קובץ להורדה - נציבות שירות המדינה
מדינת ישראל נציבות שירות המדינה ירושלים ,תמוז תשע"ה ,יוני 2015 1 דבר נציב שירות המדינה שלום רב, נציבות שירות המדינה אמונה על ניהולו של ההון האנושי בשירות המדינה .המדובר בעשייה רבת חשיבות למדינה .בשנה האחרונה ,נוסף על פעילותה השוטפת העניפה, פועלת הנציבות במרץ ליישומה של הרפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה .בשש יחידות (משרדי "נחשון") ,הוחל ביישום. את עיקרי הדברים ניתן לראות בין פרקי הדו"ח .בהתאם להוראת הדין ,ובמסגרת השקיפות אותה חרתה הנציבות על דגלה מפורסם דו"ח זה. ב ב ר כ ה, משה דיין 2 תוכן העניינים נציבות שירות המדינה 4 .................................................................................................. נציבות שירות המדינה – בעלי תפקידים (6 ................................................................. )2014 דרכי התקשרות -יחידות הנציבות7 .................................................................................. הממונה על יישום חוק חופש המידע 9 ................................................................................ נציב שירות המדינה 11.................................................................................................... המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה12........................................................................ אגף תורה וניהול ידע במטה ליישום הרפורמה 26..................................................................... אגף הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה 29..................................................................... אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות 32............................................................................... אגף בכיר לתכנון ,בקרה ותנאי שירות35.............................................................................. האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים 40.................................................................................. אגף בכיר מינהל ומשאבי אנוש49...................................................................................... מינהל הסגל הבכיר 52..................................................................................................... האגף לאיכות ומצוינות56................................................................................................. האגף לבקרת ניהול ההון האנושי 61................................................................................... אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך 70....................................................................... אגף בכיר מערכת הבריאות 72........................................................................................... הלשכה המשפטית 77..................................................................................................... בית הדין למשמעת של עובדי המדינה 91............................................................................. אגף המשמעת 98............................................................................................................ אגף בכיר – חקירות משמעת 127 ....................................................................................... אגף בכיר בחינות ומכרזים 136 .......................................................................................... אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה172 ................................................................................. אגף בכיר ' -צוערים לשירות המדינה' 201 ........................................................................... אגף בכיר לפרישה וגמלאות215 ......................................................................................... אגף בכיר מערכות מידע225 .............................................................................................. אגף הביקורת הפנימית 230 .............................................................................................. יחידת הממונה על מערכת הביטחון 235 .............................................................................. דובר הנציבות וממונה על הסברה ,פרסומים ,קשרי חוץ ויישום חוק חופש המידע 236 ................. עובדי המדינה לפי דרוגים -דצמבר 237 ........................................................................ 2014 עובדי המדינה לפי משרדים -דצמבר 238 ..................................................................... 2014 3 נציבות שירות המדינה ייעוד: ארגון המטה האחראי והמוסמך לניהול ההון האנושי והמערך הארגוני בשירות המדינה. הנציבות מופקדת על ייזום ,הובלה ,הכוונה ,הנחלה ובקרה של מערך ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,תוך הבטחת ערכיו ,מצוינותו ותקינות התנהלותו של שירות המדינה -על ארגונו ,יחידותיו וכלל עובדיו. נציבות שירות המדינה אחראית מכוח החוק והחלטות הממשלה לתחומים הבאים: אישור המבנה האירגוני במשרדי הממשלה וביחידות הסמך; אישור התקנים בשירות המדינה; קביעת מסלולי הקידום לתפקידים שונים בשירות; קליטת ומינוי עובדים; הכשרה והדרכה של עובדים לשיפור רמת השכלתם ומיומנותם המקצועית; טיפול בתחום הרווחה של עובדי המדינה; טיפול במשמעת ואכיפתה בשירות המדינה; קידום האיכות והמצוינות בשירות המדינה; קידום השוויון המגדרי וקידום נשים בשירות המדינה; גיבוש מדיניות תנאי שירות וטיפול בפניות עובדים; מתן ייצוג הולם לקבוצות מיוחדות על-פי חוק המינויים; טיפול בפרישה של עובדים לגמלאות. יישום הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה 4 5 נציבות שירות המדינה – בעלי תפקידים ()2014 מס' שם ומשפחה טלפון בעבודה תפקיד פקס בעבודה כתובת e-mail - .1 דיין משה נציב שירות המדינה 02-6705495 20-5795216 [email protected] .0 אהרונוב מאיר סגן נציב שירות המדינה (איכות ומצוינות +הסגל הבכיר) 02-6705110 02-6705145 [email protected] .3 אהרוני מוטי סגן נציב שירות המדינה (בקרה לניהול ההון האנושי) 02-6705206 02-6705238 [email protected] .4 אלפסי עדנה סגנית נציב שירות המדינה (מינהל ומשאבי אנוש) 02-6705192 02-6705244 [email protected] .5 אסרף ענת מנהלת אגף א' (הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה) 02-6705602 02-5605234 [email protected] .6 אשכנזי גבריאלה מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים) 02-6705183 02-5795358 [email protected] .7 בניהו אופיר מנהל אגף בכיר (הדרכה השכלה ורווחה) 02-6705220 02-6705618 [email protected] .8 גונן – אשרי איילה הממונה על מערכת הביטחון 03-7634913 03-7634907 [email protected] .9 גרינבלט אריה דובר וממונה על ההסברה ,פרסומים וקשרי חוץ 02-6705561 02-6705266 [email protected] .12 דגן עמרי מנהל תכנית צוערים לשירות המדינה 02-6705133 02-6705621 [email protected] .11 דול רון היועץ המשפטי 02-6705108 02-6511979 [email protected] .10 דוקן יוני מנהל אגף בכיר (בפועל) מערכת הבריאות 02-6705204 02-5630418 [email protected] .13 ויצמן רוויטל מנהלת אגף בכירה (מערכות מידע) 02-6705175/6 02-6705266 [email protected] .14 כהן אורי אב בית הדין למשמעת 02-6547333 02-6517901 [email protected] .15 לוזון יעקב מנהל אגף א' (ביקורת פנימית) 02-6705104 02-6705131 [email protected] .16 לוי ציון מנהל אגף בכיר (פרישה וגמלאות) 02-6705186 02-6706125 [email protected] .17 לויט נתנאל מנהל אגף בכיר (חקירות משמעת) 02-5089571 02-6541049 [email protected] .18 נחמיה איריס מנהלת אגף תורה וניהול ידע במטה ליישום הרפורמה 02-6705273 02-5605234 [email protected] .19 צור רון ראש המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה 02-6705273 02-5605234 [email protected] .02 רוזנברג אסף ממונה בכיר (משמעת) 02-6705226 02-6705476 [email protected] .01 רם אילן מנהל מינהל הסגל הבכיר (החל מ)15/02/2015- 02-6773616 02-6705621 [email protected] .00 שחל-רוזנפלד טלילה .03 שפירא רונן מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת הנציב לקידום נשים מנהל אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות – המטה ליישום הרפורמה 02-6705583 02-6705246 [email protected] 02-6705273 02-6705234 [email protected] 6 דרכי התקשרות -יחידות הנציבות אתר האינטרנט http://www.csc.gov.il/Csc - דף הפייסבוק - https://www.facebook.com/Civil.service.Israel כתובת הנציבות :רחוב קפלן ,3קריית בן גוריון ,ת"ד ,34076ירושלים ,מיקוד 91340 (במקרה של יחידות בכתובת אחרת -הכתובת תצוין ) פניות ע"פ חוק חופש המידע ופניות ציבור ועובדי המדינה: טלפון ,02-6705120 :פקס 02-6705266 : דוא"ל[email protected] : אגף בכיר בחינות ומכרזים פניות -דרך מרכז השירות בצ'אט http://chat.bynetos.co.il/chat/rchat.aspx - טלפון ,02-6705183:פקס02-5795358 : דוא"ל לפניות בנושאים אחרים בלבד[email protected] : אגף פרישה וגמלאות טלפון ,02-6705186:פקס02-6706125 : דוא"ל[email protected] : מטה יישום הרפורמה טלפון , 02-6705273 :פקס02-5605340: דוא"ל[email protected] : דובר וממונה על הסברה ,פרסומים וקשרי חוץ טלפון , 02-6705561 :פקס02-6705266: דוא"ל[email protected] : אגף המשמעת טלפון , 02-6705226/7 :פקס02-6705476 : דוא"ל[email protected] : בית הדין למשמעת של עובדי המדינה שלוחת ירושלים :טלפון , 02-6547333 :פקס02-6517901: כתובת :רח' בית הדפוס ,12בית השנהב ,כניסה ה' (קומה ,)2ירושלים דוא"ל[email protected] : שלוחת חיפה -טלפון , 04-8631222:פקס04-8631224: כתובת :קריית הממשלה ,שדרות פל-ים ( 15קומה ,)8חיפה דוא"ל[email protected] : יחידת החקירות טלפון :מזכירות ,02-5089571מרכזיה ,02-5089590פקס02-6541049: כתובת :רח' בית הדפוס ,12בית השנהב ,כניסה ( Bקומה ,)5ירושלים דוא"ל[email protected] : 7 אגף איכות ומצוינות טלפון ,02-6705125:פקס02-6705145: דוא"ל[email protected] : הסגל הבכיר טלפון02-6773616 : ,פקס 02-6705621 דוא"ל[email protected] : אגף מינהל ומשאבי אנוש טלפון ,02-6705192 :פקס02-6705244: דוא"ל[email protected] : אגף הדרכה ,השכלה ורווחה טלפון ,02-6705220:פקס02-6705618 : דוא"ל[email protected] : תכנית הצוערים טלפון ,02-6705133:פקס02-6705621: דוא"ל[email protected] : היועץ המשפטי טלפון ,02-6705108:פקס02-6511979: דוא"ל[email protected] : אגף בכיר מערכת הבריאות טלפון ,02-6705204:פקס02-5630418: דוא"ל[email protected] : אגף מערכות מידע טלפון ,02-6705175:פקס02-6705622: דוא"ל[email protected] : אגף ביקורת פנימית טלפון ,02-6705104:פקס02-6705131: דוא"ל[email protected]: האגף לשוויון מגדרי ויועצת נציב שירות המדינה לקידום נשים טלפון ,02-6705583 :פקס02-6705246: דוא"ל[email protected] : אגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות טלפון ,02-6705273:פקס02-6705234 : דוא"ל[email protected] : 8 הממונה על יישום חוק חופש המידע חוק חופש המידע קובע את זכותו של כל אזרח ותושב לקבל מידע מרשות ציבורית ,בכפוף לסייגים שפורטו בו. החוק קובע מי זכאי לקבל מידע ,סוגי מידע שמותר או אסור למסור או שיש שיקול דעת שלא למוסרם ,אופן הפעלת שיקול הדעת של הרשות הציבורית בבואה למסור מידע ,וכן הוראות והנחיות בדבר נהלי הגשת הבקשות והטיפול בהן. הממונה על יישום החוק בנציבות פועל על מנת לקדם את יישום הוראות חוק חופש המידע התשנ"ח ,1998 - ומטפל בפניות ובקשות למידע בנושאים השונים שבטיפול נציבות שירות המדינה. נוהל הגשת בקשה יש למלא את הטפסים לבקשת מידע באתר משרד המשפטים .בלשונית של סוג הארגון יש לבחור "יחידת סמך" ובלשונית הבאה לבחור "נציבות שירות המדינה" .מצורף הקישור לטופס: http://forms.gov.il/globalData/GetSequence/gethtmlform.aspx?formType=hofeshmeyda%40justic e.gov.il כמו כן ,יש לשלוח ההתחייבות לתשלום המרבי וכן את צילום תשלום האגרה כקובץ סרוק. את האגרה ,בסך ,₪ 20יש לשלם בבנק הדואר ,לחשבון .0-02212-5 הממונה על יישום חוק חופש המידע: מר אריה גרינבלט פקס02-6705266 : טלפון02-6705561 : כתובת :רחוב קפלן ,3קריית בן גוריון ,ת"ד ,34076ירושלים ,מיקוד 91340 לפניות בדוא"ל [email protected] : 9 דו"ח אודות הטיפול בבקשות לפי חוק חופש המידע בשנת 2014 מספר הרשות מסרה את כל המידע המבוקש הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה הטיפול בבקשה טרם הסתיים 20 3 2 1 2 0 סה"כ 28 מידע אודות בקשות שסורבו או שהמידע נמסר באופן חלקי מספר בקשות 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 העילה (סעיף בחוק) - )1(8הקצאת משאבים - )2(8נוצר לפני 7שנים - )3(8לא ניתן לאתר - )4(8המידע פורסם - )5(8המידע נוצר בידי רשות אחרת (9א)( - )1פגיעה בביטחון (9א)( - )2צו (9א)( - )3פגיעה בפרטיות (9א)( )4איסור על פי דין (9ב)( - )1שיבוש תפקוד הרשות (9ב)( - )2מדיניות בעיצוב (9ב)( - )3משא ומתן (9ב)( - )4דיונים פנימיים (9ב)( - )5ניהול פנימי (9ב)( - )6סוד מסחרי (9ב)( - )7תנאי לאי מסירה (9ב)( - )8רשות אכיפה (9ב)( -)9משמעת -14החוק אינו חל עד 15יום בין 16ל 30-יום בין 31ל 60-יום בין 61ל 120-יום מעל 120יום מידע אודות זמני טיפול בבקשות שנענו זמן הטיפול 12 4 6 1 0 23 סה"כ 11 במספר נציב שירות המדינה נציב שירות המדינה עומד בראש הנציבות ,מתמנה בידי הממשלה וכפוף לראש הממשלה .סמכויותיו של הנציב נקבעו בחוקים שונים וביניהם חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט – ,1959חוק שירות המדינה (משמעת) התשכ"ג – ,1963חוק שירות המדינה (גמלאות) (נוסח משולב) ,התש"ל – 1970ועוד. במילוי תפקידיו הסטטוטוריים הנציב עצמאי ומעמדו בלתי תלוי. ליד הנציב פועלת ועדת שירות המדינה ,אשר הוקנו לה סמכויות שונות לפי חוק שירות המדינה (מינויים) וחוק שירות המדינה (גמלאות). בראשות הוועדה עומד נציב שירות המדינה וחבריה הם חמישה מנהלים כללים וחמישה נציגי ציבור המתמנים ע"י הממשלה .מנכ"לים שכיהנו כחברים בוועדה בשנת :2014הראל לוקר – מנכ"ל משרד רה"מ;עוזי יצחקי- מנכ"ל משרד התחבורה ;רמי כהן -מנכ"ל משרד החקלאות; אורלי פרומן -מנכ"לית משרד התרבות והספורט ( מ ;)1.7.14-אמיר הלוי -מנכ"ל משרד התיירות (מ. )1.7.14- נציגי ציבור :עו"ד יעל גרוסמן ,גב' דליה פדילה ,פרופ' מינה טייכר ,גב' נגה קינן ,רו"ח איריס שטרק . הוועדה קובעת כללים בדבר דרכי ופרטי המכרזים ,בחינות ומבחנים בקבלת עובדים לשירות המדינה ,הארכת שירותם של עובדים מעבר לגיל פרישה ,הכרעה במחלוקות בין נציבות שירות המדינה לבין הסתדרות עובדי המדינה בדבר הצורך בפיטורי צמצום בשירות המדינה והיקפם ועוד. כמו כן פועלת ליד הנציב וועדת המינויים ,המחווה דעתה בפני הממשלה על מינויים של מנהלים כלליים ומשרות בכירות אחרות שהמינוי להן טעון אישור הממשלה. יו"ר הוועדה הוא נציב שירות המדינה וחברים בה נציגי ציבור .בשנת 2014כיהנו כנציגי ציבור: מר אריה בר; פרופ' דב גולדברגר; עו"ד אלון גלרט; פרופ' מינה טייכר; גב' נגה קינן; רו"ח איריס שטרק; מרכיב מרכזי בתפקידיו של הנציב בשנת 2014וכעת ,הוא הובלת רפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה .הנציב שימש גם כיו"ר הוועדה שמונתה לצורך כך בהחלטת הממשלה מס' 3993מיום .18.12.2011 דו"ח הוועדה הושלם ,הוגש לממשלה ועקרונותיו אומצו על ידה ביום .30.6.2013במסגרת יישום הרפורמה הוקמה ופעלה ועדת היגוי בראשות נציב שירות המדינה. #קישור לדו"ח ולהחלטות הממשלה הנ"ל -בפרק הבא (מטה הרפורמה). החל מיום 29.05.2011מכהן משה דיין כנציב שירות המדינה. דרכי התקשרות -לשכת הנציב: טלפון ,02-6705495:פקס02-5795016. דוא"ל[email protected] : 11 המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה הינו זרוע הביצוע של נציב שירות המדינה ליישום הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,לאור החלטת הממשלה מס' 3993מיום .18.12.2011 תפקידי המטה: ריכוז וליווי עבודת וועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, שהוקמה מתוקף החלטת הממשלה. ריכוז ותכלול עבודת צוותי העבודה המקצועיים שהוקמו ליישום הרפורמה. ריכוז נתונים ,הכנת ניירות עמדה וסקירות מקצועיות הנוגעות לרפורמה. גיבוש הצעות ליישום המלצות וועדת הרפורמה בדרכים ושיטות אשר תבטחנה את הטמעתן המיטבית. הובלת תהליכי יישום הרפורמה והטמעתה במשרדים ויחידות הסמך ,תוך קביעת סדרי עדיפויות ,לו"ז ומשאבים. קיום קשרי עבודה עם הנהלות משרדי הממשלה ויחידות הסמך וכן גורמים רלוונטיים נוספים בכל הנוגע ליישום הרפורמה. בחינה ,התאמה ועדכון כללים ודפוסי עבודה קיימים ,לרבות בחינת נחיצותם עם יישום הרפורמה ,בשיתוף גורמים רלוונטיים נוספים. הכנת תיקוני חקיקה ,עדכון נהלים ,חוזרי מדיניות ותיקון הוראות הנדרשים לצורך יישום הרפורמה ,בשיתוף גורמים רלוונטיים נוספים. ייעוץ וסיוע לנציב שירות המדינה בנושא התאמת המבנה הארגוני בנציבות למאפייני השינוי הנדרשים בעקבות יישום הרפורמה ותפקידה העדכניים. יחידות משנה במטה היישום תחת ראש מטה יישום הרפורמה הוקמו מספר יחידות שלאחר פירוק מטה היישום – צפויות להיטמע במבנה הנציבות העתידי .להלן רשימת היחידות במטה: אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות. האגף לשוויון מגדרי (תחת אגף בכיר תכנון אסטרטגי). אגף תורה וניהול ידע. אגף הדרכה והטמעת הרפורמה. המדרשה הלאומית למנהיגות ,ממשל וניהול. 12 ממונה: ראש המטה ליישום הרפורמה בשירות המדינה ,מר רון צור טלפון ,02-6705273 :פקס .02-5605234 :דוא"ל[email protected] : #להלן קישורים להחלטת הממשלה מיום 30.6.2013ולדו"ח יישום הרפורמה: http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2013/Pages/des481.aspx http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/Documents/reformReport2013.pdf #להלן קישורים לפרסומי המטה: http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Pages/default.aspx תחת מטה זה פועלים האגף לתכנון אסטרטגי בראשות מר רונן שפירא ואגף תורה וניהול ידע בראשותה של ד"ר איריס נחמיה (ראו פירוט בהמשך הפרק). 13 סיכום פעילות בשנת 2014 עמידה ביעדי דוח ועדת הרפורמה ,צפי תכנון מול ביצוע כללי -בלב הרפורמה וכך גם בשנת ,2014עומדות ארבע מטרות מרכזיות לתכנית היישום: המטרה הראשונה – להמשיך ולהטמיע מודל חדש להערכת עובדים ,במשרדי הממשלה שנבחרו לתכנית "נחשון" .בתחום זה התכנית מתקיימת באופן מיטבי. המטרה השנייה – להשלים את ההערכות לביצוע אצילת סמכויות מנציב שירות המדינה למשרדי הממשלה (במהלך שנת ,)2015ובכלל זה -גיבוש תורה חדשה לנושא התקן ,אפיון, והתאמת מערכות המידע הממוחשבות הקיימות ופיתוח חדשות ,גיבוש תיקוני תקשי"ר בנושאים השונים .בנושא זה קיים עיכוב קריטי בלוח הזמנים שתוכנן .עיכוב זה צפוי להתבטא בעיתוי אצילת הסמכויות במהלך .2015העיכוב מתבטא בשני מוקדים; הגיבוש התורתי -תפיסתי טרם הושלם (עד כה הושלמו ואושרו על ידי הנציב יסודות תורת התקן, ועבודת ההרחבה טרם הושלמה) ,וכך גם תהליכי השינויים במערכת המרכבה (מערכת המידע הממשלתית) ,הנדרשים לצורך האצילה – צפויים להשלמה רק לקראת סוף .2015גם בתחום הפרט ,עבודת המטה מתקדמת אך בעיכוב. המטרה השלישית – לבסס את מנגנוני ההערכה והניהול בנושא הסגל הבכיר לרבות; גיבוש מודל והקמת מנגנוני הערכת ביצועים ופוטנציאל ,מיפוי ותכנון מסלולי הקריירה לכלל הסגל הבכיר ,יצירת מסד נהלי ,משפטי ומנהלי לנושא קציבת הכהונה וביצוע תהליכי רוטציה וקדנציה למכהנים בסגל הבכיר .בנושא זה קיים עיכוב בלוח הזמנים ביחס למתוכנן .עם זאת ,לאחר מיקוד מהותי שניתן לנושא זה החל מתחילת שנת ,2015יש צפי להאצת התהליכים. המטרה הרביעית – ביצוע שינויים מבניים ,ארגוניים ותהליכיים בנציבות שירות המדינה, באופן שיביא להתאמת הארגון לייעודו ומשימותיו בעידן הרפורמה .בנושא זה קיים עיכוב בלוח הזמנים ביחס למתוכנן ,אשר משפיע על היכולות התפקודיות במהלך שנת 2015ולוחות הזמנים לביצוע התכנית המתכוננת לשנה זו .עיכוב זה הוא בעל המשמעות הגדולה ביותר ביחס לכלל תכנית הרפורמה. ככלל ניתן לומר ,כי העשייה בשנת העבודה 2014וכך גם בשנת ,2015תאפשר את מימוש עיקר מטרות הרפורמה כפי שנקבעו בדוח הועדה ואושרו בהחלטת הממשלה ,אם כי ,בחלק מהיעדים צפוי איחור של כשמונה חודשים ביחס ללוח הזמנים המתוכנן. בימים אלו ,ברצף העשייה שנעשתה עד-כה ,נמשכת במרץ עבודת מטה היישום ,וכך גם של גופים נוספים בנציבות שירות המדינה ומחוצה לה ,לצורך עמידה ביעדי התכנית הרב-שנתית ליישום הרפורמה ,ובמרכזם – הרחבת מעגל היישום משישה משרדים לעשרים ושלושה משרדים ויחידות סמך בשירות המדינה. יצוין ,כי מתקיים תהליך מוקפד לניהול ,בקרה ודיווח חודשי ביחס ליעדים שנקבעו, מתקיימים תהליכי מיקוד נציב ותהליכי הסרת חסמים בנקודות התערבות – בכדי לאפשר את היישום המוצלח של התכנית ולעמוד במשימה כה משמעותית לציבור בישראל ,וכך גם למנהלים ולעובדים בשירות המדינה ,לה ציפו כולם זמן כה-רב. 14 לנוחיות הקורא ,בעמודים הבאים יפורטו המשימות המרכיבות את כל אחד מצירי הפעילות ליישום -תכנון מול ביצוע .נוסח המשימה ,מופיע כפי שהוחלט על ידי נציב שירות המדינה ויתר חברי ועדת ההיגוי לרפורמה ,ובהתאם לכתוב במקור ,בדוח שאושר על ידי הממשלה. בנוסף למלל ,להלן מקרא הצבעים שישמשו לציון סטאטוס ביצוע המשימה בגוף הדוח: הושלם. בתהליך ביצוע ,צפוי להיות מושלם כמתוכנן. בתהליך ביצוע ,אך צפוי עיכוב ביחס ללוח הזמנים שתוכנן בתכנית הרב-שנתית. לא מתבצע. משימה שבוטלה. 15 מדיניות ,תכנון ,תורה ,ניהול ידע וערכים תוכנן ל 2014 - יתקיים תהליך גיבוש הצעה לקוד אתי לשירות המדינה בשיתוף הסמנכ"לים הבכירים למשאבי אנוש בשירות המדינה. במסגרת בניית הקוד אתי לשירות המדינה יתקיים תהליך שיתוף עם חניכי קורסים לסגל הבכיר ולעתודות הניהול בשירות המדינה ובשירות הציבורי. יתקיים תהליך שיתוף ציבור עם כלל עובדי המדינה ,באמצעות ממשק אינטרנטי המיועד לגיבוש הצעות לקוד אתי לשירות המדינה. תגובש המלצה לקוד האתי של שירות המדינה והוא יוצג לממשלת ישראל לאישור. תושלם מתודולוגיית מדידת הבוחן ההשוואתי להון אנושי. יחל תהליך מיפוי צרכים ליצירת תורה ומסמכי תורה ,לנושאים שיוגדרו בעדיפות עליונה לצורך קבלת החלטות בתהליכי יישום הרפורמה. 1 ייקבעו הנחיות מפורטות לתכנון הון אנושי בהתבסס על מדריך התכנון להון אנושי , יעדכנו את הוראת התקשי"ר לעניין זה ויפורסמו ההוראות הנדרשות לצורך כך. תגובש תמונת צרכים עתידית למקצועות ייחודיים הנדרשים למשרד ספציפי ,או לחלופין – למקצועות ספציפיים המצויים או צפויים לחסר מערכתי ,וכן יוכן מיפוי צרכים להקמת תכניות צוערים ייעודיות במסלולים מקצועיים עבור משרדי ממשלה ספציפיים. תחל השתלבות נציבות שירות המדינה בפורום המקצועי הבכיר לתכנון אסטרטגי במשרד ראש הממשלה ובכל פורום העוסק בתכנון רב שנתי בעל משמעויות להיערכות בבניין כוח. תוכן תכנית עבודה רב שנתית לבניין ההון האנושי וכוח העבודה בשירות המדינה. מדידת הבוחן ההשוואתית תבוצע לראשונה כפיילוט ,בהיקף שיקבע נציב שירות המדינה. תחל יצירת תשתית קשר ומידע בין הנציבות וגורמי חוץ ,התומכת יצירה ועדכון תורת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. נציבות שירות המדינה ,בשיתוף עם משרדי המטה המקצועיים ,אשר לעניין זה יפעלו כסמכות מקצועית ,תנחה על יצירתם של קהילות ידע תוך יצירת המעטפת הנוהלית והארגונית ההולמת. החל משנת 2014וביחס לשנת העבודה ,2013כחלק מקיומו של מעגל התכנון השנתי במשרד ,יידרש להתקיים תהליך תחקור והפקת תובנות בתחום ההון האנושי. תגובש תפיסה תורתית לנושא התקן בשירות המדינה ,ובכלל זה קביעת עקרונות לתנאי הסף ,למ הותם של אשכולות מקצועיים וכללים לכתיבת תיאורי תפקיד. 174מדריך לתכנון ההון האנושי במשרד הממשלתי ,מטה יישום הרפורמה בנציבות שירות המדינה ,אוקטובר ,2012גרסת נספחים 3 16 מתוכנן ל 2015 - תורחב הפעילות לקהילות שיתוף ידע מקצועיות נוספות ,תוך שיתוף עם גופי המטה המרכזיים -אוצר ,ראש הממשלה .פעילות זו תהווה בסיס תכנית פעולה מעשית לשיתוף ידע בין משרדי ,המאפשר למנהלים לייבא ידע לתוכם כחלק בלתי נפרד מפעילותם השוטפת. תוכנן ל 2014 - הערכת עובדים במהלך שנת ,2014תפעיל לראשונה נציבות שירות המדינה ,את מערכת הערכת העובדים הממוכנת במשרדים שבתכנית "נחשון". יבוצע תהליך הפקת לקחים ותובנות מיישום המערכת והיערכות להרחבת ההטמעה במעגל ההטמעה השני במשרדי הממשלה. מתוכנן ל 2015 - במהלך שנת , 2015תיושם מערכת הערכת עובדים במעגל הטמעה שני במשרדים נוספים אשר ייבחרו כמתאימים להטמעה ,על פי פרמטרים שתקבע הנציבות. הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש במשרד ,יישא באחריות המקצועית כלפי נציב שירות המדינה ליישום הערכת עובדים לכל העובדים במשרד בהתאם לכללים ולהנחיות שיפורסמו .כחלק מהערכת המצב השנתית וכן בסיכום שנת העבודה יוצגו על ידי הסמנכ"ל הבכיר נתונים אלו בפני הנציב ,לאחר שהוצגו בפני מנכ"ל המשרד. בניית השדרה הניהולית בשירות המדינה משימות 2013 תגובש תפיסת ההפעלה וההדרכה במדרשה .בהתאמה ,תגובש מתכונת ההתקשרות עם שותפי הביצוע במדרשה – לרבות גופי המגזר השלישי. ביצוע מיפוי משרות הסגל הבכיר. תוך 120יום ייקבעו תנאי התגמול הייחודיים למסיימי שירות בפרישה מוקדמת, ממשרות הסגל הבכיר שהכהונה בהן תיקצב. תוכנן ל 2014 תוכן תכנית לעיבוי מסלולי התמחות ניהוליים במסגרת התכנית "צוערים לשירות המדינה" .בכפוף לאישור התכנית ,שינויים אלו ייושמו החל ממחזור ג' לתכנית. יחל עדכון תנאי הסף למשרות הסגל הבכיר ,באופן שיבטיחו את מינויים של המנהלים המוכשרים ,המנוסים והמתאימים ביותר למשרות אלו. יגובשו נהלים והוראות ביצוע לקיומן של ועדות הערכת פוטנציאל משרדיות בקרב הסגל הבכיר והעתודה הניהולית הבכירה .עם אישורן ,הוראות אלו יופצו ליישום במשרדי "נחשון" כמעגל הטמעה ראשון. יבוצע תהליך מיפוי משרות הסגל הבכיר ,הרלוונטיות להפעלת מנגנון הקדנציות והרוטציות. 17 במשרדים שיי כללו במסגרת "תכנית נחשון" ,בכפוף להנחיה מקצועית של הנציבות, ימוסדו ועדות הפוטנציאל המשרדיות וייבנה מאתר לעתודה ניהולית. הנציבות תפעל לעיגון שינויים במנגנוני ניהול הסגל הבכיר בחקיקה ראשית. תוכן התשתית החוזית להעסקת בכירים במודל הרוטציות והקדנציות. תגובש התכנית לפיצול משרות הסגל הבכיר לשלושה רבדים ,ביחס להיקף האחריות המקצועית הנדרשת מהתפקידים .בהתאמה ,יקבעו מדרגות שכר בהתאם לשינוי המבני המוצע ,אשר יצרו הבדלי שכר בין תפקידים ודרגים שונים ,ובמרווחי קידום אשר יבטאו את העלייה במדרג הקושי והאחריות בין הרבדים השונים ,החל מרובד הדרג התיכון ומעלה. יבוצע תהליך השינוי המבני בקטגוריות הסגל הבכיר. תושלם חלוקת שכבת הסגל הבכיר (מתח )44-42לשלוש אוכלוסיות (סגל ב ,'1סגל ב'2 וסגל ב ,)'3ופתיחת שלושה סולמות שכר חדשים ומרווחים יותר בעבורם. תמוסד ותפעל לראשונה ועדת פוטנציאל של שירות המדינה שתעסוק במכלול משרות המטרה שברובד הסגל הבכיר בכל שירות המדינה. תתקיים בחינת להארכה או קיצור הזמן התקני לקדנציות במשרות הסגל הבכיר בהתאם לצרכים הייחודיים למשרה כפי שיוצגו על ידי המשרדים ,ולשינוי בכפוף לאישור נציב שירות המדינה. תחל קציבת הכהונה בתפקידים בכירים וקביעתן של קדנציות לנבחרים למשרות בדרג בכיר על קבוצות שתיבחרנה ועל כל נבחר חדש לכהונה במשרות הסגל הבכיר ,בכפוף לקביעת הנציב כי הושלמה הכנת תשתית הנהלים והתשתית הארגונית הנדרשת כמפורט בדוח. נציבות שירות המדינה תנחה על מעבר מרכז הערכת בכירים של כל המכהנים בסגל התיכון הבכיר ,וכן של אלו המכהנים במשרות הסגל הבכיר שברובד ב 2-ו ב.3- יבוצע תיקון במבנה ורמת השכר הבסיסי לאוכלוסיית ניהול הביניים – .42-40 ,43-41 מתוכנן ל 2015 תושלם הקמת יחידת מינהל הסגל הבכיר ,בהיקף ובמבנה ההולם את מכלול פעילויות תכנון ,ניהול והערכת הסגל הבכיר והעתודה הניהולית לסגל זה. יושלם עדכון תנאי הסף למשרות הסגל הבכיר ,באופן שיבטיח את מינוים של המנהלים המתאימים ביותר למשרות אלו. יושלם מיפוי ספר המשרות הארצי על בסיס הערכת עיסוקים פרטנית. 18 שיפור מערך ניהול ההון האנושי תוכנן ל 2014 נציב שירות המדינה ימנה חונך אישי לכל סמנכ"ל חדש שייבחר .החונך ילווה אותו בכניסה לתפקידו בשנה הראשונה לכהונתו. תגובש תפיסת והגדרת התפקיד של הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש כאחראי בשירות המדינה ,וכחבר הנהלה בכיר במשרדו .נוסף להגדרה זו ,יוגדרו אמות המידה שלפיהן יש לקיים הפרדה בין תחום המינהל ומשאבי האנוש .יוגדר בעל התפקיד שיישא באחריות לנושא המינהל במשרדי ממשלה שבהם ייקבע כי יש להביא להפרדת תחומי האחריות. ייבנה מסלול קריירה גנרי לסמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש ,תוך ביטוי לניוד בין משרדי ובין משרות מטה בנציבות ובמשרדי המטה המרכזיים האחרים. תתקיים בחינה והגדרה מחודשת למנגנון הניהול להון האנושי במשרדי הממשלה ,הנובע מיישום הרפורמה בניהול ההון האנושי והצורך בהעמקה פרופסיונלית. ייבחן המבנה הארגוני ותקינת מחלקות משאבי האנוש במשרדי הממשלה ותיקבע מערכת כללים הולמת לתכני הרפורמה. תקינת המבנים הארגוניים של יחידות משאבי האנוש תותאם לצורכי הרפורמה. יוקם מערך רפרנטורה מקצועית ,מבוסס על משרדי המטה המרכזיים -אוצר ,ראש הממשלה ,משפטים ,כסמכות מקצועית מייעצת לאשכולות מקצועיים. מתוכנן ל 2015 תתקיים מדידת בוחן השוואתית מלאה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,בכפוף לאישור ועדת ההיגוי העליונה. יחולו מנגנוני קידום השכר ,תוך פרסום ההוראות המתחייבות מכך בכלל שירות המדינה .עד ההחלה המלאה ,ייקבעו הוראות מעבר למשרדים שטרם הטמיעו את מנגנון הערכת העובדים במתכונתו החדשה. מימוש מנגנוני פרסי המצוינות החדשים ,תוך פרסום ההוראות המתחייבות מכך בכלל שירות המדינה. יינתן משקל משמעותי בהערכת הביצועים והיכולות השנתית של סמנכ"לי משאבי אנוש ועובדי היחידה להנדסת הייצור במשרד ,באשר לתדירות ואיכות עדכוני השיטות במשרדם .נציבות שירות המדינה ,תפרסם באמצעות מטה יישום הרפורמה את ההוראות הרלוונטיות לצורך כך. 19 מיצוי פוטנציאל ההון האנושי משימות בעיכוב מ 2013 תיבחן משמעות הסרת חסם הגשת מועמדות של עובדים מגופים ציבוריים אחרים מחוץ לשירות המדינה ,במכרזים בין משרדיים ,ותגובש המלצה בנושא. יוגדרו הקריטריונים לבחירתן של תכניות מכינה לשירות המדינה ואימוצן כזרוע הכשרה לצורך כניסת מצטיינים לשירות המדינה. תגובש התפיסה התורתית לנושא התקן ותושלם עבודת תורת התקן ,אשר תגדיר מחדש את המסגרת לאפיון משרות וניתוח עיסוקים בדגש על תנאי הסף – כישורים ,ניסיון וידע נדרש. ימונו צוותי תקינה להגדרת אשכולות מקצועיים. יושלם מיפוי אשכול מקצועי אחד לפחות ,בדגש על אשכול מקצועי מתחום מקצועות המטה המרכזיים. ייקבעו הנחיות לתכנון הליכי מכרז ,לרבות זימון ועדת בוחנים. תוכנן ל 2014 יותקנו ויפורסמו הכללים לעדכון משרות שאינן בסדרה ארצית ,לצורך הערכות למימוש המעבר למכרז בין משרדי יותקנו מלוא הכללים והתנאים הנדרשים למימוש פתיחת ערוץ קליטת המצוינות ויצירת האפשרות של בוגרי התכניות להתמודד במכרזים פנימיים או בין משרדיים. יותקנו כללים ליצירת מנגנוני שיתוף פעולה מבוססי תוכן ,עם גופי המגזר השלישי ,באופן שיאפשר לראות תכניות אלו כערוץ כניסה ושלב מכינה לשירות המדינה ,ובהתבסס על כללי מכרזי המאגר שיאושרו. תגובש המלצה לנציב שירות המדינה על פתיחת מסלולים לעתודה מקצועית וייעודית. תגובש רשימה של ארגונים ציבוריים רלוונטיים להשאלת עובדי מדינה ותיבחן האפשרות לבצע הסדרי השאלה עמם. בכפוף לבדיקת ההיתכנות ,תגובש המתכונת החוזית למימוש השאלת עובדים ושאילתם מגופים חיצוניים לשירות המדינה. תגובש מדיניות תמריצים לא כספיים ,אשר יהוו כמרכיב משלים לנושא התמריצים הכספיים למצוינות. יחל מיפוי תחומי הליבה והשונות הבין משרדית הנוגעת להיקפי פעילות ניהול ההון האנושי ולמורכבותה. הנציבות תנחה על הפעלת מנגנון פרסים לעידוד חדשנות בכלל שירות המדינה. תחל עבודת ניתוח עיסוקים ותיקוף הסדרות המקצועיות הקיימות ,באופן שיאפשר מימוש קיום מכרז פנימי מורחב לסדרה ארצית. תחל עבודת אישורי משרות ייחודיות למשרדי הממשלה לעניין ספר המשרות ועבודת התקינה. 21 תפורסם הוראת ביצוע בנושא תקופת הניסיון לעובד חדש בשירות המדינה. יפורסמו הכללים וההנחיות הנוגעים למימוש תהליך הערכת הביצועים המיוחדת ,ויתקיים תהליך הדרכה סדור לסמנכ"לים הבכירים למשאבי אנוש וליועצים המשפטיים במשרדי הממשלה טרם הפעלת המנגנון במהלך .2014 יותקנו כללים המגדירים את תקופת ההעסקה הסטודנטיאלית ,או תקופת ההתמחות, כשער הכניסה לקריירה בשירות המדינה באופן שייצור ,לאור פרסום מכרז המאתר ולאחר היבחרו של סטודנט לתכנית ,זיקה עם המעסיק הממשלתי ואף עם המשרד הספציפי המיועד לקלוט אותו מבלי להזדקק לעריכת מכרז פומבי בתום תקופת הלימודים או ההתמחות. יותקנו כללים ברורים לניהול מכרזי מאגרי עתודה ייעודיים ,משרדיים או יחידתיים ,או לסוגי משרות בכלל שירות המדינה. הנציבות תשלים את היערכותה לקיום מכרז פנימי לאשכול מקצועי אחד לפחות. יפורסם מכרז בין משרדי ראשון לאשכול מקצועי ספציפי אחד לפחות ,בדגש על אשכול מקצועי מתחום מקצועות המטה המרכזיים. מערכות מידע משימות מ 2013 יתבצע תהליך הכנת מסמך הדרישות למערכת ה SAP HR -והוא יאושר על ידי נציב שירות המדינה טרם תחילת התכנות וההטמעה. תוכנן ל 2014 תוקם סביבה אינטרנטית המאפשר שיתוף ידע ,לימוד מרחוק ,קהילות מנהלים לשלושה רבדים :מנכ"לים ,סמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש ומנהלי משאבי אנוש. במהלך שנת , 2014יפותח אתר אינטרנט הכולל מערכת לביצוע סקרים ,שקלול נתונים והצגה השוואתית בין משרדי הממשלה. אצילת סמכויות למשרדים בתכנית "נחשון" תוכנן ל 2014 הנציבות תיצור הנחיות מפורטות לבקרה בכל תחום תוכן מואצל או מבוזר ,תעדכן את הוראת התקשי"ר לעניין זה ותפרסם את ההוראות הנדרשות לצורך בסמוך למימוש האצילה. ייקבעו הכללים הפרטניים לעבודה הפנים משרדית הנוגעת לשינויי תקינה ,ובכלל זה סמכויות המנכ"ל ,הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש כאחראי וועדת שינויי התקינה המשרדית. יפורסמו הכללים המחייבים לאצילת הסמכויות בנושא מילוי מקום זמני במשרה פנויה, והנציבות תאציל סמכותה בנושא. 