה על ידי בית הדין למשמעת בגין כך‬ ‫שבמסגרת תפקידה אישרה את דוחות הנוכחות של עובדת הכפופה לה על אף שידעה כי היא‬ ‫מדווחת דיווחים כוזבים‪.‬‬ ‫‪83‬‬ ‫בית המשפט דחה את ערעורה של העובדת על עצם הרשעתה‪ ,‬בהדגישו כי יש לשים דגש על‬ ‫מעמדה הבכיר של העובדת‪ ,‬בהיותה מועסקת בתפקיד מעין שיפוטי במשרד התמ"ת‪ ,‬ועמד על‬ ‫חובותיה של העובדת מתוקף תפקידה הניהולי‪" :‬עובד בתפקיד ניהולי‪ ,‬הנתקל במסגרת מילוי‬ ‫תפקידו בהתנהלות חריגה‪ ,‬איננו רשאי לעבור על כך לסדר היום (בענייננו‪ :‬חתימת המערערת‬ ‫מידי חודש על הדוחות) מבלי לבדוק‪ ,‬לברר‪ ,‬ולהבין מה התשובה להתנהלותו החריגה? וכאמור‬ ‫לעיל‪ ,‬נקודת המוצא אינה חייבת להיות שהעובד הכפוף לו מנסה להטעותו או להוליכו שולל‪,‬‬ ‫אלא די בכך שייתכן ופשוט נפלה טעות‪ .‬תפקידו של עובד ברמה ניהולית‪ ,‬כשהוא נתקל‬ ‫בהתנהלות חריגה‪ ,‬הוא "להציף" את הנושא‪ ,‬לשאול‪ ,‬לברר‪ ,‬ולעמוד על קבלת תשובות‬ ‫מבוססות‪[ ".‬ההדגשות אינן במקור – א‪.‬ר]‬ ‫הטרדות מיניות‬ ‫אגף המשמעת שם בראש סדר היום בשנת ‪ 2012‬את ביעור תופעת ההטרדות המיניות בשירות‬ ‫המדינה ופעל במלוא כובד הראש בטיפול בתלונות בנושא זה‪ .‬בשנת ‪ 2012‬נפתחו כ‪ 154 -‬פניות‬ ‫בנושאים של הטרדות מיניות ועבירות מין (לעומת ‪ 110‬תיקים בשנת ‪ ,)2011‬עליה של כ – ‪.40%‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬השנה הוגשו ארבע תובענות לבית הדין למשמעת (לעומת ‪ 17‬תובענות בשנת ‪.)2011‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬הפיץ שוב אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה‪ ,‬בשיתוף עם הרשות לקידום‬ ‫מעמד האישה במשרד ראש הממשלה‪ ,‬את ה"תקנון למניעת הטרדה מינית"‪ ,‬אשר צורף לתלוש‬ ‫המשכורת של כלל עובדי המדינה‪ .‬גם בתקנון זה באה לידי ביטוי המדיניות המחמירה שנוקט‬ ‫אגף המשמעת בכל הקשור בתיקי הטרדות מיניות‪ ,‬וכן לכך שלממונה על המשמעת יש סמכות‬ ‫ייחודית להורות על הפרדה מיידית ‪ -‬פיזית ופונקציונאלית‪ ,‬בין המתלוננת לנילון‪ ,‬ובמקרים‬ ‫המתאימים יושעה הנילון על ידי נציב שירות המדינה‪ .‬התקנון מבהיר‪ ,‬בין היתר‪ ,‬מה המעשים‬ ‫האסורים‪ ,‬מהי התנכלות אסורה‪ ,‬ומה לא ייחשב כהטרדה מינית‪.‬‬ ‫חוק יסודות התקציב‬ ‫בשנת ‪ 2010‬הוקמה יחידת חקירות באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר‪ ,‬לפי חוק‬ ‫יסודות התקציב‪ ,‬התשמ"ה – ‪( 1985‬להלן – חוק יסודות התקציב) והתקנות שהותקנו מכוחו‪.‬‬ ‫סעיף ‪ 29‬לחוק יסודות התקציב קובע כי גוף מתוקצב וגוף נתמך לא ישלם תוספות שכר‪ ,‬תנאי‬ ‫פרישה ותנאי עבודה מעבר לנהוג לגבי כלל עובדי המדינה‪ ,‬אלא באישור שר האוצר‪ .‬גופים‬ ‫נתמכים או מתוקצבים הינם חברות ממשלתיות; רשויות מקומיות; תאגידים סטטוטוריים;‬ ‫קופות החולים ואוניברסיטאות ועוד‪ .‬במסגרת זו‪ ,‬התמנו לבית הדין למשמעת על ידי שר‬ ‫המשפטים חברים בבית הדין למשמעת אשר הוסמכו לשפוט עובדי מדינה ועובדי גופים‬ ‫‪84‬‬ ‫מתוקצבים ונתמכים בשל עבירות משמעת לפי פרק ה' לחוק יסודות התקציב‪.‬‬ ‫אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה משמש כיחידת התביעה הפועלת מכוח חוק יסודות‬ ‫התקציב‪ .‬במסגרת זו‪ ,‬עוסק האגף באופן שוטף גם בליווי והנחיה משפטית של יחידת‬ ‫החקירות באגף השכר במשרד האוצר‪ .‬תופעת חריגות השכר במגזר הציבורי היא תופעה‬ ‫הפוגעת בחוסנה של החברה מאחר והיא ממומנת בכספי ציבור‪ .‬היקף הסכומים המהווים‬ ‫חריגת שכר הינו עצום‪ ,‬ואגף המשמעת נוטל חלק במאבק למיגור תופעה זו‪.‬‬ ‫השנה נפתחו כ – ‪ 17‬פניות בנושא חריגות שכר‪ .‬מתוך סך כל הפניות הוגשו לבית הדין‬ ‫למשמעת ארבע תובענות מכוח חוק יסודות התקציב‪ ,‬ובתיק נוסף הומלץ לעיריה לפעול בהליך‬ ‫משמעתי של נזיפה לפי סעיף ‪ 31‬לחוק המשמעת‪.‬‬ ‫בחינת התאמת מועמדים לשירות‬ ‫בשנת ‪ 2010‬הופץ נוהל "בחינת התאמתו של מועמד למשרה בשירות המדינה (מועמדים בעלי‬ ‫עבר פלילי או משמעתי ומועמדים אשר תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים או‬ ‫משמעתיים)"‪ .‬תכלית הנוהל הייתה קביעת כללים ברורים בנושא זה והבניית שיקול הדעת‬ ‫בכל הקשור לקליטת מועמדים (הן מועמדים מחוץ לשירות המדינה והן מועמדים מתוך שירות‬ ‫המדינה) בעלי עבר פלילי או משמעתי ומועמדים אשר תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים‬ ‫או משמעתיים למשרה בשירות המדינה‪ .‬הכל‪ -‬כדי להבטיח כי רק מועמדים ראויים ימונו‬ ‫לשירות המדינה‪ ,‬ועל מנת להגיע לאיזון הראוי‪.‬‬ ‫במהלך שנת ‪ 2012‬טופלו ‪ 388‬בקשות שהוגשו לאגף המשמעת בהתאם לנוהל בחינת התאמתו‬ ‫של מועמד למשרה בשירות המדינה (לעומת ‪ 374‬בקשות בשנת ‪.)2011‬‬ ‫השנה המשיך האגף לפעול להטמעת הנוהל בקרב עובדי המדינה האמונים על קליטת עובדים‬ ‫לשירות המדינה‪ ,‬בין אם בדרך לא פורמאלית ובין אם במסגרת חוזרי המשמעת והרצאות ‪.‬‬ ‫פרסומים‬ ‫במהלך השנה הופצו על ידי אגף המשמעת שבעה חוזרי משמעת ובהם פסקי דין רבים של בית‬ ‫הדין למשמעת ועדכונים נוספים הקשורים לדין המשמעתי‪.‬‬ ‫אגף המשמעת רואה חשיבות רבה בחוזרי המשמעת המופצים למשרדי הממשלה ולגופים‬ ‫הכפופים לחוק המשמעת‪ ,‬במסגרת המאמץ להטמעת ערכי המשמעת בשירות המדינה והנחלת‬ ‫ערכי טוהר המידות ושמירת ניקיון הכפיים הנדרשים מכלל עובדי המדינה‪ .‬פסקי הדין של בית‬ ‫הדין למשמעת ובתי המשפט המחוזיים מפורסמים מבלי להסתיר את שמות העובדים ‪.‬יש בכך‬ ‫‪85‬‬ ‫כדי להגביר את אלמנט ההרתעה אצל כלל העובדים‪.‬‬ ‫בשנה החולפת עמד בית הדין למשמעת מספר פעמים על חשיבות פרסומם של פסקי הדין של‬ ‫בית הדין למשמעת ועל הרציונליזם העומד בבסיס העיקרון של פומביות הדיון‪ .‬בית הדין‬ ‫למשמעת אף דחה מספר בקשות של עובדים למנוע את פרסום פסק הדין בעניינם‪.‬‬ ‫בבד"מ ‪ 24/12‬נציבות שירות המדינה נ' רפאל בן זיקרי‪ ,‬הדגיש בית הדין למשמעת כי‪ :‬פרסום‬ ‫פסק הדין בכלל ושמות הצדדים בפרט‪ ,‬הינם חלק מאמצעי המשמעת שנגזרים על נאשם‪,‬‬ ‫וזכותו של הציבור לדעת אותם‪ ,‬אלא אם ישנם טעמים מיוחדים לאסור פרסומם ‪ ...‬כידוע‪,‬‬ ‫תכלית אמצעי המשמעת המושתים על הנאשם כפולה‪ :‬מניעת פגיעה משמעותית בתפקודו של‬ ‫השירות הציבורי‪ ,‬בתדמיתו ובאמון הציבור בו מחד‪ ,‬והרתעת עובדים אחרים לבל ייכשלו‬ ‫במעשים דומים מנגד‪ .‬על תכלית זו של אמצעי המשמעת עמד בית המשפט העליון בשורה של‬ ‫פסקי דין‪".‬‬ ‫בין חוזרי המשמעת שפורסמו השנה פורסם גם חוזר שעניינו "הפרת נהלי אבטחת מידע וטיפול‬ ‫במידע מסווג"‪ ,‬במסגרתו ביקשו לעדכן את כלל משרדי הממשלה‪ ,‬יחידות הסמך והגופים‬ ‫הכפופים לחוק המשמעת‪ ,‬בכך שאגף המשמעת שם לו ליעד מרכזי את נושא הטיפול‬ ‫המשמעתי בהפרות בתחום אבטחת מידע וטיפול במידע מסווג‪ ,‬תוך נקיטת יד קשה ועקבית‬ ‫וטיפול משמעתי במקרים בהם מתרחשת הפרה כאמור‪ .‬מדיניות מחמירה זו נועדה להעביר‬ ‫מסר חד וברור ולפיו יש חשיבות רבה בשמירה על כללי אבטחת מידע הואיל והפרתם עלולה‬ ‫לסכן באופן ממשי את ביטחון המדינה‪ .‬במסגרת חוזר זה‪ ,‬הבאנו גם מפסיקותיו האחרונות של‬ ‫בית הדין למשמעת בנושא אבטחת מידע‪.‬‬ ‫הדרכות‬ ‫בשנה החולפת אגף המשמעת פעל גם בנושא מתן הדרכות והרצאות ליחידות במשרדי‬ ‫הממשלה השונים‪ ,‬ביחידות הסמך‪ ,‬בגופים נוספים הכפופים לחוק המשמעת וכן הרצאות גם‬ ‫לגופים שחוק המשמעת לא חל עליהם‪ .‬הרצאות אלה נועדו לחדד ולהעמיק את הידע בנושאים‬ ‫השונים בדין המשמעתי‪ ,‬את הנהלים ודרכי העבודה‪ .‬השנה העבירו בעלי תפקידים באגף‬ ‫המשמעת ‪ 17‬הרצאות‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬הרצה ראש אגף המשמעת בנושא טוהר המידות והמשמעת לגופים שונים‪ ,‬ובהם‬ ‫לפרקליטות הצבאית; לשכת עורכי הדין; איגוד מבקרי הפנים ועוד‪.‬‬ ‫‪86‬‬ ‫הפניית עובד שנמצא בהליך פלילי או משמעתי לוועדה רפואית‬ ‫בשנים האחרונות התרחשו מספר מקרים בהם עובד מדינה שאינו עובד בפועל בשל הליכים‬ ‫משמעתיים או פליליים בעניינו (מצוי בהשעיה‪ ,‬מעצר או תנאים מגבילים המונעים ממנו‬ ‫להתייצב לעבודה) מופנה לוועדה רפואית לצורך פסילתו מהשירות וקבלת זכויות הגמלה‬ ‫המלאות‪ ,‬ובכך "עוקף" הוא את ההליך המשמעתי ואת סמכות בית הדין למשמעת לעיכוב‬ ‫קבלת גמלתו או פגיעה בזכויות הגמלה‪.‬‬ ‫המדובר במצב שאיננו תקין ואינו עולה בקנה אחד עם תכלית סעיפי התקשי"ר שעניינם פניה‬ ‫לוועדה רפואית כאשר יעילות העובד נפגמה בעבודה כתוצאה ממצב בריאותי או היעדרויות‬ ‫ממושכות לרגל מחלה‪ ,‬וזאת לשם קביעת כושרו הבריאותי של העובד להמשיך בעבודתו‬ ‫הנוכחית או בשירות המדינה‪.‬‬ ‫במקרים בהם נגד העובד מתנהל הליך פלילי או משמעתי‪ ,‬מקרים בהם הושעה העובד‬ ‫מתפקידו או שנמנע ממנו מלהתייצב במקום עבודתו‪ ,‬כמו גם מקרים בהם לא צפוי העובד‬ ‫להמשיך בעבודתו (במידה ובהליך הפלילי הורשע או שנגזר דינו או שהוגש כתב אישום חמור)‬ ‫– ברור כי אין מקום להפנותו לוועדה רפואית‪.‬‬ ‫לאור דברים אלה‪ ,‬יזם האגף תיקון של התקשי"ר‪ ,‬וביום ‪ 19.1.12‬התפרסמה הודעת נש"מ‬ ‫ולפיה תוקן התקשי"ר כך שנקבע בו כי‪" :‬מקרים בהם נפתח כנגד העובד תיק פלילי או‬ ‫משמעתי‪ ,‬על האחראי ליידע את אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה‪ ,‬על הפניית העובד‬ ‫ללשכת הבריאות‪ .‬האחראי יעדכן את לשכת הבריאות בכל הקשור למעמדו של העובד בעבודה‬ ‫(עובד מושעה או נמנע ממנו להתייצב למקום העבודה בהתאם לפסקה ‪ .)45.332‬בטרם תקבע‬ ‫הלשכה הבריאות המחוזית את קביעת כושרו הבריאותי של עובד בעל תיק פלילי או משמעתי‬ ‫עליה לתאם‪ ,‬לקבל פרטים ולשמוע את עמדתו של הממונה על המשמעת בנציבות שירות‬ ‫המדינה"‪.‬‬ ‫נוהל מחיקת הליכי משמעת בדין המשמעתי‬ ‫המודעות ההולכת וגוברת של הדין המשמעתי‪ ,‬הובילו לכך שבשנים האחרונות התקבלו‬ ‫במשרדו של היועץ המשפטי לממשלה ובאגף המשמעת בנציבות שירות המדינה פניות רבות של‬ ‫עובדים המבקשים כי עברם המשמעתי לא יובא בפני וועדת המכרזים ולא יובא במניין‬ ‫השיקולים שעה שהם מועמדים למשרה במסגרת מכרז‪ .‬פניות אלה חידדו את הצורך לקבוע‬ ‫הוראות ברורות באשר למחיקת הליכים משמעתיים‪.‬‬ ‫‪87‬‬ ‫נוהל חדש של אגף המשמעת מסדיר לראשונה את נושא מחיקת הליכי משמעת בדין‬ ‫המשמעתי‪ ,‬ובכך מאפשר גם לעובדי מדינה אשר מעדו וכשלו בעבירות משמעת לפתוח דף חדש‬ ‫ונקי בהמשך דרכם בשירות המדינה‪ .‬הנוהל‪ ,‬אשר הופץ ביום ‪ 17.7.12‬למנהלי משרדי‬ ‫הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬הינו פרי יוזמה של אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה‪ ,‬ונכתב‬ ‫לאחר תקופה ארוכה של דיונים והתייעצויות עם נציב שירות המדינה והנהלת נציבות שירות‬ ‫המדינה ועם משרד המשפטים וכן שיחות עם מנהלים בשירות המדינה‪.‬‬ ‫בנוהל נקבע כי הרשעה משמעתית תימחק בחלוף ‪ 17‬שנים מיום מתן פסק הדין וכי הליך‬ ‫משמעתי לפי סעיף ‪ 31‬לחוק שירות המדינה (משמעת)‪ ,‬תשכ"ג – ‪ 1963‬יימחק כעבור שבע שנים‬ ‫במקרה של נזיפה או חמש שנים במקרה של התראה‪ .‬יחד עם זאת נקבע‪ ,‬כי מחיקת ההליכים‬ ‫המשמעתיים תיעשה רק מקום בו העובד לא נכשל בעבירת משמעת נוספת בתקופת המחיקה‪.‬‬ ‫כלל זה‪ ,‬ולפיו מרוץ תקופת המחיקה יופסק מקום בו ייכשל עובד בעבירה משמעתית נוספת‪,‬‬ ‫תכליתו לשמש מנוף לשינוי דפוסי התנהגות בקרב עובדי המדינה‪.‬‬ ‫עוד נקבע בנוהל‪ ,‬כי כל החלטה בדבר מחיקה לא תחול מקום בו עובד מגיש את מועמדותו‬ ‫למשרה שמינויה טעון את אישור הממשלה‪ ,‬או למשרה שהנושא בה צריך להיות כשיר‬ ‫להתמנות כשופט בית משפט שלום לפחות‪.‬‬ ‫ביום ‪ 6.8.12‬התפרסמה הודעת נציב שירות המדינה‪ ,‬הודעה מס' עב‪ ,19/‬בנושא נוהל מחיקת‬ ‫הליכי משמעת בדין המשמעתי וכן תוקן תקנון שירות המדינה בהתאם לאמור בנוהל‪.‬‬ ‫דיווחים במערכת משמעת‬ ‫בשנים האחרונות פעל האגף להטמעת מערכת "משמעת" כחלק מפרויקט "מרכב"ה"‪ ,‬בהתאם‬ ‫להמלצת מבקר המדינה בדו"ח מבקר המדינה ‪53‬ב משנת ‪ .2002‬מערכת "משמעת" משקפת‬ ‫באופן מיטבי ובלתי אמצעי את סטאטוס ההליכים המשמעתיים בכלל שירות המדינה‪,‬‬ ‫ומאפשרת ליחידות השונות להתעדכן באופן ישיר בסטאטוס המשמעתי של העובדים‪ ,‬וכן‬ ‫מאפשרת מעקב אחר הליכים משמעתיים אשר מנוהלים על ידי אגף המשמעת‪ .‬הרוב המכריע‬ ‫של משרדי הממשלה עובדים בפועל במערכת משמעת‪ ,‬זאת לאחר שעברו הדרכות בנושא‬ ‫שימוש במערכת משמעת‪ ,‬והופצה חוברת נהלים באשר לאופן דיווח עבירות משמעתיות‬ ‫באמצעות קובץ "משמעת" באופן מלא‪.‬‬ ‫בשנה החולפת‪ ,‬ניתן היה לראות תחילתה של מגמת עלייה במספר הדיווחים שדווחו על ידי‬ ‫המשרדים השונים באשר להליכי משמעת שנקטו מיוזמתם בהתאם לסמכותם לפי סעיף ‪31‬‬ ‫לחוק המשמעת‪ .‬על כל המשרדים להמשיך ולהקפיד על הדיווח האמין והמדויק למערכת‬ ‫משמעת‪ .‬הנציבות רואה רואים חשיבות רבה בהקפדה על דיווחים מדויקים ואמינים‬ ‫המועברים דרך מערכת משמעת‪ ,‬על מנת לשמור על שקיפות מרבית בנושא המשמעת‪.‬‬ ‫‪88‬‬ ‫החוק לעידוד טוהר המידות‬ ‫החוק לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור‪ ,‬תשנ"ב – ‪( 1992‬להלן – החוק) נועד לעודד עובדי‬ ‫ציבור להתלונן על מעשי שחיתות או חריגות חמורות אחרות הפוגעות בטוהר המידות בשירות‬ ‫הציבורי‪ ,‬ומקנה לעובד שתלונתו נמצאה מוצדקת "תעודת ממצאים" שבה יצוינו ממצאי‬ ‫הבדיקה בעניין התלונה שהגיש ותוצאותיה‪.‬‬ ‫סעיף ‪ 2‬לחוק קובע כי אם עובד ציבור התלונן בתום לב ועל פי נהלים תקינים על מעשה‬ ‫שחיתות או על פגיעה אחרת בטוהר המידות שבוצעו במקום עבודתו ותלונתו נמצאה מבוססת‪,‬‬ ‫יש להמציא למתלונן תעודת ממצאים‪.‬‬ ‫מכוח חוק זה‪ ,‬ביום ‪ 29.3.12‬פורסמו תקנות לעידוד טוהר המידות בשירות הציבור (תיקון)‪,‬‬ ‫התשע"ב – ‪( 2012‬להלן – התקנות)‪ ,‬אשר תכליתן להסדיר את אופן הדיווח לפי החוק ואת‬ ‫תוכן הדיווח‪.‬‬ ‫לאור תיקון זה‪ ,‬הופץ ביום ‪ 18.4.12‬חוזר משמעת בנושא התקנות למשרדי הממשלה‪ ,‬יחידות‬ ‫הסמך והגופים הכפופים לחוק המשמעת ופורטו הפעולות הנדרשות מהם ליישום האמור‬ ‫בתקנות‪ .‬יש לחזור ולהדגיש כי ישנה חשיבות רבה לפעול בהתאם להוראות החוק והתקנות‪,‬‬ ‫כחלק ממחויבותנו למאבק בשחיתות ולקידום ערכים נורמטיביים של יושרה וטוהר מידות‬ ‫בקרב עובדי המדינה‪ .‬בתיקון התקנות טמון פוטנציאל רב כחלק מההגנה על עובדים שחשפו‬ ‫מעשי שחיתות והתלוננו כדין והבעת הוקרה על מעשיהם‪ ,‬מתוך אמונה כי השימוש בכלי זה‬ ‫יועיל בהשרשת נורמה חדשה ולפיה חושפי מעשי השחיתות הם עובדים התורמים לרווחת‬ ‫הכלל‪.‬‬ ‫החלת חוק המשמעת על גופים נוספים‬ ‫בשנת ‪ 2012‬הוחלט על החלת חוק המשמעת על גופים נוספים‪ ,‬כמפורט‪:‬‬ ‫המועצות הדתיות‪ :‬ביום ‪ 23.9.2012‬קיבלה ממשלת ישראל החלטה המחילה את‬ ‫חוק שירות המדינה (משמעת)‪ ,‬התשכ"ג – ‪ 1963‬על עובדי המועצות הדתיות‬ ‫(החלטת ממשלה מס' ‪ ,)5128‬זאת בהתאם לסעיף ‪ 75‬לחוק שירות המדינה‬ ‫(משמעת)‪ ,‬התשכ"ג – ‪( 1963‬להלן – "חוק המשמעת")‪ ,‬מאפשר לממשלה‪ ,‬באישור‬ ‫ועדת העבודה של הכנסת להחיל את חוק המשמעת או חלקו על גופים מבוקרים‬ ‫למרות שעובדיהם אינם עובדי מדינה לפי חוק המינויים‪ .‬המועצות הדתיות הינן‬ ‫מועצות אשר מוקמות מכוח הוראות חוק שירותי הדת היהודיים והן אלו‬ ‫האחראיות על אספקת שירותי דת לתושבים ובפועל מהוות חלק מהשירות‬ ‫הציבורי‪ .‬בישראל פועלות‪ ,‬נכון להיום‪ ,‬כ‪ 132-‬מועצות דתיות ובהן כ‪3,000-‬‬ ‫עובדים‪.‬‬ ‫מערך הכבאות‪:‬‬ ‫בהתאם לסעיף ‪ 12‬לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה‪,‬‬ ‫התשע"ב – ‪ ,2012‬נקבע כי עובדי הרשות יהיו עובדי מדינה ויחול עליהם חוק‬ ‫המשמעת‪.‬‬ ‫‪89‬‬ ‫להלן יובאו טבלאות עיקריות לסקירת פעילות אגף המשמעת בשנת ‪.2012‬‬ ‫פניות בנושא משמעת ‪ -‬חלוקה לפי עבירות‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪35‬‬ ‫סוג עבירה‬ ‫התנהגות בלתי הולמת‬ ‫דיווחים כוזבים‬ ‫הטרדות מיניות‬ ‫ועבירות מין‬ ‫מרמה והפרת אמונים‬ ‫(כולל קבלת דבר‬ ‫במרמה)‬ ‫תקיפת תלמיד‬ ‫אלימות במשפחה‬ ‫אי קיום הוראות‬ ‫רשלנות בעבודה‬ ‫עבודה פרטית ללא‬ ‫היתר‬ ‫שוחד‬ ‫גניבה‬ ‫זיוף‬ ‫ניצול מעמד‬ ‫העסקת קרובי משפחה‬ ‫ניגוד עניינים‬ ‫נסיעה לחו"ל ללא‬ ‫היתר‬ ‫הריגה וגרם מוות‬ ‫ברשלנות‬ ‫התבטאות לא הולמת‬ ‫סמים‬ ‫אי קיום חובת דיווח‬ ‫התעללות בחסר ישע‬ ‫מתן עדות שקר‪/‬שיבוש‬ ‫הליכי משפט‪ -‬חקירה‬ ‫היעדרות מעבודה‬ ‫ואיחורים‬ ‫איומים‬ ‫התנכלות‬ ‫שימוש ברכב משרד‬ ‫פעילות מפלגתית‬ ‫אסורה‬ ‫שליפת מידע‬ ‫אי החתמת כרטיס‬ ‫נוכחות והחתמות‬ ‫הדדיות‬ ‫הטרדה בטלפון‬ ‫רצח‬ ‫הפרת צו בימ"ש‬ ‫סחיטה באיומים‬ ‫הדלפה לעיתונות‬ ‫שיבוש מכרז‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪239‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪360‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‬‫‪21‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‬‫‪2‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬ ‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬ ‫התחזות‬ ‫חריגה מסמכות‬ ‫גרימת נזק לרכב‬ ‫היזק לרכוש במזיד‬ ‫כללי‬ ‫‪1‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪-‬‬ ‫טיפול אגף משמעת בהליכי משמעת‬ ‫מספר עובדים‬ ‫שנפתח נגדם תיק‬ ‫משטרה‬ ‫מספר עובדים‬ ‫שנפתח נגדם‬ ‫הליך משמעתי‬ ‫סה"כ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪441‬‬ ‫‪413‬‬ ‫‪403‬‬ ‫‪737‬‬ ‫‪657‬‬ ‫‪618‬‬ ‫הטרדות מיניות ועבירות מין‬ ‫מספר פניות‬ ‫מספר הליכים‬‫משמעתיים‬ ‫שנפתחו כנגד‬ ‫עובדים‬ ‫מספר התובענות‬ ‫שהוגשו‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪ – 154‬מתוכם ‪34‬‬ ‫פלילים (‪ 25‬מהם‬ ‫נסגרו) ן‪120 -‬‬ ‫משמעתיים (‪ 60‬מהם‬ ‫נסגרו)‬ ‫‪61‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪4‬‬ ‫מספר כולל של תלונות על הטרדות מיניות שהתקבלו בשירות המדינה‬ ‫‪154‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪0‬‬ ‫פניות בתחום הטרדות מיניות – חלוקה לפי משרדים‬ ‫משרד‬ ‫רשות המסים‬ ‫ביטוח לאומי‬ ‫למ"ס‬ ‫משרד הבריאות‬ ‫המדפיס הממשלתי‬ ‫הנהלת בתי המשפט‬ ‫מועצה לביטחון לאומי‬ ‫מבקר המדינה‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫משרד החוץ‬ ‫משרד החינוך‬ ‫במכון לבטיחות בדרכים‬ ‫משרד התחבורה‬ ‫משרד התיירות‬ ‫משרד התמ"ת‬ ‫משרד המשפטים‬ ‫טלוויזיה חינוכית ישראלית‬ ‫רשות לשיקום האסיר‬ ‫מנהל המחקר החקלאי‬ ‫משרד רה"מ‬ ‫משרד המדע התרבות‬ ‫והספורט‬ ‫קמ"ג‬ ‫רשות האכיפה והגבייה‬ ‫חברת הדואר‬ ‫רשות השידור‬ ‫רשות שדות התעופה‬ ‫רשות הטבע והגנים‬ ‫שירות התעסוקה‬ ‫משרד להגנת הסביבה‬ ‫מנהל מקרקעי ישראל‬ ‫מכון לחקר ביולוגי‬ ‫משרד התעסוקה‬ ‫משרד הרווחה‬ ‫רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫רשות העתיקות‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪3‬‬ ‫‬‫‪35‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‬‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‬‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‬‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪92‬‬ ‫עובדים מושעים – תמונת מצב ‪31.12.12‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫מושעים‬ ‫בעקבות הליך‬ ‫פלילי‬ ‫‪1‬‬ ‫מושעים בהליך‬ ‫משמעתי‬ ‫בעקבות פלילי‬ ‫‪-‬‬ ‫מושעים‬ ‫בעקבות הליך‬ ‫משמעתי‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪87‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪20‬‬ ‫את כל הטבלאות במלואן‪ ,‬הנהלים‪ ,‬חוזרי המשמעת והדוחות השנתיים ניתן לראות באתר‬ ‫האינטרנט של נציבות שירות המדינה בכתובתו‪ ,‬תחת הכותרת "אגף המשמעת" בכתובת‪:‬‬ ‫‪.http://www.civil-service.gov.il‬‬ ‫להלן קישור לדו"ח המפורט באתר הנציבות ‪ :‬דו"ח משמעת ‪2012‬‬ ‫‪93‬‬ ‫אגף בכיר ‪ -‬חקירות משמעת‬ ‫מופקד על חקירות משמעת מכל הסוגים‪ ,‬פעילות מונעת ומודיעין‪.‬‬ ‫עוסק בהכוונת מדיניות המשמעת ויישומה במשרדי הממשלה‪ ,‬מבצע חקירות‬ ‫עצמאיות‪ ,‬מכוון ומנחה מקצועית את חוקרי המשמעת במשרדים הכפופים אליו‬ ‫מקצועית‪.‬‬ ‫מייעץ לנציב שירות המדינה בהפעלת שיקול דעתו לקבלת החלטות בתחום‬ ‫החקירות בשירות המדינה‪.‬‬ ‫בראש היחידה עומד הממונה – מנהל היחידה‪ ,‬כאשר היחידה מונחית מקצועית על‬ ‫ידי יחידת התביעה ובהתאם לצורך ‪ -‬ע"י פרקליטות המדינה‪.‬‬ ‫‪94‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫‪ . 1‬היקף תיקי החקירה‬ ‫בשנת העבודה ‪ 2012‬נפתחו באגף החקירות ‪ 502‬תיקי חקירה‪ .‬לעומת ‪ 431‬תיקי‬ ‫חקירה שנפתחו בשנת ‪ .2011‬מתוך תיקי החקירה שנפתחו הסתיים הטיפול באגף‬ ‫החקירות ב‪ 398 -‬תיקי החקירה (לרבות תיקי חקירה שהועברו ו‪/‬או נמצאים‬ ‫בטיפול פלילי במשטרת ישראל)‪.‬‬ ‫התפלגות תיקי חקירה עפ"י גורם מדווח‬ ‫לוח ‪1‬‬ ‫מקור התלונה‬ ‫לשנת‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪338‬‬ ‫‪68‬‬ ‫עובד מדינה‬ ‫‪42‬‬ ‫‪8‬‬ ‫משטרה‬ ‫‪22‬‬ ‫‪4‬‬ ‫אזרח‬ ‫‪14‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ע"י האגף‬ ‫‪46‬‬ ‫‪9‬‬ ‫אנונימי‬ ‫‪35‬‬ ‫‪7‬‬ ‫רשות ‪ +‬פרקליטות‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪502‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫משרד‬ ‫‪%‬‬ ‫תרשים ‪1‬‬ ‫רשות‬ ‫ופרקליטות‬ ‫‪1%‬‬ ‫אנונימי‬ ‫‪7%‬‬ ‫משרד‬ ‫‪68%‬‬ ‫משמעות הנתונים‬ ‫א‪ .‬בשנת ‪ 2012‬טופלו באגף החקירות ‪ 502‬תיקי חקירה‪ ,‬המהווים עלייה של כ‪-‬‬ ‫‪ 16%‬בהיקף תיקי החקירה (‪ )71‬שטופלו‪ ,‬בהשוואה ל ‪ 431‬תיקי חקירה בשנת‬ ‫‪.2011‬‬ ‫ניתן לראות בכך את המשך המגמה בחמש השנים האחרונות לפיה חל גידול‬ ‫בהיקף תיקי החקירה המטופלים ע"י האגף‪.‬‬ ‫ממצא זה מביא לידי ביטוי גידול בהיקף התלונות המגיעות לאגף ואשר יש‬ ‫בהן הצדקה לפתיחת חקירה‪.‬‬ ‫‪95‬‬ ‫ע"י האגף‬ ‫‪9%‬‬ ‫אזרח‬ ‫‪3%‬‬ ‫משטרה‬ ‫‪4%‬‬ ‫עובד מדינה‬ ‫‪8%‬‬ ‫ב‪ .‬נתוני "התפלגות תיקי החקירה ע"פ גורם מדווח" מצביעים על גידול‬ ‫בשנת ‪ 2012‬בגורמים המדווחים (משרד‪ ,‬עובד) בשיעור הדומה לעלייה הקיימת‬ ‫בכלל היקף תיקי החקירה שטופלו (הגידול בהתאמה!)‪.‬‬ ‫כמו‪-‬כן ניתן לזהות עלייה חדה בהיקף תיקי החקירה שנפתחו ביוזמת האגף‪.‬‬ ‫מדובר ב‪ 46 -‬תיקי חקירה שנפתחו ביוזמת האגף בשנת ‪ 2012‬לעומת ‪ 25‬תיקי‬ ‫חקירה בשנת ‪.2011‬‬ ‫עלייה זו בשיעור ‪ 84%‬מצביעה על העמקת הטיפול כמו גם היסודיות‬ ‫שבפעילות חוקרי האגף‪ ,‬שעה שתיקי החקירה המתנהלים מביאים לפתיחת‬ ‫תיקי חקירה נוספים כנגד עובדים אחרים המעורבים בביצוע עבירות‪.‬‬ ‫ראוי לציין כי זו השנה השלישית ברציפות שנתוני ההתפלגות מצביעים על‬ ‫מגמת עלייה בהיקף תיקי החקירה שנפתחים עפ"י הגורמים הבאים‪:‬‬ ‫ הנהלת המשרד‬‫ העובד‬‫ יוזמת האגף‬‫אפשר שמגמה זו בצד הירידה בשיעור התלונות האנונימיות מראה על נכונות‬ ‫גבוהה בקרב מתלוננים להיחשף‪ ,‬דבר שניתן לפרש כהמשך במתן האמון‬ ‫בגורמי החקירה ובמוסדות המתאימים בנש"מ‪.‬‬ ‫לוח ‪ :2‬התפלגות תיקי חקירה לפי סוגי העבירה‬ ‫מהות התלונה‬ ‫לשנת‬ ‫‪2012‬‬ ‫מהות התלונה‬ ‫לשנת‬ ‫‪2012‬‬ ‫התנהגות בלתי הולמת‬ ‫‪76‬‬ ‫התנכלות‬ ‫‪6‬‬ ‫עבודה פרטית‬ ‫‪75‬‬ ‫נסיעה לחו"ל ללא היתר‬ ‫‪5‬‬ ‫הטרדה מינית‬ ‫‪65‬‬ ‫התעללות בחסר ישע‬ ‫‪5‬‬ ‫דיווחים כוזבים‬ ‫‪56‬‬ ‫התבטאות לא הולמת‬ ‫‪4‬‬ ‫שליפת מידע‬ ‫‪32‬‬ ‫שיבוש הליכי משפט‬ ‫‪4‬‬ ‫אי קיום הוראות‬ ‫‪27‬‬ ‫איחורים והיעדרות‬ ‫‪3‬‬ ‫מהעבודה‬ ‫תקיפה‬ ‫‪23‬‬ ‫חריגה מסמכות‬ ‫‪3‬‬ ‫ניצול מעמד‬ ‫‪22‬‬ ‫קבלת דבר במרמה‬ ‫‪3‬‬ ‫זיוף‬ ‫‪17‬‬ ‫מרמה והפרת אימונים‬ ‫‪2‬‬ ‫גניבה‬ ‫‪17‬‬ ‫פעילות מפלגתית‬ ‫‪2‬‬ ‫רשלנות בעבודה‬ ‫‪13‬‬ ‫אלימות במשפחה‬ ‫‪2‬‬ ‫איום‬ ‫‪12‬‬ ‫שימוש בסמים‬ ‫‪1‬‬ ‫ניגוד עניינים‬ ‫‪11‬‬ ‫גרימת מוות ברשלנות‬ ‫‪1‬‬ ‫שוחד וקבלת טובות הנאה‬ ‫‪8‬‬ ‫חטיפה‬ ‫‪1‬‬ ‫החתמה הדדית‬ ‫‪6‬‬ ‫התנכלות‬ ‫‪6‬‬ ‫‪96‬‬ ‫תרשים ‪ :2‬התפלגות תיקי חקירה לפי סוגי העבירה‬ ‫עשרת הראשונים‬ ‫‪100‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫גניבה‬ ‫זיוף‬ ‫‪22‬‬ ‫‪23‬‬ ‫ניצול‬ ‫מעמד‬ ‫תקיפה‬ ‫‪27‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫אחר‬ ‫אי קיום‬ ‫הוראות‬ ‫שליפת‬ ‫מידע‬ ‫דיווחים‬ ‫כוזבים‬ ‫הטרדה‬ ‫מינית‬ ‫עבודה‬ ‫פרטית‬ ‫התנהגות‬ ‫בלתי‬ ‫הולמת‬ ‫משמעות הנתונים‬ ‫נתוני "התפלגות תיקי החקירה לפי סוגי עבירה" מצביעים על המשך‬ ‫המגמה של ירידה (‪ )23%‬בהיקף תיקי החקירה שעניינם "דיווחים כוזבים"‬ ‫שטופלו בשנת העבודה הנוכחית (‪ 56‬תיקי חקירה) וזאת לאחר שבשנת ‪2011‬‬ ‫חלה ירידה בעבירות אלה בשיעור ‪ 30%‬בהשוואה לשנת ‪.2010‬‬ ‫ניתן לייחס נתון זה להגברת המודעות והבקרה בקרב העובדים והמנהלים‬ ‫(בהתאמה)‪ ,‬כמו גם להרתעה שאפשר והוטמעה בקרב העובדים ולמתן פומבי‬ ‫(ע"י אגף המשמעת) לפסקי דין של בית הדין למשמעת בתחום זה‪.‬‬ ‫קיימת עלייה של למעלה מ‪ 130% -‬בתיקי חקירה שעניינם "עבודה פרטית‬ ‫ללא היתר "‪ .‬עלייה זו נובעת מפעילות מוגברת של האגף בקרב מורים הנמנים‬ ‫על משרד החינוך שעוסקים ב"הוראת נהיגה" כעבודה פרטית ללא היתר‪.‬‬ ‫מדובר בפתיחת כ‪ 30 -‬תיקי חקירה בעבירות אלה‪.‬‬ ‫ניתן לזהות הכפלה של היקף תיקי החקירה שנוהלו בתחום "שליפת מידע‬ ‫משמעותית שהינה תוצאה של המשך‬ ‫שלא כדין"‪ .‬מדובר בעלייה‬ ‫העמקת האכיפה בתחום אבטחת המידע במשרדים השונים ובעיקר ברשות‬ ‫המיסים המקצה כ"א ואמצעים רבים לטובת משימה זו‪ .‬בתוך כך ראוי לציין‬ ‫כי היקף החלוט של התיקים בעבודה זו עדיין נמוך מהיקפם בשנת ‪.2010‬‬ ‫בעבירות שעניינם "הטרדה מינית" קיימת עלייה של ‪ 14%‬בהיקף התיקים‬ ‫שטופלו בשנת ‪ 2012‬לעומת היקף התיקים שטופלו בשלוש השנים שקדמו להן‬ ‫(‪.)2009 – 2011‬‬ ‫אפשר שמדובר בפתיחות רבה יותר של מתלוננות להגיש תלונה בפני גורמי‬ ‫נש"מ‪ ,‬דבר המבטיח להן כי תלונותיהם תטופלנה באופן מהיר ודיסקרטי‬ ‫מטיפול שניתן ע"י גורמים אחרים‪.‬‬ ‫בעבירות שעניינים "ניצול מעמד" קיימת עלייה של כ‪ 50% -‬בהיקף תיקי‬ ‫החקירה שטופלו בשנת ‪ 2012‬לעומת שנת ‪ .2011‬מדובר בעבירה ה"דורשת"‬ ‫מהמתלונן‪/‬עובד אומץ בשעה שהוא מתלונן כנגד מנהלו‪ ,‬דבר שאפשר ומתאים‬ ‫למגמה הכללית של עלייה בהיקף התלונות ותיקי החקירה ומצביעה על המשך‬ ‫האמון שנותנים העובדים לרשויות אכיפת החוק בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪97‬‬ ‫אנו מזהים יציבות בשיעור תיקי החקירה שעניינם "התנהגות‪/‬התבטאות‬ ‫שאינה הולמת" ו"אי קיום הוראות" זאת לאחר שבשנת ‪ 2011‬חלה ירידה‬ ‫בהיקף תיקי חקירה העוסקים בעבירות אלה (בשיעור ‪ )20%‬לעומת שנת ‪.2010‬‬ ‫נתון זה מצביע על המשך המגמה הקיימת באגף מזה מספר שנים להתמקד‬ ‫בתיקי חקירה "איכותיים" העוסקים בחשד לעבירות משמעותיות יותר‬ ‫ושלהם השפעה רבה על התנהלות העובדים בשירות המדינה ופגיעה אפשרית‬ ‫של אלה ב"תדמית שירות המדינה"‪.‬‬ ‫לוח ‪ :3‬התפלגות תיקי חקירה עפ"י משרדים‬ ‫משרד‬ ‫משרד‬ ‫לשנת‬ ‫‪2012‬‬ ‫לשנת‬ ‫‪2012‬‬ ‫חינוך – מורים‬ ‫‪125‬‬ ‫הגנת הסביבה‬ ‫‪2‬‬ ‫בריאות‬ ‫‪82‬‬ ‫משרד אזרחים ותיקים‬ ‫‪2‬‬ ‫רשות המיסים‬ ‫‪63‬‬ ‫בתי דין רבניים‬ ‫‪2‬‬ ‫חברת הדואר‬ ‫‪56‬‬ ‫מדפיס ממשלתי‬ ‫‪1‬‬ ‫רשות השידור‬ ‫‪24‬‬ ‫מנהל לחינוך התיישבותי‬ ‫‪1‬‬ ‫ביטוח לאומי‬ ‫‪16‬‬ ‫מינהל המחקר החקלאי‬ ‫‪1‬‬ ‫רווחה‬ ‫‪16‬‬ ‫ממ"י‬ ‫‪1‬‬ ‫תחבורה‬ ‫‪13‬‬ ‫הכנסת‬ ‫‪1‬‬ ‫חוץ‬ ‫‪12‬‬ ‫שירותים וטרינריים‬ ‫‪1‬‬ ‫רה"מ‬ ‫‪10‬‬ ‫תקשורת‬ ‫‪1‬‬ ‫רשות האכיפה והגבייה‬ ‫‪8‬‬ ‫משרד האנרגיה והמים‬ ‫‪1‬‬ ‫רשות האוכלוסין וההגירה‬ ‫‪7‬‬ ‫משרד הבינוי והשיכון‬ ‫‪1‬‬ ‫הנהלת בתי משפט‬ ‫‪6‬‬ ‫משרד מדע תרבות וספורט‬ ‫‪1‬‬ ‫ביטחון‬ ‫‪5‬‬ ‫ממ"ג‬ ‫‪1‬‬ ‫קליטה‬ ‫‪5‬‬ ‫קמ"ג‬ ‫‪1‬‬ ‫רשות שדות תעופה‬ ‫‪5‬‬ ‫חקלאות‬ ‫‪4‬‬ ‫פנים‬ ‫‪4‬‬ ‫משפטים‬ ‫‪3‬‬ ‫חינוך‬ ‫‪3‬‬ ‫תמ"ת‬ ‫‪3‬‬ ‫המרכז למיפוי ישראל‬ ‫‪3‬‬ ‫למ"ס‬ ‫‪3‬‬ ‫אוצר‬ ‫‪3‬‬ ‫שירות התעסוקה‬ ‫‪3‬‬ ‫הרשות לשיקום האסיר‬ ‫‪2‬‬ ‫‪98‬‬ ‫תרשים ‪ :3‬התפלגות תיקי חקירה עפ"י משרדים‬ ‫הראשונים‬ ‫ עשרת‬‫‪140‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫רה"מ‬ ‫חוץ‬ ‫תחבורה‬ ‫רווחה‬ ‫ביטוח‬ ‫לאומי‬ ‫‪24‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬ ‫אחר‬ ‫רשות‬ ‫השידור‬ ‫חברת‬ ‫הדואר‬ ‫רשות‬ ‫המיסים‬ ‫בריאות‬ ‫חינוך ‪-‬‬ ‫מורים‬ ‫משמעות הנתונים‬ ‫נתוני "התפלגות תיק חקירה עפ"י משרדים" מצביעים על גידול של כ‪50% -‬‬ ‫בהיקף תיקי החקירה שנפתחו כנגד עובדי משרד החינוך (הנתון מושפע מפעילות‬ ‫אכיפה מוגברת כנגד מורים שעסקו בהוראת נהיגה כעבודה פרטית ללא היתר)‪.‬‬ ‫ניתן לזהות גידול של ‪ 28%‬בתיקי החקירה שנפתחו כנגד עובדי רשות‬ ‫המיסים (בעיקר לנוכח העמקת האכיפה בתחום אבטחת המידע)‪.‬‬ ‫עלייה ניכרת בתיקי החקירה שנפתחו כנגד עובדי משרד החוץ (כ‪)200% -‬‬ ‫יכולה להצביע בעיקר על ממצאים חמורים שהתגלו במסגרת הביקורת‬ ‫הפנימית במשרד כמו גם חיזוק שיתוף הפעולה בין המשרד לגורמי‬ ‫האכיפה בנציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫סכסוכים בין העובדים‪ ,‬מחנאות ותהליכי רפורמה מתקדמים מהווים‬ ‫את הסיבה לגידול בשיעור של כ‪ 40% -‬בהיקף תיקי החקירה שנוהלו כנגד‬ ‫עובדי רשות השידור‪ .‬מדובר במגמה הנמשכת כבר שנה שלישית של‬ ‫עלייה בהיקף תיקי החקירה המתנהלים כנגד עובדי הרשות‪.‬‬ ‫ביחידות כמו‪ :‬רשות שדות התעופה‪ ,‬מרכז מיפוי ישראל‪ ,‬משרד האנרגיה והמים‬ ‫והמשרד למדע תרבות וספורט‪ ,‬נפתחו בשנת העבודה הנוכחית תיקי חקירה וזאת‬ ‫בניגוד לשנת העבודה הקודמת (‪ ,)2011‬בה לא נוהלו חקירות במשרדים אלו‪.‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪ . 2‬פעילויות סמויות‬ ‫א‪ .‬בשנת ‪ 2012‬בוצעו ‪ 90‬פעילויות סמויות ע"י חוקרי האגף‪ ,‬כאשר בכל פעילות‬ ‫נוטלים חלק מס' חוקרים ולכן מדובר ב"השקעה" של ‪ 360‬ימי עבודה לטובת‬ ‫משימה זו‪.‬‬ ‫ב‪ .‬נתון זה מצביע כי השנה קיימת ירידה של כ‪ 13% -‬בהיקף הפעילות שבוצעה‬ ‫ע"י חוקרי האגף בהשוואה לשנה הקודמת (‪.)2011‬‬ ‫ג‪ .‬ראוי לציין כי החוקרים הנוטלים חלק בפעילות הסמויה מקדישים בממוצע‬ ‫כ‪ 20% -‬מזמן עבודתם לטובת הפעילות‪.‬‬ ‫‪ . 3‬פעילויות עיקריות‬ ‫א‪ .‬סיעור מוחות‬ ‫מתקיים באופן שוטף בהשתתפות חוקרי האגף וזאת לשם הפקת לקחים‬ ‫והעמקת המקצועיות‪ .‬בנוסף התקיימו השנה ‪ 2‬ימי עיון מרוכזים בהן לובנו‬ ‫נושאים מקצועיים המתעוררים במסגרת העבודה השוטפת‪.‬‬ ‫ב‪ .‬הרצאות לקורסים והשתלמויות‬ ‫נציגים מטעם אגף החקירות מוזמנים באופן תדיר לשם מתן הרצאות‬ ‫להשתלמויות וקורסים המתקיימים בחסות אגף ההדרכה של הנציבות‬ ‫בנושאים כמו‪ :‬אכיפת המשמעת‪ ,‬אתיקה בשירות הציבורי‪ ,‬הטרדות מיניות‬ ‫ועוד‪.‬‬ ‫ג‪ .‬פגישות עם ממוני משמעת במשרדים‬ ‫במסגרת העבודה השוטפת התקיימו השנה פגישות עם ממוני המשמעת‬ ‫במשרדים כמו גם עם סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש לשם ליבון אירועי‬ ‫משמעת שהתרחשו במשרדים‪ ,‬מתן פתרונות ובחינת נושאים בעייתיים שלהם‬ ‫ממשקים משמעתיים‪.‬‬ ‫ד‪ .‬קורס חוקרי משמעת לעובדי המשרדים‬ ‫במהלך השנה התקיים קורס להכשרת ‪ 27‬חוקרי משמעת במשרדי הממשלה‬ ‫וביחידות הסמך‪.‬‬ ‫ה‪ .‬הקמת צוותי חקירה לטיפול בתיקי חקירה מורכבים‬ ‫גם בשנה הנוכחית נמשכה המגמה להקמת צח"מ (צוותי חקירה מיוחדים)‬ ‫לשם טיפול‪ ,‬תוך כדי "ריכוז מאמץ" בתיקי חקירה מיוחדים ו‪/‬או מורכבים‬ ‫כמו גם בתיקי חקירה אחרים בהם הצורך החקירתי חייב זאת‪.‬‬ ‫‪111‬‬ ‫ו‪ .‬הכנת תוכנית עבודה שנתית‬ ‫אגף החקירות שותף כמו אגפי הנציבות האחרים בהכנת תוכנית עבודה‬ ‫שנתית‪ ,‬תוך קביעת יעדים‪ ,‬הצבת משימות ובהמשך מדדים שיש בהם כדי‬ ‫למקד את האגף וחוקריו בנושאים העיקריים והכל לשם אכיפת המשמעת‬ ‫בשירות המדינה וטיפול מיטבי בתיקי החקירה המתנהלים באגף‪.‬‬ ‫‪ . 4‬תיקי חקירה מיוחדים‬ ‫להלן נפרט בעניינם של מספר תיקי חקירה אשר התנהלו באגף החקירות בשנת‬ ‫‪ 2012‬ואשר יש בהם כדי להצביע על מגוון העבירות המטופלות באורח שוטף‬ ‫ושיגרתי ע"י חוקרי האגף‪:‬‬ ‫א‪ .‬ניצול מעמד והוצאת ציוד משרדי ע"י עובדת משרד המשפטים‪:‬‬ ‫בעקבות מידע שהתקבל באגף החקירות לפיו אסיר הכלוא בשב"ס מקבל‬ ‫חבילות ממשרד ממשלתי המכילות ציוד משרדי‪ ,‬נעשתה על ידי אגף החקירות‬ ‫פעילות הן בשב"ס והן במשרד המשפטים וממנה עולה כי עובדת משרד‬ ‫המשפטים נהגה לשלוח לבעלה (בשעה שזה היה אסיר בכלא מעשיהו) ציוד‬ ‫משרדי אותו נטלה מהמשרד ללא רשות ולנוכח הנגישות שהייתה לה לציוד‬ ‫וזאת בעקבות בקשתו של בעלה‪ .‬הציוד הועבר במעטפות הנושאות את‬ ‫ה"לוגו" של משרד המשפטים‪ ,‬תוך ניצול העובדה כי אלה לא ייפתחו לבדיקת‬ ‫גורמי הביטחון בכלא‪.‬‬ ‫ב‪ .‬הטרדה מינית‪ ,‬פגיעה בפרטיות והתנהגות שאינה הולמת ע"י מנהל לשכת‬ ‫רה"מ‪:‬‬ ‫בעקבות הנחיית היועץ המשפטי לממשלה נפתחה חקירה מורכבת ורגישה‬ ‫אודות חשד כי מנהל לשכת רה"מ התנהג באופן אובססיבי כלפי עובדת‬ ‫הכפופה אליו בשעה שנהג לצלם איברים מוצנעים בגופה‪" ,‬חיטט" במייל‬ ‫הפרטי שלה כמו גם במסרונים שבפלאפון הנייד‪ ,‬הפיץ בפני אחרים נושאים‬ ‫אישיים הקשורים לעובדת לרבות מצבה הנפשי ובהמשך אף החל להתנכל‬ ‫לאחרונה‪.‬‬ ‫חרף סירובה של העובדת להתלונן‪ ,‬נאספו ראיות ישירות ונסיבתיות שאימתו‬ ‫את החשד נשוא החקירה והעובד במסגרת "הסדר טיעון" סיים את העסקתו‬ ‫במשרד רוה"מ‪.‬‬ ‫ג‪ .‬ניצול מעמד‪ ,‬ניגוד עניינים‪ ,‬שימוש בעובדים לצרכים פרטיים‪ ,‬התנכלות‬ ‫והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובדת במשרד המשפטים‪:‬‬ ‫העובדת נהגה לאורך תקופה ארוכה וכמעשה "שגרה" לנצל את הכפיפות לה‬ ‫לביצוע "עבודות" פרטיות עבורה כמו‪ :‬סידורים בבנק יהב‪ ,‬במשרד הרישוי‪,‬‬ ‫במעבדה לתיקון פלאפונים ניידים‪ ,‬בתי מרקחת ועוד‪ .‬כמו‪-‬כן העובדת דרשה‬ ‫מחלק מכפיפותיה לערוך עבורה קניות ברשתות מזון‪ ,‬להסיעה למקומות‬ ‫שונים‪ ,‬לבצע שמרטפות עבור ילדיה (ללא תמורה)‪ ,‬ניקיונות בביתה וכן עבודות‬ ‫פרטיות נוספות כמו גם החתמתם על ערבויות (בהמשך להלוואות שנטלה‬ ‫העובדת מהבנקים)‪.‬‬ ‫לציין כי בשעה שחלק מהעובדות היו מסרבות לבקשותיה כמתואר לעיל‪,‬‬ ‫התנכלה להם בכך שהייתה צועקת עליהן‪ ,‬מעליבה אותן ומשתמשת כלפיהן‬ ‫בביטויים מעליבים תוך שהיא מאיימת עליהן בנטילת הטבות המגיעות להן‬ ‫ואף בסיום העסקתן‪.‬‬ ‫כנגד העובדת הוגשה תובענה בבית הדין למשמעת‪.‬‬ ‫‪111‬‬ ‫ד‪ .‬עבודה פרטית ללא היתר ודיווחי נוכחות כוזבים ע"י עובד במשרד הבריאות‪:‬‬ ‫העובד שבנדון המועסק באחד מבתי החולים נהג להגיע מוקדם למקום‬ ‫עבודתו בבית החולים‪ ,‬להחתים את כרטיס הנוכחות ולאחר מס' שעות היה‬ ‫יוצא את שטח בית החולים ללא החתמת כרטיס‪ ,‬כאשר בחלק מההיעדרויות‬ ‫נהג לעסוק בעבודה פרטית מבלי שהיה בידיו היתר לכך‪.‬‬ ‫לציין כי העובד נהג לשלוח את אחד מבני משפחתו בשעת סיום העבודה בבית‬ ‫החולים וזאת כדי שיחתימו עבורו כרטיס נוכחות במצב של "יציאה"‪.‬‬ ‫כנגד העובד הוגשה תובענה בבית הדין למשמעת‪.‬‬ ‫ה‪ .‬החתמות הדדיות של כרטיס נוכחות ודיווחים כוזבים ע"י מנהלת וכפיפתה‬ ‫ממשרד הבריאות‪:‬‬ ‫המנהלת "דאגה" כי לעובדת הכפופה לה יהיה כרטיס נוכחות שלה (בנוסף לזה‬ ‫המוחזק ברשותה) כאשר האחרונה הייתה נוהגת להחתים את כרטיס‬ ‫הנוכחות של המנהלת כאשר זו איחרה לעבודה ו‪/‬או כאשר יצאה לפני סיום‬ ‫שעות העבודה‪.‬‬ ‫מאידך העובדת דאגה שכרטיס נוכחות (נוסף) שלה יהיה ברשות המנהלת‬ ‫וזאת נהגה להחתים "כניסה" ו‪" -‬יציאה" של הראשונה עבור ימים שלמים‬ ‫בהם זו לא הגיעה כללי למקום עבודתה‪.‬‬ ‫יצירת מצב כוזב כמתואר לעיל שלא תאם את שעות העבודה גרם כי שתי‬ ‫העובדות יקבלו כספים רבים שלא כדין‪.‬‬ ‫כנגד העובדות הוגשו תובענות בבית הדין למשמעת‪.‬‬ ‫ו‪ .‬הטרדה מינית‪ ,‬ניצול מעמד‪ ,‬ניגוד עניינים‪ ,‬שיבוש הליכי חקירה ע"י עובד‬ ‫בכיר במשרד התחבורה ואחר'‪:‬‬ ‫בעקבות תלונות אנונימיות שהתקבלו באגף ולאחר שחקירה פלילית שנפתחה‬ ‫במשטרת‪-‬ישראל נסגרה‪ ,‬נעשתה פעילות חקירתית מאומצת ע"י צוות מאגף‬ ‫החקירות בנש"מ שהעלתה כי הבכיר נהג לקיים יחסי מין עם מספר עובדות‬ ‫שהיו כפופות לו (באתרים שמחוץ למשרד וגם במהלך שעות העבודה) דבר‬ ‫שלא מנע מבעדו להשפיע באופן ישיר ועקיף על קידומם של אלה כמו גם‬ ‫הטבעות שקיבלו ביוזמתו‪.‬‬ ‫כמו‪-‬כן נמצא כי העובד פעל בניגוד עניינים שעה ששילב בני משפחה בחברות‬ ‫הנתונות לפיקוחו תוך שהוא רומס ב"רגל גסה" את הנהלים וכללי האתיקה‪.‬‬ ‫במהלך החקירה נגבו עשרות רבות של עדויות מעובדים ובמהלכם נמצא כי‬ ‫אחת מהעובדות הכפופה לבכיר "זכתה" בהטבות מפליגות (רכב‪ ,‬קידום‪,‬‬ ‫נסיעות לחו"ל ועוד') וזאת לאחר שתיווכה בינו ובין כפיפות אחרות לשם‬ ‫סיפוק צרכיו המיניים‪ ,‬תוך שידול הכפיפות להיפגש עמו בנוכחותה לשם קיום‬ ‫יחסי מין "משותפים"‪.‬‬ ‫כן נמצא שלאחר פתיחת החקירה במשטרת ישראל (חקירה שבסופו של דבר‬ ‫נסגרה) נפגש הבכיר עם אחד מכפיפותיה ותידרך אותה לגבי החקירה‬ ‫והדברים שעליה למסור במידה ותישאל עליהם‪.‬‬ ‫העובד הבכיר הודה בחשד המיוחס לו ובמסגרת "הסדר טיעון" נידון לנזיפה‬ ‫חמורה‪ ,‬הפקעת משכורת‪ ,‬הורדה בדרגה ופסילה לצמיתות ממשרד התחבורה‪.‬‬ ‫‪112‬‬ ‫ז‪ .‬הטרדה מינית ע"י עובד שירות הביטחון הכללי‪:‬‬ ‫בעקבות תלונה של חיילת המשרתת בשירות הביטחון הכללי‪ ,‬נפתחה חקירה‬ ‫במהלכה נמצאו ראיות ממשיות לכך שהעובד הטריד מינית (מילולית ופיזית)‬ ‫את התלוננת‪.‬‬ ‫בעקבות החקירה הסתיימה העסקתו של העובד בשירות הביטחון הכללי‪.‬‬ ‫ח‪ .‬ניצול מעמד‪ ,‬ניגוד עניינים והתנהגות שאינה הולמת ע"י יועצת משפטית‬ ‫במשרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות‪:‬‬ ‫העובדת משמשת כיועצת משפטית כ‪ 15 -‬שנה‪ .‬בעקבות תלונה שהוגשה כנגדה‬ ‫ע"י מזכירתה נמצא כי הראשונה נהגה לאורך שנים להטיל על הכפיפים לה‬ ‫לבצע עבורה עבודות פרטיות שכללו בין השאר‪ :‬העסקת מזכירותיה לטובת‬ ‫הקלדת עבודות לביה"ס עבור ילדיה‪ ,‬טיפול בענייניה הפרטיים בקרב רשויות‬ ‫שונות ועוד'‪ .‬כמו כן נמצא כי העובדת הבכירה ניצלה את מעמדה בשעה‬ ‫שדרשה וקיבלה היתר כניסה‪/‬חנייה לרובע היהודי שהינו חברה הנתונה‬ ‫לפיקוחה‪.‬‬ ‫נמצא עוד כי נהגה באופן תדיר להעליב את הכפיפים לה תוך שימוש במילים‬ ‫בוטות ובביטויים גזעניים‪.‬‬ ‫העובדת הושעתה מעבודתה ובימים אלה מתנהל משפטה בבית הדין‬ ‫למשמעת‪.‬‬ ‫ט‪ .‬הפרת נהלי אבטחת מידע ע"י עובד בקמ"ג‪:‬‬ ‫עובד קמ"ג נ חשד כי במספר רב של פעמים הפר את נהלי אבטחת המידע‬ ‫הקפדניים הקיימים בקמ"ג בשעה שעשה שימוש במדיה מגנטית אותה הביא‬ ‫מביתו – במקום עבודתו והן בביתו‪ .‬בכך גרם העובד לאפשרות של דליפת‬ ‫מידע מסווג מאוד והיה עלול להיות חשוף ומכאן לגרום לנזק ממשי למדינת‬ ‫ישראל‪.‬‬ ‫י‪ .‬הפרת נהלי אבטחת מידע‪ ,‬שיבוש הליכי חקירה ושימוש בצרכי המשרד‬ ‫שלא למטרותיהן ע"י עובד בכיר במשרד הביטחון‪:‬‬ ‫העובד הבכיר הפר את נהלי האבטחה המוקפדים במקום עבודתו בכך‬ ‫שהתקין במשרדו עבדת אינטרנט אזרחית‪ ,‬דבר שיש בו כדי לגרום לזליגת‬ ‫מידע המצוי במחשב היחידה‪.‬‬ ‫כמו כן רכב במסגרת תפקידו ציוד יקר ערך שהשימוש היחידי בו היו לצרכיו‬ ‫האישיים‪.‬‬ ‫במהלך החקירה נמצא גם שהעובד פעל אצל עדים פוטנציאלים שימסרו גרסה‬ ‫שקרית על מנת למלט עצמו מהאשמה‪.‬‬ ‫‪113‬‬ ‫יא‪ .‬דיווחים כוזבים והתנהגות שאינה הולמת ע"י מנהלת מחוז במשרד‬ ‫המשפטים‪:‬‬ ‫עובדת בכירה המשמשת כמנהלת מחוז ביחידת סמך של משרד המשפטים‬ ‫נהגה לדווח על "יציאות בתפקיד" מבלי שאכן היה אמת בכך‪ .‬פעילות סמויה‬ ‫של האגף אוששה את החשד ובעקבות כך והצגת ראיות נוספות‪ ,‬הודתה‬ ‫המנהלת כי נהגה לדווח דיווחים כוזבים במשך ‪ 4‬שנים ובכך קיבלה כספים‬ ‫שלא הייתה זכאית להם‪.‬‬ ‫בעקבות החקירה התפטרה העובדת משירות המדינה‪.‬‬ ‫יב‪ .‬ניצול מעמד‪ ,‬דיווחים כוזבים‪ ,‬ניגוד עניינים והתנהגות שאינה הולמת ע"י‬ ‫מנהל ביה"ח‪:‬‬ ‫בעקבות תלונה אנונימית שהתקבלה באגף החקירות המעלה חשד כי המנהל‬ ‫נעדר ארוכות ממקום עבודתו‪ ,‬נעשתה פעילות סמויה שממצאיה הצביעו כי‬ ‫המנהל נוהג לדווח באופן כוזב על נוכחותו במקום העבודה‪.‬‬ ‫במהלך החקירה הגלויה נמצאו ראיות שהעובד גם ניצל את מזכירותיו לצרכיו‬ ‫הפרטיים‪/‬אישיים‪ ,‬העסיק במרפאתו הפרטית רופאה מבית החולים (כפיפה‬ ‫שלו) שבהמשך המליץ להעניק לה קביעות בעבודה ואף המליץ מתוקף תפקידו‬ ‫(בתת ועדה סל התרופות) על תרופה מסוימת כאשר הוא נמצא בקשר עסקי‬ ‫עם החברה המשווקת תרופה זו‪.‬‬ ‫יג‪ .‬ניצול מעמד‪ ,‬ניגוד עניינים ואי קיום הוראות ע"י עובדת ברשות האכיפה‪:‬‬ ‫העובדת משמשת כמנהלת ענף במסלול מקוצר‪ ,‬בעקבות תלונה שהתקבלה‬ ‫נמצא כי העובדת ביטלה הליכים בתיקו של "זוכה" (בשני מקרים נפרדים)‬ ‫וזאת לאחר שפעלה בניגוד לסמכותה וניסתה אף לטשטש את עקבותיה‬ ‫בפעילות זו‪.‬‬ ‫לגרסתה עשתה זאת כדי לעזור ל"חייב" אותו היא מכירה ולאחר שזה פנה‬ ‫אליה בבקשת "סיוע"‪ .‬כנגד העובדת הוגשה תובענה בבית הדין למשמעת‪.‬‬ ‫יד‪ .‬ניצול מעמד וקבלת כספים ע"י עובדת ממשרד השיכון‪:‬‬ ‫העובדת משמשת כמזכירה ולה ממשק קבוע עם קבלנים המקבלים שירות‬ ‫מהמשרד‪ .‬במספר מקרים ביקשה העובדת מקבלנים אלה הנמצאים בקשר עם‬ ‫המשרד ועימה‪ ,‬תרומות עבור משפחות נזקקות‪.‬‬ ‫חלק מהקבלנים אליהם פנתה העבירו לה כספים והיא לגרסתה העבירה‬ ‫אותם לבני משפחתה שלטענתה הם אכן נזקקים‪.‬‬ ‫טו‪ .‬שליפת מידע וניצול מעמד ע"י עובד רשות המיסים‪:‬‬ ‫העובד שמתוקף תפקידו ניתנת לו גישה למידע שבמערכת הממוחשבת של‬ ‫רשות המיסים‪ ,‬נכנס אל מאגרי מידע אלה ושלף מהם שלא לצורכי עבודתו‬ ‫מידע בעשרות רבות של מקרים אודות עצמו‪ ,‬בני משפחתו‪ ,‬קרובי משפחתו‬ ‫ומכרים מהכפר בו מתגורר‪ ,‬כמו גם אודות עמותה שהוא (העובד) אחד‬ ‫ממייסדיה‪.‬‬ ‫כנגד העובד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת‪.‬‬ ‫‪114‬‬ ‫טז‪ .‬דיווחים כוזבים‪ ,‬ניצול מעמד וקבלת כספים במרמה ע"י עובדת בכירה‬ ‫במשרד התמ"ת‪:‬‬ ‫בעקבות מידע אודות דיווחים כוזבים כנגד מנהלת במשרד התמ"ת‪ ,‬נערכה‬ ‫פעילות ס מויה ע"י חוקרי האגף לרבות השוואה בין נתוני הנוכחות‪ ,‬נתוני‬ ‫חניון המשרד ועוד‪ ,‬מהם חוזק החשד כי העובדת מדווחת באופן שגרתי דיווחי‬ ‫כזב על נוכחותה כמו גם על "יציאות בתפקיד" אותה היא מבצעת גם לצרכים‬ ‫פרטיים תוך שימוש בעובד המשרד הכפוף לה וכן ברכב האיגום הנמצא‬ ‫באחריותה‪.‬‬ ‫במהלך חקירה במקביל של המעורבים הודו אלה בעבירות המיוחסות להם‪.‬‬ ‫יז‪ .‬עבודה פרטית בניגוד לתנאי ההיתר‪ ,‬היעדרות מהעבודה‪ ,‬דיווחים כוזבים‬ ‫ורשלנות בעבודה ע"י מנהל מחלקה בבית חולים‪:‬‬ ‫בעקבות חשד שהועלה ע"י בית החולים נפתחה חקירה כנגד מנהל המחלקה‬ ‫בחשד די דיווחיו על פעילותו במסגרת בית החולים אינם תואמים את נוכחותו‬ ‫בפועל‪ .‬ממצאי החקירה הצביעו כי בעשרות מקרים עבד הנאשם כמנתח‬ ‫ב"אסותא" ת"א במהלך שעות שדווחו על ידו כשעות עבודה בביה"ח ובכך‬ ‫קיבל במירמה שכר עבור שעות עבודה שלא היה זכאי להם‪ .‬כן נמצא שבעת‬ ‫שהות בחו"ל לענייניו הפרטיים דיווח על שעות עבודה בבית החולים ויצר אגב‬ ‫כך מצג שווא שלכאורה היה נוכח במקום עבודתו‪.‬‬ ‫כן נמצא כי התרשל במילוי תפקידו שעה שדוחות הנוכחות של הרופאים‬ ‫הכפופים לו במחלקה‪ ,‬לא נבדקו על ידו ותחת זו הנחה את מזכירתו לחתום‬ ‫עליהם באמצעות החותמת האישית שלו כמאשר דיווחים אלה‪.‬‬ ‫כנגד העובד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת‪.‬‬ ‫‪115‬‬ ‫אגף בכיר בחינות ומכרזים‬ ‫אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה מופקד על גיוס ומיון המועמדים‬ ‫לאיוש משרות בשירות המדינה‪.‬‬ ‫תפקידי האגף‬ ‫תכנון‪ ,‬פיתוח וביצוע אבחון ומיון תעסוקתי לכלל המועמדים בשירות המדינה‪.‬‬ ‫ניהול וביצוע מכרזים למשרות בדרגה ‪ 42‬ומעלה בדירוג המח"ר ובדירוגים‬ ‫המקבילים‪.‬‬ ‫ניהול וביצוע ועדות איתור‪.‬‬ ‫ביצוע מעקב‪ ,‬פיקוח ובקרה על ביצוע מכרזים עד דרגה ‪ 43‬בדירוג המח"ר לרבות‬ ‫הדרגות המקבילות בדירוגים האחרים ע"פ נוהל האצלת סמכויות בנושא מכרזים‬ ‫למשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬ ‫קידום נושא גיוון והכלה (‪ )Diversity/Inclusion‬לאוכלוסיות זכאיות לייצוג‬ ‫הולם בנושא גיוס ומיון תעסוקתי‪.‬‬ ‫ביצוע מחקרים וסקרים‪.‬‬ ‫טיפול בהשגות ופניות ציבור בנושא מכרזי כ"א‪.‬‬ ‫לקוחות האגף‬ ‫משרדי הממשלה המבקשים לגייס עובדים‪.‬‬ ‫אזרחי המדינה המבקשים להתקבל לעבודה במשרדי הממשלה השונים‪.‬‬ ‫עובדי מדינה המבקשים להתקדם או להתנייד‪.‬‬ ‫הרפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה‬ ‫הרפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה היא חלק מהרפורמה הכללית במנגנוני‬ ‫ניהול ההון האנושי‪ .‬רפורמה זו נועדה להתאים את מערך הגיוס והמיון בשירות‬ ‫המדינה למגמות המודרניות הקיימות כיום בשוק העבודה‪ ,‬מתוך רצון לחולל שינוי‬ ‫ושיפור בהון האנושי בשירות המדינה שמהווה‪ ,‬כידוע‪ ,‬אמצעי ומשאב מרכזי להשגת‬ ‫מטרות הממשלה‪.‬‬ ‫‪116‬‬ ‫יישום הרפורמה צפוי להקנות לנציבות שירות המדינה יתרון אסטרטגי בגיוס ומיון‬ ‫עובדים לשירות המדינה‪ ,‬שכן‪ ,‬הוא צפוי לייעל באופן ניכר את תהליך בחירת העובדים‬ ‫הטובים והמתאימים ביותר לעבודה בשירות המדינה‪ ,‬על פי צרכי משרדי הממשלה‬ ‫המשתנים והדינאמיים בנושא ניהול המשאב האנושי‪ .‬כל זאת‪ ,‬תוך התמקדות בלקוח‬ ‫ושביעות רצונו באמצעות מתן שרות אפקטיבי ואיכותי‪ ,‬ותוך שמירה על עקרונות‬ ‫ההזדמנות השווה‪ ,‬ההוגנות וההגינות כלפי האזרחים המתמודדים על המשרות‬ ‫הפנויות‪.‬‬ ‫יישום הרפורמה נועד להשגת המטרות האופרטיביות הבאות‪:‬‬ ‫העלאת איכות ומהימנות תהליך האבחון ומיון העובדים בשירות המדינה‪.‬‬ ‫קיצור משך זמן הגיוס והמיון בשירות המדינה‪.‬‬ ‫הפחתת שיעור הנשירה של מועמדים פוטנציאליים‪.‬‬ ‫השבחת השירות ושיפור שביעות רצון לקוחות‪ -‬משרדים ומועמדים‪.‬‬ ‫יישום פיקוח ובקרה אפקטיבי ויעיל‪ :‬שמירה על כללי מינהל תקין‪ ,‬טוהר‬ ‫מידות וחוקיות המכרזים‪.‬‬ ‫שיפור השליטה והבקרה‪ ,‬המדידה הארגונית והתפעולית‪ ,‬תחקור וניתוח בזמן אמת‪.‬‬ ‫סטנדרטזציה של תהליכי עבודה בנושא מיון וגיוס בשירות המדינה‪.‬‬ ‫תחומי הרפורמה‬ ‫פיתוח מערכת טכנולוגית חדישה לגיוס ומיון מועמדים‪ ,‬המאפשרת הגשת‬ ‫מועמדות מקוונת ע"י המועמד וקבלת מידע רלוונטי בזמן אמת‪ ,‬בדיקת המועמדות‬ ‫ע"י המשרד המפרסם את המכרז וניתוב המועמדים לאבחון ע"י מכוני המיון‪ .‬כל‬ ‫זאת‪ ,‬תחת פיקוח‪ ,‬ליווי ובקרה של אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות‬ ‫המדינה‪.‬‬ ‫הקמת מרכז שירות וסיוע למועמדים למשרות בשירות המדינה‪ ,‬שפועל במרבית‬ ‫שעות היממה על ידי נציגי שירות מקצועיים‪ .‬המרכז נותן למועמדים שירות‬ ‫איכותי ומקצועי בזמן אמת באמצעות האינטרנט ומבוסס על ‪. LIVE CHAT‬‬ ‫האגף החל ל הפעיל את שלב קדם מיון ומתן תמיכה למועמדים באמצעות מרכז‬ ‫השירות במחצית השנייה של ‪.2012‬‬ ‫‪117‬‬ ‫שינוי שיטת מיון המועמדים על ידי פיתוחו ובנייתו של מודל מיון חדש הכולל את‬ ‫כל המשרות בשירות המדינה‪ .‬מודל זה מאפיין את הליך המיון בהתאם לסוג‬ ‫המשרה ודרישותיה‪ .‬המודל כולל בעיקרו תהליך מיון דו שלבי – מבחנים‬ ‫קוגניטיביים; אבחון תעסוקתי מקיף לבדיקת התנהגות ואישיות המועמד‪.‬‬ ‫ביצוע אבחון ומיון תעסוקתי באמצעות מכוני מיון פרטיים‪ ,‬תוך שימת דגש על‬ ‫ביצוע אבחונים איכותיים בעלי תוקף ניבוי גבוה‪ ,‬התייעלות וקיצור משך הזמן‬ ‫לאיוש משרות בשירות המדינה‪.‬‬ ‫ביצוע בחינה מחודשת של עבודת ועדת הבוחנים לבחירת המועמד הזוכה במסגרת‬ ‫הליכי המכרז הקיימים (מכרז פנימי‪ ,‬מכרז פומבי‪ ,‬מכרז בינמשרדי‪ ,‬מכרזי עתודה‬ ‫– לפי פרק משנה ‪ ,11.4‬פרק ‪ 12‬לתקשי"ר)‪ ,‬כמו גם לגבי עבודת "ועדת איתור"‪,‬‬ ‫שהיא ועדה ציבורית הפועלת במסגרת איוש משרות בכירות בשירות המדינה‪,‬‬ ‫הפטורות ממכרז (לפי פסקה ‪ 11.968‬לתקשי"ר)‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים) ‪ :‬הגב' גבריאלה אשכנזי‬ ‫טל‪ ,02-6705183 .‬פקס‪02-6707170 .‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫פניות בנושאי בחינות ומכרזים‪--‬דרך מרכז השירות בצ'אט‪,‬‬ ‫בימים א‪-‬ה‪ ,‬בשעות ‪20:00-08:00‬‬ ‫קישור למרכז הצ'אט‪:‬‬ ‫‪http://chat.bynetos.co.il/chat/rchat.aspx‬‬ ‫‪118‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫פעילויות עיקריות‪:‬‬ ‫‪ .1‬במהלך שנת ‪ 2012‬הגישו מועמדות למכרזים בשירות המדינה‪ ,‬כ‪42,461 -‬‬ ‫מועמדים ל‪ 4,261-‬מכרזים‪( .‬מצ"ב פרק נתונים כמותיים)‪ .‬למשרות פקידותיות‬ ‫הוגשו‬ ‫כ‪ 4,900-‬מועמדויות‪.‬‬ ‫‪ .2‬שיפור השירות וקיצור משך זמן מכרזים לרבות מכרזים למשרות בכירות‪:‬‬ ‫בשנת ‪ ,2012‬משך זמן ממוצע למכרז עמד על ‪ 74‬ימים (החל מתום מועד‬ ‫הגשת מועמדות עד למועד קיום ועדת הבוחנים)‪ ,‬ירידה מצטברת של‬ ‫‪ 29%‬ב‪ 7 -‬השנים האחרונות‪.‬‬ ‫בין השנים ‪ ,2012-2006‬חל קיצור של ‪ 32%‬במשך זמן תהליך אבחון‬ ‫ומיון המועמדים המתבצע באגף‪ .‬ירידה מ‪ 81 -‬ימים ל‪ 55 -‬ימים‪ ,‬דהיינו‬ ‫קיצור של ‪ 26‬ימים‪.‬‬ ‫קיצור זו הינו תוצר של מכלול פעולות שנקט בהן האגף‪:‬‬ ‫קביעת תכניות עבודה לביצוע המיון התעסוקתי‪ ,‬הכוללות פרסום‬ ‫וקביעת לוחות זמנים‪ ,‬יעדי ביצוע ותיאום מול משרדי הממשלה מבעוד‬ ‫מועד טרם פרסום המכרז‪.‬‬ ‫הגברת התיאום ושיתוף הפעולה עם המשרדים‪.‬‬ ‫‪ .3‬פ יתוח והתאמת מיון תעסוקתי בהתאם לצרכי המשרדים ולמשרה המוצעת‪.‬‬ ‫‪ .4‬יישום מתודולוגיות ושיטות עבודה שפותחו ע"י האגף לצורך יישום הלכה‬ ‫למעשה של החלטות הממשלה בנושא ייצוג הולם לאוכלוסיות מיוחדות‪:‬‬ ‫מכרזים‪ :‬הפעלת מנגנון גורף להעדפה מתקנת לכלל האוכלוסיות‬ ‫הזכאיות לייצוג הולם‪ :‬אישור והעברת מועמדים לשלבים מתקדמים‬ ‫בהליך המיון באופן פרופורציונלי לאחוז של אותה האוכלוסייה מכלל‬ ‫האוכלוסייה במדינה‪.‬‬ ‫הרחבת מאגר נציגים במרכזי הערכה וועדות בוחנים מקרב‬ ‫האוכלוסייה הערבית לקידום נושא ייצוג הולם ע"י הגברת השתתפות‬ ‫של בני אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם כמעריכים במרכזי הערכה‬ ‫‪119‬‬ ‫ונציגים בוועדות בוחנים‪.‬‬ ‫הוראת נוהל פנימית לביצוע התאמות למועמדים מקרב אוכלוסיות‬ ‫מיוחדות למשרות בדירוג המנהלי עד דרגה ‪ ,17‬לפיה נקבע ציון מעבר‬ ‫‪ 4‬במקום ציון מעבר ‪ 5‬אשר נהוג לגבי כלל האוכלוסייה‪.‬‬ ‫‪ .5‬טיפול בפניות ציבור והשגות באופן שיטתי ומקצועי‪:‬‬ ‫הוצאת נוהל טיפול בהשגות באופן שיטתי ומקצועי‪.‬‬ ‫במהלך ‪ 2012‬התקבלו באגף בחינות ומכרזים כ‪ 100 -‬השגות אשר‬ ‫טופלו במלואן בתיאום עם הלשכה המשפטית‪.‬‬ ‫‪ .6‬הפעלת מערך הפיקוח והבקרה על משרדי הממשלה‪ ,‬יחידות הסמך ומערכת‬ ‫הבריאות‪ ,‬כחלק ממדיניות נציבות שירות המדינה בביזור סמכויות למשרדי‬ ‫הממשלה בנושא מכרזים‪.‬‬ ‫‪ .7‬חברות בפורום הישראלי לגיוון תעסוקתי‪ .‬הפורום הוקם ע"י גופים מהמגזר‬ ‫הציבורי‪ ,‬המגזר העסקי והמגזר השלישי‪ ,‬מתוך מטרה לאחד כוחות על מנת‬ ‫להשפיע על מעסיקים בכלל‪ ,‬להטמיע את תפיסת ההעסקה המגוונת וליישמה‪,‬‬ ‫תוך הכרה בכדאיותה העסקית ובנחיצותה החברתית‪.‬‬ ‫‪ .8‬השתתפות בכנסים מקצועיים בנושא משאבי אנוש לרבות גיוס ומיון עובדים‪.‬‬ ‫רפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה‬ ‫הרפורמה נועדה להתאים את מערך הגיוס והמיון בשירות המדינה למגמות הקיימות‬ ‫כיום בשוק העבודה ולעקרונות כלכלת השוק החופשי‪ ,‬מתוך רצון לחולל שינוי ושיפור‬ ‫בהון האנושי בשירות במדינה שמהווה‪ ,‬כידוע‪ ,‬אמצעי ומשאב מרכזי להשגת מטרות‬ ‫הממשלה‪.‬‬ ‫יישום הרפורמה צפוי להקנות לנציבות שירות המדינה יתרון אסטרטגי בגיוס ומיון‬ ‫עובדים לשירות המדינה מכיוון שהוא צפוי לייעל באופן ניכר את תהליך בחירת‬ ‫העובדים הטובים והמתאימים ביותר לעבודה בשירות המדינה‪ ,‬על פי צרכי משרדי‬ ‫הממשלה המשתנים והדינאמיים בנושא ניהול המשאב האנושי‪ ,‬כל זאת תוך‬ ‫התמקדות בלקוח ושביעות רצונו באמצעות מתן שרות אפקטיבי ואיכותי‪ ,‬ותוך שמירה‬ ‫על עקרונות ההזדמנות השווה‪ ,‬ההוגנות וההגינות כלפי האזרחים המתמודדים על‬ ‫המשרות הפנויות‪.‬‬ ‫‪111‬‬ ‫יישם הרפורמה נועד להשגת המטרות האופרטיביות הבאות‪:‬‬ ‫העלאת איכות ומהימנות תהליך האבחון ומיון העובדים בשירות המדינה‪.‬‬ ‫קיצור משך זמן הגיוס והמיון בשירות המדינה‪.‬‬ ‫שיפור השירות ושיפור שביעות רצון לקוחות (משרדים ומועמדים)‪.‬‬ ‫יישום פיקוח ובקרה אפקטיבי ויעיל‪ :‬שמירה על כללי מינהל תקין‪ ,‬טוהר‬ ‫מידות וחוקיות המכרזים ואבטחת קיומם של עקרונות יסוד אשר מושתת‬ ‫עליהם הליך המכרז כמו עקרון שוויון ההזדמנויות‪ ,‬שקיפות‪ ,‬הוגנות וכו'‪.‬‬ ‫הורדת עלויות ושיפור היעילות והחיסכון‪.‬‬ ‫שיפור הגמישות בזמן התגובה ועמידה ביעדי וזמני השירות‪.‬‬ ‫הפחתת שיעור הנשירה של מועמדים פוטנציאליים במהלך המיון והאבחון ועד‬ ‫לקיום ועדת הבוחנים‪.‬‬ ‫שיפור השליטה והבקרה‪ ,‬המדידה הארגונית והתפעולית‪ ,‬תחקור וניתוח בזמן‬ ‫אמת‪.‬‬ ‫מימוש נושאים במסגרת הרפורמה – שנת ‪2012‬‬ ‫עלייה לאוויר עם שלב קדם מיון והגשת מועמדות למכרזים בשירות המדינה‬ ‫באמצעות מערכת מקוונת אינטרנטית‪.‬‬ ‫הפעלת מרכז תמיכה וסיוע למועמדים למשרות בשירות המדינה‪ ,‬שפועל‬ ‫במרבית שעות היממה על ידי נציגי שירות מקצועיים‪ .‬המרכז מעניק‬ ‫למועמדים שירות איכותי‪ ,‬אפקטיבי ומיטבי בזמן אמת‪ ,‬באמצעות האינטרנט‬ ‫ומבוסס על ‪.LIVE CHAT‬‬ ‫התנעת תהליך הרפורמה בשלב המיון ופיתוח "מערכת ממוחשבת לגיוס‬ ‫ומיון"‪.‬‬ ‫‪111‬‬ ‫שלב מיון – נועד לניהול שלב ביצוע האבחון והמיון התעסוקתי באמצעות‬ ‫מכוני מיון חיצוניים‪.‬‬ ‫השלמת מתודולוגית שיטת מיון המועמדים על ידי פיתוח ובנייה של מודל מיון‬ ‫מודולרי הכולל את ככל התפקידים בשירות המדינה‪ .‬מודל זה מאפיין את‬ ‫הליך המיון בהתאם לסוג המשרה ודרישותיה‪ .‬המודל כולל בעיקרו תהליך‬ ‫מיון דו שלבי – מבחנים קוגניטיביים‪ ,‬אבחון תעסוקתי מקיף לבדיקת‬ ‫התנהגות ואישיות המועמד‪.‬‬ ‫כתיבת מכרז למתן שירותי אבחון ומיון תעסוקתי באמצעות מכוני מיון‬ ‫חיצוניים‪ ,‬תוך שימת דגש על ביצוע אבחונים איכותיים בעלי תוקף ניבוי גבוה‪,‬‬ ‫התייעלות וקיצור משך הזמן לאיוש משרות בשירות המדינה‪.‬‬ ‫ביצוע בחינה מחודשת של עבודת ועדת הבוחנים לבחירת המועמד הכשיר‬ ‫במסגרת הליכי המכרז הקיימים (מכרז פנימי‪ ,‬מכרז פומבי‪ ,‬מכרז בין‪-‬משרדי–‬ ‫לפי פרק משנה ‪ ,11.4‬פרק ‪ 12‬לתקשי"ר)‪.‬‬ ‫‪112‬‬ ‫נתונים כמותיים ‪ -‬שנת ‪2012‬‬ ‫מועמדים לשירות המדינה‬ ‫בשנת ‪ ,2012‬כ‪ 47,361 -‬מועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים ולמשרות פקידותיות‪.‬‬ ‫(ראה לוח מס' ‪)1‬‬ ‫לוח ‪ - 1‬סה"כ מועמדים לשירות המדינה‬ ‫סה"כ מועמדים‬ ‫סוג מועמד‬ ‫סה"כ‬ ‫‪47,361‬‬ ‫מועמדים למכרזים‬ ‫‪42,461‬‬ ‫מועמדים למשרות פקידותיות‬ ‫‪4,900‬‬ ‫תרשים ‪ -1‬סוגי המועמדים לשירות המדינה‬ ‫מועמדים למכרזים‬ ‫מועמדים למשרות פקידותיות‬ ‫‪4,900‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪42,461‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪113‬‬ ‫ממוצע המועמדים עומד על ‪ 10‬מועמדים למכרז‪ .‬בולט במיוחד ממוצע למכרז פומבי‬ ‫(‪ 20‬מועמדים) לעומת מכרז פנימי (‪ 3‬מועמדים)‪( .‬ראה לוח מס' ‪)2‬‬ ‫לוח ‪ - 2‬מס' המועמדים הממוצע במכרז‬ ‫סוג מכרז‬ ‫סה"כ‬ ‫מועמדים‬ ‫‪35,867‬‬ ‫‪84%‬‬ ‫פנימי‬ ‫‪5,846‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫‪3‬‬ ‫בין‪-‬משרדי‬ ‫‪748‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪5‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪42,461‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫פומבי‬ ‫‪84%‬‬ ‫מהמועמדים‬ ‫למכרזים מגישים‬ ‫אחוז‬ ‫ממוצע מועמדים‬ ‫למכרז‬ ‫‪20‬‬ ‫את מועמדותם למכרזים פומביים‪.‬‬ ‫(ראה תרשים ‪)2‬‬ ‫תרשים ‪ :2‬מועמדים לפי סוג מכרז‬ ‫בין‪-‬משרדי‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪748‬‬ ‫פומבי‬ ‫‪84%‬‬ ‫‪35,867‬‬ ‫‪114‬‬ ‫פנימי‬ ‫‪14%‬‬ ‫‪5,846‬‬ ‫נרשמה עליה מצטברת של ‪ 99%‬בסך המועמדים הניגשים למכרזים בשנים ‪– 2006‬‬ ‫‪ ,2012‬זאת על אף הירידה במספר המכרזים בשנת ‪( .2012‬ראה תרשים ‪)3‬‬ ‫תרשים ‪ :3‬מועמדים למכרזים בשנים ‪2012 - 2006‬‬ ‫‪115‬‬ ‫כמות המכרזים והתפלגות על פי סוג מכרז‬ ‫בשנת ‪ 2012‬התקיימו ‪ 4,261‬מכרזים‪ 53% .‬מהמכרזים בשירות המדינה היו מכרזים‬ ‫פנימיים‪.‬‬ ‫(ראה לוח מס' ‪)3‬‬ ‫לוח ‪ :3‬מכרזים לפי סוג מכרז‬ ‫סוג מכרז‬ ‫אחוז‬ ‫סה"כ מכרזים‬ ‫פנימי‬ ‫‪2,266‬‬ ‫‪53%‬‬ ‫פומבי‬ ‫‪1,847‬‬ ‫‪43%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫בין‪-‬משרדי‬ ‫‪148‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪4,261‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫תרשים ‪ :4‬מכרזים לפי סוג מכרז‬ ‫‪148‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫פנימי‬ ‫פומבי‬ ‫בין‪-‬משרדי‬ ‫‪2,266‬‬ ‫‪53%‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪1,847‬‬ ‫‪43%‬‬ ‫תרשים ‪ :5‬מכרזים בשנים ‪2012 - 2006‬‬ ‫‪117‬‬ ‫משך זמן מכרז בממוצע‬ ‫משך הזמן (הממוצע) למכרז התקצר לאורך זמן (קיצור של ‪ 42%‬בכלל‪ 38% ,‬במכרזים‬ ‫פנימיים ו‪ 55% -‬במכרזים פומביים) וזאת למרות הגידול בסה"כ המכרזים ובסה"כ‬ ‫המועמדים הניגשים למכרזים‪.‬‬ ‫עם זאת‪ ,‬היעד שנקבע הוא לקצר משמעותית את משך הזמן של המכרז‪.‬‬ ‫משך הזמן הממוצע למכרז פומבי בשנת ‪ 2012‬עמד על ‪ 77‬ימים ‪( .‬ראה לוח מס' ‪)4‬‬ ‫לוח ‪ - 4‬משך זמן ממוצע למכרז (בימים) – שנת ‪2012‬‬ ‫משך זמן ממוצע למכרז‬ ‫סוג מכרז‬ ‫(בימים)‬ ‫משך זמן ממוצע למכרז‬ ‫‪74‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪77‬‬ ‫משך זמן ממוצע למכרז פנימי‬ ‫משך זמן ממוצע למכרז פומבי‬ ‫משך זמן ממוצע למכרז בין‪-‬‬ ‫‪82‬‬ ‫משרדי‬ ‫תרשים ‪ - 6‬משך זמן ממוצע (בימים) למכרז בשנים ‪2012 - 2006‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪138 140‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪106 100‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪82‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪77‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪68‬‬ ‫פנימי‬ ‫‪63‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪6008‬‬ ‫‪6009‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫פומבי‬ ‫בינמשרד‬ ‫לוח ‪ – 5‬משך זמן ממוצע למכרז במשרד‪ ,‬לפי סוג מכרז‬ ‫משך זמן ממוצע‬ ‫משרד‬ ‫כללי‬ ‫פנימי‬ ‫פומבי‬ ‫בין‪-‬‬ ‫משרדי‬ ‫‪123‬‬ ‫‪56‬‬ ‫משרד המשפטים‬ ‫משרד הרווחה והשירותים‬ ‫‪109‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪87‬‬ ‫משרד הבריאות ראשי‬ ‫‪115‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪104‬‬ ‫משרד התחבורה‬ ‫‪65‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪64‬‬ ‫משרד החינוך‬ ‫‪77‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪115‬‬ ‫משרד האוצר‬ ‫מרכז רפואי שיבא תל‪-‬השומר‬ ‫אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין‬ ‫משרד הפנים‬ ‫רשות האכיפה והגבייה‬ ‫הנהלת בתי המשפט‬ ‫בית חולים רמב"ם חיפה‬ ‫משרד ראש הממשלה‬ ‫נציבות שירות המדינה‬ ‫אגף מכס ומע"מ‬ ‫משרד התמ"ת‬ ‫משרד המדע‬ ‫משרד הבינוי והשיכון‬ ‫השירות המטאורולוגי‬ ‫משרד איכות הסביבה‬ ‫רשות ההגבלים העסקיים‬ ‫בי"ח באר‪-‬יעקב נס‪-‬ציונה‬ ‫רשות אוכלוסין הגירה ומעברי גבול‬ ‫בית חולים אסף הרופא‬ ‫‪82‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪56‬‬ ‫בית חולים נהריה‬ ‫‪78‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪79‬‬ ‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה‬ ‫‪65‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪83‬‬ ‫מרכז רפואי ברזילי אשקלון‬ ‫‪82‬‬ ‫‪184‬‬ ‫‪80‬‬ ‫משרד החקלאות ופיתוח הכפר‬ ‫‪85‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪92‬‬ ‫לשכת הבריאות מחוז הדרום‬ ‫‪95‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪96‬‬ ‫מינהל המחקר החקלאי‬ ‫‪48‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪53‬‬ ‫השירותים הווטרינריים‬ ‫‪62‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪61‬‬ ‫לשכת הבריאות מחוז הצפון‬ ‫‪119‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪115‬‬ ‫משך זמן ממוצע‬ ‫משרד‬ ‫כללי‬ ‫לשכת הבריאות מחוז חיפה‬ ‫מנהל לחינוך התיישבותי‬ ‫ב‪ .‬הנפש באר‪-‬שבע‬ ‫בית חולים טירת הכרמל‬ ‫מרכז לבריאות הנפש ירושלים‬ ‫מינהל מקרקעי ישראל‬ ‫לשכת הבריאות מחוז המרכז‬ ‫משרד החוץ‬ ‫משרד התקשורת‬ ‫משרד לביטחון פנים‬ ‫משרד התשתיות הלאומיות‬ ‫שירות עיבודים ממוכנים‬ ‫בית חולים זיו צפת‬ ‫משרד הקליטה‬ ‫משרד התיירות‬ ‫נתיב‬ ‫בתי דין רבניים‬ ‫מנהל מחקר למדעי אדמה והים‬ ‫בית חולים שמואל הרופא‬ ‫בית חולים מזרע‬ ‫בית חולים שער מנשה‬ ‫המדפיס הממשלתי‬ ‫נציבות המים‬ ‫מרכז גריאטרי נתניה‬ ‫המרכז למיפוי ישראל‬ ‫בית חולים פלימן חיפה‬ ‫מע‪ .‬בריה"צ ת"א‬ ‫בית חולים אברבנאל‬ ‫המשרד לפיתוח הנגב והגליל‬ ‫משרד לענייני גמלאים‬ ‫הרבנות הראשית‬ ‫משרד ההסברה והתפוצות‬ ‫המשרד לשירותי דת‬ ‫רשות התעופה האזרחית‬ ‫רשות החשמל‬ ‫כללי‬ ‫‪135‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪120‬‬ ‫פנימי‬ ‫‪96‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪148‬‬ ‫פומבי‬ ‫‪99‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪103‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪54‬‬ ‫בין‪-‬‬ ‫משרדי‬ ‫‪102‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪82‬‬ ‫ממצאים‪:‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫לא נמצאו משרדים בהם משך זמן הממוצע לביצוע מכרז הינו פחות מחודש‪.‬‬ ‫במספר מצומצם של משרדים‪ ,‬נמצא שמשך הזמן הממוצע לביצוע מכרז עובר‬ ‫את רף ה‪ 100 -‬ימי לוח (ב‪ 8 -‬משרדים‪.)12% ,‬‬ ‫ב‪ 40 -‬משרדים (‪ ,)59%‬נמצא שמשך הזמן הממוצע למכרז נע בין ‪ 60‬ל–‪ 100‬ימי‬ ‫לוח‪.‬‬ ‫ב‪ 20 -‬משרדים ( ‪ ,)29%‬נמצא שמשך הזמן הממוצע למכרז הוא פחות מ‪60 -‬‬ ‫ימי לוח‪.‬‬ ‫דירוג משרות‬ ‫כ‪ 80% -‬מסה"כ המכרזים מרוכזים בדירוגים הבאים (ע"פ סדר יורד)‪ :‬דירוג המח"ר‬ ‫(‪ ,)26.1%‬דירוג המנהלי (‪ ,)21.9%‬דירוג הרופאים (‪ ,)12.7%‬דירוג המהנדסים (‪,)11.3%‬‬ ‫דירוג העו"ס (‪ )10.7%‬ודירוג המשפטי (‪( .)5.5%‬ראה לוח מס' ‪)6‬‬ ‫לוח ‪ – 6‬מכרזים לפי דירוג משרה‬ ‫דירוג‬ ‫מח"ר‬ ‫מנהלי‬ ‫רופא‬ ‫מהנדס‬ ‫עו"ס‬ ‫משפטי‬ ‫בכ"מ‬ ‫הוראה‬ ‫אחיות ‪ +‬אחב"צ‬ ‫פרקל‬ ‫רוקח‬ ‫טכנאי‬ ‫פר"א‬ ‫פזיו‬ ‫רו"ט‬ ‫עתו"נ‬ ‫רנטגן‬ ‫מחקר‬ ‫מרב"ע‬ ‫סנג"צ‬ ‫שופט‬ ‫סה"כ‬ ‫סה"כ‬ ‫מכרזים‬ ‫‪1,113‬‬ ‫‪933‬‬ ‫‪543‬‬ ‫‪481‬‬ ‫‪454‬‬ ‫‪235‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4,261‬‬ ‫‪121‬‬ ‫אחוז‬ ‫‪26.10%‬‬ ‫‪21.90%‬‬ ‫‪12.70%‬‬ ‫‪11.30%‬‬ ‫‪10.70%‬‬ ‫‪5.50%‬‬ ‫‪1.80%‬‬ ‫‪1.60%‬‬ ‫‪1.60%‬‬ ‫‪1.20%‬‬ ‫‪1.00%‬‬ ‫‪0.90%‬‬ ‫‪0.70%‬‬ ‫‪0.60%‬‬ ‫‪0.60%‬‬ ‫‪0.50%‬‬ ‫‪0.40%‬‬ ‫‪0.30%‬‬ ‫‪0.30%‬‬ ‫‪0.10%‬‬ ‫‪0.10%‬‬ ‫‪100.00%‬‬ ‫תרשים ‪ :7‬התפלגות המכרזים לפי דירוגים‬ ‫אחר = פרא‪-‬רפואי‪ ,‬רוקחים‪ ,‬מרפאים בעיסוק‪ ,‬פיזיותרפיסטים‪ ,‬רופאים‬ ‫וטרינרים‪ ,‬עיתונאים‪ ,‬אחיות בריאות הציבור‪ ,‬מחקר‪ ,‬רנטגן‪ ,‬סנגוריה ציבורית‪,‬‬ ‫שופטים‪.‬‬ ‫‪122‬‬ ‫התפלגות המועמדים הניגשים למכרזים לפי מין‬ ‫התפלגות המועמדים הניגשים למכרזים לפי מין‪ ,‬כמעט זהה‪ .‬יש לציין כי כיום אחוז‬ ‫הגברים מקרב המועמדים למשרות בשירות המדינה בכלל המכרזים מהווה ‪49%‬‬ ‫לעומת ‪ 51%‬אצל הנשים‪( .‬ראה לוח מס' ‪)7‬‬ ‫לוח ‪ :7‬מועמדים לפי מין (בכלל המכרזים)‬ ‫מין‬ ‫אחוז‬ ‫סה"כ מועמדים‬ ‫נשים‬ ‫‪21,655‬‬ ‫‪51%‬‬ ‫גברים‬ ‫‪20,805‬‬ ‫‪49%‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪42,461‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪ 69%‬מהמועמדים למכרזים למשרות בכירות הינם גברים בעוד ש ‪ 31% -‬בלבד הן‬ ‫נשים‪.‬‬ ‫(ראה לוח מס' ‪)8‬‬ ‫לוח ‪ :8‬מועמדים לפי מין (במכרזים במתח דרגות ‪ 44 – 42‬ומעלה)‬ ‫מין‬ ‫סה"כ מועמדים‬ ‫אחוז‬ ‫גברים‬ ‫‪1036‬‬ ‫‪69%‬‬ ‫נשים‬ ‫‪466‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1502‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪123‬‬ ‫גיל ממוצע למכרז בשירות המדינה‬ ‫הגיל הממוצע למועמדים הניגשים למכרזים עומד על ‪( .40‬ראה לוח מס' ‪)9‬‬ ‫לוח ‪ - 9‬הגיל הממוצע של המועמדים לפי סוג מכרז‬ ‫גיל ממוצע (בשנים)‬ ‫סוג מכרז‬ ‫פומבי‬ ‫‪38‬‬ ‫פנימי‬ ‫‪43‬‬ ‫בין‪-‬משרדי‬ ‫‪39‬‬ ‫כללי‬ ‫‪40‬‬ ‫מועמדים למשרות פקידותיות עד דרגה ‪ 17‬בדירוג המנהלי‬ ‫בשנת ‪ ,2012‬בוצעו כ‪ 5,252 -‬בחינות ל‪ 4,900 -‬מועמדים‪( .‬ראה לוח מס' ‪)10‬‬ ‫לוח ‪ - 10‬מועמדים למשרות פקידותיות עד דרגה ‪ 17‬בדירוג המנהלי‬ ‫סה"כ מועמדים‬ ‫‪4,900‬‬ ‫סה"כ נבחנים‬ ‫‪5,252‬‬ ‫‪ 75%‬מהנבחנים הן נשים לעומת ‪ 25%‬גברים‪( .‬ראה לוח מס' ‪)11‬‬ ‫לוח ‪ - 11‬מועמדים לפי מין‬ ‫מין‬ ‫סה"כ מועמדים‬ ‫אחוז‬ ‫סה"כ‬ ‫‪4,900‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫גברים‬ ‫‪1,225‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫נשים‬ ‫‪3,675‬‬ ‫‪75%‬‬ ‫הערה‪ :‬במשרות פקידותיות אותו מועמד רשאי להיבחן יותר מפעם אחת‪ ,‬לכן כמות‬ ‫המבחנים המבוצעת (דהיינו‪ ,‬סה"כ הנבחנים) גדולה יותר מסה"כ המועמדים‬ ‫למשרות אלו‪.‬‬ ‫‪124‬‬ ‫ועדות איתור‬ ‫מספר המועמדים הממוצע הינו ‪ 19‬מועמדים לוועדת איתור‪.‬‬ ‫הגיל הממוצע של מועמדים עומד על ‪( .43‬ראה לוח מס' ‪)12‬‬ ‫‪ 65%‬מהמועמדים לועדות איתור הינם גברים בעוד ש – ‪ 35%‬בלבד הן נשים‪.