21 יפורסמו הכללים לאיוש משרה שהתפנתה באופן זמני ,לרבות מנגנון התגמול לעידוד הטלת תפקיד על עובד אחר באופן זמני ,והנציבות תאציל מסמכותה בנושא לאחראי במשרדים. הנציבות והממונה על השכר והסכמי עבודה יתקינו את הכללים הנדרשים לצורך פרסום טווח שכר למשרה במסגרת פרסום המכרז הפומבי באמצעות האינטרנט. הנציבות תאצול את הסמכויות שייקבעו בנושא אישור עבודה הפרטית ,לאחר שתעדכן את הוראת התקשי"ר לעניין זה ותפרסם את ההוראות הנדרשות לצורך. הנציבות תאצו ל את הסמכויות בנושא אישור העסקת גמלאים לצורכי מילוי מקום זמני, לאחר שתעדכן את הוראת התקשי"ר לעניין זה ותפרסם את ההוראות הנדרשות לצורך. תתקיים פעילות לעיגון שינויים בחקיקה ראשית בהקשר לאצילת הסמכויות. יחל מיפוי של סוגי התפקידים שבהם ניתן להעסיק בחוזה אישי לפי תקנה .)3(1 הנציבות תערוך נוסח חוזי אחיד ההולם לצורך אצילת סמכויות לקליטת עובדים בחוזה מיוחד ,וכן תקבע את הכללים המחייבים לעניין זה. יי קבעו הכללים וההנחיות הנדרשות לאצילת סמכויות בנושא קביעת דרגה בעת קליטה לשירות המדינה. הנציבות תפרסם את הכללים המחייבים לאצילת הסמכויות בנושא קליטת העובדים. יחל תהליך הטמעת מרכיבי האצילה השונים במשרדי הממשלה ובמקרים מסוימים (כבתחום סמכויות התקינה) רק במשרדים שבתכנית "נחשון" ,וזאת בהתאם לתנאים הנדרשים למימוש האצילה בתחום הספציפי כפי שייקבע. הנציבות תבסס מערכת הדרכה ההולמת לתחומי האצילה ,לרבות הכשרות לסמנכ"לים בכירים למשאבי אנוש ולמחלקות משאבי האנוש .ההדרכה וההכשרה בפועל יבוצעו כתנאי מקדים למימוש אצילה בכל אחד מהנושאים הצפויים לאצילה. מתוכנן ל 2015 בכפוף לזמינותה של מערכת "מרכבה" במתכונתה החדשה ,הנציבות תשלים את האצילה בנושא קליטת עובדים לכל משרדי הממשלה ואת האצילה בנושא התקן למלוא משרדי תכנית "נחשון". נציבות שירות המדינה תפרסם את ספר האשכולות המקצועיים ,מפתחות תקינה אחידים למבנים ארגוניים בגופים דומים ,יחידות או יחידות משנה ,וספר משרות ועיסוקים ממשלתי. 22 תוכנן ל 2014 מיון וגיוס יחל ביצוע מבחני מיון באמצעות מכוני מיון. הנציבות תבחן את משמעויות ההמלצות ,הנוגעות לפיתוח ממשק קבלת ההמלצות על מועמדים במערכת הממוחשבת של המכרזים בשירות המדינה. יבוצע ריענון הוראות הדין בעניין מינוי חברים בוועדות הבוחנים. תגובש תורה ותפיסה מקצועית לחברי ועדת ראיון וועדת בחירה. תגובש תכנית להטמעת תהליכי ההכשרה וההסמכה לחברי ועדות הבוחנים. ייקבעו כללים למיון טרומי ותיקון כללים קיימים. יקבעו כללי איתור אקטיבי למועמדים. יקבעו כללי מיון למשרות ייחודיות. יקבעו כללי גיוס לאנשים בעלי כישורים ייחודיים. יחל הפיילוט למודל עבודה חדש בעבודת בוחנים .הוא יחול רק על המכרז הפומבי ורק במשרדי "נחשון" ,במספר מכרזים מבוקר כפי שתקבע הנציבות. מתוכנן ל 2015 תושלם ההיערכות לקיום מכרז בינמשרדי בהתייחס למלא האשכולות המקצועיים שבסדרה ארצית יחל פרסום טווח שכר למשרה ,במסגרת פרסום המכרז הפומבי באמצעות האינטרנט. תוכנן ל 2014 הדרכה יבוצע ניתוח על כלל פעילויות הדרכה בשירות המדינה בפילוח נושאי ותקציבי ,לצורך הצגת חלופות לרתימת משאבים לצורכי יישום הרפורמה והעלאת אפקטיביות ההדרכה בראייה תפוקתית ותוצאתית במשרדי הממשלה. יתקיים סקר צרכים מובנה להכשרות במדרשה הלאומית. ייבנה מערך ההכשרה וה הסמכה לעובדי יחידות משאבי אנוש ,בהתאם לתחומי הליבה ולתכני הסמכויות המואצלות. יפורסמו הנחיות הנציבות להטמעת תכנית ההכשרה הניהולית בכל משרדי הממשלה. תגובש הדרכה למנהלים בדרג הזוטר ובדרג הביניים ,במסגרת תכני הניהול כמקצוע לרבות תכני ההדרכה הגנריים ותכנית הטמעה המתואמת עם משרדי הממשלה. תגובש מדיניות הדרכה ותכנית הטמעת אוריינטציה לשירות ,לרבות תכני ההדרכה הגנריים. יגובשו הנחיות להטמעת תכנית ההכשרה הגנרית בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך. הנציבות תקיים הדרכה לכלל המשרדים בנושא קביעת דרגה בעת קליטה לשירות המדינה ותאציל את סמכותה. 23 הנציבות תקיים הדרכה לכלל המשרדים בנושא קליטת עובדים במתכונת החדשה. יתקיימו ארבעה קורסים במסגרת המדרשה הלאומית. מתוכנן ל 2015 תבוצע תכנית ההכשרה הגנרית בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך. מבנה ,ארגון והקמת תשתיות ארגוניות משימות בעיכוב מ 2013 נציב שירות המדינה יקבע ,ככל שניתן ואפשרי ,את מבנה וארגון הנציבות העתידי ,הנגזר מיישום הרפורמה בתחום ניהול ההון האנושי. תוכנן ל 2014 תחת אגף התכנון האסטרטגי ,תחל בניית גוף לתכנון כוח העבודה בשירות המדינה. תחל בניית גוף המחקר להון אנושי וכוח העבודה בשירות המדינה. תחת גוף הסגל הבכיר ,תחל הקמת גוף תכניות עתודה לסגל בכיר. יאוישו משרות בעלי התפקידים למדרשה כמפורט – ראש המדרשה ,מדריך ראשי ,מנהל תכניות הדרכה ,מנהלה. מתוכנן ל 2015 תושלם הקמת יחידת מינהל הסגל הבכיר ,בהיקף ובמבנה ההולם את מכלול פעילויות תכנון ,ניהול והערכת הסגל הבכיר והעתודה הניהולית לסגל זה. השלמת הקמת הגופים החדשים במבנה הנציבות ,אשר הוקמו לצורכי הרפורמה. 24 המשקפים את חלק,מידע וחומרים נוספים רלוונטיים המומלצים לעיון 2014 מהפעילויות שהתקיימו בשנת 2014 דוח תחקיר הערכת עובדים בשנת http://www.csc.gov.il/DataBases/Reports/Documents/ReportResearchSummar yEmployeeEvaluation2014.pdf 2014 דוגמא לפרסום הנחיות בתחום התכנון משנת http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/guideline splanninghr2015.pdf 2014 דוגמא למסמכי מדיניות שנרשמו ב http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Documents/PolicyExtensionBeyondRetire ment.pdf 2014 דוגמא למסמך תורתי שנרשם בשנת http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/standardt heorybasics.pdf ממשל וניהול, – המדרשה הלאומית למנהיגות2014 דוגמא למסמכי הקמה שנכתבו ב http://www.csc.gov.il/Tenders/TendersServices/Documents/LeadershipAcade myDoc.pdf 2014 הערכת מצב להון אנושי שפורסמה בשנת http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/assessm ent2015.pdf 2014 דוגמא לפרסום מצוינות משנת http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Documents/excellent/bookletcalcala11.12.1 4press.pdf 2014 למידה ושיתוף ידע שהוכנו ופורסמו בשנת,דוגמאות לחומרי הדרכה http://www.csc.gov.il/Units/Reform/Documents/OgdanHR4-8-2014.pdf http://www.csc.gov.il/About/PublishingImages/CivilService_PerfMgmt -B.swf https://www.youtube.com/watch?v=_GnHtFwLV50&feature=youtu.be 25 אגף תורה וניהול ידע במטה ליישום הרפורמה אגף תורה וניהול ידע אמון על תורת הניהול בתחום ההון האנושי ועל ניהול הידע בשירות המדינה .האגף בוחן סוגיות של מדיניות בתחומי ההון האנושי להן חסרה מדיניות סדורה ,חוקר את הנושא בארץ ובעולם ,ומגבש מדיניות סדורה יחד עם שיתוף גורמים מכלל המגזרים :הציבורי ,הפרטי ,האקדמי והמגזר השלישי. לאחר מכן אמון האגף על הטמעה טובה של המדיניות בכלל משרדי הממשלה ובין היתר בפיתוח כלים ושיטות בתחומים אלו .כמו כן עוסק האגף בתורת ניהול הידע ומשמש כסמכות המקצועית לתורת ההפעלה של ניהול הידע בשירות המדינה .במסגרת זו ,שואף האגף להטמיע פ תרונות ניהול ידע לכלל הממשלה ואף מריץ מספר פיילוטים לשם כך. עוד עוסק האגף ביצירת מיפוי קשרים בינלאומיים של מומחים בתחומי ההון האנושי בשירות הציבורי בנושאים שונים (כגון שכר ,פנסיה ,עבודה פרטית ,כניסה לתפקיד ,ביזוריות וריכוזיות וכו') עם אנשי קשר מממשלות בכל העולם ממונה: מנהלת אגף תורה וניהול ידע במטה ליישום הרפורמה – איריס נחמיה טל' , 02-6705273 :פקס' 02-5605234 : דוא"ל[email protected] : 26 סיכום פעילות 2014 הערכת עובדים ביצוע הערכות עובדים לשנת 2013במתכונת חדשה (משרדי נחשון) תוך ליווי ופיקוח על תהליך ההטמעה בקרב 6משרדי נחשון (סה"כ כ 4,600-עובדים). כתיבת מדריכים למנהל המעריך ולעובד המוערך. הערכת רופאים: נבנו כלי הערכה עבור רופאים ומתמחים בשיתוף עם אגף בכיר מערכת הבריאות ופותחו מדריכים לרופא המעריך והמוערך. ניהול ידע: הפקת לקחים ותובנות מיישום המערכת והיערכות להרחבת ההטמעה במעגל ההטמעה השני במשרדי הממשלה .ביצוע הליך של תחקיר ולמידה מהטמעת תהליך הערכת עובדים במסגרתו השתתפו במסגרת קבוצות מיקוד כ 180-עובדים ומנהלים וכן בוצע סקר בקרב כלל העובדים המוערכים. הושקה קהילת ידע בנושא רפורמה והודרכו ראשי האגפים .נבנה ממשק לפורומים מקצועיים -מנכ"לים ,סמנכ"לים ,מנהלי משאבי אנוש. נערך סקר בחינת מצב ניהול הידע בשירות המדינה וגובש מסמך אסטרטגי לנושא אשר הוצג לנציב שירות המדינה. הוקף צוות מייעץ לניהול ידע אשר מסייע בהתוויית מדיניות. נערכה למידה תשתית מארגונים אחרים בנושא ניהול הידע. החלה הקמת פורום "שולחן עגול נציבות -אקדמיה" בנושא ניהול הון האנושי מיצוב היחידה בנושא -נערכו מספר הצגות בפני קהלים שונים בנושא ניהול ידע. מדידת בוחן השוואתית: מדידת בוחן השוואתית: הושלמה בניית סקר עמדות ושביעות רצון של עובדי המדינה (מדידת בוחן השוואתית) בשיתוף עם הלמ"ס (הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה). בוצע פיילוט בקרב 100עובדים לבדיקת השאלון. החל הליך של איגום צרכים לצורך אפיון ממשק אינטרנט הכולל שקלול נתונים והצגה השוואתית בין משרדי הממשלה בנושא הון אנושי (.)Benchmark במסגרת זו ,נבנה mock upלאתר ייעודי. 27 תורת ניהול הושקה תכנית "עץ הדעת" לכתיבת תורת ניהול .הוקמו כ 40-צוותי מדיניות אשר מבצעים אסדרה ומפתחים תורה בסוגיות שהן בליבת הרפורמה ובסוגיות נוספות הנדרשות .צוותי המדיניות מלווים על-ידי אגף תורה במתן מענה לצרכים בצוות (כגון הכשרה בנושא כתיבת מדיניות ,מידענות ,ארגון ושיטות ,הנחיית קבוצות ,ייעוץ ארגוני, כתיבת מסמך ופיתוח כלים). חלק מצוותי המדיניות הציגו את תוצרי עבודתם והמדיניות המומלצת בפני הנציב לצורך קבלת החלטות בחינה מהתייחסות לתשתית אנושית ,תהליכית וטכנולוגית .סוגיות בהן עוסקים צוותי המדיניות הן בתחום הארגון והניהול לרבות ניהול הון אנושי. כללי: נכתב אוגדן למנהל הבכיר הכולל מידע תיאורטי ופרקטי הנוגע לכלי ניהול ותפיסות הפעלה בתחום ההון האנושי. 28 אגף הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה אגף הדרכה והכשרה במטה יישום הרפורמה אמון על כלל פעולות הלמידה ,ההכשרה ,וההטמעה שהן פועל יוצא של תהליכי יישום הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. האגף עוסק בשני נושאים מרכזיים: הכשרה והטמעת המדיניות ,תהליכי העבודה והמתודולוגיות השונות שפותחו במסגרת יישום הרפורמה כדוגמת מודל חדש למשוב והערכת ביצועים ,תורת התקן ,הטמעת הקוד האתי ,יישום המלצות ועדת שטאובר ,הטמעת מסמכי מדיניות. הפעילות כוללת הקמת מערך הכשרה לרבות פיתוח תפיסת ההפעלה ,פיתוח תכנים ,פיתוח מתודולוגיה ועזרי הדרכה ,מיון והכשרת מנחים ,הכשרת ציוותי משאבי אנוש במשרדים ,ניהול לוגיסטי של כלל הפעילות וליווי המשרדים בתהליך ההטמעה בכל אחד מהנושאים. הקמת מדרשה לאומית למנהיגות ,ממשל וניהול לבכירי השירות ,שתהווה את הגוף המרכזי להכשרת הסגל הבכיר המכהן והעתידי בשירות המדינה ,בהתאם למסלולי הקידום והפיתוח ובהתאם להערכת הצרכים הממשלתית. במדרשה יפעלו תכניות יישומ יות ורלבנטיות למציאות הניהולית ,במתודולוגיות חדשניות המשלבות ציר פיתוח קבוצתי ואישי המחובר למסלולי הקרירה של הסגל הבכיר. ממונה: מנהלת אגף הדרכה והכשרה במטה ליישום הרפורמה – ענת אסרף טל'02-6705602 : דוא"ל[email protected] : 29 סיכום פעילות 2014 הכשרה והטמעה ליישום הרפורמה קורס נחשון -ביצוע תכנית הכשרה לכלל עובדי יחידות משאבי אנוש במשרדי הנחשון, שמטרתה הטמעת תהליך השינוי במשרדים והכרות מעמיקה עם הרפורמה. קורס נחשון למערכת הבריאות -ביצוע קורס הכשרה ייעודי למערכת הבריאות כהכנתם לכניסתם לרפורמה. פיתוח מערך הכשרה והטמעה ,של מודל דיפרנציאלי להערכת עובדים: oפיתוח מערכי שיעור oבניית מצגת לסדנאות oהכנת סרטי הדרכה oפיתוח לומדה oמיון והכשרת מנחים oהכשרת 800מנהלים ב 6 -משרדי נחשון oהכשרת מומחי התוכן במשרדים oביצוע תהליך מקיף של הפקת לקחים פיתוח מערך הכשרה והטמעה להערכת רופאים בבתי החולים הממשלתיים: oפיתוח מערכי שיעור oבניית מצגת מותאמת לסדנאות לרופאים oהכנת סרטי הדרכה ייעודים לרופאים oמיון והכשרת מנחים oהכשרת 400מנהלי מחלקות ב 22 -בתי חולים ממשלתיים oהכשרת מומחי התוכן בבתי החולים oביצוע תהליך מקיף של הפקת לקחים תכנית מצפ"ן לסמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש ולמנהלים אדמיניסטרטיביים בבתי החולים הממשלתיים. oביצוע והנחיית 3מחזורים של תכנית מצפ"ן בה השתתפו 60סמנכ"לים ומנהלים אדמיניסטרטיביים. oמטרת העל של התפקיד היא הרחבת תפיסת התפקיד של המשתתפים בהתאם למטרות הרפורמה. oהתוכנית עסקה בעולמות התוכן של מנהיגות ,ניהול ופרופסיית משאבי אנוש. oבוצע תהליך מקיף של הפקת לקחים ותובנות ממחזור למחזור. 31 כתיבת מסמך הממפה את כלל פעולות ההדרכה בשירות המדינה ומציע מדיניות לצורך רתימת משאבי ההדרכה לטובת הרפורמה. הובלת צוות במסגרת עץ הדעת בנושא ניהול כמקצוע ,שמטרתו הגדרת מדיניות לתפיסת ההכשרה של המנהלים בשירות המדינה: oניתוח נתונים השוואתיים בארץ ובעולם oהגדרת פרופיל רצוי של מנהל בשירות המדינה ,בדרגים השונים oמיפוי קהלי היעד oהגדרת תכנים ומתודולוגיה oבחינת חלופות ליישום כתיבת מסמך צרכים למערכת לניהול הדרכה לכלל משרדי הממשלה (LMS הקמת המדרשה הלאומית למנהיגות ניהול וממשל גיבוש תפיסת ההפעלה של המדרשה הלאומית ופרסום מסמך מקיף ומעמיק בנושא oהגדרת חזון וייעוד oאיסוף נתונים השוואתיים מהארץ ומהעולם oהגדרת פרופיל המנהל הרצוי oהגדרת תכנים ומתודולוגיה oמיפוי קהלי יעד oביצוע סקר צרכים בקרב מנהלים בכירים בשירות המדינה oמיפוי התכניות השונות במדרשה לרבות הגדרת הייחודיות של כל תכנית oפירוט תהליך המיון לתכניות השונות oפירוט מבנה ארגוני וממשקים כתיבה ופרסום RFIשמטרתו למפות את השוק ולתקף את תפיסת ההפעלה. ניתוח מעל 20הצעות שהתקבלו מהספקים במסגרת ה .RFI - בניית מתווה ראשוני לתוכנית סגל בכיר לרבות פיצוח התכנים כולל ביצוע ישיבות עם גורמים שותפים בממשלה. בניית מתווה לתכנית סמנכ"לי תקציב בשיתוף אגף התקציבים באוצר. בניית מודל לביצוע תהליך אבחון 360ובניית מפת ידע אישית לכל לומד שיכנס לתכניות במדרשה. 31 אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות יעוד האגף אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה ,לקביעה והובלת מדיניות בתחום תכנון ניהול משאבי האנוש בשירות המדינה אחריות על קביעת אסטרטגיה ומדיניות בתחום ניהול ההון האנושי בשירותי המדינה .סמכות מקצועית לנושא תנאי השירות לעובדי המדינה בפרט ועובדי השירות הציבורי בכלל ,ולנושא הייצוג ההולם ושוויון ההזדמנויות בשירות המדינה במסגרת אגף בכיר לת כנון אסטרטגיה ומדיניות משולבים אגף בקרה ותנאי שירות ואגף לשיווין מגדרי . פעילויות האגף: התאמת תכנון ההון האנושי לאתגרים הקיימים ולהשגת יעדי הממשלה על ידי הטמעת תהליכי תכנון שנתי ורב שנתי של ההון האנושי במשרדי הממשלה. הובלת תהליך יצירת והטמעה של מפה אסטרטגית בנציבות ומשרדי הממשלה. פיתוח ובניית תורת התקן לשירות המדינה. הגדרה תפיסה ופיתוח המידע הניהולי בתחום ההון האנושי בשירות המדינה. הובלת בניית הערכת מצב שנתית בתחום הוון האנושי. בניית ראיה תכנון רב שנתית של ההון האנושי בשירות המדינה. ממונה: מנהל אגף בכיר לתכנון אסטרטגיה ומדיניות ,מר רונן שפירא טלפון ,02-6705273 :פקס.02-6705234 : דוא"ל[email protected] : 32 סיכום פעילות 2014ומבט קדימה 2015 * לאגף זה כפופים האגף לתכנון ,בקרה ותנאי שירות וכן האגף לשוויון מגדרי (פירוט של שני האגפים הללו – בהמשך סקירה זו) תכנון אסטרטגי ומדיניות החלו תהליכי תכנון אסטרטגי של ניהול הון אנושי בשירות המדינה ,ניתוח נתונים, הערכת מצב ,הנחיות לתכנון והנחיות נציב לביצוע תכניות עבודה. תכנון כ"א אסטרטגי בשירות המדינה oבתהליך המשך עבודה בנושא BIומפה אסטרטגית. oהחל חשיבה לפיתוח המתודולוגיה לפיתוח כלי CRMלנציבות. oהמשך הכנת תשתית לתכנון כוח אדם ותכנית שנתית סדורה,צופה פני עתיד במשרדי נחשון. oהמשך ביצוע שוטף של וועדות חריגים לשנת . 2015 oהמשך עבודה עם החשבת הכללית בנושא וועדת חריגים בעידן אי קיום תקציב לשירות המדינה. oהחלה הכנת תשתית נתונים וכתיבת ספר התכנון הממשלתי. הערכת מצב בוצעה הערכת מצב להון אנושי. בתהליך ניתוח מקצועות במחסור – הבנת המצב הקיים ובניית תחזיות לעתיד ע"פ נתוני ההווה. מיצוי פוטנציאל ההון האנושי החל גיבוש התפיסה התורתית לנושא התקן ותושלם עבודת תורת התקן ,אשר תגדיר מחדש את המסגרת לאפיון משרות וניתוח עיסוקים בדגש על תנאי הסף כישורים ,ניסיון וידע נדרש. oתהליך אישור התפיסה למסלולי קידום. oהחל פיתוח מתודולוגיה למיפוי יחידה/מיפוי עיסוקים. oבתהליך בניית קורס הדרכה לתורת התקן. oהחל ליווי הפיתוח במרכבה. נבחנת משמעות הסרת חסם הגשת מועמדות של עובדים מגופים ציבוריים אחרים מחוץ לשירות המדינה ,במכרזים בין משרדיים ,ותגובש המלצה בנושא. החל תהליך בחינת להשאלת עובדי מדינה ותיבחן האפשרות לבצע הסדרי השאלה עמם. בכפוף לבדיקת ההיתכנות ,תגובש המתכונת החוזית למימוש השאלת עובדים ושאילתם מגופים חיצוניים לשירות המדינה. 33 מדיניות ,תכנון ,תורה ,ניהול ידע וערכים נקבעו הנחיות מפורטות לתכנון הון אנושי בהתבסס על מדריך התכנון להון אנושי, החל גיבוש תמונת צרכים עתידית למקצועות ייחודיים הנדרשים למשרד ספציפי ,או לחלופין למקצועות ספציפיים המצויים או צפויים לחסר מערכתי. החל מיפוי צרכים להקמת תכניות צוערים ייעודיות במסלולים מקצועיים עבור משרדי ממשלה ספציפיים. החלה השתלבות נציבות שירות המדינה בפורום המקצועי הבכיר לתכנון אסטרטגי במשרד ראש הממשלה ובכל פורום העוסק בתכנון רב שנתי בעל משמעויות להיערכות בבניין כוח. אצילת סמכויות למשרדים בתכנית "נחשון" בתהליך לקביעת הכללים הפרטניים לעבודה הפנים משרדית הנוגעת לשינויי תקינה ,ובכלל זה -סמכויות המנכ"ל ,וכן הסמנכ"ל הבכיר למשאבי אנוש כאחראי וועדת שינויי התקינה המשרדית. ליווי פרויקטים עץ הדעת פיתוח כלים והטמעה של ארגון ושיטות וליווי צוותי עץ הדעת. פיתוח והטמעת כלים והנחיות למימוש ייצוג הולם בשירות המדינה מתפתחת תורה ובמקביל נתנו הנחיות כמיתות למשרדי הממשלה על מנת לממש את ההנחיות בנושא ייצוג הולם. 34 אגף בכיר לתכנון ,בקרה ותנאי שירות אגף בכיר לתכנון ובקרה משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה ,המהווה כלי מקצועי להובלת שינויים בתחום ניהול משאבי האנוש בשירות המדינה ותנאי השירות לעובדי המדינה בפרט ועובדי השירות הציבורי בכלל ,כגון :שירות התעסוקה ,המוסד לביטוח לאומי ,מבקר המדינה ,בית הנשיא וכנסת ישראל .כמו- כן עוסק האגף במתן ייעוץ מקצועי לחברות הממשלתיות ,לשלטון המקומי ורשויות מקומיות ,מוסדות להשכלה גבוהה ,צה"ל ,משטרה ,שב"ס ותאגידים ציבוריים שונים. תפקידי האגף: מוביל הטמעת ערכי שוויון ההזדמנויות לכלל אזרחי המדינה והייצוג ההולם לבני האוכלוסייה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית ,לבני קהילת יוצאי אתיופיה ולאנשים עם מוגבלות .במסגרת זו מקיים האגף מעקב אחר ביצוע תכניות העבודה של משרדי הממשלה בתחום הייצוג ההולם לבני האוכלוסייה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית ,כפי שנקבעות מדי שנה בישיבות משותפות של האגף עם כל אחד ממשרדי הממשלה. מקיים מעקב ובקרה אחר יישום החלטות ממשלה ,תנאי שירות של עובדי המדינה וקיום ההסכמים הקיבוציים. מהווה כתובת לפניות עובדי המדינה ופניות ציבור בנושאים הקשורים לעובדי המדינה. האגף מהווה כתובת מקצועית למענה לפניות לשאלות מקצועיות של גורמים רבים כגון :לשכות השרים , לשכות חברי הכנסת ,עובדי המדינה ועובדי השירות הציבורי ,אזרחי המדינה ,אקדמיה וכלל הארגונים במדינה. ממונה: מנהל אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות ,מ"מ מנהל אגף תכנון ובקרה- מר רונן שפירא טל02-6705120 . פקס02-6705266 . דוא"ל[email protected] : 35 סיכום פעילות בשנת 2014 .1 תחום הייצוג ההולם א .ערבים ,לרבות דרוזים וצ'רקסים תמיכה כלכלית :נציבות שירות המדינה מאשרת השתתפות בשכר דירה בסכום של עד ₪ 2000 לחודש ,ובנוסף -נסיעה פעם בשבוע למקום המגורים הקבוע -לעובדים בני האוכלוסייה הערבית אשר שכרו דירה באזור מקום העבודה .זכות זו הינה זכות לעובד והינה ייחודית לבני האוכלוסייה הערבית ,לרבות הדרוזית והצ'רקסית. משרות מיועדות :חוזר של נציב שירות המדינה בעניין סימון משרות. הסברה :פעולות הסברה להעברת המסר לפיו קיימים רצון ונכונות כנה לשילוב בני האוכלוסייה הערבית ,כמו גם בני קהילת אתיופיה ,בשירות המדינה. דווח בפני ועדות הכנסת על פעולות נציבות שירות המדינה. הכנת דו"ח שנתי בעניין ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית. ב. בני קהילת יוצאי אתיופיה מתן מענה לפניות מועמדים בנושאים כגון :הגשת מועמדות למשרות ,הכנה לבחינות נציבות שירות המדינה ,תוצאות הבחינות. סימון משרות ממאגר המשרות בשירות המדינה -לטובת קליטת מועמדים מבני אוכלוסייה זו. הכנת דו"ח ייצוג הולם לבני קהילת יוצאי אתיופיה לשנת .2014 השתתפות בוועדות הכנסת. ג. אנשים עם מוגבלות הכנת דו"ח ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשיתוף הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. השתתפות בוועדות הכנסת. מתן מענה למועמדים עם מוגבלות בנושאים :הגשה למכרזים ,הכנה לבחינות נציבות שירות המדינה ,תוצאות הבחינות. התאמות פיזיות במקום העבודה לעובדי מדינה בעלי מוגבלות. 36 ועדה למתן התאמות בבחינות נציבות שירות המדינה. הרשות לשוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות ,נציבות שירות המדינה ומשרד המשפטים קידמו החלטת ממשלה להקצאת 45משרות מיועדות לאנשים עם מוגבלות. .2 תחום הבקרה העברת שאילתות ושאלות לסמנכ"לים בכירים למנהל ומשאבי אנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך, במגוון נושאים. בקרה על תוספות הניתנות לעובדים בהתאם להסכמים הקיבוציים ולתקשי"ר. בדיקת תיקים אישיים של עובדים באופן יזום ,לגילוי טעויות בחישוב הותק לסוגיו (ותק לשכר ,ותק למענק יובל ,ותק להבראה). בקרה על משרדי הממשלה על יישום החלטת הממשלה בנושא ייצוג הולם ,תכנית עבודה ייצוג הולם מוסדרת לשנת ,2015הועברה למשרדי הממשלה. .3 תחום התכנון פיתוח מערכת הנוכחות במרכבה – תשובות מקצועיות ופתרון בעיות לאחידות המערכת בכל המשרדים ,כגון :תשלום משמרות ,איחורים ,יום עבודה גמיש. .4 תחום תנאי השירות ייעוץ לחברי ההנהלה בנציבות שירות המדינה בנושאים הקשורים לתנאי השירות של עובדי המדינה. ייעוץ לרפרנטים ביחידות השירות למשרדים. בדיקת סעיפים בתקשי"ר ועדכונם. מתן תשובות לשאלות בנושא תנאי שירות לגורמים ממשלתיים וחוץ ממשלתיים. אישור תנאי שירות של עובדי המדינה בחו"ל. קביעת תנאים להעברת יחידות ממשלתיות לירושלים ולערים אחרות. קשר ישיר מול אגפי משאבי אנוש במשרדי הממשלה. .5 תחום משימות מיוחדות הועדה הבין משרדית לענייני ביגוד עפ"י פסקה 128.421ו 28.423-בתקשי"ר ,מונתה ועדה בראשות נציג נש"מ ,ואשר חברים בה נציג החשב הכללי באוצר ונציג היחידה להסכמי שכר באוצר ,שתפקידה לקבוע סוגים שונים של בגדי עבודה ,מדים ולבוש ייצוגי מסוים .הועדה מתכנסת בהתאם למצב הבקשות. הועדה הבין-משרדית בנושא השתתפות בשכר דירה בהתאם לפסקה 26.451בתקשי"ר ,במקרים חיוניים וחריגים ,זכאי עובד בכיר ,כמו מנהל יחידה, להשתתפות בשכ"ד בתנאי שהוא עומד בקריטריונים שנקבעו .הרכב הועדה :נציגת נציבות שירות 37 המדינה-יו"ר ,נציג החשב הכללי באוצר ,נציג הממונה על שכר ויחסי עבודה באוצר. הועדה מאשרת השתתפות בשכ"ד בהתאם לקריטריונים בתקשי"ר. כמו כן ,נקבעה העלאת סכום ההשתתפות בשכר דירה לבני האוכלוסייה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית ,לסכום של עד ₪ 2000 -לחודש ,ונסיעה של פעם אחת בשבוע לכתובת הקבועה .זאת- בהתאם לחוזר המשנה לנציב שירות המדינה מיום 19.9.06בנושא קידום השוויון ושילוב אזרחי ישראל הערבים בשירות המדינה ,ובהתאם לסעיף 4להחלטת הממשלה מספר 4436מיום ,25/1/2009בעניין ייצוג הולם לבני האוכלוסייה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית בשירות המדינה. הכנת קריטריונים להשתתפות בשכר דירה לעובדים הנ"ל בימים אלה מתקיימים דיונים עם משרד האוצר לגבי הקריטריונים המתייחסים להשתתפות בשכר דירה. ריכוז אגודות מקצועיות בתקשי"ר לצורך קבלת החזר דמי חבר בהתאם לפסקה 25.1בתקשי"ר ,מתפקידה של נציבות שירות המדינה לבדוק ולאשר עמותות חדשות לקבלת החזר דמי חבר ,בהתאם לפסקה ,25.147לצורך רישום העמותה בתקשי"ר. הוועדה לביטוח תאונות אישיות לעובדים המועסקים ברמת סיכון גבוהה הוועדה הבין משרדית דנה במקרים בהם נדרש ביטוח מיוחד נוסף לעובדים המועסקים בתפקידים ברמת סיכון מיוחדת ,בהתייעצות עם נציג/ת חברת הביטוח הממשלתית ענבל ,המוזמנים לכל דיוני הועדה. עבודת הועדה כוללת בדיקת הבקשה ,סיור שטח במקום הסיכון ,קבלת המסמכים ודיונים שאליהם מוזמן נציג חב' ענבל. ועדת פיצויי פיטורין עליונה לפנים משורת הדין בהתאם לפיסקה , 83.621מונתה ועדת פיצויים עליונה על ידי נציב שירות המדינה אשר סמכויותיה הן: לאשר תשלום פיצוי פיטורים גם כאשר עובד מתפטר וסיבת התפטרותו אינה מהסיבות המזכות על-פי דין; תשלום פיצויי פיטורים לבני משפחת עובד שנפטר אך אינם מוגדרים כשארים; הגדלת פיצויי פיטורים מהשיעורים הקבועים בנסיבות מיוחדות; תשלום פיצויי פיטורים במקרים המנויים בסעיף כמחלת העובד או בן זוגו וכו'; 38 .6תחום פניות עובדי המדינה ופניות הציבור תחום פניות עובדי המדינה פועל מתוקף הוראות פרק משנה 03.4לתקשי"ר .התשובות לשאלות המופנות אל האגף בכל הנוגע לתנאי עבודה ,תנאי שירות וסדרי מינהל כלליים הן בראש וראשונה מקצועיות .במידת הצורך ,הן נתמכות בחוות דעת הלשכה המשפטית ,ומתואמות עם היחידות השונות בנציבות שירות המדינה .יודגש ,כי מקרים עקרוניים נבחנים בראייה מערכתית כוללת ,ובמסגרת הפקת לקחים, המתורגמים לשינויים בתקנות ובכללים ,עדכון התקשי"ר ושיפור הנדרש במערכת ה"מרכבה" .בנוסף, מתקבלות פניות מאזרחים בנושאים הקשורים לעובדי המדינה. בעני ין זה מתקבלות גם פניות עובדי יחידות משאבי אנוש במשרדי הממשלה ובמוסדות ציבור נוספים, בנושאים ש בתחומי האחריות של נציבות שירות המדינה המעוגנים בתקנון שירות המדינה -התקשי"ר. ניתנת תשומת לב מיוחדת לפניות ותלונות ציבור אזרחי המדינה על תפקוד משרדי הממשלה בתחום השירות לציבור .זאת-מתוך הכרה בחשיבותו של מתן שירות לאזרחים ,כמו גם הקפדה על מתן מענה במועד וע ל שיפורים מתמידים באיכות השירות ,במטרה לחזק את אמונם במוסדות המדינה השונים. 39 האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים 2 ייעוד האגף לשוויון מגדרי: הבטחת הזדמנויות שוות לנשים ,בדגש על קידום לדרגי הניהול הבכיר ,תוך הטמעת המודעות לנושא ,והכרה ביכולתן ובפוטנציאל הגלום בהן ,כחלק מרכזי מההון האנושי בשירות המדינה. יעדי האגף לשוויון מגדרי: שיפור הייצוג ההולם לנשים בכל הדרגים ,ביחס סביר לשיעורן הכולל באותו משרד /דירוג. הטמעת חשיבה מגדרית בהחלטות מערכתיות שמתקבלות בנש"מ -בכלל ,ובראי הרפורמה -בפרט. חיזוק המודעות לחשיבות ולכדאיות בקידום נשים בפרט ובשוויון מגדרי בכלל. הסרת חסמים המקשים על נשים להתקדם למשרות בכירות. צמצום ההטרדות המיניות ,ההתנכלויות והאפליה. תפקידי האגף האגף לשוויון מגדרי ולקידום נשים משמש כגוף מטה מקצועי בנציבות שירות המדינה ,המהווה כלי מקצועי ל הובלת שינויים בתחום שוויון הזדמנויות לנשים ושיפור ייצוגן בעמדות הבכירות בשירות המדינה ,לרבות טיפול במגוון נושאים הקשורים לזכויות נשים ,זכויות הורים ומניעת הטרדה מינית. האגף מהווה גורם מנחה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך בנושא שוויון מגדרי ,קידום נשים ,זכויות נשים והורים ומניעת הטרדה מינית. האגף מהווה כתובת מקצועית למענה לפניות לשאלות מקצועיות של גורמים רבים כגון :לשכות השרים ולשכות חברי הכנסת ,עובדי המדינה ועובדי השירות הציבורי ,האקדמיה ,ארגוני נשים ,צבא ומשטרה. האגף אחראי על איתור ,מינוי ,הכשרה ,הנחייה וניהול שוטפים של כ 80-ממונות על השוויון המגדרי ,בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,מערכת הבריאות ומשרד הביטחון – הפועלות בהתאם למדיניות האגף. האגף מופקד על התחומים הבאים: יישום חוק שירות המדינה מינויים ,התשי"ט 1959 -בנושא קידום הייצוג ההולם לנשים בשירות המדינה, ויישום עקרון ההעדפה המתקנת. יישום המלצות דו"ח שטאובר לקידום נשים בשירות המדינה. פעילות לשם העלאת שיעור הנשים בתפקידים הבכירים בשירות המדינה ,ובכלל זה העלאת שיעור הנשים המיוצגות בעתודות ניהוליות. קביעת יעדים דיפרנציאליים לייצוג נשים בתפקידים בכירים לכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,וביצוע מעקב אחר העמידה בהם. עריכת תחרות "אות המעסיק המתקדם" ,בין כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,והענקת אות למשרד ולבית החולים המצטיינים בקידום נשים. שיפור תהליכי המעקב והבקרה לאיתור חסמים לקידום נשים בשירות המדינה. הגברת האיזון בין חיים לעבודה של העובדות והעובדים ,תוך ביסוס הסדרי עבודה תומכי משפחה. חיזוק הרישות החברתי ( )Networkשל נשים בשירות המדינה. פיתוח ,הדרכה והסברה בנושא שוויון מגדרי ,שוויון הזדמנויות בעבודה ,קידום נשים ומניעת הטרדה מינית. פעילות לגיבוש הנחיות בנושא יישום ההעדפה המתקנת בשירות המדינה. 2שם האגף שונה בשנת 2014בהמשך לשינוי תיאור תפקיד הממונה על השוויון המגדרי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. 41 פיתוח הדרכה לחברי ועדות איתור וועדות מכרזים ,בין היתר ,לשם העלאת המודעות להטיות מגדריות בתהליכי מיון וצמצומן. פעילות לצורך צמצום פערי שכר מגדריים ,הנובעים מרכיבי שכר משתנים בשירות המדינה. פיתוח והעצמה של חניכת נשים לנשים (מנטורינג) ,מתוך מטרה ללוות ולקדם מנהלות מדרגי הביניים למשרות ניהול בכירות יותר. ניתוח נתונים לגבי ייצוג נשים בתפקידים בכירים ,פרסומם והגשת דו"ח שנתי בנושא לכנסת. יישום החוק למניעת הטרדה מינית ,התשנ"ח – ,1998לרבות הכשרת הממונות ,אישור גורמי הדרכה ,פיתוח אמצעי הדרכה ,והכנת פרסומים בנושא. ייזום והובלת תיקוני תקשי"ר וגיבוש נהלים בנושאים שבאחריות האגף. טיפול בתלונות על הטרדה מינית ,התנכלות ,אפליה וקיפוח מגדריים. ייעוץ והנחייה למשרדי הממשלה בתחומי הפעילות של האגף. איתור ,מינוי ,הכשרה ,ליווי ,הנחייה וניהול שוטפים של כ 80-ממונות על השוויון המגדרי ,בכל משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,מערכת הבריאות ומשרד הביטחון – הפועלות בהתאם למדיניות האגף. פיתוח ושימור קשרי חוץ עם ארגוני הנשים ,הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה ,היועצות למעמד האישה בשלטון המקומי ,גורמים שונים באקדמיה ,יועצת הרמטכ"ל לענייני נשים ,מרכזי סיוע לנפגעות תקיפה מינית ,מרכזים לטיפול באלימות במשפחה וכו'. עבודתם/ן של הממונים/ות על השוויון המגדרי ויועצי/ות המנכ"ל לקידום נשים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך מתבצעת בנוסף לתפקידם/ן במשרד .עבודה זו נבנית על פי צרכיו הייחודיים של המשרד ,יחידת הסמך או בית החולים הרלוונטי .להלן קווים מנחים משותפים לפעילותם/ן: פעילות אקטיבית לשם קידום ושילוב נשים בעמדות בכירות ,לרבות השתתפות בתכנון כוח אדם במשרד, איתור אקטיבי של נשים ועידודן להגיש מועמדות. ארגון קורסים וסדנאות לעובדות המשרד בנושאים שנועדו לסייע בקידומן ,כגון :הכנה למכרזים וניהול קריירה. ארגון קורסים וסדנאות לע ובדי ולעובדות המשרד בנושאים מגדריים ,כגון :איזון חיים – עבודה ,שוויון בין המינים. הדרכת העובדים והעובדות בנושא החוק למניעת הטרדה מינית. עריכת פעילויות להגברת המודעות בנושא אלימות נגד נשים ,ובנושא בריאות האישה ורפואה מגדרית. ציון יום האישה הבינלאומי באירוע "יום השוויון בין המינים" לכל עובדי ועובדות המשרד. ציון היום הבינלאומי למאבק באלימות נגד נשים. השתתפות בתחרות "אות המעסיק המתקדם". תפקוד כאחראית מכוח החוק למניעת הטרדה מינית – לרבות מתן תמיכה וסיוע למתלוננות. טיפול בפניות עובדים ועובדות בנושאים מגדריים ,ובנושא זכויות הורות. עבודה על חיזוק התמיכה ההדדית בין נשות המשרד ,כגון פעילות לחיזוק סולידריות ומינוי עובדות בכירות כמנטוריות לעובדות במשרות בדרגות הביניים. עבודה פנים משרדית בדרכים שונות לשם הובלת נושא שילוב וקידום נשים ,ולשם העלאת נושא מעמד האישה על סדר היום המשרדי. 41 ייעוץ למנכ"ל המשרד בנושא קידום נשים. הגשת השגות על מכרזים ,בהן לא זכו נשים. חברות בוועדות רלוונטיות (כגון :ועדה לצמצום פערי השכר ,ועדת שינויי תקינה) מילוי חובות שוטפות מול האגף לשוויון מגדרי בנציבות שירות המדינה ,כגון :הגשת דו"ח שנתי ,מסירת עדכו נים שוטפים ,הפצת חומר המועבר אליהן מתוקף תפקידן כממונות על השוויון המגדרי ,השתתפות בכנסים ובימי עיון של האגף לשוויון מגדרי ,סיום קורס הסמכה שעורך האגף לשוויון מגדרי וכו'. ממונה: מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת נציב שירות המדינה לקידום נשים, עו"ד טלילה שחל-רוזנפלד. טל. ,02-6705583 פקס02-6705246 . דוא"ל[email protected] : 42 סיכום פעילות בשנת 2014 א .