‬‬ ‫סה"כ מועמדים‬ ‫מין‬ ‫אחוז‬ ‫סה"כ‬ ‫‪223‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫גברים‬ ‫‪145‬‬ ‫‪65%‬‬ ‫נשים‬ ‫‪78‬‬ ‫‪35%‬‬ ‫לוח ‪ - 12‬ועדות איתור‬ ‫סה"כ ועדות‬ ‫סה"כ‬ ‫ממוצע מועמדים‬ ‫גיל מועמדים‬ ‫איתור‬ ‫מועמדים‬ ‫לוועדה‬ ‫ממוצע‬ ‫‪12‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪43‬‬ ‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה‬ ‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה אחראי על שני תחומי מטה מרכזיים בשירות‬ ‫המדינה‪ :‬תחום ההדרכה וההשכלה ותחום הרווחה‪.‬‬ ‫תחום הדרכה והשכלה‬ ‫פיתוח‪ ,‬בטיפוח ובקידום המשאב האנושי בשירות המדינה ובהעלאת רמתם‬ ‫המקצועית של העובדים באמצעות הכשרתם השיטתית והדרכתם המתמדת‪,‬‬ ‫וכן בתכנון ובביצוע פעולות לרווחתם של עובדי וגמלאי שירות המדינה‪.‬‬ ‫מיצוב תחומי ההדרכה והרווחה בשירות המדינה‪ ,‬וזאת באמצעות חיזוק‬ ‫עבודת המטה‪ ,‬הבהרת וחידוד הנהלים וההנחיות למשרדים‪ ,‬חיזוק שיתופי‬ ‫פעולה עם גורמים בתוך שירות המדינה ומחוצה לו‪ ,‬וכן בהעלאת רמתם‬ ‫המקצועית של המופקדים על תחום ההדרכה והרווחה במשרדים וביחידות‬ ‫הסמך‪.‬‬ ‫תחום הרווחה‬ ‫גיבוש חזון וקביעת מדיניות הרווחה בשירות המדינה ‪ -‬עיצוב מטרות ויעדי‬ ‫הרווחה בשירות לרבות גיבוש קריטריונים ונהלים לפיתוח ולהפעלת תחום‬ ‫הרווחה בשירות המדינה‪.‬‬ ‫גיבוש עבודת מטה בנושא הרווחה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬ ‫הנחיה מקצועית של הממונים על הרווחה‪ ,‬הכשרתם וטיפוחם‪ ,‬תוך עידוד‬ ‫מנגנון הלמידה מעמיתים ויצירת תיאום בין פעילויות הרווחה במשרדים‬ ‫השונים‪ :‬קביעת סדרי עדיפויות לניצול יעיל ומקצועי של המשאבים בתחום‬ ‫הרווחה בשירות המדינה;ייזום ופיתוח קשרי חוץ ושיתופי פעולה‪ ,‬ביצוע מעקב‬ ‫ופיקוח אחר תכניות העבודה המשרדיות;קביעת סל רווחה אחיד {מינימאלי};‬ ‫ביצוע פעולות חברה ותרבות בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי‬ ‫המדינה בע"מ וכן בשיתוף הסתדרות עובדי המדינה;סיוע לעובדי מדינה‬ ‫במצוקה באמצעות קרנות סיוע; שמירת הקשר עם גמלאי שירות המדינה‬ ‫וביצוע פעולות רווחה עבורם‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫מנהל אגף בכיר (הדרכה השכלה ורווחה)‪ :‬מר אופיר בניהו‬ ‫טל‪ ,02-6705220.‬פקס‪02-6705618 .‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪126‬‬ ‫סיכום פעילות ‪ – 2012‬תחום ההדרכה וההשכלה‬ ‫בשנת ‪ 2012‬התמקד האגף במספר תחומים עיקריים‪:‬‬ ‫א‪ .‬המשך חיזוק האקדמיזציה של העובדים בשירות המדינה‪ ,‬תוך מתן דגש‬ ‫לאקדמיזציה של עובדים בכירים – התוכנית המוסדית לתואר שני במדיניות‬ ‫ציבורית‪ ,‬תכנית קרן וקסנר‪ ,‬המכללה לביטחון לאומי ועוד‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫פיתוח הכשרה לפורומים מקצועיים רוחביים – יועצים משפטיים במשרדי‬ ‫הממשלה וביחידות הסמך‪ ,‬מנהלי משאבי אנוש במערכת הבריאות‪ ,‬מנהלי‬ ‫הדרכה במגזר הציבורי והממשלתי‪ ,‬סמנכ"לים למינהל ולמשאבי אנוש‪ ,‬מרכזי‬ ‫איכות ומצוינות‪ ,‬ממונים על המשמעת במשרדים‪ ,‬האחראים על חוק חופש‬ ‫המידע‪ ,‬דוברי משרדי הממשלה ועוד‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫מתן מענה הדרכתי לתפקודים חדשים לתפקידים הרוחביים בשירות המדינה‬ ‫– המשך פיתוח הכשרה מותאמת תפקיד עבור‪ :‬עובדי יחידות משאבי אנוש‬ ‫במשרדי הממשלה וביחידות הסמך‪ ,‬עובדי ומנהלי רשומות‪ ,‬עובדי יחידות‬ ‫הכספים והחשבויות‪ ,‬עובדי ומנהלי רכש ולוגיסטיקה במשרדים‪.‬‬ ‫ד‪.‬‬ ‫תכנית מוסדית לתואר שני במדיניות ציבורית לעובדי שירות המדינה –‬ ‫ביוזמת נציבות שירות המדינה‪ ,‬נפתח המחזור השני של התוכנית לתואר שני‬ ‫במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית‪ ,‬המיועדת לסגל הבכיר בשירות‬ ‫המדינה ולעתודה הניהולית לסגל זה‪ ,‬והכוללת אשכול לימודים ייחודי לשירות‬ ‫המדינה‪.‬‬ ‫ה‪ .‬הכשרה ניהולית ליועצים משפטיים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך –‬ ‫כחלק מיישום המלצות ועדת אברמוביץ'‪ ,‬בשיתוף המשנה ליועץ המשפטי‬ ‫לממשלה התקיים השנה קורס ייחודי וראשוני ליועצים המשפטיים במשרדי‬ ‫הממשלה וביחידות הסמך‪ .‬הקורס התמקד בחיזוק וטיוב מיומנויות הניהול‬ ‫של היועץ המשפטי‪.‬‬ ‫ו‪.‬‬ ‫עדכון פרק ‪ 5‬לתקשי"ר‪ -‬המשך ריענון ועדכון הוראות והנחיות התקשי"ר‪,‬‬ ‫בעיקר בנושאים הנוגעים ל"היתר לעבודת הדרכה" קרי‪" ,‬הדרכה בשירות"‬ ‫(פרק משנה ‪ 52.3‬וכן פסקה ‪.)53.314‬‬ ‫ז‪.‬‬ ‫חיזוק השקיפות לגבי נהלים‪ ,‬הנחיות והוראות התקשי"ר – באמצעות‬ ‫חוזרים‪ ,‬עדכונים שוטפים וימי עיון‪ .‬בשנת ‪ 2012‬פורסמו על ידי האגף ‪ 23‬חוזרי‬ ‫שש הוראות ביצוע ושני חוזרים של "עדכונים שוטפים"‪.‬‬ ‫הדרכה‪,‬‬ ‫ח‪ .‬הכשרת בכירים – האגף שם דגש על הכשרת הסגל הבכיר והעתודה הניהולית‬ ‫בשירות המדינה – כולל במסגרת המיזם המשותף המתקיים בין ג'וינט ישראל‬ ‫לנציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫ט‪ .‬בניית ופרסום מכרז רוחבי רב – שנתי לבחירת גופי הדרכה לביצוע קורסי‬ ‫ההכשרה המקצועית של עובדי המדינה‪ ,‬כולל קורסים במסלולי קידום‪ .‬המכרז‬ ‫ישמש כתשתית הדרכתית עבור נציבות שירות המדינה ועבור יחידות ההדרכה‬ ‫במשרדים וביחידות‪.‬‬ ‫י‪.‬‬ ‫פיתוח הסמכה מקצועית לעובדי מערך משאבי אנוש במשרדי הממשלה‬ ‫וביחידות הסמך והטמעת מודלים אחידים לשדרוג מערך ההדרכה בתחום זה‪.‬‬ ‫‪127‬‬ ‫יא‪ .‬שינוי ושדרוג מערך ההכשרה לעובדי יחידות משאבי אנוש במערכת הבריאות‬ ‫בשיתוף עם משרד הבריאות ועם אגף בכיר מערכת הבריאות בנציבות שירות‬ ‫המדינה‪ .‬במהלך שנת ‪ 2012‬נפתח קורס ההכשרה הראשון במרכז ההדרכה של‬ ‫משרד הבריאות בתל השומר‪ ,‬ובמסגרתו השתתפו ‪ 25‬עובדי מערכת הבריאות‪.‬‬ ‫יב‪ .‬טיוב הקורסים במסלולי קידום לעובדי מדינה‪ ,‬התאמת ושינוי תכני ההדרכה‪,‬‬ ‫תוך מתן מענה מקצועי ויעיל יותר לצרכי ההדרכה וההכשרה הן ברמת הארגון‬ ‫והן ברמת העובד‪.‬‬ ‫יג‪ .‬חיזוק ושימור שיתופי פעולה עם גורמים מערכתיים וחוץ‪-‬מערכתיים לצורך‬ ‫קידום נושאים משותפים ולצורך מיצוב נושא ההדרכה בשירות המדינה‬ ‫והפיכתו לנושא מוביל‪.‬‬ ‫יד‪ .‬חיזוק דפוסי עבודה שיטתיים ומובנים עם הממונים על ההדרכה ‪ -‬במסגרת‬ ‫תכנית העבודה השנתית של הממונים על ההדרכה נתבקשו המשרדים להגיש‬ ‫תוכנית עבודה הכוללת זיהוי ואבחון של היעדים והאתגרים המקצועיים‬ ‫העומדים בפני המשרדים‪ ,‬אשר יש להיערך אליהם או לתת להם מענה‪.‬‬ ‫המשרדים נדרשו לכלול בתוכנית ההדרכה השנתית פעולות מתוכננות להערכת‬ ‫האפקטיביות של פעולות ההדרכה שבוצעו‪ ,‬כולל באמצעות שאלונים‪ ,‬ראיונות‬ ‫וכד' בקרב העובדים אשר השתתפו בפעילויות השונות ובקרב מנהליהם‪ .‬כמו‬ ‫כן נדרשו המשרדים להעריך גם פיתוחים ותהליכים‪.‬‬ ‫מקרה ולא קיימת במשרד מערכת מתודולוגית מובנית לטיפול בנושא זה‪,‬‬ ‫נתבקשו המשרדים לתכנן אותה כמשימה תשתיתית לפיתוח בעתיד‪.‬‬ ‫המשרדים הונחו לתקצב ולתכנן תכנית להגברת האקדמיזציה בקרב עובדי‬ ‫שירות המדינה‪ ,‬כולל לימודים במוסדות להשכלה גבוהה במגמות לימוד‬ ‫המוגדרות על ידי המשרד כחיוניות למילוי תפקידו של העובד ואשר תורמות‬ ‫תרומה של ממש למילוי תפקידו ולהעלאת רמתו המקצועית‪ ,‬כמוגדר בהוראות‬ ‫התקשי"ר‪.‬‬ ‫תחומי הלימוד האקדמיים בהם רשאי המשרד לאשר לימודים אקדמיים‪,‬‬ ‫מוגדרים ע"י כל משרד ומאושרים על ידי האגף ‪ -‬בהתאם לרלוונטיות של‬ ‫מגמות הלימוד לליבת העשייה המקצועית של המשרד‪.‬‬ ‫‪128‬‬ ‫הגדרת יעדי הדרכה מרכזיים ברמת מטה‪ :‬המשרדים נתבקשו לשלב ולהטמיע‬ ‫בתוכנית ההדרכה המשרדית השנתית לשנת ‪ ,2012‬את הנושאים הבאים‪:‬‬ ‫פיתוח מודעות ומיומנויות בתחומי הניהול‪.‬‬ ‫פיתוח מודעות לנושא האתיקה בשירות המדינה והשמירה על טוהר המידות‪.‬‬ ‫פיתוח מודעות לשיפור השירות ללקוחות פנימיים וחיצוניים‪ ,‬כולל בסביבה‬ ‫רב‪-‬תרבותית ובעיקר ביחידות הנותנות שירות פנים אל פנים לאזרחים‪.‬‬ ‫בניית תוכניות עבודה משרדיות מוכוונות חזון וייעוד ופיתוח תהליכי בקרה‬ ‫וביקורת על מימוש תוכניות העבודה‪.‬‬ ‫פיתוח מודעות לאיכות ומצוינות בשיתוף הממונים על נושא האיכות‬ ‫במשרדים‪.‬‬ ‫פיתוח מודעות לקידום ולייצוג הולם של נשים בשירות המדינה‪ ,‬כולל‬ ‫באמצעות ארגון פעולות הדרכה בשיתוף ובשילוב הממונות על מעמד האישה‬ ‫במשרדים‪.‬‬ ‫פיתוח מודעות לקידום ולייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית‪ ,‬ליוצאי העדה‬ ‫האתיופית ולאנשים עם מוגבלויות בשירות המדינה‪.‬‬ ‫טו‪ .‬בנוסף נתבקשו המשרדים להגיש דו"ח ביצוע לשנת ‪ 2012‬המפרט את השקעת‬ ‫המשרד בהדרכה ובלמידה‪ ,‬הכולל גם מספר פרמטרים חדשים‪:‬‬ ‫עלות הרכישות המשרדית של פעולות הדרכה ומענקי השתלמות‬ ‫לעובדים;‬ ‫עלות ימי ההיעדרות בשכר המאושרים לעובדים‪ ,‬לצורך הדרכה ולמידה;‬ ‫עלות תפעול יחידת ההדרכה המשרדית (שכר העבודה)‪.‬‬ ‫תוצרי דו"ח זה הכוללים את כל נתוני ההשקעה בהדרכה ובלמידה במשרד‪ ,‬ואשר‬ ‫יבחנו כאחוז מסך כל תקציב שכר העבודה במשרד‪ ,‬משמשים כמדד השוואתי בין‬ ‫משרדי‪ ,‬להשקעה בהדרכה ובלמידה בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪129‬‬ ‫תחומי הפעילות העיקריים של אגף בכיר הדרכה והשכלה‪ ,‬ברמת מדיניות‪,‬‬ ‫וברמת תכנון וביצוע הדרכה‬ ‫‪ .1‬ועדת ההשתלמות המרכזית של נציבות שירות המדינה‬ ‫אגף בכיר הדרכה והשכלה אחראי על קביעת מדיניות ההדרכה לכלל שירות המדינה‪,‬‬ ‫וזאת בין היתר‪ ,‬במסגרת ועדת ההשתלמות המרכזית במגוון נושאים‪ :‬לימודי‬ ‫משפטים ושמאות‪ ,‬לימודים לתואר שלישי‪ ,‬השתלמויות בחו"ל‪ ,‬בקשות להשתלמות‬ ‫בארץ שאינן בסמכות המשרד‪ ,‬לימודי שפות זרות באמצעות שיעורים פרטיים ועוד‪.‬‬ ‫חברי הוועדה מונו על‪-‬ידי נציב שירות המדינה ובתפקיד יו"ר וועדת ההשתלמות‬ ‫המרכזית בנציבות שירות המדינה משמש מנהל אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 105‬בקשות לוועדה‪ ,‬מתוכן אושרו – ‪ .)85%( 89‬בשנת ‪ 2012‬נרשמה‬ ‫עליה גדולה במספר הבקשות לעומת מספר הבקשות בשנת ‪.2011‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 1‬ועדת השתלמות מרכזית –‬ ‫התפלגות מס' בקשות ומס' אישורים לפי שנה‬ ‫‪120‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫מס' אישורים‬ ‫‪131‬‬ ‫מס' בקשות‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 2‬אחוז הבקשות שאושרו במסגרת ועדת ההשתלמות המרכזית‬ ‫לפי שנה‬ ‫‪85%‬‬ ‫‪85%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪73%‬‬ ‫‪68%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪55%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪ .2‬עדכון הוראות התקשי"ר הנוגעות להדרכה בשירות המדינה‬ ‫בשנת ‪ 2012‬שונו ועודכנו סייגי פרק משנה ‪ 52.3‬המתייחסים ל"הדרכה בשירות"‪:‬‬ ‫נקבע כי מספר שעות ההדרכה בשירות אותן רשאי העובד ללמד יעמוד על לא יותר מ‬ ‫– ‪ 30‬שעות בחודש‪ .‬כמו כן נקבע בסעיף ‪ 53.314‬כי עובד המדינה המועסק בהדרכה‬ ‫בשירות‪ ,‬לאחר שעות העבודה הרגילות‪ ,‬יקבל תשלום של ‪ 100%‬מהתעריף המגיע לו‪.‬‬ ‫עובד זה לא יהיה זכאי בנוסף‪ ,‬לגמול שעות נוספות באותו היום‪ ,‬בגין ההדרכה‬ ‫בשירות‪.‬‬ ‫‪ .3‬שיתוף פעולה עם האגפים השונים בנציבות שירות המדינה ועם משרדי‬ ‫הממשלה בפיתוח הדרכה ייעודית במגוון של נושאים‪:‬‬ ‫א‪ .‬קידום נשים בשירות המדינה ‪ -‬בשיתוף האגף לקידום ושילוב נשים‬ ‫שילוב הרצאות בנושאים מגדריים‪-‬מקצועיים (החוק למניעת הטרדה‬ ‫מינית וחוק שוויון הזדמנויות בעבודה) בקורסים במסלולי קידום‪.‬‬ ‫ב‪ .‬חוקרי משמעת בשירות המדינה –בשיתוף אגף חקירות משמעת‬ ‫ביצוע מחזור שני של קורס בהיקף של ‪ 56‬שעות לימוד לחוקרי משמעת‬ ‫במשרדי הממשלה‪ ,‬יחידות הסמך ובגופים סטטוטוריים‪.‬‬ ‫‪131‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫גמלאות ופרישה בשירות המדינה ‪ -‬בשיתוף אגף בכיר לפרישה‬ ‫וגמלאות‬ ‫‪ )1‬ביצוע ימי עיון בנושא גמלאות בשירות המדינה לרפרנטים‬ ‫לגמלאות ממשרדי הממשלה‪ ,‬יחידות הסמך ומערכת הבריאות‪.‬‬ ‫‪ )2‬ביצוע קורס גמלאות ופרישה לעובדי היחידות למשאבי אנוש‬ ‫ויחידות השכר במשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫ד‪ .‬איכות ומצוינות בשירות המדינה ‪ -‬בשיתוף האגף לאיכות ומצוינות‬ ‫ביצוע קורס הסמכה בהיקף של ‪ 40‬שעות לימוד למרכזי איכות‬ ‫ומצוינות יחידתיים במשרדי הממשלה ומיחידות הסמך‪ .‬בשנת ‪2012‬‬ ‫בוצעו ארבעה מחזורים של קורס זה‪.‬‬ ‫ה‪ .‬מעמד האישה בנציבות שירות המדינה – בשיתוף עם הממונה על‬ ‫מעמד האישה‬ ‫מעורבות בתכנון ובביצוע פעולות לצורך העלאת מודעות העובדים‬ ‫לנושא מעמד האישה וקידום נשים‪ ,‬כולל‪ :‬ארגון יום העובד בנש"מ‬ ‫וימי עיון מקצועיים נוספים‪.‬‬ ‫ו‪.‬‬ ‫חוק חופש המידע – בשיתוף יחידת חופש המידע במשרד המשפטים‬ ‫ביצוע שני כנסים המיועדים לאחראים על חוק חופש המידע במשרדים‬ ‫וכן כנס מותאם לדוברי משרדי הממשלה בנושא חוק חופש המידע‬ ‫והשלכותיו לגבי תפקיד הדוברים‪.‬‬ ‫ז‪.‬‬ ‫תקשי"ר ‪ -‬עדכון התקשי"ר בשיתוף עורך התקשי"ר‬ ‫עדכון ושינוי חלק ‪ 5‬בתקשי"ר העוסק בהדרכה והשתלמות‪.‬‬ ‫‪ .4‬פיתוח ותחזוק קשרי חוץ ושיתופי פעולה בינלאומיים‬ ‫א‪ .‬בית הספר הלאומי הצרפתי למינהל – ‪ENA‬‬ ‫‪ ‬בית הספר הצרפתי הלאומי למינהל (‪ )E.N.A‬מציע מידי שנה‬ ‫מספר מלגות לימודים להשתלמויות קצרות בתחומים שונים של‬ ‫המינהל הציבורי‪ .‬בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 17‬בקשות‪ ,‬ומתוכן נבחרו ‪8‬‬ ‫עובדים‪ .‬הקורסים נמשכים בין ‪ 3‬ל ‪ 4 -‬שבועות‪.‬‬ ‫תהליך העבודה המתקיים במסגרת זו כולל מספר שלבים‪:‬‬ ‫פגישות עבודה שוטפות עם נציגי השגרירות הצרפתית בישראל‬ ‫לצורך תיאום והמשך שיתוף הפעולה‪.‬‬ ‫פרסום חוזרי נש"מ בדבר קיום ההשתלמויות ב – ‪E.N.A‬‬ ‫ועידוד הנהלות משרדי הממשלה לרישום עובדים העומדים‬ ‫בקריטריונים‪.‬‬ ‫מעקב אחר רישום ואישור מועמדי שירות המדינה לקורסים‬ ‫השונים‪.‬‬ ‫קבלת דו"חות מהמשתתפים על אשר נלמד במסגרת הקורסים‬ ‫ועל תרומת הקורסים לעבודתו המקצועית של המשתתף‪.‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪ .5‬פיתוח שיתופי פעולה עם האיגודים המקצועיים‬ ‫א‪ .‬קרן ידע לאקדמאים במדעי החברה והרוח (במח"ר) וקרן ידע הנדסי‪-‬‬ ‫אקדמי למהנדסים‬ ‫במסגרת שיתוף הפעולה עם קרן ידע‪ ,‬מעורב אגף בכיר הדרכה והשכלה‬ ‫בתהליכי קבלת החלטות‪ ,‬תוך פיקוח על התנהלותן של קרנות הידע‬ ‫ושותפות לפרויקטים וליוזמות המפותחים במסגרות אלו‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬משמש מנהל האגף כחבר מועצת המנהלים‪ ,‬חבר ההנהלה‬ ‫המצומצמת ויו"ר וועדת ההשתלמות של קרן הידע במח"ר וכן כחבר‬ ‫מועצת המנהלים וכמ"מ יו"ר וועדת ההשתלמות של קרן הידע‬ ‫למהנדסים‪ .‬מעת לעת מתבצעים כנסים וימי עיון המיועדים למנהלי‬ ‫הדרכה בשירות הציבורי המאורגנים תוך שיתוף פעולה פורה בין האגף‬ ‫לקרן הידע במח"ר‪.‬‬ ‫ב‪ .‬גמול השתלמות‬ ‫גמול ההשתלמות מהווה גמול מקצועי כפי שנקבע בהסכמים קיבוציים‬ ‫והוא ניתן לעובדים שסיימו קורסים והשתלמויות מקצועיות בהיקף‬ ‫שעות לימוד כפי שנקבע בהסכמים‪ ,‬ובתנאי שהלומדים ותחומי הלימוד‬ ‫עונים על הכללים שנקבעו‪.‬‬ ‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה מעורב בקביעת המדיניות בתחום‬ ‫זה‪ ,‬תוך שיתוף פעולה עם אגף שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ועם‬ ‫הוועדה לאישור קיום קורסים לגמול השתלמות שבמשרד החינוך‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬עמד מספרם של מקבלי גמול א' בשירות המדינה על‬ ‫‪ 31,030‬עובדים‪ ,‬ועוד ‪ 7,622‬מקבלי גמול ב'‪ .‬מסתמנת עליה קלה הן‬ ‫במספר העובדים הזכאים לגמול א' והן למספר הזכאים לגמול ב'‪.‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 3‬התפלגות העובדים הזכאים לגמול השתלמות‬ ‫לפי שנה ורמת הגמול‬ ‫‪31030‬‬ ‫‪30348‬‬ ‫‪30841‬‬ ‫‪7622‬‬ ‫‪7461‬‬ ‫‪7272‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫גמול א'‬ ‫גמול ב'‬ ‫‪29643‬‬ ‫‪29465‬‬ ‫‪7045‬‬ ‫‪6915‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫מס' עובדים‬ ‫‪35000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪25000‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪133‬‬ ‫טבלה מס' ‪ - 1‬מספר מקבלי הגמול מקרב עובדי המדינה לפי שנה ולפי רמת הגמול‬ ‫‪2008‬‬ ‫מנהלי‬ ‫טכנאי רנטגן מעשי‬ ‫רנטגנאים‬ ‫שירות החוץ‬ ‫מח"ר‬ ‫מהנדסים‬ ‫הנדסאים וטכנאים‬ ‫פסיכולוגים‬ ‫משפטנים‬ ‫פרקליטים‬ ‫עובדים סוציאליים‬ ‫סנגורים ציבוריים‬ ‫עיתונאים‬ ‫בכ"מ‪-‬עמ"מ‬ ‫רוקחים‬ ‫אחים ואחיות ברה"צ‬ ‫אחים ואחיות‬ ‫עובדי הוראה‬ ‫מפקחים ימיים‬ ‫מקצועות טכניים‬ ‫בוחנים רישוי‬ ‫פנים חוזה שכר כולל‬ ‫בוחני רישוי חוזה שכר‬ ‫כולל חדש‬ ‫אנשי דת מוסלמים‬ ‫במשרד הפנים‬ ‫מפקח כולל מחוז‬ ‫ופדגוגי בשדה‬ ‫קלדניות שופטים‬ ‫מנהל תחום דעת במטה‬ ‫כלכלנים נבחרים שכר‬ ‫כולל חדש‬ ‫חוזה אישי עובדים‬ ‫בכירים חדש‬ ‫עובדים חיוניים‬ ‫אקדמאים ש‪.‬כ‪.‬חדש‬ ‫פנים חוזה ש‪.‬כ‪.‬חדש‬ ‫עובדים חיוניים‬ ‫משפטנים ש‪.‬כ‪.‬חדש‬ ‫סה"כ‬ ‫‪2009‬‬ ‫גמול‬ ‫א'‬ ‫גמול‬ ‫א'‬ ‫גמול‬ ‫ב'‬ ‫‪9,409‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪254‬‬ ‫‪327‬‬ ‫‪4,407‬‬ ‫‪1,031‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪208‬‬ ‫‪240‬‬ ‫‪505‬‬ ‫‪1,063‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪624‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪1,009‬‬ ‫‪7,348‬‬ ‫‪1,681‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪239‬‬ ‫‪3,471‬‬ ‫‪885‬‬ ‫‪854‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪338‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪581‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪9,651‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪358‬‬ ‫‪4,504‬‬ ‫‪1,024‬‬ ‫‪989‬‬ ‫‪226‬‬ ‫‪226‬‬ ‫‪522‬‬ ‫‪1,117‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪618‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪1,034‬‬ ‫‪7,440‬‬ ‫‪1,315‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫גמול‬ ‫ב'‬ ‫גמול‬ ‫א'‬ ‫גמול ב'‬ ‫גמול‬ ‫א‬ ‫גמול‬ ‫ב‬ ‫גמול‬ ‫א‬ ‫גמול‬ ‫ב‬ ‫‬‫‬‫‬‫‪243‬‬ ‫‪3,590‬‬ ‫‪884‬‬ ‫‪847‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪171‬‬ ‫‪355‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪562‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‬‫‬‫‬‫‬‫‬‫‪15‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪9,711‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪253‬‬ ‫‪383‬‬ ‫‪4,700‬‬ ‫‪1,012‬‬ ‫‪983‬‬ ‫‪232‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪567‬‬ ‫‪1,179‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪613‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪1,039‬‬ ‫‪7,585‬‬ ‫‪1,994‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪255‬‬ ‫‪3,761‬‬ ‫‪872‬‬ ‫‪846‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪380‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪553‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪9,893‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪361301‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪255‬‬ ‫‪257‬‬ ‫‪410‬‬ ‫‪288‬‬ ‫‪431‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪4,852‬‬ ‫‪3,915‬‬ ‫‪4,958‬‬ ‫‪4,062‬‬ ‫‪991‬‬ ‫‪861‬‬ ‫‪975‬‬ ‫‪860‬‬ ‫‪949‬‬ ‫‪835‬‬ ‫‪938‬‬ ‫‪827‬‬ ‫‪209‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪195‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪192‬‬ ‫‪151‬‬ ‫‪594‬‬ ‫‪407‬‬ ‫‪606‬‬ ‫‪420‬‬ ‫‪1,201‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪1,250‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪587‬‬ ‫‪522‬‬ ‫‪576‬‬ ‫‪509‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪1,058‬‬ ‫‪1,099‬‬ ‫‪7,613‬‬ ‫‪7,768‬‬ ‫‪915‬‬ ‫‪981‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪184‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪212‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪30,841 7,045 29,643 6,915 29,465‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪7,272‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪7,622 31,030 7,462 30,351‬‬ ‫‪ .6‬פיתוח הדרכה והכשרה מקצועית‬ ‫בשל פקיעת תוקפו של המכרז לביצוע‪ ,‬הפעלה וליווי של הקורסים במסלולי‬ ‫קידום במהלך שנת ‪ 2012‬והעבודה על מכרז חדש‪ ,‬חלה ירידה במספר פעולות‬ ‫ההדרכה אשר בוצעו על ידי האגף בנושא זה בשנת ‪ .2012‬במהלך שנת ‪2012‬‬ ‫קיים אגף הדרכה והשכלה ‪ 11,447‬ימי הדרכה מצטברים‪ ,‬בהם השתתפו‬ ‫‪ 3,772‬עובדים (לרבות המשתתפים בתכנית "שישי בטבע")‪.‬‬ ‫טבלה מס' ‪ - 2‬התפלגות סך כל המשתתפים בפעולות הדרכה שבוצעו על‪-‬ידי‬ ‫אגף ההדרכה וההשכלה לפי שנה וימי לימוד מצטברים ב – ‪ 5‬השנים‬ ‫האחרונות‬ ‫השנה‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ימי לימוד מצטברים‬ ‫סך כל המשתתפים‬ ‫בכלל פעולות‬ ‫ההדרכה‬ ‫‪11,447‬‬ ‫‪3,772‬‬ ‫‪20,481‬‬ ‫‪7,985‬‬ ‫‪24,753‬‬ ‫‪8,459‬‬ ‫‪18,138‬‬ ‫‪6,866‬‬ ‫‪17,179‬‬ ‫‪4,541‬‬ ‫‪135‬‬ ‫טבלה מספר ‪ - 3‬פירוט פעולות ההדרכה שבוצעו בשנים ‪ 2011-2012‬לפי קורס‪,‬‬ ‫מספר ימי לימוד‪ ,‬ימי לימוד מצטברים ומס' משתתפים‬ ‫היקף ההדרכה ב‪2012 -‬‬ ‫מס' ימי‬ ‫הדרכה‬ ‫מס' ימי הדרכה‬ ‫מצטברים‬ ‫מצטברים‬ ‫‪2011‬‬ ‫קורסים במסגרת מסלולי קידום‬ ‫מס'‬ ‫משתתפים‬ ‫מס'‬ ‫ימי‬ ‫הדרכה‬ ‫רכזות ומנהלות לשכה‬ ‫‪4,886‬‬ ‫‪1,623‬‬ ‫‪190‬‬ ‫‪60‬‬ ‫משאבי אנוש בסיסי‬ ‫(מתכונת חדשה)‬ ‫משאבי אנוש מתקדם‬ ‫(מתכונת חדשה)‬ ‫‪649‬‬ ‫‪583‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪720‬‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫קורס בסיסי למשאבי‬ ‫אנוש – מערכת הבריאות‬ ‫כספים וחשבונות‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪375‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪15‬‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪476‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪17‬‬ ‫חשבי שכר בסיסי‬ ‫‪936‬‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫ניהול רשומות בסיסי‬ ‫לא נפתח‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪7,191‬‬ ‫‪3,057‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪103‬‬ ‫שם פעולת ההדרכה‬ ‫פיתוח מנהלים ועתודה ניהולית‬ ‫קורס בקבלת החלטות‬ ‫למנהלים‬ ‫קורס הכשרה ניהולית‬ ‫ליועצים משפטיים‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1,064‬‬ ‫‪651‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪253‬‬ ‫‪142‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1,317‬‬ ‫‪793‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪38‬‬ ‫הכשרה מקצועית לעוסקים בתחום ההדרכה והלמידה בשירות המדינה‬ ‫קורס לנאמני הדרכה‬ ‫ולמידה‬ ‫לא נפתח‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫פעולות הדרכה והכשרה לאוכלוסיות ייחודיות‬ ‫קורס הסמכה לממונות על‬ ‫מעמד האישה‬ ‫קורס גישור בסיסי‬ ‫קורס חוקרי משמעת‬ ‫גמלאות וביטוח פנסיוני‬ ‫קורס למרכזי איכות‬ ‫יחידתיים‬ ‫קורס מקצועי למנהלי‬ ‫לא נפתח‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪7‬‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪196‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪256‬‬ ‫‪252‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪530‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪546‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪136‬‬ ‫שם פעולת ההדרכה‬ ‫היקף ההדרכה ב‪2012 -‬‬ ‫מס' ימי‬ ‫הדרכה‬ ‫מצטברים‬ ‫‪2011‬‬ ‫מס' ימי הדרכה‬ ‫מצטברים‬ ‫מס'‬ ‫משתתפים‬ ‫מס'‬ ‫ימי‬ ‫הדרכה‬ ‫רווחה(טיפול‬ ‫בפסיכוטראומה)‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1706‬‬ ‫‪961‬‬ ‫‪241‬‬ ‫‪39‬‬ ‫קורסי הכנה לפרישה לעובדי מדינה‬ ‫הכנה לפרישה‬ ‫‪5,615‬‬ ‫שישי בטבע‬ ‫‪5,798‬‬ ‫‪3,065‬‬ ‫‪613‬‬ ‫‪5‬‬ ‫שישי בטבע‬ ‫‪2,104‬‬ ‫‪2,104‬‬ ‫‪1‬‬ ‫כנסים וימי עיון‬ ‫כנס ממונים על ההדרכה‬ ‫‪38‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ממונות על מעמד האישה‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪67‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪1‬‬ ‫כנס מנהלי משאבי אנוש‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪156‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪2‬‬ ‫כנס סמנכ"לים בכירים‬ ‫למינהל ולמשאבי אנוש‬ ‫(בוצע בשנת ‪ 2012‬במסגרת המיזם‬ ‫המשותף עם הג'וינט – ראו סעיף‬ ‫‪.7‬ב‪ .‬להלן )‬ ‫ממונים על הרווחה‬ ‫כנס מנהלי משאבי‬ ‫במערכת הבריאות‬ ‫חוק חופש המידע‬ ‫כנס לדוברי משרדי‬ ‫הממשלה בנושא חוק‬ ‫חופש המידע‬ ‫כנס רפרנטים לגמלאות‬ ‫כנס משמעת בשירות‬ ‫המדינה‬ ‫‪150‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪2‬‬ ‫לא נפתח‬ ‫‪63‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪-‬‬‫לא נפתח‬ ‫‪260‬‬ ‫כנס למבקרים פנימיים‬ ‫‪--‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪1‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪560‬‬ ‫‪722‬‬ ‫‪476‬‬ ‫‪14‬‬ ‫סה"כ כללי‬ ‫‪20,481‬‬ ‫‪11,447‬‬ ‫‪3,772‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪137‬‬ ‫קורסים במסלולי קידום‬ ‫בשנת ‪ 2012‬נפתחו ‪ 12‬קורסים חדשים במסלולי הקידום השונים ובפיתוח‬ ‫מנהלים‪ ,‬ובמסגרתם השתתפו ‪ 271‬עובדים מכלל משרדי הממשלה ויחידות‬ ‫הסמך‪ .‬במקביל‪ ,‬נמשך הטיפול בניהולם של קורסים נוספים שהחלו בשנת ‪,2011‬‬ ‫והמשיכו להתקיים בשנת ‪ .2012‬סה"כ עובדי המדינה המשמשים בתפקידים להם‬ ‫הוגדר מסלול קידום בתקשי"ר והמהווים אוכלוסיית היעד לקורסים אלו – ‪6,063‬‬ ‫עובדים‪ ,‬המהווים כ‪ 9.5% -‬מסך כל עובדי המדינה‪.‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 4‬התפלגות עובדי המדינה לפי מסלול קידום בשירות המדינה‬ ‫משאבי אנוש‬ ‫‪23%‬‬ ‫‪1410‬‬ ‫רכזי תחבורה ‪1% 73‬‬ ‫עובדי רכש ולוגיסטיקה‬ ‫‪17%‬‬ ‫‪1031‬‬ ‫רכזות ומנהלות לשכה‬ ‫‪29%‬‬ ‫‪1,762‬‬ ‫חשבי שכר‬ ‫‪513‬‬ ‫כספים וחשבונות‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪912‬‬ ‫רשומות‬ ‫‪362‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫כחלק מהיערכות האגף לביצוע הקורסים במסלולי קידום והניהול השוטף של‬ ‫הקורסים‪ ,‬ננקטות הפעולות הבאות‪:‬‬ ‫ביצוע פיקוח על גופי ההדרכה המבצעים את הקורסים בפועל‪ ,‬תוך‬ ‫קביעת לוחות זמנים לביצוע במסגרת המכרז המרכזי בנושא‪.‬‬ ‫ניהול שוטף של הקורסים מבחינת נוכחות ומטלות לימודיות‪.‬‬ ‫עדכון ורענון תכניות הלימוד‪ ,‬הן לפני פתיחת קורס‪ ,‬והן "תוך כדי‬ ‫תנועה"‪.‬‬ ‫מתן מענה "בזמן אמת" למכלול הבעיות העולות במהלך הקורס‪.‬‬ ‫בניית קבוצות למידה הומוגניות‪ ,‬ככל הניתן‪ ,‬על בסיס של נתוני תפקיד‪,‬‬ ‫וותק ודרגה‪.‬‬ ‫ביצוע הערכה ומשוב שוטפים במהלך הקורס ובסיומו‪.‬‬ ‫הגברת שיתוף הפעולה ומעורבות הממונים על ההדרכה ופתיחת קורסים‬ ‫מוסדיים‪.‬‬ ‫‪138‬‬ ‫טבלה מספר ‪ - 4‬התפלגות סך כל המשתתפים בפעולות הדרכה שבוצעו על‪-‬ידי‬ ‫אגף בכיר הדרכה והשכלה לפי שנה ומספר הקורסים במסלולי קידום ומספר‬ ‫המשתתפים‬ ‫השנה‬ ‫מספר הקורסים במסלולי‬ ‫קידום‬ ‫מספר‬ ‫המשתתפים‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪271‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪536‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪365‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪296‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 5‬משתתפים בפעולות הדרכה לפי מס' מחזורים ולפי שנה‬ ‫‪600‬‬ ‫‪536‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪365‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪271‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫מס' משתתפים‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫מס' מחזורים‬ ‫‪ .7‬פיתוח מנהלים‪ ,‬סגל בכיר והעתודה הניהולית בשירות המדינה והכשרתם‬ ‫א‪ .‬תכנית מוסדית ללימודי תואר שני במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית‬ ‫בירושלים – מטרתה המרכזית של התכנית היא למצב מחדש את הנהגת‬ ‫השירות הציבורי בישראל על‪-‬ידי בניית יכולות ניתוח‪ ,‬השוואה והערכה‬ ‫ביקורתית‪ ,‬הכרה והבנה של השירות הציבורי מבחינה מערכתית‪ ,‬ובנייה‬ ‫אישית של יכולות ייזום‪ ,‬הובלה ופיתוח מדיניות‪.‬‬ ‫ליבת התכנית היא היכולת ליזום‪ ,‬לכתוב ולהוביל ניירות מדיניות ככלי עבודה‬ ‫מרכזי הדורש הבנה כוללת‪ ,‬התנהלות בסביבה פוליטית ובירוקרטית סבוכה‬ ‫ויכולת לממש מדיניות מהמסד ועד לטפחות‪.‬‬ ‫תוכנית זו מהווה גם הזדמנות טובה ליצירת סגל בכיר ולגיבושה של עתודה‬ ‫ניהולית לסגל זה בעל שפה מקצועית משותפת‪ ,‬השותף לתרבות ארגונית של‬ ‫הובלת תהליכים משמעותיים תוך יישומם בפועל‪.‬‬ ‫‪139‬‬ ‫במהלך שנת ‪ 2012‬החל המחזור השני של התכנית המוסדית באוניברסיטה‬ ‫העברית בירושלים‪ .‬בתכנית משתתפים ‪ 31‬תלמידים‪ ,‬שרובם נמנים על העתודה‬ ‫הניהולית לסגל הבכיר בשירות המדינה מתוכם ‪ 14‬גברים ו ‪ 17 -‬נשים (‪.)55%‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫הכשרה ניהולית ליועצים משפטיים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך –‬ ‫כחלק מיישום המלצות ועדת אברמוביץ'‪ ,‬התנהל השנה קורס ייחודי וראשוני‬ ‫ליועצים המשפטיים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך שבוצע בשיתוף‬ ‫המשנה ליועץ המשפטי לממשלה‪ .‬הקורס התמקד בחיזוק וטיוב מיומנויות‬ ‫הניהול של היועץ המשפטי‪ .‬במסגרת הקורס ניתנה לעובדים גם מסגרת שעות‬ ‫עם מנחה‪/‬מאמן‪ ,‬לצורך אימון אישי ולליבון בעיות ניהוליות עימן מתמודד‬ ‫היועץ המשפטי‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫המיזם המשותף עם ג'וינט ישראל ‪ -‬שותפות וליווי המיזם השותף המתקיים‬ ‫עם ג'וינט ישראל והמיועד בעיקרו להכשרת הסגל הבכיר בשירות המדינה‬ ‫ואשר כלל במסגרתו את התוכניות הבאות (חלקן מומשו במהלך ‪ 2012‬וחלקן‬ ‫נמצאות בשלבי פיתוח שונים)‪:‬‬ ‫‪ .1‬שם התכנית‪ :‬סקר צרכים – סגל בכיר בשירות המדינה‬ ‫סקר הצרכים תוכנן‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לקבל מידע על עמדות וצרכי ההדרכה של‬ ‫בכירי שירות המדינה על מנת לסייע בהתווית תכנית המיזם המשותף‪.‬‬ ‫בסקר התקיימו שלושה שלבים‪:‬‬ ‫שלב ‪ - 1‬ראיונות עם ‪ 50‬בכירים מקרב השירות הציבורי בישראל‪.‬‬ ‫שלב ‪ - 2‬סקר אינטרנטי שכלל מאות עובדים מקרב הסגל הבכיר בשירות‬ ‫המדינה (‪ 1,325‬עובדים מקרב הסגל הבכיר בשירות המדינה ו‪ 60 -‬בוגרי‬ ‫התוכנית למדיניות חברתית ולמינהל) ‪.‬‬ ‫שלב ‪ - 3‬כנס מיקוד צרכים בהשתתפות כ‪ 100 -‬מנכ"לים או מושווי‬ ‫מנכ"לים משירות המדינה כולל מנהלי בתי חולים ממשלתיים‪ ,‬אנשי‬ ‫זרועות הביטחון ועוד‪.‬‬ ‫תוצרי הסקר עובדו והוצגו בחוברת אשר הופצה על ידי נציבות שירות‬ ‫המדינה לגורמים שונים‪.‬‬ ‫‪ .2‬שם התכנית‪ :‬ליווי וייעוץ ‪ -‬תכניות ליווי ופיתוח של הסגל הבכיר‬ ‫התוכנית כוללת במסגרתה ‪ 4‬תכניות משנה‪:‬‬ ‫ליווי וייעוץ אישי למנהלים מקרב הסגל הבכיר בשירות המדינה ‪-‬‬ ‫איתור ‪ 10‬מנהלים‪/‬מנהיגים מקרב עובדי הסגל הבכיר בשירות המדינה‬ ‫אשר מבקשים לחולל שינוי וליווים ע"י יועצים המומחים בהובלת‬ ‫שינוי‪.‬‬ ‫מפגשי קהילות בוגרים – שמטרתן יצירת רשתות בוגרים בשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬העמקת ידע בתחומי תוכן‪ ,‬עיבוד ויישום תהליכים הקשורים‬ ‫לעבודתם המקצועית של הבוגרים‪.‬‬ ‫כנס ארצי לסגל הבכיר בשירות המדינה – כנס שנתי בהשתתפות‬ ‫בכירי שירות המדינה לדיון בסוגיות משותפות‪.‬‬ ‫סדנאות מקצועיות לסגל הבכיר בשירות המדינה – בתחומי דעת‬ ‫ולימוד הקשורים קשר ישיר לעיסוקם של הבכירים כולל חידוד‬ ‫מיומנויות מקצועיות‪.‬‬ ‫‪141‬‬ ‫‪ .3‬שם התכנית‪ :‬פורום מנהלי מחוזות‬ ‫מטרתו המרכזית של פורום מנהלי המחוזות אשר הוקם ביוזמת נציב‬ ‫שירות המדינה ובו משתתפים מנהלי המחוזות מקרב משרדי הממשלה‬ ‫ומקרב השירות הציבורי (משטרה וכד')‪ ,‬היא לשפר את היכולות‬ ‫המפורטות להלן‪ ,‬באמצעות תהליכי משותפים של עדכון‪ ,‬למידה ופעולה‪.‬‬ ‫בניית קהילת מדיניות ורשת ממשל סביב סוגיית רוחב אזוריות‪.‬‬ ‫יצירת שיתופי פעולה בין מנהלי המחוזות מהמשרדים השונים וקידום‬ ‫הקשר הרוחבי בין משרדי הממשלה‬ ‫חיזוק פרופסיית מנהל המחוז וביסוס קבוצת מנהלי המחוזות באזור‪,‬‬ ‫כקבוצה מובילה הפועלת תוך תיאום‪ ,‬שיתוף פעולה ואיגום משאבים‪.‬‬ ‫למידת הכלים החיוניים לעבודת מנהלי המחוזות‪.‬‬ ‫הובלה ומימוש של פרויקטים המשותפים למנהלי המחוזות באזורים‬ ‫השונים ופרויקטים המשותפים לכלל מנהלי המחוזות‪.‬‬ ‫התכנית כוללת פורומים אזוריים ופורום ארצי משותף שבמסגרתם‬ ‫בצד הקניית כלים ניהוליים מקצועיים מתקדמים גם עבודה על מימוש‬ ‫וקידום פרויקטים משותפים‪.‬‬ ‫פורומים אזוריים‪ :‬הוקמו ‪ 4‬פורומים אזוריים (צפון‪ ,‬דרום‪ ,‬ת"א ‪-‬‬ ‫מרכז‪ ,‬ירושלים)‪.‬‬ ‫הפורום הארצי‪ :‬הפורום הארצי מתכלל את הפרויקטים השונים‬ ‫שיוזמים הפורומים האזוריים ובמסגרתו מתכנסים כלל מנהלי‬ ‫המחוזות‪ ,‬פעמיים בשנה לכנס ארצי בו הם עוסקים בסוגיות‬ ‫משותפות‪.‬‬ ‫‪ .4‬שם התכנית‪ :‬וועדת המשילות‬ ‫ליווי ועדת המשילות אשר הוקמה בעקבות דו"ח ועדת טרכטנברג במטרה‬ ‫לקדם את סוגיית הטיפול בהסרת חסמים בעבודת משרדי הממשלה‪.‬‬ ‫‪ .5‬שם התכנית‪ :‬תכנית משתנה‬ ‫תכנית זו כוללת הכשרה לשתי אוכלוסיות מרכזיות להתאמת פעילותן‬ ‫לרפורמה המתגבשת בניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ :‬הסמנכ"לים‬ ‫הבכירים למינהל ולמשאבי אנוש והמנהלים אדמיניסטרטיביים בבתי‬ ‫חולים ממשלתיים‪ ,‬ומנהלי היחידות למשאבי אנוש במשרדי הממשלה‬ ‫וביחידות הסמך‪.‬‬ ‫המטרות המרכזיות של תכניות הכשרה אלו‪ ,‬הן‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫העצמת המנהלים הן באופן אישי והן כקבוצה מובילה ומשפיעה‬ ‫בשירות המדינה‪.‬‬ ‫חיזוק האתוס המקצועי של המשתתפים כמנהלים בכירים בשירות‬ ‫המדינה‪.‬‬ ‫הקניית כלים מקצועיים הן בתחום הניהול הבכיר והן בתחום מדיניות‬ ‫משאבי אנוש ומימושה‪.‬‬ ‫בניית רשת עמיתים לומדת וקהילת ידע מקצועית‪ ,‬ניהולית‬ ‫ומנהיגותית‪.‬‬ ‫‪141‬‬ ‫תוצרי התכנית‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫גיבוש תפיסת התפקיד כמנהל‪ ,‬חשיפה לתפיסות ניהוליות עדכניות‪,‬‬ ‫והאתגרים הניהוליים במשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫חשיפה לתפיסות עדכניות בתחום משאבי אנוש‪ ,‬ניתוח ההקשר‬ ‫והאתגרים בתחום משאבי האנוש‪ ,‬תפיסות ומיומנויות בפיתוח ההון‬ ‫האנושי‪.‬‬ ‫חקירת דפוס המנהיגות האישי‪.‬‬ ‫איסוף ואינטגרציה של תהליך הלמידה ובניית תכנית עבודה אישית‪.‬‬ ‫‪ .6‬שם התכנית‪ :‬סדנת אסטרטגית תכנון לאומי‬ ‫ממשלת ישראל נמצאת היום בתהליך של גיבוש אסטרטגיה ארוכת טווח‬ ‫שתקדם את מדינת ישראל להיות בין המדינות המובילות בעולם באיכות‬ ‫החיים של כלל אזרחיה‪ .‬התהליך כולל ניתוח מעמיק של המשק הישראלי‪,‬‬ ‫וזיהוי האתגרים וההזדמנויות העומדות בפני המשק והחברה הישראלית‬ ‫ב‪ 15-‬בשנים הבאות‪.‬‬ ‫לצורך קידום תהליך זה‪ ,‬פותחה סדנה הנערכת בשיתוף פעולה בין נציבות‬ ‫שירות המדינה‪ ,‬משרד ראש הממשלה‪ ,‬המועצה הלאומית לכלכלה וג'וינט‬ ‫ישראל ועוסקת באסטרטגית התכנון הלאומי של מדינת ישראל‪.‬‬ ‫מטרות הסדנה‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫למידה והרחבה של ההיכרות והידע של המשתתפים בתחום התכנון‬ ‫האסטרטגי במשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫גיבוש שפה אסטרטגית משותפת‪.‬‬ ‫חיזוק מעגלי הרישות‪ ,‬התיאום ושיתופי הפעולה הבין ארגוניים בקרב‬ ‫משתתפי הסדנא‪.‬‬ ‫חיזוק ממשקי העבודה בין משרדי המטה של ממשלת ישראל לבין‬ ‫משרדי הביצוע במטרה להבנות שותפות של בנייה והטמעת התכנית‬ ‫האסטרטגית לעשור הקרוב‪.‬‬ ‫הובלת תהליכי הטמעת התכנית האסטרטגית החברתית כלכלית בתוך‬ ‫משרדי הממשלה ע"י משתתפי התכנית‪.‬‬ ‫בנייה וחיזוק של הסגל הניהולי הבכיר שעוסקים בתכנון ואסטרטגיה‬ ‫בשירות הציבורי‪.‬‬ ‫‪ .7‬שם התכנית‪ :‬פורום סמנכ"לים בכירים למינהל ולמשאבי אנוש ומנהלים‬ ‫אדמיניסטרטיביים בבתי חולים ממשלתיים‬ ‫התוכנית מפגישה‪ ,‬אחת לרבעון‪ ,‬בהנחיית נציבות שירות המדינה את‬ ‫אוכלוסיית יעד זו‪ ,‬ומטרותיה הן‪ :‬גיבוש קבוצת הסמנכ"לים כמנוף לשינוי‬ ‫בתוך שירות המדינה‪ ,‬העמקת הידע בתחומי העיסוק הפרופסיונאלי‪ ,‬גיבוש‬ ‫פתרונות משותפים לבעיות רוחב קיימות‪ ,‬העמקת הידע של המשתתפים‬ ‫בנושאים הקשורים במדיניות ציבורית בישראל‪ ,‬בחברה הישראלית‪ ,‬ותוך‬ ‫השוואה לנעשה בעולם‪ ,‬ושילובם של הסמנכ"לים בחשיבה ובמימוש‬ ‫עקרונות הרפורמה בניהול המשאב האנושי בשירות המדינה כולל‬ ‫באמצעות צוותי חשיבה אופרטיביים המשולבים גם בוועדות הרפורמה‬ ‫בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪142‬‬ ‫ד‪.‬‬ ‫קורס קבלת החלטות למנהלים בשירות המדינה – ביצוע קורסים המיועדים‬ ‫לשתי אוכלוסיות עיקריות‪ :‬עתודה ניהולית במתח דרגות ‪ 19-21‬מינהלי‬ ‫ומקבילותיהן בדירוגים השונים (כולל עובדים במסלולי קידום)‪ ,‬מנהלים ברמת‬ ‫מנהל תחום בכיר ומעלה במתח דרגות ‪ 20-22‬מינהלי ומקבילותיהן בדירוגים‬ ‫השונים‪ .‬בשנת ‪ 2012‬בוצע קורס אחד לקבלת החלטות למנהלים בדרג‬ ‫הביניים‪ ,‬והמשיך להתנהל קורס המשך משנת ‪.2011‬‬ ‫ה‪ .‬התוכנית למדיניות חברתית ולמינהל לסגל הבכיר בשירות המדינה – שותפות‬ ‫בארגון ובניהול התוכנית בשיתוף מינהל הסגל הבכיר בנש"מ ואלכ"א‪-‬ג'וינט‬ ‫ישראל‪ .‬בחודש מאי ‪ 2012‬נפתח המחזור ה‪ 21-‬של התוכנית ובמסגרתו‬ ‫משתתפים ‪ 29‬עובדים בכירים מתוכם ‪ 18‬גברים ו – ‪ 11‬נשים (‪.)39%‬‬ ‫ו‪.‬‬ ‫לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת הרווארד – תכנית וקסנר ישראל‬ ‫תכנית וקסנר‪-‬ישראל נוסדה במטרה לאפשר לעובדי ציבור ישראליים‬ ‫מצטיינים ללמוד לימודי תואר שני בביה"ס למימשל ע"ש קנדי שבאוניברסיטת‬ ‫הרווארד‪ ,‬ולרכוש כלים ניהוליים מתקדמים והתמחות בקביעת מדיניות‪.‬‬ ‫אגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה פונה מידי שנה בשיתוף עם נציגות קרן‬ ‫ווקסנר בישראל‪ ,‬למשרדי הממשלה וליחידות הסמך בבקשה לאיתור מועמדים‬ ‫מתאימים העומדים בקריטריונים שגובשו על‪-‬ידי נציבות שירות המדינה וקרן‬ ‫וקסנר‪.‬‬ ‫מועמדים מתאימים משירות המדינה‪ ,‬אשר קיבלו את אישור ועדת‬ ‫ההשתלמות המרכזית‪ ,‬ואשר עברו בהצלחה את שלבי המיון המקדימים‪,‬‬ ‫מוזמנים לראיון בפני וועדה בוחרת המורכבת מהנהלת הקרן‪ ,‬נציגי ציבור‬ ‫ונציגים מטעמו של נציב שירות המדינה‪.‬‬ ‫מידי שנה מעניקה קרן וקסנר מלגות לכעשרה עובדי ציבור ישראליים‬ ‫מצטיינים‪ ,‬ללימודים הנמשכים כ – ‪ 11‬חודשים באוניברסיטת הרווארד‬ ‫בארה"ב‪.‬‬ ‫מלגה זו כוללת מלגת לימודים לכיסוי מלא של שכר הלימוד בלימודי המוסמך‬ ‫באוניברסיטת הרווארד‪ ,‬וכן מלגת מחיה חודשית‪ .‬שירות המדינה מממן‬ ‫לעובדים אלו היעדרות בשכר למשך ‪ 11‬חודשים לפי המשכורת הקובעת‬ ‫הצמודה לדרגת משרתו של העובד‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬הוגשו ‪ 29‬מועמדויות לתכנית‪ ,‬מקרב עובדי שירות המדינה‪,‬‬ ‫והתקבלו ‪ 3‬עובדי מדינה (ממשרד האוצר‪ ,‬התמ"ת ומשרד ראש הממשלה)‪.‬‬ ‫‪143‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 6‬תכנית קרן וקסנר – התפלגות מס' מועמדים והמתקבלים‬ ‫לתוכנית מקרב עובדי המדינה בחמש השנים האחרונות‬ ‫‪30‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫התקבלו‬ ‫ז‪.‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫מס' מועמדים‬ ‫עידוד מנהלים להשתתפות בתכניות לימוד אקדמיות בנושא מינהל ציבורי‬ ‫ומדיניות ציבורית בארץ ובחו"ל‬ ‫‪ .1‬תכנית מנהלים (‪ )EMPP‬ללימודי מוסמך במדיניות‬ ‫באוניברסיטה העברית בירושלים ובאוניברסיטת תל‪-‬אביב‪.‬‬ ‫ציבורית‬ ‫‪ .2‬לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת הרווארד – קרן "וקסנר"‪.‬‬ ‫‪ .3‬לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת סירקיוז‪ ,‬ארה"ב – קרן‬ ‫"פולברייט"‪.‬‬ ‫‪ .4‬לימודי מוסמך במינהל ציבורי במסגרת המכללה לביטחון לאומי‪ .‬בשנת‬ ‫‪ 2012‬הוגשו ‪ 7‬בקשות של עובדים והתקבלו ‪ 6‬עובדים לתוכנית (‪ 1‬ממשרד‬ ‫הביטחון‪ 2 ,‬ממשרד החוץ‪ 2 ,‬ממשרד ראש הממשלה‪ ,‬ו – ‪ 1‬מהוועדה‬ ‫לאנרגיה אטומית)‪.‬‬ ‫‪144‬‬ ‫קורסי הכנה לפרישה‬ ‫קורסי ההכנה לפרישה מיועדים להעניק לעובדים היוצאים לגמלאות ידע וכלים‬ ‫אשר ישמשו אותם לאחר פרישתם משירות המדינה‪ .‬במסגרת הקורס‪ ,‬הכולל ‪5‬‬ ‫מפגשים במתכונת של יום בשבוע‪ ,‬ובסה"כ כ‪ 40 -‬שעות לימוד‪ ,‬נלמדים נושאים‬ ‫שונים (כלכליים‪ ,‬משפטיים ופסיכולוגיים) הקשורים לתחום הפרישה והגמלאות‪.‬‬ ‫הקורסים מיועדים לעובדים בפרישה מוקדמת ובפרישת גיל‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬בוצעו ‪ 9‬מחזורים של קורסי הכנה לפרישה‪ ,‬בהם השתתפו ‪ 613‬פורשים‬ ‫משירות המדינה‪ ,‬כולל בני זוג‪ .‬ראוי לציין כי במיזם זה מתאפשר לצרף בני זוג‬ ‫לפעולת ההדרכה‪ .‬זאת‪ ,‬נוכח החשיבות שמייחסת הנציבות לתכנון נכון של‬ ‫הפרישה‪.‬‬ ‫הקורסים מתקיימים בפריסה ארצית‪ :‬אזור תל‪-‬אביב‪ ,‬אזור ירושלים ואזור חיפה‪.‬‬ ‫בתרשים שלפנינו ניתן לראות כי בחמש השנים האחרונות חלה עליה משמעותית‪,‬‬ ‫הן במספר הקורסים והן במספר המשתתפים‪.‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 7‬קורסי הכנה לפרישה – התפלגות מס' מחזורים ומס'‬ ‫משתתפים בחמש השנים האחרונות‬ ‫‪3,351‬‬ ‫‪1,123‬‬ ‫‪651‬‬ ‫‪511‬‬ ‫‪453‬‬ ‫‪613‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫מס' משתתפים‬ ‫‪145‬‬ ‫מס' מחזורים‬ ‫מיזם "שישי בטבע"‬ ‫תכנית "שישי בטבע" מהווה תכנית העשרה לעובדי המדינה ולגמלאים של שירות‬ ‫המדינה‪ .‬התפיסה העומדת בבסיס פעילות זו היא הפיכת "יום השישי"‪ ,‬יום הפנאי‪,‬‬ ‫ליום לימוד וחוויה בתחומי האדם הטבע וידיעת הארץ‪.‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 8‬התפלגות עלות הכספית בש"ח – בחלוקה לפי השתתפות‬ ‫עובדים והשתתפות המדינה – לאורך השנים‬ ‫‪881951‬‬ ‫‪796831‬‬ ‫‪705408‬‬ ‫‪256478‬‬ ‫‪386790‬‬ ‫‪310680‬‬ ‫‪285555‬‬ ‫‪350478‬‬ ‫‪135440‬‬ ‫סה"כ עלות‬ ‫השתתפות העובדים‬ ‫השתתפות המדינה‬ ‫סה"כ עלות‬ ‫‪126540‬‬ ‫‪121038‬‬ ‫‪394728‬‬ ‫‪495161‬‬ ‫‪446353‬‬ ‫‪159015‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫השתתפות המדינה‬ ‫השתתפות העובדים‬ ‫תרשים מס' ‪ - 9‬התפלגות המשתתפים בפרויקט "שישי בטבע" ‪ -‬לפי שנה‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2104‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪5798‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪6414‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪5335‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2161‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪3529‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪4507‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪4219‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪3152‬‬ ‫‪7000‬‬ ‫‪6000‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪146‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫סיכום פעילות ‪ – 2012‬תחום הרווחה‬ ‫‪ )1‬קביעת מסגרת פעולות הרווחה במשרדים‬ ‫הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך אחראים מתוקף תפקידם‬ ‫ועל פי הוראות התקשי"ר‪ ,‬לפיתוח ולביצוע פעילויות בתחומים המפורטים להלן‪.‬‬ ‫במסגרת הנחיות האגף‪ ,‬הונחו הממונים לפעול בתחומים אלו ולהגיש לאגף בכיר‬ ‫הדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה תוכנית עבודה שנתית וכן דו"ח ביצוע לשנה קודמת‪.‬‬ ‫פעולות חברה ותרבות לעובדי המשרד (שי לחגים‪ ,‬פעולות ספורט‪ ,‬רפואה‬ ‫מונעת‪ ,‬קייטנות‪ ,‬טיולים‪ ,‬מסיבות וכו') ‪ -‬ראו הוראות תקשי"ר ‪ 06.4‬ו – ‪.06.5‬‬ ‫איתור צרכים ומצוקות של עובדים וסיוע בפתרון המצוקות ‪ -‬הפנייתם של‬ ‫עובדים לטיפול באמצעות גורמי הקהילה השונים‪ ,‬סיוע באמצעות קרנות‬ ‫מצוקה‪ :‬קרן מיכאל‪ ,‬קרן ימי מחלה‪ ,‬ועדה להיעדרות עובד עקב מחלת בן‬ ‫משפחה וכד'‪.‬‬ ‫שמירת הקשר עם עובדי המשרד הנעדרים ממושכות מפאת מחלה ‪ -‬ביקורם‬ ‫של החולים‪ ,‬מתן הסבר על זכויותיהם עקב מחלתם ועוד‪.‬‬ ‫עידוד עובדים להיבדק בדיקות רפואיות‪/‬תקופתיות ‪ -‬כחלק ממדיניות נציבות‬ ‫שירות המדינה לפעילות למען הרפואה המונעת‪ -‬וכן עידוד ספורטאים‪,‬‬ ‫החברים בליגה למקומות עבודה‪ ,‬להיבדק בדיקות תקופתיות‪ ,‬בהתאם‬ ‫לדרישות "חוק הספורט"‪ -‬כל זאת‪ ,‬במסגרת ההסדרים של שירות המדינה‪.‬‬ ‫נטילת חלק פעיל בהליך פרישתו של העובד ‪( -‬בתיאום עם מנהל משאבי‬ ‫האנוש במשרד) ‪ -‬קיום שיחה אישית עם הפורש‪ ,‬הזמנתו למפגשי הכנה‬ ‫לפרישה‪ ,‬הסבר על זכויותיו השונות‪ ,‬הזמנתו לטקס פרישה וכד'‪.‬‬ ‫פעולות לשמירת הקשר עם הגמלאים (סעיף ‪ 82.56‬בתקשי"ר) וביצוע פעולות‬ ‫רווחה עבורם (שי לחגים‪ ,‬כנסים‪ ,‬טיולים‪ ,‬ביקור אצל גמלאים חולים‪ ,‬סיוע‬ ‫באמצעות קרן מצוקה וכד')‪.‬‬ ‫ייזום פעולות רווחה ותרבות נוספות – בכפוף לכיסוי תקציבי הולם‪.‬‬ ‫‪ )2‬הדגשים שהושמו בתחום הרווחה בשנת ‪2012‬‬ ‫באגף מתבצעת עבודת מטה נרחבת שאחת ממטרותיה העיקריות היא חיזוק‬ ‫וקידום מקצועיותן של יחידות הרווחה המשרדיות וקידום רמתם המקצועית‬ ‫של הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬וזאת כחלק בלתי‬ ‫נפרד ממיצוב נושא הרווחה בשירות המדינה‪.‬‬ ‫בשנים האחרונות מוביל האגף שינוי בתפיסת הרווחה התעסוקתית בשירות‬ ‫המדינה‪ :‬בעוד שבעבר הדגש היה על פעולות חברה ותרבות‪ ,‬היום הדגש הוא‬ ‫על תחום הרווחה‪ ,‬המציב את הפרט במרכז ואת הטיפול בו כצורך חיוני‬ ‫המושם בראש סדר העדיפויות‪.‬‬ ‫לצד תפיסה זו‪ ,‬הוקמה ועדה מיוחדת לבחינת תפקוד עובדי הרווחה אשר‬ ‫‪147‬‬ ‫מטרותיה היו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לבחון מצב קיים מול מצב מוצע‪ ,‬לערוך מיפוי של‬ ‫התפקידים העיקריים של מנהל הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪,‬‬ ‫לבחון את השונות בביצוע התפקיד בין המשרדים השונים‪ ,‬לקבוע קריטריונים‬ ‫למודל תפקוד מקצועי וכן לבחון שינוי תואר התפקיד למנהל תחום (רווחה)‪,‬‬ ‫תוך שימת דגש על תחום הרווחה כתחום ייחודי הדורש אחריות בכל הקשור‬ ‫לטיפול בפרט‪ .‬בתחילת ‪ 2012‬הגישה הועדה החלטותיה והמלצותיה בנושא‪,‬‬ ‫וההנחיות פורסמו למשרדים ב‪.6.5.2012-‬‬ ‫הועדה סיימה את תפקידה והמליצה על השינויים העיקריים שיש לערוך‬ ‫בפעילות הרווחה במשרדי הממשלה כגון‪ :‬עדכון תפקוד הרווחה‪ ,‬הגדרת נהלים‬ ‫ותהליכי עבודה אחידים‪ ,‬מחשוב פעילות הרווחה‪ ,‬המבנה הארגוני הרצוי של‬ ‫יחידות הרווחה‪ ,‬ההכשרה המקצועית הרצויה לממונה על הרווחה‪ ,‬רמת‬ ‫המשרה המומלצת וכו'‪.‬‬ ‫עם סיום תפקוד סדרת הרווחה ובמסגרת המלצות הועדה לתפקוד החדש של‬ ‫הממונים על הרווחה‪ ,‬שונה תואר תפקידם של ‪ 16‬ממונים ל"מנהל תחום‬ ‫רווחה" ושונה תוארם של עוד ‪ 8‬ממונים ל"מרכז בכיר רווחה"‪ .‬חשוב להדגיש‬ ‫ולציין‪ ,‬כי שינוי זה אינו רק שינוי של דרגה ומעמד‪ ,‬אלא יש בו משום הכרה‬ ‫בחשיבותו של תחום הרווחה והכרה בחשיבותם ובחיוניותם של הממונים על‬ ‫הרווחה אשר פועלים למען רווחת עובדיהם במשרדים השונים‪.‬‬ ‫‪ )3‬פעולות רווחה שנערכו במהלך ‪2012‬‬ ‫א‪ .‬הנחייה מקצועית של המשרדים והבהרת המדיניות‬ ‫תחום בכיר רווחה בנציבות שירות המדינה נמצא בקשר ישיר ושוטף עם‬ ‫הממונים על הרווחה במשרדים ומקיים קו פתוח לשאלות‪ ,‬הנחייה‬ ‫מקצועית‪ ,‬העלאת סוגיות מקצועיות‪ ,‬הבהרות והעברת מידע בנושאי‬ ‫רווחה‪ .‬כמו כן נמצא תחום הרווחה בקשר שוטף עם כלל משרדי הממשלה‬ ‫ויחידות הסמך לצורך מתן מענה מקצועי‪ ,‬קביעת נהלים‪ ,‬הנחייה והבהרת‬ ‫מדיניות הרווחה‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬פורסמו שלושה חוזרי נש"מ בתחום הרווחה ‪ ,‬כמפורט‬ ‫להלן‪:‬‬ ‫הזכאות לשי לחג – רענון והבהרה (חוזר מס' ‪.)1/2012‬‬ ‫בדיקות רפואיות לספורטאים ובדיקה משולבת (תקופתית‪+‬ספורט) בין‬ ‫התאריכים‪ - ;31.10.2012 – 1.5.2012 :‬רענון ותזכורת (חוזר מס'‬ ‫‪)2/2012‬‬ ‫יום ללא עישון לשנת ‪( 2012‬חוזר מס' ‪.)3/2012‬‬ ‫ב‪ .‬פעולות הדרכה עבור הממונים על הרווחה‪:‬‬ ‫סיום ההשתלמות במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה‬ ‫בתחילת יוני ‪ 2012‬הסתיים קורס "התערבויות במצבי טראומה ומשבר‬ ‫בעבודת הממונה על הרווחה" של נציבות שירות המדינה‪ ,‬אשר‬ ‫התקיים באמצעות המרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה‬ ‫בירושלים‪.‬‬ ‫המרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה נבחר‪ ,‬לבצע וליישם את‬ ‫התכנית להכשרתם המקצועית של הממונים על הרווחה‪ ,‬במטרה‬ ‫להביא להתמקצעותם של הממונים הן ברמה של הטיפול בפרט והן‬ ‫ברמה של ההיבט המערכתי‪.‬‬ ‫הממונים על הרווחה אשר השתתפו בקורס הביעו רצונם להמשיך‬ ‫ולקיים מפגשים מקצועיים וכן להוסיף ולרכוש כלים מקצועיים‪.‬‬ ‫‪148‬‬ ‫יום עיון לממונים על הרווחה‬ ‫בתאריך ‪ 30.4.2012‬נערך יום עיון במרכז הרפואי אסף הרופא‪.‬‬ ‫ביום העיון הובאו בפני הממונים הרצאות מקצועיות בנושאי הבריאות‬ ‫השונים (ע"י רופאים מומחים מתוך הסגל הרפואי של בית החולים)‬ ‫וב נושאים שהיוו עניין עבור הממונים על הרווחה הן מההיבטים‬ ‫הבריאותיים והן מההיבטים הרווחתיים‪.‬‬ ‫כנס ממונים על הרווחה – ‪28.6.12 – 27.6.12‬‬ ‫התקיים כנס בן יומיים‪ ,‬באשקלון‪ ,‬לממונים על הרווחה במשרדי‬ ‫הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬ ‫(השנה הוחלט לקיים את הכנס באשקלון‪ ,‬בין היתר‪ ,‬על מנת לעודד את‬ ‫הדרום בתקופה הקשה)‪.‬‬ ‫בכנס עודכנו הממונים על הנעשה בתחום הרווחה בנציבות‪ .‬כמו כן‪,‬‬ ‫עסק הכנס בנושאים אקטואליים הנוגעים לתחומי הרווחה ואף כלל‬ ‫סיור וגיבוש קבוצתי‪.‬‬ ‫ג‪ .‬סיוע בעת מצוקה‬ ‫מטרתן של קרנות הסיוע הינן לסייע לעובדים‪/‬גמלאים השרויים במצוקה‬ ‫כלכלית קשה‪ ,‬לסייע לעובדים אשר חלו ונעדרים מהעבודה באופן ממושך‪,‬‬ ‫או לעובדים הנעדרים עקב מחלת בן משפחתם‪ ,‬עובדים הנמצאים במצוקה‬ ‫עקב בעיות אישית‪/‬משפחתיות וכו'‪ .‬זאת‪ ,‬במסגרת הפתרונות המוצעים‬ ‫בשירות המדינה‪ ,‬כמפורט להלן‪:‬‬ ‫קרן ימי מחלה (סעיף ‪ 33.28‬בתקשי"ר) ‪ -‬בשיתוף הסתדרות‬ ‫עובדי המדינה‬ ‫קרן ימי מחלה מנוהלת במשותף‪ ,‬בהרכב פריטטי‪ ,‬ע"י נציבות שירות‬ ‫המדינה והסתדרות עובדי המדינה‪.‬‬ ‫הקרן מוסמכת לתת מענק לעובד הנעדר עקב מחלה‪ ,‬אם הוא ממלא‬ ‫אחר מספר תנאים (לפרוט התנאים ראו פיסקה ‪ 33.281‬בתקשי"ר)‪.‬‬ ‫המענקים הניתנים ע"י הקרן מתחשבים במצבו הכלכלי והסוציאלי של‬ ‫העובד‪ ,‬אך אינם עולים על ‪ 80%‬ממשכורתו (על פי רוב‪ ,‬ניתן מענק‬ ‫בגובה של ‪ 50%‬מחלקיות המשרה)‪.‬‬ ‫התקופה בעדה משולמים המענקים לא עולה בדרך כלל‪ ,‬על שלושה‬ ‫חודשים בכל שנים עשר חודשים רצופים‪.‬‬ ‫המענק מחושב על בסיס המשכורת שהייתה מגיעה לעובד אילו היה‬ ‫בחופשת מחלה רגילה‪.‬‬ ‫התקופה שבעדה ישולם לעובד מענק מן הקרן נחשבת כתקופת מחלה‬ ‫ללא משכורת וחלות עליה הוראות פיסקה ‪ 33.215‬בתקשי"ר‪.‬‬ ‫נציגת האגף‪ ,‬מנהלת תחום רווחה‪ ,‬משמשת כנציגה קבועה בועדת‬ ‫הקרן‪ ,‬מטעם נציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬קיבלו סיוע מן הקרן ‪ 73‬עובדים‪.‬‬ ‫‪149‬‬ ‫תרשים מספר ‪ - 1‬מספר העובדים שקיבלו מענקים מקרן ימי מחלה בין‬ ‫השנים – ‪2012 - 2006‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫ועדה להיעדרות עובד עקב מחלת בן משפחה‬ ‫מדובר בוועדה בנציבות שירות המדינה‪ ,‬הדנה במקרים מיוחדים‬ ‫וחריגים של היעדרות עובד עקב מחלה קשה או כרונית של קרוב‬ ‫משפחה מדרגה ראשונה (ילד‪ ,‬בן זוג‪ ,‬הורה)‪ .‬הוועדה בוחנת את‬ ‫המקרים המובאים בפניה ומקבלת החלטות בהתאם לחוקים‪ ,‬לתקנות‬ ‫ולהוראות התקשי"ר בעניין ובהתחשב בנסיבות האנושיות‬ ‫והמשפחתיות המיוחדות‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬טיפלה הקרן ב‪ 18 -‬פניות במסגרת הועדה‪.‬‬ ‫תרשים מספר ‪ - 2‬מספר העובדים שטופלו במסגרת הוועדה‬ ‫בין השנים ‪2012 - 2006‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪151‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪0‬‬ ‫קרן מיכאל – בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי‬ ‫המדינה בע"מ*‬ ‫קרן מיכאל ‪ -‬הינה קרן אשר הוקמה ע"י החברה למפעלי כלכלה‬ ‫ותרבות לעובדי המדינה בע"מ ואשר מיועדת להגיש סיוע כלכלי‬ ‫(הלוואות ומענקים) לעובדי המדינה וגמלאיה הנמצאים במצוקה‬ ‫כלכלית קשה‪ .‬הסיוע ניתן רק לאחר שהעובד מיצה את זכותו לקבלת‬ ‫הלוואות מבנק דיסקונט ‪/‬יהב‪.‬‬ ‫נציגת האגף‪ ,‬מנהלת תחום הרווחה‪ ,‬משמשת כחברה קבועה בוועדת הקרן‪,‬‬ ‫מטעם נציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫*החברה הוקמה בשנת ‪ , 1954‬על פי החלטת ממשלה‪ ,‬במטרה לתת שירותי רווחה‪ ,‬כלכלה‬ ‫ותרבות‬ ‫לעובדי המדינה‪ .‬החברה שייכת ומנוהלת במשותף ע"י המדינה וע"י הסתדרות עובדי‬ ‫המדינה‪.‬‬ ‫בשנת ‪ - 2012‬אושרו מן הקרן‪:‬‬ ‫הלוואות בלבד (ללא מענקים) ל‪ 469 -‬עובדים פעילים‪.‬‬ ‫מענקים בלבד (ללא הלוואות) ל ‪ 29 -‬עובדים פעילים‪.‬‬ ‫הלוואות ‪ +‬מענקים (משולב ) ל– ‪ 71‬עובדים פעילים‪.‬‬ ‫מס' בקשות שנדחו – ‪ 96‬בקשות‪.‬‬ ‫תרשים מספר ‪ - 3‬התפלגות מספר הבקשות שאושרו מול הבקשות שנדחו‬ ‫לשנת ‪ - 2012‬קרן מיכאל‬ ‫‪96‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫‪569‬‬ ‫‪86%‬‬ ‫בקשות שאושרו‬ ‫‪151‬‬ ‫בקשות שנדחו‬ ‫קרן גמלאים ‪ -‬בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי‬ ‫המדינה בע"מ‬ ‫הקרן מיועדת להגיש סיוע כספי (הלוואות ומענקים) לגמלאים אשר‬ ‫פרשו משירות המדינה ונמצאים במצוקה כלכלית קשה‪ .‬הקרן מסייעת‬ ‫גם בעידוד פעילות רווחתית וחברתית לגמלאים‪.‬‬ ‫בשנת ‪ – 2012‬אושרו מן הקרן‪:‬‬ ‫הלוואות בלבד (ללא מענקים) ל‪ 8 -‬גמלאים‬ ‫מענקים בלבד (ללא הלוואות) ל– ‪ 16‬גמלאים‬ ‫הלוואות ‪ +‬מענקים (משולב) ל– ‪ 52‬גמלאים‪.‬‬ ‫מס' בקשות שנדחו – ‪ 5‬בקשות‪.‬‬ ‫נציגת האגף‪ ,‬מנהלת תחום הרווחה‪ ,‬משמשת כחברה קבועה בועדת הקרן‪,‬‬ ‫מטעם נציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫תרשים מספר ‪ - 4‬התפלגות מספר הבקשות שהוגשו מול הבקשות שנדחו‬ ‫לשנת ‪ - 2012‬קרן גמלאים‬ ‫שנת ‪2012‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫שנת ‪2011‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪94%‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪93%‬‬ ‫בקשות שהוגשו‬ ‫בקשות שנדחו‬ ‫בקשות שהוגשו‬ ‫בקשות שנדחו‬ ‫ד‪ .‬פעולות רווחה נוספות‪ -‬בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות‬ ‫לעובדי המדינה בע"מ‬ ‫קייטנות לילדי עובדים‬ ‫החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ יוצאת מידי שנה‬ ‫למכרז פומבי לביצוע קייטנות קיץ לילדי עובדי המדינה בגילאים ‪.14-4‬‬ ‫במסגרת זו החברה מתקשרת עם מספר גופים המפעילים קייטנות‬ ‫ברחבי הארץ‪ .‬על הגופים לעמוד בקריטריונים ובתקנים של משרד‬ ‫החינוך והתרבות‪.‬‬ ‫לבחירתם של ילדי העובדים מוצעות קייטנות מגוונות וייחודיות‬ ‫במקומות שונים בארץ ובמחירים מסובסדים‪.‬‬ ‫הרישום לקייטנות מתבצע באמצעות אתר מועדון "טוב" באינטרנט‬ ‫ובסיוע הממונים על הרווחה‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬השתתפו בסה"כ ‪ 3,246‬ילדים של עובדי המדינה‪.‬‬ ‫‪152‬‬ ‫תרשים מספר ‪ - 5‬התפלגות מספר ילדי העובדים אשר השתתפו בקייטנות קיץ‬ ‫בשנים ‪2012-2006‬‬ ‫‪3784‬‬ ‫‪3655‬‬ ‫‪4500‬‬ ‫‪3863‬‬ ‫‪4006‬‬ ‫‪3600‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪3264‬‬ ‫‪3246‬‬ ‫‪3500‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2500‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫נופשונים וטיולים לגמלאים‬ ‫מדי שנה נבחרים במכרז‪ ,‬מטעם החברה למפעלי כלכלה ותרבות‪ ,‬בתי‬ ‫מלון ונופש עבור נופשונים לגמלאי המדינה‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬השתתפו כ‪ 5,194 -‬גמלאים ובני זוגם בנופשונים מטעם‬ ‫החברה‪.‬‬ ‫תרשים מספר ‪ -6‬התפלגות מספר הגמלאים אשר השתתפו בנופשונים מטעם‬ ‫החברה למפעלי כלכלה ותרבות ‪ -‬בשנים ‪2012 - 2006‬‬ ‫‪7756‬‬ ‫‪8000‬‬ ‫‪6552‬‬ ‫‪7000‬‬ ‫‪6000‬‬ ‫‪5194‬‬ ‫‪4500‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪3181‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪2803‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫* ‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪0‬‬ ‫* הנתונים לשנת ‪ 2007‬הינם חלקיים בלבד ( מחודש אוקטובר )‪.‬‬ ‫‪153‬‬ ‫מועדון "טוב"‬ ‫מועדון תרבות ופנאי לעובדי המדינה‪ ,‬הוקם על ידי החברה למפעלי‬ ‫כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ‪ ,‬על מנת להעניק שירותי תרבות‬ ‫ופנאי‪ ,‬במתכונת דמוית "מועדון עמיתים"‪ ,‬לעמיתי החברה שהינם‬ ‫עובדי המדינה‪ ,‬פעילים וגמלאים‪.‬‬ ‫במסגרת זו פועל המועדון להשגת מגוון רחב של הצעות‪ ,‬פעילויות‪,‬‬ ‫שירותים ומוצרים בתחום התרבות‪ ,‬הנופש והספורט‪ ,‬לרבות‪ :‬נופשים‪,‬‬ ‫אירועים‪ ,‬אתרים‪ ,‬הצגות וכל מוצר תרבות‪ ,‬פנאי ורווחה אחר‪,‬‬ ‫במחירים ובתנאים נוחים עבור עובדי המדינה‪.‬‬ ‫ביטוח דקלה – ביטוח שיניים לעובדי המדינה‪ .‬חברת דקלה נבחרה‬ ‫לבטח את עובדי‪/‬גמלאי המדינה ובני משפחותיהם‪ ,‬בתוכנית ביטוח‬ ‫הוצאות רפואת שיניים‪.‬‬ ‫ביטוח תאונות אישיות ‪ -‬ביטוח עובדי המדינה למקרה של תאונות‬ ‫אישיות באמצעות חברת הביטוח הראל‪.‬‬ ‫ה‪ .‬בדיקות רפואיות‪ ,‬במסגרת רפואה מונעת בשירות המדינה‬ ‫בדיקות תקופתיות‬ ‫כחלק ממדיניות נציבות שירות המדינה למען רווחתו של העובד וכחלק‬ ‫מפעילויות הרפואה המונעת בתחום הרווחה באגף‪ ,‬נערכות‪ ,‬מזה מספר‬ ‫שנים‪ ,‬בדיקות תקופתיות לעובדי המדינה מגיל ‪ 40‬ומעלה (אחת‬ ‫לשנתיים)‪ .‬הבדיקות התקופתיות סוקרות את מצב בריאותו של הנבדק‬ ‫ומאפשרות גילוי מוקדם של מחלות ובמקרים רבים מניעת התפתחותן‬ ‫של מחלות‪.‬‬ ‫הבדיקות מתבצעות בבתי חולים ובמכונים הרפואיים‪ ,‬מתוך רשימה‬ ‫של מוסדות רפואיים‪ ,‬עימם הגיע תחום הרווחה בנציבות שירות‬ ‫המדינה להסדר (לאחר מכרז פומבי)‪ .‬זאת‪ ,‬במימון של המדינה (חלק‬ ‫הארי) ובהשתתפות חלקית של העובד‪ .‬סיכומי הבדיקות נמסרים‬ ‫לעובד באופן דיסקרטי ובלעדי‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬נבדקו ‪ 5,583‬עובדים במסגרת הבדיקות התקופתיות‪.‬‬ ‫תרשים מספר ‪ - 7‬התפלגות הנבדקים בבדיקות תקופתיות ע"פ חלוקה‬ ‫לפי מין וגיל ‪ -‬שנת ‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫נשים‬ ‫גברים‬ ‫סה"כ‬ ‫‪3031‬‬ ‫‪3500‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1817‬‬ ‫‪2500‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1331‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪735‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪985‬‬ ‫‪285‬‬ ‫‪696‬‬ ‫‪637‬‬ ‫‪282‬‬ ‫‪51-60‬‬ ‫‪61-67‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪40-50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫בדיקות ספורט לעוסקים בספורט תחרותי‪ ,‬במסגרת הליגה‬ ‫למקומות עבודה‬ ‫מזה מספר שנים מאפשרת נציבות שירות המדינה לעובדים העוסקים‬ ‫בספורט תחרותי‪ ,‬במסגרת הליגה למקומות עבודה‪ ,‬להיבדק בדיקה‬ ‫תקופתית‪ ,‬אחת לשנה (בהתאם לדרישות חוק הספורט ותקנותיו)‪,‬‬ ‫במימון של המדינה (חלק הארי) ובהשתתפות חלקית של העובד‪.‬‬ ‫הבדיקות מתבצעות באחד מתוך רשימת המכונים לבדיקות תקופתיות‬ ‫עימם הגיע תחום הרווחה באגף בכיר להדרכה‪ ,‬השכלה ורווחה להסכם‬ ‫(בעקבות מכרז פומבי) באשר לבדיקות ספורט‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬נבדקו ‪ 782‬עובדים במסגרת הבדיקות התקופתיות‬ ‫לספורטאים‪.‬‬ ‫ו‪ .‬שמירת הקשר עם הגמלאים (פיסקה ‪ 82.56‬בתקשי"ר)‬ ‫שמירת הקשר עם הגמלאים‪ ,‬אשר שרתו נאמנה‪ ,‬במשך שנים רבות‪ ,‬את‬ ‫שירות המדינה וביצוע פעולות רווחה עבורם‪ ,‬הם נושאים חיוניים וערכיים‬ ‫אשר נמצאים על סדר היום של תחום הרווחה באגף בכיר הדרכה‪ ,‬השכלה‬ ‫ורווחה בנציבות שירות המדינה ושל שירותי הרווחה במשרדים‪.‬‬ ‫פיסקה ‪ 82.565‬בתקשי"ר מתייחסת לקשר המתחייב עם הגמלאים‬ ‫ולדרכים לשמירת הקשר עימם‪.‬‬ ‫שמירת הקשר עם הגמלאים נעשית בדרכים הבאות‪:‬‬ ‫הזמנת הגמלאים לאירועי המשרד או היחידה כגון‪ :‬פתיחת תערוכה‪,‬‬ ‫חנוכת מבנה או מתקן חדש וכדומה‪.‬‬ ‫הזמנת גמלאים בחגים ליחידותיהם לקבלת שי‪ .‬השי יינתן לקראת חג‬ ‫הפסח ולקראת ראש השנה‪.‬‬ ‫כינוס הגמלאים מספר פעמים בשנה לשמיעת הרצאות ופעילויות‬ ‫אחרות‪.‬‬ ‫שיתוף הגמלאים בטיולים הנערכים לעובדי המשרד או עריכת טיולים‬ ‫בנפרד‪.‬‬ ‫קיום נופשונים לגמלאים במסגרת קבוצתית המאורגנת על ידי המשרד‪.‬‬ ‫קיום קשר אישי עם הגמלאים הזקוקים לסיוע ולתמיכה כגון‪ :‬סיוע‬ ‫כספי באמצעות קרנות החברה למפעלי כלכלה ותרבות בע"מ‪ ,‬בנק‬ ‫"יהב"‪" ,‬קרן מיכאל" לעובדי המדינה במצוקה‪ ,‬קרן סיוע גמלאים‬ ‫וכדומה‪.‬‬ ‫משלוח פרסומי המשרד לגמלאים על מנת להגביר את תחושת‬ ‫השותפות בין ההנהלה לבין הגמלאים‪.‬‬ ‫עריכת ביקורים אצל גמלאים חולים והענקת שי‪.‬‬ ‫קבלת קהל הגמלאים במשרד בימים קבועים מראש‪ ,‬לקבלת מידע‬ ‫ולהעלאת בעיות שונות שבהן נתקל הגמלאי‪.‬‬ ‫‪155‬‬ ‫גמלאי שירות המדינה מונים היום כ‪ 33,634 -‬גמלאים‪ ,‬בהתאם לפירוט הבא‪:‬‬ ‫קבוצת הגיל עד ‪ – 50‬מונה כ‪ 455 -‬גמלאים‬ ‫(מתוכם כ‪ 373 -‬נשים)‪.‬‬ ‫קבוצת הגיל בין ‪ – 60 -51‬מונה כ‪ 2,251 -‬גמלאים‬ ‫(מתוכם כ‪ 1,581 -‬נשים)‪.‬‬ ‫קבוצת הגיל בין ‪ 70 – 61‬מונה כ‪ 9,353 -‬גמלאים‬ ‫(מתוכם כ‪ 6,460 -‬נשים)‪.‬‬ ‫קבוצת הגיל מעל גיל ‪ – 71‬מונה כ‪ 21,575 -‬גמלאים‬ ‫(מתוכם כ‪ 13,531 -‬נשים)‪.‬‬ ‫תרשים מספר ‪ - 9‬התפלגות הגמלאים לפי קבוצות גיל‬ ‫‪21,575‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫‪13,531‬‬ ‫סה"כ‬ ‫נשים‬ ‫גברים‬ ‫‪9,353‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫‪8,044‬‬ ‫‪6,460‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪455‬‬ ‫‪373 82‬‬ ‫‪1,581‬‬ ‫‪670‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪2,893 2,251‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪51-60‬‬ ‫עד ‪50‬‬ ‫‪71+‬‬ ‫‪61-70‬‬ ‫תרשים מספר ‪ - 10‬התפלגות הגמלאים לפי אזורי מגורים‬ ‫‪7929‬‬ ‫‪7849‬‬ ‫‪6570‬‬ ‫‪8000‬‬ ‫‪7000‬‬ ‫‪5313‬‬ ‫‪6000‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪2898‬‬ ‫‪2151‬‬ ‫‪300‬‬ ‫אחר‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪624‬‬ ‫יהודה‬ ‫ושומרון‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫הדרום תל אביב המרכז‬ ‫‪156‬‬ ‫חיפה‬ ‫הצפון ירושלים‬ ‫‪0‬‬ ‫אגף בכיר ‪' -‬צוערים לשירות המדינה'‬ ‫‪ .1‬כללי‬ ‫אגף בכיר צוערים לשירות המדינה מופקד על בנייה והכשרה של עתודה ניהולית‬ ‫נושאת שינוי בשירות המדינה באמצעות תכנית הצוערים לשירות המדינה –מיזם‬ ‫חדשני וייחודי בנוף הממשלתי‪ .‬עתודה זו תאותר‪ ,‬תמוין ותגויס למסלול הכשרה‬ ‫והשמה של כשש שנים‪ ,‬לאחריהן תשתלב בעמדות מפתח בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .2‬רקע‬ ‫תכנית הצוערים לשירות המדינה נוסדה בהמשך לתכנית "עתידים – צוערים למינהל‬ ‫הציבורי" שהכשירה עד היום ‪ 6‬מחזורים וכ‪ 150 -‬צוערים‪.‬‬ ‫בהחלטת הממשלה מס' ‪ 4473‬מיום ‪ 8.2.09‬נכתב כי הממשלה רואה בתכנית "עתידים‬ ‫– צוערים למינהל הציבורי" יוזמה מרכזית ומשמעותית בעלת חשיבות גדולה לטיוב‬ ‫השירות הציבורי ואף החליטה על הקמת "ועדת היגוי – צוערים למינהל הציבורי"‬ ‫לעיגון התכנית לשנים הבאות ולשמירה על היקפה והעלאה מתמדת של איכותה‪.‬‬ ‫המלצותיה של הוועדה אומצו במלואן בהחלטת ממשלה מס' ‪ 1244‬מיום ה‪.17.1.2010 -‬‬ ‫עפ"י החלטת הממשלה מס' ‪ 1244‬הנ"ל‪ ,‬התכנית תנוהל באופן ישיר ומלא על‪-‬ידי‬ ‫המדינה כך שתכניה‪ ,‬מפעיליה ומדיניותה יותוו על‪-‬ידי הממשלה ועל‪-‬פי צרכיה‪.‬‬ ‫התכנית מתוכננת להיות בת שש שנים ולהיות מורכבת משני שלבים‪:‬‬ ‫שלב א' – הכשרה‪ :‬שלב ההכשרה אורך שנתיים‪ ,‬הכוללות נדבך אקדמי (תואר שני‬ ‫מורחב במדיניות ציבורית) ונדבך חוץ אקדמי‪ .‬הנדבכים מבוססים על האשכולות‬ ‫הבאים‪ )1( :‬הקניית ידע רב‪-‬תחומי; (‪ )2‬עיצוב מדיניות ציבורית; (‪ )3‬למידה והטמעת‬ ‫מודלים של מנהיגות בקרב קבוצות בעמדות סמכות והשפעה; (‪ )4‬העמקת התודעה‬ ‫בנושאי ההיסטוריה של העם היהודי‪ ,‬החברה בישראל‪ ,‬הזירה המזרח‪-‬תיכונית והזירה‬ ‫הבין‪-‬לאומית; (‪ ) 5‬הקניית כלים ניהוליים שנועדו לסייע בידי משרת הציבור להוביל‬ ‫שינויים – קטנים כגדולים‪.