עבודת מטה .1הכנת דוח שנתי בנושא ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה ,אשר כולל חתכים מגוונים ,המבליטים ייצוגן של נשים לפי יחידות ,דרגות ודירוגים. הדוח כלל התייחסות ממוקדת למצבם של המשרדים ויחידות הסמך בכל הנוגע לייצוג הנשים בשלוש ובארבע הדרגות העליונות .דוח נתונים נרחב זה ,המעודכן לסוף שנת 2013הועבר לוועדה לקידום מעמד האישה ולוועדת חוקה חוק ומשפט בכנסת ,והופץ למשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,לבעלי תפקידים ולמוסדות מחקר שונים .כן ,פורסם הדוח באתר האינטרנט של האגף. .2מעקב שוטף אחר ניהול מכרזים בשירות המדינה ,בשיתוף עם מנהלת אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שי רות המדינה .במסגרת פעילות זו טופלו פניות ותלונות רבות של עובדות ושל הממונות על שוויון מגדרי במשרדים ,לפני המכרז ואחריו. במספר מקרים החליט נציב שירות המדינה כי יש מקום להתערבות ולנקוט באמצעים המתאימים (כגון: החזרת הנושא לדיון מחודש בוועדת הבוחנים או קיום מכרז חוזר). .3האגף גיבש ,בסיוע הממונות על השוויון המגדרי וקידום נשים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ,מאגר נשים מתאימות לכהן כחברות ועדות מכרזים ,והמאגר הועבר לשימושו של אגף הבחינות והמכרזים. .4כמו כן ,הועברו הנחיות למשרדים בדבר ההוראות המחייבות ייצוג הולם בוועדות המכרזים וכן מתן העדפה מתקנת לנשים במכרזים. ב. דוח ועדת שטאובר לקידום נשים בשירות המדינה רקע להקמת הוועדה :בהמשך להחלטה 481מיום 30.6.2013בנושא דוח הוועדה לשיפור ההון האנושי בשירות המדינה ,ובהמשך להחלטת ממשלה 3993מיום 18.12.2011בנושא שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,מינה נציב שירות המדינה באוקטובר ,2013ועדה בין-משרדית בראשות הגב' דלית שטאובר ,אשר גיבשה את דוח הוועדה לקידום נשים בשירות המדינה .הדוח( 3ראו קישור מטה) מציג תמונה רחבה אודות מאפיינים רבים של תנאי העסקתן של נשים בשירות המדינה .דוח שטאובר אומץ על ידי הממשלה במלואו ב.8.6.2014- http://www.csc.gov.il/databases/reports/documents/reportwomencommittee2014.pdf 3 43 נציבות שירות המדינה הכינה תכנית עבודה מפורטת ליישום ההמלצות בדוח שטאובר ומפורטות בה מכלול היעדים והמשימות לביצוע ולוחות הזמנים לביצוען בשנים .2014-2015תכנית העבודה מתארת הלכה למעשה את יישום המלצות הדוח במטרה להניע תהליכי שינוי תרבותי וארגוני תוך הטמעת תפיסות ייסוד שנועדו להביא לשוויון מגדרי מלא בשירות המדינה. קביעת מדיניות שוויון מגדרי הגברת השקיפות בהקצאת רכיבי שכר משתנים איזון חיים-עבודה עיקרי המלצות דוח שטאובר הכשרה והסברה לפיתוח מנהיגות נשית העלאת שיעור הנשים בקרב הסגל הבכיר מכרזים -שילוב נשים בוועדות מכרזים והעלאת המודעות להטיות העצמת תפקידן של הממונות על שוויון מגדרי בכלל משרדי הממשלה ג. ניהול תחרות "אות המעסיק המתקדם" בשירות המדינה משרדי הממשלה הגישו את שאלוני האות בסוף שנת 2014ובמהלך 2015הם ינותחו ויינתן האות על ידי ראש הממשלה למשרד/יחידת סמך אשר הצטיינו בשנה זו .האגף לשוויון מגדרי בנה נוהל לתחרות זו. בהמשך השנה תוקם ועדת שיפוט( .הפרס יינתן ב 3-קטגוריות :למשרד/יחידת סמך ,בית חולים ממשלתי, מעסיק שהצטיין לאורך זמן ). ד. הנחיית משרדי הממשלה בנושאים רלוונטיים האגף לשוויון מגדרי מנחה את משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,ומספק מענה לפניות בנושאי זכויות נשים ,זכויות הורים ,העדפה מתקנת ,ייצוג הולם לנשים ,ונושאים מגדריים אחרים. 44 ה .יישום החוק למניעת הטרדה מינית ,התשנ"ח1998- הכשרת אחראיות לטיפול בתלונות על הטרדה מינית ביצוע פעולות הכשרה שוטפות של הממונות על השוויון המגדרי ,המכהנות גם כאחראיות על פי החוק, לטיפול בתלונות על הטרדה מינית .ההכשרה נעשית באופן פרטני ,בימי עיון ,בקורס ההסמכה ובאמצעות חוזרים ,וכן מתן מענה יום – יומי לפניות ולהתייעצות. ביצוע מעקב ופיקוח אחר יישום הוראות החוק נעשה באופן שוטף ,וכולל מעקב במשרדי הממשלה וביחידות השונות; הנחיית הממונות על השוויון המגדרי והמשרדים באופן כללי ובהתייחס לתלונות הספציפיות ,וכן מעקב אחר הטיפול על ידי הגורמים הנוגעים בדבר בנציבות שירות המדינה. מתן תמיכה וליווי למתלוננים/ות מעקב באמצעות הממונות אחרי מצב המתלוננים/ות ,טיפול נקודתי בהתנכלויות ובחינת הצורך בהפרדה בין הנילון למתלוננת בשיתוף אגף המשמעת ,וליווי המתלוננות לדיון בבתי הדין. כרזות בנושא החוק למניעת הטרדה מינית הכנת כרזות חדשות למניעת הטרדה מינית המפרטות את עיקרי התקנון המותאם לשירות המדינה. הכרזות מכילות את העדכונים האחרונים בחוק בנושא והן הופצו לכל המשרדים ויחידות הסמך. הכשרה והדרכה בשנת 2014בחן האגף מספר גורמי הדרכה בנושא הטרדה מינית .האגף אישר – ובמידת הצורך אף סייע בבניית מערכי הדרכה מותאמים לשירות המדינה – שלושה גופי הדרכה לביצוע הדרכות בשירות המדינה בנושא החוק למניעת הטרדה מינית .בנוסף ,נתנה מנהלת האגף הרצאות במשרדים ובקורסים המאורגנים מטעם נציבות שירות המדינה לשם הסברת החוק והפנמתו. הנחיית משרדי הממשלה האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים מנחה את משרדי הממשלה ויחידות הסמך בנושא הטיפול בהטרדות מיניות ,והטיפול במתלוננות .האגף פועל בשיתוף עם האגף הבכיר למשמעת בנציבות שירות המדינה ,ומתערב במידת הצורך לשם הגנה על המתלוננות ומתן סיוע להן. ו. הטמעת חשיבה מגדרית בתהליכים מערכתיים במסגרת עבודתו השוטפת של האגף ,נעשות פעולות להטמעת חשיבה מגדרית בהחלטות המתקבלות בנציבות שירות המדינה בתחומים שונים .בנוסף ,דוח ועדת שטאובר אומץ במלואו כפרק נוסף כמסמך הרפורמה בשירות המדינה. 45 ז. ייזום והובלת תיקוני תקשי"ר בשנת 2014הוביל האגף תיקוני תקשי"ר בנושאים שונים ,לשם הסרת חסמים המקשים על נשים להתקדם בעבודה ,ולשם הסדרת זכויותיהן של נשים במגוון תחומים: תיקון תקשי"ר מיום 21.10.2014בנושא :היעדרות לצורך מחלת ילד כדי לסייע לעובדים בנושא הנ"ל ,הוחלט לאשר להורה עם שני ילדים עד 10ימים בשנה ,ולהורה לשלושה ילדים ומעלה עד 12ימים בשנה .לעובדים חד-הוריים עם שני ילדים עד 18ימים בשנה ולהורה לשלושה ילדים ומעלה עד 20ימים בשנה .ימים אלה ינוכו ממכסת ימי המחלה של העובד. http://www.csc.gov.il/DataBases/NashamPosts/Documents/tashah3.pdf תיקון תקשי"ר מיום 26.3.2014בנושא :חוק עבודת נשים (תיקון מס' - ) 51הגנה לעובדת או עובד העוברים טיפולי פוריות http://www.csc.gov.il/DataBases/NashamPosts/Documents/tashaad10.pdf תיקון תקשי"ר מיום 25.3.2014בנושא :חוק עבודת נשים (תיקון מס' - ) 50הארכת חופשת לידה בשל אשפוז יילוד http://www.csc.gov.il/DataBases/NashamPosts/Documents/tashaad9.pdf ח .הדרכה והסברה פיתוח תכניות הדרכה ייחודיות לממונות על השוויון המגדרי וקידום נשים מתוך כוונה לשמור על רמתן המ קצועית ולהעשיר את הידע שלהן בנושא ,מקיים האגף מידי שנה ימי עיון וכנסים המאורגנים על ידו. קידום נושאי מעמד האישה במסגרת תכניות ההדרכה בשירות המדינה oגם בשנת ,2014הושם דגש על שילוב הרצאות הנוגעות לשוויון הזדמנויות בעבודה ולחוק למניעת הטרדה מינית בקורסי נציבות שירות המדינה ,זאת בשיתוף עם אגף בכיר השכלה הדרכה ורווחה בנציבות שירות המדינה. יום עיון לפרקליטים ומשפטנים בשירות המדינה oבמסגרת שיתוף פעולה עם המכון להשתלמויות פרקליטים ויועצים משפטיים במשרד המשפטים ,נערכה בשנת 2014השתלמות בנושא "מגדר ,חברה ומשפט" ,מנהלת האגף הייתה שותפה בוועדת ההיגוי להכנת השתלמות זו והנחתה אותה. ביצוע הכשרה והדרכה oבשנת 2014ניתנו הרצאות רבות בפני הנהלות ועובדי המשרדים ,בקורסי אגף ההדרכה של נש"מ ובקורסים שונים ,בנושאים כגון מניעת הטרדה מינית ,ושוויון הזדמנויות בעבודה – ע"י מנהלת האגף. ט .הפצת מידע לעובדי/ות המדינה הופצה איגרת מטעם מנהלת האגף לשוויון המגדרי ולקידום נשים בשירות המדינה. oאיגרת זו מופצת מידי שנה ,לקראת יום האישה הבינלאומי ,ונשלחת לכל עובדי ועובדות המדינה .באיגרת ניתנה סקירה על פעילותו של האגף בשנה החולפת ,וחומר למחשבה בנושא. הפצת מידע הנוגע לזכויות נשים ולשינוי תקשי"ר oגם בשנה זו הופץ המידע באמצעות הממונות על השוויון המגדרי ,וכלל בין היתר עדכון לגבי חידושי חקיקה ופסיקה ,תיקוני תקשי"ר והודעות נציבות חדשות. פעילות באינטרנט oבאתר מתע דכנים באופן שוטף כל החוזרים של האגף ,שינויי חקיקה ,תקשי"ר והודעות נש"מ רלבנטיות לשוויון מגדרי. oמנהלת האגף התארחה בדף הפייסבוק של נציבות שירות המדינה ,והשיבה לפניות עובדים. 46 י. ענייני הפרט טיפול בתלונות של עובדות המדינה על רקע אפליה ,קיפוח ופגיעה בתנאי שכרן ועבודתן. ככלל תלונות אלה מטופלות ע"י הממונות על השוויון המגדרי במשרדים השונים – כאשר במידת הצורך מסייע ומנחה האגף בנושא. עם זאת ,עובדות ועובדים המעוניינים/ות בכך יכולים/ות לפנות ישירות לאגף לשוויון מגדרי . בשנת 2014טיפל האגף ב 44-פניות על רקע אפליה ,קיפוח ,תנאי עבודה ,זכויות הורות ומכרזים אשר הופנו ישירות לאגף בנושאים אלה. טיפול בתלונות על הטרדה מינית oבשנת 2014טיפל האגף ב 53-פניות על רקע של הטרדה מינית. oבנוסף לכך מעניק האגף הדרכה והנחייה שוטפת בנושא לממונות על השוויון המגדרי ולגורמים שונים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. oליווי המתלוננות לחקירה ,לבית הדין/לבית המשפט בנוסף לאמור ,מלווה האגף ו/או הממונות על מעמד האישה את המתלוננות לחקירה ,לדיונים בבית הדין או בבית המשפט (תלוי בסוג ההליך) – על פי רצונן. יא .קשרי חוץ האגף לשוויון מגדרי וקידום נשים מקיים דרך קבע שיתופי פעולה עם גופים וארגונים שונים העוסקים בקידום מעמד האישה ,בהם ארגוני נשים ועמותות ,הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה ,היועצות למעמד האישה בשלטון המקומי ,גורמים שונים באקדמיה ,משרדי הממשלה, יועצת הרמטכ"ל לענייני נשים ,מרכזי סיוע לנפגעות תקיפה מינית ,מרכזים לטיפול באלימות במשפחה ואחרים. השתתפות בוועדות הכנסת ובוועדות שרים מנהלת האגף משתתפת בישיבות ועדות הכנסת הרלוונטיות ,ועדת השרים למעמד האישה וועדות השרים לחקיקה. ייצוג נציבות שירות המדינה בפעילות הדרכה ,בכנסים ובימי עיון ביצוע פעולות הדרכה ומתן הרצאות לפורומים שונים ומגוונים בשירות המדינה ובארגונים אחרים בנושאים הקשורים לתחום פעילותו של האגף. מתן ייעוץ וסיוע לגורמי חוץ האגף מטפל באופן שוטף בפניות גורמי חוץ (כגון :משטרת ישראל ,כנסת ,בית הנשיא ,אקדמיה ,וכו') בנושאים שונים ,ומייעץ בנושא יישום זכויות הורות ,טיפול בהטרדות מיניות ,קידום נשים וכו'. 47 יב .ניהול הממונות על השוויון המגדרי במשרדי הממשלה גיוס ומינוי ממונות במהלך שנת 2014הוחלפו מספר ממונות ,חלקן פרשו משירות המדינה וחלקן עקב שחיקה בתפקיד. האגף לשוויון מגדרי עוקב אחר תפקודן ,מנחה את הנהלות המשרדים בדבר מינוין ,ופועל בתיאום איתן לבחירת המועמדת המתאימה לתפקיד .מינוי ממונה מאושר רק לאחר ביצוע ועדת בוחנים והגשת מועמדות למכרז פנימי .בשנת 2014כיהנו בתפקיד זה 79ממונות על מעמד האישה 20 .מהן נכנסו לתפקיד בשנה זו. תיאו ר תפקיד הממונה על השוויון המגדרי ויועצ/ת המנכ"ל קידום נשים במסגרת עבודת מטה ,בשיתוף עם אגפי המשרדים ויחידות הסמך ,מערכת הבריאות ומערכת הביטחון ,הוכן תיאור תפקיד לממונות על שוויון מגדרי וקידום נשים .במסגרת תיאור התפקיד שונה שם התפקיד מהממונה על מעמד האישה לממונה על שוויון מגדרי ויועצת המנכ"ל לקידום נשים, ונקבעו בו תחומי אחריות ,סמכות ,כמו גם אופן מינוי ,קדנציות ותגמול .תיאור התפקיד אושר ופורסם בשנה זו. הנחיית הממונות הנחיית והכוונת הממונות מתבצעת באופן שוטף ,הן באמצעות פעולות הדרכה ,הן באמצעות מפגשים והתייע צויות שוטפים .התחומים הבולטים בנושא זה הם עדכון והעברת מידע רלבנטי ,הנחייה לתכנון פעולות הדרכה ,הנחיות לגבי החוק למניעת הטרדה מינית ,הנחיות לגבי פעילות מול הנהלות המשרדים. ימי עיון לממונות על השוויון המגדרי בשנת 2014ערך האגף יום עיון לממונות על השוויון המגדרי בנושא" :יישום המלצות דוח ועדת שטאובר –תפקיד הממונה" .יום העיון נערך במעלה החמישה והשתתפו בו למעלה מ 70-ממונות על מעמד האישה ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,ממערכת הבריאות וממשרד הביטחון. חלקו ה ראשון של היום עסק בהמלצות ועדת שטאובר ובאחריות הממונה לאורן ,וחלקו השני של היום הוקדש לנושא הרפורמה במנגנוני ההון האנושי בשירות המדינה. מעקב ופיקוח אחר עבודת הממונות על השוויון המגדרי הממונות על מעמד האישה נדרשות להעביר לאגף דוח שנתי ,כמתחייב מהוראות התקשי"ר .הדוח כולל נתונים רלבנטיים וכן פירוט ותיאור של הפעילות אשר בוצעה במשרד .כן נדרשות הממונות להגיש לאגף תכנית עבודה שנתית ,ומוזמנות מעת לעת למפגש אישי עם מנהלת האגף לשם בחינה יסודית של הדוח השנתי ותכנית העבודה ,עדכון ומתן סיוע ויעוץ לממונה. 48 אגף בכיר מינהל ומשאבי אנוש מופקד על הטיפול בהון האנושי בנציבות שירות המדינה והטיפול השוטף בעובדי הנציבות בנושאי משאבי אנוש ,תקציב ,הדרכה ,רווחה ,רכש ,לוגיסטיקה ותיקיון. ממונה על קביעת המדיניות ,כללי העבודה ואמות המידה לניהול משאבי אנוש בנציבות ,בהתאם למדיניות והנחיות נציבות שירות המדינה והוראות התקשי"ר. מתכנן את צרכי כוח האדם במשרד בהתאם ליעדים ומגבש את המסגרת התקציבית. תחומי משנה משאבי אנוש :טיפול בהון האנושי מקליטת העובד ,מעקב על קידומו ,פרסום מכרזים ועד טיפול בפרישת העובד. הדרכה :טיפול שוטף בבקשות העובדים להדרכה וללימודי תואר ,קיום קורסים משרדיים והשתלמויות. רווחה :טיפול שוטף ברווחת העובדים והגמלאים של המשרד ,לרבות פעולות תרבות וסל רווחה. תיקיון :טיפול לוגיסטי במעבר לארכיון אלקטרוני. יחידת הרכש ,נכסים ולוגיסטיקה :מספקת שירותי רכש ,תפעול ,תחבורה ,וכן תחזוקת מבנים וציוד משרדי עבור כל יחידות המשרד .זאת ,בהתאם לחוק חובת המכרזים ,הוראות התכ"מ (תקנות כספים ומשק של החשכ"ל) והנחיות חטיבת הנכסים ,רכש ולוגיסטיקה באגף החשב הכללי במשרד האוצר. היחידה מופקדת על כל ההתקשרויות עם קבלנים ויועצים חיצוניים הנותנים שירותים למשרד. צוערים לשירות המדינה :טיפול בתהליכי הקליטה של 30צוערים ,בכל שנה ,למצבת כח-האדם של הנציבות. ממונה: סגנית נציב שירות המדינה (מינהל ומשאבי אנוש) -הגב' עדנה אלפסי טל ,02-6705192 .פקס02-6705244 . דוא"ל[email protected] : 49 סיכום פעילות בשנת 2014 בשנת 2014הועסקו בנציבות 212עובדים 140 :עובדים בדירוגים מקצועיים (מח"ר ,משפטנים, מהנדסים) 72 ,בדירוג המנהלי ועוד 60צוערים .בנוסף לכך ,הועסקו גם 35סטודנטים במשרות סטודנטים .בחלוקה על פי מין ,עובדות בנציבות 141נשים ( 67%מכלל עובדי הנציבות). תקציב 2014 בסיס תקציב נציבות שירות המדינה המאושר בחוק התקציב לשנת 2014עמד על 90,851 אלש"ח. להלן פירוט התקציב (לא כולל רזרבות שאינו בשימוש הנציבות והנתונות לאחריות משרד האוצר): תקציב השכר (נציבות) – 44,026מיליון .₪ תקציב השכר (צוערים) – 11,276מיליון .₪ תקציב הקניות (תפעול שוטף) 7,245 -מיליון .₪ תקציב הדרכה והכשרת עובדים – 3,500מיליון 2 .₪מיליון מתקציב זה ממומן מהשתתפויות משרדי הממשלה ויחידות הסמך ומיועד להדרכה והכשרת כלל עובדי המדינה 1.5 .מיליון מיועדים לשימוש ע"פ החלטת נציב שירות המדינה. תקציב המחשוב – 3,296מיליון .₪חלק ניכר מתקציב זה מיועד לפרויקטים לכלל שירות המדינה. תקציב פרויקט צוערים לשירות המדינה – 3,100מיליון .₪מיועד להפעלת תכנית צוערים לכלל שירות המדינה ,הכשרת בוגרים מצטיינים של תואר ראשון למסלול הכולל תואר שני במדיניות ציבורית והשמה בשירות המדינה בעתודה ניהולית. מערך הגיוס והמיון לשירות המדינה 11,228 -מיליון .₪ תקציב הדרכה לנציבות שירות המדינה 450 -אש"ח. 51 משימות שוטפות בשנת 2014 יישום תכנית ליווי העובד מקליטתו עד פרישתו. קידום עובדים ,מתן דרגות ,שינויי תקן ,שינויי רמות רכב וכיו"ב. מעקב נוכחות עובדים. וועדות הדרכה משרדיות. טיפול במכרזי כוח אדם פנימיים\בין משרדיים\פומביים. מיון וקליטת 30צוערים חדשים בשירות המדינה ( תוספת זהה של צוערים בכל שנה ). הכנת חוזים חדשים והארכת חוזים קיימים. שיפור היערכות הארגון לשעת חירום. ניהול וליווי פרויקט סריקת תיקי הארכיב של כל עובדי המדינה ( 70,000תיקים אישיים). השתתפות בוועדת גיוס ומיון ( ניוד עובדים ,בקרה תקציבית ). לוגיסטיקה ותחזוקה שוטפת. ריכוז ועדות מכרזים בנושא רכש. ניהול ומעקב על תקציב הנציבות ,טיפול שוטף מול החשבות ( בעידן המרכבה ). טיפול בכל נושאי הרווחה של העובדים וקשר שוטף עם גמלאי המשרד. 51 מינהל הסגל הבכיר תפקידי מינהל הסגל הבכיר: פיתוח וקביעת מדיניות מקצועית בנושאים העוסקים בניהול הסגל הבכיר בשירות המדינה. ביצוע הליכי קליטה ,העסקה ,קידום ופרישה של עובדים הנמנים על הסגל הבכיר בשירות המדינה. ביצוע הליכי בקרה על קידום עובדים בכירים ותנאי העסקתם במשרדי הממשלה וביחידות הסמך. ייזום והפעלה של תכניות השכלה ,הכשרה ופיתוח של הסגל הבכיר בשירות המדינה. טיפול בנושאים נוספים כגון :קידום עובדי מחקר ,קידום מהנדסים/טכנאים בתקן הפתוח וכו'. ממונה: עד ליום - 15/02/15סגן נציב שירות המדינה (סגל בכיר ,איכות ומצוינות) מר מאיר אהרונוב טלפון02-6705110 : דוא"ל: ,פקס02-6705145. [email protected] מיום -15.2.2015מר אילן רם טלפון02-6705197 : דוא"ל: ,פקס 02-6705621 [email protected] 52 סיכום פעילות בשנת 2014 מינהל הסגל הבכיר ,בשיתוף עם הנהלת רשות המיסים ,יישם בפועל את הנוהל לסבב פקידי שומה ומנהלים ברשות המיסים ,אשר חל על בעלי תפקידים בכירים ברשות ובהם פקידי שומה ,מנהלי מס רכוש ,מנהלי מכס ,מנהלי מע"מ וכדומה. נמשך תהליך יישום הרוטציה בקרב החשבים הבכירים באגף החשב הכללי. יושמה מתכונת להערכות מצב לסגל הבכיר עבור משרדי הממשלה ויחידות הסמך, במסגרת ההערכות לרפורמה במינהל הסגל הבכיר. נפתח מחזור כ"ג של התכנית למדיניות חברתית ולמינהל לסגל הבכיר בשירות המדינה ,שנערכת בשיתוף עם אלכא-ג'וינט ישראל .התכנית מתמקדת בשכלול כישוריהם -הניהוליים ויכולותיהם של הנמנים על הסגל הבכיר בשירות המדינה. נמשך תהליך העברת רשמי בתי המשפט לרשות האכיפה והגבייה ,במסגרת ההפרדה המבנית שבוצעה בין מערכת ההוצאה לפועל לבין מערכת בתי המשפט .זאת במקביל- לקליטת רשמים חדשים ברשות האכיפה והגבייה. נציגי מינהל הסגל הבכיר השתתפו כחברים בדיוני הוועדה המוסדית לקידום טכנאים ומהנדסים בתקן הפתוח ,וכן בוועדה העליונה ובוועדה המשרדית לקידום עובדים בדירוג עובדי מחקר במוסדות המחקריים בשירות המדינה ובהם מינהל המחקר החקלאי ,מינהל מדעי הים והאדמה ומשרד הבריאות. בהמשך להחלטת הממשלה מס' 5274מיום 09.12.2012לעניין מינוף המו"פ החקלאי בישראל ,נציגי מינהל הסגל הבכיר בשיתוף עם מינהל המחקר החקלאי ,פעלו ליישום חלק מההמלצות ,שעלו בדו"ח הצוות המקצועי להסרת חסמים בהעסקת כח אדם במינהל המחקר החקלאי. עובדי מינהל הסגל הבכיר סייעו למנהלים כלליים ולעובדים הנמנים על הסגל הבכיר בכל הקשור לישוב מחלוקות וסכסוכים בתחום יחסי העבודה. במסגרת שיפור וייעול תהליכי עבודה ,עובדי המינהל הדריכו והנחו את העוסקים במינהל ומשאבי אנוש ,מקרב 40משרדי ממשלה ויחידות סמך ,בסוגיות הקשורות למיצוי זכויותיהם של עובדי הסגל הבכיר .ההנחיה כללה התייחסות למגוון נושאים ובהם :קידום עובדים ,תנאי העסקת מנכ"לים ומוקבליהם ,העסקת עובדים חסרי אופק שירות ,ריענון נהלי עבודה ומתן מענה למקרי העסקה חריגים ,הנחיות והסברים בנושא זכויות פנסיוניות לעובדים בחוזה ועוד .האמור הוביל לחיזוק המודעות והידע בתחומי ניהול הסגל הבכיר בקרב הסמנכ"לים ומנהלי משאבי האנוש וכן לחיזוק מעמד מינהל הסגל הבכיר כגורם מנחה ותורתי .זאת -מלבד מיצוי הזכויות וחיזוק דפוסי העסקת העובדים הנמנים על הסגל הבכיר. 53 מינהל הסגל הבכיר עסק במגוון פעילויות הקשורות בטיפול שוטף בסוגיות שונות, כגון :טיפול בהליכי קליטה לסגל הבכיר והכנת חוזי העסקה לבכירים ,טיפול בקידום עובדים מינויים ,הארכות שירות ,פרישה ועוד ,בכלל זאת הפעילויות שלהלן: טיפול בהכנת חוזי העסקה לבכירים על מגוון סוגיהם ומורכבותם ובהם: חוזים לתקופות ניסיון (לעובדים מתוך שירות המדינה ולעובדים חדשים מחוץ לשירות). חוזים במשרות קדנציה ,שנקצבו להן תקופות כהונה בהחלטת ממשלה (גמישה, קשיחה או פז"מ(. חוזי בכירים במשרות שנקצבו להן תקופות כהונה בחקיקה. חוזי בכירים במשרות שנקצבו להן תקופות כהונה על -פי נוהל מיוחד. חוזי בכירים לעובדים במסלול פנסיה תקציבית . חוזי בכירים לעובדים במסלול פנסיה צוברת. חוזים מיוחדים למנכ"לים ולמוקבליהם ,במסלולי העסקה שונים. חוזים לעובדים חסרי אופק שירות בשירות המדינה. חוזי העסקה ייחודיים (מערכת הבריאות ;רשמים ברשות האכיפה והגבייה ובהנהלת בתי המשפט ;מערך שירות החוץ :שגרירים ,צירים כלכליים ,נספחים מסחריים; רשות הכבאות וההצלה וכו'). טיפול בהארכות חוזי העסקה לבכירים במסגרת הטיפול ,נשלחו הודעות ייזומות למנהלי המשרדים ויחידות הסמך (מנכ"לים או מוקבליהם( ,כשישה חודשים מראש ,על מועדי סיום צפויים של תוקף תחולת חוזי העסקת עובדים בכירים .מנהלי המשרדים והיחידות הונחו למלא חוות דעת על העובדים בגיליון הערכה מובנה שהוכן על ידי מינהל הסגל הבכיר ,הכוללים סולמות הערכה ,ונימוקים בדבר משך הארכת החוזה. טיפול בבקשות למתן היתרים לעבודה פרטית ולחל"ת הטיפול השוטף ניתן לכלל הנמנים על הסגל הבכיר בשירות המדינה ,המועסקים בחוזים בכירים או בהעסקה בדירוג -דרגה (כולל מערכת הבריאות) .בקשות חריגות או כאלה שאינן עונות על כללי התקשי"ר הועברו להחלטת הוועדה העליונה למתן היתרים שבה חבר ,בין היתר ,נציג מינהל הסגל הבכיר. טיפול בפרישת בכירים משירות המדינה במסגרת הטיפול בפרישת בכירים שהועסקו בחוזה בכירים במסלול פנסיה תקציבית, נבדקו פרטי העסקתם וזכויותיהם של העובדים עם סיום העסקתם בשירות המדינה והופקו מסמכים הכוללים :תחשיבי המשכורת הקובעת) על פי ממוצע חשבוני/ - משוקלל (,צבירת זכויות לגמלאות ,תשלום בגין חודשי שירות עודפים ,זכאות לתשלום למענק יובל ,תשלום עבור ימי חופשה עודפים ,פיצוי בגין ימי מחלה בלתי מנוצלים ומענק הסתגלות )במידה והעובדים נמצאו זכאים לכך) .במקרים בהם הועסקו עובדים בחוזה בכירים במסלול פנסיה צוברת ,נבדקו פרטי העסקתם של העובדים והופקו מסמכים הכוללים :פרטי הקופה המבטחת ,זכויות לעניין פיצויי פיטורין ,מענק הסתגלות) במידה ש העובד נמצא זכאי לכך). 54 הטיפול בפרישת מנכ"לים ומוקבליהם ,מלבד האמור לעיל ,כלל התייחסות לתנאים הייחודיים להם הם זכאים ובכלל זאת :תקופות חפיפה ,זכאות למענקי הסתגלות/חודשי הסתגלות בפועל בגין אורך תקופת כהונה ,זכאות לימי חופשה בפועל בגין ימי חופשה צבורים ,החלת זכויות סוציאליות ועוד. טיפול בנושא הצהרות רכוש במסגרת הטיפול נשלחו הודעות ותזכורות לבכירים המכהנים במשרות בכירות ,בשתי הדרגות העליונות של סולם הדירוג בו הם משובצים ,בדבר חובתם להגיש הצהרת רכוש ,בהתאם לכללים שפורסמו בתקנות. טיפול בהעסקות במילוי מקום או במינוי בפועל ככלל ,אפשרות ההעסקה במתכונת זאת נבחנה בקפידה על ידי עובדי מינהל הסגל הבכיר ,ואושרה במקרים חריגים בלבד ,לאחר שמוצו כל האפשרויות המקובלות לאיוש המשרה. טיפול בקידומי עובדים ובבקשות לתנאי העסקה ייחודיים קידומי עובדים המועסקים בחוזים בכירים נעשו על-פי כללים מוגדרים: א .קידום על-פי המלצת ממונה ,רמת משרתו של העובד ,הוותק שצבר והשכלתו. ב .קידום בגין צבירת 35שנות העסקה בשירות המדינה. לעיתים נדרש מינהל הסגל הבכיר לתת מענה למקרים חריגים כגון :שמירת שכר במעבר מתפקיד לתפקיד ,הגעה להסדר זמני בקידומו של עובד ,מתן רמת שכר ייחודיות וכו'. 55 האגף לאיכות ומצוינות תפקידי האגף לאיכות ומצוינות האגף מנחה מנהלים ,אחראים על קידום איכות ומצוינות ,מנהלי יחידות ממשלתיות וכן ממונים על איכות ומצוינות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות ,ברוח החלטות הממשלה והוראות פרק 60בתקשי"ר. במסגרת זאת פועל האגף ל: גיבוש ,פרסום ועדכון המדיניות לקידום איכות ומצוינות ארגונית בשירות המדינה. הנחלת ערכים ומתודולוגיות של איכות ומצוינות ארגונית בשירות המדינה. מתן סיוע ותמיכה להטמעת תרבות של שיפור מתמיד. ייזום תכניות הדרכה והכשרה למנהלים ועובדים בתחום ניהול איכות ומצוינות ארגונית. הסברת חשיבות הטמעת התשתיות העיקריות לקידום איכות ומצוינות ארגונית. הוקרת ארגונים ,יחידות ,מנהלים ,עובדים וצוותים בעלי הישגים מיוחדים בקידום איכות ומצוינות בשירות המדינה. ייזום וניהול הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי ע"ש יצחק רבין ז"ל. הנחיית מנהלים ה אחראים לקידום איכות ומצוינות וכן ממונים על איכות ומצוינות ומנהלי יחידות ממשלתיות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות ,ברוח החלטות הממשלה והוראות פרק 60בתקשי"ר. ב מסגרת זאת פועל האגף להסברת חשיבות הטמעת התשתיות המשרדיות והתשתיות היחידתיות העיקריות לקידום איכות ומצוינות. ממונה: סגן נציב שירות המדינה (הסגל הבכיר ,איכות ומצוינות) :מר מאיר אהרונוב טלפון ,02-6705125 ,02-6705110 :פקס02-6705145 : דוא"ל: [email protected] 56 סיכום פעילות בשנת 2014 .1הכוונה וליווי מקצועי של משרדים ויחידות במהלך השנה הנחה האגף מנהלים ,אחראים לקידום איכות ומצוינות וכן ממונים על איכות ומצוינות ומנהלי יחידות ממשלתיות בכל הקשור לקידום איכות ומצוינות ,ברוח החלטות הממשלה והוראות פרק 60בתקשי"ר. במסגרת זאת פעל האגף להסברת חשיבות הטמעת התשתיות המשרדיות והתשתיות היחידתיות העיקריות לקידום איכות ומצוינות. .2הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי האגף השלים את ההכנות לתכנית הפרס הלאומי לאיכות ומצוינות במגזר הציבורי ע"ש יצחק רבין ז"ל והפעיל אותה בארבעה מסלולי משנה ממשלה; שלטון מקומי; בריאות; מגזר שלישי .התכנית הופעלה במתכונת חלוצית חדשה להוקרה ,שפותחה על ידי האגף, הבנויה ממדרג מצוינות ארגונית .מדרג זה מורכב משלוש קטיגוריות הוקרה ומעשר רמות הישג במונחים של כוכבי מצוינות .כמו כן הוכשרו עשרים מעריכי מצוינות ארגונית לתכנית הפרס הלאומי. הליכי ההערכה והשיפוט התבצעו באמצעות מעריכי מצוינות ארגונית ,ועדת הפרס וכן ועדת שיפוט עליונה ,בראשות כבוד שופט בית המשפט המחוזי בדימוס ,עזרא קמא. בתכנית השתתפו תשעה עשר ארגונים ויחידות ,אשר זכו להוקרה בהתאם לרמות המצוינות הארגונית שלהם. .3הכשרה ,הרצאות וכנסים במהלך השנה התקיימו שני מחזורים של הקורס למרכזי איכות ומצוינות יחידתיים ובהם השתתפו 48עובדים. מתן הרצאות ב פורומים שונים בשירות המדינה וכן הצגת מדיניות קידום האיכות והמצוינות בפני גורמים ופורומים. השתתפות בוועדה המארגנת של הכינוס הבינלאומי ה 20-לאיכות שנערך על ידי האיגוד הישראלי לאיכות .במסגרת הכינוס ייזום מושב "בנושא התייעלות וצמצום הבירוקרטיה לתועלת הציבור" .במושב השתתפו מנהלים ממשרדי ממשלה ויחידות סמך אשר הציגו את הישגי יחידותיהם בתחום ,כמי שקיבלו אות הוקרה בתכנית שמנוהלת על ידי האגף. .4הוקרה ועידוד התכניות לבחירת מנהלים ועובדים בעלי הישגים מיוחדים בשירות המדינה ניהול תהליכי בחירת המנהלים והעובדים בעלי ההישגים המיוחדים בשירות המדינה כללו את התכניות הבאות :אות יקיר שירות המדינה ,פרסי המצוינות בניהול בדרג הבכיר ,פרסי מנהלים מעולים בדרג התיכון ,פרסי עובדים מעולים בתחום המקצועי בדרג התיכון ,פרסי הצוותים המעולים ופרסי העובדים המעולים .הליכי בחירת המנהלים והעובדים בתכניות האמורות מתבצעים ברמה המרכזית על ידי האגף. 57 במסגרת זאת הוענקו בטקס מרכזי שיזם האגף :שני אותות ליקיר שירות המדינה ,ארבעה פרסי מצוינות בניהול בדרג הבכיר ,שלושה פרסים למנהלים מעולים בדרג התיכון ,שני פרסים לעובדים מעולים בתחום המקצועי בדרג התיכון ,חמישה פרסים לעובדים מעולים וכן שני פרסים לצוות מעולה ,בהם עשרה עובדים .בהליכים המרכזיים הפעיל האגף ועדות שיפוט ציבוריות וכן השתתף בוועדת השיפוט של העיתון ידיעות אחרונות ,במסגרת התכנית לבחירת מצטיינים בכל מגזרי המשק .בתכניות הנוספות לבחירת מנהלים וע ובדים אשר מונחות מקצועית על ידי האגף ומופעלות ברמה המשרדית, נכללים הפרסים הבאים :פרסים למנהלים מצטיינים בדרג התיכון וכן פרסים לעובדים מקצועיים מצטיינים בדרג התיכון ,פרסים לעובדים ולצוותים מצטיינים ,פרסי המשרד לעובדים ולצוותים ,פרסי מנכ"ל לעובדים וצוותים, ופרסי מנכ"ל גמול מיוחד. אות ההוקרה על חדשנות בשירות המדינה האתגרים עימם נדרשים להתמודד משרדי הממשלה ויחידות הסמך ,מחייבים הנהגת יוזמות של חדשנות בתחומי העשייה -הייעודיים והניהוליים. חשיבותן של יוזמות אלה נודעת בתרומתן לחיזוק ולהבטחת המשכיות מגמות הקידמה של שירות המדינה. תכנית חלוצית זו אשר השיק האגף ,להוקרה על חדשנות ,הופעלה זו השנה הראשונה ונועדה לבטא את ההערכה שרוחש שירות המדינה ליוזמי חדשנות וכן לעודד יוזמות של חדשנות ,תוך פיתוח מודעות לחשיבותה. במסגרת התכנית נדונו 22יוזמות של חדשנות ומתוכן הוענקו אותות הוקרה לחמישה מנהלים ועובדים יוזמי חדשנות ,במגוון תחומי אחריות ועשייה של משרדי ממשלה ויחידות סמך. אות ההוקרה ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה במסגרת המדיניות המקצועית לקידום איכות ומצוינות ובמגמה לעודד יוזמות של שינוי שיובילו למפנה בתפקודן ובהישגיהן של יחידות ממשלתיות ,הפעיל האגף זו השנה החמישית את התכנית שיזם להוקרת יחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה. 58 במסגרת התחרות לשנת 2014השתתפו עשר יחידות ,מתוכן זכו שש יחידות כדלקמן: .1היחידה לחקר שירותי הרפואה – משרד הבריאות. .2היחידה למיסוי מקרקעין חדרה – רשות המסים. .3יחידת הביקורת באגף החשב הכללי – משרד האוצר. .4היחידה למיסוי מקרקעין ירושלים – רשות המסים. .5מטה ההנהלה – הנהלת בתי משפט. .6אגף הביטחון ,מידע וסייבר – המשרד לביטחון פנים. התחרות השנתית לצוותי שיפור ,התייעלות וצמצום הבירוקרטיה בשירות המדינה מתכונת התחרות שגובשה על ידי האגף הופעלה זו השנה השביעית במסגרת של שני מסלולים :האחד למשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,שבו התמודדו תשעה צוותים. השני – למערכת הבריאות ,שבו התמודדו תשעה צוותים. זכו בתחרות אר בעה צוותי שיפור במסלול משרדי הממשלה ויחידות הסמך ושלושה צוותי שיפור במסלול בתי החולים הממשלתיים כדלקמן: במסלול משרדי ממשלה ויחידות הסמך: מקום ראשון צוות בית משפט השלום בנצרת ,בהנהלת בתי המשפט בנושא " :מזכירות אקטיבית במדור הפלילי". מקום שני צוות בתי המכס חיפה ונהר הירדן ,ברשות המסים בנושא " :יצירת תהליך למעבר סחורות בין מדינות". מקום שלישי במקום זה זכו שני צוותים: .1צוות משרד הביטחון, בנושא " :הטמעת גישת ניהול תיק CMבאגף השיקום ". .2צוות משרד הבריאות, בנושא "שיפור תהליך הטיפול בבקשות לייבוא תרופות פרמצבטיות". 59 במסלול בתי החולים הממשלתיים: מקום ראשון צוות המרכז הרפואי לגליל ,נהריה, בנושא " :הפחתת שיעור הזיהומים הנרכשים ביחידה". מקום שני צוות המרכז הרפואי הלל יפה ,חדרה, בנושא " :שיפור האיכות בפעילות האגף". מקום שלישי צוות המרכז הרפואי לבריאות הנפש ,שער מנשה בנושא " :הקמת מערך טיפול לנפגעות טראומה מינית". .5נושאים נוספים האגף פעל במגוון תחומי פעילות וכן ניהל ו/או השתתף במסגרת חברות בפורומים ובוועדות שונות ובכלל זאת: חברות בוועדות הבחירה של מנהלים ועובדים בעלי הישגים מיוחדים בשירות המדינה. חברות בוועדה המייעצת לסמל והדגל. חברות במועצת הארכיונים העליונה. חברות בפורום ממשל פתוח. חברות בוועדת ההמצאות בשירות המדינה. ניהול הוועדה המרכזית למתן היתרים לעבודה פרטית. ניהול הוועדה לבחינת נושא עידוד והוקרת עובדים בשירות המדינה. ניהול הוועדה המרכזית לאישור העסקת קרובי משפחה. חברות בוועדה לעניין הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות. חברות בוועדה המרכזית לאישור חופשה ללא תשלום (חל"ת). ניהול ועדת שיפוט בתחרות השנתית של האגודה הישראלית לצוותי שיפור. ניהול הוועדה לבחינת נושא התנדבות עובדי המדינה בקהילה. חברות בוועדת השיפוט של התחרות השנתית לצוותי שיפור בשירות המדינה. חברות בוועדת השיפוט של התחרות השנתית ליחידות מצטיינות בהתייעלות ובצמצום הבירוקרטיה. חברות בוועדת השיפוט של התחרות השנתית לחדשנות בשירות המדינה. חברות בוועדה לבחירת מועמדים לתכנית העמיתים של קרן וקסנר. 61 האגף לבקרת ניהול ההון האנושי בהחלטת ממשלה מס' 3933מיום 18.12.2011והחלטה מס' 481מיום 30.6.2013שאימצה את דוח הרפורמה הוחלט על הקמת אגף בקרה על ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. חזון מערך הבקרה להוות מערך היוזם ,מקדם ומעצב מציאות ניהולית ותרבות ארגונית לניהול ההון האנושי בשירות המדינה והשבחתו למען שיפור השירות לאזרח ,באמצעות שיטות ומנגנונים למדידה ,הערכה ולמידה כאמצעים משמעותיים ופורצי דרך להערכת הביצועים ושיפור מתמיד של התורה והמדיניות. מטרות האגף שיקוף מידת יישום האסטרטגיה הארגונית בהיבטי אפקטיביות ויעילות. הבטחת פעילות תקינה של ניהול ההון אנושי על פי כללי מנהל תקין. הקניית מערך שיטות ,מנגנונים וכלים לבקרה לשם שיפור ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ובנציבות שירות המדינה. תפקידיו העיקריים של האגף מהווה סמכות מקצועית עליונה בנושאי בקרה ומדידת ביצועים ארגונית בתחומי ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. אחריות לגיבוש מדיניות ,כללים ,ונהלים לביצוע בקרה בתחומים שנציבות שירות המדינה מופקדת עליהם. אחריות לפיתוח מנגנונים ,כלים ,ומדדים לביצוע תהליכי בקרה לצורך הבטחת מימוש המדיניות והאסטרטגיה ,ניהול יעיל והתנהלות תקינה בניהול ההון האנושי בכל שדרת הניהול. אחריות על איסוף וריכוז נתונים ומידע לצורך הצגת תמונת מצב מערכתית והשוואתית ולאיתור מגמות ,פערים וחסמים להשגת יעדי התכנון בניהול ההון האנושי ,בעת ביצוע תהליכי בקרה וניטור לצורך תיקוף ועדכון מדיניות הנציבות וייעול תהליכי העבודה של ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. אחריות להפעלת מנגנוני בקרה שתכליתם לחולל תהליכי התראה ,בדיקה והתערבות מנהלים ברמת מטה נציבות שירות המדינה והנהלות משרדי הממשלה ויחידות הסמך. ממונה: סגן נציב שירות המדינה (בקרת ניהול ההון האנושי) :מר מוטי אהרוני דוא"ל ,[email protected] :טלפון 02-6705257 61 סיכום פעילות בשנת 2014 א .