‬‬ ‫בשנתם הראשונה בתכנית יבצעו הצוערים לימוד וחניכה קבוצתית‪ ,‬תוך דגש על‬ ‫חשיפה מירבית לפעילות משרדי הממשלה‪ ,‬במקביל לבניית הקבוצה וללימודי התואר‬ ‫השני‪ .‬בשנתם השנייה לתוכנית יחלו הצוערים התנסות מעשית במשרדים ממשלתיים‬ ‫לצד המשך לימודים לתואר השני ופעילות חוץ אקדמית‪ .‬השיבוץ להתנסות במשרדים‬ ‫השונים יהיה מלווה בתמיכה באמצעים פרטניים וקבוצתיים שיינתנו על‪-‬ידי צוות‬ ‫התכנית‪.‬‬ ‫‪157‬‬ ‫שלב ב' – השמה‪ :‬שלב ההשמה אורך ארבע שנים וכולל תקופת השתלבות בשירות‬ ‫המדינה בה יעבוד הצוער במשרד הקולט ויתקדם בהתאם לכישוריו‪.‬‬ ‫השאיפה היא‪ ,‬שהבוגר יעבוד בשני תפקידים בתקופה זו‪ ,‬כאשר הוא יוצב בצמתי‬ ‫השפעה מערכתיים בדגש על‪ )1( :‬משימות לאומיות‪ ,‬כפי שיוגדרו על‪-‬ידי הממשלה מעת‬ ‫לעת; (‪ )2‬אגפי תכנון מדיניות ומוקדי ידע משרדיים או לאומיים; (‪ )3‬לשכות מנכ"לים‬ ‫של משרדים ומוקבלי מנכ"לים; (‪ )4‬חלוקה למשרדים עם דגש על חיזוק משרדים‬ ‫שההנהגה שלהם מתבגרת או שדורשים חיזוק‪.‬‬ ‫בכל מחזור בתכנית זו אמורים ללמוד כ‪ 30 -‬צוערים‪ ,‬בוגרי תואר ראשון ושני‬ ‫מצטיינים מרחבי כל הארץ ומכלל הדיסציפלינות האקדמיות‪ ,‬ובכלל כך מדע המדינה‪,‬‬ ‫כלכלה‪ ,‬משפט‪ ,‬סוציולוגיה‪ ,‬היסטוריה‪ ,‬הנדסה‪ ,‬רפואה ועוד‪ .‬הצוערים יוגדרו מרגע‬ ‫קבלתם לתכנית כעובדי המדינה‪ ,‬ויחתמו על חוזים אישיים המחייבים אותם לשרת‬ ‫את המדינה במשך לפחות ‪ 4‬שנים עם סיום תכנית ההכשרה‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫מנהל תכנית הצוערים‪ :‬מר עמרי דגן‬ ‫טל‪ ,02-6705133 .‬פקס‪02-6705621 .‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪158‬‬ ‫סיכום פעילויות ‪ – 2012‬השלמת 'גיבוש המקפצה'‬ ‫והשקת תכנית הצוערים לשירות המדינה‬ ‫‪159‬‬ ‫כללי‬ ‫תכנית הצוערים לשירות המדינה היא מיזם חדשני וייחודי שמטרתו לבנות ולהכשיר‬ ‫עתודה ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה‪ .‬עתודה זאת תאותר‪ ,‬תמוין ותגויס למסלול‬ ‫הכשרה והשמה של כשש שנים‪ ,‬לאחריהן תשתלב בעמדות מפתח בשירות המדינה‪.‬‬ ‫התכנית היא בת שש שנים ומורכבת משני שלבים‪:‬‬ ‫שלב א'‪ :‬הכשרה (שנתיים) הכולל נדבך אקדמי (תואר שני מורחב במדיניות‬ ‫ציבורית) ונדבך חוץ אקדמי‪ .‬הנדבכים מבוססים על האשכולות הבאים‪ )1( :‬הקניית‬ ‫ידע רב‪-‬תחומי; (‪ )2‬עיצוב מדיניות ציבורית; (‪ )3‬למידה והטמעת מודלים של‬ ‫מנהיגות בקרב גורמים בעמדות קבלת החלטות‪ ,‬סמכות והשפעה; (‪ )4‬העמקת‬ ‫התודעה בנושאי ההיסטוריה של העם היהודי‪ ,‬החברה בישראל‪ ,‬הזירה המזרח‪-‬‬ ‫תיכונית והזירה הבין‪-‬לאומית; (‪ )5‬הקניית כלים ניהוליים שנועדו לסייע בהובלת‬ ‫שינויים במרחב הציבורי‪.‬‬ ‫בשנתם הראשונה בתכנית הצוערים מבצעים התלמדות או חניכה קבוצתית‪ ,‬תוך‬ ‫ביצוע רוטציה בין משרדי הממשלה‪ ,‬אשר מאפשרת לימוד וחשיפה מירבית למשרדי‬ ‫הממשלה‪ ,‬אך בו במקביל מותירה זמן מספק לבניית הקבוצה ולימודי התואר‬ ‫השני‪ .‬בשנתם השנייה לתוכנית יחלו הצוערים בהתנסות מעשית במשרדים‬ ‫הממשלתיים‪ .‬השיבוץ לתפקידים במשרדים השונים והעבודה תהיה מלווה בתמיכה‬ ‫באמצעים פרטניים וקבוצתיים שיינתנו על‪-‬ידי צוות התכנית‪.‬‬ ‫שלב ב'‪ :‬השמה (ארבע שנים) הכולל תקופת השתלבות בשירות המדינה בה יעבוד‬ ‫הצוער במשרד הקולט ויתקדם בו בהתאם לכישוריו‪ .‬בשאיפה‪ ,‬הבוגר יעבוד בשני‬ ‫תפקידים בתקופה זאת כאשר הוא יוצב בצמתי השפעה מערכתיים כדלהלן‪)1( :‬‬ ‫משימות לאומיות‪ ,‬כפי שיוגדרו על‪-‬ידי הממשלה מעת לעת; (‪ )2‬אגפי תכנון מדיניות‬ ‫ומוקדי ידע משרדיים או לאומיים; (‪ )3‬עוזרי מנכ"לים ומוקבלי מנכ"לים של‬ ‫משרדים; (‪ )4‬משרדים שההנהגה שלהם מתבגרת או שדורשים חיזוק‪.‬‬ ‫בכל מחזור בתכנית זו אמורים ללמוד ‪ 30‬צוערים‪ ,‬בוגרי תואר ראשון מצטיינים מרחבי כל‬ ‫הארץ ומכלל הדיסציפלינות האקדמיות‪ ,‬ובכלל כך מדע המדינה‪ ,‬כלכלה‪ ,‬משפט‪,‬‬ ‫סוציולוגיה‪ ,‬היסטוריה‪ ,‬הנדסה‪ ,‬רפואה ועוד‪ .‬הצוערים מוגדרים מרגע קבלתם לתכנית‬ ‫כעובדי המדינה‪ ,‬ומנגד‪ ,‬חותמים על חוזים אישיים המחייבים אותם לשרת את המדינה‬ ‫במשך לפחות ‪ 4‬שנים עם סיום תכנית ההכשרה‪.‬‬ ‫רקע‬ ‫תכנית הצוערים לשירות המדינה נוסדה בהמשך לתכנית "עתידים – צוערים למינהל‬ ‫הציבורי" שהכשירה עד היום ‪ 6‬מחזורים וכ‪ 150 -‬צוערים‪.‬‬ ‫בהחלטת ממשלה מס' ‪ 4473‬מיום ‪ 8.2.09‬נכתב שהממשלה רואה בתכנית "עתידים –‬ ‫צוערים למינהל הציבורי" יוזמה מרכזית ומשמעותית בעלת חשיבות גדולה לטיוב השירות‬ ‫הציבורי ואף החליטה על הקמת "ועדת היגוי – צוערים למינהל הציבורי" לעיגון התכנית‬ ‫לשנים הבאות ולשמירה על היקפה והעלאה מתמדת של איכותה‪.‬‬ ‫המלצותיה של הוועדה אומצו במלואן בהחלטת ממשלה מס' ‪ 1244‬מיום ה‪:17.1.2010 -‬‬ ‫התכנית תנוהל באופן ישיר ומלא על‪-‬ידי המדינה כך שתכניה‪ ,‬מפעיליה ומדיניותה‬ ‫יותוו על‪-‬ידי הממשלה ועל‪-‬פי צרכיה;‬ ‫אורכה של התכנית שש שנים והיא מורכבת משני שלבים הכשרה והשמה (כנזכר‬ ‫לעיל);‬ ‫תכנית ההכשרה תתבצע בירושלים לצד לימודים במוסד אקדמי אוניברסיטאי‬ ‫המוכר ע"י המל"ג ובעל ניסיון אקדמי משמעותי בהוראת מינהל ומדיניות ציבורית;‬ ‫‪161‬‬ ‫הנדבך החוץ‪-‬אקדמי ייבנה בשיתוף עם גוף חיצוני אשר ייבחר על ידי נציבות שירות‬ ‫המדינה לבנות‪ ,‬לפתח‪ ,‬לבצע ולארגן את פעילויות ההכשרה לתכנית הצוערים‬ ‫לשירות המדינה‪ .‬כל אלו‪ ,‬במקביל ובתיאום עם לימודי התואר השני;‬ ‫לתכנית ימונה מנהל בעל ניסיון ואישיות מתאימים אשר ייבחר בוועדת איתור‬ ‫ואשר ישמש כעובד בכיר בנציבות שירות המדינה‪ ,‬בכפיפות ישירה לנציב שירות‬ ‫המדינה‪ .‬בנוסף‪ ,‬בכפוף לו יפעל עובד נציבות נוסף‪ ,‬אשר יעסוק בהשמת הצוערים‬ ‫ובפיתוח הבוגרים ורשת העמיתים ויוגדר כמנהל תחום ההשמה‪.‬‬ ‫אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' (להלן – האגף) הוא הפונקציה בראשה עומד‬ ‫מנהל התכנית ואשר אחראית להקמה‪ ,‬עיצוב‪ ,‬גיבוש‪ ,‬הפעלת התכנית‪ ,‬מעקב‪ ,‬בקרה‬ ‫שוטפת על הצוות המפעיל (אקדמי וחוץ אקדמי) ועל פעילויות ההשמה‪.‬‬ ‫האגף מונחה על‪-‬ידי הוועד המנהל של התכנית (נציגי ממשל וציבור בכירים) אשר לו‬ ‫אחריות‪-‬על הכוללת התוויית אסטרטגיית התכנית‪ ,‬בקרה ומעקב אחר ניהול‬ ‫התכנית לרבות גיוס והכשרת הצוערים‪ ,‬תקציב‪ ,‬מדיניות השמות ועוד‪.‬‬ ‫שנת ‪ – 2012‬השלמת 'גיבוש המקפצה' והשקת התכנית 'צוערים‬ ‫לשירות המדינה'‬ ‫כנזכר בדו"ח סיכום פעילות ‪ ,2011‬שנה זו היוותה את שנת 'גיבוש המקפצה'‪ .‬הפעילות‬ ‫בשנה זאת התמקדה בהקמת התשתית הנאותה להקמת התכנית לרבות מינוי מנהל‬ ‫לתכנית (מר עמרי דגן)‪ ,‬בניית וגיבוש צוות האגף‪ ,‬גיבוש‪ ,‬פרסום וניהול הליכי מכרזים‪,‬‬ ‫הבניית תכנים‪ ,‬בניית אסטרטגיית השיווק‪ ,‬בניית תהליך האיתור המיון והגיוס‪ ,‬הנחת‬ ‫היסודות לרשת הבוגרים העמיתים של התכנית ועוד‪.‬‬ ‫שנת ‪ 2012‬התמקדה בהשלמת התשתית הנאותה להקמת התכנית 'צוערים לשירות‬ ‫המדינה' ובהשקת המחזור הראשון בקיץ ‪ 2012‬לרבות ליווי צמוד‪ ,‬בקרה והמשך פיתוח‬ ‫מצד האגף‪.‬‬ ‫להלן עיקר הפעילויות שבוצעו (בסדר כרונולוגי) בשנת ‪:2012‬‬ ‫השלמת קמפיין שיווק ופרסום למחזור א' של התכנית – גל ‪( II‬ינואר‪-‬פברואר)‬ ‫כאמור‪ ,‬במהלך אוגוסט ‪ 2011‬החלה להיבנות אסטרטגיית שיווק על מנת למשוך כוח‬ ‫אדם מצטיין ואיכותי לתכנית‪ ,‬המחויב לרעיון השירות הציבורי‪ .‬בהקשר זה‪ ,‬בוצעה‬ ‫התקשרות מסודרת עם לשכת הפרסום הממשלתית ובסיועם התקיים תהליך שכלל‬ ‫בראשיתו ניתוח החוזקות‪ ,‬החולשות ‪ ,‬האתגרים וההזדמנויות ביחס לקהלי היעד‪,‬‬ ‫מטרות ויעדים כלליים לשיווק‪ ,‬אסטרטגיית מותג‪ ,‬קווים מנחים לתקשורת‬ ‫השיווקית ומפתחות קריטיים להצלחה‪.‬‬ ‫במסגרת זאת‪ ,‬הוחלט לנקוט באסטרטגיית שיווק הכוללת שני גלים‪:‬‬ ‫גל ראשון (אמצע דצמבר ‪ 2011‬עד אמצע ינואר ‪ – )2012‬מטרתו ליצור לגיטימציה‬ ‫ומודעּות נרחבת למהלך כך שיובן שמדובר במהלך לאומי‪ ,‬ייחודי‪ ,‬חדשני ולטווח‬ ‫הרחוק‪.‬‬ ‫תוצאות גל הפרסום הראשון של הקמפיין‪ ,‬שפורסמו בדו"ח סיכום ‪ ,2011‬הראו‬ ‫נתונים מצוינים המצביעים על התעניינות רבה בתכנית ‪ -‬לרבות צמיחה איתנה‬ ‫בהיענות הגולשים לפעילויות הניו‪-‬מדיה שננקטו ע"י האגף כלפי קהל היעד‪.‬‬ ‫גל שני (אמצע ינואר ‪ 2012‬עד תחילת מרץ ‪ – )2012‬מטרתו ליצור תחושת דחיפה ‪/‬‬ ‫הנעה לפעולה בקרב קהלי יעד פוטנציאליים להגיש מועמדות לתכנית‪.‬‬ ‫‪161‬‬ ‫הגל הראשון והשני כללו באנרים‪ ,‬אתר שהוקם לצורך הקמפיין ‪-‬‬ ‫‪ ,http://www.tzoarim.gov.il/‬קמפיין באנרים ואתר שהותאם לטלפונים‬ ‫סלולריים‪ ,‬רשת חברתית פייסבוק – הקמת עמוד אוהדים ותחזוקתו למשך ‪3‬‬ ‫חודשים ואפליקציה שנבנתה במיוחד לקמפיין – פסיפס דיוקן עצמי ברוח כיוון‬ ‫הקריאטיב שנבחר לייצג את הקמפיין‪.‬‬ ‫כמו תוצאות גל הפרסום הראשון‪ ,‬גם ביחס לגל השני התוצאות היו מצוינות‬ ‫והצביעו על התעניינות מרובה בקמפיין‪ .‬לצורך המחשה‪ ,‬אחוז ההקלקה היה ‪– 0.11‬‬ ‫נתון מצוין (הממוצע באינטרנט עומד על ‪ )0.04‬ונתקבלו בונוסים בעלות של כ‪35%-‬‬ ‫מערך המדיה‪.‬‬ ‫לפיכך‪ ,‬הוחלט להישאר 'בהילוך נמוך' במהלך כל השנה ברשת החברתית ‪ ,‬להמשיך‬ ‫לתחזק גם את אתר האינטרנט ‪ ,‬וכשלושה חודשים לפני פתיחת ההרשמה – להגביר‬ ‫את הפעילות האינטרנטית ‪-‬לרבות שימוש מוגבר בעמוד הפייסבוק של התכנית‪.‬‬ ‫במקביל לפעילות באמצעי המדיה השונים‪ ,‬התקיימה במהלך הקמפיין גם פעילות‬ ‫שטח שיווקית אשר התמקדה בהרצאות חשיפה לתכנית במוסדות אקדמיים שונים‬ ‫ובפני מגוון אוכלוסיות‪ ,‬ובנוכחות לאורך השנה בירידי תעסוקה המתקיימים מטעם‬ ‫יחידות ההכוון התעסוקתי של מוסדות אקדמיים שונים ובקרב בוגרי תכניות‬ ‫מנהיגות שונות‪.‬‬ ‫לסיכום‪ ,‬ניתן למתוח קו ישר בין תוצאות הקמפיין לבין מידת החשיפה‪ ,‬ההתעניינות‬ ‫ולבסוף‪ -‬כמות מגישי המועמדות למחזור הראשון של התכנית – ‪ 606‬מועמדים (ר'‬ ‫פירוט תחת 'תהליך המיון')‪ .‬כמו‪-‬כן‪ ,‬יצוין כי הקמפיין השיווקי התקבל באופן חיובי‬ ‫גם מצד גורמי ממשלה מכל הדרגים‪.‬‬ ‫בחירת זכיין לבנייה ואספקת שירותי הכשרה‪ ,‬ניקוד הצעות ובחירת זוכה (ינואר‪-‬‬ ‫יולי)‬ ‫כאמור בדוח הפעילות הקודם‪ ,‬במהלך ‪ 2011‬נבחר הזכיין האקדמי – בית הספר על‪-‬‬ ‫שם פדרמן למדיניות ציבורית וממשל באוניברסיטה העברית – להפעיל עבור‬ ‫המדינה לימודי תואר שני מורחב במדיניות ציבורית‪ .‬במקביל‪ ,‬החלה עבודת כתיבת‬ ‫מכרז לבניית תכנית הכשרה לצד התואר האקדמי ואספקה של שירותי הכשרה‬ ‫לרבות ביצוע‪ ,‬פיתוח וארגון ההדרכה עבּור שלב א' (שלב ההכשרה) של התכנית‪.‬‬ ‫בשנת ‪ ,2012‬הסתיים הליך הכתיבה‪ ,‬וכן פורסם המכרז ונבחר זכיין‪.‬‬ ‫המכרז נבנה כך ששירותים אלה יסופקו על‪-‬ידי הגוף המציע באמצעות מנגנון‬ ‫שישמש כגוף הכשרה אשר יפעל בתיאום תוכני ולוגיסטי מלא עם לימודי התואר‬ ‫השני ויפוקח על‪-‬ידי האגף‪ .‬תכנית ההכשרה תשלים ותמנף את התכנית האקדמית‬ ‫המוצעת על‪-‬ידי האוניברסיטה שנבחרה‪ .‬גוף ההכשרה יורכב מ‪ 4 -‬נושאי תפקידים‪:‬‬ ‫(‪ )1‬מנהל הכשרה – מוביל ומסנכרן בין כל מרכיבי ההכשרה לרבות אנשי צוות‬ ‫ההכשרה (ר' להלן) והשותפים להפעלתה ומסייע ועוקב אחר עמידה ביעדים‪ .‬אחראי‬ ‫לתיאום מיטבי עם לימודי התואר השני ועם רשת הבוגרים; (‪ )2‬מדריך ראשי –‬ ‫מופקד על פיתוח התכנים בתיאום עם לימודי התואר השני וכן על הפיתוח המקצועי‬ ‫של צוות התכנית לרבות עבודת הרכזים; (‪ )3‬שני רכזים (אחד לכל מחזור) –‬ ‫מובילים ומנהלים את מחזור הצוערים מבחינה מקצועית‪ ,‬אישית ולוגיסטית‪.‬‬ ‫חונכים אישית כל צוער ומלווים אותו ברמה המקצועית והאישית‪.‬‬ ‫נושאי התפקידים לעיל אמורים להוות מודל לחיקוי עבור הצוערים מבחינה‬ ‫מנהיגותית‪ ,‬ערכית ומקצועית ומועסקים אצל הגוף המציע או שהגוף המציע‬ ‫מתקשר עמם לצורך מכרז זה‪.‬‬ ‫שישה גופים שונים הגישו הצעות במכרז וביולי ‪ 2012‬נבחרה הצעתם המשותפת של‬ ‫'המרכז הישראלי לניהול' ו'המכללה לאיכות השלטון'‪ .‬בראש צוות ההכשרה מטעם‬ ‫גופים אלה עומדת תא"ל (במיל‪ ).‬הגב' רות ירון‪.‬‬ ‫‪162‬‬ ‫תגבור מצבת כוח האדם של אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה'‬ ‫במהלך ‪ 2012‬הסתייע האגף בשתי משרות על תקן סטודנט שסייעו בארגון המינהלות‬ ‫הכרוכות בתהליך המיון; בתקשורת שוטפת ורציפה עם מועמדים וכן עם הצוערים‬ ‫שנבחרו תוך שימוש בטלפונים‪ ,‬מכתבים‪ ,‬דואר אלקטרוני ותחזוק דף הפייסבוק של‬ ‫התכנית; כמו כן סייעו בקיום עבודות חקר השוואתיות וסטטיסטיקות אשר ליוו את‬ ‫תהליך התיעוד והתחקור המתמשך של פעילות האגף (ר' הרחבה בהמשך)‪.‬‬ ‫התנעה‪ ,‬ניהול והשלמת תהליך מיון המועמדים למחזור א' (מארס‪-‬יולי)‬ ‫בנובמבר ‪ 2011‬ובמהלך החודשים הראשונים של ‪ 2012‬הושלם גיבוש נוהל מיון‬ ‫המסדיר את הליך איתור‪ ,‬מיון וקליטת הצוערים לתכנית‪ .‬תהליך המיון למחזור א'‬ ‫של התכנית הסתיים ביולי ‪.2012‬‬ ‫התהליך כלל מספר שלבים ובכללם‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫בחינת תנאי סף;‬ ‫‪‬‬ ‫קריאת חיבורים אישיים שהוגשו מטעם המועמדים;‬ ‫‪‬‬ ‫מבחן קוגניטיבי בכתב (כולל מבחנים מהתחום המילולי‪ ,‬התחום החשבוני‪,‬‬ ‫התחום הצורני‪ ,‬מבחן אנגלית ומבחן ידיעות כלליות);‬ ‫‪‬‬ ‫הפרק הכמותי של מבחן ה‪ – GRE® -‬כחלק מתנאי הסף האקדמיים לקבלה‬ ‫לתכנית על המועמדים להוציא ציון סף של ‪ 146‬בפרק זה;‬ ‫‪‬‬ ‫מבחן מרכז הערכה (סימולציות ותרגילים מסוגים שונים‪ ,‬אישיים וקבוצתיים‪,‬‬ ‫שנועדו לבחון התנהגות‪ ,‬אופן חשיבה והתנהלות במצבים שונים);‬ ‫ראיון אישי בוועדת בוחנים‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫יצוין כי ‪ 606‬איש ואישה הגישו מועמדותם למחזור א' של התכנית‪ .‬הרקע האישי‬ ‫והמקצועי של המועמדים היה מגוון מבחינת מגדר‪ ,‬גיל‪ ,‬דיסציפלינות‪ ,‬מגזרים‬ ‫וקהילות‪ ,‬מקומות עבודה‪ ,‬וצורות התיישבות שונות מהם המועמדים הגיעו במקור‬ ‫בכל רחבי הארץ‪.‬‬ ‫לבסוף‪ ,‬לתכנית התקבלו ‪ 30‬צוערים מצטיינים בתחום האקדמי‪ ,‬החברתי והאישי‪,‬‬ ‫בעלי יכולת להוביל שינוי‪ ,‬ערכיים ומוסריים‪ ,‬רצון להיות "שליחי ציבור" המחויבים‬ ‫לכלל החברה‪ ,‬בעלי חזון‪ ,‬בעלי חשיבה ארוכת טווח וראייה מערכתית‪ ,‬בעלי יכולת‬ ‫להנהיג‪ ,‬להוביל ולעבוד בצוות ובקבוצה ובעלי מוטיבציה ואמביציה גבוהה ללמוד‬ ‫ולעשות‪.‬‬ ‫במחזור א'‪ 18 ,‬נשים‪ 12 ,‬גברים‪ ,‬טווח הגילאים נע בין ‪ ,25-40‬הגיל הממוצע הוא ‪,30‬‬ ‫הצוערים מגיעים ממגוון דיסציפלינות כגון כלכלה‪ ,‬מנהל עסקים‪ ,‬מדע המדינה‪,‬‬ ‫משפטים‪ ,‬יחסים בינלאומיים‪ ,‬עבודה סוציאלית‪ ,‬מזרח תיכון‪ ,‬היסטוריה‪ ,‬תיאטרון‪,‬‬ ‫הנדסה תעשייה וניהול‪ ,‬ביולוגיה‪ ,‬מחשבים‪ ,‬פיזיקה ועוד‪ ,‬בעלי רקע תעסוקתי במגזר‬ ‫ציבורי‪ ,‬פרטי ושלישי‪ ,‬ומגיעים במקור ממגוון יישובים ברחבי הארץ‪.‬‬ ‫‪163‬‬ ‫השקת התכנית – גיוס וקליטת ‪ 30‬צוערים‪ ,‬קיום מכינה אקדמית‪ ,‬הכנת סגל‪,‬‬ ‫תחילת שלב ההכשרה מחזור א' (אוגוסט‪-‬דצמבר)‬ ‫השקת התכנית לּוותה באמצעות מספר פעילויות שמטרתן יישור קו לוגיסטי‪ ,‬תיאום‬ ‫ציפיות‪ ,‬גיבוש ראשוני של קבוצת הצוערים‪ ,‬ויישור קו בסיסי ברמת התכנים ומבנה‬ ‫התכנית‪.‬‬ ‫התהליך החל באוגוסט ביום אוריינטציה במשרדי נציבות שירות המדינה ל‪30 -‬‬ ‫הצוערים שהתקבלו לתכנית‪ .‬מטרתו של היום הייתה לקלוט את הצוערים כעובדי‬ ‫מדינה מן המניין‪ ,‬להסביר באופן ראשוני על תנאי השירות‪ ,‬לוגיסטיקה ושכר‪,‬‬ ‫ולחתום על חוזי ההעסקה‪.‬‬ ‫בהמשך‪ ,‬התקיימה בשטח סדנת היכרות בת יום אשר הונחתה על‪-‬ידי צוות האגף‪.‬‬ ‫לקראת סוף אוגוסט החלו לימודי מכינה אקדמית בת כארבעה שבועות שמטרתה‬ ‫ליישר קו תוכני בין הצוערים בנוגע ללימודי התשתית הנדרשים לתואר השני‬ ‫במדיניות ציבורית‪ .‬המכינה כללה קורסים מרוכזים במתמטיקה‪ ,‬סטטיסטיקה‬ ‫ומיקרו כלכלה‪ .‬חלק מהצוערים קיבלו פטור מלימודים אלה בהתאם לרקע האקדמי‬ ‫הקודם שלהם ועל בסיס החלטת ועדת ההוראה של בית הספר על‪-‬שם פדרמן‬ ‫למדיניות ציבורית וממשל באוניברסיטה העברית‪ .‬יצוין שמקבלי הפטור נדרשים‬ ‫להשלים במהלך התואר עד ‪ 8‬נקודות זכות מתוך קורסי בחירה‪ ,‬בהתאם לכמות‬ ‫הקורסים מהם ניתן להם פטור‪.‬‬ ‫כשבוע לפני פתיחת שנת הלימודים האקדמית‪ ,‬התקיימה סדנת פתיחה של התכנית‬ ‫בת שלושה ימי ם מטעם צוות ההכשרה שנועדה להיכרות מעמיקה בין הצוערים ועם‬ ‫מבנה ותכני התכנית לרבות הפעילות בציר המקצועי ובציר הפיתוח האישי‪-‬קבוצתי‪.‬‬ ‫במקביל לתהליך גיוס וקליטת הצוערים‪ ,‬בחודשים אוגוסט‪-‬ספטמבר האגף וצוות‬ ‫ההכשרה הנבחר ביצע תהליך כיול ראשוני של עיקרי ההצעה שהוגשה במכרז כך‬ ‫שיעמדו בהלימה לפרופיל צוערי מחזור א'‪ ,‬יחזקו באופן מיטבי את צרכי המערכת‬ ‫המשתנים וישלימו את לימודי התואר השני האקדמי במדיניות ציבורית‪.‬‬ ‫בהמשך‪ ,‬בחודשים אוקטובר עד דצמבר‪ ,‬התקיים תהליך 'הכנת סגל' שנועד להתחיל‬ ‫ולגבש את הסינרגיה הלוגיסטית והתוכנית בין לימודי התואר השני לבין תכנית‬ ‫ההכשרה בציר המקצועי וציר הפיתוח האישי‪-‬קבוצתי‪ .‬התהליך כלל מספר פגישות‬ ‫בין הסגל האקדמי וצוות ההכשרה מטעם הזכיין‪ ,‬וכמובן את צוות האגף‪ .‬במסגרת‬ ‫התהליך סומנו חסמים‪ ,‬הזדמנויות‪ ,‬פערים שיש להשלים וכן הושם דגש על היכרות‬ ‫מעמיקה יותר ואישית בין הסגלים (אקדמי והכשרה) ובינם לבין אנשי האגף‪ .‬כל‬ ‫זאת במטרה ליצור שפה אחידה‪ ,‬להשביח את תהליכי העבודה המשותפים‬ ‫ובהתבסס על ההבנה כי שינויים ושיפורים יוכנסו להכשרה וללימודי התואר השני‬ ‫'תוך כדי תנועה'‪.‬‬ ‫יודגש כי תהליך 'הכנת הסגל' הוא נדבך נוסף המנחה את פעילותו של האגף ואינו חד‬ ‫פעמי אלא חלק מפעילות מתמדת של האגף‪ .‬לפיכך לאורך כל השנה מתקיים דיאלוג‬ ‫שוטף עם צוות ההכשרה וסגל ההוראה האקדמי‪ ,‬ביחד ולחוד‪ ,‬המתבסס בין השאר‬ ‫על צרכים העולים מהשטח‪ ,‬על משובי צוערים ועל הנחיות האגף והוועד המנהל של‬ ‫התכנית‪.‬‬ ‫תיעוד ותחקור תהליכי שיווק ופרסום‪ ,‬איתור‪ ,‬מיון וקליטה (אוגוסט‪-‬ספטמבר)‬ ‫אחד מעקרונות היסוד המנחים את האגף נוגע לצורך בתהליכי תיעוד ותחקור‬ ‫מתמידים של הפעילות‪ .‬זאת במטרה ללמוד‪ ,‬להשתפר‪ ,‬להיות אפקטיביים ולשקף‬ ‫רלוונטיות למציאות המשתנה‪.‬‬ ‫במסגרת זאת‪ ,‬האגף קיים תהליך מקיף של תחקור המבוסס על תיעוד שיטתי של‬ ‫מחזור הפעילות השנתית הנוגע להיערכות לפתיחת מחזור נוסף של צוערים מידי‬ ‫שנה‪ :‬איתור קהלי יעד איכותיים לצד שיווק ופרסום התכנית‪ ,‬הפעלת תהליך מיון‬ ‫רב‪-‬שלבי וקליטת ‪ 30‬הצוערים שהתקבלו לתכנית‪.‬‬ ‫‪164‬‬ ‫מבין התובנות שנבעו מתהליך התיעוד והתחקור ניתן למנות בין השאר את הלקחים‬ ‫המסקנות והצעדים ליישום הבאים‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫המשך הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בכל רחבי הארץ לרבות‬ ‫חידוד המסרים באמצעי המדיה השונים וקיום הרצאות חשיפה בשטח‬ ‫לפריפריה חברתית‪ ,‬גיאוגרפית‪ ,‬מגזר ערבי‪ ,‬מגזר דרוזי‪ ,‬מגזר חרדי‪,‬‬ ‫אוכלוסיית העולים החדשים ועוד;‬ ‫‪‬‬ ‫שכלול והעמקה של הפעילות השיווקית ברשתות החברתיות;‬ ‫‪‬‬ ‫ליווי של תהליך המיון למחזור ב' במחקר עומק שמטרתו לבחון את‬ ‫אפקטיביות הקמפיין השיווקי‪ ,‬לרבות מול אוכלוסיית יעד שונות‪ ,‬ושלבי‬ ‫המיון השונים;‬ ‫‪‬‬ ‫קיום סדנת הכנה למעריכים במרכזי ההערכה למיון המועמדים לתכנית;‬ ‫‪‬‬ ‫העברת שלב מבחן ה‪ GRE -‬לשלב מתקדם יותר במסגרת תהליך המיון –‬ ‫יאפשר הגשת כמות קטנה וממוקדת יותר של מועמדים למבחן;‬ ‫‪‬‬ ‫משך זמן רחב יותר בין ההודעה על קבלה לתכנית לבין תחילת ההכשרה‬ ‫ובתוך כך שילוב המכינה האקדמית בתוך סמסטר א' של לימודי התואר;‬ ‫‪‬‬ ‫השלמת תהליך הקליטה לתכנית והחתימה על חוזי העסקה בסמוך למועד‬ ‫ההודעה על הקבלה לתכנית;‬ ‫‪‬‬ ‫שילוב עולמות תוכן נוספים ביום האוריינטציה לקבלה לתכנית כך שעד כמה‬ ‫שניתן תוצג לצוערים תמונה מלאה של תנאי השירות‪.‬‬ ‫תכנון והשקה של קמפיין שיווק ופרסום עבור מחזור ב' של התכנית (אוקטובר‪-‬‬ ‫דצמבר)‬ ‫לאחר ניתוח הקמפיין הראשון של 'צוערים לשירות המדינה' ובחינת תוצאותיו‪,‬‬ ‫ובהתבסס על אסטרטגיית המותג שנבנתה לקראת השקת מחזור א' של התכנית‪,‬‬ ‫הוחלט לדבוק ברציונל ובמבנה הקמפיין של שנה שעברה (פעילות בשני גלי פרסום)‪,‬‬ ‫במסרים השיווקיים‪ ,‬בכיוון הקריאטיבי של התכנית ובהיקף תקציב הפרסום‬ ‫והשיווק של התכנית ברמה דומה לרמתו אשתקד‪.‬‬ ‫זאת בהתבסס על התובנות הבאות‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫ניכר כי יעילות הקצאת המשאבים לקמפיין הייתה מיטבית‪ .‬הקמפיין למחזור‬ ‫א' עמד בצורה מדויקת ביעדי ההרשמה שהוצבו; לתכנית נרשמו ‪606‬‬ ‫מועמדים‪ ,‬כאשר היעד עמד על ‪;600‬‬ ‫‪‬‬ ‫הקמפיין למחזור א' היווה את ההשקה הראשונה של המותג בישראל‪ ,‬וככזה‬ ‫התמודד בהצלחה יחסית עם חסמים תדמיתיים לא מעטים אודות השירות‬ ‫הציבורי‪ .‬מלאכה זאת עוד לא תמה – עדיין יש חשיבות גבוהה להמשך בניית‬ ‫התשתית המיתוגית לצורך הטמעת התכנית‪ -‬הן בקרב אוכלוסיית המועמדים‬ ‫והן בקרב גורמי ההשפעה;‬ ‫‪‬‬ ‫אוכלוסיית המועמדים משתנה בחלקה בכל שנה – בוגרים מצטיינים חדשים‬ ‫נכנסים לשוק העבודה‪ ,‬ובכל שנה יהיה צורך להציג בפניהם את התכנית‬ ‫מחדש‪.‬‬ ‫‪165‬‬ ‫במקביל‪ ,‬ועל בסיס התובנות והלקחים שהופקו בעקבות תהליך השיווק והפרסום‬ ‫למחזור א' של התכנית‪ ,‬הוכנסו מס' שינויים ושיפורים בתהליך השיווק והפרסום‬ ‫למחזור ב' שעיקרם הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בחברה בכל רחבי‬ ‫הארץ‪ .‬במסגרת זאת‪ ,‬התבצעו במהלך החודשים דצמבר ‪ 2012‬וינואר ‪ 2013‬הדברים‬ ‫הבאים‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫שימוש באפיקי פרסום הכוללים גם רדיו אזורי ועיתונות מקומית;‬ ‫‪‬‬ ‫ניטור וקידום בניו‪-‬מדיה של אוכלוסיות מהפריפריה ומהמגזר ‪-‬לפי יישובים;‬ ‫‪‬‬ ‫קיום סדרת מפגשי חשיפה בפריסה גיאוגרפית בכל רחבי הארץ‪ ,‬לצד קיום‬ ‫מפגשי חשיפה למגזר הערבי ולמגזר החרדי‪ ,‬לרבות היערכות שיווקית בניו‪-‬‬ ‫מדיה תומכת פרסום ורישום למפגשים;‬ ‫‪‬‬ ‫זיהוי משפיעים ספציפיים לאוכלוסיות יעד מבוקשות וקיום פגישות עמם;‬ ‫עבודה עם חברת שיווק ופרסום המתמחה במגזר הערבי באמצעות לשכת‬ ‫‪‬‬ ‫הפרסום הממשלתית‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬תהליך השיווק והפרסום למחזור ב' איפשר לאגף לחשוף החוצה את פעילות‬ ‫הצוערים שכבר החלה להתקיים בשטח וכן להסתייע בצוערים הן בהרצאות חשיפה‬ ‫והן באמצעות הניו‪-‬מדיה‪ .‬אמצעים אלו מאפשרים הצצה אישית לחוויות הצוערים‬ ‫ולפיכך גם להסרה חלקית של תנאי אי הודאות ולשדרוג משמעותי של מהות המידע‬ ‫באתר האינטרנט של התכנית‪.‬‬ ‫ההרשמה למחזור ב' של התכנית התנהלה באופן מקוון וזאת בזכות יישום הרפורמה‬ ‫בתהליכי גיוס ומיון מועמדים בראשות הנציבות‪.‬‬ ‫עם פתיחת ההרשמה למחזור ב' (‪ )16.12.2012‬נתקבל מספר רב של הגשת‬ ‫מועמדויות‪ .‬זאת‪ ,‬בשונה משנה שעברה‪ ,‬שבה מירב המועמדויות נתקבלו בימים‬ ‫האחרונים לסגירת ההרשמה‪.‬‬ ‫עם סיום ההרשמה (‪ )3.2.2013‬הגישו מועמדות למחזור ב' למעלה מ‪ 1500 -‬מועמדים‬ ‫(פי ‪ 2.5‬מכמות הניגשים למחזור א')‪.‬‬ ‫פירוט נרחב אודות תוצאות קמפיין השיווק והפרסום למחזור ב' לרבות תובנות‬ ‫והפקת לקחים יובא בדו"ח סיכום הפעילות לשנת ‪.2013‬‬ ‫השמות בוגרים בשירות המדינה וגיבוש תכנית עבודה לבנייה ומיסוד רשת‬ ‫הבוגרים (שנתי)‬ ‫בנייתה‪ ,‬הקמתה והפעלתה של רשת בוגרים היא מטרה מרכזית של האגף‪ ,‬לצד‬ ‫פיתוח וקידום אישי של הבוגרים עצמם‪ .‬ברשת הבוגרים טמון הפוטנציאל המרכזי‬ ‫לתרומה רוחבית של התכנית לשירות המדינה ככלל‪ ,‬באמצעות פעילות בוגרים‬ ‫משולבת ומכוונת מטרה לשיפור שיתוף הפעולה והתיאום‪ ,‬לקידום יוזמות בין‪-‬‬ ‫משרדיות‪ ,‬לתמיכה הדדית באמצעות מנגנוני היוועצות מובנים ועוד‪.‬‬ ‫כ‪ 150 -‬בוגרים של תכנית 'עתידים – צוערים למינהל הציבורי' (כ‪ 80% -‬מתוכם‬ ‫עובדים היום בשירות המדינה) הם החלוץ שלפני המחנה‪ ,‬הם הבסיס לקהילת‬ ‫הבוגרים בכח של בוגרי תכניות הצוערים‪ ,‬כאמור בהחלטות הממשלה והוועד‬ ‫המנהל‪ .‬לפיכך‪ ,‬האגף רואה בהם נכס אסטרטגי למימוש יעדיו ‪,‬לרבות פיתוחם‬ ‫וטיפוחם לאורך זמן‪.‬‬ ‫בפברואר ‪ 2012‬אוישה משרת מנהלת תחום השמה ובוגרים על‪-‬ידי הגב' אפרת אפק‪.‬‬ ‫המשרה נועדה להתמקד בנושאי השמת הצוערים (לרבות בוגרי 'עתידים – צוערים‬ ‫למינהל הציבורי')‪ ,‬פיתוח מסלולי הקידום של הבוגרים ובנייתה של רשת בוגרים‬ ‫שוטף בפעילויות הנוספות להקמת התכנית‪.‬‬ ‫פעילה‪ .‬זאת לצד סיוע‬ ‫‪166‬‬ ‫הפעילות בשנת ‪ 2012‬בתחום זה הוקדשה בעיקר לתחומים הבאים‪:‬‬ ‫‪ .1‬בניית רציונל לעבודת האגף מול רשת הבוגרים על בסיס שלושה יסודות‪:‬‬ ‫‪ ‬הבוגרים הם מנהיגים נושאי שינוי בפועל בשירות המדינה‪ .‬לפיכך‪ ,‬האגף יעניק‬ ‫להם תמיכה‪ ,‬הכוונה והמשך פיתוח אישי על מנת למצות את פוטנציאל‬ ‫התרומה שלהם לשירות המדינה;‬ ‫‪ ‬הבוגרים הם ה'רכזות' (‪ )hubs‬של רשת מבוססת חזון‪ .‬לפיכך‪ ,‬האגף יפתח‬ ‫וימסד רשת עמיתים פעילה של בוגרי עתידים‪ ,‬כבסיס לרשת הבוגרים‬ ‫המשותפת העתידית‪ ,‬ויפתח ויטפח ממשק בין הבוגרים לבין הצוערים;‬ ‫‪ ‬הבוגרים הם נכס אסטרטגי לפעילות האגף‪ ,‬הנעזרת בין השאר בהפקת לקחים‬ ‫מניסיונם המצטבר‪ .‬עם חלוף הזמן‪ ,‬וכתוצאה מפעילויות מצטברות של פיתוח‪,‬‬ ‫טיפוח והשמות מושכלות של בוגרים‪ ,‬פעילות האגף תיתפס בעיני כלל הבוגרים‬ ‫גם כנכס אסטרטגי ‪ -‬צומת מידע על פעילות הבוגרים במקומות השמתם‬ ‫ועבודתם וגורם היוזם פעילות ומפתח כלים לעידוד שיתוף הפעולה בין‬ ‫הבוגרים‪.‬‬ ‫‪ .2‬פיתוח תהליכי עבודה ומיסוד פעילות האגף מול הבוגרים ברמה האישית‬ ‫‪ ‬פתיחת ערוצי תקשורת‪ :‬במהלך השנה הופץ מידע שוטף מהאגף לכלל‬ ‫הבוגרים במגוון נושאים רלוונטיים;‬ ‫‪ ‬היכרות עומק ברמה האישית‪ :‬בוצעו פגישות עומק ארוכות להיכרות‬ ‫והיוועצות אישית עם למעלה ממחצית הבוגרים;‬ ‫‪ ‬שירותיות וזמינות‪ :‬האגף הקפיד על מענה וטיפול אדיב ויעיל לסוגיות ברמה‬ ‫האישית‪ ,‬תוך פיתוח הדרגתי של יחסי אמון ושל מוניטין מתגלגל ומתעצם בין‬ ‫הבוגרים;‬ ‫‪ ‬האגף‪ ,‬הבוגר והרשת‪ :‬הושם דגש על כך שהאגף משמש כגוף מייעץ ומסייע‪ ,‬אך‬ ‫לא מחליף אחריות אישית של הבוגר בתהליך ההשמה‪ .‬כמו כן ננקטו פעולות‬ ‫שמטרתן למצב את האגף כ"צומת" המרכז מידע אודות הרשת ומכוון לשיתוף‬ ‫פעולה בין העמיתים;‬ ‫‪ ‬לסיכום‪ 91 ,‬בוגרים שהם ‪ 61.5%‬מכלל הבוגרים חוו אחת מהאינטראקציות‬ ‫הבאות‪ :‬פגישות עומק יזומות (‪ ;)35‬היכרות עומק בהקשר אחר (‪ ;)26‬סיוע ‪/‬‬ ‫ייעוץ נקודתי (‪.)30‬‬ ‫‪ .3‬השמה ויצירת קשרי עבודה עם המשרדים‬ ‫במהלך הש נה התמודד האגף עם מספר אתגרים הנוגעים להשמת הבוגרים‪,‬‬ ‫וביניהם‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫מיצוב פעילות האגף בעיני המשרדים‪ ,‬תוך פיתוח הדרגתי של קשרי עבודה עם‬ ‫מחלקות משא"ב ועם מנהלי יחידות בצמתי השפעה מרכזיים ותוך אבחנה בין‬ ‫האגף לבין עמותת 'עתידים' שטיפלה בנושא בעבר;‬ ‫‪‬‬ ‫מיעוט יחסי של בוגרים מחפשי השמה ראשונה לעומת ריבוי יחסי של בוגרים‬ ‫מחפשי תפקיד שני‪/‬שלישי;‬ ‫‪‬‬ ‫קשיים בפתיחת תקנים ייעודיים לאור המצב התקציבי והבחירות‪.‬‬ ‫‪167‬‬ ‫לצד אלו‪ ,‬ניצל האגף גם מספר חוזקות בסוגיית ההשמה אשר המרכזיות בהן‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫חיבור לשותפים בתוך הממשלה באמצעות הסתמכות על מעמד נציבות שירות‬ ‫המדינה‪ ,‬מוניטין האגף והעובדים בו והיכרות המשרדים עם הישגי בוגרי‬ ‫עתידים בעבודתם;‬ ‫‪‬‬ ‫תחלופת משרות בוגרים יחסית גבוהה לשירות המדינה שלמעשה מהווה‬ ‫פוטנציאל ליצירת הזדמנויות חדשות להשמה‪" .‬בוגר מביא בוגר" – דינמיקה‬ ‫אשר פותחה באגף ואשר תורמת לשני הבוגרים ולמעשה מעצימה את הרשת;‬ ‫‪ ‬קידום השמות חדשות של בוגרים בהתאם למדיניות יעדי ההשמה שנקבעו‬ ‫בהחלטת הממשלה בדבר ייסודה של תכנית הצוערים‪ ,‬במגמה ליצור את‬ ‫הבסיס המבני של רשת הבוגרים‪ :‬תכנון מדיניות ואסטרטגיה (השמות באותן‬ ‫יחידות במשרדי רה"מ‪ ,‬תמ"ת‪ ,‬רווחה); פרויקטים לאומיים (השמות במטה‬ ‫להסדרת התיישבות הבדואים‪ ,‬במטה יישום הרפורמה בנש"מ‪ ,‬מטה התקשוב‬ ‫הממשלתי‪ ,‬תחבורה ציבורית יבשתית‪ ,‬שימור אתרי מורשת); יחידות בתהליכי‬ ‫שינוי (השמות במינהל התכנון במשרד הפנים‪ ,‬המינהל לשלטון מקומי במשרד‬ ‫הפנים); לשכות ע' מנכ"ל‪/‬משנה למנכ"ל (השמות במשרדי רה"מ‪ ,‬תמ"ת‪,‬‬ ‫חינוך)‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫בסך הכל טיפל האגף במהלך ‪ 2012‬ב‪ 38 -‬השמות‪ ,‬מתוכן אוישו ‪ 13‬והשאר‬ ‫עדיין תלויות ועומדות עד היוודע אישור תקציב המדינה‪ .‬כ‪ 1/3 -‬מההשמות‬ ‫בוצעו ביוזמת אגף הצוערים; כ‪ 1/3 -‬ביוזמת הבוגר המעוניין; וכ‪ 1/3 -‬ביוזמת‬ ‫המשרד – בכמחצית מהמקרים הללו במעורבות בוגר אחר שמושם בו‪.‬‬ ‫‪ .4‬פיתוח והבנייה של רשת בוגרים פעילה‬ ‫תהליך הפיתוח והבניית הרשת החל במהלך ‪( 2012‬וכן ימשיך ב‪ )2013 -‬ונוגע לפעילות‬ ‫מתמשכת הנשענת על ‪ 3‬מוקדים‪:‬‬ ‫איסוף מידע ונתונים כבסיס לפעילות הרשת‬ ‫במהלך ‪ 2012‬החל תהליך של איסוף ועדכון פרטי בוגרים בעיקר באמצעות עיבוד‬ ‫המידע שנצבר בפגישות העומק ונתונים קיימים ממקורות שונים‪ .‬בהקשר זה החל‬ ‫להיבנות פורמט 'תיק בוגר' ובו פרטי קשר מעודכנים‪ ,‬רקע מקצועי של הבוגר;‬ ‫השמה ועבודה‪ ,‬לרבות תיעוד הכוונה ליעדי השמה; מקורות מוטיבציה‪ ,‬העדפות‪,‬‬ ‫חוזקות ותחומי להט; השתתפות בפעילויות רשת הבוגרים‪.‬‬ ‫פיתוח פעילויות רשתיות ומודעּות רשתית בשיתוף ארגון הבוגרים‬ ‫במהלך ‪ 2012‬החל האגף לפתח‪ ,‬בסיוע הצוות המוביל של ארגון הבוגרים (ארגון‬ ‫שהוקם על ידי הבוגרים עצמם‪ ,‬טרם הקמת האגף‪ ,‬במתכונת של פעילות‬ ‫התנדבותית) מתכונת לפעילות רשתית במגוון מתודות ובמגוון חתכים ותחומי עניין‬ ‫במטרה ליצור ממשקים והזדמנויות ללמידת עמיתים ברמה האישית והאישית‪-‬‬ ‫מקצועית‪.‬‬ ‫כאמור‪ ,‬הפעילויות התבצעו בשיתוף ארגון הבוגרים וחלקן אף מהוות יוזמה אישית‬ ‫של חברים מתוך ארגון הבוגרים‪ .‬בין הפעילויות ניתן למנות את כנס הבוגרים השנתי‬ ‫ה שני‪ ,‬אשר הוגדר כאירוע הממסד מסורת שנתית‪ ,‬לאחר הכנס השנתי הראשון‬ ‫שהוגדר כאירוע הקמה; פרויקט 'בוגרים חונכים בוגרים'; בחינת חלופות ראשוניות‬ ‫והבניית תהליך עבודה לבניית קורס ניהול מתקדם המיועד לבוגרים; קיום מפגש‬ ‫פורום יועצי מנכ"לים; פיתוח והפקת ניוזלטר של ארגון הבוגרים‪.‬‬ ‫יודגש כי פיתוח הפעילות הרשתית טרם הושלם‪ .‬האגף תופס נושא זה כאחד‬ ‫האתגרים היישומיים המשמעותיים לשנת ‪ ,2013‬זאת לאור סוגיית הקפאת‬ ‫המשאבים עקב הגירעון בתקציב המדינה‪.‬‬ ‫‪168‬‬ ‫העצמת שותפות עם תכנית הצוערים‬ ‫במהלך ‪ 2012‬בוצעו מספר פעולות להעצמת שותפות הבוגרים עם תכנית הצוערים‬ ‫אשר להן השלכה על חיזוק ולכידות הרשת בעתיד הרחוק‪ .‬הפעולות כללו בין השאר‬ ‫הפצת מידע שוטף על התכנית באופן תדיר לכלל הבוגרים‪ ,‬קיום היוועצות מעצימה‬ ‫בגיבוש "דמות הצוער" וכן השתתפות בהיקף משמעותי של בוגרים בתהליך מיון‬ ‫המועמדים לתכנית הצוערים‪.‬‬ ‫פעילויות אלה יועצמו עוד במהלך שנת ‪ ,2013‬במגוון מתודות ואמצעים‪ ,‬ולקראת‬ ‫מעבר צוערי מחזור א' לשלב ההתנסות המעשית במשרדי הממשלה לקראת סוף‬ ‫השנה‪.‬‬ ‫סיוע לרפורמה בשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה (שנתי)‬ ‫מאז כינונו של האגף נצבר בו ידע מעשי אודות פיתוח מסה קריטית של כוח אדם‬ ‫צעיר איכותי ומצוין המודע לאתגרים של השירות הציבורי‪ ,‬מחויב לרעיון השירות‬ ‫הציבורי בכללותו (להבדיל משירות במשרד אחד)‪ ,‬מאותר‪ ,‬מאובחן‪ ,‬מוכשר הכשרה‬ ‫ייחודית וייעודית‪ ,‬תיאורטית ומעשית כפרטים ולא פחות חשוב כקבוצה‪ ,‬על מנת‬ ‫שיוכלו לתרום לחיזוק החברה והמדינה בישראל‪.‬‬ ‫לפיכך‪ ,‬במהלך ‪ 2012‬נטל האגף חלק פעיל בצוות למיצוי פוטנציאל ההון האנושי‬ ‫בשירות המדינה וזאת כנגזרת מפעילות ועדת הרפורמה העליונה לשיפור מנגנוני‬ ‫ניהול ההון האנושי בשירות המדינה‪ .‬במסגרת זאת‪ ,‬הוטל על האגף לגבש מודל‬ ‫יישומי להקמת מערך עתודה ניהולית ועתודה ניהולית‪-‬מקצועית בשירות המדינה‬ ‫כפועל יוצא של אחת ממטרותיה העיקריות של הרפורמה‪ :‬בניית וחיזוק עמוד‬ ‫השדרה הניהולי בשירות המדינה‪ .‬כינון מערך שכזה מתוך ומחוץ לשירות המדינה‪,‬‬ ‫כמדיניות מתוכננת ומתמדת‪ ,‬ולא כפעילות סּפורדית‪ ,‬חיוני להצלחת הארגון‬ ‫ולהבטחת עתידו‪.‬‬ ‫סדרת מפגשים עם בכירי ממשל וגורמים מובילים בתחום תכניות מנהיגות‬ ‫ומצוינות (שנתי)‬ ‫גם בשנת ‪ 2012‬קיים האגף לאורך השנה מפגשים רבים עם אושיות מובילות בתחום‬ ‫תכניות מנהיגות ומצוינות והובלת שינויים‪ .‬המפגשים נועדו להתחכך וללמוד באופן‬ ‫מתמשך מהצלחות וכישלונות מיזמים שונים העוסקים בטיפוח ההון האנושי‬ ‫במרחב הציבורי הישראלי והעולמי‪.