רקע להקמת האגף בהתאם להחלטת הממשלה מס' 481מיום 30ליוני 2013אשר אימצה את עיקרי דוח ועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,הוקם בינואר 1014אגף לבקרת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה בראשות סגן נציב שירות המדינה ,מר מוטי אהרוני. א .1.הצורך בהקמת האגף: אצילת סמכויות מנציבות שירות המדינה למשרדי הממשלה וליחידות הסמך (כ 80-יחידות ממשלתיות) -במסגרת תהליך האצילה ניתן ייפוי כוח מנציב שירות המדינה לסמנכ"לים למנהל ומשאבי אנוש במשרדים וביחידות הסמך לפעול כזרועו הארוכה בניהול ההון האנושי .במהלך זה קיימת מחד הזדמנות להפחתת הבירוקרטיה והגדלת הגמישות הניהולית ומנגד סיכון הנובע מחריגה בסמכויות. השתלבות נציבות שירות המדינה במעגל התכנון הממשלתי -בהתאם למדריך התכנון הממשלתי ומדריך לתכנון ההון האנושי בשירות המדינה. שגרות ניהול -נציבות שירות המדינה מייצגת את המדינה כמעסיק הגדול במשק ומופקדת על מגוון תחומים בניהול הון אנושי בשירות המדינה ,משכך קיימת מחויבות להבטיח את יישום המדיניות ,הכללים ,המדדים והציפיות, כפי שנקבעו על ידה ,בכל תחומי עיסוקה וזאת באמצעות מנגנוני ניטור ובקרה מתאימים. 62 א .2.חזון מערך הבקרה להוות מערך היוזם ,מקדם ומעצב מציאות ניהולית ותרבות ארגונית לניהול ההון האנושי בשירות המדינה והשבחתו למען שיפור השירות לאזרח ,באמצעות שיטות ומנגנונים למדידה ,הערכה ולמידה כאמצעים משמעותיים ופורצי דרך להערכת הביצועים ושיפור מתמיד של התורה והמדיניות. א .3.ייעוד אגף הבקרה אגף הבקרה מהווה סמכות מקצועית עליונה לבקרה בתחומי ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה וביחידות הסמך .האגף מהווה גורם מטה מקצועי המוביל תהליכי בקרה והערכת ביצועים של נציבות שירות המדינה ומערכת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ,בנושאים שנציבות שירות המדינה מופקדת עליהם מכוח חוקים ,תקנות ,החלטות ממשלה ,הסכמי שכר ,תקשי"ר ,נהלי והנחיות ובכלל תחומי ניהול ההון האנושי אשר הסמכויות בעניינם מואצלות למשרדים וליחידות הסמך. א .4.תפקידי אגף הבקרה מהווה סמכות מקצועית עליונה בנושאי בקרה ומדידת ביצועים ארגונית בתחומי ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. אחריות לגיבוש מדיניות ,כללים ,ונהלים לביצוע בקרה בתחומים שנציבות שירות המדינה מופקדת עליהם. אחריות לפיתוח מנגנונים ,כלים ,ומדדים לביצוע תהליכי בקרה לצורך הבטחת מימוש המדיניות והאסטרטגיה ,ניהול יעיל והתנהלות תקינה בניהול ההון האנושי. אחריות על איסוף וריכוז נתונים ומידע במטרה לאתר מגמות בעת ביצוע תהליכי בקרה וניטור לצורך ייעול תהליכי ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ו/או ביצוע שינויים ברמת המדיניות והאסטרטגיה. אחריות להפעלת מנגנוני בקרה שתכליתם לחולל תהליכי התראה ,בדיקה והתערבות מנהלים ברמת משרדי הממשלה ויחידות הסמך. 63 ב .עיקרי פעילות האגף בשנת עבודה 2014 ב .1.סיורים לימודים להכרת מערכי בקרה במגזר הציבורי ובמגזר הפרטי צוות אגף הבקרה ערך סיורים לימודיים להכרת מערכי בקרה במשרדי הממשלה, בבתי החולים ,בארגונים מובילים במשק הישראלי במגזר הציבורי והפרטי וכן נפגש עם אנשי מפתח מובילים במשק הישראלי .התהליך התמקד בלמידה מהצלחות ובדרכים היעילות להתמודדות עם קשיים והתנגדויות הכרוכות בהקמת מערך בקרה .מטרת הסיורים הייתה לאמץ יישום של ביצועים מוצלחים במסגרת מיסוד מערך הבקרה בנציבות שירות המדינה. ב .2.פרסום מסמך ההקמה למערך הבקרה לניהול ההון האנושי בשירות המדינה – יוני 2014והטמעתו מסמך זה מניח את היסודות לפעילותו של האגף וסולל את הדרך להמשך פיתוח המתודולוגיה והכלים הדרושים לבקרה ולהערכת ביצועים עבור הנהלת הנציבות והנהלת משרדי הממשלה ויחידות הסמך ובכלל זה מערכת הבריאות ,לצורך מדידת יישום האסטרטגיה שנקבעה על-ידי נציבות שירות המדינה ולצרכי שיפור מתמיד של תהליכי ניהול ההון האנושי. המסמך גובש על-ידי צוות האגף בליווי צוות יועצים המתמחים בהבניית מערך בקרה ומדידת ביצועים במגזר הציבורי והעסקי. תהליך גיבוש המסמך כלל מפגשים עם נציב שירות המדינה ,חברי הנהלה בנציבות שירות המדינה ,סגני מנהלים כלליים למנהל ומשאבי אנוש ובעלי תפקידים נוספים מעולמות תוכן שהינם בתוך ומחוץ לשירות המדינה. המסמך סוקר את חשיבותה של הבקרה ככלל ובנציבות שירות המדינה בפרט, סוגי הבקרה והדרכים למימושה ,מוצגת תפישה תיאורטית חדשנית ובצידה גישה מעשית ,בחינת גישות בקרה חדשניות הקיימות במגזר הפרטי והציבור, סקירה תמציתית למתודולוגיות מדידת ביצועים ,ניהול והערכת סיכונים וצורכי מערכות מידע מותאמות בקרה. המסמך הוטמע בקרב מערך ניהול ההון האנושי בשירות המדינה ובכלל זה במטה נציבות שירות המדינה ,בקורסים לניהול משאבי אנוש לסמנכ"לים ולגורמי מטה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך. המסמך פורסם באתר האינטרנט של נציבות שירות המדינה .להלן קישור: http://www.csc.gov.il/DataBases/ArticlesAndPublications/documents/constructioncont rolhumancapital.pdf 64 ב .3.הקמת פורום "מעצבי מערך הבקרה בשירות המדינה" הקמה והטמעת מערך בקרה בשירות המדינה מחייבת שיתוף פעולה מלא עם בעלי התפקידים העוסקים בניהול ההון האנושי ,המהווים חוליה חשובה לעיצובה של הבקרה .לאור כך הוקם פורום חשיבה בין-משרדי" -מעצבי מערך הבקרה" לו שותפים בעלי תפקידים משמעותיים בתחומי ניהול ההון האנושי בשירות המדינה וצוות אגף בקרת ניהול ההון האנושי. הפורום התכנס לשלושה מפגשים בשנת 2014לקיום שיח בנושאים שבתחום אחריותו של האגף והמשיקים אליו ובכלל זה ,הצגת עקרונות מערך הבקרה, מתודולוגיה וכלי בקרה שונים ,פיתוח מנגנוני בקרה בנושאי ניהול ההון האנושי, זיהוי מוקדים לבקרה וצמתי בקרה משמעותיים בעולמות התוכן בניהול ההון האנושי ,הצגת מסמך אפיון לתורת התקן ,ושותפות בגיבוש מסמך ההקמה של האגף. ב .4.יישום מערך הבקרה בתכנית "עץ הדעת" לכתיבת מסמכי מדיניות תחומי ניהול הון אנושי הנחיות לכתיבת פרק הבקרה במסמך מדיניות פרק בקרה סיוע בהגדרת מדדי בקרה ודרישות ממערכות המידע סדנאות מדידת ביצועים ובקרה 65 פרסום הנחיות ליישום מדיניות ובקרה במסמך "כתיבת מסמכי מדיניות – מדריך לכותב". מאחר שהבקרה הינה על תשומות ,תהליכים ותוצאות ,צוות הבקרה שותף ומשולב בעבודת צוותי כתיבת מסמכי המדיניות ("צוותי עץ הדעת") וכן בביצוע תחקירים והפקת תובנות. סיוע לצוותים בהגדרת מדדי בקרה ליישום המדיניות ודרישות ממערכות המידע. קיום סדנאות מדידת ביצועים ובקרה לצוותי כותבי מסמכי המדיניות .בשנת 2014 בוצעו סדנאות לשני צוותים (צוות בנושא מדיניות מתן אישורים לעבודה פרטית וצוות מדיניות בנושא העסקת עובדים בדרך של מילוי מקום) .בשנת 2015בוצעו ומתוכננות סדנאות דומות ליתר צוותי עץ הדעת. פרק הבקרה מהווה תבנית אחידה שתפותח במהלך שנת 2015לידי חליפת בקרה. חליפת בקרה הינה כלי ניהולי ,ייעודי לתחום עשייה ,שעיקרו בקרת שיקוף המדיניות וביצועים .החליפה מהווה תבנית אחידה להפעלת הבקרה על עולמות התוכן של ניהול ההון האנושי וכוללת רכיבים קבועים. אגף הבקרה יוביל במהלך 2015תהליך הדרגתי של גיבוש חליפות בקרה לעולמות התוכן של ניהול ההון האנושי בהתבסס על תבנית אחודה ,פורמטים וכלים רוחביים .המאפיינים המפורטים של כל חליפה ייבנו פרטנית ,באופן מותאם לאופי ומאפייני עולם התוכן לרבות הרכיבים הרלוונטיים לכל אחת מהחליפות (חליפה מלאה/חליפה רזה) . מרכיבי פרק הבקרה מטרות ויעדים – ההישגים אותם מכוונת נציבות שירות המדינה להשיג בעולם התוכן. מקורות – מקורות השפעה ומקורות תורתיים עליהם "נשענת" הנציבות בעולם תוכן זה ומכוחם פועלים הגורמים השונים בנציבות שירות המדינה. אחריות וסמכות – הגורמים האמונים על השגת המטרות והיעדים בהתאם לסמכות שהוענקה להם מתוקף החוק ,החלטת ממשלה ,או הנחית נציב שירות המדינה. מדידה – הגדרה של רשימת מדדי ביצוע ,תוך שימוש במודל "ארבעת התווים" לשם קיום מדידה מאוזנת ,וכן גיבוש של מפת בקרה מתאימה. 66 מודל ת :4ההיגיון במדידה מאוזנת בשנת – 2014פותחו מדדי בקרה לתחום הארכת שירות מעבר לגיל פרישה נספח בקרות -כלי מדידה ובקרה אזור בקרה :נוהל הארכת שירות מעבר לגיל פרישה זיהוי מטרות מרכזיות של 'נוהל הארכת שירות' הנדרש תיאור המטרה # עידוד נקיטת תהליכי תכנון ארוך טווח בעת פרישה 1 סיווג המטרה מטרה מרכזית תקן ( 100%מה ייחשב להצלחה) לכל העובדים המתוכננים לפרישה קיימת מתווה פרישה ומראש. עמידה בסף תכנוני של הארכות שירות שנקבע מראש ( %מכלל הפורשים ,תקציב, כמות פורשים מותרת וכדו'). זמן הטפול בבקשת הארכת שירות לא יעלה בממוצע על סף שייקבע ,ובנוסף סקר עמדות לגבי אופן הטיפול. 2 לאפשר פעילות יעילה ותקינה של המשרדים במימוש תהליכי פרישה מטרה מרכזית 3 ייעול וקיצור הביורוקרטיה בטיפול בהארכות שירות מטרה משנית הצעה למדדים מתאימים תיאור המדד דוגמא לה תכונות המדד קוד שם המדד ()KPI (שתיים עד 5מילים) אזור מדידה ()KPA מטרת המדד. +כיצד נמדוד את מה שצריך למדוד? מה כלי המדידה? יחידת המידה (מטבע ,אחוזים, מספר ,דירוג ,שעות ,ימים ,אחר) תקופת המדידה תש1- קיום תכנית (תחזית פרישה) שנתית מאושרת ע"י הנציב במועד שנקבע תשומות תש1- רמת הכיסוי של התכנית במונחי פוטנציאל פרישה תשומות בדיקה בינארית לקיומו של תהליך תכנון תקני (על פי אמות המידה נקבעו ושנתסיים בדו"ח תכנון שאושר. מטרת המדד לוודא שלכל עובד המיועד לפרישה קיים מתווה מתוכנן מראש. בינארי שנתית % שנתית תה1- מילוי נכון ומלא של טופס הארכת השירות לרבות האישורים הנדרשים בתהליך. תהליכים תה1- קיום שיחה אישית עם העובדים העתידיים לפרוש תהליכים % חציוני תפ1- עמידה בסף תכנוני של הארכות שירות שנקבע מראש (% מכלל הפורשים ,תקציב ,כמות פורשים מותרת וכדו'). תפוקות תפ2- שמירה על שיעור מירבי של הארכת שירות מטעם כשל ארגוני תפוקות תו1- סקר עמדות לגבי איכות ניהול הארכת השירות תוצאות בדיקת עמידה במימוש נוהל ההארכה על פי התהליך הנאות שנקבע. בדיקת עמידה במימוש נוהל בהתייחס להכנת העובדים לקראת פרישה מטרת המדד לבדוק עמידה של סך הארכות שירות על פי היעד התכנוני מטרת המדד לוודא שמירה על מספר פורשים בהתאמה ליחס שייקבע. מטרת המדד לבדוק את תפישת איכות הניהול המקצועי של הארכות שירות % חציוני 67 % שנתי % שנתי מידרוג (סקלת ליקרט )1-5 שנתי ב .5.מעטפת טכנולוגית תומכת למערך הבקרה יישום תהליכי המדידה יתבצע ככל הניתן באמצעות פיתוח תשתית טכנולוגית במערכות המידע אשר תתמוך את מערך הבקרה .בשלב הראשוני תינתן עדיפות ליישום במסגרת סביבת הליבה התפעולית -מודול ה HR-במערכת מרכב"ה המהווה את מערכת המידע התפעולית המרכזית התומכת את תהליכי ניהול ההון האנושי. באחריות האגף להטמיע את תפישת הבקרה במערכות המידע .בשנת 2014הוצג מסמך ייזום להתאמת מערכות המידע במסגרת אצילת הסמכויות בנושא הארכת שירות מעבר לגיל פרישה. ב .6.פרסום הנחיות אגף הבקרה במסגרת הנחיות נציב שירות המדינה לתכנון בתחום ההון אנושי לקראת גיבוש תכנית העבודה לשנת ( 2015שפורסמו בדצמבר )2014 שיקוף הערכת רמת מוכנות ארגונית של משרדי הממשלה ויחידות הסמך לקראת מהלך אצילת הסמכויות בטרם יתבצע הליך אצילת הסמכויות מנציבות שירות המדינה ,האגף לבקרת ניהול ההון האנושי יציג את הערכת המוכנות הקיימת בכל אחד ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,במסגרת דיון מקדים אצל נציב שירות המדינה. מדדים להערכת רמת המוכנות כפי שנקבעו בדו"ח ועדת הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה מחויבות מתמשכת של מנהל הכללי של המשרד/יחידת סמך והסמנכ"ל הבכיר למנהל ומשאבי אנוש לאורך תהליכי ההטמעה ,ההכשרה והפעילות במהלך ההיערכות לאצילת הסמכויות; עבודת המשרד על-פי מעגל התכנון השנתי ותכנית העבודה הנגזרת בתחום ההון האנושי; תשתית ארגונית תומכת שינוי: מערך ארגוני תומך – קיומן של פונקציות הכרחיות במבנה הארגוני (מינוי בעל תפקיד שיתמחה בנושאיים שייקבעו ,כגון :מומחה בקרה במשרה מלאה או בנוסף על תפקידו); השלמת הליך טיוב הנתונים במערכת הליבה מרכב"ה באמצעות ביצוע שגרות בקרה של הזנות וטיוב נתונים שוטף במערכת מרכב"ה; הערכת רמת כש ירויות של עובדים העוסקים בניהול הון האנושי (מעבר הכשרה ,קבלת הסמכה); 68 הערכת רמת השליטה במערכות המידע (הדרכה והכרת חוזרי ביצוע של מרכב"ה לכל תחום מבוזר). שיקוף הערכת רמת מוכנות ארגונית לאצילה תחומי בקרה במיקוד אגף לבקרת ניהול ההון האנושי מרחב עולמות התוכן של ניהול ההון האנושי ומרחב הגופים בשירות המדינה (גופי הנציבות ,משרדי ממשלה ,יחידות סמך ובתי חולים ממשלתיים) מכילים מגוון נרחב של נושאים בהם לא ניתן לעסוק בעומק רב כל הזמן ובמקביל. לאור האמור ,לשנת 2015בחר מערך הבקרה לשים במיקוד את שלושת הנושאים הבאים עליהם יבצע האגף לבקרת ניהול ההון האנושי בקרת עומק ,אשר ממצאיה יוצגו במסגרת דו"ח מסכם שנתי. יישום מדיניות בנושא הענקת דרגות בשירות המדינה (דרגות תקן/דרגות אישיות לסוגיהן); יישום מדיניות העסקת עובדים בחלקיות משרה; בחינת אפקטיביות של תכניות פרישה ייחודיות למשרד ממשלתי/יחידת סמך יישום תפקוד לשכות מנכ"לים ומוקבלי מנכ"לים; במסגרת זו ,וכחלק מתהליך ההערכות להקמת הממשלה ה ,34-פורסם במרץ 2015דו"ח בקרה מסכם לבחינת אפקטיביות ודרך המימוש של נוהל איוש לשכות מנכ"ל ומוקבלי מנכ"ל במשרדי הממשלה ויחידות הסמך .דו"ח זה ,אשר התבסס על עקרונות מדידה והערכה בעולם הבקרה על ניהול הון אנושי בשירות המדינה ,בחן את דרך מימוש הנהלים הלכה למעשה ,את עמדות המנכ"לים ,הסמנכ"לים ודרג העוזרים והיועצים בלשכות ביחס למדיניות ,זיהוי סוגיות הליבה וגיבוש המלצות אופרטיביות לנציבות ולמשרדי הממשלה ויחידות הסמך. לאחר שעיין בדו"ח הבקרה המסכם ,החליט נציב שירות המדינה לאמץ את עיקרי המסקנות וההמלצות .אלה יבואו לידי ביטוי בפרסום הנוהל לקראת כינון הממשלה החדשה .נושאים נוספים אשר הומלצו בדו"ח ,יבחנו על גופי המטה הרלוונטיים קישור למסמך בנציבות שירות המדינה במהלך שנת העבודה .2015 http://www.csc.gov.il/DataBases/Hozrim/Documents/HRcoolntr/ControlH R-1-2015.pdf 69 אגף בכיר משרדי הממשלה ויחידות הסמך האגף הבכיר למשרדי הממשלה ויחידות הסמך מהווה יחידה מנהלית בנציבות שירות המדינה .בראש היחידה מכהן סגן נציב שירות המדינה למשרדי הממשלה ויחידות הסמך. האגף אחראי על הנחייה ובקרה של 53משרדי ממשלה ויחידות סמך באשר לאופן הטיפול בהון האנושי בהתאם להוראות נציבות שירות המדינה ,התקשי"ר (תקנון שירות המדינה) וחוקי העבודה .מטרת עבודת האגף היא להביא למיצוי מרבי של ההון האנושי בשירות המדינה לצורך ייעול ושיפור השירות לאזרח . במהלך שנת ,2014עקב המעבר של מנהל האגף לכהונה אחרת בנש"מ ,הוטלו סמכויות הממונה על הממונה על מערכת הביטחון ,הממונה בפועל על מערכת הבריאות ,סגנית מנהל האגף וסגנית הממונה על מערכת הביטחון. האגף מופקד על שלושה תחומים עיקריים תקינה -קביעת מבנים ארגוניים למשרדי הממשלה ויחידות הסמך. פרט – מיצוי זכויות וקיום חובות עובדי המדינה בהתאם לקבוע בתקנון שירות המדינה (התקשי"ר). סכסוכי עבודה – שותפות פעילה כנציגי המעסיק (המדינה) במו"מ מול נציגי עובדים ואיגודים מקצועיים לשם השגת פתרון לסכסוכי עבודה במשק. האגף מורכב ממספר רפרנטים שכל אחד מהם מופקד על מספר משרדי ממשלה/יחידות סמך ונותן להם שירות בכל אחד משלושת התחומים הנ"ל . תחומי פעילות תקינה מבנה ארגוני נכון הנו כלי ניהולי חשוב להשגת יעדיו ומטרותיו של כל ארגון .חוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט ( 1959 -להלן" :חוק המינויים") ,קובע כי הסמכות החוקית והבלעדית בשינויי תקינה בשירות המדינה ,ובכללם קביעת מבנים ארגוניים ,נתונה בידי נציב שירות המדינה .תפקיד האגף להמליץ בפני נציב שירות המדינה על שינויי תקינה ושינויים מבניים וזאת על-מנת לאפשר ולסייע ליחידות ממשלתיות בהגשמת יעדיהן והשגת מטרותיהן. 71 קביעת מבנה ארגוני כוללת בתוכה :קביעת אופי ומהות המשרות באותה יחידה; קביעת דרוג מתאים מבין הדרוגים הקיימים בשירות המדינה (דרוג מנהלי /טכנאים /מח"ר /מהנדסים וכו') בהתאם למטלות המשרה ודרישותיה; עריכה ואישור תיאור תפקיד המתאר את עיסוק המשרה אשר על-פיו יפורסם מכרז לאיושה כמתחייב מחוק המינויים וכן כל הליך אחר המתחייב על-פי כל דין. פרט תקנון שירות המדינה (התקשי"ר) קובע את חובותיו וזכויותיו של עובד המדינה .עיקר התקשי"ר עוסק בתנאי שירותו של העובד (כללי קידום ,משמעת ,הדרכה ,סדרי מינהל, מכרזים ,גמלאות ועוד ).עיקר תפקידו של האגף בפיקוח ובקרה על יישום האמור בתקשי"ר ,אכיפת קיום חובות העובד ומיצוי זכויותיו בהתאם להוראות .כמו כן ,מתן פתרונות חריגים במידה ולא נמצא מענה לסוגיות ייחודיות. סכסוכי עבודה סכסוכי עבודה מתהווים כאשר מתעוררות מחלוקות בין קבוצות עובדים לבין המעסיק באשר לתנאי עבודתם .הגורם המייצג את מרבית עובדי המדינה במו"מ היא הסתדרות עובדי המדינה ,אשר מולה מתנהלים המגעים הפורמליים למציאת פתרון לסכסוך. 71 אגף בכיר מערכת הבריאות אגף בכיר מערכת הבריאות יוזם ושותף בתכנון ,גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות שירות המדינה ,במכלול נושאי ניהול ההון האנושי והמערך הארגוני ,לצד הנחייה ובקרה ,תוך התאמה למאפיינים הייחודיים של מערכת הבריאות הממשלתית ושל מקצועות הבריאות. זאת ,לשם הבטחת ערכי ואיכות שירותי הבריאות הניתנים לציבור. מערכת הבריאות הממשלתית מונה את משרד הבריאות הראשי על יחידותיו המנהליות ובכללן לשכות הבריאות ,המעבדות לבריאות הציבור ,המכון הלאומי לרפואה משפטית והמכון הרפואי לבטיחות בדרכים ,וכן 22בתי חולים ממשלתיים (כלליים ,פסיכיאטריים וגריאטריים). תפקידי האגף יוזם ומשתתף בתכנון ,גיבוש ועיצוב מדיניות נציבות שירות המדינה ופועל להתאמתה למאפיינים הייחודיים של יחידות מערכת הבריאות (בתי חולים ,מכונים ,מעבדות, לשכות הבריאות) ושל מקצועות הבריאות. אחראי על יישום מדיניות נציב שירות המדינה בתחום ניהול משאבי אנוש במערכת הבריאות הממשלתית בנושאים של ארגון ,תקינת כ"א ,עניני פרט ותנאי שירות. מייעץ ,מנחה ונותן שירות ומענה ליחידות מערכת הבריאות הממשלתית במכלול נושאי ניהול ההון האנושי והמערך הארגוני. מייצג את נציב שירות המדינה במכלול יחסי והסכמי העבודה עם הארגונים היציגים של העובדים בדירוגים השונים ,ומשתתף בפורומים לתיאום מדיניות יחסי עבודה ושכר במערכת הבריאות הציבורית. מרכז ומתאם את הכנת ותחזוקת הסכמי התפקוד (היררכית סוגי תפקידים ודרגותיהם) במערכת הבריאות הציבורית. מבצע בקרה על הטיפול בהון האנושי במערכת הבריאות הממשלתית. ממונה: מנהל אגף בכיר (בפועל) מערכת הבריאות :מר יוני דוקן טל ,02-6705204.פקס02-5630418 . דוא"ל[email protected] : 72 סיכום פעילות בשנת 2014 החלטת ממשלה בעניין קציבת כהונה בתפקידי ניהול רפואיים בכירים ומנהלי מחלקות ומכונים במערכת הבריאות הממשלתית ,במסגרת צוות היגוי בין משרדי כיום ,רופאים המתמנים לתפקידי ניהול מכהנים בתפקידם פרקי זמן ממושכים ,לרוב עד למועד פרישתם .מצב זה מביא לסטגנציה ,היעדר התפתחות מקצועית ,אישית ומערכתית ,שחיקה בתפקיד ,בריחת מוחות למסגרות חוץ ממשלתיות כתוצאה מהיעדר אפשרויות -קידום ,יוצר מוקדי כח ,לעיתים עם מאפיינים שליליים של מינהל לא תקין ואינו מעודד מצוינות .בנוסף לכך ,במצב הקיים נמנע שיתוף ידע ניהולי בכלל מערכת הבריאות ,החיוני לקידומה ולהתפתחותה לצורך שיפור מתמיד של השירות הרפואי הניתן לאזרח. על מנת לעמוד באתגרי המערכת ,כפי שצוינו מעלה ,גיבש האגף ,יחד עם צוות בינמשרדי, מסמך המפרט מתווה משולב המבוסס על קציבת משך הכהונה( " קדנציה" ( בתפקידי הניהול הרפואיים הבכירים -בכללם מנהלי בתי החולים ,ובתפקידי מנהלי מחלקות ומכונים גדולים במערכת הבריאות הממשלתית ,תוך החלת מנגנון העברה בין תפקידים בתום הקדנציה (רוטציה( . בחודש אוקטובר 2014התקבלה החלטת ממשלה מס' חכ 40/המאמצת את עקרונות המתווה כמצע לדיון בנושא מול ההסתדרות הרפואית בישראל )הר"י( . הקמת רשות בתי חולים ביום 20/6/2013מינתה שרת הבריאות ועדה מייעצת לחיזוק הרפואה הציבורית ("ועדת גרמן") .במסגרת הוועדה הוקמו שלוש ועדות משנה ובהן "ועדת המשנה לבחינת מעמדו המעורב של משרד הבריאות כספק שירות ,מבטח ,רגולטור ,לרבות נושא תאגוד בתי החולים הממשלתיים ("ועדת המשנה השנייה"). ביום 11/3/2014הגישה ועדת המשנה את המלצותיה ובהן הקמתה של רשות מרכזים רפואיים ממשלתיים (להלן "הרשות"). כפועל יוצא מיישום המלצות ועדת גרמן ,התקבלה ביום 25/5/2014החלטת ממשלה מס' 1622בדבר הקמת רשות מרכזים רפואיים ממשלתיים במעמד של יחידת סמך ממשלתית עצמאית ,תחת תחום אחריותו/ה של שר/ת הבריאות ובכפיפות ישירה אליו/ה. להלן קישור להחלטת הממשלה: http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2014/Pages/dec1622.aspx מכח החלטת הממשלה ,ביום בתאריך 10/9/2014מינו שרת הבריאות ונציב שירות המדינה את הצוות המקצועי לנושא ניהול ההון האנושי במרכזים הרפואיים .הצוות כלל נציגי גורמים שונים להם זיקה לעבודת ניהול ההון האנושי במערכת הבריאות הממשלתית ונוהל ע"י אגף בכיר מערכת הבריאות בנש"מ .הצוות התכנס לשמונה מפגשים ,במהלכם דן בחלופות ובמודלים להאצלת סמכויות מנש"מ וממשרד הבריאות לרשות ,ובסיום דיוני הצוות הגיש מסמך המלצות לשר\ת הבריאות ולנציב שירות המדינה. 73 מינוי מבקרים פנימיים בבתי החולים הממשלתיים הנמצאים בהגדרת "גוף ציבורי" ,המחייב על פי החוק מינוי מבקר פנימי ,לא הועסקו מאז ומתמיד מבקרי פנים ,תוך שהסתמכו על הביקורת שבוצעה על ידי אגף מבקר הפנים של משרד הבריאות .אגף מערכת הבריאות פעל למינויים של מבקרים פנימיים בבתי החולים הכלליים אשר יסייעו למנהלי בתי החולים בקידום איכות השרות הניתן לתושבי המדינה ,ובד בבד יתרום לאמון האזרח במערכת הבריאות ובשירות המדינה. נכון למועד זה פורסמו מכרזים למבקר פנימי ב 8 -בתי חולים כלליים .בביה"ח רמב"ם, פוריה ,הילל יפה ואסף הרופא נבחרו מבקרים פנימיים .בביה"ח אשקלון ,וולפסון ,נהריה וצפת -לא נמצא מועמד פנימי והם נערכים לפרסום מכרזים פומביים. הובלת הצוות בין משרדי לבחינת כללים לעבודות נוספות של רופאים ומנהלי בתי חולים -בשירות המדינה מנהלי בתי החולים הינם מנהלי יחידות סמך האחראים על גופים עסקיים העוסקים בניהול מורכב בתחום חשוב ביותר לכלל תושבי המדינה .חובת המדינה כמעסיק כלפי אזרחיה להביא לכך שהמנהלים העומדים בראש המערכת הרפואית ישקיעו את כל זמנם ומרצם בניהול בתי החולים עליהם הם מופקדים. ביקורת מבקר המדינה בדוח 59ב ,עליה שב המבקר וחזר בדוח 62ב ,העלתה את נושא העבודה הנוספת של מנהלי בתי החולים וכי המצב הקיים מתאפיין בחוסר בהירות ,חוסר שקיפות ואף היעדר דיווח של מנהלים על עבודותיהם הפרטיות. היקף העבודות הנוספות המותר לרופא אינו מתאים לנושא משרה בכירה כמנהל בית חולים .כמו כן ,עולה שאלה האם ראוי שמנהל בית חולים יעסוק בעיסוקים נוספים בעלי גוון עסקי מסחרי פרטי ,אף אם אינם מעוררים חשש לניגוד עניינים למאפייני עבודה נוספת של מנהלי בתי חולים ,ובכללם מספר מקומות העבודה הנוספת ,היקף ההעסקה , גובה השכר המשולם בה וכדומה ,יש השלכות על אופן ואיכות ניהול בית החולים. נציבות שירות המדינה גיבשה לאחרונה ,טיוטת כללים לעבודות נוספות של מנהלי בתי חולים .בימים אלה הנושא נמצא בהליך משפטי בעקבות תביעת הר"י למנוע פרסום הכללים ולקיים מו"מ מולה בנושא. השתתפות בצוות היגוי לנושא אקרדיטציה בתחום משאבי אנוש בבתי החולים הממשלתיים לשם מתן מענה ברמת הנציבות ומשרד הבריאות לפערים הקיימים בין דרישות ה - JCI לבין המצב הקיים בשטח בנושאי משא"נ) כגון :תיאורי תפקיד ,הערכות עובד ,הרשאות וכו';( בוצעה הפקת לקחים ומסקנות בנושאים שבטיפול משא"נ ,תוך שימוש בידע ובניסיון שנצברו ביחידות משא"נ בבתי חולים שכבר ביצעו וקיבלו את הסמכת ה: JCI- גיבוש מדיניות מערכתית אחידה ופרסום המלצות תוך קיום תהליכי שיתופי ידע ליחידות משא"נ בבתי החולים שטרם עברו את התהליך ,וזאת על מנת לסייע והקל עליהם בתהליך קבלת ההסמכה ;להוות מוקד ידע ומומחיות בתחום זה אליו יוכלו להפנות שאלות. אוגדן שו"ת בריאות בחלוקה לפי סקטורים ונושאים שו"ת ) שאלות ותשובות (בריאות הינו חוזר היוצא אחת לחודש ובו מרוכזות דילמות, בעיות ושאלות בנושאים שונים אשר הועלו ונענו ע"י עובדי אגף בכיר מערכת הבריאות בנש"מ ,ואשר באגף סבורים כי נכון שהמענה שניתן יובא לידיעת כלל עובדי יחידות משאבי האנוש במערכת הבריאות .בשנת 2013פורסמו שבעה חוזרי שו"ת,בשנת 2014 התפרסמו שלשה חוזרי שו"ת ובחודש יוני פורסם אוגן שו"ת אשר ריכז את עשרת חוזרי השו"ת שהתפרסמו בשנים 2013ו .2014שו"ת בריאות הינו חלק ממימוש המטרות שאגף בכיר מערכת הבריאות הציב לעצמו ,להגברת שיתוף הידע והשקיפות במערכת כמו גם חיזוק הקשר בין המטה לשטח. 74 פתיחת מחזור שלישי של קורס משאבי אנוש לעובדי יחידות משאבי אנוש במערכת הבריאות הממשלתית בשיתוף אגף בכיר להדרכה ,השכלה ורווחה בנש"מ ואגף ההדרכה במשרד הבריאות. מדובר בקורס ייעודי הכולל תכנים מקצועיים מליבת התפקיד של העוסקים בתחום משאבי אנוש במערכת הבריאות הממשלתית ,אשר בהעברתו נטלו חלק הרפרנטים המקצועיים באגף .בשני המחזורים הראשונים השתתפו 45עובדים מיחידות מערכת הבריאות השונות ובמחזור השלישי השתתפו 24עובדים. מדריכי הקורס היו הרפרנטים באגף בכיר למערכת הבריאות. ביצוע פיילוט לתפקיד אחות קלינית בכירה בסיעוד גריאטרי פתיחת תפקיד חדש של אחות קלינית בכירה בסיעוד גריאטרי .על רקע המחסור החמור ברופאים גריאטריים ,כמו גם הקושי בגיוס אחיות לתחום הגריאטריה ,ועל מנת להתמודד עם אתגר הזדקנות האוכלוסייה ,בוצעה עבודת מטה משותפת של משרד הבריאות )בהובלת מינהל הסיעוד (,משרד האוצר ונציבות שירות המדינה .במסגרת זו הוחלט על פתיחת התפקיד ,בשלב ראשון -לתקופת הערכה ,והוגדרו אופן ההסמכה והמינוי ,אופן האיוש ,רמת ותנאי התפקיד ומסלול הקידום .במהלך 2014בוצע פיילוט שהוכרז כהצלחה. ועדת פרופסיית משאבי אנוש מתוך הכרה במרכזיותן ובחיוניות פעילותן של יחידות משאבי אנוש ,ובהתאם להחלטת הממשלה מספר 3993יום 18.12.2011בנושא שיפור מנגנוני ההון האנושי בשירות המדינה ,מונתה במהלך 2012ועדת היגוי בין משרדית מורחבת לגיבוש פרופסיית משאבי האנוש בשירות המדינה אשר פעלה גם בשנת 2013 .הרכב וועדת ההיגוי וצוותי המשנה : צוות לסיווג יחידות משאבי אנוש לטיפוסים וגיבוש מודלים ארגוניים ;צוות לפיתוח מערך הכשרה והסמכה ;צוות לבחינת התפקוד ליחידות אמרכלות. יישום הסכם תורני חוץ רופאים הסדרת תפקיד ,מעמד ,אופן ודרכי סיום העסקה ביום 17.12.2012 ,לאחר שנים רבות בהן הועסקו תורני החוץ בבתי החולים ללא הגדרות וכללים ברורים לגבי מיהו תורן החוץ ,מה מעמדו ומה הם תנאי העסקתו ושכרו ,נחתם לאחר משא ומתן ארוך במיוחד הסכם קיבוצי בין ההסתדרות הרפואית לבין המעסיקים בשירות הציבורי .במהלך 2013 הוצאו הוראות הביצוע להסכם מורכב זה .במהלך שנת 2014פעל האגף ליישום הוראות ההסכם. יישום תיפקוד הענ"א בבתיה"ח הממשלתיים המשך בחינה ויישום תוך התאמה למאפיינים הייחודיים של מערכת הבריאות .במסגרת זו נעשתה הסדרת מבנה היחידות וכן איוש מרבית התפקידים. רופאים מנהלי שירות בסעיף 14להסכם הקיבוצי שנחתם בין הממשלה והמעסיקים הציבוריים לבין ההסתדרות הרפואית בישראל ביום 25/8/2011נקבע ,כי החל מיום 1/8/2013יוגדר בלוח תפקוד רופאי בתי חולים תפקיד חדש של מנהל שירות ויעודכן במתח הדרגות הצמודות לו ובכללי הקידום .מנהל שירות הינו רופא מומחה אשר מועסק במשרה מלאה בבית חולים . בהסכם נקבעה מכסה של 320משרות מנהלי שירות ,בחלוקה ע"פ בתי חולים ומועדי התחולה .אגף בכיר מערכת הבריאות גיבש ,בשיתוף משרד הבריאות וההסתדרות הרפואית בישראל ,הוראות ביצוע לעניין אופן קביעת התפקידים ,פרסומם ואיושם ,וכן טיפל מול בתי החולים ביישום הפעימה השנייה שנקבעה לאוגוסט .2014 75 פורום למנהלי משאבי אנוש במהלך שנת 2014התקיים פורום מנהלי משאבי אנוש בבית חולים פוריה. יחסי עבודה מו"מ עם הר"י הערכת רופאים. סכסוך עבודה מינהל ומשק בי"ח נהריה. סכסוך עבודה בי"ח גריאטרי" דורות ",נתניה. מו"מ טכנולוגים רפואיים. כונני חוץ רופאים. רנטגנאים. אורך כוננויות אחיות. ועדת מעקב רופאים. ביוכימאים עובדי מעבדה דרגה תחילית. השתתפות בוועדות צוות חוזים אישיים. צוות בנושא ארכוב תיקי עובדים בנש"מ. ועדת עבודה פרטית. הוועדה הבין מוסדית. ועדת שינויים מרכב"ה. ועדה להעסקת קרובי משפחה. ועדה להיתר עבודות נוספות. השתתפות בצוות האצלת סמכויות בנושא הארכת שירות. השתתפות בצוות האצלת סמכויות בנושא תקן. השתתפות בצוות אצילת סמכויות בעקבות הקמת הרשות. 76 הלשכה המשפטית הלשכה המשפטית בנציבות שירות המדינה מעניקה ייעוץ משפטי לנציב שירות המדינה וליחידות הנציבות ,להנהלות המשרדים והיחידות הממשלתיות (מנהלים כלליים ,מנהלי יחידות סמך ממשלתיות ,סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש) כמו גם לאגפי כוח-אדם של המשרדים ויחידות הסמך הממשלתיות ,וליועצים המשפטיים של המשרדים ויחידות הסמך .היא נדרשת לתת חוות דעתה במגוון רחב של סוגיות ,ביניהן בשאלות שמקורן בפרשנות חוקי היסוד ,חוזים ,חוקי העבודה והתקשי"ר וכן המשפט המינהלי. כמו כן ,הלשכה עומדת בקשר רצוף עם הפרקליטות המייצגת את עמדת המדינה בטיפול בתביעות שונות ובהליכים משפטיים בבתי דין ,במוסד לבוררות מוסכמת ,בתביעות אישיות של עובדי המדינה ובקשר לסכסוכי עבודה המתייחסים להסכמים ולהסדרים קיבוציים. הלשכה אף מייצגת את עמדת נציבות שירות המדינה בוועדות ציבוריות ,כגון ועדות שרים, ועדות הכנסת ,וגם ועדות מעין-שיפוטיות כגון הועדה למתן היתרים לפי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) ,התשכ"ט.1969- ועדת השירות הלשכה המשפטית מלווה ומרכזת את פעילותה של ועדת השירות ,שהינה ועדה סטטוטורית המתמנה על יד י הממשלה מכוח חוק שירות המדינה (מינויים) ,התשי"ט- , 1959ולה סמכויות הן מכוח חוק המינויים והן מכוח חוק שירות המדינה (גמלאות), התש"ל.1970- לפרוט אודות ועדת השירות ראה הפרק "נציב שירות המדינה". ייעוץ משפטי לוועדות הפועלות מכוח סמכותו של נציב שירות המדינה בנוסף ,נותנת הלשכה המשפטית ייעוץ משפטי לוועדות שונות הפועלות מכוח סמכותו של נציב שירות המדינה ,כגון ועדות בוחנים (למכרזים פומביים ,פנימיים ובין-משרדיים), ועדות ציבוריות לאיתור מועמדים לתפקידים בכירים בשירות המדינה וכן ועדת המינויים בראשות נציב שירות המדינה. יעוץ משפטי בדיונים פנימיים וועדות משרדיות הלשכה המשפטית משתתפת גם בדיונים פנימיים שונים ובוועדות פנימיות של נש"מ ,כגון ועדת המכרזים על פי חוק חובת המכרזים התשנ"ב – 1992ותקנות חובת המכרזים על-פי חוק זה .ועדות אלה מורכבות מנציגי נש"מ יחד עם נציגים ממשרדים ויחידות ממשלתיות אחרים. ממונה: היועץ המשפטי ,עו"ד רון דול. טל ,02-6705108 .פקס02-6511979 . דוא"ל[email protected] : 77 סיכום פעילות בשנת 2014 א .הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה: הלשכה המשפטית מלווה באופן שוטף את כל ההליכים הנוגעים לתהליך זה ,החל מראשית יוזמת הרפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה בשנת 2011 ועד היום ,ובכללם :שותפות בהליכי תכנון הרפורמה; גיבוש וניסוח החלטות הממשלה הנגזרות ונלוות להחלטה מס' 3993בנושא שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה; השתתפות בדיוני ועדת ההיגוי העליונה שהוקמה מכוח החלטת הממשלה; שותפות בוועדות המשנה והצוותים השונים של וועדת הרפורמה ,תוך מתן ייעוץ משפטי לוועדות אלו; ליווי וייעוץ משפטי לכתיבת מסמכי מדיניות הקשורים לרפורמה (צוותי "עץ הדעת"); וכן ,מתן ייעוץ משפטי להליכי יישום דו"ח הרפורמה. פרוייקט "עץ הדעת" – נציגי הלשכה המשפטית הובילו במהלך שנת 2014ארבעה צוותי שיפור במסגרת פרויקט "עץ הדעת" לכתיבת מסמכי מדיניות ליישום המלצות דו"ח הרפורמה בנושאים שונים (קביעות בשירות המדינה ,מילוי מקום ,מכרזים פנימיים ובין משרדיים ,ועבודה פרטית) ,והיו שותפים במספר רב של צוותי שיפור נוספים במסגרת פרויקט "עץ הדעת" בנושאים השונים של הרפורמה ,כגון :ייצוג הולם ,הקמת יחידות עצמאיות ,השאלות ,תגמול ותמרוץ ,וכן אוריינטציה לשירות המדינה. ב .ריכוז ועדת השירות: במסגרת תפקידיה ,הלשכה המשפטית מכינה ומרכזת את הדיונים ,ההצעות לדיון והמסמכים האחרים הנדרשים לקיום דיוני ועדת השירות ,בתיאום עם המשרדים הרלבנטיים ומשרד המשפטים .בשנת 2014התכנסה ועדת השירות לחמש ישיבות (מתוכן ,שתי הישיבות האחרונות בוצעו באמצעות משאל ע"י דוא"ל) .במסגרת הישיבות והמשאלים קיבלה ועדת השירות בשנת 2014כ 20 -החלטות והמלצות. החלטות וועדת השירות מפורסמות באתר הנציבות. ג .תיקונים לחוקים ותקנות ,הודעות נש''מ (תקשי''ר) ,חוזרי נש''מ ונהלים: במסגרת אחריותה לטיפול בתחום החקיקה ,לרבות חקיקה משנית ,הכינה הלשכה המשפטית חוות-דעת ותגובות לכ 47-הצעות חוק פרטיות וממשלתיות שהוגשו ב- .2014בנוסף ,יזמה הלשכה המשפטית וליוותה מספר רב של תיקונים להוראות חקיקת המשנה והוראות התקשי''ר ,ונכתבו נהלים המסדירים תחומים הנמצאים באחריות הנציבות ,כגון: 78 .1הודעת נש''מ עד -6/הכרה בניסיון שנרכש בשירות צבאי או בשירות אזרחי- לאומי במכרזים בהודעת נש"מ מספר עב 5/נקבעו הכללים הקשורים לניסיון הנדרש במכרזים לאיוש משרות בשירות המדינה .הודעה זו לא כללה התייחסות לניסיון שנצבר במסגרת שירות צבאי או אזרחי לאומי .במסגרת בחינה מקצועית של הנושא, נמצא כי ניסיון שנרכש בשירות הצבאי או בשירות האזרחי -לאומי ,עשוי להוות ניסיון רלוונטי באופן מובהק לעיסוקים שונים בשירות המדינה .כמו למשל ,בין היתר ,שירות במקצועות המחשב .כמו גם שירות קרבי יוכל להיחשב לניסיון רלוונטי .לאור כל אמור הוחלט להכיר בניסיון שנצבר בצה"ל ובלבד שמדובר בניסיון מוכח ורלוונטי לתפקיד הנגזר מתחומי העיסוק של המשרה ושיש בו כדי לתרום לביצוע התפקיד. .2הודעת נש"מ עד -14/גיוס ומיון מועמדים למשרות פטורות ממכרז עד דרגה 17 בדירוג המינהלי ומקבילותיה על מנת לסדיר ולשפר את הליך הגיוס והמיון של מועמדים למשרות עד דרגה 17 בדירוג המנהלי ומקבילותיה ,בכל הקשור לבחירת המועמד המתאים ביותר על סמך שיקולים ענייניים ובסיס נתונים רחב יותר .