‬‬ ‫במסגרת זאת הוזמן מנהל התכנית על‪-‬ידי שגרירות צרפת לסיור לימודי במוסדות‬ ‫‪( ENA‬בית הספר הגבוה לממשל בצרפת)‪ .‬הסיור הלימודי נועד לצורך למידת מודל‬ ‫המיון‪ ,‬ההכשרה וההשמה של הצוערים בצרפת‪ ,‬להבין לעומק את מודל ההתנסות‬ ‫האישית הנהוג ב‪ENA -‬לרבות שיטות הדירוג וההערכה הננקטות במוסד זה‪ ,‬וכן‬ ‫לבנות בסיס ראשוני של קשרים למען החלפת תובנות ורעיונות בין פקידי ממשל‬ ‫בתחום‪ .‬סיור זה היווה בסיס לחשיבה אודות מספר תחומים הנוגעים לפעילויות‬ ‫האגף וכן חשיבה על סוגיות הנוגעות במובן רחב יותר לרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול‬ ‫ההון האנושי בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪169‬‬ ‫צעדים להמשך – שנת ‪ :2013‬מיסוד התכנית כבת‪-‬קיימא ומיצוב האגף‬ ‫כ'אכסניה' לעתודות מקצועיות וניהוליות בשירות המדינה‬ ‫בשנה השלישית לפעילותו של אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' היעד הוא למצבו‬ ‫בהדרגה כגורם מנחה מקצועי ומקור להשראה עבור עתודות ניהוליות ומקצועיות בשירות‬ ‫המדינה ובכלל‪ .‬לפיכך‪ ,‬במהלך ‪ 2013‬יושם דגש על מיסוד תכנית הצוערים לרבות פיתוח‬ ‫והשמת בוגרי עתידים כך שמסלול ההכשרה וההשמה יהווה מודל בר‪-‬קיימא ובר שכפול‬ ‫עבור עתודות צוערים נוספות‪.‬‬ ‫במסגרת זאת‪ ,‬להלן עיקרי הפעולות להמשך‪:‬‬ ‫בניית תכנית עבודה מסודרת של האגף על בסיס מעגל התכנון הממשלתי;‬ ‫גיבוש סופי של תכנית הכשרה רב‪-‬שנתית לציר פיתוח מקצועי ולציר פיתוח אישי‪-‬‬ ‫קבוצתי;‬ ‫גיבוש ויישום בפועל של מודל פרקטיקום (התנסות מעשית) לצוערים בשנתם השנייה‬ ‫להכשרה;‬ ‫תחקור פעילויות בציר אקדמי‪ ,‬מקצועי ופיתוח אישי‪-‬קבוצתי ‪ -‬גיבוש והטמעת‬ ‫שינויים;‬ ‫קיום ועדות הערכת צוערים בתום השנה הראשונה לשלב ההכשרה;‬ ‫גיבוש מדיניות השמות ומסלולי קידום אפשריים עבור הצוערים‪ ,‬לרבות בוגרי‬ ‫עתידים;‬ ‫המשך פיתוח רשת בוגרים בדגש על קיום מספר מתכונות של פעילויות;‬ ‫המשך הסיוע למטה יישום הרפורמה בדגש על בניית עמוד השדרה הניהולי בשירות‬ ‫המדינה‪.‬‬ ‫‪171‬‬ ‫אגף בכיר לפרישה וגמלאות‬ ‫תחומי פעילות‬ ‫יישום חוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב]‪ ,‬התש"ל‪ ,1970 -‬התקנות והוראות‬ ‫התקשי"ר על פיו;‬ ‫מיצוי זכויות העובדים הפורשים לגימלאות;קביעת מדיניות בתחומי הפרישה והגימלאות‬ ‫והכוונת משרדי הממשלה ויחידות הסמך בדרכי היישום;‬ ‫טיפול בנושא ביטוחם הפנסיוני של עובדי המדינה המועסקים בחוזים השונים‪ ,‬בהסכמים‬ ‫לרציפות זכויות פנסיונית בין המדינה לבין קרנות הפנסיה‪ ,‬רשויות מקומיות וגופים נוספים וכן‬ ‫בנושאי "הקפאת" זכויות לגימלאות ;‬ ‫אחריות לכלל עובדי המדינה בתחום הגימלאות והפנסיה‪ :‬עובדי משרדי הממשלה‪ ,‬בתי חולים‬ ‫ממשלתיים‪ ,‬מורים באגף כח אדם בהוראה‪ ,‬עובדי המוסד לביטוח לאומי‪ ,‬שירות התעסוקה‪,‬‬ ‫רשות השידור‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫מנהל אגף בכיר (פרישה וגמלאות)‪ :‬מר ציון לוי‬ ‫טל‪ ,02-6705186 .‬פקס ‪02-6706125‬‬ ‫דוא"ל ‪[email protected]‬‬ ‫כתובת‪ :‬קריית בן‪-‬גוריון‪ ,‬רחוב קפלן ‪ ,3‬ת"ד ‪ ,34076‬ירושלים‪.‬‬ ‫‪171‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫‪ .1‬פעולות בתחום הגמלאות‪ ,‬הפרישה והפנסיה בשנת ‪2012‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬נמשכה מדיניות נציבות שירות המדינה באשר לפרישה מוקדמת ומוסכמת‬ ‫לג מלאות‪ ,‬כפועל יוצא וכמתחייב מהחלטות הממשלה בדבר הפחתת כח האדם בשירות‬ ‫הממשלתי‪.‬‬ ‫בסך הכל פרשו לגמלאות בשנת ‪ ,2012‬באמצעות היחידה‪ 3,265 ,‬עובדים‪.‬‬ ‫במהלך השנים ‪ 2012-2008‬יישם האגף את הרפורמה של משרד האוצר בתחום‬ ‫הפנסיוני על כלל עובדי המדינה‪ :‬מעבר בין קרנות פנסיה; מעבר בין קרנות‬ ‫השתלמות; מעבר בין קופות גמל‪.‬‬ ‫במסגרת ההסכם הקיבוצי לשנת ‪ 2010‬יושמו הסעיפים בדבר הגדלת ההפרשות‬ ‫לפנסיה צוברת‪.‬‬ ‫לצורך כך הופקו הוראות‪ ,‬נהלים וטפסים מתאימים אשר מאפשרים גמישות‬ ‫וביצוע מהיר של המעברים‪.‬‬ ‫מתן הסבר והוראות ביצוע בעקבות תיקון ‪ 3‬לחוק הפיקוח על קופות הגמל‪.‬‬ ‫כמו כן נערכו הרצאות וכנסי הסברה לעובדי מחלקות משאבי אנוש לצורך‬ ‫הפנמת השינוי‪.‬‬ ‫החזון שעל פיו פעלה היחידה‪ :‬לתת את מירב הזכויות לעובד לעת פרישתו‪,‬‬ ‫בתנאים הטובים ביותר ובכפוף למגבלות התקציב‪ ,‬על ידי מתן שירות מצוין‪,‬‬ ‫יעיל ומהיר‪.‬‬ ‫‪ .2‬סקירת פעולות‬ ‫בשנת ‪ 2012‬הורחב והועמק הקשר הישיר בין האגף לעובדי המדינה באמצעים הבאים‪:‬‬ ‫אתר האינטרנט‪ -‬פותח אתר מקיף שבאמצעותו מעביר האגף ידע ומידע רלוונטי‬ ‫בתחום הפנסיה לכלל העובדים ואנשי משאבי אנוש ולכל משתמשי האתר‪.‬‬ ‫סימולטור פרישה אשר פותח באתר שבו כל עובד יכול לקבל נתונים לגבי‬ ‫זכויותיו וקצבתו‪.‬‬ ‫נמסר מידע על קופות גמל‪ ,‬קרנות פנסיה וסוגי הביטוחים שיש לעובדי המדינה‪.‬‬ ‫באמצעות האתר האמור השיב האגף על אלפי שאלות של פונים מכל רחבי‬ ‫הארץ‪.‬‬ ‫נחתמו מאות הסכמי רציפות בין המדינה לקרנות פנסיה ורשויות מקומיות‪.‬‬ ‫טופלו ‪ 3,265‬פרישות מן המדינה‪.‬‬ ‫‪172‬‬ ‫נענו אלפי פניות בטלפון‪ ,‬בכתב ובדוא"ל ‪ -‬לגמלאים‪ ,‬עובדים ואנשי משאבי‬ ‫אנוש‪.‬‬ ‫היחידה השתתפה בגיבוש וביישום תכניות פרישה וצמצום המערכת‬ ‫הממשלתית‪.‬‬ ‫היחידה גיבשה כללים מסודרים עם ראש היחידה לבדיקות רפואיות לעניין‬ ‫הטיפול לעת הפרישה‪.‬‬ ‫נענו פניות רבות של גופים ומוסדות לעניין הזכויות בגמלאות ובקרנות הפנסיה‪.‬‬ ‫במסגרת תכניות הפרישה של ‪ 2012‬אושרו ל‪ 69-‬עובדי שירות תעסוקה מענקי‬ ‫פרישה במקום מתן הגדלת קצבה בתוספת דרגות פרישה‪ .‬המדובר בשינוי‬ ‫משמעותי בתפיסה ובהתנהגות של המדינה‪ ,‬שנועד לחסוך בהוצאות‬ ‫האקטואריות לעתיד אשר חלות על הפנסיה התקציבית‪.‬‬ ‫‪ 200‬עובדי מינהל מקרקעי ישראל קיבלו תוספת דרגות פרישה ותוספת אחוזית‬ ‫לקצבה‪ ,‬בנוסף למענקים אשר קיבלו‪.‬‬ ‫גובשו ותוקנו כללים בתקשי"ר לעניין הפנסיה הצוברת‪.‬‬ ‫היחידה נתנה עדות מקצועית בעשרות משפטים שבהם נתבעה המדינה לעניין‬ ‫גמלאות‪.‬‬ ‫‪ .3‬ימי עיון‪ ,‬קורסים והדרכה לעובדי משאבי אנוש וכלל העובדים‬ ‫ימי עיון לאנשי משאבי אנוש שבמסגרתם הועבר חומר רלוונטי בתחום‬ ‫עבודתם‪.‬‬ ‫שני קורסי גמלאות וביטוח פנסיוני לרפרנטים לגמלאות‪ ,‬שבהם השתתפו כמאה‬ ‫עובדי משאבי אנוש‪.‬‬ ‫‪ 40‬כנסים ומפגשים ביחידות הממשלתיות‪.‬‬ ‫‪ .4‬התפלגות הפורשים לפי קבוצות‬ ‫גיל הפרישה הממוצע לכלל עובדי המדינה בשנת ‪ 2012‬היה ‪( 59.5‬עלייה קלה‬ ‫לעומת ממוצע של ‪ 58.7‬בשנת ‪.)2012‬‬ ‫זאת‪ ,‬לעומת ממוצע של ‪ 56.6‬בשנת ‪ .2008‬כלומר‪ ,‬משנת ‪ 2008‬ועד היום‪ ,‬עלה‬ ‫ממוצע הגיל לפרישה ב‪ 2.9-‬שנים‪.‬‬ ‫קיים שוני בין התפלגות גיל הפורשים ממערכת הבריאות לבין התפלגות גיל‬ ‫הפורשים אצל עובדי הוראה‪ .‬גיל הפרישה הממוצע לעובדי הוראה הינו ‪57.4‬‬ ‫לעומת ‪ 59.7‬אצל עובדי מערכת הבריאות‪.‬‬ ‫ממוצע גיל הפרישה בקרב עובדי מדינה במשרדי הממשלה הינו ‪ 63.6‬ואילו‬ ‫בקרב עובדי "גופים אחרים"‪ .62.6 -‬מכאן‪ ,‬שעובדי משרדי הממשלה פורשים‬ ‫בגיל מבוגר יותר לעומת מערכת הבריאות ועובדי הוראה‪ ,‬במקביל למגמה‬ ‫כללית של עלייה בגיל הממוצע לפרישה‪.‬‬ ‫‪173‬‬ ‫פרישת גיל‪:‬‬ ‫‪ )1‬בסה"כ פרשו משירות המדינה ‪ 635‬עובדים בפרישת גיל (גיל ‪ ,)67‬מתוך סך‬ ‫פורשים של ‪ ,3.265‬דהיינו ‪ 19.5%‬מכלל הפורשים‪.‬‬ ‫‪ )2‬ממוצע שיעור הקצבה בעת הפרישה הינו ‪.52.29%‬‬ ‫להלן טבלאות מפורטות‪:‬‬ ‫‪ )1‬ממוצע גיל פרישה ושנים‪.‬‬ ‫‪ )2‬חלוקה לפי שנים‪.‬‬ ‫‪ )3‬קבוצות גיל ושנים‪.‬‬ ‫‪ )4‬חלוקה לפי שיעורי קצבה‪.‬‬ ‫‪ )5‬חלוקה לפי סעיפי פרישה‪.‬‬ ‫‪ .1‬התפלגות הפורשים לפי ממוצע גיל פרישה ושנים‬ ‫‪60.0‬‬ ‫‪59.5‬‬ ‫גיל ממוצע‬ ‫‪58.7‬‬ ‫‪59.0‬‬ ‫‪58.2‬‬ ‫‪58.0‬‬ ‫‪57.0‬‬ ‫‪56.8‬‬ ‫‪57.0‬‬ ‫‪56.3‬‬ ‫‪56.0‬‬ ‫‪56.2 56.1‬‬ ‫‪55.5‬‬ ‫‪56.9‬‬ ‫‪56.5‬‬ ‫‪55.2‬‬ ‫‪55.0‬‬ ‫‪54.0‬‬ ‫‪53.0‬‬ ‫‪2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪ .2‬התפלגות הפורשים בחלוקה לפי שנים‬ ‫השנה‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫סה"כ‬ ‫פורשים‬ ‫‪3,975‬‬ ‫‪5,632‬‬ ‫‪2,945‬‬ ‫‪4,268‬‬ ‫‪2,781‬‬ ‫‪3,635‬‬ ‫‪4,206‬‬ ‫‪2,747‬‬ ‫‪3,418‬‬ ‫‪3,897‬‬ ‫‪3,265‬‬ ‫‪40,769‬‬ ‫עובדי‬ ‫הוראה‬ ‫‪2,339‬‬ ‫‪2,565‬‬ ‫‪1,816‬‬ ‫‪2,602‬‬ ‫‪1,670‬‬ ‫‪2,241‬‬ ‫‪2,798‬‬ ‫‪1,893‬‬ ‫‪2,182‬‬ ‫‪2,246‬‬ ‫‪2,136‬‬ ‫‪24,488‬‬ ‫אחוז‬ ‫עובדי בריאות‬ ‫אחוז‬ ‫‪58.8‬‬ ‫‪45.5‬‬ ‫‪61.7‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪60.1‬‬ ‫‪61.7‬‬ ‫‪66.5‬‬ ‫‪68.9‬‬ ‫‪63.8‬‬ ‫‪57.6‬‬ ‫‪65.4‬‬ ‫‪60.1‬‬ ‫‪685‬‬ ‫‪945‬‬ ‫‪445‬‬ ‫‪649‬‬ ‫‪431‬‬ ‫‪582‬‬ ‫‪557‬‬ ‫‪336‬‬ ‫‪537‬‬ ‫‪657‬‬ ‫‪494‬‬ ‫‪6,318‬‬ ‫‪17.2‬‬ ‫‪16.8‬‬ ‫‪15.1‬‬ ‫‪15.2‬‬ ‫‪15.5‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪13.2‬‬ ‫‪12.2‬‬ ‫‪15.7‬‬ ‫‪16.9‬‬ ‫‪15.1‬‬ ‫‪15.5‬‬ ‫‪174‬‬ ‫שירות‬ ‫מדינה‬ ‫‪655‬‬ ‫‪1,474‬‬ ‫‪521‬‬ ‫‪790‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪553‬‬ ‫‪640‬‬ ‫‪447‬‬ ‫‪578‬‬ ‫‪719‬‬ ‫‪439‬‬ ‫‪7,216‬‬ ‫אחוז‬ ‫‪16.5‬‬ ‫‪26.2‬‬ ‫‪17.7‬‬ ‫‪18.5‬‬ ‫‪14.4‬‬ ‫‪15.2‬‬ ‫‪15.2‬‬ ‫‪16.3‬‬ ‫‪16.9‬‬ ‫‪18.5‬‬ ‫‪13.4‬‬ ‫‪17.7‬‬ ‫סה"כ‬ ‫גופים‬ ‫‪296‬‬ ‫‪648‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪227‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪259‬‬ ‫‪211‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪278‬‬ ‫‪196‬‬ ‫‪2,750‬‬ ‫אחוז‬ ‫‪7.4‬‬ ‫‪11.5‬‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫‪10.1‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6.7‬‬ ‫‪ .3‬התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל ושנים‬ ‫סה"כ‬ ‫השנה‬ ‫פורשים‬ ‫‪ +65‬אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז ‪ 60-55‬אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪ 50‬אחוז גיל ממוצע‬ ‫‪630.0‬‬ ‫‪665.0‬‬ ‫‪341.0‬‬ ‫‪420.0‬‬ ‫‪335.0‬‬ ‫‪374.0‬‬ ‫‪399.0‬‬ ‫‪339.0‬‬ ‫‪598.0‬‬ ‫‪727.0‬‬ ‫‪802‬‬ ‫‪15.8‬‬ ‫‪11.8‬‬ ‫‪11.6‬‬ ‫‪9.8‬‬ ‫‪12.0‬‬ ‫‪10.3‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪12.3‬‬ ‫‪17.5‬‬ ‫‪18.7‬‬ ‫‪24.6‬‬ ‫‪137.0‬‬ ‫‪295.0‬‬ ‫‪71.0‬‬ ‫‪75.0‬‬ ‫‪58.0‬‬ ‫‪56.0‬‬ ‫‪89.0‬‬ ‫‪65.0‬‬ ‫‪116.0‬‬ ‫‪192.0‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪3,975.0‬‬ ‫‪5,632.0‬‬ ‫‪2,945.0‬‬ ‫‪4,268.0‬‬ ‫‪2,781.0‬‬ ‫‪3,635.0‬‬ ‫‪4,206.0‬‬ ‫‪2,747.0‬‬ ‫‪3,418.0‬‬ ‫‪3,897.0‬‬ ‫‪3265‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪1,286.0 14.0 5,630.0 40,769.0‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪202.0‬‬ ‫‪427.0‬‬ ‫‪117.0‬‬ ‫‪128.0‬‬ ‫‪159.0‬‬ ‫‪188.0‬‬ ‫‪250.0‬‬ ‫‪272.0‬‬ ‫‪353.0‬‬ ‫‪382.0‬‬ ‫‪324‬‬ ‫‪5.1‬‬ ‫‪7.6‬‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪5.9‬‬ ‫‪9.9‬‬ ‫‪10.3‬‬ ‫‪9.8‬‬ ‫‪9.9‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪2,802.0‬‬ ‫‪6.9‬‬ ‫‪13.2‬‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪15.5‬‬ ‫‪15.5‬‬ ‫‪14.0‬‬ ‫‪12.4‬‬ ‫‪10.5‬‬ ‫‪11.1‬‬ ‫‪7.7‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪4.8‬‬ ‫‪56.3‬‬ ‫‪56.8‬‬ ‫‪55.5‬‬ ‫‪55.2‬‬ ‫‪56.1‬‬ ‫‪56.2‬‬ ‫‪56.5‬‬ ‫‪57.0‬‬ ‫‪58.2‬‬ ‫‪58.7‬‬ ‫‪59.5‬‬ ‫‪427.0‬‬ ‫‪662.0‬‬ ‫‪284.0‬‬ ‫‪334.0‬‬ ‫‪374.0‬‬ ‫‪490.0‬‬ ‫‪674.0‬‬ ‫‪367.0‬‬ ‫‪402.0‬‬ ‫‪455.0‬‬ ‫‪317‬‬ ‫‪10.7‬‬ ‫‪11.8‬‬ ‫‪9.6‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫‪13.4‬‬ ‫‪13.5‬‬ ‫‪16.0‬‬ ‫‪13.4‬‬ ‫‪11.8‬‬ ‫‪11.7‬‬ ‫‪9.7‬‬ ‫‪21.5 856.0 30.1 1,198.0‬‬ ‫‪20.1 1,133.0 32.7 1,844.0‬‬ ‫‪23.8 702.0 33.0 973.0‬‬ ‫‪24.5 1,047.0 37.6 1,603.0‬‬ ‫‪21.1 586.0 31.7 881.0‬‬ ‫‪19.8 719.0 37.4 1,358.0‬‬ ‫‪19.8 833.0 36.1 1,518.0‬‬ ‫‪18.1 496.0 32.9 904.0‬‬ ‫‪14.3 489.0 35.0 1,197.0‬‬ ‫‪12.6 492.0 36.6 1,426.0‬‬ ‫‪10.1‬‬ ‫‪329‬‬ ‫‪36.8‬‬ ‫‪1203‬‬ ‫‪525.0‬‬ ‫‪606.0‬‬ ‫‪457.0‬‬ ‫‪661.0‬‬ ‫‪388.0‬‬ ‫‪450.0‬‬ ‫‪443.0‬‬ ‫‪304.0‬‬ ‫‪263.0‬‬ ‫‪233.0‬‬ ‫‪158‬‬ ‫‪11.0 4,488.0 18.7 7,682.0 34.5 14,105.0 11.8 4,786.0‬‬ ‫‪56.9‬‬ ‫‪ 3.1‬התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל – עובדי מדינה (ללא "הגופים*")‬ ‫השנה‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫סה"כ פורשים ‪ +65‬אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז ‪ 60-55‬אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪ 50‬אחוז גיל ממוצע‬ ‫‪655.0‬‬ ‫‪1,474.0‬‬ ‫‪521.0‬‬ ‫‪790.0‬‬ ‫‪400.0‬‬ ‫‪553.0‬‬ ‫‪640.0‬‬ ‫‪447.0‬‬ ‫‪578.0‬‬ ‫‪719.0‬‬ ‫‪439‬‬ ‫‪7,216.0‬‬ ‫‪45.3 297.0‬‬ ‫‪19.7 290.0‬‬ ‫‪25.9 135.0‬‬ ‫‪23.7 187.0‬‬ ‫‪36.3 145.0‬‬ ‫‪30.0 166.0‬‬ ‫‪26.3 168.0‬‬ ‫‪31.5 141.0‬‬ ‫‪41.9 242.0‬‬ ‫‪39.2 282.0‬‬ ‫‪64.2‬‬ ‫‪282‬‬ ‫‪34.9 2,335.0‬‬ ‫‪27.0‬‬ ‫‪146.0‬‬ ‫‪20.0‬‬ ‫‪21.0‬‬ ‫‪11.0‬‬ ‫‪14.0‬‬ ‫‪31.0‬‬ ‫‪14.0‬‬ ‫‪47.0‬‬ ‫‪56.0‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪415.0‬‬ ‫‪4.1‬‬ ‫‪9.9‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪4.8‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪8.1‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫‪6.4‬‬ ‫‪5.1‬‬ ‫‪56.0‬‬ ‫‪140.0‬‬ ‫‪37.0‬‬ ‫‪30.0‬‬ ‫‪33.0‬‬ ‫‪32.0‬‬ ‫‪49.0‬‬ ‫‪57.0‬‬ ‫‪63.0‬‬ ‫‪81.0‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪598.0‬‬ ‫‪8.5‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫‪8.3‬‬ ‫‪5.8‬‬ ‫‪7.7‬‬ ‫‪12.8‬‬ ‫‪10.9‬‬ ‫‪11.3‬‬ ‫‪4.6‬‬ ‫‪8.2‬‬ ‫‪83.0‬‬ ‫‪228.0‬‬ ‫‪65.0‬‬ ‫‪49.0‬‬ ‫‪45.0‬‬ ‫‪76.0‬‬ ‫‪104.0‬‬ ‫‪50.0‬‬ ‫‪55.0‬‬ ‫‪85.0‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪872.0‬‬ ‫‪12.7‬‬ ‫‪15.5‬‬ ‫‪12.5‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫‪11.3‬‬ ‫‪13.7‬‬ ‫‪16.3‬‬ ‫‪11.2‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪11.8‬‬ ‫‪7.3‬‬ ‫‪11.6‬‬ ‫‪13.3 87.0‬‬ ‫‪28.3 417.0‬‬ ‫‪29.0 151.0‬‬ ‫‪28.5 225.0‬‬ ‫‪20.3 81.0‬‬ ‫‪20.8 115.0‬‬ ‫‪23.1 148.0‬‬ ‫‪23.0 103.0‬‬ ‫‪14.5 84.0‬‬ ‫‪16.1 116.0‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪20.4 1,558.0‬‬ ‫‪51.0‬‬ ‫‪186.0‬‬ ‫‪74.0‬‬ ‫‪143.0‬‬ ‫‪38.0‬‬ ‫‪81.0‬‬ ‫‪81.0‬‬ ‫‪52.0‬‬ ‫‪63.0‬‬ ‫‪75.0‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪877.0‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫‪12.6‬‬ ‫‪14.2‬‬ ‫‪18.1‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪14.6‬‬ ‫‪12.7‬‬ ‫‪11.6‬‬ ‫‪10.9‬‬ ‫‪10.4‬‬ ‫‪7.5‬‬ ‫‪11.8‬‬ ‫‪54.0‬‬ ‫‪67.0‬‬ ‫‪39.0‬‬ ‫‪135.0‬‬ ‫‪47.0‬‬ ‫‪69.0‬‬ ‫‪59.0‬‬ ‫‪30.0‬‬ ‫‪24.0‬‬ ‫‪24.0‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪561.0‬‬ ‫‪8.2‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪7.5‬‬ ‫‪17.1‬‬ ‫‪11.8‬‬ ‫‪12.5‬‬ ‫‪9.2‬‬ ‫‪6.7‬‬ ‫‪4.2‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪8.0‬‬ ‫‪60.5‬‬ ‫‪59.2‬‬ ‫‪58.6‬‬ ‫‪56.6‬‬ ‫‪59.3‬‬ ‫‪58.4‬‬ ‫‪58.8‬‬ ‫‪60.0‬‬ ‫‪61.6‬‬ ‫‪61.5‬‬ ‫‪63.6‬‬ ‫‪59.8‬‬ ‫הגופים‪ :‬רשות השידור‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬שירות התעסוקה‪.‬‬ ‫‪ 3.2‬התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל – עובדי הגופים*‬ ‫השנה‬ ‫סה"כ פורשים ‪ +65‬אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז ‪ 60-55‬אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪ 50‬אחוז גיל ממוצע‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪296.0‬‬ ‫‪648.0‬‬ ‫‪163.0‬‬ ‫‪227.0‬‬ ‫‪280.0‬‬ ‫‪259.0‬‬ ‫‪211.0‬‬ ‫‪71.0‬‬ ‫‪121.0‬‬ ‫‪278.0‬‬ ‫‪196‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪2,750.0‬‬ ‫‪28.0‬‬ ‫‪11.3‬‬ ‫‪14.7‬‬ ‫‪18.5‬‬ ‫‪15.4‬‬ ‫‪15.4‬‬ ‫‪17.5‬‬ ‫‪40.8‬‬ ‫‪55.4‬‬ ‫‪24.1‬‬ ‫‪44.9‬‬ ‫‪26.0‬‬ ‫‪42.0‬‬ ‫‪15.0‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪16.0‬‬ ‫‪5.0‬‬ ‫‪6.0‬‬ ‫‪2.0‬‬ ‫‪8.0‬‬ ‫‪25.0‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪8.8‬‬ ‫‪6.5‬‬ ‫‪9.2‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪6.6‬‬ ‫‪9.0‬‬ ‫‪10.2‬‬ ‫‪38.0‬‬ ‫‪104.0‬‬ ‫‪11.0‬‬ ‫‪10.0‬‬ ‫‪36.0‬‬ ‫‪44.0‬‬ ‫‪26.0‬‬ ‫‪8.0‬‬ ‫‪10.0‬‬ ‫‪31.0‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪12.8‬‬ ‫‪16.0‬‬ ‫‪6.7‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫‪12.9‬‬ ‫‪17.0‬‬ ‫‪12.3‬‬ ‫‪11.3‬‬ ‫‪8.3‬‬ ‫‪11.2‬‬ ‫‪15.3‬‬ ‫‪42.0‬‬ ‫‪120.0‬‬ ‫‪16.0‬‬ ‫‪23.0‬‬ ‫‪38.0‬‬ ‫‪36.0‬‬ ‫‪28.0‬‬ ‫‪10.0‬‬ ‫‪11.0‬‬ ‫‪44.0‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪14.2‬‬ ‫‪18.5‬‬ ‫‪9.8‬‬ ‫‪10.1‬‬ ‫‪13.6‬‬ ‫‪13.9‬‬ ‫‪13.3‬‬ ‫‪14.1‬‬ ‫‪9.1‬‬ ‫‪15.8‬‬ ‫‪9.2‬‬ ‫‪71.0‬‬ ‫‪207.0‬‬ ‫‪55.0‬‬ ‫‪101.0‬‬ ‫‪86.0‬‬ ‫‪90.0‬‬ ‫‪66.0‬‬ ‫‪9.0‬‬ ‫‪12.0‬‬ ‫‪63.0‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪24.0‬‬ ‫‪31.9‬‬ ‫‪33.7‬‬ ‫‪44.5‬‬ ‫‪30.7‬‬ ‫‪34.7‬‬ ‫‪31.3‬‬ ‫‪12.7‬‬ ‫‪9.9‬‬ ‫‪22.7‬‬ ‫‪12.2‬‬ ‫‪23.0‬‬ ‫‪87.0‬‬ ‫‪28.0‬‬ ‫‪36.0‬‬ ‫‪45.0‬‬ ‫‪38.0‬‬ ‫‪42.0‬‬ ‫‪9.0‬‬ ‫‪9.0‬‬ ‫‪44.0‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫‪13.4‬‬ ‫‪17.2‬‬ ‫‪15.9‬‬ ‫‪16.1‬‬ ‫‪14.7‬‬ ‫‪19.9‬‬ ‫‪12.7‬‬ ‫‪7.4‬‬ ‫‪15.8‬‬ ‫‪6.6‬‬ ‫‪13.0‬‬ ‫‪15.0‬‬ ‫‪14.0‬‬ ‫‪12.0‬‬ ‫‪16.0‬‬ ‫‪6.0‬‬ ‫‪6.0‬‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪8.6‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪5.6‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪60.3‬‬ ‫‪59.0‬‬ ‫‪57.5‬‬ ‫‪57.7‬‬ ‫‪58.7‬‬ ‫‪59.0‬‬ ‫‪58.4‬‬ ‫‪61.1‬‬ ‫‪63.1‬‬ ‫‪60.1‬‬ ‫‪62.6‬‬ ‫‪83.0‬‬ ‫‪73.0‬‬ ‫‪24.0‬‬ ‫‪42.0‬‬ ‫‪43.0‬‬ ‫‪40.0‬‬ ‫‪37.0‬‬ ‫‪29.0‬‬ ‫‪67.0‬‬ ‫‪67.0‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪26.0 593.0‬‬ ‫‪168.0‬‬ ‫‪5.9‬‬ ‫‪348.0‬‬ ‫‪11.7‬‬ ‫‪386.0‬‬ ‫‪12.9‬‬ ‫‪784.0‬‬ ‫‪26.2‬‬ ‫‪374.0‬‬ ‫‪13.4‬‬ ‫‪97.0‬‬ ‫‪3.9‬‬ ‫‪59.8‬‬ ‫הגופים‪ :‬רשות השידור‪ ,‬ביטוח לאומי‪ ,‬שירות התעסוקה‪.‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪ 3.3‬התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל ‪ -‬מורים‬ ‫השנה סה"כ פורשים ‪ +65‬אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז ‪ 60-55‬אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪ 50‬אחוז גיל ממוצע‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪2,339.0‬‬ ‫‪2,565.0‬‬ ‫‪1,816.0‬‬ ‫‪2,602.0‬‬ ‫‪1,670.0‬‬ ‫‪2,241.0‬‬ ‫‪2,798.0‬‬ ‫‪1,893.0‬‬ ‫‪2,182.0‬‬ ‫‪2,243.0‬‬ ‫‪2136‬‬ ‫‪24,485.0‬‬ ‫‪3.4 80.0‬‬ ‫‪3.9 99.0‬‬ ‫‪3.4 61.0‬‬ ‫‪2.1 54.0‬‬ ‫‪3.7 61.0‬‬ ‫‪2.4 54.0‬‬ ‫‪2.8 79.0‬‬ ‫‪5.0 95.0‬‬ ‫‪6.1 133.0‬‬ ‫‪8.4 188.0‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪203‬‬ ‫‪4.6 1,107.0‬‬ ‫‪60.0‬‬ ‫‪48.0‬‬ ‫‪29.0‬‬ ‫‪34.0‬‬ ‫‪17.0‬‬ ‫‪21.0‬‬ ‫‪34.0‬‬ ‫‪33.0‬‬ ‫‪40.0‬‬ ‫‪63.0‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪433.0‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪1.0‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪3.2 75.0‬‬ ‫‪3.7 96.0‬‬ ‫‪3.0 54.0‬‬ ‫‪2.7 69.0‬‬ ‫‪3.0 50.0‬‬ ‫‪3.6 81.0‬‬ ‫‪4.6 129.0‬‬ ‫‪7.9 150.0‬‬ ‫‪8.8 193.0‬‬ ‫‪7.7 172.0‬‬ ‫‪9.4‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪5.2 1,269.0‬‬ ‫‪6.9 161.0‬‬ ‫‪7.0 180.0‬‬ ‫‪8.5 155.0‬‬ ‫‪7.9 206.0‬‬ ‫‪13.6 227.0‬‬ ‫‪13.1 293.0‬‬ ‫‪15.9 444.0‬‬ ‫‪13.9 264.0‬‬ ‫‪12.6 275.0‬‬ ‫‪10.9 244.0‬‬ ‫‪10.5 224‬‬ ‫‪11.0 2,673.0‬‬ ‫‪878.0‬‬ ‫‪950.0‬‬ ‫‪641.0‬‬ ‫‪1,064.0‬‬ ‫‪625.0‬‬ ‫‪999.0‬‬ ‫‪1,188.0‬‬ ‫‪758.0‬‬ ‫‪1,010.0‬‬ ‫‪1,135.0‬‬ ‫‪1103‬‬ ‫‪10,351.0‬‬ ‫‪37.5‬‬ ‫‪37.0‬‬ ‫‪35.3‬‬ ‫‪40.9‬‬ ‫‪37.4‬‬ ‫‪44.6‬‬ ‫‪42.5‬‬ ‫‪40.0‬‬ ‫‪46.3‬‬ ‫‪50.6‬‬ ‫‪51.6‬‬ ‫‪42.2‬‬ ‫‪30.1 703.0‬‬ ‫‪28.9 742.0‬‬ ‫‪29.6 537.0‬‬ ‫‪29.1 756.0‬‬ ‫‪26.6 444.0‬‬ ‫‪22.9 513.0‬‬ ‫‪23.0 643.0‬‬ ‫‪21.3 403.0‬‬ ‫‪16.5 359.0‬‬ ‫‪13.8 310.0‬‬ ‫‪11.8 252‬‬ ‫‪23.1 5,662.0‬‬ ‫‪54.2‬‬ ‫‪54.2‬‬ ‫‪54.0‬‬ ‫‪54.1‬‬ ‫‪54.7‬‬ ‫‪55.2‬‬ ‫‪55.7‬‬ ‫‪56.1‬‬ ‫‪56.7‬‬ ‫‪57.4‬‬ ‫‪57.9‬‬ ‫‪55.5‬‬ ‫‪16.3 382.0‬‬ ‫‪17.5 450.0‬‬ ‫‪18.7 339.0‬‬ ‫‪16.1 419.0‬‬ ‫‪14.7 246.0‬‬ ‫‪12.5 280.0‬‬ ‫‪10.0 281.0‬‬ ‫‪10.0 190.0‬‬ ‫‪7.9 172.0‬‬ ‫‪5.8 131.0‬‬ ‫‪4.7‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪12.2 2,990.0‬‬ ‫‪ 3.4‬התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל – עובדי מערכת הבריאות‬ ‫השנה‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫סה"כ פורשים ‪ +65‬אחוז ‪ 65-64‬אחוז ‪ 64-62‬אחוז ‪ 62-60‬אחוז ‪ 60-55‬אחוז ‪ 55-50‬אחוז עד ‪ 50‬אחוז גיל ממוצע‬ ‫‪685.0‬‬ ‫‪945.0‬‬ ‫‪445.0‬‬ ‫‪649.0‬‬ ‫‪431.0‬‬ ‫‪582.0‬‬ ‫‪557.0‬‬ ‫‪336.0‬‬ ‫‪537.0‬‬ ‫‪657.0‬‬ ‫‪494‬‬ ‫‪6,318.0‬‬ ‫‪24.8 170.0‬‬ ‫‪21.5 203.0‬‬ ‫‪27.2 121.0‬‬ ‫‪21.1 137.0‬‬ ‫‪20.0 86.0‬‬ ‫‪19.6 114.0‬‬ ‫‪20.6 115.0‬‬ ‫‪22.0 74.0‬‬ ‫‪29.1 156.0‬‬ ‫‪28.9 190.0‬‬ ‫‪46.4 229‬‬ ‫‪25.6 1,595.0‬‬ ‫‪24.0‬‬ ‫‪59.0‬‬ ‫‪7.0‬‬ ‫‪17.0‬‬ ‫‪14.0‬‬ ‫‪16.0‬‬ ‫‪18.0‬‬ ‫‪16.0‬‬ ‫‪21.0‬‬ ‫‪48.0‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪270.0‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪4.8‬‬ ‫‪3.9‬‬ ‫‪7.3‬‬ ‫‪6.1‬‬ ‫‪4.1‬‬ ‫‪33.0‬‬ ‫‪87.0‬‬ ‫‪15.0‬‬ ‫‪19.0‬‬ ‫‪40.0‬‬ ‫‪31.0‬‬ ‫‪46.0‬‬ ‫‪57.0‬‬ ‫‪87.0‬‬ ‫‪98.0‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪587.0‬‬ ‫‪4.8‬‬ ‫‪9.2‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫‪9.3‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫‪8.3‬‬ ‫‪17.0‬‬ ‫‪16.2‬‬ ‫‪14.9‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪9.7‬‬ ‫‪141.0‬‬ ‫‪134.0‬‬ ‫‪48.0‬‬ ‫‪56.0‬‬ ‫‪64.0‬‬ ‫‪85.0‬‬ ‫‪98.0‬‬ ‫‪43.0‬‬ ‫‪61.0‬‬ ‫‪82.0‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪855.0‬‬ ‫‪20.6‬‬ ‫‪14.2‬‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪8.6‬‬ ‫‪14.8‬‬ ‫‪14.6‬‬ ‫‪17.6‬‬ ‫‪12.8‬‬ ‫‪11.4‬‬ ‫‪12.5‬‬ ‫‪8.7‬‬ ‫‪13.3‬‬ ‫‪23.6 162.0‬‬ ‫‪28.6 270.0‬‬ ‫‪28.3 126.0‬‬ ‫‪32.8 213.0‬‬ ‫‪20.6 89.0‬‬ ‫‪26.5 154.0‬‬ ‫‪20.8 116.0‬‬ ‫‪10.1 34.0‬‬ ‫‪16.9 91.0‬‬ ‫‪17.0 112.0‬‬ ‫‪9.1‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪21.3 1,412.0‬‬ ‫‪79.0‬‬ ‫‪118.0‬‬ ‫‪63.0‬‬ ‫‪112.0‬‬ ‫‪59.0‬‬ ‫‪87.0‬‬ ‫‪67.0‬‬ ‫‪32.0‬‬ ‫‪58.0‬‬ ‫‪63.0‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪769.0‬‬ ‫‪11.5‬‬ ‫‪12.5‬‬ ‫‪14.2‬‬ ‫‪17.3‬‬ ‫‪13.7‬‬ ‫‪14.9‬‬ ‫‪12.0‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪9.6‬‬ ‫‪6.3‬‬ ‫‪12.0‬‬ ‫‪76.0‬‬ ‫‪74.0‬‬ ‫‪65.0‬‬ ‫‪95.0‬‬ ‫‪79.0‬‬ ‫‪95.0‬‬ ‫‪97.0‬‬ ‫‪80.0‬‬ ‫‪63.0‬‬ ‫‪64.0‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪830.0‬‬ ‫‪11.1‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫‪14.6‬‬ ‫‪14.6‬‬ ‫‪18.3‬‬ ‫‪16.3‬‬ ‫‪17.4‬‬ ‫‪23.8‬‬ ‫‪11.7‬‬ ‫‪9.7‬‬ ‫‪8.5‬‬ ‫‪14.0‬‬ ‫‪58.1‬‬ ‫‪58.7‬‬ ‫‪57.2‬‬ ‫‪56.7‬‬ ‫‪56.7‬‬ ‫‪56.8‬‬ ‫‪57.0‬‬ ‫‪56.6‬‬ ‫‪59.2‬‬ ‫‪59.7‬‬ ‫‪61.4‬‬ ‫‪58.0‬‬ ‫‪ .4‬התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה‬ ‫השנה‬ ‫סה"כ‬ ‫פורשים‬ ‫גיל‬ ‫ממוצע‬ ‫ממוצע שיעור הקצבה‬ ‫מכח השרות בפועל‬ ‫ממוצע סה"כ‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫המוגדלת‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪3,975‬‬ ‫‪5,632‬‬ ‫‪2,945‬‬ ‫‪4,268‬‬ ‫‪2,781‬‬ ‫‪3,635‬‬ ‫‪4,206‬‬ ‫‪2,747‬‬ ‫‪3,418‬‬ ‫‪3,897‬‬ ‫‪3265‬‬ ‫‪40,769‬‬ ‫‪56.3‬‬ ‫‪56.8‬‬ ‫‪55.5‬‬ ‫‪55.2‬‬ ‫‪56.1‬‬ ‫‪56.2‬‬ ‫‪56.5‬‬ ‫‪57.0‬‬ ‫‪58.2‬‬ ‫‪58.7‬‬ ‫‪59.5‬‬ ‫‪56.9‬‬ ‫‪49.02‬‬ ‫‪49.66‬‬ ‫‪49.78‬‬ ‫‪50.49‬‬ ‫‪50.36‬‬ ‫‪51.93‬‬ ‫‪52.67‬‬ ‫‪50.26‬‬ ‫‪53.29‬‬ ‫‪54.16‬‬ ‫‪51.53‬‬ ‫‪51.20‬‬ ‫‪54.55‬‬ ‫‪55.46‬‬ ‫‪52.37‬‬ ‫‪54.12‬‬ ‫‪51.58‬‬ ‫‪52.85‬‬ ‫‪53.43‬‬ ‫‪51.15‬‬ ‫‪54.07‬‬ ‫‪54.73‬‬ ‫‪52.59‬‬ ‫‪53.35‬‬ ‫‪176‬‬ ‫ממוצע הגדלת סה"כ עובדים‬ ‫שיעור הקצבה ששרותם הוגדל‬ ‫‪5.53‬‬ ‫‪5.8‬‬ ‫‪2.59‬‬ ‫‪3.63‬‬ ‫‪1.22‬‬ ‫‪0.92‬‬ ‫‪0.75‬‬ ‫‪0.88‬‬ ‫‪0.77‬‬ ‫‪0.57‬‬ ‫‪1.06‬‬ ‫‪2.16‬‬ ‫‪2,036‬‬ ‫‪3,015‬‬ ‫‪802‬‬ ‫‪1,914‬‬ ‫‪427‬‬ ‫‪492‬‬ ‫‪386‬‬ ‫‪243‬‬ ‫‪281‬‬ ‫‪218‬‬ ‫‪239‬‬ ‫‪10,053‬‬ ‫אחוז‬ ‫ממוצע הגדלת‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫ל"מוגדלים"‬ ‫‪51.2‬‬ ‫‪53.5‬‬ ‫‪27.2‬‬ ‫‪44.8‬‬ ‫‪15.4‬‬ ‫‪13.5‬‬ ‫‪9.2‬‬ ‫‪8.8‬‬ ‫‪8.2‬‬ ‫‪5.6‬‬ ‫‪7.3‬‬ ‫‪22.2‬‬ ‫‪10.80‬‬ ‫‪10.83‬‬ ‫‪9.49‬‬ ‫‪8.10‬‬ ‫‪7.94‬‬ ‫‪6.78‬‬ ‫‪8.21‬‬ ‫‪9.99‬‬ ‫‪9.41‬‬ ‫‪10.24‬‬ ‫‪14.48‬‬ ‫‪9.66‬‬ ‫‪ 4.1‬התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה – עובדי מדינה ללא "הגופים"‬ ‫השנה‬ ‫סה"כ‬ ‫פורשים‬ ‫גיל‬ ‫ממוצע‬ ‫ממוצע שיעור‬ ‫הקצבה מכח‬ ‫השרות בפועל‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪655‬‬ ‫‪1474‬‬ ‫‪521‬‬ ‫‪790‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪553‬‬ ‫‪640‬‬ ‫‪447‬‬ ‫‪578‬‬ ‫‪719‬‬ ‫‪439‬‬ ‫‪7216‬‬ ‫‪60.5‬‬ ‫‪59.2‬‬ ‫‪58.6‬‬ ‫‪56.6‬‬ ‫‪59.3‬‬ ‫‪58.4‬‬ ‫‪58.8‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪61.6‬‬ ‫‪61.5‬‬ ‫‪63.6‬‬ ‫‪59.82727‬‬ ‫‪51.54‬‬ ‫‪55.11‬‬ ‫‪55.02‬‬ ‫‪51.02‬‬ ‫‪48.34‬‬ ‫‪49.03‬‬ ‫‪48.69‬‬ ‫‪36.98‬‬ ‫‪45.57‬‬ ‫‪49.02‬‬ ‫‪35.02‬‬ ‫‪47.75818182‬‬ ‫ממוצע סה"כ‬ ‫שיעור הקצבה ממוצע הגדלת‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫המוגדלת‬ ‫‪57.4‬‬ ‫‪61.15‬‬ ‫‪59.2‬‬ ‫‪57.7‬‬ ‫‪50.49‬‬ ‫‪50.33‬‬ ‫‪49.97‬‬ ‫‪38.51‬‬ ‫‪46.99‬‬ ‫‪49.94‬‬ ‫‪38.35‬‬ ‫‪50.91181818‬‬ ‫סה"כ עובדים‬ ‫ששרותם הוגדל‬ ‫אחוז‬ ‫ממוצע הגדלת‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫ל"מוגדלים"‬ ‫‪375‬‬ ‫‪858‬‬ ‫‪253‬‬ ‫‪475‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪2475‬‬ ‫‪57.3‬‬ ‫‪58.2‬‬ ‫‪48.6‬‬ ‫‪60.1‬‬ ‫‪17.8‬‬ ‫‪16.8‬‬ ‫‪12.8‬‬ ‫‪10.5‬‬ ‫‪11.8‬‬ ‫‪10.7‬‬ ‫‪17.3‬‬ ‫‪29.26364‬‬ ‫‪10.23‬‬ ‫‪10.37‬‬ ‫‪8.61‬‬ ‫‪11.11‬‬ ‫‪12.12‬‬ ‫‪7.75‬‬ ‫‪10.01‬‬ ‫‪14.55‬‬ ‫‪12.08‬‬ ‫‪8.66‬‬ ‫‪19.26‬‬ ‫‪11.34090909‬‬ ‫‪5.86‬‬ ‫‪6.04‬‬ ‫‪4.18‬‬ ‫‪6.68‬‬ ‫‪2.15‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪1.28‬‬ ‫‪1.53‬‬ ‫‪1.42‬‬ ‫‪0.93‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫‪3.154545455‬‬ ‫‪ 4.2‬התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה – עובדי "הגופים"‬ ‫השנה‬ ‫סה"כ פורשים‬ ‫גיל‬ ‫ממוצע‬ ‫ממוצע שיעור‬ ‫הקצבה מכח‬ ‫השרות בפועל‬ ‫ממוצע סה"כ‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫המוגדלת‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪296‬‬ ‫‪648‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪227‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪259‬‬ ‫‪211‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪278‬‬ ‫‪196‬‬ ‫‪2750‬‬ ‫‪60.30‬‬ ‫‪59.00‬‬ ‫‪57.50‬‬ ‫‪57.70‬‬ ‫‪58.70‬‬ ‫‪59.00‬‬ ‫‪58.40‬‬ ‫‪61.10‬‬ ‫‪63.10‬‬ ‫‪60.10‬‬ ‫‪62.6‬‬ ‫‪59.77273‬‬ ‫‪60.86‬‬ ‫‪61.60‬‬ ‫‪55.60‬‬ ‫‪61.67‬‬ ‫‪61.81‬‬ ‫‪63.22‬‬ ‫‪61.73‬‬ ‫‪60.10‬‬ ‫‪66.04‬‬ ‫‪66.09‬‬ ‫‪61.87‬‬ ‫‪61.87181818‬‬ ‫‪65.04‬‬ ‫‪65.79‬‬ ‫‪59.45‬‬ ‫‪65.29‬‬ ‫‪64.08‬‬ ‫‪65.80‬‬ ‫‪63.63‬‬ ‫‪60.49‬‬ ‫‪66.48‬‬ ‫‪66.33‬‬ ‫‪62.13‬‬ ‫‪64.04636364‬‬ ‫ממוצע הגדלת סה"כ עובדים‬ ‫שיעור הקצבה ששרותם הוגדל‬ ‫‪4.18‬‬ ‫‪4.19‬‬ ‫‪3.86‬‬ ‫‪3.62‬‬ ‫‪2.26‬‬ ‫‪2.58‬‬ ‫‪1.90‬‬ ‫‪0.38‬‬ ‫‪0.45‬‬ ‫‪0.24‬‬ ‫‪0.26‬‬ ‫‪2.174545455‬‬ ‫‪186‬‬ ‫‪393‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪1131‬‬ ‫אחוז‬ ‫ממוצע הגדלת‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫ל"מוגדלים"‬ ‫‪62.80‬‬ ‫‪60.60‬‬ ‫‪58.30‬‬ ‫‪57.70‬‬ ‫‪38.60‬‬ ‫‪42.90‬‬ ‫‪32.20‬‬ ‫‪7.00‬‬ ‫‪8.30‬‬ ‫‪4.70‬‬ ‫‪5.6‬‬ ‫‪34.42727‬‬ ‫‪6.66‬‬ ‫‪6.91‬‬ ‫‪6.62‬‬ ‫‪6.27‬‬ ‫‪5.86‬‬ ‫‪6.01‬‬ ‫‪5.90‬‬ ‫‪5.43‬‬ ‫‪5.39‬‬ ‫‪5.15‬‬ ‫‪4.61‬‬ ‫‪5.891818182‬‬ ‫‪ 4.3‬התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה – מורים‬ ‫השנה‬ ‫סה"כ‬ ‫פורשים‬ ‫גיל ממוצע‬ ‫ממוצע שיעור‬ ‫הקצבה מכח‬ ‫השרות בפועל‬ ‫ממוצע סה"כ‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫המוגדלת‬ ‫ממוצע הגדלת‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫סה"כ עובדים‬ ‫ששרותם‬ ‫הוגדל‬ ‫אחוז‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪685‬‬ ‫‪945‬‬ ‫‪445‬‬ ‫‪649‬‬ ‫‪431‬‬ ‫‪582‬‬ ‫‪557‬‬ ‫‪336‬‬ ‫‪537‬‬ ‫‪657‬‬ ‫‪494‬‬ ‫‪6318‬‬ ‫‪58.10‬‬ ‫‪58.70‬‬ ‫‪57.20‬‬ ‫‪56.70‬‬ ‫‪56.70‬‬ ‫‪56.80‬‬ ‫‪57.00‬‬ ‫‪56.60‬‬ ‫‪59.20‬‬ ‫‪59.70‬‬ ‫‪61.4‬‬ ‫‪58.009091‬‬ ‫‪39.90‬‬ ‫‪39.29‬‬ ‫‪35.70‬‬ ‫‪38.52‬‬ ‫‪36.91‬‬ ‫‪38.50‬‬ ‫‪39.91‬‬ ‫‪35.78‬‬ ‫‪41.15‬‬ ‫‪41.75‬‬ ‫‪27.19‬‬ ‫‪37.69090909‬‬ ‫‪51.36‬‬ ‫‪51.02‬‬ ‫‪44.30‬‬ ‫‪45.78‬‬ ‫‪39.79‬‬ ‫‪40.60‬‬ ‫‪42.33‬‬ ‫‪39.04‬‬ ‫‪43.49‬‬ ‫‪43.96‬‬ ‫‪30.35‬‬ ‫‪42.91090909‬‬ ‫‪11.46‬‬ ‫‪11.73‬‬ ‫‪8.60‬‬ ‫‪7.27‬‬ ‫‪2.87‬‬ ‫‪2.10‬‬ ‫‪2.43‬‬ ‫‪3.25‬‬ ‫‪2.35‬‬ ‫‪2.21‬‬ ‫‪3.16‬‬ ‫‪5.220909091‬‬ ‫‪515‬‬ ‫‪664‬‬ ‫‪240‬‬ ‫‪389‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪2478‬‬ ‫‪75.20‬‬ ‫‪70.30‬‬ ‫‪53.90‬‬ ‫‪59.90‬‬ ‫‪19.70‬‬ ‫‪21.60‬‬ ‫‪18.90‬‬ ‫‪21.10‬‬ ‫‪17.70‬‬ ‫‪16.90‬‬ ‫‪15.6‬‬ ‫‪35.52727‬‬ ‫‪177‬‬ ‫ממוצע הגדלת‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫ל"מוגדלים"‬ ‫‪15.24‬‬ ‫‪16.69‬‬ ‫‪15.95‬‬ ‫‪12.12‬‬ ‫‪14.58‬‬ ‫‪9.71‬‬ ‫‪12.87‬‬ ‫‪15.39‬‬ ‫‪13.27‬‬ ‫‪13.07‬‬ ‫‪20.25‬‬ ‫‪14.46727273‬‬ ‫‪ 4.4‬התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה – בריאות‬ ‫השנה‬ ‫גיל‬ ‫סה"כ‬ ‫פורשים ממוצע‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪54.20‬‬ ‫‪54.20‬‬ ‫‪54.00‬‬ ‫‪54.10‬‬ ‫‪54.70‬‬ ‫‪55.20‬‬ ‫‪55.70‬‬ ‫‪56.10‬‬ ‫‪56.70‬‬ ‫‪57.40‬‬ ‫‪57.9‬‬ ‫‪55.473‬‬ ‫‪2,339‬‬ ‫‪2,565‬‬ ‫‪1,816‬‬ ‫‪2,602‬‬ ‫‪1,670‬‬ ‫‪2,241‬‬ ‫‪2,798‬‬ ‫‪1,893‬‬ ‫‪2,182‬‬ ‫‪2,243‬‬ ‫‪2136‬‬ ‫‪24485‬‬ ‫ממוצע שיעור‬ ‫הקצבה מכח‬ ‫השרות בפועל‬ ‫ממוצע סה"כ‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫המוגדלת‬ ‫ממוצע הגדלת‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫‪49.50‬‬ ‫‪47.34‬‬ ‫‪51.22‬‬ ‫‪52.35‬‬ ‫‪52.41‬‬ ‫‪54.84‬‬ ‫‪55.45‬‬ ‫‪55.60‬‬ ‫‪57.63‬‬ ‫‪57.97‬‬ ‫‪59.61‬‬ ‫‪53.99272727‬‬ ‫‪53.38‬‬ ‫‪51.22‬‬ ‫‪51.75‬‬ ‫‪54.15‬‬ ‫‪52.81‬‬ ‫‪55.16‬‬ ‫‪55.66‬‬ ‫‪55.93‬‬ ‫‪57.86‬‬ ‫‪57.99‬‬ ‫‪59.79‬‬ ‫‪55.06363636‬‬ ‫‪3.88‬‬ ‫‪3.88‬‬ ‫‪0.54‬‬ ‫‪1.81‬‬ ‫‪0.39‬‬ ‫‪0.32‬‬ ‫‪0.21‬‬ ‫‪0.33‬‬ ‫‪0.23‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.18‬‬ ‫‪1.071818182‬‬ ‫סה"כ עובדים‬ ‫ששרותם הוגדל‬ ‫אחוז‬ ‫ממוצע הגדלת‬ ‫שיעור הקצבה‬ ‫ל"מוגדלים"‬ ‫‪960‬‬ ‫‪1,100‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪919‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪3969‬‬ ‫‪41.00‬‬ ‫‪42.90‬‬ ‫‪11.80‬‬ ‫‪35.30‬‬ ‫‪9.80‬‬ ‫‪7.20‬‬ ‫‪4.70‬‬ ‫‪6.30‬‬ ‫‪4.90‬‬ ‫‪0.80‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪15.29091‬‬ ‫‪9.45‬‬ ‫‪9.05‬‬ ‫‪4.57‬‬ ‫‪5.11‬‬ ‫‪4.04‬‬ ‫‪4.46‬‬ ‫‪4.54‬‬ ‫‪5.20‬‬ ‫‪4.71‬‬ ‫‪2.82‬‬ ‫‪5.16‬‬ ‫‪5.373636364‬‬ ‫‪ .5‬התפלגות הפורשים לפי סעיפי פרישה‬ ‫השנה‬ ‫סה"כ‬ ‫פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז פיטורין אחוז בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪3,975‬‬ ‫‪5,632‬‬ ‫‪2,945‬‬ ‫‪4,268‬‬ ‫‪2,781‬‬ ‫‪3,635‬‬ ‫‪4,206‬‬ ‫‪2,747‬‬ ‫‪3,418‬‬ ‫‪3,897‬‬ ‫‪3265‬‬ ‫‪663‬‬ ‫‪683‬‬ ‫‪319‬‬ ‫‪330‬‬ ‫‪249‬‬ ‫‪292‬‬ ‫‪297‬‬ ‫‪219‬‬ ‫‪450‬‬ ‫‪540‬‬ ‫‪595‬‬ ‫‪16.70‬‬ ‫‪12.10‬‬ ‫‪10.80‬‬ ‫‪7.70‬‬ ‫‪9.00‬‬ ‫‪8.00‬‬ ‫‪7.10‬‬ ‫‪8.00‬‬ ‫‪13.20‬‬ ‫‪13.90‬‬ ‫‪18.2‬‬ ‫‪711‬‬ ‫‪1,352‬‬ ‫‪487‬‬ ‫‪528‬‬ ‫‪620‬‬ ‫‪724‬‬ ‫‪1,021‬‬ ‫‪728‬‬ ‫‪933‬‬ ‫‪1,118‬‬ ‫‪873‬‬ ‫‪17.90‬‬ ‫‪24.00‬‬ ‫‪16.50‬‬ ‫‪12.40‬‬ ‫‪22.30‬‬ ‫‪19.90‬‬ ‫‪24.30‬‬ ‫‪26.50‬‬ ‫‪27.30‬‬ ‫‪28.70‬‬ ‫‪26.7‬‬ ‫‪1,787‬‬ ‫‪2,849‬‬ ‫‪1,248‬‬ ‫‪2,480‬‬ ‫‪1,051‬‬ ‫‪1,699‬‬ ‫‪2,008‬‬ ‫‪1,011‬‬ ‫‪1,362‬‬ ‫‪1,600‬‬ ‫‪1252‬‬ ‫‪45.00‬‬ ‫‪50.60‬‬ ‫‪42.40‬‬ ‫‪58.10‬‬ ‫‪37.80‬‬ ‫‪46.70‬‬ ‫‪47.70‬‬ ‫‪36.80‬‬ ‫‪39.80‬‬ ‫‪41.10‬‬ ‫‪38.3‬‬ ‫‪554‬‬ ‫‪514‬‬ ‫‪697‬‬ ‫‪696‬‬ ‫‪608‬‬ ‫‪655‬‬ ‫‪587‬‬ ‫‪535‬‬ ‫‪436‬‬ ‫‪431‬‬ ‫‪406‬‬ ‫‪13.90‬‬ ‫‪9.10‬‬ ‫‪23.70‬‬ ‫‪16.30‬‬ ‫‪21.90‬‬ ‫‪18.00‬‬ ‫‪14.00‬‬ ‫‪19.50‬‬ ‫‪12.80‬‬ ‫‪11.10‬‬ ‫‪12.4‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪2.70‬‬ ‫‪1.80‬‬ ‫‪2.60‬‬ ‫‪1.90‬‬ ‫‪3.20‬‬ ‫‪2.10‬‬ ‫‪1.90‬‬ ‫‪3.20‬‬ ‫‪2.50‬‬ ‫‪1.60‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪212‬‬ ‫‪167‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪3.80‬‬ ‫‪2.30‬‬ ‫‪4.00‬‬ ‫‪3.60‬‬ ‫‪5.90‬‬ ‫‪5.20‬‬ ‫‪5.00‬‬ ‫‪6.10‬‬ ‫‪4.40‬‬ ‫‪3.70‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪40,769‬‬ ‫‪4,637‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪9,095‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪18,347‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪6,119‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪910‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1,661‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ 5.1‬התפלגות הפורשים לפי סעיפי פרישה – עובדי מדינה "ללא הגופים"‬ ‫השנה‬ ‫סה"כ‬ ‫פורשים‬ ‫פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז פיטורין אחוז בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪648‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪227‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪259‬‬ ‫‪211‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪278‬‬ ‫‪196‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪33.40‬‬ ‫‪12.80‬‬ ‫‪20.90‬‬ ‫‪18.90‬‬ ‫‪9.30‬‬ ‫‪13.10‬‬ ‫‪14.70‬‬ ‫‪35.20‬‬ ‫‪52.10‬‬ ‫‪19.10‬‬ ‫‪37.2‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪28.70‬‬ ‫‪38.60‬‬ ‫‪18.40‬‬ ‫‪14.50‬‬ ‫‪35.70‬‬ ‫‪33.60‬‬ ‫‪28.90‬‬ ‫‪26.80‬‬ ‫‪19.00‬‬ ‫‪39.90‬‬ ‫‪40.3‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪2,750‬‬ ‫‪564‬‬ ‫‪24.25‬‬ ‫‪878‬‬ ‫‪29.49‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪28.70‬‬ ‫‪44.90‬‬ ‫‪49.70‬‬ ‫‪60.40‬‬ ‫‪50.00‬‬ ‫‪47.10‬‬ ‫‪48.30‬‬ ‫‪11.30‬‬ ‫‪19.00‬‬ ‫‪35.60‬‬ ‫‪15.3‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪4.40‬‬ ‫‪2.30‬‬ ‫‪5.50‬‬ ‫‪2.60‬‬ ‫‪1.80‬‬ ‫‪1.50‬‬ ‫‪3.30‬‬ ‫‪9.90‬‬ ‫‪4.10‬‬ ‫‪2.50‬‬ ‫‪4.6‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3.70‬‬ ‫‪1.20‬‬ ‫‪4.30‬‬ ‫‪2.60‬‬ ‫‪2.50‬‬ ‫‪3.90‬‬ ‫‪3.80‬‬ ‫‪16.90‬‬ ‫‪5.80‬‬ ‫‪2.20‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1.00‬‬ ‫‪0.20‬‬ ‫‪1.20‬‬ ‫‪0.90‬‬ ‫‪0.70‬‬ ‫‪0.80‬‬ ‫‪0.90‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.70‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪291‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪37.30 1,118‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪3.86‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪4.50‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪0.58‬‬ ‫‪ 5.2‬התפלגות הפורשים לפי סעיפי פרישה – עובדי "הגופים"‬ ‫השנה‬ ‫פרישה מרצון אחוז פיטורין אחוז בריאות‬ ‫סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪655‬‬ ‫‪1,474‬‬ ‫‪521‬‬ ‫‪790‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪553‬‬ ‫‪640‬‬ ‫‪447‬‬ ‫‪578‬‬ ‫‪719‬‬ ‫‪439‬‬ ‫‪309‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪138‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪208‬‬ ‫‪246‬‬ ‫‪243‬‬ ‫‪47.20‬‬ ‫‪20.00‬‬ ‫‪24.00‬‬ ‫‪18.40‬‬ ‫‪29.00‬‬ ‫‪25.00‬‬ ‫‪22.70‬‬ ‫‪25.10‬‬ ‫‪36.00‬‬ ‫‪34.20‬‬ ‫‪55.4‬‬ ‫‪139‬‬ ‫‪484‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪192‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪241‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪21.20‬‬ ‫‪32.80‬‬ ‫‪24.00‬‬ ‫‪17.00‬‬ ‫‪27.30‬‬ ‫‪23.70‬‬ ‫‪30.00‬‬ ‫‪29.80‬‬ ‫‪31.10‬‬ ‫‪33.50‬‬ ‫‪22.8‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪7,216‬‬ ‫‪2,082‬‬ ‫‪30.64‬‬ ‫‪1,968‬‬ ‫‪26.65‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪616‬‬ ‫‪222‬‬ ‫‪445‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪198‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪57‬‬ ‫אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז‬ ‫‪18.30‬‬ ‫‪41.80‬‬ ‫‪42.60‬‬ ‫‪56.30‬‬ ‫‪27.00‬‬ ‫‪33.50‬‬ ‫‪30.90‬‬ ‫‪28.00‬‬ ‫‪21.80‬‬ ‫‪25.30‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪5.30‬‬ ‫‪2.00‬‬ ‫‪5.00‬‬ ‫‪3.70‬‬ ‫‪7.00‬‬ ‫‪8.00‬‬ ‫‪7.30‬‬ ‫‪8.70‬‬ ‫‪4.70‬‬ ‫‪3.90‬‬ ‫‪4.1‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪5.20‬‬ ‫‪2.00‬‬ ‫‪3.30‬‬ ‫‪2.20‬‬ ‫‪4.30‬‬ ‫‪3.30‬‬ ‫‪3.10‬‬ ‫‪5.60‬‬ ‫‪3.80‬‬ ‫‪1.40‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪2.70‬‬ ‫‪1.40‬‬ ‫‪1.20‬‬ ‫‪2.50‬‬ ‫‪5.50‬‬ ‫‪6.70‬‬ ‫‪5.90‬‬ ‫‪2.90‬‬ ‫‪2.60‬‬ ‫‪1.70‬‬ ‫‪1.8‬‬ ‫‪30.77 2,384‬‬ ‫‪351‬‬ ‫‪5.43‬‬ ‫‪222‬‬ ‫‪3.38‬‬ ‫‪209‬‬ ‫‪3.17‬‬ ‫‪ 5.3‬התפלגות הפורשים לפי סעיפי פרישה – מורים‬ ‫השנה‬ ‫סה"כ‬ ‫פורשים‬ ‫פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז פיטורין‬ ‫אחוז בריאות‬ ‫אחוז פטירה‬ ‫אחוז הקפאה‬ ‫אחוז‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2,339‬‬ ‫‪2,565‬‬ ‫‪1,816‬‬ ‫‪2,602‬‬ ‫‪1,670‬‬ ‫‪2,241‬‬ ‫‪2,798‬‬ ‫‪1,893‬‬ ‫‪2,182‬‬ ‫‪2,243‬‬ ‫‪2136‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪3.40‬‬ ‫‪3.80‬‬ ‫‪2.70‬‬ ‫‪0.90‬‬ ‫‪2.50‬‬ ‫‪1.30‬‬ ‫‪1.00‬‬ ‫‪1.70‬‬ ‫‪3.00‬‬ ‫‪4.20‬‬ ‫‪4.8‬‬ ‫‪306‬‬ ‫‪356‬‬ ‫‪270‬‬ ‫‪267‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪374‬‬ ‫‪607‬‬ ‫‪470‬‬ ‫‪549‬‬ ‫‪537‬‬ ‫‪534‬‬ ‫‪13.10‬‬ ‫‪13.90‬‬ ‫‪14.90‬‬ ‫‪10.30‬‬ ‫‪17.50‬‬ ‫‪16.70‬‬ ‫‪21.70‬‬ ‫‪24.80‬‬ ‫‪25.20‬‬ ‫‪23.90‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪1,382‬‬ ‫‪1,596‬‬ ‫‪775‬‬ ‫‪1,610‬‬ ‫‪701‬‬ ‫‪1,210‬‬ ‫‪1,589‬‬ ‫‪864‬‬ ‫‪1,119‬‬ ‫‪1,184‬‬ ‫‪1139‬‬ ‫‪59.10‬‬ ‫‪62.20‬‬ ‫‪42.70‬‬ ‫‪61.90‬‬ ‫‪42.00‬‬ ‫‪54.00‬‬ ‫‪56.80‬‬ ‫‪45.60‬‬ ‫‪51.30‬‬ ‫‪52.80‬‬ ‫‪53.3‬‬ ‫‪445‬‬ ‫‪404‬‬ ‫‪608‬‬ ‫‪586‬‬ ‫‪511‬‬ ‫‪520‬‬ ‫‪452‬‬ ‫‪413‬‬ ‫‪333‬‬ ‫‪327‬‬ ‫‪302‬‬ ‫‪19.00‬‬ ‫‪15.80‬‬ ‫‪33.50‬‬ ‫‪22.50‬‬ ‫‪30.60‬‬ ‫‪23.20‬‬ ‫‪16.20‬‬ ‫‪21.80‬‬ ‫‪15.30‬‬ ‫‪14.60‬‬ ‫‪14.1‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪1.70‬‬ ‫‪1.70‬‬ ‫‪2.00‬‬ ‫‪1.30‬‬ ‫‪2.30‬‬ ‫‪1.40‬‬ ‫‪1.20‬‬ ‫‪1.80‬‬ ‫‪1.70‬‬ ‫‪1.40‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪3.70‬‬ ‫‪2.70‬‬ ‫‪4.30‬‬ ‫‪3.10‬‬ ‫‪5.10‬‬ ‫‪3.40‬‬ ‫‪3.10‬‬ ‫‪4.20‬‬ ‫‪3.60‬‬ ‫‪3.10‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪24,485‬‬ ‫‪643‬‬ ‫‪2.66‬‬ ‫‪4,563‬‬ ‫‪18.82‬‬ ‫‪13,169‬‬ ‫‪52.88‬‬ ‫‪4,901‬‬ ‫‪20.60‬‬ ‫‪385‬‬ ‫‪1.61‬‬ ‫‪824‬‬ ‫‪3.45‬‬ ‫‪ 5.4‬התפלגות הפורשים לפי סעיפי פרישה – עובדי מערכת הבריאות‬ ‫השנה‬ ‫סה"כ‬ ‫פורשים‬ ‫פרישה חובה‬ ‫אחוז פרישה מרצון אחוז פיטורין‬ ‫אחוז בריאות‬ ‫אחוז פטירה‬ ‫אחוז הקפאה‬ ‫אחוז‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪685‬‬ ‫‪945‬‬ ‫‪445‬‬ ‫‪649‬‬ ‫‪431‬‬ ‫‪582‬‬ ‫‪557‬‬ ‫‪336‬‬ ‫‪537‬‬ ‫‪657‬‬ ‫‪494‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪177‬‬ ‫‪25.50‬‬ ‫‪21.90‬‬ ‫‪24.90‬‬ ‫‪18.20‬‬ ‫‪15.30‬‬ ‫‪15.60‬‬ ‫‪16.50‬‬ ‫‪14.90‬‬ ‫‪21.20‬‬ ‫‪22.40‬‬ ‫‪35.8‬‬ ‫‪181‬‬ ‫‪262‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪181‬‬ ‫‪229‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪26.40‬‬ ‫‪27.70‬‬ ‫‪13.90‬‬ ‫‪14.50‬‬ ‫‪27.40‬‬ ‫‪22.70‬‬ ‫‪28.90‬‬ ‫‪31.50‬‬ ‫‪33.70‬‬ ‫‪34.90‬‬ ‫‪32.4‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪346‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪288‬‬ ‫‪102‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪119‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪135‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪29.20‬‬ ‫‪36.60‬‬ ‫‪38.20‬‬ ‫‪44.40‬‬ ‫‪23.70‬‬ ‫‪31.30‬‬ ‫‪21.40‬‬ ‫‪4.20‬‬ ‫‪17.50‬‬ ‫‪20.50‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪8.90‬‬ ‫‪6.90‬‬ ‫‪12.10‬‬ ‫‪11.60‬‬ ‫‪14.80‬‬ ‫‪14.90‬‬ ‫‪14.50‬‬ ‫‪22.60‬‬ ‫‪13.20‬‬ ‫‪10.50‬‬ ‫‪15.6‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪3.40‬‬ ‫‪2.50‬‬ ‫‪3.60‬‬ ‫‪3.40‬‬ ‫‪5.80‬‬ ‫‪2.70‬‬ ‫‪3.60‬‬ ‫‪4.80‬‬ ‫‪3.70‬‬ ‫‪2.40‬‬ ‫‪3.6‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪6.60‬‬ ‫‪4.30‬‬ ‫‪7.20‬‬ ‫‪8.00‬‬ ‫‪13.00‬‬ ‫‪12.70‬‬ ‫‪15.10‬‬ ‫‪22.00‬‬ ‫‪10.60‬‬ ‫‪9.30‬‬ ‫‪7.3‬‬ ‫סה"כ‬ ‫‪6,318‬‬ ‫‪1,348‬‬ ‫‪21.11‬‬ ‫‪1,686‬‬ ‫‪26.73‬‬ ‫‪1,676‬‬ ‫‪24.75‬‬ ‫‪780‬‬ ‫‪13.24‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪3.59‬‬ ‫‪612‬‬ ‫‪10.55‬‬ ‫‪179‬‬ ‫אגף בכיר לתכנון‪ ,‬בקרה ותנאי שירות‬ ‫אגף בכיר לתכנון ובקרה משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה‪ ,‬המהווה כלי‬ ‫מקצועי להובלת שינויים בתחום ניהול משאבי האנוש בשירות המדינה ותנאי השירות‬ ‫לעובדי המדינה בפרט ועובדי השירות הציבורי בכלל‪ ,‬כגון‪ :‬שירות התעסוקה‪ ,‬המוסד‬ ‫לביטוח לאומי‪ ,‬מבקר המדינה‪ ,‬בית הנשיא וכנסת ישראל‪ .‬כמו‪-‬כן עוסק האגף במתן ייעוץ‬ ‫מקצועי לחברות הממשלתיות‪ ,‬לשלטון המקומי ורשויות מקומיות‪ ,‬מוסדות להשכלה‬ ‫גבוהה‪ ,‬צה"ל‪ ,‬משטרה‪ ,‬שב"ס ותאגידים ציבוריים שונים‪.‬‬ ‫האגף מופקד על התחומים הבאים‪:‬‬ ‫מוביל הטמעת ערכי שוויון ההזדמנויות לכלל אזרחי המדינה והייצוג ההולם לבני‬ ‫האוכלוסייה הערבית‪ ,‬הדרוזית והצ'רקסית‪ ,‬לבני קהילת יוצאי אתיופיה ולאנשים עם‬ ‫מוגבלות‪ .‬במסגרת זו מקיים האגף מעקב אחר ביצוע תכניות העבודה של משרדי‬ ‫הממשלה בתחום הייצוג ההולם לבני האוכלוסייה הערבית‪ ,‬הדרוזית והצ'רקסית‪ ,‬כפי‬ ‫שנקבעות מדי שנה בישיבות משותפות של האגף עם כל אחד ממשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫מקיים מעקב ובקרה אחר יישום החלטות ממשלה‪ ,‬תנאי שירות של עובדי המדינה‬ ‫וקיום ההסכמים הקיבוציים‪.‬‬ ‫פניות עובדי המדינה ופניות ציבור בנושאים הקשורים לעובדי המדינה‪:‬‬ ‫האגף מהווה כתובת מקצועית למענה לפניות לשאלות מקצועיות של גורמים רבים‬ ‫כגון‪ :‬לשכות השרים ‪ ,‬לשכות חברי הכנסת‪ ,‬עובדי המדינה ועובדי השירות הציבורי‪,‬‬ ‫אזרחי המדינה‪ ,‬אקדמיה וכלל הארגונים במדינה‪.‬‬ ‫יישום חוק חופש המידע (ראה עמודים ‪ 10 - 9‬בדו"ח)‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫מנהלת אגף בכירה (תכנון ובקרה)‪ -‬הגב' הניה מרקוביץ‬ ‫‪02-6705266‬‬ ‫טל‪ ,02-6705120 .‬פקס‪.‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪181‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫‪ .1‬תחום הייצוג ההולם‬ ‫א‪ .‬ערבים‪ ,‬לרבות דרוזים וצ'רקסים‬ ‫תמיכה כלכלית‪ :‬נציבות שירות המדינה מאשרת השתתפות בשכר דירה‬ ‫בסכום עד ‪ ₪ 2000‬לחודש ובנוסף פעם בשבוע נסיעה למקום המגורים הקבוע‬ ‫לעובדים בני האוכלוסייה הערבית אשר שכרו דירה באזור מקום העבודה‪.‬‬ ‫זכות זו הינה זכות לעובד והינה ייחודית לבני האוכלוסיה הערבית לרבות‬ ‫הדרוזית והצ'רקסית‪.‬‬ ‫משרות מיועדות‪ -‬הקצאה של ‪ 112.5‬משרות מיועדות מדי שנה עד סוף שנת‬ ‫‪ 75 :2012‬משרות מיועדות חדשות ו‪ 37.5 -‬משרות מתפנות במשרדי הממשלה‬ ‫ויח' הסמך‪ .‬מכסה זו נקבעה בהחלטת ממשלה מספר ‪ 2579‬מיום ‪.11/11/2007‬‬ ‫הקצאה מדי שנה של ‪ 20‬משרות מיועדות חדשות למשרדים העומדים‬ ‫בתוכניות העבודה השנתיות‪ .‬תוספת זו נקבעה בהחלטת ממשלה מספר ‪4436‬‬ ‫מיום ‪.25/1/2009‬‬ ‫תכניות עבודה שנתיות‪ :‬נציבות שירות המדינה הנחתה את כל משרדי‬ ‫הממשלה ויח' הסמך‪ ,‬להכין תכנית עבודה שנתית‪ ,‬בשיתוף אגף בכיר לתכנון‬ ‫ובקרה בנציבות שירות המדינה‪ ,‬עד סוף שנת ‪ .2012‬זאת‪ -‬במטרה לעמוד ביעד‬ ‫שקבעה הממשלה לפיו ‪ 10%‬מסך עובדי המדינה יהיו עובדים מבני‬ ‫האוכלוסייה הערבית‪ ,‬והכל‪ -‬בהתאם ליעד שנקבע בהחלטת ממשלה מס' ‪2579‬‬ ‫מיום‪.11/11/2007‬‬ ‫הסברה‪ :‬פעולות הסברה להעברת המסר שקיימים רצון ונכונות כנה לשילוב‬ ‫בני האוכלוסייה הערבית ובני קהילת אתיופיה בשירות המדינה‪.‬‬ ‫דווח בפני ועדות הכנסת על פעולות נציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫הכנת דו"ח שנתי בעניין ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית‪ ,‬הדרוזית‬ ‫והצ'רקסית‪.‬‬ ‫‪181‬‬ ‫ב‪ .‬בני קהילת יוצאי אתיופיה‬ ‫מתן מענה לפניות מועמדים בעניין הגשת מועמדות למשרות והכנה לבחינות‬ ‫נציבות שירות המדינה ותוצאות הבחינות‪.‬‬ ‫הכנת דוח ייצוג הולם לבני קהילת יוצאי אתיופיה לשנת ‪.2012‬‬ ‫העברת הרצאות לבני הקהילה כגון‪ :‬הרצאות למחזורים של עולים ביחד‪.‬‬ ‫השתתפות בוועדות הכנסת‪.‬‬ ‫ג‪ .‬אנשים עם מוגבלות‬ ‫הכנת דו"ח ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשיתוף הלשכה המרכזית‬ ‫לסטטיסטיקה‪.‬‬ ‫השתתפות בוועדות הכנסת‬ ‫מתן מענה למועמדים עם מוגבלות בעניין הגשה למכרזים והכנה לבחינות‬ ‫נציבות שירות המדינה ותוצאות הבחינות‪.‬‬ ‫התאמות פיזיות לעובדי מדינה בעלי מוגבלות במקום העבודה‪.‬‬ ‫ועדה למתן התאמות בבחינות נציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫הרשות לשוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות ונציבות שירות המדינה‬ ‫ומשרד המשפטים קידמו החלטת ממשלה להקצאת ‪ 45‬משרות מיועדות‬ ‫לאנשים עם מוגבלות‪ .‬נציבות שירות המדינה תקצה את המשרות למשרדים‬ ‫השונים‪.‬‬ ‫‪ .2‬תחום הבקרה‬ ‫העברת שאילתות ושאלות לסמנכ"לים בכירים למינהל ומשאבי אנוש במשרדי‬ ‫הממשלה ויחידות הסמך בנושאים שונים כגון‪ :‬העסקת סטודנטים‪ ,‬העסקת‬ ‫מתנדבים‪ ,‬העסקת עובדי עמ"י (עובד מקומי ישראלי בנציגויות ישראל בחו"ל)‬ ‫העסקת בני מיעוטים ועוד‪.‬‬ ‫בקרה על תוספות הניתנות לעובדים בהתאם להסכמים הקיבוציים ולתקשי"ר‪.‬‬ ‫בדיקת תיקים אישיים של עובדים באופן ייזום לגילוי טעויות בחישוב הותק‬ ‫לסוגיו (ותק לשכר‪ ,‬ותק למענק יובל‪ ,‬ותק להבראה)‬ ‫הוצאת דוחות בקרה על ניצול זכויות עובדים כגון‪ :‬ימי מחלה‪ ,‬כוננויות‪ ,‬ימי‬ ‫חופשה‪ ,‬שעות נוספות וכו'‪ ,‬לבחינת וזיהוי מגמות בקרב עובדי המדינה‪.‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪ .3‬תחום התכנון‬ ‫פיתוח מערכת הוותק למרכבה – מערכת חדשה אשר תעמוד לרשות המשרדים‬ ‫ותטמיע את הכללים המקצועיים בצורה אחידה בכל משרדי הממשלה‪.‬‬ ‫פיתוח מערכת הנוכחות במרכבה – תשובות מקצועיות ופתרון בעיות לאחידות‬ ‫המערכת בכל המשרדים‪ ,‬כגון‪ :‬תשלום משמרות‪ ,‬איחורים‪ ,‬יום עבודה גמיש‪.‬‬ ‫‪ .4‬תחום תנאי השירות‬ ‫ייעוץ לחברי ההנהלה בנציבות שירות המדינה בנושאים כגון‪ :‬ימי מחלה‪ ,‬ימי‬ ‫חופשה‪ ,‬עבודה במשמרות‪ ,‬שעות נוספות‪ ,‬תשלומים נלווים‪ ,‬שכר דירה‪ ,‬אש"ל‪.‬‬ ‫ייעוץ לרפרנטים ביחידות השירות למשרדים‪.‬‬ ‫בדיקת סעיפים בתקשי"ר ועדכונם‪.‬‬ ‫מתן תשובות לשאלות בנושא תנאי שירות לגורמים ממשלתיים וחוץ‬ ‫ממשלתיים‪.‬‬ ‫אישור תנאי שירות של עובדי המדינה בחו"ל‪.‬‬ ‫השתתפות במשא ומתן מול ההסתדרות בקביעת תנאי השירות של עובדי מכוני‬ ‫המחקר הנקלטים לשירות המדינה‪.‬‬ ‫קביעת תנאים להעברת יחידות ממשלתיות לירושלים ולערים אחרות‪.‬‬ ‫פרסום חוזרים בעניין תנאי השירות‪:‬‬ ‫‪12/2012‬‬ ‫שילוב מתנדבים במסגרת תכנית ''מסע''‬ ‫‪16.10.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪11/2012‬‬ ‫זכאות לזכויות הורות‬ ‫‪12.09.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪10/2012‬‬ ‫תוספת בעד כוננות וקריאת פתע‬ ‫‪10.09.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪9/2012‬‬ ‫זכויות עובדים ‪ -‬חופשת לידה‬ ‫‪16.07.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫שילוב סטודנטים משתתפי פרויקט סמל העיר כמתנדבים בשירות המדינה ‪18.06.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪7/2012‬‬ ‫שילוב מתנדבים בתוכנית שגרירי רוטשילד‬ ‫‪17.06.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪6/2012‬‬ ‫ימי מנוחה וימי מועד לעדות הלא יהודיות‬ ‫‪13.06.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪5/2012‬‬ ‫שילוב מתנדבים בתוכנית עמיתי ממשק ‪ -‬יישום מדע בממשל‬ ‫‪05.06.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪4/2012‬‬ ‫הוראות ביצוע חופשה מרוכזת בחגים סוכות ופסח ‪ -‬עדכון‬ ‫‪19.03.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪14.03.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪13.03.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪05.01.12‬‬ ‫תכנון‬ ‫ובקרה‬ ‫‪8/2012‬‬ ‫כללים לאישור גמול השתלמות לעובדים לא אקדמאים המועסקים בחוזה ‪87‬‬ ‫‪3/2012‬‬ ‫או ‪587‬‬ ‫‪2/2012‬‬ ‫שילוב משתתפי פרויקט מצפן כמתנדבים בשירות המדינה‬ ‫הארכה הודעה על נוהל עבודה לסימון משרות לבני האוכלוסיה הערבית לרבות‬ ‫‪1/2012‬‬ ‫הדרוזית והצ'רקסית‬ ‫‪183‬‬ ‫‪ .5‬תחום משימות מיוחדות‬ ‫הועדה הבין משרדית לענייני ביגוד‬ ‫עפ"י פסקה ‪ 128.421‬ו‪ 28.423-‬בתקשי"ר‪ ,‬מונתה ועדה שהרכבה‪ :‬נציג נש"מ‪-‬‬ ‫יו"ר‪ ,‬נציג החשב הכללי באוצר‪ ,‬נציג היחידה להסכמי שכר באוצר‪ ,‬ומרכזת‬ ‫הועדה‪ .‬תפקיד הועדה ‪ -‬לקבוע סוגים שונים של בגדי עבודה‪ ,‬מדים ולבוש ייצוגי‬ ‫מסוים‪ .‬הועדה מתכנסת בהתאם למצב הבקשות‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬הוגשו בקשות והתקיימו דיונים לגבי מאות עובדים במגוון משרדים‬ ‫ויחידות סמך‪.‬‬ ‫הועדה הבין‪-‬משרדית בנושא השתתפות בשכר דירה‬ ‫בהתאם לפסקה ‪ 26.451‬בתקשי"ר‪ ,‬במקרים חיוניים וחריגים‪ ,‬זכאי עובד בכיר‬ ‫כמו מנהל יחידה להשתתפות בשכ"ד בתנאי שהוא עומד בקריטריונים שנקבעו‪.‬‬ ‫הרכב הועדה‪ :‬נציגת נציבות שירות המדינה‪-‬יו"ר‪ ,‬נציג החשב הכללי באוצר‪ ,‬נציג‬ ‫הממונה על שכר ויחסי עבודה באוצר‪.‬‬ ‫הועדה מאשרת השתתפות בשכ"ד בהתאם לקריטריונים בפסקה הנ"ל‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬נקבעה העלאת סכום ההשתתפות בשכר דירה לבני האוכלוסיה הערבית‪,‬‬ ‫הדרוזית והצ'רקסית‪ ,‬לסכום של עד‪ ₪ 2000 -‬לחודש ונסיעה של פעם אחת‬ ‫בשבוע לכתובת הקבועה‪ .‬זאת‪ -‬בהתאם לחוזר המשנה לנציב שירות המדינה‬ ‫מיום ‪ 19.9.06‬בנושא קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערבים בשירות‬ ‫המדינה ובהתאם לסעיף ‪ 4‬להחלטת הממשלה מספר ‪ 4436‬מיום ‪25/1/2009‬‬ ‫בעניין ייצוג הולם לבני האוכלוסיה הערבית‪ ,‬הדרוזית והצ'רקסית בשירות‬ ‫המדינה‪.‬‬ ‫הכנת קריטריונים להשתתפות בשכר דירה לעובדים הנ"ל‬ ‫בימים אלה מתקיימים דיונים עם משרד האוצר לגבי הקריטריונים המתייחסים‬ ‫להשתתפות בשכר דירה‪ .‬מתוך ‪ 160‬בקשות בשנת ‪-2012‬אושרו ‪ 130‬בקשות‪.‬‬ ‫ריכוז אגודות מקצועיות בתקשי"ר לצורך קבלת החזר דמי חבר‬ ‫בהתאם לפסקה ‪ 25.1‬בתקשי"ר‪ ,‬מתפקידה של נש"מ לבדוק ולאשר עמותות‬ ‫חדשות לקבלת החזר דמי חבר בהתאם לפסקה ‪ 25.147‬לצורך רישום העמותה‬ ‫בתקשי"ר‪ .‬בשנת ‪ 2012‬אושרו ‪ 6‬מתוך ‪ 9‬בקשות‪.‬‬ ‫‪184‬‬ ‫טלפונים קוויים אישיים‬ ‫למרות האצלה למשרדים‪ ,‬ישנם כ‪ 50 -‬פניות לייעוץ והנחייה של המשרדים‪.‬‬ ‫הוועדה לביטוח תאונות אישיות לעובדים המועסקים ברמת סיכון גבוהה‬ ‫הוועדה הבין משרדית דנה במקרים בהם נדרש ביטוח מיוחד נוסף לעובדים‬ ‫המועסקים בתפקידים ברמת סיכון מיוחדת ובהתייעצות עם נציג‪/‬ת חברת‬ ‫הביטוח הממשלתית ענבל‪ ,‬המוזמנים לכל דיוני הועדה‪.‬‬ ‫עבודת הועדה כוללת בדיקת הבקשה‪ ,‬סיור שטח במקום הסיכון קבלת‬ ‫המסמכים ודיונים שאליהם מוזמן נציג חב' ענבל‪.‬‬ ‫נדונו ‪ 3‬בקשות‪ ,‬מתוכן אושר ביטוח לארבעה תפקידים באגף לרישוי מפעלים‬ ‫ביטחוניים‪.‬‬ ‫תנאי שירות‬ ‫אושרו ‪ 70‬מתוך ‪ 85‬בקשות ללינה והוצאות נסיעה‪.‬‬ ‫‪ .6‬תחום פניות עובדי המדינה ופניות הציבור‬ ‫תחום פניות עובדי המדינה פועל מתוקף הוראות פרק משנה ‪ 03.4‬לתקשי"ר‪ .‬התשובות‬ ‫לשאלות המופנות אל האגף בכל הנוגע לתנאי עבודה‪ ,‬תנאי שירות וסדרי מינהל‬ ‫כלליים הן בראש וראשונה מקצועיות‪ .‬במידת הצורך‪ ,‬נתמכות בחוות דעת הלשכה‬ ‫המשפטית‪ ,‬ומתואמות עם היחידות השונות בנציבות שירות המדינה‪ .‬יודגש‪ ,‬כי מקרים‬ ‫עקרוניים נבחנים בראייה מערכתית כוללת‪ ,‬ובמסגרת הפקת לקחים מתורגמים‬ ‫לשינויים בתקנות ובכללים‪ ,‬בעדכון התקשי"ר ובשיפור הנדרש במערכת ה"מרכבה"‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬מתקבלות פניות מאזרחים בנושאים הקשורים לעובדי המדינה‪.‬‬ ‫בענין זה מתקבלות גם פניות עובדי יחידות משאבי אנוש במשרדי הממשלה ובמוסדות‬ ‫ציבור נוספים בתחומי האחריות של נציבות שירות המדינה המעוגנים בעשרת חלקי‬ ‫תקנון שירות המדינה ‪ -‬התקשי"ר‪ .‬ניתנת תשומת לב מיוחדת לפניות ותלונות ציבור‬ ‫אזרחי המדינה על תפקוד משרדי הממשלה בתחום השירות לציבור‪ .‬זאת‪-‬מתוך הכרה‬ ‫בחשיבותו של מתן שירות לאזרחים והקפדה על מתן מענה במועד ועל שיפורים‬ ‫מתמידים באיכות השירות‪ ,‬במטרה לחזק את אמונם במוסדות המדינה השונים‪.‬‬ ‫יש לציין כי קיימת מגמה ברורה של ריבוי פניות עובדים וגורמים אחרים לקבלת‬ ‫תשובות מקצועיות מתוכן במכתבים או פניות באמצעות הדוא"ל‪ ,‬הפקס והטלפון‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2012‬התקבלו ‪ 170‬פניות בכתב‪ ,‬ועוד כ‪ 300-‬פניות טלפוניות ובדוא"ל‪.‬‬ ‫‪185‬‬ ‫האגף לקידום ושילוב נשים‬ ‫ייעוד האגף לקידום ושילוב נשים‪:‬‬ ‫הבטחת הזדמנויות שוות לנשים‪ ,‬בדגש על קידום לדרגי הניהול הבכיר‪ ,‬תוך הטמעת‬ ‫המודעות לנושא‪ ,‬והכרה ביכולתן ובפוטנציאל הגלום בהן‪ ,‬כחלק מרכזי מההון האנושי‬ ‫בשירות המדינה‪.‬‬ ‫יעדי האגף לקידום ושילוב נשים‪:‬‬ ‫שיפור הייצוג ההולם לנשים בכל הדרגים‪ ,‬ביחס סביר לשיעורן הכולל באותו משרד‬ ‫‪ /‬דירוג‪.‬‬ ‫הטמעת חשיבה מגדרית בהחלטות מערכתיות שמתקבלות בנש"מ‪ -‬בכלל‪ ,‬ובראי‬ ‫הרפורמה‪ -‬בפרט‪.‬‬ ‫חיזוק המודעות לחשיבות ולכדאיות בקידום נשים‪.‬‬ ‫הסרת חסמים המקשים על נשים להתקדם למשרות בכירות‪.‬‬ ‫צמצום ההטרדות המיניות‪ ,‬ההתנכלויות והאפליה‪.‬‬ ‫תפקידי האגף‬ ‫האגף לקידום ושילוב נשים משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה‪ ,‬המהווה‬ ‫כלי מקצועי להובלת שינויים בתחום שוויון הזדמנויות לנשים ושיפור ייצוגן בעמדות‬ ‫הבכירות בשירות המדינה‪ ,‬לרבות טיפול במגוון נושאים הקשורים לזכויות נשים‪ ,‬זכויות‬ ‫הורים ומניעת הטרדה מינית‪.‬‬ ‫ה אגף מהווה כתובת מקצועית למענה לפניות לשאלות מקצועיות של גורמים רבים כגון‪:‬‬ ‫לשכות השרים ולשכות חברי הכנסת‪ ,‬עובדי המדינה ועובדי השירות הציבורי‪ ,‬האקדמיה‪,‬‬ ‫ארגוני נשים‪ ,‬צבא ומשטרה‪.‬‬ ‫האגף אחראי על איתור‪ ,‬מינוי‪ ,‬הכשרה‪ ,‬הנחייה וניהול שוטפים של כ‪ 75-‬ממונות על מעמד‬ ‫הא ישה‪ ,‬בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬מערכת הבריאות ומשרד הביטחון –‬ ‫הפועלות בהתאם למדיניות האגף‪.‬‬ ‫האגף מופקד על התחומים הבאים‪:‬‬ ‫יישום חוק שירות המדינה מינויים‪ ,‬התשי"ט ‪ 1959 -‬בנושא קידום הייצוג ההולם‬ ‫לנשים בשירות המדינה‪ ,‬ויישום עקרון ההעדפה המתקנת‪.‬‬ ‫הגשת דו"ח פעילות שנתי לכנסת‪ .‬דו"ח זה מפרט את ייצוגן של נשים בדרגות‬ ‫הבכירות‪ ,‬בדרגי הניהול ובחוזי המשרדים‪.‬‬ ‫טיפול בנושא התאמת מקום העבודה למשפחה‪.‬‬ ‫תחרות "אות המעסיק המתקדם"‪ ,‬המוענק למשרד המצטיין בקידום נשים‪.‬‬ ‫יישום החוק למניעת הטרדה מינית‪ ,‬התשנ"ח – ‪ ,1998‬לרבות הכשרת הממונות‪,‬‬ ‫אישור גורמי הדרכה‪ ,‬הכנת כרזות ועלונים בנושא‪.‬‬ ‫פיתוח‪ ,‬הדרכה והסברה בנושא שוויון הזדמנויות בעבודה‪ ,‬קידום נשים ומניעת‬ ‫הטרדה מינית‪.‬‬ ‫ייזום והובלת תיקוני תקשי"ר וגיבוש נהלים בנושאים שבאחריות האגף‪.‬‬ ‫טיפול בתלונות על הטרדה מינית ‪,‬התנכלות‪ ,‬אפליה וקיפוח מגדריים‪.‬‬ ‫ייעוץ והנחייה למשרדי הממשלה בתחומי הפעילות של האגף‪.‬‬ ‫בחינה מגדרית של הרפורמה בשירות המדינה‪.‬‬ ‫פיתוח ושימור קשרי חוץ עם ארגוני הנשים‪ ,‬הרשות לקידום מעמד האישה במשרד‬ ‫ראש הממשלה‪ ,‬היועצות למעמד האישה בשלטון המקומי‪ ,‬גורמים שונים‬ ‫באקדמיה‪ ,‬יועצת הרמטכ"ל לענייני נשים‪ ,‬מרכזי סיוע לנפגעות תקיפה מינית‪,‬‬ ‫מרכזים לטיפול באלימות במשפחה וכו'‪.‬‬ ‫‪186‬‬ ‫עבודת הממונות על מעמד האישה נבנית על פי צרכיו הייחודיים של המשרד‪ ,‬יחידת הסמך‬ ‫או בית החולים הרלוונטי‪ .‬להלן קווים מנחים משותפים לפעילותן‪:‬‬ ‫פעילות אקטיבית לשם קידום ולשם שילוב נשים‪.‬‬ ‫ארגון קורסים וסדנאות לעובדי ולעובדות המשרד בנושאים רלוונטיים‪.‬‬ ‫עריכת פעילויות להגברת המודעות בנושא הטרדה מינית והתנכלות‪.‬‬ ‫עריכת פעילויות להגברת המודעות בנושא אלימות נגד נשים‪.‬‬ ‫עריכת פעילות בנושא בריאות האישה‪.‬‬ ‫ציון יום האישה הבינלאומי‪.‬‬ ‫ציון היום הבינלאומי למאבק באלימות נגד נשים‪.‬‬ ‫השתתפות בפרויקט "אות המעסיק המתקדם"‪.‬‬ ‫תפקוד כאחראית מכוח החוק למניעת הטרדה מינית – לרבות מתן תמיכה וסיוע‬ ‫למתלוננות‪.‬‬ ‫טיפול בפניות עובדות בנושאים הקשורים במעמד האישה‪.‬‬ ‫עידוד עובדות לצאת ללימודים ולהגיש מועמדות למכרזים‪.‬‬ ‫עבודה על חיזוק התמיכה ההדדית בין נשות המשרד‪ ,‬כגון פעילות לחיזוק‬ ‫סולידריות ומינוי עובדות בכירות כמנטוריות לעובדות במשרות בדרגות הביניים‪.‬‬ ‫עבודה פנים משרדית בדרכים שונות לשם הובלת נושא שילוב וקידום נשים‪ ,‬ולשם‬ ‫העלאת נושא מעמד האישה על סדר היום המשרדי‪.‬‬ ‫מילוי חובות שוטפות מול האגף לקידום ושילוב נשים בנציבות שירות המדינה‪,‬‬ ‫כגון‪ :‬הגשת דו"ח שנתי‪ ,‬מסירת עדכונים שוטפים‪ ,‬הפצת חומר המועבר אליהן‬ ‫מתוקף תפקידן כממונות על מעמד האישה‪ ,‬השתתפות בכנסים ובימי עיון של האגף‬ ‫לקידום ושילוב נשים וכו'‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫הממונה על קידום ושילוב נשים ‪ -‬טלילה שחל‪-‬רוזנפלד‬ ‫‪02-6705246‬‬ ‫‪ ,02-6705583‬פקס‪.‬‬ ‫טל‪.‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪187‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫א‪ .‬עבודת מטה‬ ‫‪ .1‬במסגרת הטיפול הכולל בייצוג הולם לנשים בשירות המדינה ויישום עקרון‬ ‫ההעדפה המתקנת‪ ,‬ננקטו בשנת ‪ 2012‬הצעדים הבאים‪:‬‬ ‫הכנת דו"ח שנתי בנושא ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה‪ ,‬אשר כולל‬ ‫חתכים מגוונים‪ ,‬המבליטים ייצוגן של נשים לפי יחידות‪ ,‬דרגות ודירוגים‪.‬‬ ‫הדו"ח כלל התייחסות ממוקדת למצבם של המשרדים ויחידות הסמך בכל‬ ‫הנוגע לייצוג הנשים בשלוש ובארבע הדרגות העליונות‪.‬‬ ‫דו"ח נתונים נרחב זה‪ ,‬המעודכן לסוף שנת ‪ ,2011‬הועבר לוועדה לקידום‬ ‫מעמד האישה ולוועדת חוקה חוק ומשפט בכנסת‪ ,‬והופץ למשרדי הממשלה‬ ‫ויחידות הסמך‪ ,‬לבעלי תפקידים ולמוסדות מחקר שונים‪ .‬כן‪ ,‬פורסם הדו"ח‬ ‫באתר האינטרנט של האגף‪.‬‬ ‫המשך מעקב אחר ניהול מכרזים בשירות המדינה‪ ,‬בשיתוף עם מנהלת אגף‬ ‫הבחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה‪ .‬במסגרת פעילות זו טופלו פניות‬ ‫ותלונות רבות של עובדות ושל הממונות על מעמד האישה במשרדים‪ ,‬לפני‬ ‫המכרז ובדיעבד‪.‬‬ ‫במספר מקרים החליט נציב שירות המדינה כי יש מקום להתערב במכרזים‬ ‫ולנקוט באמצעים המתאימים (כגון‪ :‬החזרת הנושא לדיון מחודש בוועדת‬ ‫הבוחנים או קיום מכרז חוזר)‪.‬‬ ‫פעילות לשם גיבוש מאגר נשים מתאימות כחברות ועדות מכרזים‪ ,‬והעברת‬ ‫המאגר לשימושו של אגף הבחינות והמכרזים‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬נמשכה הפעילות להפניית תשומת לב המשרדים להוראות המחייבות‬ ‫ייצוג הולם בוועדות המכרזים וכן מתן העדפה לנשים במכרזים‪.‬‬ ‫גיבוש נוהל בנושא העדפה מתקנת וייצוג הולם‪ ,‬בשיתוף הלשכה המשפטית‬ ‫בנציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫הובלת נושא התאמת מקום העבודה למשפחה‪ ,‬והשתתפות קבועה בצוות‬ ‫בראשות נציב שירות המדינה‪ .‬הצוות הוקם בעקבות החלטת הממשלה‬ ‫בנושא‪ ,‬לשם בחינת אפשרות יישום המלצות הוועדה בנושא זה (אשר גם בה‬ ‫השתתפה מנהלת האגף באופן קבוע)‪.‬‬ ‫‪188‬‬ ‫ארגון והשתתפות במבצע "המעסיק המתקדם" בשירות המדינה‪ .‬האות‬ ‫הוענק במסגרת טקס הענקת פרסי ההצטיינות לאיכות ומצוינות בשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬בשיתוף עם האגף לאיכות ומצוינות בנציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫רובם הגדול של משרדי הממשלה ויחידות הסמך – לרבות מערכת הבריאות‬ ‫ומשרד הביטחון ‪ -‬השתתפו במבצע‪ ,‬אשר דרש התייחסות ודיווח לנתונים‬ ‫מספריים ואיכותיים‪ ,‬הנוגעים לקידום נשים בארגון ולפעילות בתחום‪.‬‬ ‫‪ .2‬יישום החוק למניעת הטרדה מינית‪ ,‬התשנ"ח‪1998-‬‬ ‫הכשרת האחראיות לטיפול בתלונות על הטרדה מינית‬ ‫ביצוע פעולות הכשרה שוטפות של הממונות על מעמד האישה‪ ,‬המכהנות גם‬ ‫כאחראיות על פי החוק‪ ,‬לטיפול בתלונות על הטרדה מינית‪ .‬ההכשרה נעשית‬ ‫באופן פרטני‪ ,‬בימי עיון‪ ,‬בקורס ההסמכה ובאמצעות חוזרים‪ ,‬וכן מתן מענה‬ ‫יום – יומי לפניות ולהתייעצות‪.‬‬ ‫ביצוע מעקב ופיקוח אחר יישום הוראות החוק‬ ‫נעשה באופן שוטף‪ ,‬וכולל מעקב במשרדי הממשלה וביחידות השונות;‬ ‫הנחית הממונות על מעמד האישה באופן כללי ובהתייחס לתלונות‬ ‫הספציפיות‪ ,‬וכן מעקב אחר הטיפול על ידי הגורמים הנוגעים בדבר בנציבות‬ ‫שירות המדינה‪.‬‬ ‫כרזות בנושא החוק למניעת הטרדה מינית‬ ‫המשך הפצת הכרזות המפרטות את עיקרי התקנון המותאם לשירות המדינה‬ ‫מכוח החוק למניעת הטרדה מינית‪ .‬הכרזות נוסחו ע"י מנהלת האגף‪ ,‬הופקו‬ ‫ע"י נציבות שירות המדינה‪ ,‬והופצו לכל המשרדים ויחידות הסמך‪.‬‬ ‫כל ממונה מילאה את פרטי ההתקשרות עמה במקום המיועד לכך בכרזה‬ ‫ותלתה את הכרזות במקומות בולטים ברחבי המשרדים ויחידות הסמך‬ ‫(לרבות בתי החולים)‪.‬‬ ‫‪189‬‬ ‫צירוף עלון בנושא מניעת הטרדה מינית לתלושי המשכורת (בשיתוף עם‬ ‫הרשות לקידום מעמד האישה)‪:‬‬ ‫במסגרת פרויקט משותף עם הרשות לקידום מעמד האישה‪ ,‬הוכן ע"י האגף‬ ‫לקידום ושילוב נשים בשיתוף עם אגף המשמעת במהלך שנת ‪ 2010‬נוסח‬ ‫מקוצר של התקנון המותאם לשירות המדינה לשם צירוף לתלושי המשכורת‬ ‫של עובדי המדינה‪ .‬בשנת ‪ 2011‬הופק עלון המכיל את הנוסח האמור ע"י‬ ‫הרשות לקידום מעמד האישה וצורף לתלושי המשכורת של עובדי ועובדות‬ ‫המדינה‪ .‬בשנת ‪ 2012‬בוצעה הפצה חוזרת של העלון לתלושי המשכורת‪,‬‬ ‫בצירוף לתלושי המשכורת‪.‬‬ ‫אישור גורמי הדרכה בנושא הטרדה מינית‬ ‫האגף בחן‬ ‫הכשרה והדרכה‬ ‫מתן הרצאות במשרדים ובקורסים המאורגנים מטעם נציבות שירות המדינה‬ ‫לשם הסברת החוק והפנמתו‪.‬‬ ‫הנחיית משרדי הממשלה בנושאים רלוונטיים (קידום נשים‪ ,‬זכויות נשים‪,‬‬ ‫הטרדה מינית וכו')‪.‬‬ ‫‪ .3‬ייזום והובלת תיקוני תקשי"ר‬ ‫בשנת ‪ 2012‬הוביל האגף תיקוני תקשי"ר בנושאים שונים‪ ,‬לשם הסרת חסמים‬ ‫המקשים על נשים להתקדם בעבודה‪ ,‬ולשם הסדרת זכויותיהן של נשים במגוון‬ ‫תחומים‪:‬‬ ‫הארכת‬ ‫בעקבות‬ ‫לעובדת‬ ‫(מתוכם‬ ‫בנושא‪.‬‬ ‫חופשת לידה ומתן תנאים בתקופת חופשת לידה ללא תשלום‪:‬‬ ‫תיקון מס' ‪ 46‬לחוק עבודת נשים‪ ,‬אשר האריך את חופשת הלידה‬ ‫שהשלימה ‪ 12‬חודשי עבודה בשירות מ‪ 14-‬שבועות ל‪ 26-‬שבועות‬ ‫‪ 14‬שבועות בלבד מזכים בדמי לידה) – יזם האגף תיקון תקשי"ר‬ ‫לאחר עבודת מטה בשיתוף האגף לתכנון ובקרה והלשכה המשפטית של‬ ‫נציבות שירות המדינה ומול הגורמים הרלוונטיים במשרד האוצר קבענו כי‬ ‫על אף שהעובד‪/‬ת השוהה בחופשת לידה אינו‪/‬ה זכאי‪/‬ת לדמי לידה עבור ‪12‬‬ ‫השבועות שנוספו לחופשת הלידה – הרי שתקופה זו תוכר לצורך צבירת‬ ‫זכויות לוותק (כגון‪ :‬ותק לדרגה‪ ,‬לפיצויים‪ ,‬לדמי הבראה)‪ ,‬תזכה בצבירת ימי‬ ‫חופשה וימי מחלה‪ ,‬וכן נקבע כי העובד‪/‬ת ת‪/‬יהיה זכאי‪/‬ת לקבלת החלק‬ ‫היחסי מתשלומים שנתיים שונים עבור תקופה זו‪.