הוחלט כי על אף שמשרות אלה פטורות ממכרז ,יש לפעול לצורך איושן בדומה לכללים הקבועים בפרק 12בדבר מכרז פומבי (פסקה .)11.934 הליך המיון לפי פסקה 11.934לתקשי"ר יחול על מינוי דרך קבע של המשרות המפורטות ,וכן על מינוי למשרות אלה כאשר המינוי הוא לצורך מילוי מקום כאשר המשרה פנויה לחלוטין או כאשר המשרה פנויה לתקופת הניסיון של עובד שנתקבל ל משרה אחרת .הלשכה המשפטית ליוותה את תיקון התקשי"ר ואת ניסוח הכללים החדשים.. .3הודעת נש"מ עד – 15/השגות על מכרזי כח אדם (לא כולל ועדות איתור) בהמשך להתמודדות עם ריבוי השגות והטיפול בהם ,הלשכה המשפטית ,בשיתוף עם אגף בכיר בחינות ומכרזים ,יזמו תיקון בסעיפים הרלוונטיים בתקשי"ר11.49 , ו 12.38-על מנת לאפשר טיפול מיטבי ויעיל בהשגות על מכרזים. .4הודעת נש"מ עה - 7/תיאום מול נש"מ בהליכי חקיקה הכוללים הוראות בעניין מינויים בשירות המדינה עקב התגברות תופעה של קביעת הוראות בנושא ניהול כוח אדם בשירות המדינה בחקיקה פרטנית ,ובהצעות מחליטים לממשלה ,באופן שאינו תואם את המנגנון לניהול כוח אדם הקבוע בחוק שירות המדינה (מינויים) ,תשי"ט 1959-ואף פוגע בקוהרנטיות של מנגנוני ההעסקה והניהול הפנימי ביחידות הממשלתיות ,פנתה הלשכה המשפטית בנש"מ למשרד המשפטים בנושא זה .בעקבות פנייה זו ודיונים שהתקיימו בעניין ,פורסמו הנחיות חדשות של המשנה ליועמ"ש (ייעוץ) לכל היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה המחייבות קבלת עמדת נש"מ כאשר הם עוסקים בהכנת הצעות חוק ממשלתיות והחלטות ממשלה הכוללות קביעה או הוראה שעניינה במינוי עובדים או בניהול כוח אדם בשירות המדינה .בהתאמה, פורסמה גם הודעת נש"מ בעניין זה ותוקנו הוראות התקשי"ר. 79 .5הודעת נש"מ עה - 13/הכרה בהשכלה אקדמית לצורך בחינת עמידה בתנאי סף הלשכה המשפטית נתנה לווי משפטי לתיקון הוראות התקשי"ר בקביעת כללים אחידים בנושא עמידה בתנאי סף של השכלה לאור ריבוי מסלולי הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה ,ושונות בהיקפי הלימוד בכל אחד מהמסלולים .עקב הצורך שהתעורר בקביעת כללים אחידים ועל מנת להתאים את הנחיות נציבות שירות המדינה להנחיות החדשות ,הוחלט לקבוע כי עמידה בדרישות של השכלה אקדמית במקצוע מסוים תיחשב בהתאם לכללים מסוימים המנויים בהודעת נש"מ זו. .6הנחיית נציב שירות המדינה – אצילת סמכות הנציב להארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה בשנת 2014נערכה בנציבות עבודת מטה מקיפה בנושא הארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה שתוצריה גובשו לכדי מסמך מדיניות ,תיקון התקשי"ר ופרסום הנחיית נציב מספר 8.3בעניין הארכת שירות מעבר לגיל פרישת חובה (פורסם בינואר .)2015במסגרת זו עברה ביום ,18.3.14בהובלת הלשכה המשפטית, החלטת ועדת שירות המדינה המאשרת לנציב שירות המדינה לאצול מסמכותו להאריך שירות מעבר לגיל פרישת חובה ,באופן מדורג ,למנהלים הכלליים של משרדי הממשלה ולבעלי תפקידים מסוימים בנש"מ ,לתקופת פיילוט של 18 חודשים .בהתאם להחלטה זו גובשו בסיוע הלשכה המשפטית תיקון תקשי"ר והנחיית הנציב מספר , 8.3המנחה את המשרדים כיצד עליהם לנהוג בבקשות מסוג זה ,והואצלה הסמכות למנהלים הכלליים של המשרדים שהוגדרו כמשרדי פיילוט. .7תיקון נוהל ועדות איתור בעקבות המלצות דו"ח ועדת שטרואבר והחלטת הממשלה בנושא קידום נשים עדכון הנחיית נציב העוסקת בנוהל עבודת הוועדה לאיתור מועמדים ,לרבות הוספת סעיף הדן בחובת איתור אקטיבי ,בעקבות החלטת הממשלה שאימצה את המלצות ועדת שטאובר בנושא קידום נשים בשירות המדינה. .8מתן ייעוץ בחקיקת חוק שירות אזרחי לאומי התשע''ד2014- הלשכה המשפטית הייתה שותפה לעבודת וועדת שקד ,ועדה מיוחדת שקמה לדיון בהצעת החוק בעניין השוויון בנטל בשירות הצבאי בכנסת .הלשכה נתנה ייעוץ בדבר הסדרת קליטת המשרתים בשירות לאומי אזרחי אשר אמורים לשרת במשרדי הממשלה .עם סיום הליכי החקיקה ,נש"מ עבדה בשיתוף עם המנהלת לשירות לאומי-אזרחי להכנת נוהל לאישור משרדי ממשלה כגוף מפעיל וקידום יישום החוק. ד .טיפול בתביעות בערכאות משפטיות: בין יתר תפקידיה ,הלשכה המשפטית בנציבות שירות המדינה מטפלת בהליכים משפטיים רבים הנוגעים לניהול כוח האדם בשירות המדינה וסמכויות נציבות שירות המדינה ,ובכלל זה תביעות פרט של עובדי המדינה ממשרדי הממשלה השונים בבתי הדין לעבודה ,סכסוכי עבודה קיבוציים ,סכסוכים במוסד לבוררות מוסכמת ,עתירות לבג"ץ ,וכו'. 81 הלשכה המשפטית עומדת בקשר רצוף עם הפרקליטות המייצגת את עמדת המדינה בטיפול בתביעות שונות ובהליכים משפטיים בערכאות השונות ,מגבשת את התייחסותה לתביעה ,מסייעת בניהול ההליך המשפטי ,בכתיבת כתבי הטענות מטעם המדינה ,בעריכת התצהירים ,ומשתתפת בדיונים שונים הנוגעים להליכים המשפטיים. במהלך שנת 2014נפתחו או טופלו כ 110 -תיקי תביעה (כולל תיקי הגבלות לאחר פרישה) בלשכה המשפטית בערכאות השיפוטיות השונות ,המטופלים על ידי הלשכה המשפטית .להלן כמה דוגמאות: פער בין הערכות עובד – במסגרת השגה שהוגשה לנציב שירות המדינה ,הועלתה טענה כי שינוי בהערכות עובד סמוך למועד ועדת הבוחנים מלמד על קיומו של משוא פנים של המשרד .מדובר בעובד שהועסק קרוב ל 6-שנים במילוי מקום, וקיבל הערכות עובד מצוינות במהלך מרבית התקופה .חצי שנה לפני פרסום המכרז על תפקידו ,הערכת העובד השתנתה .ועדת הבוחנים החליטה שלא לבחור בו לתפקיד שבו שימש תקופה ממושכת ,והחלטתה נסמכה בין היתר על אותה הערכה שלילית .במקביל ,המשרד הוציא מכתב שימוע לפני פיטורים .העובד הגיש בקשה לסעד זמני שימנע מהמשרד להמשיך בהליכי הפיטורים עד לקבלת הכרעתו של נצ יב שירות המדינה בהשגה .בית הדין בחן את טענות העובד בדבר פגמים שנפלו בהליך המכרז ,לרבות השינוי בהערכות העובד שלו ,וקבע בין היתר כי מתן המלצה ,כאשר נותן ההמלצה סבור ויודע כי אינה נכונה ,היא מעשה פסול ולא הגון ,שאינו עולה בקנה אחד עם התנהלות בתום לב ,ועם התנהלות שניתן לצפות ממנהל .בית הדין נעתר לבקשת הסעד הזמני והורה למשרד להימנע מהמשך הליכי הפיטורים עד לקבלת החלטת נציב שירות המדינה בהשגה .בסופו של דבר, בנסיבות אותו עניין ובשים לב להחלטת בית הדין לעבודה ,חוות הדעת המשפטית מצאה כי הפער בין הערכות העובד עולה כדי פגם מהותי המצדיק את ביטולו של המכרז .נציב שירות המדינה אימץ את חוות הדעת ,והמכרז בוטל. ליווי הפרקליטות בהליך ערעור שהגישה המדינה לבית הדין הארצי לעבודה בעקבות פסק הדין בעניין מפקחי משטרה ירוקה במשרד להגנת הסביבה ,אשר קיבל את תביעתם של העובדים וקבע כי חוק שעות עבודה ומנוחה חל על העובדים וחייב את המדינה בתשלום עבור שעות נוספות ,על אף שהועסקו בחוזי שכר כולל. במקביל להגשת הערעור שממתין כיום לפסק הדין של בית הדין הארצי ,תיקנו את חוזי העסקתם של המפקח ים כך שחוק שעות עבודה ומנוחה יחול על העסקתם ותשלום שעות נוספות לפי דיווח. ליווי הפרקליטות וגיבוש עמדת המדינה אל מול תביעתו של נהג שר ,המועסק בחוזה שכר כולל ,אשר טען כי חוק שעות עבודה ומנוחה התשי"א( 1951-להלן: "החוק") חל על העסקתו ,בניגוד לקבוע בחוזה ההעסקה וכי הוא זכאי לתשלום שעות נוספות רבות .ביה"ד קיבל את עמדת המדינה שטענה כי עניינו של התובע בא בגדר החריג לתחולת החוק בעניין עובדי המדינה שתפקידם מחייב לעמוד לרשות העבודה גם מחוץ לשעות העבודה הרגילות ,הקבוע בסעיף (30א)( )2לחוק זה .עוד נקבע ,כי אף אם לא הייתה מתקבלת טענת המדינה ,היה מקום להפעיל את התניה שנקבעה בחוזה ההעסקה לפיה ככל שערכאה שיפוטית מוסמכת תחליט כי החוק חל על העסקת התובע ,אזי יבוטל השכר הכולל וישולם לתובע בהתאם לדרגתו בדרוג הרלוונטי ,לרבות תוספות שכר וגמול שעות נוספות .התביעה נדחתה ונפסקו לתובע הוצאות משפט ושכ"ט בסך .₪ 7000 81 לווי מחלקת הבגצ"ים בפרקליטות המדינה וההשתתפות פעילה בגיבוש עמדת היועץ המשפטי לממשלה בעניין העתירה לביטול גיל הפרישה וההלכה שנקבעה בע"ע (ארצי) 209/10וינברגר-אוניברסיטת בר אילן ,בהתאם להחלטת בג"צ מיום .18.11.14 תיקי הארכות שירות – בשנת 2014התקבלו מספר פסקי דין לטובת המדינה בתביעות עובדים כנגד החלטת נציב שירות המדינה שלא להאריך את שירותם מעבר לגיל פרישת חובה .תביעות אלו לוו באופן צמוד ע"י המחלקה המשפטית בנציבות ,אשר לקחה חלק פעיל בגיבוש ההגנה על החלטות הנציב. ערעור על פס"ד של ביה"ד האזורי שדחה את דרישת התובע לקבל הטבות פרישה מופלגות שמקורן בתוכניות פרישה ,אשר לטענתו הוא זכאי להן מכוח אמירת אגב של ביה"ד למשמעת של עובדי המדינה שהמבקש "יפרוש עם מלוא זכויותיו". לאחר שביה"ד שמע את ב"כ הצדדים ,ובהמלצתו ,משך המערער את ערעורו .את התיק ליוו במשותף ובתאום הלשכה המשפטית בנציבות ואגף המשמעת. התובעת ,אחות בגמלאות של משרד הבריאות ,מחקה את תביעתה בעקבות חוות דעת הלשכה המשפטית בנש"מ .תביעתה הייתה בנוגע לגובה השכר (רכיבי השכר לתשלום) בתקופת מחלתה .התובעת תבעה את משרד הבריאות לתשלום שכר מלא (כולל עבודה נוספת ,כוננויות ,משמרות וכו') בתקופת מחלתה על סמך פסקה 33.212לתקשי"ר .התובעת לא תבעה את נש"מ ,אולם בשל הסתמכות התובעת על התקשי"ר ביקשה הפרקליטות את חוות דעתנו .כאמור ,בעקבות חוות הדעת התובעת מחקה את תביעתה באשר לגובה השכר בתקופת מחלה .התביעה עדיין מתנהלת בבית הדין האזורי לעבודה בעניין אחר. עובד מדינה בתפקיד עובד סוציאלי עבר לתפקיד שאינו של עובד סוציאלי ,אך המשיך לקבל שכר לפי דירוג עובדים סוציאליים במסגרת הסכם שימור שכר שאושר על ידי נציבות שירות המדינה (כדי לא לפגוע בשכרו) .העובד תבע לקבל תוספות שכר של עובדים סוציאליים שלא אושרו בהסכם שימור השכר ובכלל זה תוספת של תואר שני .בהמשך לטענת הנציבות כי תוספות אלו לא אושרו במסגרת הסכם שימור השכר התובע מחק את תביעתו לגבי מרבית תוספות השכר .התיק עדין מתנהל בבית הדין האזורי לעבודה בנוגע לתוספת בגין תואר שני בלבד. ה .ליווי משפטי של הליכי מכרז ומינויים לפי חוק המינויים: הלשכה המשפטית נותנת ייעוץ משפטי שוטף לגורמים המוסמכים ,הן בנש''מ והן במשרדי הממשלה והן ביחידות הממשלתיות השונות ,בכל הקשור להליכי מינויים ואיוש משרות בשירות ,לרבות לוועדות המכרזים לסוגיהן ולמיניהן כולל ניסוח תנאי המכרז ,ליווי הליכי המכרז ומתן חוות-דעת לגבי השגות ועררים מטעם מועמדים .כמו כן ,עוסקת הלשכה בליווי בקשות לצווי מניעה ותביעות המוגשות לערכאות שיפוטיות לעניין מכרזי כח -אדם. בשנת 2014ניתנו כ 250 -חוות דעת משפטיות בתחומים של מינויים ומכרזים .להלן דוגמאות לפעילות הלשכה המשפטית בתחומים אלו: 82 במכרז פומבי שנערך לתפקיד מרכז (בית דיור מוגן לזקן) במשרד הרווחה והשירותים החברתיים הוגש ערר על-ידי נכה צה"ל ,אשר מועמדותו נדחתה כיוון שלא עמד בתנאי המכרז (מדובר במשרה ייעודית לנכים הזכאים לקצבה לפי פרק ט' לחוק הביטוח הלאומי בלבד) .העורר טען לאפליה בין נכי צה"ל לנכי הביטוח- הלאומי .בחוות הדעת המשפטית הומלץ לדחות את הערר מהנימוקים שמשרות אלו הוקצו בהחלטת ממשלה לאוכלוסיית נכים מאוד ספציפית מתוך כוונה לסייע להם באופן מיוחד ,כפי שמפורט בדברי ההסבר שמצדיקים את ההבחנה .עם זאת, הומלץ לשקול להקצות משרות ייעודיות לאוכלוסיות נכים נוספות .בעקבות חוות הדעת נדחה הערר. במכרז פנימי שנערך לתפקיד מנהל תחום (ארצי על בתי ספר לנהיגה) במשרד התחבורה הוגשו 2השגות אשר טופלו על ידי הלשכה המשפטית .ההשגה הראשונה ,שהוגשה על ידי מועמדת באמצעות נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה – התקבלה .בחוות הדעת המשפטית ,הומלץ לבטל את החלטת וועדת הבוחנים עקב העדר תיעוד די ון בעניין העדפה מתקנת ,הבנה חסרה של הנושא ואף חשש להעדר דיון שכזה .בעקבות חוות הדעת ,בוטלה החלטת הוועדה וכונסה וועדה בהרכב חדש ,שבחנה את כל המועמדים מחדש .ההשגה השנייה הוגשה על ידי הזוכה בוועדה הראשונה ,לאחר שלא זכה בוועדה השנייה .בחוות הדעת המשפטית הומלץ לדחות את ההשגה ,וכך הוחלט .במקביל להשגה ,הגיש הזוכה בוועדה הראשונה בקשה לבית הדין האזורי לעבודה למנוע את איוש המשרה על ידי הזוכה בוועדה השנייה .הבקשה התקבלה והמדינה והזוכה בוועדה השנייה הגישו בקשת רשות ערעור על ההחלטה .בהסכמה בין הצדדים ,נפסק על ידי בית הדין הארצי לעבודה, שלא לאייש את המשרה עד לתום ההליך העיקרי בתיק ,המתנהל בימים אלו בבית הדין האזורי לעבודה. במכרז מאגר פנימי שנערך לתפקיד סגן בכיר א' בפרקליטות המדינה ,נבחרו 12 כשירים למשרה .לאחר שהתגלתה כי נפלה טעות בתום לב בהצגת נתוני אחד המועמדים לחברי ועדת הבוחנים ,הלשכה המשפטית נדרשה לבחינת ביטולו של המכרז .בחוות הדעת המשפטית ,הומלץ לפעול בהתאם לגישת הבטלות היחסית, ולהורות על ביטול חלקי בלבד של המכרז .מיקומם של 5הכשירים הראשונים נקבע הן בהתאם לדירוגם בריאיון והן בהתאם לדירוגם על פי שנות הוותק .לפיכך, ובשים לב שהחמישה כבר שובצו בתפקידם ,לא נמצא מקום להתערב בהחלטת ועדת הבוחנים המתייחסת אליהם .החל מהכשיר השישי יש פחות הלימה בין הדירוג בריאיון ,הדירוג על פי ותק ומיקום הכשירים .כמו כן ,כשירים אלו טרם שובצו בתפקיד מחמת היעדר תקנים פנויים .לפיכך ,ובכפוף להתפנות תקנים נוספים ,הוחלט החלטת הוועדה ביחס אליהם תבוטל בכפוף לשימוע .נציב שירות המדינה קיבל את חוות הדעת המשפטית ,והמכרז בוטל באופן חלקי. במכרז פומבי לתפקיד רופא בבית חולים ,הוגשה השגה על ידי אחד המועמדים שבה נטען בין היתר כי החלטת ועדת הבוחנים ניתנה בדעה קדומה שכן אחד מחברי הוועדה נפגש עם הזוכה טרם קיומו של המכרז .חוות הדעת המשפטית קבעה כי הריאיון המוקדם עם הזוכה מנוגד להנחיות הקיימות ופגע בשוויון ההזדמנויות המהווה את הבסיס לדיני המכרזים ,ולפיכך מדובר בפגם מהותי היורד לשורשו של ההליך המכרזי .במכרז נמצאו פגמים נוספים ,ובסופו של דבר הומלץ על ביטולו .בעקבות חוות הדעת בוטל המכרז. 83 ללשכה המשפטית הועברה שאלת פרסומו של מכרז בין-משרדי למשרת ממונה (יעוץ משפטי) בלשכה המשפטית במשרד ראש-הממשלה נוסף ,בסמוך למכרז בין משרדי לאותה משרה שלא העלה מועמדים .לפי חוות הדעת המשפטית ,יש לאזן בין זכותם של עובדי מדינה להתמודד על משרה במכרז פנימי /בין-משרדי, לבין זכותם של אזרחי המדינה להתמודד על אותה משרה פנויה .משרה פנויה בשירות המדינה היא משאב ציבורי ,ונציבות שירות המדינה מחויבת להגן על האינטרס הציבורי באיוש אותו משאב .לפיכך ,כל עוד לא נפל פגם במכרז הפנימי/ הבין-משרדי ,ובהיעדר טעם מוצדק אחר ,יש לפעול לאיוש המשרה בהתאם להוראות התקשי"ר ולפרסם מכרז פומבי. במכרז פנימי לתפקיד מרכז מכלול אוכלוסייה בעת חירום של משרד הרווחה הוגשה השגה בטענת הפליה וחוסר שוויון ע"י אחד המועמדים אשר נפסלה מועמדותו בין היתר עקב "היעדרויות רבות" שאלו התרחשו בגלל שירות מילואים פעיל כקצין המשרת מעל 40יום בשנה .חוות הדעת המשפטית המליצה לבטל את המכרז .חוק שוויון הזדמנויות בעבודה ,תשמח ,1988-קובע איסור על מעסיקים להפלות בין עובדים ,בין היתר ,מחמת שירותם במילואים .במקרה דנן ,קיים קשר סיבתי ברור בין שרות המילואים של המשיג שהוא הגורם להיעדרויותיו ,לבין ההחלטה שלא לבחור בו .בעקבות חוות הדעת בוטל המכרז. במסגרת ישיבתה של ועדת האיתור למשרת יו"ר המועצה לשידורי כבלים ולוויין במשרד התקשורת ,המליצו חבריה על שתי מועמדות מובילות .טרם חתימת ההמלצה והעברתה לשר התקשורת ,התפרסם בעיתונות כי אחת המועמדות לא דיווחה על טיוטת דו"ח מבקר המדינה בדבר היבטים בפעילות חברת פארק אריאל שרון בה כיהנה כיו"ר הדירקטוריון .המועמדת התבקשה על ידי הלשכה המשפטית בנש"מ להשיב לביקורת הן בעניין זה והן בעניין אי גילוי פרטי הזיקה הפוליטית שיש לה עם שרים במפלגת הליכוד ,אותם כן ציינה בשאלונים קודמים בהם הגישה מועמדות לתפקידים אחרים .המועמדת סמכה את ידיה על סעיף 6ג להנחיה מס' 6.5000של היועץ המשפטי לממשלה הקובעת פרק זמן של שנה אחת מניתוק הזיקה ואילו עמדת נש"מ הסתמכה על הפסקה מאותה ההנחיה הקובעת כי תקופת הזיקה "תוארך או תתקצר בהתאם לעצמת הזיקה או התמשכותה לפי נסיבותיו של כל מקרה ומקרה" .קביעה זו יחד עם קביעות נוספות לגבי אי דיווח בנושא דו"ח המבקר עמדו בבסיס ההחלטה של הלשכה המשפטית כי יש לזמן את המועמדת לוועדה ולאפשר לה להשמיע את טענותיה לסוגיות הנ"ל .במידה והועדה תחליט להמליץ עליה ,עליה לעשות זאת כמועמדת יחידה בהתאם להנחיית היועמ"ש .בסופו של דבר הוועדה החליטה ברוב קולות להמליץ על המועמדת השנייה כמועמדת יחידה. ו .טיפול במכרזים לקבלת שירותים לפי חוק חובת המכרזים בשנת 2014הלשכה המשפטית ליוותה התקשרויות ומכרזים רבים מכוח חוק חובת המכרזים ותקנותיו ,לרבות הליכי תחור לפי מכרזים מרכזיים (מכרז שירותי מחשוב, מכרז הדרכה ,מכרז מקומות אירוח) ,השתתפות בוועדות משנה שמונו על ידי ועדת המכרזים המשרדית ,בדיקה ואישור התקשרויות חריגות לפי הוראות התכ"מ בנושא פעילות כאשר התקציב אינו מאושר במועד ,ועוד .להלן דוגמאות: 84 הלשכה המשפטית ליוותה את כתיבת מכרז עבודת קו מטה ושגרת ניהול שהינו מכרז לקבלת שירותי ייעוץ וליווי לגיבוש תפיסה ,עקרונות ,מתווה ואמצעים לעבודת מטה ולשגרת ניהול בשירות המדינה .השירות הנדרש במכרז כלל פיתוח קידום והטמעה של מתודולוגיה וכלים לניהול עבודת המטה ושגרת ניהול בשירות המדינה ,החל מרמת התכנון האסטרטגי ועד לרמת התפעול השוטף במשרדי הממשלה וביחידות הסמך שלה ,בהתאם להנחיות המשרד. הלשכה המשפטית ליוותה מכרז לקבלת שרותי ייעוץ ללווי ,מיסוד והטמעת מערך לבקרת ניהול ההון האנושי בשירות המדינה .ליווי לנוסח המכרז ופרסומו ,מענה לשאלות הבהרה ,תהליך הבחירה והשלמת מסמכים ,עריכת ניסוחים של פרוטוקולים של ועדת המשנה עד בחירת הזוכה. הלשכה המשפטית ליוותה מכרז פומבי לייעוץ ליווי וכתיבת מכרזים למתן שירותים ורכישת טובין ,לרבות בדיקת ההצעות ודירוגן ובחירת ההצעה הזוכה. הלשכה המשפטית ליוותה כמשקיפה את וועדת משנה לוועדת ההיגוי במכרז החשכ"ל למתן שירותי מנהלה עבור פרויקטים בתחומי פיתוח וארגון הדרכה. ז .עררים על פיטורי עובדי מדינה מטעמי אי-התאמה: הלשכה המשפטית בנש''מ מופקדת גם על בחינת עררים על פיטורי אי התאמה של עובדי מדינה ,המוגשים לנציב שירות המדינה מתוקף סמכותו בהתאם להוראות סעיף 46א(ג) לחוק המינויים ,שבסיומה מוגשת חוות דעת משפטית לנציב שירות המדינה בעניין הערר .בשנת 2014טופלו בלשכה המשפטית כ 9-עררים על פיטורים בעילה של אי התאמה. להלן דוגמאות לעררים שטופלו על ידי הלשכה המשפטית: בערר שהגישה מנהלת תחום בכירה באחד ממשרדי הממשלה על פיטוריה בעילת אי התאמה טענה ,בין היתר ,כי ההחלטה לסיים את העסקתה התקבלה כבר בתחילת מועד העסקתה וזאת ללא קשר לאופן בו מילאה את תפקידה .כן ,טענה שהשימועים שנערכו לה לא נעשו כדין .בחוות הדעת נכתב ,כי תלונות הממונה על העובדת ,שהתפרסו על פני כל תקופת עבודתה ,היוו תשתית מספקת לפיטוריה מחמת אי התאמה .כן ,נכתב בחוות הדעת שלעובדת נערכו שימועים כדין ,בלב פתוח ונפש חפצה ,כאשר בשימוע הראשון שנערך לה אף הוחלט ליתן לה הזדמנות נוספת לשפר את עבודתה .דא עקא ,משכשלה העובדת בתקופת הניסיון האמורה, זומנה לשימוע נוסף שלאחריו נמסר לה שהוחלט לסיים את העסקתה .לאור האמור ,הערר נדחה. בערר שהגיש עובד על פיטוריו נמצא כי מתחילת העסקתו התלבטו אם לאשר את העסקתו באופן קבוע .לאורך כל תקופת העסקתו הממונים טענו שאינו מתפקד באופן הולם כמצופה ממנו והתעוררו קשיים בתפקודו בין היתר ,קשיים במישור הבין-אישי אשר גורמים לעיכובים בקידום יעדי העבודה וזאת גם לאחר שיחות רבות שנערכו עם העובד ולא הביאו לשיפור תפקודו .טרם תחילת הליך הפיטורים נערכו שיחות בירור עם ה ממונים ובהתאם לשיחות אף הוארכה העסקתו בתקופת ניסיון נוספת .כמו כן ,גם קוימה היוועצות עם וועד העובדים של המשרד והוא גם כן הסכים לפיטורים .לאור כל האמור לעיל ,הערר נדחה. 85 ח .הגבלות לאחר פרישה: הלשכה המשפטית מייצגת את עמדת המדינה כלפי עובדים הפורשים משירות המדינה המבקשים לקצר את תקופת הצינון שנקבעה בחוק ,בטרם מעברם למקום עבודה חדש. במסגרת זאת ,באחריותה של הלשכה המשפטית לקבוע לגבי כל עובד הפורש מהשירות ,האם חל עליו סעיף 4לחוק שירות המדינה (הגבלות לאחר פרישה),התשכ''ט ,1969-הקובע תקופת צינון של שנה על עובד הפורש משירות המדינה ומבקש לקבל לאחר פרישתו זכות (לרבות עבודה) בגוף אשר הוא היה מוסמך להחליט או להמליץ בעניינו במסגרת תפקידו בשירות המדינה. בהתאם לחוק ,עובד רשאי להגיש בקשה למתן היתר או לקיצור תקופת הצינון לוועדה למתן היתרים שליד בית המשפט המחוזי בירושלים .המשיב לבקשות למתן היתרים של פורשים משירות המדינה הנו נציב שירות המדינה ,אשר מיוצג על ידי הלשכה המשפטית בנציבות .לאחר שהוועדה שומעת את טיעוני הצדדים ,היא מחליטה האם לאשר – או לדחות -את הבקשה ולקבוע תקופת צינון הקצרה מהאמור בחוק. הלשכה המשפטית מגבשת עמדה בבקשות למתן היתרים ,תוך התייעצות עם המשרד או יחידת הסמך בו עבד העובד הפורש (ובמידת הצורך ,יחד עם נציגי היועץ המשפטי לממשלה) ,ביחס למקום העבודה החדש בו המבקש מעוניין לעבוד ובשים לב לתפקידו ודרגתו ערב פרישתו .לאחר קביעת עמדת המדינה כאמור לעיל ,נציג הלשכה המשפטית מופיע ומייצג עמדה זו בפני הועדה למתן היתרים. בשנת 2014טופלו עשרות של פניות מטעם משרדי הממשלה השונים לבחינת תחולת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) ,התשכ''ט 1969-על עובדיהם ,מתוכן כ17- תיקים שנדונו בבית המשפט המחוזי בירושלים ,בשבתו כוועדה למתן היתרים לפי החוק. החלטות נבחרות של ועדת ההיתרים: רפרנט במשרד האוצר תפקיד לפני הפרישה :רפרנט באגף תקציבים של משרד האוצר החל משנת 2007 ועד ליום . 31.12.13בשלוש השנים האחרונות שימש כרכז תחום ביטוח לאומי ורווחה .במסגרת תפקידו ריכז נושאים שונים כגון שירותים חברתיים ,משרד הקליטה והטיפול בניצולי שואה. תפקיד המבוקש לאחר הפרישה :אחראי על ניהול ,פיתוח וקידום תכניות חברתיות לטובת אוכלוסיות הקשישים החל מ 1.3.14 -ב"עמותת אשל-אגודה לתכנון ולפיתוח שירותים למען הזקן" מדובר בעמותה שנוסדה ע"י ארגון הג'וינט והיא נתמכת ע"י ג'וינט ישראל וע"י ממשלת ישראל. עמדת נש''מ :בנסיבות העניין אין מניעה להיעתר לבקשתו להסתפק בצינון חיצוני של חודשיים משום שהיקף הטיפול של המבקש בקשר לעמותת אשל היה באופן יחסי ,מצומצם. החלטת הועדה :הוועדה קבלה את הבקשה המוסכמת והתירה למבקש להתחיל לעבוד בעמותה מיום ה 1.3.2014-לאחר חודשיים צינון חיצוני וחודש צינון פנימי. 86 הוועדה הכירה במעבר לעמותה ציבורית ללא כוונת רווח הנתמכת על ידי ארגון הג'וינט והמדינה כסייג לקולה בעת קביעת תקופת הצינון. בודק קרינה במשרד להגנת הסביבה תפקיד לפני הפרישה :בודק קרינה במשרד להגנת הסביבה אשר פרש לגמלאות תפקיד המבוקש לאחר הפרישה :להמשיך לעבוד במספר גופים בינם גופים ציבוריים וממלכתיים אשר היה במגע איתם במסגרת תפקידו במדינה .עוד ביקש העובד הפורש שהוועדה תכיר שעברו שנתיים מאז סיום טיפולו בהחלטה או המלצה הנוגעות למוסדות אשר פירט ברשימה אשר צורפה לבקשה. עמדת נש''מ :לאור העובדה שחלפו שישה חודשים ויותר מיום פרישת המבקשת לגמלאות ,ולאור שממשקי העבודה מול הגופים הוא מבקש לעבוד מולם היה מצומצם (ואף חלקם שייך למגזר הממשלתי ציבורי בנוגע אליהם נמסר למבקש כי אין תחולה של החוק) ,ולאחר התייעצות עם המשרד להגנת הסביבה ,נמצא שאין מניעה לקצר את תקופת הצינון שחלה על המבקש. החלטת הועדה :הוועדה קבלה את הבקשה המוסכמת ואשרה למבקש להתחיל לעבוד לאלתר .הוועדה סברה כי מאחר ומדובר בעבודה מול גופים ממשלתיים או ממלכתיים ,וכמו כן ,לאור ניסיוני של המבקש ומומחיותיו ,כי ישנו אינטרס ציבורי לקבל את הבקשה. מנהל תחום ברשות המיסים תפקיד לפני הפרישה :מנהל תחום ( רכז בכיר) חקירות בפקיד שומה חקירות מס הכנסה חיפה ברשות המיסים במשרד האוצר. תפקיד המבוקש לאחר הפרישה :יועץ מס במשרד עו''ד בנצרת. עמדת נש''מ :המבקש נמנה על דרג הביניים שברשות ובמסגרת תפקידו ,היה המבקש במסגרת תפקידו אחראי על טיפול בתיקי חשודים בעבירות מס בחוליה וכממונה על צוות מפקחים חוקרים .במסגרת תפקידו פיקח המבקש על כתיבת דו''ח "גמר חקירה" על ידי החוקרים ביחידה .כמו כן ,היה מוסמך להכין חוות דעת לבקשות כופר ,המוגשות לוועדת הכופר של נציבות מס הכנסה .הגדרת תפקידו כללה יכולת להעניק זכות או יכולת להמליץ על הענקת זכות לגופים שונים ובכלל זה ללקוחות המשרד ועל כן החוק חל עליו .בנוסף בשנתיים לפני פרישתו טיפל ב 3תיקים שייצג המשרד .יחד עם זאת ,שיקולים לטובת קיצור תקופת הצינון (התיקים הועברו לפרקליטות ו/או לא קיבל החלטות מהותיות וסיים את תפקידו במסגרת פרישתו לגמלאות לאחר 40שנה .לכן נש''מ הסכימה לקיצור תקופת צינון. החלטת הועדה :הוועדה סטתה מההסכמה של הצדדים והטילה על המקרה חודש צינון בפועל נוסף -דהיינו ,המבקש יוכל להתחיל לעבוד מיום 1.8.2014במשרד עו"ד דחלולי (סה"כ 4חודשי צינון בפועל). 87 מנכ"ל משרד המשפטים תפקיד לפני הפרישה :מנכ''ל משרד המשפטים. תפקיד מבוקש לאחר הפרישה :יועץ חיצוני לחברת אבנר חיפושי נפט וגז-שותפות מוגבלת ולחברת דלק מערכות אנרגיה בע''מ. עמדת נש''מ :בשנתיים האחרונות בהן מילא המבקש תפקידים במועצת מקרקעי ישראל כנציג המשרד ,השתתף בישיבות בודדות בלבד ,בהן לא התקבלו החלטות בנושא גז או בנושאים אחרים המצויים בתחום הפעילות של קבוצת דלק בע''מ. המבקש לא השתתף בפועל בדיוני המועצה הארצית לתכנון ובניה .לאור העובדות האלו ולאור העובדה כי המבקש גזר על עצמו צינון פנימי החל מיום 12.9.13בו נפגש המבקש לראשונה עם נציגי קבוצת דלק בע''מ ,נש''מ הסכימה לבקשה לקיצור תקופת צינון. החלטת הוועדה :הוועדה הכירה בצינון פנימי מספטמבר 2013כאשר ההיתר ניתן ביום - 25.8.2014כשנה צינון בסה"כ. עובדת בכירה במשרד רה"מ תפקיד לפני הפרישה :עובדת בכירה במשרד ראש הממשלה. עמדת נש''מ :לאור נסיבות המקרה ,לרבות היקף הטיפול של העובדת בנושאים הנוגעים לגוף אליו היא עוברת ,הזמן שחלף מאז ההחלטה האחרונה שהתקבלה בנוגע לגוף וכן לאור שמדובר במעבר לגוף פילנתרופי ,וכי במקרה דנן הממשלה אינה מממנת כל פעילות בנדון ,הסכימה נש''מ לבקשה לקצר את תקופת הצינון. החלטת הועדה :הוועדה קיבלה את הבקשה המוסכמת לקצר את תקופת הצינון לחודשיים בפועל -דהיינו היא תוחל להתחיל בתפקידה החדש יצוין כי העובדת עמדה בצינון פנימי של 3חודשים. ט .סוגיות נוספות עקרוניות וליווי מו''מ קיבוציים .1היערכות לבחירות לכנסת ולחילופי הממשלה הלשכה המשפטית הייתה שותפה בסוף שנת 2014להיערכות נציבות שירות המדינה לבחירות ולחילופי הממשלה ולפרסום הנחיות שונות ,הודעות נציבות, ותיקוני תקשי"ר הנוגעים לכך ,ובכלל זה :הצבעת שליחים עובדי המדינה ובני משפחותיהם בחו"ל ,מינויים בתקופת בחירות ,יום שבתון-בחירות לכנסת ה,20- הוראות בעניין הבחירות לכנסת ה ,20-עבודת עובדי המדינה בוועדת הבחירות המרכזית ,חוזר סיום העסקת העובדים במשרות אמון בלשכות שרים וסגני שרים, עדכון הנחיות לגבי מינויים בתקופת בחירות; שותפות בשינויים בהנחיות היועמ"ש לממשלה בנושא מינויים בתקופת בחירות. .2זיקה פוליטית במהלך שנת 2014הובא לידיעתנו כי בוצע תיקון להנחיית היועמ"ש ,6.5000 הנחייה כללית המגדירה מהי זיקה פוליטית ,לפיו הוספה לה בפרק ,6פסקה נוספת המגדירה כי " נקודת המוצא היא כי פרק זמן הנדרש לניתוק זיקה פוליטית הוא שנה אחת". 88 סוגית הזיקה הפוליטית של מועמדים למשרות בכירות בשירות המדינה היא סוגיה סבוכה ,שמתעוררת לעיתים קרובות עקב מינויים שלא באמצעות הליכי מכרז, אלא בדרך של מינוי מטעם שר משרי הממשלה ,ועל כן יש חשיבות מרבית להסדרת העניין באופן שישקף את הרגישות שבו .עמדתה של הלשכה המשפטית שהשתקפה בחוות הדעת שהתפרסמה בעניין ,הדגישה כי המונח 'זיקה פוליטית' הוא בעל רקמה פתוחה הנלמד מהנסיבות ומהעובדות של כל מקרה ובהקשר הכללי שבו מדובר .בשל הקושי להוכחה ,כל מקרה נבחן לגופו ולא נמצא הסבר בחוק או בפסיקה לקביעה כי ניתוק זיקה הינו לאחר שנה .מאחר ומצאנו כי אין קשר לוגי אף בגוף ההנחיה עצמה הקובעת מחד ,כי לא ניתן לקבוע מסמרות בעניין ומאידך ,נוקבת בתקופת זמן מאוד מסוימת ומדודה ,ביקשנו כי הפסקה תתוקן. תיקון ההנחיה על ידי משרד המשפטים מתבצע במהלך שנת ,2015בהתאם לבקשתנו. .3הנחיות בדבר תיאום מול נציבות שירות המדינה בהליכי חקיקה הכוללים הוראות בעניין מינויים בשירות המדינה לאור התגברות התופעה של קביעת הוראות בנושא ניהול כוח אדם בשירות המדינה בחקיקה פרטנית ,באופן שאינו תואם את המנגנון לניהול כח אדם (כפי שנקבע בחוק שירות המדינה (מינויים) ,התשי"ט ,1959 -ואף פוגע בקוהרנטיות של מנגנונ י ההעסקה והניהול הפנימי ביחידות הממשלתיות ,יזמה הלשכה המשפטית דיון אצל המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ייעוץ) בהתבסס על חוות דעת משפטית אשר ביקשה לשמור על אחידות מנגנון לניהול כוח האדם בשירות המדינה ,ומניעת החריגות שנעשו בחקיקה פרטנית. בהתאם ,פרסמה המשנה ליועץ המשפטי לממשלה ביום 30.10.2014הנחיות ליועצים המשפטיים בשירות המדינה אשר קבעו בין היתר כי נקודת המוצא הינה שההסדרים הנוגעים לניהול כוח האדם בשירות המדינה ,מוסדרים בחוק שירות המדינה (מינויים) ובהוראות המשלימות כאמור לעיל ,ועל כן ,ככלל ובהעדר טעם – לסטות ממנגנון זה ראוי לפעול לפיו ...עיגון בחקיקה של הסדרים פרטניים הנוגעים לניהול כוח האדם ,ובכלל זה תנאי כשירות והליכי מינוי או הפסקת שירות ,עלולים לפגוע בגמישות הנדרשת למדינה כמעסיקה ולכבול את ידיה מביצוע שינויים הנדרשים מעת לעת ,כחלק מניהולו השוטף של כוח האדם שברשותה .על כן ,ככלל יש להימנע מקביעת הוראות פרטניות בנושאים אלה במסגרת הצעות חוק והחלטות ממשלה. .4הסדרת העסקת עובדים בחוזים מיוחדים בשירות המדינה הלשכה המשפטית חברה בצוות משותף עם הממונה על השכר במשרד האוצר, אשר מטרתו לבחון ולהציע שינויים בכל הקשור להעסקת עובדים בחוזים מיוחדים בשירות המדינה ,בין היתר בעקבות דו"ח מבקר המדינה בסוגיה זו וסכסוך קיבוצי שהוכרז בעניין העובדים בחוזים אישיים על ידי ההסתדרות. .5סכסוך עבודה עוזרים משפטיים הלשכה המשפטית מעורבת בסכסוך העבודה שהכריזו העוזרים המשפטיים בהנהלת בתי המשפט בעניין מתכונת העסקתם .היא מלווה את המו''מ בין המדינה להסתדרות בסכסוך המתנהל מזה מספר שנים באשר לתנאי העסקתם של העוזרים המשפטיים. 89 .6סכסוך קיבוצי במשרד החוץ ליווי משפטי לסיום סכסוך עבודה במשרד החוץ שהחל בשנת 2013והסתיים בהסכם קיבוצי בחודש .11/2014במסגרת ההסכם נחתם נוהל מעברים שנועד להסדיר מעבר עובדים מהשירות המנהלי לשירות החוץ המנהלי באמצעות הליך מובנה ומבוקר ובמטרה להעביר אך ורק עובדים שיש הצדקה להעבירם לשירות החוץ בהתחשב בתפקידם ובמבנה הארגוני והצרכים של המשרד. .7סכסוך קיבוצי עם ההסתדרות הרפואית בעניין כללים לעבודה פרטית בעקבות עבודה מטה של וועדה בין משרדית ,בהובלת נציבות שירות המדינה, לקביעת כללים לפרקטיקה פרטית ועבודה פרטית של רופאים ומנהלי בתי חולים, ההסתדרות הרפואית בישראל (הר''י) התנגדה לכללים והגישה בקשה לצו מניעה לבית הדין נגד פרסום הכללים על ידי הנציבות .הלשכה המשפטית ליוותה את הסכסוך הקיבוצי בשנת .2014 .8ליווי סכסוך קיבוצי בפרקליטות המדינה ליווי הגישור של סכסוך ארגון פרקליטי המדינה נגד נציבות שירות המדינה בעניין אופן יישום ההוראות למימוש ימי השתלמות בשכר מכוח ההסכם הקיבוצי – הגישור נערך בראשות השופט בדימוס סטיב אדלר .מאחר והליך הגישור לא צלח, בית הדין הארצי לעבודה העביר את הדיון להליך פישור אותו ניהלה כבוד השופטת סיגל דוידוב – מוטולה .לאחר שתי ישיבות מרתוניות בהן התגברו הצדדים על הפערי ם ,גובש הסכם למימוש ימי ההשתלמות בשכר על ידי הפרקליטים .ההסכם אשר גובש קיבל תוקף של פסק דין ביום ,10.3.2015בו נקבע כי תחולתו של ההסכם תהיה מיום 24.3.2015לתוקפת ניסיון בת שנה (עס"ק 56256-02-12ו- עס"ק 32739-03-12ארגון פרקליטי המדינה והסתדרות העובדים החדשה נגד מדינת ישראל (פורסם בנבו)). .9הסדרת שעון עבודה גמיש נציגי הלשכה המשפטית חברים בצוות פנים ממשלתי של משרד הכלכלה בנושא חוק שעות עבודה ומנוחה והסדרת שעון עבודה גמיש. במקביל ,במסגרת דיונים בין אגף תכנון אסטרטגי בנציבות לבין ההסתדרות כתבה הלשכה המשפטית חוו"ד בנושא ,שעניינה סלילת הדרך המשפטית להנהגת פיילוט שעון גמיש לעובדים שמקום עבודתם במגדלי הבירה בירושלים ,ללא שנחתם הסכם קיבוצי פורמאלי בנושא .חו"ד קיבלה את תמיכת משרד הכלכלה ומשרד האוצר ,אולם מסיבות שונות ,שאינן משפטיות ,לא צלח המהלך. .10חופש המידע מתן יעוץ משפטי לממונה על חוק חופש המידע בנציבות לגבי בקשות לקבלת מידע מכוח החוק .בין היתר ליוותה הלשכה המשפטית את עבודת הממונה על חוק חופש המידע בנציבות ביישומה והטמעתה של החלטת הממשלה מספר 1116 מיום ,29.12.13המחייבת פרסום מסמכי התקשרות בתחומים שנקבעו בהחלטה זו. 91 בית הדין למשמעת של עובדי המדינה תפקידיו של בית הדין למשמעת בית הדין למשמעת של עובדי המדינה נועד לאכוף את הדין ואת סדרי המשמעת על עובדי המדינה וגופים אחרים ,שהחוק הוחל עליהם ,ביניהם :המוסד לביטוח לאומי וחב' הדואר, רשות שדות התעופה וגופים אחרים ,על מנת לשמור על תדמיתו הראויה של השירות הציבורי ולשמר את אמון הציבור בשירות הציבורי ובטוהר שורותיו ,ולהרתיע עובדי מדינה ועובדים אחרים מפני הפרת הדין. כמו כן ,בית הדין מוסמך לשפוט עובדי מדינה ועובדי גופים מתוקצבים ונתמכים בגין עבירות משמעת בניגוד לחוק יסודות התקציב ,תשמ"ה – ( 1985ראה סעיף (39א) לחוק האמור ,ותקנות יסודות התקציב (שיפוט משמעתי) ,תשמ"ט – .1988 מבנה בית הדין וסמכויותיו בראש בית הדין עומדים אב בית הדין וממלא מקומו .לפי צו לחלוקת אזורי שיפוט שפרסם שר המשפטים ,בית הדין דן בשני אזורי שיפוט :באזור הצפוני – בית הדין למשמעת בחיפה ,בפניו עומדים לדין נאשמים שמתגוררים מהעיר נתניה וצפונית לה ,ומי שהעבירות אשר ביצעו ,בוצעו באזורים אלה. בבית הדין למשמעת בירושלים ,עומדים לדין נאשמים שמתגוררים דרומית לנתניה ,או שעבירותיהם בוצעו באזורים אלה. חברי בית הד ין מתמנים על ידי שר המשפטים ,בהתייעצות עם ראש הממשלה ,לפרק זמן של חמש שנים .