‬‬ ‫‪191‬‬ ‫קצובת כלכלה לאם עובדת‪:‬‬ ‫פסקה ‪ 26.282‬לתקשי"ר תוקנה בכדי ולוודא כי במקומות בהם זכאים‬ ‫העובדים לדמי כלכלה‪ ,‬תקבלנה עובדות שהן אימהות לילדים עד גיל שנה את‬ ‫דמי הכלכלה לאחר ביצוע ‪ 10‬שעות עבודה (ולא ‪ 10.5‬כפי שנדרשים יתר‬ ‫העובדים)‪.‬‬ ‫שעות עבודה של אב המנצל את זכותו ליום מקוצר‪:‬‬ ‫פסקה ‪(35.123‬ב) לתקשי"ר תוקנה באופן המבהיר‪ ,‬כי עובד המנצל את זכותו‬ ‫ליום עבודה מקוצר‪ ,‬והנשאר בכל זאת מעבר לשעות העבודה‪ ,‬זכאי לשעות‬ ‫נוספות וזאת לאחר השלמת מכסת שעות העבודה הרגילות הנהוגות‬ ‫במקצועו‪.‬‬ ‫למען הסר ספק יובהר‪ ,‬כי עובד המנצל זכותו כאמור אינו זכאי לתשלום‬ ‫כלשהו עד להשלמת מכסת שעות העבודה הרגילות‪ ,‬אלא רק לשעות נוספות‬ ‫לאחר השלמת מכסה זו‪.‬‬ ‫עבודת מטה בנושאים נוספים‪:‬‬ ‫א) בשנת ‪ 2011‬בוצעה עבודת מטה עם הלשכה המשפטית לצורך תיקון‬ ‫התקשי"ר לגבי זכויותיהם של הורים מיועדים המתלווים להורים‬ ‫פונדקאים‪ ,‬של הורים מאמצים ושל עובדים בטיפולי פוריות‪ .‬תיקון‬ ‫התקשי"ר פורסם בשנת ‪.2012‬‬ ‫ב) בשנת ‪ 2011‬נערכה עבודת מטה בשיתוף עם האגף לתכנון ובקרה‬ ‫והלשכה המשפטית בנושא הסדרת תשלום "תוספת מעונות" לגברים‪.‬‬ ‫ב‪ .‬פיתוח הדרכה והסברה‬ ‫‪ .1‬פיתוח תכניות הדרכה ייחודיות לממונות על מעמד האישה‬ ‫מתוך כוונה לשמור על רמתן המקצועית של הממונות על מעמד האישה‪ ,‬ולהעשיר‬ ‫את הידע שלהן בנושא המתחדש לעיתים קרובות‪ ,‬מקיים האגף מידי שנה ימי עיון‬ ‫וכנסים המאורגנים על ידו‪.‬‬ ‫‪ .2‬קידום נושאי מעמד האישה במסגרת תכניות ההדרכה בשירות המדינה‬ ‫הושם דגש על שילוב הרצאות הנוגעות לשוויון הזדמנויות בעבודה ולחוק למניעת‬ ‫הטרדה מינית בקורסי נציבות שירות המדינה‪ ,‬זאת בשיתוף עם אגף בכיר השכלה‬ ‫הדרכה ורווחה בנציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .3‬יום עיון לפרקליטים ומשפטנים בשירות המדינה‬ ‫במסגרת שיתוף פעולה עם המכון להשתלמויות פרקליטים ויועצים משפטיים‬ ‫במשרד המשפטים‪ ,‬נערכה בשנת ‪ 2012‬השתלמות בנושא "נשים‪ ,‬פשיעה‬ ‫ומשפט"‪ .‬מנהלת האגף הייתה שותפה בוועדת ההיגוי להכנת השתלמות זו‪.‬‬ ‫‪ .4‬ביצוע הכשרה והדרכה‬ ‫בשנת ‪ 2012‬ניתנו הרצאות רבות בפני הנהלות ועובדי המשרדים‪ ,‬בקורסי אגף‬ ‫ההדרכה של נש"מ ובקורסים שונים‪ ,‬בנושאים כגון מניעת הטרדה מינית‪ ,‬ושוויון‬ ‫הזדמנויות בעבודה – ע"י מנהלת האגף‪.‬‬ ‫‪191‬‬ ‫ג‪ .‬הפצת מידע ורווחת עובדות ועובדי המדינה‬ ‫‪ .1‬הפצת איגרת מטעם הממונה על קידום נשים בשירות המדינה‬ ‫איגרת זו הופצה כמדי שנה‪ ,‬לקראת יום האישה הבינלאומי‪ ,‬ונשלחה לכל עובדי‬ ‫ועובדות המדינה‪ .‬באיגרת סקירה על פעילותו של האגף לקידום ולשילוב נשים‬ ‫בשנה החולפת‪ ,‬וחומר למחשבה בנושא‪.‬‬ ‫‪ .2‬הפצת מידע הנוגע לזכויות נשים ולשינוי תקשי"ר‬ ‫גם בשנה זו הופץ המידע באמצעות הממונות על מעמד האישה‪ ,‬וכלל עדכון לגבי‬ ‫חידושי חקיקה‪ ,‬תיקוני תקשי"ר והודעות נציבות חדשות‪.‬‬ ‫‪ .3‬עדכון אתר האינטרנט של האגף לקידום נשים‬ ‫באתר מעודכנים באופן שוטף כל החוזרים העקרוניים של האגף‪ ,‬שינויי חקיקה‪,‬‬ ‫תקשי"ר והודעות נש"מ רלבנטיות למעמד האישה‪ ,‬הדו"חות המעודכנים של‬ ‫האגף וכדומה‪.‬‬ ‫ד‪ .‬ענייני הפרט‬ ‫‪ .1‬טיפול בתלונות על עובדות המדינה על רקע אפליה‪ ,‬קיפוח ופגיעה בתנאי שכרן‬ ‫ועבודתן‬ ‫ככלל תלונות אלה מטופלות ע"י הממונות על מעמד האישה במשרדים השונים –‬ ‫כאשר במידת הצורך מסייע ומנחה האגף לקידום נשים בנושא‪.‬‬ ‫עם זאת‪ ,‬עובדות המעוניינות בכך יכולות לפנות ישירות לאגף לקידום נשים‪ .‬בשנת‬ ‫‪ 2012‬טיפל האגף ב‪ 28-‬פניות אשר הופנו ישירות לאגף בנושאים אלה (פניות‬ ‫נוספות הועברו לטיפול האגף לתכנון ובקרה‪ ,‬בעת שהותה של מנהלת האגף‬ ‫בחופשת לידה)‪.‬‬ ‫‪ .2‬טיפול בתלונות על הטרדה מינית‬ ‫בשנת ‪ 2012‬טיפל האגף ב‪ 31-‬פניות בנושא הטרדה מינית (פניות נוספות הועברו‬ ‫לטיפול אגף המשמעת‪ ,‬בעת שהותה של מנהלת האגף בחופשת לידה)‪.‬‬ ‫בנוסף לכך מ עניק האגף הדרכה והנחייה שוטפת בנושא לממונות על מעמד‬ ‫האישה ולגורמים שונים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‪.‬‬ ‫‪ .3‬ליווי המתלוננות לחקירה‪ ,‬לבית הדין‪/‬לבית המשפט‬ ‫בנוסף לאמור‪ ,‬מלווה האגף ו‪/‬או הממונות על מעמד האישה את המתלוננות‬ ‫לחקירה‪ ,‬לדיונים בבית הדין או בבית המשפט (תלוי בסוג ההליך) – על פי רצונן‪.‬‬ ‫‪ .4‬הנחיית הממונות והמשרדים בנושא‬ ‫בנוסף לאמור מעניק האגף מידע‪ ,‬הדרכה‪ ,‬פיקוח והנחייה שוטפים בנושא‬ ‫לממונות על מעמד האישה ולגורמים מקצועיים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך‬ ‫בנושא הטיפול בהטרדה מינית והתנכלות וכן בנושא זכויות נשים וזכויות הורים‪.‬‬ ‫‪192‬‬ ‫ה‪ .‬קשרי חוץ‬ ‫‪ .1‬האגף לקידום ושילוב נשים מקיים דרך קבע יחסים של שיתוף פעולה עם גופים‬ ‫וארגונים שונים העוסקים בתחום קידום מעמד האישה‪ ,‬בהם ארגוני הנשים‪,‬‬ ‫הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה‪ ,‬היועצות למעמד האישה‬ ‫בשלטון המקומי‪ ,‬גורמים שונים באקדמיה‪ ,‬יועצת הרמטכ"ל לענייני נשים‪ ,‬מרכזי‬ ‫סיוע לנפגעות תקיפה מינית‪ ,‬מרכזים לטיפול באלימות במשפחה ואחרים‪.‬‬ ‫כמו כן‪ ,‬מנהלת האגף משתתפת בישיבות לקידום מעמד האישה בכנסת‪ ,‬ובישיבות‬ ‫ועדת השרים לקידום מעמד האישה‪.‬‬ ‫‪ .2‬שיתוף פעולה עם הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה‬ ‫האגף מבצע שיתוף פעולה עם הרשות לקידום מעמד האישה במגוון נושאים‪.‬‬ ‫במסגרת שיתוף פעולה כאמור‪ ,‬בוצעו הפעולות הבאות‪:‬‬ ‫רשות לקידום מעמד האישה מימנה הרצאות ופעילויות הסברה במשרדי‬ ‫הממשלה וביחידות הסמך‪ ,‬לשם ציון היום הבינלאומי למאבק באלימות נגד‬ ‫נשים‪.‬‬ ‫ממסגרת פרויקט משותף עם הרשות לקידום מעמד האישה‪ ,‬הוכן ע"י האגף‬ ‫לקידום ושילוב נשים בשיתוף עם אגף המשמעת במהלך שנת ‪ 2010‬נוסח‬ ‫מקוצר של התקנון המותאם לשירות המדינה לשם צירוף לתלושי המשכורת‬ ‫של עובדי המדינה‪ .‬בשנת ‪ 2011‬הופק עלון המכיל את הנוסח האמור ע"י‬ ‫הרשות לקידום מעמד האישה וצורף לתלושי המשכורת של עובדי ועובדות‬ ‫המדינה‪.‬‬ ‫בנוסף מכהנת מנהלת האגף לקידום נשים כחברה קבועה בוועדה המייעצת‬ ‫של הרשות לקידום מעמד האישה‪ ,‬וכן במנהלת הרשות‪.‬‬ ‫‪ .3‬ייצוג נציבות שירות המדינה בפעילות הדרכה‪ ,‬בכנסים ובימי עיון‬ ‫ביצוע פעולות הדרכה ומתן הרצאות לפורומים שונים ומגוונים בשירות המדינה‬ ‫ובארגונים אחרים בנושאים הקשורים לתחום פעילותו של האגף‪.‬‬ ‫‪ .4‬בחינה מגדרית של הרפורמה בשירות המדינה – והעברת המלצות האגף בנושאים‬ ‫שונים‪.‬‬ ‫‪193‬‬ ‫ו‪ .‬ניהול הממונות על מעמד האישה במשרדי הממשלה‬ ‫‪ .1‬גיוס ומינוי ממונות על מעמד האישה‬ ‫במהלך שנת ‪ 2012‬הוחלפו מספר ממונות‪ ,‬חלקן עקב פרישה משירות המדינה‪,‬‬ ‫חלקן עקב שחיקה בתפקיד‪.‬‬ ‫האגף לקידום ושילוב נשים עוקב אחר תפקוד הממונות‪ ,‬מנחה את הנהלות‬ ‫המשרדים בדבר מינוין‪ ,‬ופועל בתיאום איתן לבחירת המועמדת המתאימה‬ ‫לתפקיד‪ .‬מינוי ממונה מאושר רק לאחר ראיון באגף‪ ,‬ועם הכניסה לתפקיד‬ ‫מקבלת הממונה החדשה הנחייה והדרכה באגף‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2011‬כיהנו בתפקיד זה כ‪ 75-‬ממונות על מעמד האישה‪ 14 .‬מהן נכנסו‬ ‫לתפקיד בשנה זו‪.‬‬ ‫בעקבות עבודת מטה בנושא תפקיד הממונה על מעמד האישה‪ ,‬ולאור הצורך‬ ‫לרענן את השורות‪ ,‬נקבע כי לממונות אשר מונו בין השנים ‪ ,1997-2001‬לא תינתן‬ ‫הארכת מינוי נוספת‪.‬‬ ‫‪ .2‬הנחיית הממונות על מעמד האישה‬ ‫הנחיית והכוונת הממונות מתבצעת באופן שוטף‪ ,‬הן באמצעות פעולות‬ ‫הדרכה‪ ,‬הן באמצעות מפגשים והתייעצויות שוטפים‪ .‬התחומים הבולטים‬ ‫בנושא זה הם עדכון והעברת מידע רלבנטי‪ ,‬הנחייה לתכנון פעולות הדרכה‪,‬‬ ‫הנחיות לגבי החוק למניעת הטרדה מינית‪ ,‬הנחיות לגבי פעילות מול הנהלות‬ ‫המשרדים‪.‬‬ ‫האגף מצוי בקשר שוטף עם הממונות – בטלפון‪ ,‬דואר‪ ,‬פקס ודוא"ל – וכן‬ ‫באמצעות הוצאת חוזרים לממונות ו‪/‬או להנהלת המשרדים‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2011‬נערך יום עיון לממונות על מעמד האישה בנושא‪" :‬ניהול נשי ‪-‬‬ ‫הדרך שלי"‪ .‬יום העיון התקיים ביוזמתן ובסיוען של הממונות על מעמד‬ ‫האישה במשרד החקלאות‪ ,‬גב' תמר אלקיים‪ ,‬במנהל המחקר החקלאי‪ ,‬ד"'ר‬ ‫אדית יוסף‪ ,‬ובשירותים הווטרינריים‪ ,‬גב' שרון ליסקר‪ .‬היום נערך בחסותה‬ ‫של שרת החקלאות‪ ,‬ח"כ אורית נוקד‪ ,‬אשר אירחה את יום העיון במשרד‬ ‫החקלאות‪ ,‬ונערך בהשתתפותו של נציב שירות המדינה‪.‬‬ ‫במסגרת היום נערכו הרצאות מקצועיות בנושא לצד סיור במשרד המארח‬ ‫וביחידות הסמך שלו‪.‬‬ ‫ביום זה שולב גם טקס מתן תעודות למסיימות קורס ההסמכה לממונות על‬ ‫מעמד האישה‪ .‬התעודות הוענקו למסיימות הקורס ע"י נציב שירות המדינה‪,‬‬ ‫מנהלת מכון כישורים – קישורים‪ ,‬גב' שמחה לוין‪ ,‬ומנהלת האגף לקידום‬ ‫ושילוב נשים‪ ,‬עו"ד טלילה שחל ‪ -‬רוזנפלד‪.‬‬ ‫‪ .3‬מעקב ופיקוח אחר עבודת הממונות על מעמד האישה במשרדים וביחידות הסמך‬ ‫הממונות על מעמד האישה נדרשות להעביר לאגף לקידום ושילוב נשים דו"ח‬ ‫שנתי‪ ,‬כמתחייב מהוראות התקשי"ר‪ .‬הדו"ח כולל נתונים רלבנטיים וכן פירוט‬ ‫ותיאור של הפעילות אשר בוצעה במשרד‪ .‬כן נדרשות הממונות להגיש לאגף‬ ‫תכנית עבודה שנתית‪ ,‬ומוזמנות מעת לעת למפגש אישי עם מנהלת האגף לשם‬ ‫בחינה יסודית של הדו"ח השנתי ותכנית העבודה‪ ,‬עדכון ומתן סיוע ויעוץ לממונה‪.‬‬ ‫בשנת ‪ 2011‬הושם דגש על המשך הטמעת נהלי הדיווח השנתי במשותף עם נציב‬ ‫שירות המדינה‪.‬‬ ‫‪194‬‬ ‫‪ .4‬פגישות עם הנהלות המשרדים ויחידות הסמך‬ ‫בשנת ‪ 2011‬המשיכה מנהלת האגף את פגישותיה עם הנהלות המשרדים ויחידות‬ ‫הסמך‪ ,‬בכדי להסביר את חשיבות הנושא‪ ,‬ולהעמיק את שיתוף הפעולה ואת‬ ‫מחויבותם של המשרדים לעניין‪.‬‬ ‫‪ .5‬עבודת הממונות על מעמד האישה הינה עבודה נרחבת בשלל תחומים‪ ,‬המצריכה‬ ‫יוזמה ויצירתיות‪ .‬כל ממונה פועלת בהתאם לצרכיו הייחודיים של המשרד‪ ,‬יחידת‬ ‫הסמך או בית החולים בהם היא עובדת‪ ,‬ואולם ניתן למנות מספר קווים‬ ‫משותפים המנחים את פעילותן של הממונות‪:‬‬ ‫פעילות אקטיבית לשם קידום ולשם שילוב נשים‪.‬‬ ‫בין היתר נדרשות הממונות על מעמד האישה לאתר עובדות מתאימות‬ ‫ולעודדן להגיש מועמדות לתפקידים המתפנים‪.‬‬ ‫ארגון קורסים וסדנאות לעובדי ולעובדות המשרד בנושאים רלוונטיים‪.‬‬ ‫בין היתר מארגנות הממונות קורסי העצמה‪ ,‬מנהיגות והכנה למכרזים לנשים‪.‬‬ ‫וכן קורסים בנושא שוויון בין המינים לבני שני המינים‬ ‫עריכת פעילויות להגברת המודעות בנושא הטרדה מינית והתנכלות‪.‬‬ ‫עריכת פעילויות להגברת המודעות בנושא אלימות נגד נשים‪.‬‬ ‫עריכת פעילות בנושא בריאות האישה‪.‬‬ ‫ציון יום האישה הבינלאומי‪.‬‬ ‫ציון היום הבינלאומי למאבק באלימות נגד נשים‪.‬‬ ‫השתתפות בפרויקט "אות המעסיק המתקדם"‪.‬‬ ‫תפקוד כאחראית מכוח החוק למניעת הטרדה מינית – לרבות מתן תמיכה‬ ‫וסיוע למתלוננות‪.‬‬ ‫טיפול בפניות עובדות בנושאים הקשורים במעמד האישה‪.‬‬ ‫עידוד עובדות לצאת ללימודים ולהגיש מועמדות למכרזים‪.‬‬ ‫עבודה על חיזוק התמיכה ההדדית בין נשות המשרד‪.‬‬ ‫עבודה פנים משרדית בדרכים שונות לשם הובלת נושא שילוב וקידום נשים‪,‬‬ ‫ולשם העלאת נושא מעמד האישה על סדר היום המשרדי‪.‬‬ ‫מילוי חובות שוטפות מול האגף לקידום ושילוב נשים בנציבות שירות‬ ‫המדינה‪ ,‬כגון‪ :‬הגשת דו"ח שנתי‪ ,‬מסירת עדכונים שוטפים‪ ,‬הפצת חומר‬ ‫שיועבר אליה מתוקף תפקידה כממונה על מעמד האישה‪ ,‬השתתפות בכנסים‬ ‫ובימי עיון של האגף לקידום ושילוב נשים וכו'‪.‬‬ ‫‪195‬‬ ‫נתונים כמותיים לגבי ייצוג נשים בשירות המדינה‬ ‫תרשים מס' ‪ - 1‬נשים וגברים בארבע הדרגות העליונות‬ ‫בשנים ‪2008-2012‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫גברים‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫נשים‬ ‫תרשים מס' ‪ - 2‬נשים וגברים בשלוש הדרגות העליונות ‪2008-2012‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫גברים‬ ‫נשים‬ ‫‪196‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫לוח מס' ‪ - 1‬נשים וגברים העובדים בחוזה בכירים לפי סוג חוזה‪2009- ,‬‬ ‫‪ ( 2012‬מספרים ואחוזים)‬ ‫סוג חוזה‬ ‫רשמים‬ ‫סה"כ‬ ‫‪92‬‬ ‫חוזים‬ ‫בכירים‬ ‫יועצים‬ ‫משפטיים‬ ‫‪40‬‬ ‫מנכ"לים‬ ‫‪47‬‬ ‫סך הכל‬ ‫‪721‬‬ ‫‪541‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫נשים‬ ‫‪53‬‬ ‫‪58%‬‬ ‫‪151‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪226‬‬ ‫‪31%‬‬ ‫גברים‬ ‫‪39‬‬ ‫‪42%‬‬ ‫‪390‬‬ ‫‪72%‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪87%‬‬ ‫‪495‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫סה"כ נשים‬ ‫‪53‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪55%‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪543‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪39%‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪242‬‬ ‫‪740‬‬ ‫‪33%‬‬ ‫גברים‬ ‫‪44‬‬ ‫‪45%‬‬ ‫‪379‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪61%‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪87%‬‬ ‫‪498‬‬ ‫‪67%‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫סה"כ נשים גברים סה"כ נשים גברים‬ ‫‪46‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪569‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪731‬‬ ‫‪46%‬‬ ‫‪54%‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪33%‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪384‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪43%‬‬ ‫‪57%‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪88%‬‬ ‫‪239‬‬ ‫‪32%‬‬ ‫‪492‬‬ ‫‪68%‬‬ ‫‪67%‬‬ ‫‪54%‬‬ ‫‪597‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪802‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 3‬עובדי מדינה לפי דרוגים ‪ -‬לשנת ‪( 2012‬אחוזים)‬ ‫ביוכימאים‬ ‫‪2%‬‬ ‫אחר‬ ‫‪4%‬‬ ‫אחים‬ ‫‪22%‬‬ ‫מנהלי‬ ‫‪43%‬‬ ‫מח"ר‬ ‫‪10%‬‬ ‫רופאים‬ ‫‪7%‬‬ ‫מהנדסים‬ ‫‪4%‬‬ ‫פרקליטים‬ ‫‪1%‬‬ ‫טכנאים‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪197‬‬ ‫עו"ס‬ ‫‪3%‬‬ ‫משפטנים‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪46%‬‬ ‫‪204‬‬ ‫‪393‬‬ ‫‪34%‬‬ ‫‪66%‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪17%‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪286‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫‪516‬‬ ‫‪64%‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 4‬נשים מכלל העובדים לפי דרוגים‪,‬‬ ‫שנות עבודה ‪2009-2012‬‬ ‫‪85848484‬‬ ‫‪84848382‬‬ ‫בכ"מ‬ ‫אחים‬ ‫‪8686‬‬ ‫‪8485‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪67676666‬‬ ‫‪71707071‬‬ ‫‪64646363‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪52525252‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪383939‬‬ ‫‪36363637‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪434344‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫רופאים‬ ‫עו"ס‬ ‫‪2012‬‬ ‫פרקליטים משפטנים‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫טכנאים‬ ‫מהנדסים‬ ‫מנהלי‬ ‫מח"ר‬ ‫‪2009‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 5‬נשים בדרגי הניהול הבכירים (כולל הדירוג המשפטי) ‪- 2008‬‬ ‫‪( 2012‬אחוזים)‬ ‫‪50‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫דרג ג‬ ‫דרג ב‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫דרג א‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪198‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫תרשים מס' ‪ - 6‬נשים בדרגי הניהול הבכירים (לא כולל הדירוג המשפטי)‬ ‫‪( 2012 - 2008‬אחוזים)‬ ‫‪38‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫דרג ג‬ ‫דרג ב‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪199‬‬ ‫דרג א‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫אגף בכיר (מערכות מידע)‬ ‫א‪.‬‬ ‫אגף בכיר למערכות מידע בנציבות שרות המדינה מונה כ‪ 24 -‬איש ומטפל בשלוש‬ ‫סביבות מחשוב‪:‬‬ ‫סביבת ה‪ – MF -‬בה מיושמת מערכת לניהול כולל של כל היבטי הטיפול במשאב‬ ‫האנושי בשרות המדינה‪ .‬הכוונה לניהול כל היבטי הפרט והתקינה‪.‬‬ ‫סביבת ה‪ - PC -‬נותנת תמיכה מלאה לעבודת המשרד – בחומרה‪ ,‬תוכנה‪,‬‬ ‫תקשורת ותמיכה תפעולית‪.‬‬ ‫סביבת ה‪ - SAP -‬בה מיושם מודול ‪ HR‬של מערכת מרכבה‪ .‬מודול זה יחליף את‬ ‫מערכת נש"מ ( ‪ .) MF‬צוות האגף שותף בפיתוח וביישום‪ .‬האחריות הכוללת‬ ‫לפיתוח היא של משרד האוצר‪" .‬עליה לאוויר" באופן מלא עם מודול‬ ‫‪HR‬‬ ‫במרכבה הסתיימה בחודש יוני ‪.2012‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫האגף מחולק לשישה גפים‪:‬‬ ‫מערכות כ"א ‪ -‬אחריות על המערכת היישומית של כ"א בשרות המדינה )‪.)MF‬‬ ‫אחריות כוללת לפיתוח ‪ ,‬תחזוקה ותמיכה במערכת ‪.‬‬ ‫‪ – SYSTEM‬אחריות על פעילויות ה‪ SYSTEM -‬של סביבת ה‪.MF -‬‬ ‫‪ PC‬ורשתות – אחריות כוללת לסביבת ה‪ PC -‬המשרדית – תוכנה‪ ,‬חומרה‬ ‫ותמיכה‪.‬‬ ‫הפעלה ותקשורת – אחריות על הפעלת חדר מחשב ותקשורת בין משרדית‪.‬‬ ‫פרויקטים מיוחדים – ביצוע פרויקטים רוחביים בתחום הניהולי‪.‬‬ ‫‪ – PMO‬אחריות כוללת לניהול הפרויקטים ביחידה‪ ,‬התאמת מרכבה לרפורמה‬ ‫בשרות המדינה‪ ,‬פיתוח מערכות בסביבת ‪.PC‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫פעילות במרכבה – האגף משתתף בפיתוח פרויקט מרכבה (מודול ‪ (HR‬המפותח‬ ‫באוצר‪ .‬עיקר הפעילות בנושאים הקשורים לאפיון תהליכי העבודה‪ ,‬הגדרת תוכנית‬ ‫עבודה‪ ,‬אישור מודולים‪ ,‬וכן שילוב ביישום‪ ,‬פיתוח וניהול הרשאות‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫מנהלת אגף בכיר (מערכות מידע)‪ :‬הגב' רוויטל ויצמן‬ ‫פקס‪02-6705266.‬‬ ‫טלפון‪02-6705175/6 :‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪211‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫‪ .1‬תחומי פעילות האגף‬ ‫א‪ .‬חטיבת מערכות כ"א‪:‬‬ ‫פיתוח נושאי כח אדם למשרדים וליחידות המטה בנציבות שרות המדינה‪,‬‬ ‫ותחזוקת נושאים קיימים‪.‬‬ ‫הסבות נתונים למשרדים העוברים למרכבה‪.‬‬ ‫קליטת נתונים ממרכבה בממשק יומי‪.‬‬ ‫בנית מרכז מידע והפקת המידע למשרדים וליחידות המטה בנש"מ‪.‬‬ ‫מתן תמיכה שוטפת למשרדים וליחידות המטה בתפעול המערכת‪.‬‬ ‫טיפול בכל נושאי ה‪ – DBA -‬הרשאות‪ ,‬הגדרות משתמשים‪ ,‬שדרוג המערכת‪,‬‬ ‫גיבויים‪.‬‬ ‫ב‪ .‬גף מערכות הפעלה (‪:) SYSTEM‬‬ ‫תמיכה יומית במערכת ההפעלה‪.‬‬ ‫הגדרות מוצרים‪ ,‬קווי תקשורת וציוד היקפי‪.‬‬ ‫תחזוקת ‪ – DATABASE‬בדיקות‪ ,‬דחיסה‪ ,‬תאום בין סביבות‪.‬‬ ‫תמיכה בהסבות נתונים למרכבה‪.‬‬ ‫ג‪ .‬גף ‪ PC‬ורשתות‪:‬‬ ‫התקנה‪ ,‬תחזוקה ושדרוג שרתים‪ ,‬מחשבים‪ ,‬ציוד היקפי ותקשורת במשרד‪.‬‬ ‫התקנה והטמעת יישומים בסביבת ה‪.PC -‬‬ ‫טיפול בכל הגיבויים ושחזורי המידע‪.‬‬ ‫ניהול רשת התקשורת – מקומית‪ ,‬מרוחקת ואלחוטית‪.‬‬ ‫ניהול הרשאות – הגדרת וביטול משתמשים לעבודה בסביבת ה‪ PC -‬וברשת‬ ‫נש"מ‪ ,‬הרשאות הדפסה‪.‬‬ ‫יישום מדיניות אבטחת מידע‪.‬‬ ‫אחריות כוללת לאתר האינטרנט המשרדי – פיתוח‪ ,‬תחזוקה ועדכון‪.‬‬ ‫תחזוקת מערכת התקשי"ר‪.‬‬ ‫ביצוע כל תהליכי הרכש בתחום ה‪.PC -‬‬ ‫תמיכה במערכת המשרד הממוחשב (מאור)‪.‬‬ ‫מתן תמיכה למשתמשים בכל יישומי סביבת ה‪.PC -‬‬ ‫‪211‬‬ ‫ד‪ .‬גף הפעלה ותקשורת‪:‬‬ ‫אחריות כוללת להפעלת חדר המחשב המרכזי – ‪.MF‬‬ ‫ביצוע גיבויים ‪.‬‬ ‫טיפול בתקשורת המחשב המרכזי למשרדים‪.‬‬ ‫טיפול בכל חוזי האחזקה של היחידה‪.‬‬ ‫טיפול בהדפסות וקבצי מדבקות נתונים למשרדי הממשלה ובתי החולים‪.‬‬ ‫טיפול בהזמנות רכש לציוד המתכלה‪.‬‬ ‫ניהול כלל המלאי ‪ /‬מצאי של ציוד המחשוב‪.‬‬ ‫ה‪ .‬גף פרויקטים מיוחדים‪:‬‬ ‫ביצוע פרויקטים רוחביים בתחום ה‪( PC -‬ניהול ידע‪ ,‬ניהול משימות)‪.‬‬ ‫אחריות על תחום "משרד ללא נייר"‪.‬‬ ‫אחריות על הטמעת מערכות ‪ -‬נוכחות‪ ,‬תכניות עבודה‪ ,‬סקרים ועוד ‪.‬‬ ‫ו‪.‬‬ ‫‪:PMO‬‬ ‫ניהול הפרויקטים בסביבת ה‪.PC -‬‬ ‫נציג האגף בצוות הרפורמה בשרות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .2‬פעילות האגף בשנת ‪2012‬‬ ‫א‪ .‬פיתוח אתר נציבות שירות המדינה– ליווי פיתוח אתר חדש לנציבות (עליה לאוויר‬ ‫מתוכננת בסוף רבעון שלישי ‪.)2013‬‬ ‫ב‪ .‬שדרוג מערכת התקשי"ר – אפיון המערכת וליווי הפיתוח‪.‬‬ ‫ג‪ .‬הסבות משרדים מנש"מ למרכבה – תמיכה בפעילות הסבת משרדים מעבודה עם‬ ‫מערכת נש"מ לעבודה עם מערכת מרכבה‪.‬‬ ‫ד‪ .‬מערכות ‪ BI‬ואחזור מידע במרכבה –יישום של מערכת ‪ BI‬במרכבה‪ ,‬המבוססת על‬ ‫תשתית ‪.WEBFOCUS‬‬ ‫ה‪ .‬עליה לאוויר עם מודול ‪ HR‬מרכבה‪ -‬הסבת מערכת נש"מ לניהול עובדי הנציבות‪,‬‬ ‫במודול ‪ HR‬מרכבה‪ .‬כלל המשרדים ובתי החולים עובדים עם מודול ‪ HR‬מרכבה‪.‬‬ ‫‪212‬‬ ‫ו‪ .‬מערכת לבית הדין למשמעת – התאמת מערכת בית הדין למשמורת של משרד‬ ‫המשפטים‪ ,‬לעבודה בבית הדין למשמעת של נציבות שירות המדינה‪ .‬ליווי‬ ‫הפרויקט מול משרד המשפטים‪ .‬התקנה מתוכננת לרבעון שלישי ‪.2013‬‬ ‫ז‪ .‬מודול גיוס אלקטרוני במרכבה – מעבר לעבודה עם מודול גיוס אלקטרוני במרכבה‬ ‫– הגשת מועמדות למשרות בשרות המדינה באמצעות האינטרנט‪ .‬ליווי הפרויקט‪.‬‬ ‫ח‪ .‬פרויקט לשדרוג מערכת נש"מ – ביצוע פרויקט שדרוג נש"מ לסביבת ‪.SAP‬‬ ‫הסבת כל המערכות מנש"מ למרכבה‪ .‬ההסבה הסתיימה למעט מודולים גיוס‬ ‫והדרכה‪.‬‬ ‫ט‪ .‬הקמת מתחם רשת חברתית לנציבות ‪ -‬הקמת מתחם רשת חברתית לנציבות‪.‬‬ ‫בנוסף‪ ,‬ליווי העבודה השוטפת המבוצעת ע"י דובר הנציבות בסיוע ממשל זמין‬ ‫במשרד האוצר‪.‬‬ ‫י‪ .‬ניהול ידע – אפיון מפורט של הפערים‪ ,‬וביצוע מכרז לבחינת חברה ליישום‬ ‫הפרויקט והטמעתו‪ .‬המימוש יבוצע במהלך ‪.2013‬‬ ‫יא‪ .‬מערכת לניהול משימות – הטמעת המערכת לניהול משימות במשרד‪.‬‬ ‫יב‪ .‬מערכת לתכנון תכניות עבודה – הטמעת מערכת תמ"ר במשרד‪.‬‬ ‫יג‪ .‬ניהול תיקי עובדים אלקטרוניים – אפיון תהליכי סריקת תיקי עובדים‬ ‫אלקטרוניים בנציבות שרות המדינה‪ .‬נמצאים בשלב הפיילוט להסבת ‪ 70,000‬תיקי‬ ‫עובדים הנמצאים בנציבות לתיקים סרוקים‪ ,‬והטמעת תהליכי העבודה במסגרת‬ ‫מודול ‪ HR‬במרכבה‪ ,‬בנציבות ובמשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫יד‪ .‬שדרוג תשתיות – הקמת שרת הפצת תוכנה ברשת‪ ,‬מעבר לעבודה עם אופיס ‪.2010‬‬ ‫טו‪ .‬תמיכה ברפורמה בשרות המדינה – תכנון יישום שלב א' ברפורמה בשרות‬ ‫המדינה‪ ,‬בהיבטי מערכות מידע‪.‬‬ ‫‪ .3‬פעילות במרכבה‬ ‫לאגף יש חלק חשוב בפעילות השוטפת בפיתוח מודול ‪ HR‬במרכבה‪ ,‬והעלאתו לאוויר‬ ‫במשרדים ובבתי החולים‪ .‬הפעילות באה לידי ביטוי בתחומים הבאים‪:‬‬ ‫א‪ .‬אפיון פונקציונלי של המערכת‪.‬‬ ‫ב‪ .‬קביעת תכנית העבודה‪ ,‬הובלת השינויים לטובת הרפורמה בשרות המדינה‪.‬‬ ‫ג‪ .‬פתרון בעיות מול המשרדים‪.‬‬ ‫ד‪ .‬אישור הנושאים בוועדת היגוי ‪.HR‬‬ ‫ה‪ .‬פיתוח המודולים הבאים בשיתוף אנשי מרכבה‪ :‬משמעת‪ ,‬ניהול גיוס וגיוס‬ ‫אלקטרוני‪ ,‬ממשק מל"מ‪ ,‬מערכת גמלאות ועוד‪.‬‬ ‫‪213‬‬ ‫אגף הביקורת הפנימית‬ ‫הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה פועלת על פי חוק הביקורת הפנימית התשנ"ב‪-‬‬ ‫‪ ,1992‬החלטות הממשלה‪ ,‬והוראות התקשי"ר בפרק משנה ‪.03.5‬‬ ‫כמו כן פועלת הביקורת הפנימית‪ ,‬בהתאם להמלצות מבקר המדינה בדבר הגנה על חושפי‬ ‫שחיתויות‪ ,‬כפי שפורסמו בעקבות התיקון לחוק עידוד טוהר המידות בשירות הציבור‪,‬‬ ‫התשנ"ב‪ ,1992-‬והתקנות שהותקנו על פיו‪ .‬נציב שירות המדינה פרסם את דברי המבקר‬ ‫בנושא זה בהודעת נש"מ סח‪ , 11/‬מיום ‪ ,13.1.2008‬ובין היתר קבע בין היתר כי יש לחזק‬ ‫את העברת המידע באמצעות המבקר הפנימי בארגון‪.‬‬ ‫תחומי האחריות של הביקורת הפנימית‬ ‫הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה (להלן ‪ -‬נש"מ)‪ ,‬מתבצעת‪ ,‬כנדרש על פי חוק‪ ,‬על‬ ‫בסיס תכניות עבודה שנתיות מאושרות מראש על ידי נציב שירות המדינה‪ ,‬נושאים העולים‬ ‫על הפרק תוך כדי פעילות שוטפת וכן לפי מטלות אד‪ -‬הוק המוטלות מעת לעת על ידי נציב‬ ‫שירות המדינה‪.‬‬ ‫לאגף הביקורת הפנימית סביבת ביקורת ייחודית ומורכבת‪ ,‬הנוגעת לכלל תחומי ניהול‬ ‫משאבי האנוש והתקינה בשירות המדינה‪ ,‬ובאה לידי ביטוי בזיקות גומלין רבות מול‬ ‫סמנכ"לים ומנהלי משאבי אנוש במשרדי הממשלה‪.‬‬ ‫תחומי האחריות של האגף נגזרים מתפקידיה הייחודים של נש"מ כגוף מטה מרכזי של‬ ‫שירות המדינה‪ ,‬המשמש מצד אחד כזרוע הביצועית של הממשלה בנושאי כוח אדם ומצד‬ ‫שני אחראי לקביעת מדיניות בתחומי ניהול משאבי אנוש בשירות המדינה‪ ,‬אכיפתו‬ ‫וביצועו‪ .‬במסגרת זו האגף נדרש להבטיח את ביצוע מדיניות נש"מ כפי שבאה לידי ביטוי‬ ‫בתקשי"ר‪ ,‬הודעות וחוזרי נש"מ ובפרט על רקע האצלת סמכויות למשרדי הממשלה‬ ‫ויחידות הסמך‪ .‬הבטחת ביצוע מדיניות נש"מ ואכיפתה נעשית באמצעות עריכת ביקורות‬ ‫פנימיות תוך ארגוניות (בנש"מ) וחוץ ארגוניות כנגזר מהיות נש"מ גוף מטה‪ ,‬במשרדי‬ ‫הממשלה ויחידות הסמך (ביקורת על ביצוע המדיניות בהתאם להוראות פרק משנה ‪03.5‬‬ ‫בתקשי"ר)‪.‬‬ ‫תחומי אחריות אחרים מתייחסים לטיפול בפניות מיוחדות של עובדים הנוגעות לזכויותיו‬ ‫וחובותיו של העובד‪ ,‬פניות של משרדי ממשלה ויחידות הסמך‪ ,‬טיפול בפניות לפי דרישת‬ ‫נציב שירות המדינה‪ ,‬בתיאום עם הלשכה המשפטית לנש"מ‪.‬‬ ‫תחום אחריות ייחודי נוסף מתייחס לייצוג נש"מ בפורום וועדות הכנסת השונות‪ ,‬בעיקר‬ ‫בוועדה לענייני ביקורת המדינה‪ ,‬ובוועדת הכנסת לפניות הציבור‪.‬‬ ‫‪214‬‬ ‫פעולות הביקורת הפנימית בנש"מ‬ ‫פעולות הביקורת הפנימית של נש"מ מורכבות ודורשות ידע מקצועי רב ההולך ומסתעף עם‬ ‫השנים‪ .‬הביקורת הפנימית נדרשת לטיפול במגוון רחב מאוד של נושאי ביקורת‬ ‫המתייחסים כאמור למדיניות נש"מ וביצועה‪ .‬עם זאת יודגש כי גולת הכותרת של הביקורת‬ ‫הפנימית היא כתיבת דוחות ביקורת בנושאים פנים ארגוניים בתוך נש"מ ובנושאים‬ ‫הנוגעים ישירות למדיניות נש"מ‪ ,‬כמוגדר בסעיף ‪ 03.5‬בתקשי"ר‪.‬‬ ‫יודגש כי פעולות הביקורת כיום דורשות ידע מקצועי בתחומי המחשוב והכרה מקרוב של‬ ‫מערכת המרכבה‪ .‬למעשה לא ניתן היום להפיק דוחות ביקורת‪ ,‬מבוססי נתונים בלי יכולת‬ ‫של תחקור נתונים והנפקת דוחות ממוחשבים‪ .‬לצורך כך יזם האגף השתלמויות מקצועיות‬ ‫בתחום המחשוב והבקרה‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫מנהל אגף א' (ביקורת פנימית)‪ :‬מר יעקב לוזון‪.‬‬ ‫טלפון‪02-6705104 :‬‬ ‫פקס‪02-6705131.‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪215‬‬ ‫סיכום פעילות ‪2012‬‬ ‫‪ .1‬קליטת עובדים ביחידת הביקורת הפנימית‬ ‫אגף הביקורת הפנימית קלט בשנת ‪ 2012‬שני עובדים חדשים ‪ -‬מרכז בכיר (ביקורת‬ ‫פנימית) ומזכירה בכירה‪ .‬בכך הפכה יחידת הביקורת הפנימית ליחידה שיש בידה‬ ‫היכולת לתת מענה טוב יותר לצורכי הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .2‬דוחות הביקורת הפנימית לשנת ‪2012‬‬ ‫תוספת שהייה (‪ :)2010/11‬הדו"ח הוכן בהתאם לתוכנית עבודה‪ .‬נבדקה התנהלות‬ ‫משרדי הממשלה ויחידות הסמך מול הוראות התקשי"ר‪ .‬עבודת ביקורת זו נעשתה‬ ‫במסגרת רחבה יותר של ביקורת בנושא וותק לסוגיו‪.‬‬ ‫מחשוב הליכי הטיפול באישורים לעבודה פרטית כמודל לביצוע בקרות‪ :‬הביקורת‬ ‫פועלת ליישום המלצות הביקורת בנושא בקרה בכל התחומים הרלוונטים בנש"מ‬ ‫בדומה לאלה שהוצגו בדוח הביקורת בנושא עבודה פרטית‪ .‬הרעיון בבסיסו הוא‬ ‫בניית טפסים מקוונים (בהם יושתלו בקרות לוגיות ) שיאפשרו עריכת בקרות תוך‬ ‫כדי תהליך‪ ,‬ובאמצ עותם ניתן יהיה לבנות מאגרי מידע ממוחשבים‪ ,‬מהם ניתן‬ ‫יהיה להפיק דוחות לפי חיתוכים שונים‪ .‬יישום המלצות בתחום העבודה הפרטית‬ ‫יהוו מודל ליישום ההמלצות בכל התחומים הרלבנטיים לנש"מ (כגון גמלאות‪,‬‬ ‫מכרזים‪ ,‬הארכות שירות‪ ,‬חל"ת ועוד)‪.‬‬ ‫ביקורת בנושא "ממשלה ירוקה" (על בסיס החלטת הממשלה מספר ‪ 1057‬מיום‬ ‫‪( )13.12.09‬הכנה לקראת דוח לשנת ‪.)2013‬‬ ‫תוספת הופעה למשפטנים‪ -‬מעקב‪.‬‬ ‫חוזרי נש"מ –מעקב‪ :‬הביקורת בדקה את יישום המלצות הדו"ח שאושרו על ידי‬ ‫הנהלת נש"מ‪.‬‬ ‫תיקים אישיים‪-‬מעקב‬ ‫מכרזים‪ -‬מעקב‬ ‫‪216‬‬ ‫‪ .3‬עבודת הביקורת הפנימית מול מבקר המדינה‪-‬ריכוז תשובות נש"מ‬ ‫(נושאים עיקריים)‪:‬‬ ‫עיבוד ועריכת תשובות לדוחות ביקורת של מבקר המדינה בנושאים העיקריים‬ ‫הבאים‪:‬‬ ‫משרות אמון במשרד רה"מ (עוזרים ויועצים)‪ ,‬ועדות משרדיות ובין משרדיות בשירות‬ ‫המדינה‪ ,‬ועדות איתור (לרבות ועדות איתור וולונטריות)‪ ,‬עבודה מחוץ לתפקיד של‬ ‫מנהלי בתי חולים‪ ,‬שכר עידוד‪ ,‬מכרזים ברשות המיסים‪ ,‬תרומה למרכזים רפואיים‬ ‫ממשלתיים וציבוריים‪ ,‬פיקוח על האפוטרופוסים ‪ ,‬הרשות הלאומית לבטיחות‬ ‫בדרכים‪ ,‬סיוע לעסקים קטנים‪ ,‬רשומות אלקטרוניות‪ ,‬סיוע משפטי בתחום האזרחי‪,‬‬ ‫ועדות בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .4‬מעקב אחר תיקון ליקויים בעקבות דוחות מבקר המדינה ודוחות‬ ‫הביקורת הפנימית‬ ‫תיקוני תקשי"ר בעקבות דוח מבקר המדינה ודוח הביקורת הפנימית בנושאי‬ ‫עבודה פרטית‪.‬‬ ‫ועדת מחשוב (מעבר למרכבה‪ ,‬אבטחת מידע)‪.‬‬ ‫ועדות איתור‪ :‬נשארו סוגיות פתוחות לעניין ועדת איתור בוחרת (בחירת מועמד‬ ‫אחד) ועדה ממליצה (בחירה של עד ‪ 3‬מועמדים מומלצים להכרעת שר)‪.‬‬ ‫ועדות בשירות המדינה‪.‬‬ ‫‪ .5‬טיפול הביקורת הפנימית בנושאים שוטפים‬ ‫טיפול שוטף בתלונות מיוחדות לפי דרישת נציב שירות המדינה‪( ,‬כגון מכרזים ואיוש‬ ‫משרות)‪ ,‬תחבורה‪ ,‬ממשלה‪ ,‬הגנת סביבה‪ ,‬החזרת עובד לתפקיד בעקבות רצונו לעזוב‬ ‫משרה שזכה בה במכרז‪ ,‬מחלת עובד המחייבת הפנייה ללשכת בריאות מחוזית‪ ,‬מכרז‬ ‫למשרת וטרינר ראשי (עופות)‪ ,‬מעקב אחר פרסומי מכרזים‪.‬‬ ‫‪ .6‬ריכוז פעולות הוועדה לתיקון ליקויים בנושאים הבאים‪:‬‬ ‫ועדות בשירות המדינה‪ ,‬איוש משרות באמצעות מכרזים במשרד הביטחון‪ ,‬מינויים‬ ‫ומכרזים ברשות המיסים‪ ,‬ניהול רשומות אלקטרוניות ושימורן‪-‬גנזך המדינה‪ ,‬ועדות‬ ‫איתור‪ ,‬ועדות איתור וולונטריות‪ ,‬משרות אמון‪ ,‬פיקוח ובקרה על מינוי עוזרים‬ ‫ויועצים‪ ,‬ניגוד עניינים בגין קרבת משפחה בין עובדים במשרדי הממשלה ויחידות‬ ‫הסמך‪.‬‬ ‫‪217‬‬ ‫יחידת הממונה על מערכת הביטחון‬ ‫יחידת הממונה על מערכת הביטחון מטפלת בכל נושאי הארגון והפרט במשרד‬ ‫הביטחון ובגופים ביטחוניים שבהם מועסקים עובדי מדינה‪.‬‬ ‫היחידה שותפה לגיבוש המדיניות בנושאים שבהם מטפלת נציבות שירות המדינה‬ ‫ופועלת להתאמתם למאפיינים הייחודיים של היחידות במערכת הביטחון ולהסכמים‬ ‫הייחודיים הקיימים בהן‪.‬‬ ‫היחידה מייצגת את נציב שירות המדינה במכלול הנושאים הקשורים ביחסי והסכמי‬ ‫העבודה עם הארגונים היציגים של עובדי מערכת הביטחון בדרוגים השונים‪ ,‬ומול‬ ‫גופים ומשרדים ממשלתיים‪.‬‬ ‫היחידה מטפלת בנושאים ייחודיים כגון‪ :‬עובדי מחקר‪ ,‬חוזים אישיים לעובדים‬ ‫בתחומים הטכנולוגיים‪ ,‬תכניות פרישה ייחודיות ועוד‪ .‬כמו כן מרכזת היחידה‬ ‫פעילויות אחרות באשר ליחידות אלו‪ ,‬כגון ניהול והשתתפות בוועדות ‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫הממונה על מערכת הביטחון‪ :‬הגב' איילה גונן ‪ -‬אשרי‬ ‫טלפון‪03-7634913 :‬‬ ‫פקס‪03-7634907.‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪218‬‬ ‫דובר הנציבות‬ ‫וממונה על הסברה‪ ,‬פרסומים וקשרי חוץ‬ ‫ייעוד היחידה‪:‬‬ ‫טיפול יעיל‪ ,‬יזום ותגובתי בכל צרכי הדוברות וההסברה של נציבות שירות המדינה‬ ‫ובהתאם ליעדיה‪ ,‬תוך חיזוק דימויה המקצועי בעיני עובדי המדינה והציבור‪-‬בכלל‪.‬‬ ‫תפקידי הדובר‪:‬‬ ‫מטפל בשאלות‪ ,‬בפניות ובקשות שמופנות לגורמי המשרד על ידי עיתונאים ומקיים‬ ‫קשר יום יומי עם כתבים ופרשנים מכל אמצעי התקשורת וממגוון של תחומים‬ ‫הנוגעים לפעילותן של יחידות הנציבות‪.‬‬ ‫עוקב אחר פרסומים באמצעי התקשורת אודות פעילות הנציבות ויחידותיה ומכין‬ ‫תגובות רשמיות‪ ,‬תיקונים או הבהרות‪ ,‬בהתייעצות עם גורמי המשרד ובתיאום עימם‪.‬‬ ‫מפקח על הזנת תכנים לאתר האינטרנט של הנציבות ומתפעל באופן שוטף את הרשת‬ ‫החברתית שלה בדף הפייסבוק‪.‬‬ ‫מפיק את הדו"ח השנתי של הנציבות ומפיץ מידע על פעולות הנציבות‪.‬‬ ‫ממונה‪:‬‬ ‫דובר הנציבות וממונה על הסברה‪ ,‬פרסומים וקשרי חוץ‪ :‬מר אריה גרינבלט‬ ‫טלפון‪02-6705561 :‬‬ ‫פקס‪02-6705266.‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫‪219‬‬