ניתן להאריך את תקופת כהונתם עד גיל ,70או עד חמש שנים לאחר מועד פרישתם ,לפי המוקדם מבין השניים. בדיון משפטי יושב הרכב של שלושה ,כאשר בראש ההרכב מכהן אב בית הדין או ממלא מקומו ,או משפטן ברשימת המשפטנים ,הכשיר להתמנות לפחות לשופט שלום .הרכב המותבים נקבע בסעיף 6לחוק שירות המדינה (משמעת) התשכ"ג – ( 1963להלן-חוק המשמעת) .בנוסף נקבעו בהחלטות ממשלה הרכבים מיוחדים של חברי מותב הדנים בקבוצות עובדים מסוימות כגון :עובדי הוראה ועובדי רשות השידור ,וכן הרכבים מיוחדים בדיונים על עבירות משמעת לפי חוק יסודות התקציב. על חבר בית הדין אין מרות בענייני שפיטה ,זולת מרותו של הדין. ההליך המשפטי נפתח בעקבות הגשת תובענה לביה"ד ,באמצעות התביעה בנציבות ובעקבות חקירה שמקיימת יחידת החקירות. עובד ,שלא מקיים את הוראות התקשי"ר ו/או את נוהלי ונוהגי מקום העבודה ,מפר את דיניה של מדינת ישראל ,או מתרשל בקיומם ,מתנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו, או פוגע בתדמית שירות המדינה ,מתנהג התנהגות שאינה הוגנת במילוי תפקידו ,משיג את מינויו שלא כדין -עובר עבירת משמעת ,שבעטיה ניתן להעמידו לדין משמעתי .בנוסף, אפשר שההליך המשמעתי יפתח בעקבות הליך פלילי שננקט נגד העובד. ההליכים בפני בית הדין מתנהלים לפי סדרי דיון ,שנקבעו בתקנות שירות המדינה (משמעת) (סדרי הדין של בית הדין) ,התשכ"ג – 1963והוראות נוספות ומשלימות הדרושות למען קיומו של הליך הוגן וצודק ,שמיושמות במהלכו של הדיון המשפטי ,על בסיס פסיקתם של בית המשפט העליון ובית הדין. יצויין כי בדיונים על עבירות משמעת לפי חוק יסודות התקציב ,ההליך מתקיים לפי תקנות יסודות התקציב (שיפוט משמעתי) תשמ"ט 1988-כפי ששולבו בתקנות שירות המדינה (משמעת) (סדרי הדין של בית הדין) תשכ"ג – .1963 91 ***יש לציין כי נציבות שירות המדינה בוחנת מזה זמן ביצוע תיקונים מקיפים בחוק המשמעת ,לרבות בעניין מבנה בית הדין וסמכויותיו. עובד מדינה או עובד אחר שמו אשם בבית הדין ,רשאי להיות מיוצג על ידי סנגור על פי בחירתו ,שאת שירותיו עליו לשכור ,אך יכול גם לבקש ,מטעמים כלכליים ואחרים ,מינוי סנגור ממונה על ידי אב בית הדין. לאחר ניהול ההליך המשפטי ,מחליט בית הדין אם קיים יסוד להרשיע את הנאשם ,או לזכותו ,ובית הדין מפרסם את הכרעת דינו. יש לציין כשמתקיים הליך משמעתי בעקבותיו של הליך פלילי ,מכוח סעיף 61ג לחוק המשמעת "הממצאים והמסקנות של פסק דין פלילי שנוהל נגד אדם ,יראו אותם כמוכחים בדיון נגד אותו אדם לפני בית הדין למשמעת". אם הורשע עובד המדינה בדינו ,בעקבות ניהול משפטו ,הודאתו בעבירות או על בסיסו של הסדר טיעון ,או בעקבותיו של הליך פלילי (פסק דין חלוט) -מוסמך בית הדין בגזר דינו להטיל עליו אחד או יותר מאמצעי המשמעת הבאים: התראה; נזיפה; נזיפה חמורה; הורדה בדרגה או הקפאתה ,במידה ולתקופה שיקבע; הפקעת משכורת בסכום שיקבע בית דין ושלא יעלה על החלק השישי ממשכורתו החודשית של העובד לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים; העברה – בתיאום עם המנהל הכללי של המשרד או מי שהוא מינה לכך – למשרה אחרת או למקום עבודה אחר במשרדו ,בהגבלת זמן או בלי הגבלה; פסילה ,לאחר העברה למשרה אחרת או למקום עבודה אחר למילוי תפקידים מסוימים ,לצמיתות או לתקופה מוגבלת; פיטורים בתשלום פיצויי פיטורין ,כולם או מקצתם ,או ללא תשלום פיצויי פיטורים; פסילה למלא תפקיד לאחר פיטורים או פרישת העובד משירות המדינה בדרך אחרת, למילוי תפקידים מסוימים לצמיתות או לתקופה שיקבע; פס ילה משירות המדינה לאחר פיטורים או פרישת העובד משירות המדינה בדרך אחרת ,לצמיתות או לתקופה שיקבע; בצירוף לאמצעי משמעת אחר – פרסום החלטת בית הדין ,כולה או מקצתה ,באופן שיקבע בית הדין. יצוין כי בעבירות משמעת על חוק יסודות התקציב אמצעי המשמעת דומים אך לא זהים (סעיף 34לחוק המשמעת ,בהתאמתו לחוק יסודות התקציב) .כך לא ניתן להטיל נזיפה חמורה בהליך לפי חוק יסודות התקציב ,וקיימת פרוצדורה מיוחדת של העברת עובד מתפקידו. כמו כן ,מוסמך בית הדין להורות על השבת כל זכות בעלת מימד ממוני שקיבל עובד מדינה שלא כדין מהמדינה ,עקב ביצוע העבירה ,עד לסכום של 6משכורות קובעות. 92 מובהר בזה ,כי עובד שנפסל משירות המדינה אינו זכאי לקבל גמלה בתקופת הפסילה .כמו כן ,מוסמך בית הדין בתנאים מסוימים ,לשלול קצבה או להקטינה ,גם כלפי מי שלא נפסל לשירות. הנאשם או התביעה רשאים להגיש ערעור על פסק דינו של בית הדין למשמעת ,תוך 30יום ממועד הינתנו ,בפני שופט דן יחיד של בית המשפט המחוזי בירושלים או בחיפה ,לפי מקום מושבו של בית הדין. לאחר פסק דינו של בית המשפט המחוזי ניתן להגיש בקשת רשות ערעור לבית המשפט העליון. ההליכים בפני בית הדין הינם הליכים פומביים ,אלא אם בית הדין הורה על סגירת דלתיים מטעמי ביטחון או יחסי החוץ של המדינה או מטעמי מוסר ,וכן בית הדין רשאי להחליט על עריכת הדיון ,כולו או חלק ממנו ,בדלתיים סגורות אם הוא סבור שהדבר דרוש לשם פעולתו התקינה של שירות המדינה. אב בית הדין :עו"ד אורי כהן. שלוחת ירושלים :טלפון 02-6547333 :פקס02-6517901: כתובת :רח' בית הדפוס ,12בית השנהב ,כניסה ה' (קומה ,)2ירושלים דוא"ל[email protected] : שלוחת חיפה :טלפון 04-8631222:פקס04-8631224: כתובת :קריית הממשלה ,שדרות פל-ים ( 15קומה ,)8חיפה דוא"ל[email protected] : 93 סיכום פעילות בשנת 2014 נתונים סטטיסטיים עיקריים – בית הדין למשמעת ירושלים היקפם של הערעורים/בג"צ או בקשות רשות ערעור שהוגשו בשנת :2014 סה"כ בג"צ שהוגשו 0 - סה"כ ערעורים שהוגשו לבתי המשפט המחוזיים 9 - נתונים סטטיסטיים עיקריים: סה"כ תובענות שהוגשו בשנת 78 :2014 סה"כ תיקים שנסתיימו54 : תיקים שנסתיימו, 41% ,54 תובענות שהוגשו,78 , 59% תובענות שהוגשו תיקים שנסתיימו התפלגות אמצעי המשמעת: התראה – 0 נזיפה – 3 נזיפה חמורה – 51 הפקעת משכורת 29 - הורדה בדרגה או הקפאתה – 20 העברה למקום עבודה אחר או תפקיד אחר – 7 פסילה למילוי תפקיד לאחר פיטורין או העברה – 17 פיטורין 17 - מושעים 29 - 94 60 50 40 30 29 20 27 17 7 29 17 3 כמות אמצעי המשמעת נזיפה חמורה פסילה למילוי תפקיד לאחר פיטורין או העברה הפקעת משכורת פיטורין 51 10 0 0 התראה 20 נזיפה העברה למקום עבודה אחר או תפקיד אחר מושעים בנוסף בית הדין לא הורה לנאשמים להשיב כספים או ערך ההטבה ,אשר זכו לקבל מקופת המדינה בגין ביצוע העבירה בשנת .2014 זיכויים או ביטול תובענה במהלך שנת הדו"ח התביעה חזרה בה מ 2-תובענות. בית הדין לא זיכה נאשמים בשנת הדו"ח. 95 נתונים סטטיסטים עיקריים -בית הדין למשמעת בחיפה היקפם של הערעורים/בג"צ או בקשות רשות ערעור שהוגשו בשנת :2014 סה"כ בג"צ שהוגשו 0 - סה"כ ערעורים שהוגשו לבתי המשפט המחוזיים 5 - נתונים סטטיסטיים עיקריים: סה"כ תובענות שהוגשו בשנת 52 :2014 סה"כ תיקים שנסתיימו32 : תיקים שנסתיימו, 38% ,32 תובענות שהוגשו,52 , 62% תיקים שנסתיימו תובענות שהוגשו התפלגות אמצעי המשמעת: התראה – 0 נזיפה – 3 נזיפה חמורה – 29 הפקעת משכורת 18 - הורדה בדרגה או הקפאתה – 16 העברה למקום עבודה אחר או תפקיד אחר – 2 פסילה למילוי תפקיד לאחר פיטורין או העברה – 13 פיטורין – 7 מושעים 6 - 96 16 18 13 18 6 7 3 0 2 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 כמות אמצעי המשמעת נזיפה חמורה פסילה למילוי תפקיד לאחר פיטורין או העברה הפקעת משכורת פיטורין התראה הורדה בדרגה או הקפאתה נזיפה העברה למקום עבודה אחר או תפקיד אחר מושעים בנוסף בית הדין הורה לנאשם אחד להשיב כספים או ערך ההטבה ,אשר זכה לקבל מקופת המדינה בגין ביצוע העבירה בשנת .2014 זיכויים או ביטול תובענה במהלך שנת הדו"ח התביעה חזרה בה מ 3-תובענות. בית הדין זיכה 2נאשמים בשנת הדו"ח. 97 אגף המשמעת אגף המשמעת אמון על הטמעתם ,שמירתם ואכיפתם של ערכי המשמעת וטוהר המידות של עובדי המדינה במשרדי הממשלה ,יחידות הסמך ,התאגידים הסטטוטוריים הכפופים לחוק שירות המדינה (משמעת) ,תשכ"ג – ,1963והגופים הנתמכים והמתוקצבים (בנוגע לחריגות שכר) ,מתוך מטרה לשמור על אמון הציבור בעובדי המדינה ועל שמו הטוב של השירות הציבורי ,רמתו ותדמיתו. התוקף החוקי ממנו שואב אגף המשמעת את סמכותו ,מצוי ,בין היתר ,בחוק שירות המדינה (משמעת) ,התשכ"ג – ( 1963להלן – חוק המשמעת); תקנות שירות המדינה (משמעת) (סדרי הדין של בית הדין) ,התשכ"ד – ;1963תקנון שירות המדינה (התקשי"ר); כללי האתיקה של עובדי המדינה; הודעות נציב שירות המדינה; חוזרים ונהלים המפורסמים מעת לעת על ידי אגף המשמעת. אגף המשמעת שם בראש סדר העדיפות שלו הקצאת מאמצים ומשאבים רבים על מנת לטפל בתיקים המשמעתיים במהירות וביעילות (העמדה לדין משמעתי ,הליכים לפי סעיף 31לחוק המשמעת ,סגירת תיק) ,הן מתוך התחשבות באינטרס העובד בקבלת החלטה מהירה בעניינו (זאת -מפאת תוצאות פתיחת הליך משמעתי בעניינו של העובד ,כגון: עיכוב בדרגה ,הבאת המידע בפני ועדת המכרזים והשלכות נוספות) ,והן על מנת לאפשר למשרדי הממשלה וליחידות הסמך להתנהל באופן תקין .כל זאת ,למען הגשמת ייעודו של אגף המשמעת כגוף האמון על אכיפתם והטמעתם של ערכי המשמעת וטוהר המידות בשירות המדינה ,מתוך מטרה לשמור על אמון הציבור בעובדי המדינה ,על שמו הטוב של . השירות הציבורי ,רמתו ותדמיתו האגף עובד בשיתוף פעולה מלא והדוק עם אגף חקירות משמעת בנציבות שירות המדינה ועם יחידת החקירות באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (בנוגע לחריגות שכר). בתיקים רבים מתקיים שיתוף פעולה עם גופים ממשלתיים נוספים לצורך הטיפול בתיק וקבלת החלטות (גופים כגון :משטרת ישראל ,פרקליטות המדינה ,ומשרדי הממשלה השונים) ,ויש בכך לעיתים כדי להאריך את ההליך המשמעתי. מצורפים בהמשך תרשים ממשקי העבודה באגף המשמעת ותרשים עיקרי הנושאים בטיפול אגף המשמעת . ממונה בכיר (משמעת) :עו"ד אסף רוזנברג. דוא"ל [email protected] - טלפון02-6705226/7 : פקס02-6705476 : 98 ממשקי עבודה של אגף המשמעת 99 נושאים בטיפול אגף המשמעת 111 סיכום פעילות בשנת 2014 לצד המשימות השוטפות של אגף המשמעת ,גם בשנת 2014הורחבה פעילות אגף המשמעת לתחומים נוספים ובכלל זה הובלת תהליך לתיקון חוק המשמעת במטרה לתת מענה לתיקון החוק בנושאים חשובים ומהותיים; תיקון התקשי"ר בנושא הקשר בין עובדי המדינה לבתי המשפט ; סקר בשיתוף אגף חקירות משמעת בנושא המשמעת וטוהר המידות ,ונושאים נוספים. בשנת 2014המשיך האגף לשים בראש סדר העדיפות הקצאת מאמצים ומשאבים רבים על מנת לטפל בתיקים המשמעתיים במהירות וביעילות ,מתוך התחשבות באינטרס העובד בקבלת החלטה מהירה בעניינו ומתוך הבנה של ההשלכות שישנן להליך משמעתי כלפי העובד ,והן על מנת לאפשר למשרדיי הממשלה וליחידות הסמך להתנהל באופן תקין. האגף עובד בשיתוף פעולה מלא והדוק עם אגף חקירות משמעת בנציבות שירות המדינה. כמו כן ,בתיקים רבים עובדים בשיתוף פעולה עם גופים ממשלתיים נוספים לצורך הטיפול בתיק וקבלת החלטות (גופים כגון משטרת ישראל ,פרקליטות המדינה ,יחידת חקירות באגף הממונה על השכר במשרד האוצר ומשרדי הממשלה השונים). פרק א -נתונים מספריים וניתוחם פניות בנושאים משמעתיים במהלך שנת 2014נפתחו כ 1206 -פניות בנושאים משמעתיים (לעומת 1213בשנת ,)2013 המדובר בירידה של כ – .1%מתוך סך כל הפניות נפתחו כ – 345תיקים משמעתיים (לעומת 413תיקים בשנת ,)2013ירידה של כ – .16%במהלך שנת 2014נפתחו כ 329 -תיקים פליליים כנגד עובדי מדינה על ידי משטרת ישראל (לעומת 303תיקים בשנת ,)2013המדובר בעליה של כ – .9% עוד ניתן לראות ,כי גם במהלך שנת 2014אגף המשמעת ואגף החקירות ,מטפלים יותר ויותר בתיקים בתחום של טוהר המידות ובעבירות שהן במהותן פליליות ,כגון עבירות מין ועבירות מרמה .המדובר בתיקים מורכבים בעלי השלכות של ממש על שירות המדינה ,ואשר בשל מורכבותם דורשים חקירות מורכבות יותר והקצאת משאבים גדולה יותר. זאת ועוד ,ניתן לראות בדוח כי יש עליה של 100%במספר העובדים אשר פרשו משירות המדינה בעקבות הליך משמעתי או במהלכו .בשנת 2013פרשו משירות המדינה כ 33 - עובדים בעקבות הליך משמעתי או במהלכו ובשנת 2014פרשו כ – 64עובדים .המדובר בעליה משמעותית שניתן להבין אותה ,בין היתר ,נוכח ההרתעה המצטברת שנוצרה בקרב עובדי המדינה מההשלכות האפשריות של ההליך המשמעתי כלפיהם. 111 תובענות השנה הוגשו לבית הדין למשמעת 132תובענות לעומת 142תובענות בשנת ,2013המדובר בירידה של כ – 7%במספר התובענות שהוגשו .את הירידה במספר התובענות ניתן להבין בין היתר על רקע העלייה במספר העובדים אשר החליטו לפרוש משירות המדינה במהלך או בעקבות הליך משמעתי דבר אשר ייתר במקרים מסוימים את העמדתם לדין משמעתי. בשנת 2014המשיך האגף לשים דגש על טיפול משמעתי גם בעובדים בכירים בשירות המדינה ,והוגשו תובענות משמעתיות ,בין היתר כנגד פרקליט בפרקליטות מחוז דרום, מנהלי מחלקות בבתי החולים רמב"ם ,שיבא ואסף הרופא ,ועובד בכיר במשרד מבקר המדינה. בנוסף ,הוגשו תובענות במסגרת הטיפול המשמעתי לפי חוק יסודות התקציב ,בין היתר כנגד עובדים בכירים בנמל אשדוד ובחברת חשמל ,ובעלי תפקידים בכירים נוספים במועצות מקומיות. יצוין ,כי בשורה ארוכה של פסקי דין נקבע כי ככל שמעמדו של עובד הציבור גבוה יותר הוא מחויב ברף התנהגות גבוה יותר ויש מקום לדרוש ממנו שיקפיד יותר במילוי תפקידו על טוהר המידות ועל התנהגות הולמת .דווקא מעמדו כעובד בכיר מחזק את הצורך להעביר מסר חד וברור המוקיע את מעשיו ,על מנת לשרש תופעות פסולות בשירות המדינה ולמנוע הישנותן בעתיד. השעיות והעברה מתפקיד בשנת 2014הושעו על ידי נציב שירות המדינה 56עובדים ו – 6עובדים נוספים הועברו מתפקידם .חלק מכלל העובדים שהושעו ,הושעו לתקופות קצובות ,אשר הוארכו בשנית ואף בשלישית ,בהתאם למדיניות נציב שירות המדינה והוראות חוק המשמעת ,כך שסך כל החלטות ההשעיה וההחלטות על העברת עובדים מתפקידם שהוצאו השנה על ידי נציב שירות המדינה עומד על כ – 226החלטות .בנוסף ,הוגשו לבית הדין למשמעת 26בקשות להגדלת שכר השעיה על ידי עובדים מושעים. נציין כי נכון ליום 31.12.14ישנם 158עובדים מושעים (לרבות עובדים שהשעייתם החלה בשנים קודמות) ,מתוכם 130עובדים מושעים בעקבות הליכים פליליים ו – 28עובדים מושעים בעקבות הליכים משמעתיים. בשנה זו הוגשו לבית הדין לעבודה 13עתירות נגד החלטות נציב שירות המדינה על השעיה .ב – 12עתירות קבעו בתי הדין לעבודה כי לא נמצא מקום להתערב בהחלטת נציב שירות המדינה ,ועתירה אחת עדיין תלויה ועומדת בבית הדין הארצי לעבודה. 112 נציין ,כי בתחום ההשעיות ישנו שיתוף פעולה הדוק וטוב בין נציגי אגף המשמעת לבין עו"ד דן אלדד ,מנהל המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה ועו"ד יוחאי בן שמואל מהמחלקה הכלכלית ,בתחום חוות הדעת בהליכים המנהליים (השעיות והעברה מתפקיד) ותיקים פליליים ,והן עם פרקליטויות המחוז ,באשר לעתירות המוגשות לבית הדין לעבודה כנגד החלטות השעיה. הטרדות מיניות בשנת 2014המשיך אגף המשמעת לשים בראש סדר היום את ביעור תופעת ההטרדות המיניות בשירות המדינה ופעל במלוא כובד הראש בטיפול בתלונות בנושא זה .בשנת 2014 נפתחו כ 129 -פניות בנושאים של הטרדות מיניות ועבירות מין (לעומת 136תיקים בשנת ,)2013ירידה של כ – .5%כמו כן ,השנה הוגשו 13תובענות לבית הדין למשמעת (לעומת 6 תובענות בשנת ,)2013המדובר בעליה של .86% בשנת 2014הופץ פעם נוספת ,לכלל עובדי המדינה ,העלון בנושא הטרדה מינית ,המכיל נוסח מקוצר של התקנון למניעת הטרדה מינית .בעלון זה באה לידי ביטוי המדיניות המחמירה שנוקט אגף המשמעת בכל הקשור בתיקי הטרדות מיניות ,וכן לכך שלממונה על המשמעת יש סמכות ייחודית להורות על הפרדה מידית -פיזית ופונקציונאלית ,בין המתלוננת לנילון ,ובמקרים המתאימים יושעה הנילון על ידי נציב שירות המדינה .התקנון מבהי ר ,בין היתר ,מה המעשים האסורים ,מהי התנכלות אסורה ,ומה לא ייחשב כהטרדה מינית .יש חשיבות רבה כי עלון זה יגיע לכלל עובדי המדינה עד האחרון שבהם. עוד יצוין ,כי בתחילת שנת 2014מונתה עו"ד רוית קודינסקי ישראל לתפקיד הממונה על תחום ההטרדות המיניות. ערעורים בשנים האחרונות ,בהתאם לתיקון מס' 12לחוק המשמעת ,נדונים הערעורים בתחום המשמעת בבתי המשפט המחוזיים בירושלים או בחיפה ,בהתאם למקום מושבו של בית הדין למשמעת שדן בתיק נשוא הערעור .בקשות רשות הערעור מוגשות לבית המשפט העליון. במהלך שנת 2014הוגשו כ 15 -ערעורים על פסקי דין של בית הדין למשמעת לעומת 21 ערעורים שהוגשו בשנת .2013 בנוסף ,במהלך שנת 2014הוגשו לבית המשפט העליון 2בקשות רשות ערעור – בקשה אחת הוגשה על ידי עובדת ונדחתה מכיוון שהשאלות שעלו בה לא התאימו לדיון בבקשת רשות ערעור. 113 הבקשה השנייה ,הוגשה על ידי המדינה בסוגיה עקרונית ומשמעותית בעבודת אגף המשמעת והיא פרסומם של פסקי דין בהליכים משמעתיים .נציין כי בהתאם לפסיקת בית המשפט העליון הקיימת בנושא ,העיקרון המנחה באגף המשמעת ביחס להגשת בקשות רשות ערעור הוא כי בקשות כאמור יוגשו רק בנושאים עקרוניים החורגים מעניינו הפרטי של העובד. במקרה דנן הגישה המדינה (נציבות שירות המדינה באמצעות המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה) ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי בירושלים להימנע מלפרסם שמה של עובדת אשר הורשעה בביצוע עבירות משמעת בבית הדין למשמעת (עמש"מ 29553- 12-12מיום .)31.1.14 במסגרת בקשת רשות הערעור הובהר כי השלטת נורמות של משמעת ושל הגינות בשירות המדינה מחייבת ,ככלל ,את פרסום המקרים בהם נקבע בפסקי הדין של בית הדין למשמעת שאחד מעובדי הציבור כשל ,וזאת תוך זיהוי העובד ופרסום מעשיו והתגובה המשמעתית עליהם .בכך יש כדי לספק לציבור את מלוא המידע הנדרש ,לשמור על תדמית השירות הציבורי ולהרתיע עובדים מביצוע מעשים דומים בעתיד. ביום 10.12.14קבע בית המשפט העליון בבר"ש ,1504/14כי פסק הדין של בית המשפט המחוזי בטל וקבע כי יש לפרסם את שמה של העובדת. יש חשיבות רבה ועקרונית בהחלטת בית המשפט העליון אשר יש בה כדי לחזור ולחדד את הצורך והחשיבות שבפרסום פסקי הדין בהליכים משמעתיים. חוק יסודות התקציב בשנת 2010הוקמה יחידת חקירות באגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ,זאת לפי חוק יסודות התקציב ,התשמ"ה – ( 1985להלן – חוק יסודות התקציב) והתקנות שהותקנו מכוחו. סעיף 29לחוק יסודות התקציב קובע כי גוף מתוקצב וגוף נתמך לא ישלם תוספות שכר, תנאי פרישה ותנאי עבודה מעבר לנהוג לגבי כלל עובדי המדינה ,אלא באישור שר האוצר. גופים נתמכים או מתוקצבים הינם חברות ממשלתיות; רשויות מקומיות; תאגידים סטטוטוריים; קופות החולים ואוניברסיטאות ועוד .במסגרת זו ,התמנו לבית הדין למשמעת על ידי שר המשפטים חברים בבית הדין למשמעת אשר הוסמכו לשפוט עובדי מדינה ועובדי גופים מתוקצבים ונתמכים בשל עבירות משמעת לפי פרק ה' לחוק יסודות התקציב. אגף המשמעת בנ ציבות שירות המדינה משמש כיחידת התביעה הפועלת מכוח חוק יסודות התקציב .במסגרת זו ,עוסק באופן שוטף גם בליווי והנחיה משפטית של יחידת החקירות באגף השכר במשרד האוצר .תופעת חריגות השכר במגזר הציבורי היא תופעה הפוגעת בחוסנה של החברה מאחר והיא ממומנת בכספי ציבור ,היקף הסכומים המהווים חריגת שכר הינו עצום ,ואנו באגף המשמעת נוטלים חלק במאבק למיגור תופעה זו. 114 השנה נפתחו כ – 25פניות בנושא חריגות שכר .מתוך סך כל הפניות הוגשו לבית הדין למשמעת בשנת 10 2014תובענות מכוח חוק יסודות התקציב לעומת 4תובענות בשנת ,2013 המדובר בעליה של כ – .150%במהלך שנת 2014הוגשו תובענות לפי חוק יסודות התקציב כנגד מנכ"לית לשעבר של עיריה; מנכ"ל לשעבר של חברה ממשלתית; סמנכ"ל לשעבר של חברה ממשלתית; גזברי מועצה ועוד. בחינת התאמת מועמדים (בעלי עבר פלילי /משמעתי או אשר תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים /משמעתיים למשרה בשירות המדינה) בשנת 2010הופץ נוהל "בחינת התאמתו של מועמד למשרה בשירות המדינה (מועמדים בעלי עבר פלילי או משמעתי ומועמדים אשר תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים או משמעתיים )" .תכלית הנוהל הייתה קביעת כללים ברורים בנושא זה והבניית שיקול הדעת בכל הקשור לקליטת מועמדים (הן מועמדים מחוץ לשירות המדינה והן מועמדים מתוך שירות המדינה) בעלי עבר פלילי או משמעתי ומועמדים אשר תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים או משמעתיים למשרה בשירות המדינה .הכל -כדי להבטיח כי רק מועמדים ראויים ימונו לשי רות המדינה ,ועל מנת להגיע בכל אחד מהמקרים אשר בא בפנינו לאיזון הראוי. נוהל זה קיבל ביטוי גם בסעיף 13.502לתקשי"ר. במהלך שנת 2014טופלו כ 398 -בקשות שהוגשו לאגף המשמעת בהתאם לנוהל בחינת התאמתו של מועמד למשרה בשירות המדינה (לעומת 385בקשות בשנת .)2013בנוסף לפניות אלה ,טופלו כ – 65פניות נוספות לאישור שיבוץ חברי וועדות מכרזים אשר קיים מידע פלילי ו/או משמעתי בעניינם (לעומת 42פניות בשנת ,)2013ובפניות נוספות לצורך בדיקת מידע משמעתי /פלילי באשר למינויים בוועדות איתור ,וכן פניות לצורך בחינת מועמדים לפרס עובד מצטיין. פרסומים במהלך השנה הופצו על ידי אגף המשמעת ארבעה חוזרי משמעת ובהם הובאו פסקי דין רבים של בית הדין למשמעת ועדכונים נוספים הקשורים לדין המשמעתי. בנוסף ,במהלך השנה הופצו ארבעה חוזרי משמעת בנושאים עקרוניים – הקשר בין עובדי המדינה לבתי המשפט; הבחירות לכנסת ה – ;20עדכון בדבר נוהל חדש בנושא החלת הדין המשמעתי על עובדי המועצות הדתיות; חוזר בנושא איסור קבלת מתנות וטובות הנאה על ידי עובדי ציבור (לרבות שמחות ואירועים משפחתיים). 115 אגף המשמעת רואה חשיבות רבה בחוזרי המשמעת המופצים למשרדי הממשלה ולגופים הכפופים לחוק המשמעת ,זאת במסגרת המאמץ להטמעת ערכי המשמעת בשירות המדינה והנחלת ערכי טוהר המידות ושמירת ניקיון הכפיים הנדרשים מכלל עובדי המדינה .פסקי הדין של בית הדין למשמעת ובתי המשפט המחוזיים מפורסמים מבלי להסתיר את שמות העובדים ,ו יש בכך כדי להגביר את אלמנט ההרתעה אצל כלל העובדים. הדרכות בשנה החולפת אגף המשמעת פעל גם בנושא מתן הדרכות והרצאות ליחידות במשרדי הממשלה השונים ,ביחידות הסמך ,בגופים נוספים הכפופים לחוק המשמעת וכן הרצאות גם לגופים שחוק המשמעת לא חל עליהם ,והם מעוניינים ללמוד מהדין המשמעתי החל על עובדי המדינה. הרצאות אלה נועדו לחדד ולהעמיק את הידע בנושאים השונים בדין המשמעתי ,את הנהלים ודרכי העבודה .השנה העבירו בעלי תפקידים באגף המשמעת כ 26 -הרצאות לעובדי מדינה ועובדי גופים הכפופים לחוק המשמעת. בנוסף ,הרצה ראש אגף המשמעת בנושא טוהר המידות והמשמעת לגופים שונים ,ובהם אוניברסיטת חיפה; משרד הביטחון ; לשכת עורכי הדין; ועוד. זאת ועוד .כפי שנקבע בתוכנית העבודה לשנת ,2014השנה נערכה לתובעי אגף המשמעת השתלמות ייחודית בנושא הדין המשמעתי במסגרתה התקיימו הרצאות הרלוונטיות לתחום הדין המשמעתי .במסגרת השתלמות זו הרצה עו"ד אורי כהן ,אב בית הדין למשמעת; עו"ד יוחאי בן שמואל מהמחלקה הכלכלית; מר ציון לוי ,מנהל אגף בכיר פרישה וגמלאות ועו"ד גיא פלנטר. כמדי שנה ,גם במהלך שנת 2014התקיימה השתלמות בת יומיים בנושא "המשמעת וטוהר המידות בשירות המדינה" ,אשר זכתה להדים חיוביים רבים .גם בשנת 2015תיערך השתלמות דומה ,בהשתתפות הסמנכ"לים הבכירים למינהל ולמשאבי אנוש במשרדי הממשלה וביחידות הסמך וכל העוסקים בתחום המשמעת במשרדי הממשלה ,ביחידות הסמך ובגופים הכפופים להוראות חוק המשמעת .בהשתלמות יערכו הרצאות בנושאים העומדים בראש סדר היום בעבודתנו באגף המשמעת ובאגף החקירות. האגף רואה חשיבות רבה בהשתלמות זאת הנערכת מדי שנה ,שמאפשרת לצד העמקת הידע המקצועי בנושא הדין המשמעתי בקרב כלל העוסקים במלאכה ,גם מפגש והיכרות בין תובעי אגף המשמעת לבעלי התפקידים עימם הם באים בקשרי עבודה. 116 פרק ב – עדכונים נוספים הצעה לתיקון חוק המשמעת בשנה האחרונה פעל האגף לניסוח הצעה לתיקון חוק המשמעת שתכליתה מתן ביטוי לשינויים הנדרשים בחוק המשמעת מאז חוקק בשנת ,1963ולמגמה של התקרבות הדין המשמעתי לדין הפלילי. התיקון עליו עמלים בימים אלה ,כולל הצעה לתיקון הפרק הדן בבית הדין למשמעת; הרחבת ההתייחסות לנושא מינוי סניגור ותפקידו; הרחבת סמכויות החוקרים; הסדרת מעמדו של האחראי על המשמעת במשרד; ביטול מוסד הקובלנה והסדרת אופן הגשת תלונה משמעתית; הרחבת הסעיפים שעניינם פומביות הדיון ואיסור פרסום תוך מתן אפשרות לערער על החלטות ביניים בנושאים אלה; הסדרת אפשרות למתן פיצוי למי שניזוק על ידי עבירת משמעת ועוד. נוסח הצעת החוק הועבר למשרד המשפטים. סקר בנושא המשמעת וטוהר המידות בתוכנית העבודה של אגף המשמעת לשנת 2014הוצב כיעד עריכת סקר בנושא המשמעת וטוהר המידות בקרב המנהלים והאחראים על המשמעת במשרדים השונים וביחידות הסמך. הסקר נעשה בשיתוף עם אגף חקירות משמעת ,וישמש את אגף המשמעת ואגף חקירות משמעת לצורך שיפור השירות ,איתור צרכים חדשים ,בחינת העמדות של בעלי התפקידים ואיתור צרכים חדשים .במהלך חודש דצמבר נשלח הסקר לבעלי התפקידים . תיקון התקשי"ר בנושא הקשר בין עובדי המדינה לבתי המשפט לאור הניסיון שהצטבר באגף המשמעת בנושא הקשר בין עובדי המדינה לבתי המשפט ,אשר לימד כי עובדי המדינה מתקשים להבין כיצד עליהם לפעול עת עולה אצלם צורך לבוא בדברים עם ערכאות משפטיות ,הוחלט במהלך שנת 2014לבחון את הרחבתם והבהרתם של הכללים הקבועים בתקשי"ר בנושא זה ,זאת לאחר חשיבה משותפת בנושא עם פרקליט המדינה. במסגרת תכנית העבודה של אגף המשמעת לשנת ,2014הוצב כיעד תיקון סעיפי התקש"יר העוסקים בנושא הקשר בין עובדי המדינה לבין בתי המשפט ,במטרה ליצור כללים מלאים וברורים ככל שניתן בעניין זה. לצורך כך נתבקשו כלל היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ,להעלות על הכתב את הקשיים שהתעוררו אצלם בנושא זה .במהלך חודש יוני 2014גובש נוסח לתיקון התקשי"ר, 117 תיקון התקשי"ר ,אשר קיבל ביטוי גם בהודעת נציב שירות המדינה מס' עד ,13/כולל את העקרונות המרכזיים לפיהם יש לפעול בנושא הקשר בין העובדים לבתי המשפט ,וכן הנחיות ספציפיות ביחס לעובדים אשר הוזמנו להעיד במסגרת הליך פלילי; עובדי מדינה שהוזמנו למסור עדות בהליך אזרחי (לרבות בית הדין לעבודה ,בית משפט לענייני משפחה ,בית משפט לעניינים מנהליים) ,בין אם בהליך שהמדינה היא צד לו ובין אם בהליך שהמדינה אינה צד לו; עובד מדינה אשר הוזמן למסור עדות בנושא שבמומחיות ,ועובד מדינה אשר הוזמן להעיד במדינה זרה. נוהל מחיקת הליכי משמעת בדין משמעתי נוהל חדש של אגף המשמעת אשר פורסם במהלך שנת 2012הסדיר לראשונה את נושא מחיקת הליכי משמעת בדין המשמעתי ,ובכך מאפשר גם לעובדי מדינה אשר מעדו וכשלו בעבירות משמעת לפתוח דף חדש ונקי בהמשך דרכם בשירות המדינה .הנוהל הינו פרי יוזמה של אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה ,ונכתב לאחר תקופה ארוכה של דיונים והתייעצויות עם נציב שירות המדינה והנהלת נציבות שירות המדינה ועם משרד המשפטים וכן שיחות עם מנהלים בשירות המדינה. בנוהל נקבע כי הרשעה משמעתית תימחק בחלוף 17שנים מיום מתן פסק הדין וכי הליך משמעתי לפי סעיף 31לחוק שירות המדינה (משמעת) ,תשכ"ג – 1963יימחק כעבור שבע שנים במקרה של נזיפה או חמש שנים במקרה של התראה .עם זאת נקבע ,כי מחיקת ההליכים המשמעתיים תיעשה רק מקום בו העובד לא נכשל בעבירת משמעת נוספת בתקופת המחיקה .כלל זה ,ולפיו מרוץ תקופת המחיקה יופסק מקום בו ייכשל עובד בעבירה משמעתית נוספת ,תכליתו לשמש מנוף לשינוי דפוסי התנהגות בקרב עובדי המדינה. עוד נקבע בנוהל ,כי כל החלטה בדבר מחיקה לא תחול מקום בו עובד מגיש את מועמדותו למשרה שמינויה טעון את אישור הממשלה ,או למשרה שהנושא בה צריך להיות כשיר להתמנות כשופט בית משפט שלום לפחות. במהלך שנת 2014פעל אגף המשמעת להתאמת הכללים שנקבעו בנוהל למערכת המחשוב. לאחר עבודה מאומצת ,במהלך שנת 2014מחיקת הליכים שהתיישנו מתבצעת באופן אוטומטי במערכת המחשוב. 118 איסורים בנושא קבלת מתנות וטובות הנאה על ידי עובדי ציבור בתחילת שנת 2014הפיץ אגף המשמעת חוזר משמעת שעניינו איסור קבלת מתנות וטובות הנאה על ידי עובדי מדינה מצד אזרחים עמם הם מצויים בקשרי עבודה ו/או הנזקקים לשירותם ,על מנת לרענן את הכללים וההנחיות הקיימים בנושא. במסגרת חוזר זה הובהר לכלל עובדי המדינה כי חל עליהם איסור לקבל מתנות אלא על פי התנאים שנקבעו לכך בחוק ובתקש"יר ,וכי איסור זה חל גם על מתנות הניתנות במסגרת שמחות ואירועים משפחתיים. עוד הובהר כי על כל העובדים לתת את דעתם לכך שבמקרים בהם ידובר בקבלת מתנה או טובת הנאה בשווי כספי שאינו נהוג בנסיבות העניין ,בדגש על מתנות מצד גורמים עימם הם מצויים בקשרי עבודה או גורמים הנזקקים לשירותם ,הם עשויים לתת את הדין במישור הפלילי ו/או המשמעתי. בשנים האחרונות הורשעו עובדי מדינה בכירים בעבירות משמעת בשל כך שהזמינו לאירועים משפחתיים (חתונה ,בר מצווה) מוזמנים אשר באים איתם במגע עקב מילוי תפקידיו של העובד בשירות המדינה ,וקיבלו מהם מתנות כספיות חריגות מהמקובל. על כל עובדי המדינה לזכור ,כי בהיותם עובדי מדינה חלים עליהם כללי התנהגות שהם רחבים יותר מאלה המכוסים על ידי עבירות פליליות כגון שוחד או הפרת אמונים ,וכי הדין המשמעתי מ חיל עליהם חובה מוגברת להימנע מהימצאות בסיטואציה של ניגוד עניינים ומקבלת מתנות מגורמים עימם הם באים במגע במהלך עבודתם או שקיימת אפשרות ממשית וצפויה כי יבואו עמם במגע בעתיד. עוד יש לציין כי התקשי"ר קובע במפורש כי האחריות להימנע מהיקלעות למצב של עבירה על ההו ראות וההנחיות בענין זה "מוטלת בראש ובראשונה על עובד הציבור" ,וכי בכל מקרה של ספק "על עובד הציבור להיוועץ תחילה ביועץ המשפטי של משרד או של יחידת הסמך, למסור לו המידע הרלוונטי ולפעול לפי הנחיותיו". 119 החלת חוק המשמעת על גופים נוספים בשנת 2012הוחלט על החלת חוק המשמעת על גופים נוספים ,כמפורט: המועצות הדתיות – ביום 25.12.13הוחל חוק המשמעת על עובדי המועצות הדתיות .מדובר בצעד משמעותי שיש בו כדי לחזק את ערכי המשמעת וטוהר המידות בשירות הציבורי ,שכן עובדי המועצות הדתיות הם בראש ובראשונה משרתי ציבור שעליהם מוטל להבטיח שיספקו לכלל הציבור שירותי דת נאותים. לאחר החלת חוק המשמעת על עובדי המועצות הדתיות ,הכין אגף המשמעת נוהל עבודה אשר מטרתו קביעת הנחיות שיאפשרו סדרי עבודה תקינים המתאימים למבנה הייחודי של המועצות הדתיות .העקרונות שנקבעו בנוהל זה הועברו לראשי המועצות הדתיות ולכלל עובדי המועצות הדתיות במסגרת חוזר מנכ"ל שהפיץ המשרד לשירותי דת. המבנה הייחודי של המועצות הדתיות ,שעה שהמועצות הדתיות אינן מהוות יחידה אחת, אלא כל מועצה דתית היא ישות משפטית עצמאית ,חייב את אגף המשמעת לקבוע סדרי עבודה והנחיות מפורטות להחלת חוק המשמעת על עובדי המועצות הדתיות ,אשר יתאימו למורכבות הייחודית של המועצות הדתיות. מערך הכבאות -בהתאם לסעיף 12לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה ,התשע"ב – , 2012נקבע כי עובדי הרשות יהיו עובדי מדינה ויחול עליהם חוק המשמעת. הרשות לניקוז כינרת ועובדי המועצה לענף הלול -במהלך שנת 2014הוחל חוק המשמעת גם על הרשות לניקוז כינרת ועל עובדי המועצה לענף הלול. 111 משימות עיקריות בטיפול אגף המשמעת ערעורים לבימ"ש מחוזי, 15 בחינת התאמת מועמד לתפקיד463 , פניות1206 , בקשות להגדלת שכר השעיה26 , כללי183 , תובענות132 , בחינת התאמת מועמד לתפקיד פניות 1,266 1,213 1,206 2012 2013 2014 388 2012 כללי 2012 132 142 132 141 2013 2014 2012 ערעורים לבימ"ש מחוזי 17 2013 2014 בקשות להגדלת שכר השעיה 32 21 2012 2013 2014 מספר תובענות שהוגשו 183 127 427 463 26 26 15 2013 2012 2014 111 2013 2014 טבלה מסכמת פניות בנושא משמעת חלוקה לפי משרדים – בהשוואה לשנים קודמות משרד /שנים סה"כ פניות משרד החינוך משרד הבריאות רשות המיסים חברת הדואר רשות האוכלוסין וההגירה משרד התחבורה משרד החוץ משרד הרווחה הרשות הארצית לכבאות והצלה הנהלת בתי המשפט רשות השידור ביטוח לאומי משרד המשפטים גופים נתמכים/מתוקצבים משרד האוצר משרד הביטחון משרד הכלכלה משרד הפנים משרד ראש הממשלה כללי רשות האכיפה והגביה המשרד להגנת הסביבה שירות התעסוקה משרד החקלאות ופיתוח הכפר שב"כ למ"ס רשות מקרקעי ישראל משרד התקשורת שירות עיבודים ממוכנים רשות שדות התעופה שירותי דת מדפיס ממשלתי מכון לחקר ביולוגי נציבות המים/רשות ממשלתית למים וביוב משרד התיירות משרד לקליטת עליה משרד לביטחון פנים קמ"ג משרד הבינוי והשיכון המשרד לענייני גמלאים/אזרחים ותיקים בתי הדין הרבניים 2012 1,266 2013 1,213 2014 1,203 325 254 141 89 33 35 17 42 1 23 33 35 9 18 9 25 22 37 18 23 12 16 19 23 3 15 11 5 311 180 126 68 50 40 30 30 30 24 21 21 19 17 15 15 15 11 11 21 9 9 9 8 8 8 8 7 7 6 5 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 368 184 113 77 35 13 24 24 16 19 23 30 11 25 9 15 22 8 17 12 6 8 5 17 2 7 3 3 2 8 4 4 0 4 9 4 3 3 3 2 8 10 9 3 3 7 6 9 6 4 8 2 4 112 משרד /שנים טלוויזיה חינוכית הכנסת רשות הטבע והגנים הרבנות הראשית נש"מ מוסד מבקר המדינה המשרד לפיתוח הנגב והגליל ממ"ג משרד האנרגיה והמים מינהל המחקר החקלאי משרד המדע התרבות והספורט שירותים וטרינרים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים המועצה לביטחון לאומי הרשות לשיקום האסיר רשות התעופה האזרחית משרד לנושאים אסטרטגיים המשרד לשיתוף פעולה אזורי משרד התשתיות הלאומיות מרכז מיפוי ישראל השירות המטאורולוגי ועדה לאנרגיה אטומית רשות העתיקות מועצות דתיות 2012 2013 2014 2 6 10 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 4 5 1 1 0 1 1 9 5 4 6 2 1 1 1 2 0 0 3 0 1 0 7 8 5 2 0 7 1 2 1 3 0 0 11 4 1 2 1 113 הליכים בבית הדין למשמעת 142 132 132 101 105 76 71 72 56 39 23 12 תובענות שהוגשו הסדרי טיעון גזרי דין שניתנו עובדים שפוטרו ע"י בית הדין למשמעת עובדים שפרשו /התפטרו עקב הליך משמעתי או במהלכו 70 64 60 עובדים שהתפטרו במהלך הליך משמעתי; 27 50 40 33 30 עובדים שפרשו או התפטרו בעקבות הליך משמעתי; 37 26 20 10 0 2013 2012 114 2014 תובענות שהוגשו לבית הדין למשמעת 28 42 114 90 ( 2013סה"כ )142 ( 2014סה"כ )132 תובענות משמעתיות תובענות אחרי הליך פלילי הטרדות מיניות ועבירות מין תובענות; 13 פניות; 129 מספר פניות בהשוואה לשנים קודמות 154 155 150 145 140 135 130 125 120 115 136 129 2012 2013 2014 115 מספר תובענות בהשוואה לשנים קודמות 15 , 13 מתוכם 4לאחר הליך פלילי 10 7 4 5 0 2012 2013 2014 116 פניות בתחום הטרדה מינית – חלוקה לפי משרדים משרד המדע ,התרבות והספורט; 2 משרד ראש הממשלה; 3 פניות כלליות; 2 מנהל מחקר חקלאי; 1 הטלויזיה החינוכית; 1 ביטוח לאומי; 11 המרכז למיפוי ישראל; 1 הנהלת בתי המשפט; 1 למ"ס; 1 משרד האוצר; 1 ממ"ג; 1 משרד הבריאות; 31 הרבנות הראשית; 1 רשות האוכלוסין; 3 רשות האכיפה והגביה; 1 משרד התחבורה; 3 שירות התעסוקה; 3 משרד התקשורת; 1 חברת הדואר; 8 משרד לביטחון פנים; 1 משרד החוץ; 2 משרד החינוך; 27 משרד הרווחה; 1 משרד הביטחון; 2 רשות המיסים; 5 כבאות והצלה; 1 רשות שדות התעופה; 6 המדפיס הממשלתי; 1 רשות השידור; 2 משרד הכלכלה; 4 117 מועצה לביטחון לאומי; 1 טבלה מסכמת -פניות בתחום הטרדה מינית חלוקה לפי משרדים – בהשוואה לשנים קודמות משרד /שנים 2012 2013 2014 משרד הבריאות 45 32 31 משרד החינוך 35 12 27 ביטוח לאומי 10 9 11 חברת הדואר 11 9 8 משרד החוץ 1 8 2 משרד הרווחה 2 7 1 משרד הביטחון 3 6 2 רשות המיסים 4 5 5 כבאות והצלה 0 5 1 קמ"ג 1 4 0 רשות שדות התעופה 7 4 6 המדפיס הממשלתי 0 2 1 משרד הכלכלה 3 2 4 משרד המשפטים 0 2 0 רשות השידור 3 2 2 שירות התעסוקה 2 2 3 משרד האנרגיה והמים 0 2 0 מועצה לביטחון לאומי 0 1 1 מבקר המדינה 0 1 0 משרד התחבורה 1 1 3 משרד התיירות 1 1 0 רשות האכיפה והגבייה 1 1 1 רשות הטבע והגנים 2 1 0 רשות האוכלוסין וההגירה 1 1 3 הרבנות הראשית 0 1 1 שירותים וטרינרים 0 1 0 ממ"ג 0 1 1 משרד האוצר 0 1 1 פניות כלליות 10 118 2 2012 2013 2014 שרד /שנים 0 1 0 שרד הבינוי והשיכון 0 1 0 שרד החקלאות 0 1 0 "ס 1 0 1 הלת בתי המשפט 0 0 1 מכון לבטיחות בדרכים 1 0 0 טלויזיה החינוכית 1 0 1 ות לשיקום האסיר 1 0 0 הל מחקר חקלאי 1 0 1 שרד ראש הממשלה 0 0 3 שרד המדע התרבות והספורט 1 0 2 הל מקרקעי ישראל 2 0 0 ון לחקר ביולוגי 1 0 0 שרד התעסוקה 1 0 0 ות העתיקות 1 0 0 "כ מרכז למיפוי ישראל 1 שרד התקשורת 1 שרד לביטחון פנים 1 119 טיפול בתיקים בהתאם לנוהל התאמת מועמד עם מידע פלילי /משמעתי למשרה בשירות המדינה קליטת מועמדים למשרות פטורות ממכרז; 119 בחינת מועמדים למשרות החייבות במכרז /ועדות איתור; 279 בדיקת מידע פלילי או משמעתי לחברי ועדות מכרזים; 65 פילוח מצב הבקשות לקליטת מועמדים למשרות פטורות ממכרז (סה"כ 119בקשות) 67 25 26 מועמדים שקבלתם נדחתה תיקים שעדיין בטיפול 1 מועמדים שקבלתם אושרה 121 מועמדים שאושרו זמנית בקשות של מועמדים למשרות החייבות במכרז /ועדות איתור – חלוקה לפי משרדים (סה"כ 279בקשות) המשרד לביטחון פנים; 2 הרשות להגנת הצרכן; 2 נציבות; 1 משרד הבטחון; 1 משרד רה"מ; 5 רשות האוכלוסין וההגירה; 3 השירותים הוטרנריים; 1 הנהלת בתי המשפט; 11 משרד המשפטים; 10 משרד הרווחה והשירותים החברתיים; 16 משרד התיירות; 1 משרד הקליטה והעליה; 4 רשות האכיפה; 3 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; 1 משרד הכלכלה; 8 רשות המיסים; 97 משרד הבריאות; 21 משרד הבינוי והשיכון; 2 אגף בחינות ומכרזים; 58 משרד החינוך; 15 משרד האוצר; 1 מנהל המחקר החקלאי; 1 למ"ס; 2 המשרד לאזרחים ותיקים ; 1 משרד הפנים; 3 רשות לשירותים ציבוריים חשמל; 1 121 הטלויזיה החינוכית; 3 משרד החקלאות ופיתוח הכפר; 4 המשרד לשירותי דת; 1 הליכים משמעתיים מכח חוק יסודות התקציב לגופים נתמכים /מתוקצבים מספר תיקים שנפתחו 25 20 15 25 18 10 17 5 0 2012 2014 2013 מספר תובענות שהוגשו 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 10 4 2012 4 2013 122 2014 עובדי מדינה שנפתחו נגדם הליכים פליליים מספר עובדים שנפתח נגדם הליך פלילי 350 303 329 300 250 215 200 150 100 50 0 2013 2012 2014 עובדי מדינה שנפתחו נגדם הליכים פליליים -לפי משרדים ביטוח לאומי; 7 רשות שדות התעופה; 2 המרכז למיפוי ישראל; 1 למ"ס; 1 המשרד לשירותי דת; 1 הרבנות הראשית; 1 שירות התעסוקה; 1 הנהלת בתי המשפט; 2 משרד החוץ; 18 רשות המיסים; 13 משרד הבריאות; 27 רשות הטבע והגנים; 2 מועצה מקומית; 1 הרשות הארצית לכבאות והצלה; 5 הרשות הממשלתית למים ולביוב; 1 רשות השידור; 1 רשות האוכלוסין וההגירה; 14 חברת הדואר; 24 נציבות שירות המדינה; 1 קמ"ג; 2 משרד ראש הממשלה; 3 השירותים הוטרינריים; 1 מינהל המחקר החקלאי; 2 משרד לביטחון פנים; 1 משרד הרווחה והשירותים החברתיים; 7 משרד הביטחון; 3 משרד הפנים; 3 שב"כ; 1 משרד המשפטים; 1 משרד החקלאות ופיתוח הכפר; 3 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; 1 משרד החינוך; 178 123 עובדים שהושעו /הועברו מתפקיד בשנת 2014 44 12 6 מושעים בעקבות הליכים פליליים מושעים בעקבות הליכים משמעתיים החלטות העברה מתפקיד מספר עובדים מושעים כללי ,נכון ליום 31.12.14 רשות הטבע והגנים; 1 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; 1 משרד החקלאות; 2רשות האכיפה והגביה; 1 משרד ראש הממשלה; 1 בתי הדין הרבניים; 1 המוסד לביטוח לאומי; 2 משרד הפנים; 2 רשות שדות התעופה; 1 משרד החינוך; 41 משרד הבריאות; 29 שירות התעסוקה; 2 המשרד לביטחון פנים; 1 המשרד לקליטת עליה; 1 משרד הביטחון; 1 משרד האוצר; 1 רשות המיסים; 17 משרד החוץ; 3 רשות מקרקעי ישראל; 2 הנהלת בתי המשפט; 3 דואר ישראל; 14 רשות האוכלוסין וההגירה; 14 משרד התחבורה; 8 124 הרשות הארצית לכבאות והצלה; 9 עובדים מושעים בעקבות הליכים פליליים משרד החקלאות; 2 רשות הטבע והגנים; 1 רשות האכיפה והגביה; 1 משרד הביטחון; 23 משרד החינוך; 35 רשות המיסים; 15 המוסד לביטוח לאומי; 1 משרד הפנים; 2 דואר ישראל; 13 משרד הבריאות; 1 רשות שדות התעופה; 1 שירות התעסוקה; 2 רשות האוכלוסין וההגירה; 12 משרד התחבורה; 6 המשרד לביטחון פנים; 1 משרד החוץ; 2 רשות מקרקעי ישראל; 2 הרשות הארצית לכבאות והצלה; 7 הנהלת בתי המשפט; 3 עובדים מושעים בעקבות הליכים משמעתיים משרד הביטחון; 1 משרד הפנים; 1 המשרד לקליטת עליה; 1 משרד האוצר; 1 משרד החוץ; 1 משרד החינוך; 6 בתי הדין הרבניים; 1 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; 1 הרשות הארצית לכבאות והצלה; 2 משרד הביטחון; 6 רשות המיסים; 2 רשות האוכלוסין וההגירה; 2 משרד התחבורה; 2 דואר ישראל; 1 125 טבלה מסכמת – עובדים מושעים מספר עובדים מושעים כללי ,נכון ליום 31.12.14 משרד משרד החינוך משרד הבריאות רשות המיסים דואר ישראל משרד התחבורה רשות האוכלוסין וההגירה הרשות הארצית לכבאות והצלה הנהלת בתי המשפט רשות מקרקעי ישראל משרד החוץ משרד האוצר המשרד לקליטת עליה המשרד לביטחון פנים שירות התעסוקה רשות שדות התעופה משרד הפנים המוסד לביטוח לאומי משרד ראש הממשלה משרד הביטחון בתי הדין הרבניים רשות האכיפה והגבייה משרד החקלאות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה רשות הטבע והגנים סה"כ: מושעים בעקבות הליכים פליליים סה"כ מושעים מושעים בעקבות הליכים משמעתיים 6 6 35 23 41 29 2 15 13 6 17 14 8 2 12 14 2 7 9 0 0 1 3 2 2 3 2 3 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 2 1 1 2 1 0 0 1 1 2 1 2 2 1 1 1 0 1 1 0 2 2 1 0 1 0 1 1 28 130 158 1 2 126 אגף בכיר – חקירות משמעת מופקד על חקירות משמעת מכל הסוגים ,פעילות מונעת ומודיעין. עוסק בהכוונת מדיניות המשמעת ויישומה במשרדי הממשלה ,מבצע חקירות עצמאיות ,מכוון ומנחה מקצועית את חוקרי המשמעת במשרדים הכפופים אליו מקצועית. מייעץ לנציב שירות המדינה בהפעלת שיקול דעתו לקבלת החלטות בתחום החקירות בשירות המדינה. בראש היחידה עומד הממונה – מנהל היחידה ,כאשר היחידה מונחית מקצועית על ידי יחידת התביעה ובהתאם לצורך -ע"י פרקליטות המדינה. ממונה: מנהל אגף בכיר חקירות משמעת :מר נתנאל (נתי) לויט כתובת :רח' בית הדפוס 12בית השנהב( ,בניין Bקומה,) 5 אזור התעשייה גבעת שאול ,י-ם. טלפון :מזכירות – , 02-5089571מרכזיה02-5089590 : פקס02-6541049 : דוא"ל [email protected] - 127 סיכום פעילות שנת 2014 היקף תיקי החקירה בשנת העבודה 2014נפתחו באגף החקירות 434תיקי חקירה ,לעומת 475תיקי חקירה שנפתחו בשנת .2013מתוך תיקי החקירה שנפתחו הסתיים הטיפול באגף החקירות ב 371 -תיקי החקירה (לרבות תיקי חקירה שהועברו ו/או נמצאים בטיפול פלילי במשטרת ישראל). התפלגות תיקי חקירה לפי סוגי העבירה לשנת 2014 מהות החשד דיווחים כוזבים התנהגות בלתי הולמת הטרדה מינית שליפת מידע גניבה עבודה פרטית אי קיום הוראות ניצול מעמד זיוף ניגוד עניינים תקיפה רשלנות בעבודה התבטאות לא הולמת החתמה הדדית מרמה והפרת אימונים התנכלות שוחד וקבלת טובות הנאה איום מעשה מגונה ואונס קבלת דבר במרמה שימוש ברכב המשרד אי החתמת כרטיס נוכחות חריגה מסמכות שיבוש הליכי משפט שימוש בסמים האזנת סתר פעילות נגד ביטחון המדינה שיבוש הליכי מכרז נסיעה לחו"ל ללא היתר הסתה 128 82 59 52 41 26 25 23 16 15 13 13 9 7 7 7 6 6 5 5 4 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 התפלגות תיקי חקירה עפ"י משרדים משרד רשות המיסים בריאות חברת הדואר חינוך – מורים משרד ראש הממשלה חקלאות הנהלת בתי משפט רווחה ביטוח לאומי תחבורה רשות האוכלוסין וההגירה כלכלה בתי דין רבניים ביטחון רשות השידור משרד האנרגיה והמים חינוך כבאות והצלה חוץ הגנת הסביבה פנים שירות התעסוקה רשות שדות תעופה קליטה קמ"ג משפטים שע"מ מינהל המחקר החקלאי אוצר מועצה דתית רשות הטבע והגנים רשות מקרקעי ישראל מיפוי ישראל תקשורת רשות האכיפה והגבייה מדפיס ממשלתי ביטחון פנים למ"ס לשכת הפרסום הממשלתית ממ"ג וא"א תיירות הרשות לשיקום האסיר כנסת המשרד לפיתוח הנגב והגליל המשרד לשיתוף פעולה איזורי מינהל לחינוך התיישבותי שירותים וטרינריים הרשות להגנת הצרכן 129 לשנת 2014 87 69 54 47 18 13 11 10 9 8 8 8 7 6 6 6 5 5 4 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 התפלגות תיקי חקירה עפ"י גורם מדווח לשנת 2014 291 % 67 מקור התלונה משרד עובד מדינה 47 11 אנונימי 39 9 משטרה 27 6 ע"י האגף 21 5 אזרח 8 2 פרקליטות 1 סה"כ 434 100% פעילויות סמויות בשנת 2014בוצעו 133פעילויות סמויות ע"י חוקרי האגף ,כאשר בכל פעילות משתתפים מס' חוקרים שונה ובהתאם לצרכים המשתנים ,מדובר ב"השקעה" של 370ימי עבודה לטובת משימה זו. נתון זה מצביע כי השנה קיימת עלייה של כ 28% -בהיקף הפעילות שבוצעה ע"י חוקרי האגף בהשוואה לשנה הקודמת ( .) 2013ניתן להבחין כי זו השנה השנייה ברציפות שבה קיימת הגברה בפעילות זו. ראוי לציין כי החוקרים הנוטלים חלק בפעילות הסמויה מקדישים בממוצע כ 25% -מזמן עבודתם לטובת הפעילות. משמעויות עיקריות בשנת 2014טופלו באגף החקירות 434תיקי חקירה .נתון זה מצביע כי קיימת ירידה של כ8% - בהיקף תיקי החקירה ( 41תיקי חקירה) שטופלו ,בהשוואה לשנת .2013 ממצא זה מלמד כי חלק מאירועי המשמעת המתרחשים במשרדים (ושבעבר היו מטופלים ע"י אגף החקירות) ,מטופלים על ידם ,בהתאם לסמכות המוקנית להם .זאת -כאשר אירועים אלה אינן מצדיקים התערבות מטעם אגף החקירות. בתוך כך ניתן לזהות כי במהלך הלחימה בעזה (יולי – אוג' )2014חלה ירידה בהיקף תיקי החקירה שנפתחו ,מגמה שהכרנו בעבר במהלך תקופות לחימה ממושכות. נתוני "התפלגות תיקי החקירה ע"פ גורם מדווח" מצביע כי בשנת 2014קיימת התאמה בשיעורי התפלגות התיקים במרבית הגורמים המדווחים והם בדומה לנתונים שעלו בשנת העבודה הקודמת (שנת .)2013 קיימת השנה יציבות (בדומה לשנת )2013בתיקי החקירה שמקורם הינו "הנהלת המשרד" ו"העובדים" כמו גם בשיעור ם של אלה מסך כלל התיקים שנפתחו ,דבר המצביע על כך שלמעלה משלושה רבעים מהתלונות ה"מבשילות" לתיקי חקירה -מקורן בתלונות המנהלים והעובדים. 131 השנה קיימת ירידה בתיקי החקירה שנפתחו אגב "תלונות אנונימיות" ,לאחר שבשנה הקודמת זוהתה עלייה מסוימת (לעומת שנת .)2012 מנתון זה אפשר וניתן ללמוד כי קיימת נכונות גבוהה יותר בקרב מתלוננים להיחשף ,דבר שניתן לפרש בהמשך כמתן אמון של אלה בגורמי החקירה ובמוסדות המתאימים בנש"מ. נתוני "התפלגות תיקי החקירה לפי סוגי עבירה" מצביעה על עלייה ( )22%בהיקף תיקי החקירה שעניינם "דיווחים כוזבים" שטופלו בשנת העבודה הנוכחית ( 82תיקי חקירה) .ניתן לראות בזאת כהמשך מגמה ,לאחר שגם בשנת 2013זוהתה עלייה בתיקי חקירה אלה בשיעור דומה. את המשך המגמה כפי שבא לידי ביטוי ,ניתן לייחס להגברת הפיקוח של המנהלים כלפי הכפיפים בכל האמור לדיווחי הנוכחות של עובדיהם ,על רקע ההסברה שנערכה למנהלים בתחום זה בשנה האחרונה ,כמו גם להחמרת הענישה -כפי שבאה לידי ביטוי בפסקי הדין של בית הדין למשמעת המופצים למשרדים ע"י אגף התביעה .יחד עם זאת ,ראוי לציין שבניתוח רב שנתי ניתן להצביע על מגמת ירידה בטיפול האגף בתיקי חקירה שעניינם דיווחים כוזבים. קיימת ירידה של 50%בתיקי חקירה שעניינם "עבודה פרטית ללא היתר" בהשוואה לשנת העבודה הקודמת .מגמה זו נמשכת משנת .2013 ניתן לזהות עלייה בשיעור של כ 50% -בתיקי החקירה שנוהלו בתחום "שליפת מידע שלא כדין". ניתן לייחס זאת להמשך האכיפה בתחום אבטחת המידע במשרדים השונים ובעיקר ברשות המיסים , המקצה כ"א ואמצעים רבים לטובת משימה זו. בעבירות שעניינן "הטרדה מינית" קיימת ירידה של 10%בהיקף התיקים שטופלו בשנת 2014לעומת השנה הקודמת ,אם כי שיעורה דומה לנתונים בשלוש השנים שקדמו להן (.)2009 – 2011 בעבירות שעניינן "ניצול מעמד " קיימת יציבות בהיקף תיקי החקירה שטופלו בדומה לשנת .2013 נתון זה מצביע על התייצבות מגמת העלייה בראייה הרב-שנתית. אנו מזהים ירדה קלה בהיקף תיקי החקירה שעניינם "התנהגות/התבטאות שאינה הולמת" ו"אי קיום הוראות" ובכך נמשכת המגמה בראייה הרב-שנתית. מנתון זה ניתן ללמוד על המשך המגמה הקיימת באגף מזה מספר שנים להתמקד בתיקי חקירה "איכותיים" העוסקים בחשד לעבירות משמעותיות יותר ושיש להם השפעה רבה על התנהלות העובדים בשירות המדינה ופגיעה אפשרית של אלה ב"תדמית שירות המדינה". בעבירות שעניינן "ניגוד עניינים" ניתן לזהות ירידה של כ 13( 30% -תיקי חקירה בשנה הנוכחית לעומת 19בשנה הקודמת). נתוני "התפלגות תיקי חקירה עפ"י משרדים" מצביעים על ירידה של כ 36% -בהיקף תיקי החקירה שנפתחו כנגד עובדי משרד החינוך .הנתון מושפע מסיום פעילות האכיפה המוגברת כנגד מורים שעסקו בהוראת נהיגה כעבודה פרטית ללא היתר בשנת .2013לציין כי מגמת הירידה נמשכת זו השנה השנייה ברציפות לאחר שבשנה הקודמת ( )2013זוהתה ירידה בשיעור דומה. ניתן לזהות גידול של 9%בתיקי חקירה שנפתחו כנגד עובדי רשות המיסים .נתון זה מצביע על המשך המגמה ב 3 -השנים האחרונות וניתן לייחס זאת לאכיפה מוגברת בתחום המשמעת של הנהלת הרשות. נמשכת המגמה של ירידה בהיקף תיקי החקירה שהתנהלו כנגד עובדי רשות השידור ,שנראה בשעתו (בשנת )2012כתוצאה של סכסוכים בין העובדים ,מחנאות ותהליכי רפורמה מתקדמים .ניתן לראות כי בשנה הנוכחית חלה ירידה נוספת בשיעור 25%בהיקף תיקי החקירה שטופלו כנגד עובדי הרשות. 131 ניתן לזהות ביציבות של היקף התיקים שטופלו ברשות האוכלוסין ,הנהלת בתי המשפט ,משרד הכלכלה ,הגנת הסביבה והאוצר .נתון זה מושפע גם מפעילות אכיפה וערנות מוגברת ע"י הגורמים המופקדים במשרדים אלה על תחום המשמעת וזאת לאחר עלייה שזוהתה בהיקף תיקי החקירה שנפתחו במשרדים אלה בשנת .2013 לראשונה ,השנה ,נפתחו תיקי חקירה כנגד עובדי המועצות הדתיות לאחר שאלה קיבלו מעמד של עובדי מדינה ולנוכח זאת הוחל עליהם חוק המשמעת. פעילויות עיקריות סיעור מוחות מתקיים באופן שוטף בהשתתפות חוקרי האגף וזאת לשם הפקת לקחים והעמקת המקצועיות .בנוסף התקיימו השנה שני ימי עיון מרוכזים ,שבהם לובנו נושאים מקצועיים המתעוררים במסגרת העבודה השוטפת. הרצאות לקורסים והשתלמויות נציגים מטעם אגף החקירות מוזמנים באופן תדיר לשם מתן הרצאות להשתלמויות וקורסים המתקיימים מטעמנו וכן בחסות אגף ההדרכה של הנציבות בנושאים כמו :אכיפת המשמעת ,אתיקה בשירות הציבורי ,הטרדות מיניות ועוד. בשנה הנוכחית הועברו תשע הרצאות בנושא. סקירות להנהלות המשרדים במסגרת תכנית העבודה של האגף ,הועברו השנה תשע סקירות להנהלות משרדי הממשלה והיחידות לשם הגברת מעורבות המנהלים באכיפת המשמעת בקרב עובדי המדינה. פגישות עתיות עם ממונה משמעת במשרדים במסגרת העבודה השוטפת התקיימו השנה כ 88 -פגישות עם ממוני המשמעת במשרדים ,כמו גם עם סמנכ"לים למינהל ומשאבי אנוש לשם ליבון אירועי משמעת שהתרחשו במשרדים ,מתן פתרונות ובחינת נושאים בעייתיים שלהם ממשקים משמעתיים. בחינת נושאים לוגיסטיים וטכנולוגיים במהלך ה שנה הסתיימו ההליכים שתכליתם שיפור הטכנולוגיות הקיימות באגף ,כמו גם שיפור הפעילות הסמויה בדרכים שונות ומגוונות. הקמת צוותי חקירה לטיפול בתיקי חקירה מורכבים בשנה הנוכחית נמשכה המגמה בהקמת צח"מ (צוותי חקירה מיוחדים) לשם מתן טיפול יעיל ומקצועי בתיקי חקירה מיוחדים ו/או מורכבים ,כמו גם בתיקי חקירה אחרים בהם הצורך החקירתי מחייב זאת. הכנת תכניות עבודה שנתיות אגף החקירות שותף כמו אגפי הנציבות האחרים ביישום תכנית עבודה שנתית ,תוך עמידה ביעדים שנקבעו ואושרו ע"י נציב שירות המדינה .לציין כי היעדים שנקבעו הינם בנושאים שיש בהם כדי לייעל את פעילות האגף ולהעלות את הרמה המקצועית של החוקרים. 132 חידוש תעודות חוקר משמעת במשרדים/יחידות בוצע ריענון בקרב חוקרי המשמעת במשרדים ,וזאת -לאחר בחינה פרטנית של פעילות חוקרי המשמעת הנמנים על המשרדים/יחידות (להבדיל מחוקרי המשמעת שבאגף) ,לשם חידוש תעודות החוקר של אלה .בתום בחינה זו והתייעצות עם המשרדים חודשו תעודות החוקר של העובדים המתאימים (שהוכשרו לעסוק בתחום זה) לשנתיים נוספות. הערכת עובדים במסגרת הטמעת פרויקט "הערכת עובדים" המשכנו בשנה זו בתהליך המחודש של הערכת עובדי אגף החקירות עפ"י הנהלים החדשים ,לרבות קיום שיחת משוב עם העובדים. העמקת המקצועיות השנה התקיימה לחוקרי האגף השתלמות מקצועית בתחום הפעילות הסמויה כחלק מתוכנית העובדה השנתית ,והכל -כדי לשפר את מקצועיותם של העוסקים במלאכה. תיקי חקירה מיוחדים להלן נפרט בעניינם של מספר תיקי חקירה אשר התנהלו באגף החקירות בשנת 2014ואשר יש בהם כדי להצביע על מגוון העבירות המטופלות באורח שוטף ושגרתי ע"י חוקרי האגף: הטרדה מינית והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובד בכיר במשרד החוץ: כנגד עובד בכיר במשרד החוץ באחת מנציגויות ישראל בחו"ל התקבלו תלונות מעובדות מקומיות המועסקות בנציגות ,לפיהן הראשון התנהג כלפיהן באופן חריג למעמדו ,עד כדי הטרדה מינית. עם סיום החקירה הוחזר העובד לארץ ,הסתיימה העסקתו והוא פרש ממשרד החוץ. דיווחים כוזבים ,עבודה פרטית ללא היתר ,אי קיום הוראות והתנהגות שאינה הולמת ע"י מנהל מחלקה בכיר בבית חולים ממשלתי: בעקבות מידע אנונימי שהתקבל באגף החקירות נפתחה חקירה כנגד מנהל המחלקה .במהלכה נמצא כי האחרון נהג לבצע מאות ניתוחים במרפאה פרטית אותה הוא מנהל ,תוך שהוא מצרף אליהם חלק מהמתמחים בבית החולים ,כשזה נעשה בשעות העבודה המדווחות ע"י הרופא הבכיר כשעות עבודה תקניות.הוגשה תובענה כנגד העובד לבית הדין למשמעת. דיווחים כוזבים ,החתמות הדדיות ,העדרות מהעבודה והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובדים בהנהלת בתי הדין הרבניים: בעקבות מידע שהתקבל בהנהלת המשרד כי כרטיסי הנוכחות של מספר עובדים מוחתמים ע"י אחרים ,בוצעו פעילויות סמויות לרבות התקנת מצלמה בסמוך לשעון הנוכחות. ממצאי הפעילות הצביעו כי כרטיסי הנוכחות של 4עובדים הוחתמו בהעדרם ע"י המאבטח שהועסק במשרד וע"י עובד נוסף ,במשך כשנתיים. תיק החקירה הועבר לאגף התביעה. דיווחים כוזבים והעדרות מהעבודה ע"י עובדת מנציבות כבאות והצלה: כנגד קצינת המנהלה באחת מתחנות הכיבוי וההצלה בצפון הארץ נפתחה חקירה ,במהלכה נמצא כי לאורך תקופה ארוכה נהגה העובדת לצאת ממקום עבודתה לעיסוקים פרטיים וללא החתמת כרטיס העובד בשעון הנוכחות .צילומים שנתפסו במהלך החקירה אוששו את החשד ,נשוא החקירה. כנגד העובדת הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת לאחר שהושעתה מעבודתה. 133 דיווחים כוזבים וקבלת כספים במירמה ע"י מפקח במשרד להגנת הסביבה: בעקבות מידע שהתקבל באגף החקירות בוצעו פעילויות סמויות לאורך זמן שהתחקו אחר העובד .ממצאי הפעילות הצביעו כי העובד נהג לדווח על "יציאות בתפקיד" למרות שבאותה עת שהה בביתו ו/או עסק בנושאים פרטיים .בשיטה זו ,הוא "זיכה" עצמו בשעות עבודה נוספות שזיכו אותו בהחזרי כספים משמעותיים. כנגד העובד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת. דיווחים כוז בים ,עבודה פרטית והתנהגות שאינה הולמת ע"י מנהל סניף במוסד לביטוח לאומי: בעקבות חשד שעלה כנגד העובד המשמש כמנהל סניף של המוסד לביטוח לאומי ,בוצעה פעילות סמויה במהלכה נמצא כי העובד נוהג לבצע עבודה פרטית (הסעות ילדים למוסדות החינוך בעיר), וזאת במהלך עבודתו ובאופן גלוי. בגין החשד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת. זיוף ע"י עובדת משרד הבריאות: בעקבות תלונה שהתקבלה ע"י מנהלה לשעבר ,נפתחה חקירה כנגד עובדת משרד הבריאות. העובדת נחשדה כי לאחר שמנהלה מילא את גיליון הערכת העובד ,ומשהערכה זו לא מצאה חן בעיניה וחשה כי המנהל אינו מכיר ביכולותיה ,נטלה האחרונה גיליון חדש ורשמה בו את הציון 10בכל הפרמטרים. תיק החקירה הועבר לאחרונה לאגף התביעה. הטרדה מינית ,מעשה מגונה והתנהגות שאינה הולמת ע"י רופא מבית חולים ממשלתי: המתלוננת ,אף היא רופאה בבית החולים שעלתה לארץ לאחרונה ,התלוננה כי הרופא נהג להחמיא למראה שלה וליופייה ובהמשך הזמן אף נגע בה (בחלקים שונים בגופה) ,וכן נישק אותה בשפתיה בניגוד לרצונה. תיק החקירה הועבר לאגף התביעה. ניצול מעמד ,ניגוד עניינים ,דיווחים כוזבים והתנהגות שאינה הולמת ע"י רופא בכיר בבית חולים ממשלתי: לאור מידע שהגיע לקב"ט בית החולים ,נפתחה חקירה באגף החקירות ,לרבות הצבת מצלמה בחדרו של הרופא ,אותו חלק עם רופאה נוספת .ממצאי החקירה הצביעו כי הרופא נהג לקבל בבית החולים הממשלתי בו הועסק ,מטופלים פרטיים שאף שילמו לו בעבור כך כסף מזומן .כמו כן נמצא כי הרופא הציג בפניהם מצג שווא לפיו תור לניתוח שהיה עליהם לעבור במסגרת הרפואה הציבורית ידחה במספר חודשים ,ובכך שכנע אותם לעבור הניתוח במסגרת הקליניקה הפרטית שלו תמורת תשלום גבוה. במסגרת הסדר טיעון פוטר העובד משירות המדינה. חריגה מסמכות ,רשלנות ,אי קיום הוראות והתנהגות שאינה הולמת ע"י מנהל בי"ס במשרד החינוך: במהלך חקירה רחבה שהתנהלה כנגד מנהל ביה"ס ,נמצא כי האחרון התעלם מדיווחים שקיבל אודות אירועים רבים של הטרדה מינית שבוצעו כנגד תלמידים ע"י מורים וכן ע"י תלמידים אחרים .זאת -בניגוד לנהלים המחייבים של משרד החינוך. המנהל הועבר מתפקידו והוגשה כנגדו תובענה לבית הדין למשמעת. 134 דיווחים כוזבים והתנהגות שאינה הולמת ע"י רופא מיחידת סמך במשרד הבריאות: בעקבות תלונה שהתקבלה מהנהלת משרד הבריאות ,נפתחה חקירה באגף החקירות ,במהלכה נמצא כי הרופא נהג לדווח באופ ן כוזב על שעות עבודתו וכן דיווח על פעילות מיוחדת שבוצעה כביכול על ידו ושזיכתה אותו בקבלת תוספות שכר ,למרות שבפועל לא ביצע את אותן פעילויות (כוננויות ,ניתוחים ועוד'). הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת. דיווחים כוזבים ע"י סגן מנהל בית חולים ממשלתי: בעקבות ת לונה אנונימית שהתקבלה באגף החקירות ,בוצעה פעילות סמויה שבמהלכה נמצא כי כרטיס הנוכחות של סגן מנהל בית החולים מוחתם בשעות הבוקר המוקדמות ובשעות הערב ע"י עובד בכיר אחר מבית החולים ,וזאת באופן קבוע ולאורך זמן -בשעה שהראשון לא שהה בין כותלי בית החולים. הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת והעובד הושעה ובמסגרת הסדר טיעון פרש משירות המדינה. שליפת מידע וניצול מעמד ע"י עובד רשות המיסים: העובד שמתוקף תפקידו ניתנה לו גישה למידע שבמערכות הממוחשבות של רשות המיסים ,חדר למאגרי מידע אלה ושלף מהם ,שלא לצורכי עבודתו ,במקרים רבים מידע חסוי אודות בני משפחתו ,נישומים ואחרים. כנגד העובד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת. ניגוד עניינים ,ניצול מעמד והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובדת בכירה במשרד הפנים: העובדת המשמשת בתפקיד בכיר בתחום התכנון שבמשרד הפנים ,נהגה להשתתף בוועדות התכנון שבמחוז ,כאשר ב 4 -מקרים נמצא כי בהשתתפותה פעלה בניגוד עניינים שעה שהיה לה עניין אישי ומשפחתי ,בין אם הבקשה שהוגשה לוועדה השפיעה על דירה שבבעלותה ,או שמגיש הבקשה היה קרוב משפחתה ו/או מקורב אליה. לציין כי המלצותיה של העובדת במסגרת השתתפותה בוועדות השונות היו בעלי משקל מהותי בקבלת ההחלטות בוועדות. הוגשה תובענה כנגד העובד לבית הדין למשמעת. ניצול מעמד והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובד בהנהלת בתי המשפט: העובד נהג במשך תקופה ארוכה לפנות לעובדי בית המשפט ולאזרחים שהגיעו לבית המשפט לענייניהם הפרטיים ולבקש מהם להלוות לו כספים באמתלות שונות ותוך מתן התחייבות להחזיר את ההלוואות .כמו כן בהזדמנות אחת הבטיח העובד כי תמורת ההלוואה יסייע ללווה לקבל הקלות והטבות בשירותים שונים .כנגד העובד הוגשה תובענה לבית הדין למשמעת. ניצול מעמד ,ניגוד עניינים ,חשד להטיית מכרז ,שיבוש חקירה והתנהגות שאינה הולמת ע"י עובדת במשרד הכלכלה: כנגד העובדת המשמשת בתפקיד בכיר במשרד הכלכלה התקבלה תלונה אנונימית המעלה חשד כי האחרונה ביצעה עבירות שונות במסגרת עבודתה .במהלך החקירה נמצא כי העובדת קלטה לעבודה במשרדה בן משפחה ,תוך שהיא דואגת להסתיר עובדה זו .כמו כן נמצא כי העובדת נהגה למכור לכפיפיה ולאחרים פרטי לבוש מחנות מותגים שלה יש קשר עם העובדת .תוך כדי החקירה עלו ראיות המצביעות כי העובדת ניסתה לשבש את החקירה שנפתחה בעניינה בכך שתחקרה עדים על נושאי החקירה שנשאלו בנש"מ .תיק החקירה הועבר לאגף התביעה. 135 אגף בכיר בחינות ומכרזים מבוא אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה אמון על תחום הגיוס ,האבחון והמיון התעסוקתי בשירות המדינה. נציבות שירות המדינה מובילה רפורמה לגיבוש ועדכון סדרי המנהל בניהול ההון האנושי לשירות המדינה ,אגף בכיר בחינות ומכרזים שותף הנו שותף מרכזי לרפורמה זו ושם לו למטרה לפעול ,לעצב ולחזק את מערך הגיוס והמיון התעסוקתי לבחירת העובדים המתאימים ביותר בשירות המדינה. לשם כך ,שוקד האגף על קידום שיטות גיוס ומיון מתקדמות בשילוב טכנולוגיות חדשות ,תוך התמקדות בלקוח (משרדי הממשלה השונים והמועמדים) ובשביעות רצונו. במסגרת ממשקי העבודה השוטפים מול כלל משרדי הממשלה והמענה הנדרש בכל הנוגע לתחום הגיוס והמיון התעסוקתי אגף בכיר בחינות ומכרזים משקיע בהעמקת השותפות האסטרטגית והמקצועית ,כל זאת לשם הובלת שינויים ארגוניים ותפיסתיים והגברת המודעות לחשיבות המשאב האנושי והיותו גורם מפתח בהשבחתו של השירות הממשלתי. מטרות האגף בחירת העובדים המת אימים ביותר לעבודה בשירות המדינה ,על פי צרכי הארגון ומתוך היצע נרחב של כוח אדם ,המבקש להתקבל לעבודה במשרדי הממשלה השונים. כל זאת תוך התמקדות בלקוח ובשביעות רצונו באמצעות מתן שרות אפקטיבי ואיכותי ,שמירה על עקרונות ההזדמנות השווה ,ההוגנות וההגינות כלפי האזרחים המתמודדים על המשרות הפנויות. תפקידי האגף קביעת מדיניות בכל הנוגע להליכי הגיוס והמיון התעסוקתי בשירות המדינה. פיקוח ובקרה על ביצוע הליכי המיון במכוני המיון הפרטיים. שילוב דרכי גיוס ואיתור אקטיביים לגיוס מועמדים לשירות המדינה. ניהול וביצוע מכרזים למשרות בדרגה 23ומעלה בדירוג המנהלי ובדירוגים המקבילים. ניהול וביצוע תהליכי ועדות איתור. מעקב ,פיקוח ובקרה על מכרזים עד דרגה 43בדירוג המח"ר לרבות ,הדרגות המקבילות בדירוגים האחרים ע"פ נוהל האצלת סמכויות בנושא מכרזים למשרדי הממשלה ויחידות הסמך. קידום נושא גיוון והכלה ( )Diversity/Inclusionלאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בנושא גיוס ומיון תעסוקתי. ביצוע מחקרים וסקרים. טיפול בהשגות ופניות ציבור בנושא מכרזי כ"א. ניהול והפעלת מרכז שירות למועמדים למשרות בשירות המדינה. 136 לקוחות האגף משרדי הממשלה ויחידות הסמך המבקשים לגייס עובדים. אזרחי המדינה המבקשים להתקבל לעבודה במשרדי הממשלה השונים. עובדי מדינה המבקשים להתקדם או להתנייד. ממונה מנהלת אגף בכיר (בחינות ומכרזים) הגב' גבריאלה אשכנזי טל' , 02-6705183 :פקס02-6707170 : דוא"ל[email protected] : פניות בנושאי בחינות ומכרזים -יעשו רק באמצעות מרכז השירות בצ'אט ,בימים א'-ה', בין השעות 20:00-08:00וביום ו' בין השעות .13:00-08:00 קישור למרכז הצ'אטhttp://chat.bynetos.co.il/chat/rchat.aspx: 137 סיכום פעילות שנת 2014 הרפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה הרפורמה במערך הגיוס והמיון בשירות המדינה הינה נדבך מהותי במסגרת הרפורמה הכללית במנגנוני ניהול ההון האנושי .רפורמה זו נועדה להתאים ולייעל את מערך הגיוס והמיון בשירות המדינה למגמות המודרניות הקיימות כיום בשוק העבודה ,מתוך רצון לחולל שינוי ושיפור בהון האנושי בשירות המדינה שמהווה ,כידוע ,אמצעי ומשאב מרכזי להשגת מטרות הממשלה. יישום הרפורמה צפוי להקנות לנציבות שירות המדינה יתרון אסטרטגי בגיוס ומיון עובדים לשירות המדינה ,מתוך עשרות אלפים מועמדויות המוגשות למכרזים מידי שנה .ייצוב תהליכים מורכבים אלה צפוי לייעל באופן ניכר את תהליך בחירת העובדים הטובים והמתאימים ביותר לעבודה בשירות המדינה ,תהליך שיתנהל בהתאם לצרכים הייחודיים של כל אחד ממשרדי הממשלה ויחידות הסמך. הסיבות העיקריות שהובילו לרפורמה שינויים מתמידים במשק ומצב התעסוקה הדינמי הביא לעלייה מתמדת במספר המועמדים למכרזים לאורך השנים. כלים אבחוניים לא עדכניים ,הביאו לצורך ברביזיה והתאמה כוללת לצרכים המשתנים. שיטות גיוס לא מותאמות והצורך בלמידה ,שדרוג למגמות הקיימות בתחום הגיוס בעולם. משך זמן ארוך עד איוש משרה הוביל לנשירת מועמדים פוטנציאליים. העדר כוח אדם מספק באגף שיספק שירותים ייחודיים ומרכזיים טרם קליטת עובד חדש בשירות המדינה. העדר מערכות מחשוב מותאמות ותומכות בהליכי הגיוס והמיון. צורך בהנגשת מכרזי כוח אדם לאוכלוסייה רחבה ככל שניתן על מנת לפעול בשוויון והגינות. מטרות הרפורמה התאמת העובד לארגון בצורה האופטימלית ובכך לתרום באופן מיטבי לשיפור ההון האנושי ובכך גם להעלאת טיב השירות לציבור. הכלים להשגת מטרות הרפורמה בניית מודל אבחוני מודולרי ואיכותי :ובכך לשפר ולהעלות את איכות ומהימנות תהליך האבחון והמיון התעסוקתי בשירות המדינה. הטמעת תפיסת מכוונות לקוח ושותפות :HRBPהשבחת השירות ושיפור שביעות רצון הלקוחות - משרדים ומועמדים. 138 יישום פיקוח ובקרה אפקטיבי ויעיל :שמירה על כללי מנהל תקין ,טוהר מידות ,חוקיות המכרזים ועוד. שיפור השליטה והבקרה ,המדידה הארגונית והתפעולית ,תחקור וניתוח בזמן אמת. ניהול ידע ויישום סטנדרטיזציה של תהליכי עבודה בנושא מיון וגיוס בשירות המדינה. יכולת מחקר ומעקב לאורך זמן. תחומי הרפורמה פרסום המכרזים :בעבר הפרסום בוצע באמצעות פרסום בחוברת מכרזים המודפסת ומופקת על ידי המדפיס הממשלתי ,והפצתה במשרדי הרשויות המקומיות ,לשכות נש"מ ובמשרדי הממשלה ויח' הסמך .עקב דרישות הלשכה המשפטית לפרסום נגיש יותר לכלל הציבור ,הוכנסו כל פרסומי המכ רזים לשני עמודים בעיתון במועד שנקבע מראש ובעיתויים קבועים .בנוסף התפרסמו המכרזים באתר האינטרנט של נש"מ ,ע"י אגף בכיר בחינות ומכרזים -הקלדה מורכבת של כל מכרז .הפרסום באופן הזה היה לא ידידותי למשתמש ולא היה זמין עבור מועמדים שכן נאלצו בכל פעם להגיש מועמדות ב אמצעות טפסים ומילוי שאלונים עבור כל מכרז ומכרז בנפרד .כיום המשרד מבצע פרסום אוטונומי באמצעות מערכת הגיוס והמיון המקוונת בעת הצורך ועל פי הצורך תוך כדי היערכות מוקדמת של המשרד לפרסום צפוי .המשרה מתפרסמת בזמן אמת במערכת המקוונת ,הדבר מאפשר נוחות ויעילות הן עבור המשרד והן עבור המועמדים. פיתוח מערכת טכנולוגית חדישה לגיוס ומיון מועמדים ,המאפשרת: מתן אפשרות להגשת מועמדות מקוונת ע"י המועמד ,מילוי שאלון מועמדות מקוון על כל סעיפיו ,פעם אחת בלבד ,תוך אפשרות לעדכן פרטים ונספחים כנדרש .הגשת מועמדות למכרזים מתבצעת תוך קישור המועמדות למכרז. מתן אפשרות לבדיקת המועמדות ועמידה בתנאי הסף ע"י המשרד המפרסם את המכרז באופן ממוחשב. מתן אפשרות לניתוב המועמדים לביצוע האבחון ע"י אחד משלושת מכוני המיון הזוכים במכרז למתן שירותי אבחון ומיון (אדם מילא ,קיינן שפי ,פילת –היי קפיטל). מתן שקיפות למועמד :קבלת מידע רלוונטי בזמן אמת (כדוגמת אשור מועמדות ,זימון להליכי המיון קבלת תוצאות הליכי המיון ועוד ). כל זאת ,תחת פיקוח ,ליווי ובקרה של אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה. שינוי שיטת מיון המועמדים על ידי פיתוחו ובנייתו של מודול מיון חדש הכולל את כל המשרות בשירות המדינה .מודול חדש זה מאפיין את הליך המיון בהתאם לסוג המשרה ודרישותיה .המודול כולל בעיקרו תהליך מיון דו-שלבי :מבחנים קוגניטיביים ומבחנים אישיותיים התנהגותיים .כמו כן ,הוספת כלי מיון בעלי תוקף ניבוי גבוה. 139 ביצוע אבחון ומיון תעסוקתי באמצעות מכוני מיון פרטיים ,תוך שימת דגש על ביצוע אבחונים איכותיים בעלי תוקף ניבוי גבוה ,התייעלות וחתירה לקיצור משך הזמן לאיוש משרות בשירות המדינה. לצורך כך ,נבנתה מטריצה אשכולות ותפקידים .מופו כלל תפקידים בשירות המדינה (כ)14,000- וסווגו לחמישה אשכולות בסיסיים לפי מאפייני העיסוקים. כל מכון מיון נבחר לבצע אבחון תעסוקתי למשרות השייכות לאחד או יותר מאשכולות אלו .בנוסף, קובצו התפקידים בכל אשכול לפי דרגותיהם לחמש רמות תפקיד ,מתפקיד ביצועי זוטר ועד תפקיד ניהולי בכיר .לכל משרה מותאם הליך מיון העונה על הדרישות וכן מותאמים כלי המיון הנדרשים. הפקת לקחים מתהליכי מיון וביצוע עדכונים והתאמות בהתאם לצרכים ייחודיים. גיבוש תפישת המוצר הכוללת בנייה של עשרות מערכות אבחון שונות ,כך שיותאמו לכל תפקיד בשירות המדינה ובכפוף למרכיבים המשתנים באופי המשרה. הקמת מרכז שירות וסיוע למועמדים המגישים מועמדותם למשרות בשירות המדינה .המרכז פועל במרבית שעות היממה ומאויש ע"י נציגי שירות מקצועיים .המרכז מעניק למועמדים שירות מקצועי בזמן אמת באמצעות האינטרנט ומבוסס על צ'אט חי. הטמעה ,ליווי ופיקוח על מכוני המיון: במסגרת יישום תהליכי המיון השונים והעברתם לשלושת מכוני המיון ,צוות אגף בכיר בחינות ומכרזים מבצע סוגים שונים של פיקוח ובקרה על המכונים .המטרה ליווי והכוונה מקצועית של מכוני המיון ,פיקוח ובקרה על מכוני המיון ,לשם ביצוע הליכי מיון באופן תקין ,יעיל ובלוחות זמנים סבירים ,הפקת לקחים על מנת לבצע שינוים ושיפורים עתידיים ,קבלת אומדן מקיף אודות טיב ואיכות מוקד התמיכה ,אפקטיביות ויעילות הטיפול ,איתור בעיות ומתן מענה ופתרון מתאים בזמן אמת. להלן פעולות הפיקוח והבקרה אשר מבוצעות באופן שוטף : בקרת נתונים :על מנת לבחון עמידה בלוחות הזמנים שנקבעו מראש לכלל המכונים, המכונים מתבקשים להפיק ולשלוח נתונים שונים .הפקת נתונים והצגתם בדו"חות הינם חלק חשוב בניתוח תהליכי העבודה ,ונועדו לשפר את התהליכים .מטרת הדו"חות ,בנוסף לפיקוח על העבודה התפעולית התקינה ,הינה גם הפקת תובנות עתידיות ,לצורך גיבוש המלצות ומסקנות לביצוע שינויים בתהליך העבודה .לכל דו"ח מוגדר מועד הפקה נדרש ומחייב. 141 בקרה פיסית במכוני המיון :במטרה לבחון את יישום נהלי האגף ,צוות הבקרה עורך ביקורים במכוני המיון הפרוסים ברחבי הארץ ומונים 12לשכות ,בתדירות משתנה. בסיום כל בקרה מתקיימת שיחת משוב ומופק דו"ח באמצעותו ניתנים דגשים לגורמים השונים .הבקרה הפיסית מחולקת לבקרה מקצועית ,בקרה טכנית /תפעולית ובקרת תלונות דרך מרכז השירות -סקירה ובחינה של התלונות המתקבלות ואופן הטיפול בהן ע"י מכון המיון. בקרה פנימית :בקרה שנערכת באגף בכיר בחינות ומכרזים על אופי מתן השירות והטיפול במועמדים המגישים מועמדותם למשרות בשירות המדינה החל משלב הגשת המועמדות ועד לשלב קבלת תוצאות וקביעת קו חתך .כמו כן נבדקות חוות הדעת התעסוקתיות הניתנות למועמדים .מטרתה העיקרית של הבקרה הנה בדיקת יעילות ואפקטיביות הטיפול במועמדים אשר מגיעים למיון. אופן הפעלת מערך הגיוס והמיון התעסוקתי עליית מודול הגיוס (ספטמבר )2012ניהול מערך גיוס ממוחשב ,הכולל בין היתר הגשת מועמדות מקוונת ותקשורת ישירה עם המועמד באמצעות המייל .כמו כן ,הקמת מרכז שירות למועמדים. פעימה ראשונה מודול מיון (אוגוסט – )2013עד לסיום פיתוח מערכת המיון הממוחשבת ועל מנת לבצע פיילוט להליכי המיון ,נעשה שימוש בכלי אבחון מצומצמים שאגף בכיר בחינות ומכרזים עמל על פיתוחם .החל מאוגוסט , 2013מכוני המיון החלו בביצוע מערך המיונים ,על פי סטנדרטים מקצועיים אחידים שנקבעו במכרז למתן שירותי אבחון ומיון. פעימה שנייה מודול מיון ( 30באפריל – )2014בוצעה עלייה לאוויר הכוללת את מודול המיון הממוחשב. החל מסוף אפריל 2014הותנע תהליך המיון המותאם החדש במסגרתו שלושת מכוני המיון הזוכים במכרז (אדם מילא ,קינן שפי ופילת מקבוצת היי קפיטל) מבצעים אבחון ומיון מועמדים לשירות המדינה על פי מטריצת האשכולות שנבנתה .המכונים מהווים שלוחה מקצועית ייעודית של נציבות שירות המדינה בביצוע מיונים למועמדים .מכוני המיון הפרטיים מבצעים את המיונים עפ"י סטנדרטים מקצועיים אחידים ,שנקבעו ע"י אגף בכיר בחינות ומכרזים ועושים שימוש במערכת הגיוס והמיון המקוונת על מנת לבצע את חלקם בביצוע המיונים למועמדים. מודול גיוס מודול מיון 141 אגף בכיר בחינות ומכרזים מתכונן ונערך לקראת רפורמה שלב ג' ,שמטרתה בחינת עבודת ועדות הבוחנים ,גיבוש מתודולוגיה לגיוס אקטיבי בשירות המדינה ועוד. שיתוף והכנת משרדי הממשלה (סמנכ"לים ,מנהלי משאבי אנוש ומרכזי מכרזים) ומכוני המיון לעלייה לאוויר: במקביל לעלייה לאוויר של מערך המיון החדש (פעימה שניה – ,)2014בוצעו מספר פעילויות יידוע והכנה של המשרדים. להלן עיקרי הפעילויות לקראת העלייה לאוויר: השקה במשרדים – במסגרת פעילות זו ,בוצע מיפוי של המשתמשים (הן הישירים ,והן העקיפים), שאמורים להיות שותפים בהפעלת מערך המיון החדש. הדרכות על מערך המיון החדש – המשתמשים זומנו להדרכות פרונטאליות אשר כללו מספר נושאים :הדרכות תוכן ,הדרכות במערכת הגיוס המקוונת ,נהלי עבודה ,פונקציות תמיכה (מרכב"ה, מרכז שירות ,אגף בחינות ומכרזים) ,אופן ניהול ההתחשבנות מול מכוני המיון הפרטיים ועוד. הדרכת מכוני מיון – לקראת הפעימה השנייה של מערך הגיוס והמיון בוצעה הדרכה לכלל מכוני המיון ובה הודגש תהליך העבודה החדש ,הוצגה מערכת הגיוס המקוונת וניתנו הנחיות להמשך הדרך. הדרכות וביצוע הטמעת מערכת למשרדי הממשלה -צוות הדרכה מטעם אגף בכיר בחינות ומכרזים ביצע בשיתוף פרויקט מרכב"ה הדרכות מקצועיות וטכניות עבור למעלה מ 300 -מרכזי מכרזים ,העובדים בכ 90-משרדי ממשלה ויחידות סמך ,בנושא הרפורמה במערך הגיוס והמיון והשימוש בפורטל המשרד במערכת הגיוס האלקטרונית. טיפול וריכוז פניות בנושא מערכת הגיוס האלקטרונית (פורטל המשרד) -אגף בכיר בחינות ומכרזים בשיתוף מרכז התמיכה של פרויקט מרכב"ה ,מרכזים ומטפלים בפניות טכניות ומקצועיות של המשרדים ומסווגים את הנושאים הרלוונטיים לשלב ביצוע שיפורים במערכת הגיוס האלקטרונית. פרסומים ועדכונים -משרדי הממשלה מיודעים מעת לעת בכל הנעשה במסגרת הפרומה באמצעות מתן עדכון תקופתי מלא על פעילות הרפורמה ושלבי יישומה( .בסמוך למועד העלייה לאוויר של פורטל המועמד הופץ מסמך הנחיות לביצוע והערכות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך וכן פורסם מסמך הנחיות עבור המועמדים באתר האינטרנט של הנציבות ומערכת הגיוס המקוונת). 142 פעילויות נוספות של האגף יישום מתודולוגיות ושיטות עבודה שפותחו ע"י האגף ליישום הלכה למעשה של החלטות הממשלה בנושא ייצוג הולם לאוכלוסיות מיוחדות. מכרזים :הפעלת מנגנון גורף להעדפה מתקנת לכלל האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם: אישור והעברת מועמדים לשלבים מתקדמים בהליך המיון באופן פרופורציונאלי לאחוז של אוכלוסייה זו מתוך כלל האוכלוסייה במדינה. הוראת נוהל פנימית לביצוע התאמות למועמדים מקרב אוכלוסיות מיוחדות למשרות בדירוג המנהלי עד דרגה .17 השתתפות בכנסים מקצועיים בנושא משאבי אנוש לרבות ,גיוס ומיון עובדים. הישגים עיקריים לשנים 2013ו:2014 - ביצוע הרפורמה בתהליך הגיוס והמיון ,הנו תהליך מאתגר אשר במהלכו הפך אגף בכיר בחינות ומכרזים מגוף מבצע לגוף מקצועי ומבקר .נתוני הבקרה אותם אנו אוספים באופן רציף משקפים שביעות רצון מהמהלך בקרב כלל משתמשי הקצה בדגש על משרדי הממשלה ויחידות הסמך .נציין כי בעקבות אחוז ההשבה הגבוה (כ ) 90%-הופקו תובנות שחלקם הגדול כבר הוטמעו במערכת הגיוס המקוונת ובתהליכי העבודה השונים. אווירת השינוי פתחה צוהר לשינויים רבים בתהליכי עבודה אחרים ועדכון שיטות עבודה מיושנות .כך לדוגמא ,תהליך המיון החדש עוצב באורה של תפיסה חדשה באב"מ לפיה לרמת שביעות הרצון של המועמד ואיכות המיון חשיבות רבה .מרכז שירות ייעודי ומקצועי הוקם והוטמע בכל התהליכים ,וכן הוכנה מטריצת אשכולות תפקידים אשר מבטיחה מערכת מיון מותאמת לכל משרה ומשרה. הליכי המ יון החדשים שהוכנסו לשימוש נועדו להביא לצמצום תופעת המכרזים "התפורים" ולהגברת הסיכוי לכך שרק מועמדים ראויים יכנסו לשירות המדינה .למרות משך הזמן הקצר יחסית שבו מופעלת הרפורמה כבר כעת ניכר שינוי לטובה בנושא זה .כמו כן יצוין כי הנציבות מקבלת תגובות ממועמדים המ צביעים על ירידה ב"התערבות" המשרדים בכל הנוגע להטיית מכרזים כתוצאה מהמיון המודולרי החדש. העלייה החדה בכמות המועמדים (כ 137,250-מועמדויות ב )2014-הניבה צורך מיידי בשיפור התשתיות הנלוות לתהליך המיון .האגף הבין עוד לפני יריית הפתיחה של הרפורמה כי יהיה צורך לתת מענה ללקוחות רבים יותר .בהמשך לכך וכחלק משינוי התפיסה לפיו תהליך המיון יהפוך להיות מוכוון לקוח, הוקם מרכז שירות ייעודי ומקצועי והוטמעו בו כל התהליכים הנדרשים. על אף ההיקף המשמעותי של מספר המועמדים בחודשים האחרונים ,אנו עדים לאחוזי התייצבות גבוהים מצד המ ועמדים וקיצור משך הזמן בביצוע האבחון ע"י מכוני המיון .יחד עם זאת ,במסגרת בחינת שרשרת התהליך ,נמצא כי חוליית הטיפול המשרדי והטיפול בבדיקת תנאי הסף אורכת זמן רב ומתמשך ועל כן יש לפעול באופן מיידי לשם ייעול עבודת המשרד במישור זה ,כמו כן לא ניתנה הדעת באשר לתכ נון ההון האנושי במשרדי הממשלה האמונים על הטיפול במכרזים ולא תוגבר כח אדם ועל כן נוצרה אי הלימה בין היקף המועמדים לכח האדם המטפל. 143 בזמן ביצוע הרפורמה ובעיקר לאחריה ביצע האגף ניטור רציף אחר מדדים נבחרים בכדי לוודא שאכן הרפורמה משיגה את יעדיה ,תוך איתור התאמות נדרשות בתהליך מוקדם ככל שניתן .במסגרת זו מתקיים הליך ארגוני מתמשך בו הופך האגף מהגוף אשר מבצע דה-פקטו את המיון לגוף המקצועי המנחה. היות והאגף הנו גוף מקצועי ,גורמים ציבוריים נוספים ,כדוגמת הכנסת ,בית הנשיא ועוד ,מבקשים לבצע תהליכי מיון באמצעות שיטת המיון החדשה ,תוך הצטרפות ושימוש במערכת הגיוס והמיון המקוונת. נושא זה נבחן בפורומים שונים. מערך הגיוס: אופן הגשת המועמדות עבר שינוי כולל ,טרם עלייתו לאוויר של מודול הגיוס כל מועמד נדרש להגיש את כל המסמכים ולמלא שאלון מועמד ,עבור כל מכרז ,בכל פעם מחדש .כחלק מהמדיניות לשיפור השירות ומכוונות לקוח ,מודול הגיוס מאפשר למלא את שאלון המועמד ולצרף את כלל המסמכים פעם אחת בלבד .לאחר מכן יכול המועמד לשלוח כמות מועמדויות בלתי מוגבלת לכל משרה בה יחפוץ ליבו .ברקע לכל העשייה המוזכרת עלו מספר המועמדויות לשירות המדינה בשנת 2014לכ ,137,250-המהווים עלייה של יותר מ 200%-לעומת שנת .2012 תהליך ההגשה המקוון שהושק במסגרת מודול הגיוס הפך את תהליך הגשת המועמדות לפשוט וידידותי ויצר שינוי חסר תקדים במספר האזרחים המגישים מועמדותם לשירות המדינה. מהלך זה תומך גם במדיניות הירוקה שמונהגת בנציבות שירות המדינה. פרופסיונליזציה במקום אדמיניסטרציה :בעבר המשרד נדרש להקליד ולהזין אלפי מועמדויות למערכת ,היום המשרד מקבל את המועמדויות אשר מולאו ע"י המועמד ומבצע הליך של בדיקת תנאי סף באופן מקצועי ,תוך בדיקת כל הפרמטרים והנספחים שמצרף המועמד על מנת לגבות את ההחלטה הניתנת באשר לקביעת סטטוס מועמדות למכרז. מערך המיון כאמור ,בחודש מאי 2014עלתה לאוויר מערכת מודול המיון ,אשר משלימה את השינוי אותו התחלנו זה מכבר והופכת את תהליך הגיוס והמיון לידידותי ,איכותי ,יעיל ונוח מתמיד עבור כל משתמשי הקצה .מהיום יכולים כל משרדי הממשלה לצפות בזמן אמת בסטטוס המכרזים אותם העבירו לשלב המיון. המועמדים זוכים לראשונה לראות את ציוני מבחניהם ,זימוניהם ,וחוות הדעת האינטגרטיבית שנכתבה ע"י פסיכולוגים ממכון המיון בזמן אמת בפורטל אינטרנטי ייעודי ומתקדם. הליך המיון והכלים החדישים בהם אנו עושים שימוש העלו את איכות המיון ובכך מעלים את ההסתברות לבחירה הנכונה והתאמת המועמד לתפקיד. הוספת חוות הדעת אינטגרטיבית (הכוללת שני שלבי מיון) מאפשרת תמונת מצב איכותית ומקצועית (נקיה ואובייקטיבית) לחברי ועדת הבוחנים .אנו מקבלים משובים טובים מאוד הן מצד המועמדים והן מצד המשרדים למהלך זה. 144 בעת הזו שלושת מכוני המיון עובדים בתפוקה מלאה ועושים ככל שנדרש על מנת להבטיח כי מבין המועמדים ייבחר המועמד המתאים ביותר ובמהירות הרצויה ,זאת ללא פשרות על רמת המקצועיות בתהליך .תהליכים אלו מנוהלים תוך שקיפות מלאה אל מול המועמדים ושימת דגש על חווית המועמד. מכוני המיון פתחו את סניפיהם החדשים בארבעה הערים המרכזיות בישראל (חיפה ,גוש דן, ירושלים ובאר שבע) ,סניפים אלו פועלים כעת במתכונת מלאה ומאפשרים למועמד להיבחן בקרבת מקום מגוריו. מערך שירות והטמעה על מנת לאפשר עלייה לאוויר נטולת תקלות ככל שניתן ,נכתבו ע"י אגף בכיר בחינות ומכרזים מעל ל 800-שאלות ותשובות עב ור מאגר זמין לשימוש מרכז השירות ,נכתבו אוגדנים מקיפים למועמדים ולמשרדים כל זאת על מנת לוודא שהמקצועיות והשקיפות מול כלל הלקוחות תישאר גבוהה ככל שניתן ותאפשר תקופת שינוי שלא תפגע בעבודה השוטפת . על מנת להטמיע את המערכות בקרב כלל המשרדים בוצעו הדרכות לכ 500-עובדים מקרב יחידות משאבי אנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. הוטמע הידע המקצועי לנציגים מטעם שלושת מכוני המיון. העלייה לאוויר של מערך המיון והגיוס הוכרזה כהצלחה גדולה .שכן העלייה התבצעה בעת ובעונה אחת בכ 90-משרדים ועשרות אלפי מועמדים. פעילות תחום גיוס מועמדים לשירות המדינה הוקמה ועדה לבחינת הליכי הגיוס לשירות המדינה ,במסגרתה גובשו המלצות לשילוב ערוצי גיוס חדשים ומקובלים בשוק התעסוקה. דרכי הגיוס החדשות נועדו בין היתר למצות את פוטנציאל המועמדים המגישים מועמדותם למשרות בשירות המדינה ,להרחיב את היצע המועמד ים במשרות מאותגרות איוש ובצע התאמה מיטבית בין אוכלוסיית המועדים לאופי המשרה המוצעת. 145 נתונים כמותיים ממצאים כלליים 5,339מכרזים פורסמו בשנת .2014 כ 137,248 -מועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים שפורסמו. 54%מכלל המועמדויות הן נשים ו 46% -מכלל המועמדויות גברים. ממוצע מועמדות למכרז עומד על 26מועמדויות .במכרזים הפומביים ממוצע המועמדויות למכרז עומד על .56הממוצע הגבוה ביותר של המועמדויות הוא בדירוג המשפטנים ועומד על .69 50%מכלל המכרזים הן בדירוג מנהלי ומח"ר 76% .מכלל המועמדויות מרוכזים בדירוגים אלה. המשרד המוביל בפרסום מכרזים הינו משרד הרווחה והשירותים החברתיים שפרסם 344 מכרזים. המשרד המוביל בהגשת המועמדויות הינו רשות המיסים בישראל שהוגשו לו 23,362 מועמדויות. כמות הפניות השנתית למרכז השירות הסתכמה ב.220,492 - התקבלו באגף כ 800-עררים. טופלו באגף כ 145 -השגות. מכרזים בשירות המדינה: בשנת ,2014פורסמו 5,339מכרזים לכלל המשרות בשירות המדינה (פנימיים, בינמשרדיים ,פומביים ,ועדות איתור ומכרזים ללא חובת פרסום .)4עלייה של 13%משנת .52013 טבלה : 1מכרזים לפי סוג מכרז סוג מכרז פנימי בינמשרדי פומבי ועדות איתור סה"כ מכרזים 2,865 137 2,280 17 אחוז 54% 3% 43% 0.3% ללא חובת פרסום 40 1% סה"כ 5,339 100% 4סעיף בתקשיר .11.95 5בשנת 2013פורסמו כ 4,737 -מכרזים בשירות המדינה. 146 תרשים :1התפלגות מכרזים לפי סוג מכרז ועדות איתור וללא חובת פרסום1% , פומבי43% , פומבי בינמשרדי3% , פנימי בינמשרדי ועדות איתור וללא חובת פרסום פנימי54% , ב 84% -מכלל המכרזים שפורסמו נסגר תהליך המכרז 15% ,מהמכרזים עדיין בתהליך ו- 1%מהמכרזים בוטלו .ב 56% -מהמכרזים שנסגרו נבחר מועמד. תרשים :2מכרזים בשנים 62010-2014 6,000 5,282 5,000 4,000 3,000 4,605 4,699 4,261 3,954 2,709 2,307 2,704 2,865 2,266 פנימי בינמשרדי 2,000 2,280 1,548 פומבי 1,771 1,847 1,854 125 148 141 2011 2012 2013 סה"כ 1,000 99 137 2010 2014 בתרשים 2מוצגים מכרזים פומביים ,פנימיים ובינמשרדיים .בשנת 2014התפרסמו 5,282 מכרזי כוח אדם לעומת 3,954מכרזים בשנת -2010גידול של .34%לעומת זאת בין השנים 2013ל 2014-מספר המכרזים גדל ב 12% -בלבד. 6לא כולל ועדות איתור ומכרזים ללא חובת פרסום. 147 מועמדויות 7בשירות המדינה: בשנת ,2014כ 137,2488 -מועמדים הגישו את מועמדותם לכלל המכרזים בשירות המדינה. עלייה של כ 67%-משנת .2013 טבלה : 2מועמדויות לפי סוג מכרז סוג מכרז סה"כ מועמדויות פנימי בינמשרדי פומבי ועדות איתר ללא חובת פרסום סה"כ אחוז מועמדויות 5.75% 1.10% 92.79% 0.33% 0.03% 100.00% 7,897 1,503 127,347 453 48 137,248 ממוצע מועמדויות למכרז 3 11 56 27 1 26 כ 93% -מכלל המועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים פומביים. ממוצע המועמדים עמד על 26מועמדים למכרז .בלט במיוחד ממוצע המועמדים למכרז פומבי ( 56מועמדים) ולוועדות איתור ( 27מועמדים) לעומת מכרז פנימי ( 3מועמדים) ומכרז בינמשרדי ( 11מועמדים). תרשים :3התפלגות מועמדויות לפי סוג מכרז ועדות איתור וללא חובת פרסום, 0.4% פומבי בינמשרדי1% , פומבי93% , פנימי6% , פנימי בינמשרדי ועדות איתור וללא חובת פרסום 7מועמדויות בשירות המדינה הן סך המועמדויות שהוגשו לכלל המכרזים למשל ,מועמד שהגיש מועמדות לשלושה מכרזים -סך המועמדות לאותו מועמד הינו שלוש. 8נכון לסוף שנת .2014ישנם מכרזים שתום מועד הגשה מסתיים במהלך 2015ולכן מספר המועמדויות למכרזים שהתפרסמו ב 2014יעלה עם סיום ההרשמה למכרזים אלה. 148 תרשים :4מועמדויות בשנים 2010-2014 9 160000 135224 140000 120000 125853 100000 82926 80000 74217 60000 37002 42461 36667 40000 20000 0 28741 7642 26907 8626 1134 2011 סה"כ בינמשרדי 619 2010 35867 5846 748 2012 פנימי 7481 7874 1228 2013 1497 2014 פומבי כאמור ,בעוד שמספר המכרזים גדל בכ 34% -בין השנים 2010ל– 2014הרי שמספר המועמדים למכרזים שפרסמו משרדי הממשלה ויחידות הסמך גדל ב– 265%מ–37,002 מועמדים שהתמודדו ב– ,2010ל– 135,224מתמודדים ב– .2014אחת מהסיבות העיקריות היא עליית המערכת המקוונת אשר מקלה על אופן הגשת המועמדות. מכרזים ומועמדויות לפי אוכלוסיות: .1לפי מגדר 54%מסך המועמדויות בשירות המדינה בשנת 2014מוגשות ע"י נשים ו46% - מהמועמדויות מוגשות ע"י גברים .לעומת זאת בשנת ,2013הוגשו 49%נשים ו- 51%גברים. טבלה : 3מועמדויות לפי מגדר סוג מכרז סה"כ מכרזים סה"כ מועמדויות סה"כ נשים פומבי פנימי בינמשרדי ללא חובת פרסום ועדות איתור סה"כ 2,280 2,865 137 40 17 5,339 127,347 7,897 1,503 48 453 137,248 68,674 4,272 904 12 132 73,994 9לא כולל מועמדויות לועדות איתור ולמכרזים ללא חובת פרסום. 149 אחוז נשים מסה"כ מועמדויות 54% 54% 60% 25% 29% 54% סה"כ גברים 58,673 3,625 599 36 321 63,254 אחוז גברים מסה"כ מועמדויות 46% 46% 40% 75% 71% 46% .2אוכלוסיות ייחודיות – בני האוכלוסייה הערבית לרבות הדרוזים והצ'רקסים ,בני 10 קהילת יוצאי אתיופיה ,אנשים עם מוגבלות בני קהילת יוצאי אתיופיה: טבלה : 4מועמדויות יוצאי אתיופיה סוג מכרז פנימי בינמשרדי פומבי ללא חובת פרסום ועדות איתור סה"כ אחוז מסה"כ סה"כ מועמדויות יוצאי אתיופיה מועמדויות יוצאי אתיופיה אחוז מסה"כ המועמדויות למכרז 2.52% 1.03% 96.36% 0.7% 1.5% 1.6% 0.05% 0.05% 100.00% 2.1% 0.2% 1.6% סה"כ מכרזים סה"כ המועמדויות למכרז 2,865 137 2,280 7,897 1,503 127,347 54 22 2,067 40 17 5,339 48 453 137,248 1 1 2,145 בני האוכלוסייה הערבית לרבות הדרוזים והצ'רקסים טבלה : 5מועמדויות אוכלוסייה ערבית לרבות הדרוזים והצ'רקסים סוג מכרז סה"כ מכרזים סה"כ המועמדים למכרז סה"כ מועמדויות מאוכ' ערבית/דרוזית/צ'ר קסית אחוז מסה"כ מועמדויות מאוכ' ערבית/דרוזית/צ'רקס ית אחוז מסה"כ המועמדויות למכרז פנימי בינמשרדי פומבי ללא חובת פרסום ועדות איתור סה"כ 2,865 137 2,280 7,897 1,503 127,347 684 112 13,471 4.8% 0.8% 94.2% 8.7% 7.5% 10.6% 40 17 5,339 48 453 137,248 2 28 14,297 0.0% 0.2% 100.0% 4.2% 6.2% 10.4% אנשים עם מוגבלות טבלה : 6מועמדויות אנשים עם מוגבלות סוג מכרז סה"כ מכרזים סה"כ המועמדויות למכרז סה"כ מועמדויות אנשים עם מוגבלות אחוז מסה"כ מועמדויות אנשים עם מוגבלות אחוז מסה"כ המועמדויות למכרז פנימי בינמשרדי פומבי ללא חובת פרסום 2,865 137 2,280 7,897 1,503 127,347 25 32 1,107 2% 3% 95% 0.3% 2.1% 0.9% 40 48 - 0% 0.0% ועדות איתור 17 453 2 0% 0.4% סה"כ 5,339 137,248 1,166 100% 0.8% 10הנתונים מבוססים ע"פי הצהרת המועמד בדבר השתייכותו לכל אחת מהאוכלוסיות . 151 דירוג משרה: מכרזים לפי דירוג משרה כ 50% -מסה"כ המכרזים מרוכזים בשני דירוגים 26% :מכרזי כוח האדם התפרסמו במהלך השנה יועדו למועמדים בדירוג המינהלי (משרות בהן לא נדרשת השכלה אקדמית). 24%ממכרזי כוח האדם למועמדים בעלי השכלה בתחומי מדעי החברה והרוח (מח"ר). אחריהם מהנדסים עם ,13%רופאים עם ,11%עובדים סוציאליים עם ,6%משפטנים עם ,5%ומקצועות אחרים עם 15%מהמכרזים ,כגון רוקחים ,אחיות בריאות הציבור, פיזיותרפיסטים ועוד. טבלה - 7מכרזים לפי דירוג דירוג מינהלי מח"ר מהנדסים רופאים עובדים סוציאליים משפטנים מפקחים רשות הכבאות ביוכימאי-מיקרובי אחיות פארארפואיים הנדסאים/טכנאים רוקחים הוראה טכ' רנטגן מוסמך עתונאים עובדי מחקר פיסיוטרפיסטים סנגורים ציבוריים וטרינרים פרקליטים אחיות לברה"צ מרפאים בעיסוק מוקבלים לשופטים מפקחים ימיים סה"כ סה"כ מכרזים 1,386 1,294 693 579 325 282 118 116 104 74 64 63 36 26 25 24 23 20 18 17 16 13 13 5 5 5,339 151 אחוז 26.0% 24.2% 13.0% 10.8% 6.1% 5.3% 2.2% 2.2% 1.9% 1.4% 1.2% 1.2% 0.7% 0.5% 0.5% 0.4% 0.4% 0.4% 0.3% 0.3% 0.3% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 100.0% מועמדויות לפי דירוג כ 76% -מסה"כ המועמדויות מרוכזים בשני דירוגים 51% :בדירוג המנהלי ו25% - בדירוג המח"ר. הממוצע הגבוה ביותר של מועמדויות למכרז הוא בדירוג המשפטנים 69 :מועמדויות בממוצע למכרז. טבלה - 8מועמדויות לפי דירוג דירוג סה"כ מועמדויות אחוז מינהלי מח"ר משפטנים מהנדסים מפקחים עובדים סוציאליים רופאים עתונאים הנדסאים/טכנאים ביוכימאי-מיקרובי רשות הכבאות סנגורים ציבוריים אחיות הוראה עובדי מחקר פרקליטים פארארפואיים וטרינרים רוקחים מוקבלים לשופטים אחיות לברה"צ טכ' רנטגן מוסמך פיסיוטרפיסטים מפקחים ימיים מרפאים בעיסוק סה"כ 69,808 34,555 19,347 5,000 1,874 1,810 842 746 691 489 468 289 269 234 178 167 124 84 79 54 50 50 21 11 8 137,248 50.86% 25.18% 14.10% 3.64% 1.37% 1.32% 0.61% 0.54% 0.50% 0.36% 0.34% 0.21% 0.20% 0.17% 0.13% 0.12% 0.09% 0.06% 0.06% 0.04% 0.04% 0.04% 0.02% 0.01% 0.01% 100.00% 152 ממוצע מועמדויות למכרז 50 27 69 7 16 6 1 31 11 5 4 16 4 9 8 10 2 5 2 11 4 2 1 2 1 26 מועמדויות לפי אוכלוסיות טבלה :9דירוג משרה לפי אוכלוסיות דירוג מינהלי טכ' רנטגן מוסמך מח"ר מהנדסים הנדסאים/טכנאים פיסיוטרפיסטים משפטנים פרקליטים עובדים סוציאליים סנגורים ציבוריים עיתונאים רופאים וטרינרים ביוכימאי-מיקרובי רוקחים אחיות לברה"צ אחיות הוראה עובדי מחקר פארארפואיים מרפאים בעיסוק מפקחים ימיים מוקבלים לשופטים רשות הכבאות מפקחים סה"כ סה"כ המועמדויות למכרז סה"כ מועמדויות יוצאי אתיופיה 69,808 50 34,555 5,000 691 21 19,347 167 1,810 289 746 842 84 489 79 50 269 234 178 124 8 11 54 468 1,874 137,248 1,194 2 526 87 11 284 19 3 1 1 2 4 3 8 2,145 אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז 1.7% 4.0% 1.5% 1.7% 1.6% 0.0% 1.5% 0.0% 1.0% 1.0% 0.1% 0.0% 1.2% 0.0% 2.5% 0.0% 0.0% 1.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.6% 2.3% 1.6% 153 סה"כ מועמדויות מאוכ' ערבית/דרוזית /צ'רקסית 8,102 9 2,147 514 113 1 2,218 7 309 72 10 283 6 141 31 21 39 53 9 52 1 3 3 13 140 14,297 אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז 11.6% 18.0% 6.2% 10.3% 16.4% 4.8% 11.5% 4.2% 17.1% 24.9% 1.3% 33.6% 7.1% 28.8% 39.2% 42.0% 14.5% 22.6% 5.1% 41.9% 12.5% 27.3% 5.6% 2.8% 27.5% 10.4% סה"כ מועמדויות אנשים עם מוגבלות 612 207 26 4 272 34 3 1 2 1 1 1 2 1,166 אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז 0.9% 0.0% 0.6% 0.5% 0.6% 0.0% 1.4% 0.0% 1.9% 1.0% 0.1% 0.2% 0.0% 0.2% 1.3% 0.0% 0.0% 0.4% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.8% מועמדויות לפי טווחי גיל 41%מכלל המועמדויות המוגשות למכרז הפנימי הינן של מועמדים בגילאים 50% .36-45 מהמועמדויות המוגשות למכרזים הבינמשרדיים הינן גם כן של מועמדים בגילאים .36-45 לעומתם ,במכרזים הפומביים 36%מכלל המועמדויות המוגשות למכרזים הפומביים הינן של מועמדים בגילאים 26-30ו 29% -בגילאים .31-35 טבלה :10מועמדויות לפי גילאים טווח גיל טווח גילאים עד 25 טווח גילאים 26-30 טווח גילאים 31-35 טווח גילאים 36-45 טווח גילאים 46-55 טווח גילאים 56-67 טווח גילאים 67+ סה"כ פנימי 1% 7% 16% 41% 25% 10% 0% 100% בינמשרדי 1% 5% 33% 50% 10% 1% 0% 100% פומבי 9% 36% 29% 21% 5% 1% 0% 100% מכרזים ומועמדויות לפי משרד: המשרדים המובילים בפרסום מכרזים: כ 35% -מכלל המכרזים מרוכזים במשרדים הבאים: משרד הרווחה והשירותים החברתיים שפרסם – 344מכרזים (~)6.4% משרד המשפטים שפרסם 319 -מכרזים (~)6% משרד החינוך שפרסם – 295מכרזים (~)5.5% הרשות הארצית לכבאות והצלה שפרסם – 258מכרזים (~)5% רשות המיסים בישראל -מס הכנסה שפרסם – 232מכרזים (~)4% משרד הפנים שפרסם – 206מכרזים (~)4% משרד הכלכלה שפרסם – 204מכרזים (~)4% למכרזים אלו הוגשו 62,205מועמדויות המהווים כ~ 45%מכלל המועמדויות שהוגשו בכלל. המשרדים המובילים בהגשת מועמדויות: כ 50% -מכלל המועמדויות מרוכזת במשרדים הבאים: ברשות המיסים בישראל -מס הכנסה – הוגשו 23,362מועמדויות המהווים כ17% - מכלל המועמדויות. במשרד המשפטים -הוגשו )8.5%~( 11,604 במשרד החינוך – הוגשו )6%~( 8,573 ברשות המיסים בישראל – מכס ומע"מ – הוגשו )5.5%~( 7,469 במשרד הרווחה והשירותים החברתיים – הוגשו )4.5%~( 6,077 במשרד הכלכלה – הוגשו )4%~( 6,005 ברשות האכיפה והגבייה – הוגשו )4%~( 5,589 המועמדויות הללו הוגשו לכ 1,615 -מכרזים המהווים כ~ 30%מכלל המכרזים שהתפרסמו בשירות המדינה. 154 טבלה – 10מכרזים ומועמדויות לפי משרד (ממוין לפי שם משרד) משרד ב .הנפש באר-שבע בית חולים אברבנאל בית חולים אסף הרופא בית חולים באר יעקב -נס ציונה בית חולים הלל יפה חדרה בית חולים זיו צפת בית חולים טירת הכרמל בית חולים מזרע בית חולים ע"ש א .וולפסון בית חולים פלימן חיפה בית חולים רמב"ם חיפה בית חולים שמואל הרופא בית חולים שער מנשה בתי דין רבניים הטלוויזיה החינוכית הישראלית הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המדפיס הממשלתי המרכז הרפואי לגליל המרכז למיפוי ישראל המשרד לפיתוח הנגב והגליל המשרד לשירותי דת הנהלת בתי המשפט הרבנות הראשית הרשות הארצית לכבאות והצלה הרשות הממשלתית למים ולביוב הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן השירות המטאורולוגי השירותים הווטרינריים לשכת הבריאות ירושלים לשכת הבריאות מחוז הדרום לשכת הבריאות מחוז המרכז לשכת הבריאות מחוז הצפון לשכת הבריאות מחוז חיפה לשכת הבריאות מחוז תל-אביב לשכת הפרסום הממשלתית מ.גריאטרי ע"ש שוהם מנהל המחקר החקלאי מכון לבטיחות בדרכים מנהל המחקר למדעי האדמה והים מנהל לחינוך התיישבותי ועליית הנוער מע .בריאות הציבור ת"א מרכז בריאות הנפש יפו סה"כ מכרזים 37 25 123 58 68 91 18 27 71 22 137 21 29 43 10 79 10 68 19 12 22 99 4 258 5 15 13 30 19 18 25 29 35 42 5 20 97 1 27 25 9 54 אחוז מסה"כ מכרזים 0.7% 0.5% 2.3% 1.1% 1.3% 1.7% 0.3% 0.5% 1.3% 0.4% 2.6% 0.4% 0.5% 0.8% 0.2% 1.5% 0.2% 1.3% 0.4% 0.2% 0.4% 1.9% 0.1% 4.8% 0.1% 0.3% 0.2% 0.6% 0.4% 0.3% 0.5% 0.5% 0.7% 0.8% 0.1% 0.4% 1.8% 0.0% 0.5% 0.5% 0.2% 1.0% 155 סה"כ מועמדויות 338 293 995 530 146 212 16 283 331 311 1,446 119 173 513 37 2,344 537 397 233 711 419 2,895 183 4,013 55 793 363 217 336 365 372 215 137 803 94 229 1,177 1 97 372 36 146 אחוז מסה"כ מועמדויות ממוצע מועמדויות למכרז 0.25% 0.21% 0.72% 0.39% 0.11% 0.15% 0.01% 0.21% 0.24% 0.23% 1.05% 0.09% 0.13% 0.37% 0.03% 1.71% 0.39% 0.29% 0.17% 0.52% 0.31% 2.11% 0.13% 2.92% 0.04% 0.58% 0.26% 0.16% 0.24% 0.27% 0.27% 0.16% 0.10% 0.59% 0.07% 0.17% 0.86% 0.00% 0.07% 0.27% 0.03% 0.11% 9 12 8 9 2 2 1 10 5 14 11 6 6 12 4 30 54 6 12 59 19 29 46 16 11 53 28 7 18 20 15 7 4 19 19 11 12 1 4 15 4 3 משרד מרכז גריאטרי נתניה מרכז גריאטרי ראשל"צ מרכז ירושלמי לבריאות הנפש מרכז רפואי "לב השרון" מרכז רפואי ברזילי אשקלון מרכז רפואי ע"ש ברוך פדה-פוריה מרכז רפואי שיבא תל-השומר משרד האוצר משרד האנרגיה והמים משרד הבינוי משרד הבריאות משרד החוץ משרד החינוך משרד החקלאות ופיתוח הכפר משרד הכלכלה משרד המדע הטכנו' תרבות וספורט משרד המשפטים משרד הפנים משרד הרווחה והשירותים החברתיים משרד התחבורה והבטיחות בדרכים משרד התיירות משרד התקשורת משרד לביטחון הפנים משרד להגנת הסביבה משרד לירושלים והתפוצות משרד לענייני אזרחים ותיקים משרד לקליטת העליה משרד לשיתוף פעולה אזורי משרד ראש ממשלה נציבות שרות המדינה נתיב רפואה משפטית אבו-כביר רשות האוכלוסין וההגירה רשות האכיפה והגבייה רשות הבדואים רשות ההגבלים העסקיים רשות המיסים בישראל -מס הכנסה רשות המסים בישראל -מכס ומע"מ רשות התעופה האזרחית רשות לשירותים ציבוריים חשמל שירות ההדרכה והמקצוע שירות עיבודים ממוכנים סה"כ סה"כ מכרזים 19 1 41 25 97 68 148 129 51 186 148 11 295 121 204 33 319 206 344 139 12 34 50 77 20 6 36 2 45 25 15 9 38 73 10 20 232 148 35 8 34 5 5,339 156 אחוז מסה"כ מכרזים סה"כ מועמדויות אחוז מסה"כ מועמדויות ממוצע מועמדויות למכרז 0.4% 0.0% 0.8% 0.5% 1.8% 1.3% 2.8% 2.4% 1.0% 3.5% 2.8% 0.2% 5.5% 2.3% 3.8% 0.6% 6.0% 3.9% 6.4% 2.6% 0.2% 0.6% 0.9% 1.4% 0.4% 0.1% 0.7% 0.0% 0.8% 0.5% 0.3% 0.2% 0.7% 1.4% 0.2% 0.4% 4.3% 2.8% 0.7% 0.1% 0.6% 0.1% 100.0% 138 4 348 61 277 463 1,183 4,856 1,628 2,918 2,652 3,616 8,573 1,409 6,005 1,412 11,604 2,571 6,077 3,208 181 1,574 3,530 1,574 948 201 1,381 406 1,661 2,362 262 26 1,380 5,589 126 1,787 23,362 7,469 335 355 328 125 137,248 0.10% 0.00% 0.25% 0.04% 0.20% 0.34% 0.86% 3.54% 1.19% 2.13% 1.93% 2.63% 6.25% 1.03% 4.38% 1.03% 8.45% 1.87% 4.43% 2.34% 0.13% 1.15% 2.57% 1.15% 0.69% 0.15% 1.01% 0.30% 1.21% 1.72% 0.19% 0.02% 1.01% 4.07% 0.09% 1.30% 17.02% 5.44% 0.24% 0.26% 0.24% 0.09% 100.00% 7 4 8 2 3 7 8 38 32 16 18 329 29 12 29 43 36 12 18 23 15 46 71 20 47 34 38 203 37 94 17 3 36 77 13 89 101 50 10 44 10 25 26 מרכז השירות למועמדים מתוך מטרה ליצור מערכת ארגונית ממוקדת שירות ,החל משנת 2012אגף בכיר בחינות ומכרזים אימץ את תפישת מכוונות לקוח .כחלק מתפישה זו ,תוך הפעלת מערכת גיוס מקוונת ,הקים האגף מרכז שירות למועמדים שהוכשר לתת מענה למרבית הפניות בתחום הגיוס והמיון התעסוקתי בשירות המדינה ,החל עם הפרסום הראשונית במכרזים לסוגיהם השונים. מרכז השירות פועל על מנת להעניק ללקוחות האגף חווית שירות איכותית ומקצועית ,תוך הקשבה ומחויבות לשינויים בהליכי הגיוס והמיון המתבצעים בנציבות שירות המדינה .מגוון הנושאים והתחומים בהם עוסק מרכז השירות וכן ריכוז הפניות הופכים את מרכז השירות לאבן דרך עבור המועמד בהליך הגשת המועמדות והליכי המיון למכרז. בשנת 2014כמות הפניות השנתית למרכז השירות הסתכמה ב .220,492ממוצע הפניות החודשי עומד על כ 20,000 -פניות ,המגיעות ממספר ערוצי תקשורת :צ'אט ,מייל ,פקס ,הודעות מערכת וטלפוניה (ראה תרשים מס' .)1 הפניות השונות להן מעניק מרכז השירות מענה הנן בתחומים הבאים: מידע כללי – תחומי פעילות האגף ,שיטת המכרזים ,תקשי"ר ,פעילות מכוני המיון, מערכות הבחינה ,חובת הבחינה ועוד. אבחון ומיון – כללי האגף בתחום ,הליכי האבחון ,הגדרות המיון ,סטאטוס זכאות המועמד ,בחינה בשפה זרה ,בקשות חריגות לשינוי מועד ו/או מקום בחינה ועוד. מערכת הגיוס המקוונת – הדרכת מערכת, הגשת מועמדות ,שחזור סיסמא ,בעיות טכניות ,סטאטוס "טרם הוגש". ערעורים – התאמות ,הליכי מיון ,השגות, מתן שירות ,בקשות חריגות. גיוס – מידע נוסף על המשרה המוצעת, השלמת מסמכים ,סימולציות שכר ,הסרת מועמדות ,בקשה להארכת ימי הגשת מסמכים ,בירור סטאטוס ,ערר על בדיקות תנאי סף. ועדות בוחנים – בקשות חריגות לשינוי מועד ,פרוטוקולים ,השגות. תרשים מס' :1 157 מרבית הפניות מקבלות מענה ונסגרות על-ידי מרכז השירות ,כאשר במידת הצורך הפנייה מועברת לגורם מקצועי נוסף דוגמת אגף בכיר בחינות ומכרזים ,משרדי הממשלה השונים, מרכב"ה ו/או מכוני המיון (ראה תרשים מס' .)2 תרשים מס' :2 הועבר לגורם חיצוני 14% נסגר במרכז השירות 86% הפעלה מלאה של רפורמת האבחון והמיון התעסוקתי: בחודש מאי 2014החלה נציבות שירות המדינה להפעיל את רפורמת המיון והאבחון התעסוקתי מול מכוני המיון הפרטיים .הערכות האגף היו כי הוספת מודול המיון למערכת הגיוס המקוונת ,דבר שהוביל להרחבת השירותים הזמינים למועמד בפרופילו האישי, תוביל לירידה בכמות הפניות החודשית למרכז השירות .אולם ,האגף נוכח לגלות כי כמות הפניות החודשית נותרה בעינה ואף גדלה בכ 40% -בהשוואה לאותה התקופה אשתקד (ראה תרשימים מס' 3ו.)4 - מקור הגידול נבע מהסיבות הבאות ,דוגמת: מחיקת היסטוריית הציונים של כלל המועמדים וההכרח בביצוע מיון חדש. פתיחת מכרזים מרובי משתתפים (דוגמת מכרזי רשות המסים). הגשת מועמדות מקוונת וביצוע הליכי מיון למשרות עד דרגה 17מנהלי. העברה למיון של מכרזים אשר עוכבו במהלך השבתת מערכת הגיוס המקוונת. 158 תרשים מס' 3 פניות נכנסות לפי חודשי השנה וערוצי התקשורת 25000 20000 15000 10000 5000 0 טלפוניה הודעות פקס מייל תרשים מס' :4 כמות פניות שנתית 25000 20000 15000 10000 5000 0 שנת 2013 שנת 2014 159 צ'אט שיפור פעילות מרכז השירות : אחוז המענה השנתי עמד על כ , 93% -זאת תוך התמודדות עם חודשים עמוסי פעילות בהם כמות הפניות החודשית הממוצעת הייתה גבוהה משמעותית בהשוואה לשנים קודמות. עם ההבנה כי אין מדובר במגמה חריגה אלא יציבה ,פעל מרכז השירות בדרכים הבאות למען איסוף מרבי של שיחות: הרחבת כ"א -גיוס נציגים נוספים למרכז השירות. הפקת לקחים – קיום ישיבות סיכום לאחר מכרזים מרובי מועמדים לשם בחינת הפעילות מול כלל הגורמים המעורבים ,ניתוח הממצאים ,הפקת לקחים והסקת מסקנות להיערכות עתידית. עדכון מאגר הידע – במהלך שנת 2014עודכן כל מאגר הידע המשמש את מרכז השירות למתן מידע למועמדים בנושאים השונים. קיצור זמני שיחה -מרכז השירות עמל לקיצור זמני השיחות בצ'אט למען איסוף מהיר יותר של שיחות נוספות. זמן שיחה ממוצע בשנת 2014עמד על 00:09:58 : ואילו ,זמן שיחה ממוצע בשנת 2013עמד על 00:10:37 : שאלון שביעות רצון שירות הצ'אט מאפשר למועמד להשאיר משוב לאחר כל סיום שיחה .נציגי השירות מעודדים את המועמדים אשר פונים בצ'אט להשארת משוב ,תוך הבנה כי מדובר בכלי חיוני המאפשר ללמוד מהנתונים ומהערות המועמדים למען שיפור השירות הניתן. במהלך שנת 15% ,2014מהמועמדים שפנו למרכז השירות באמצעות הצ'אט נתנו את משובם על השירות הניתן ( 15,112שאלונים). במהלך השנה החליט אגף בכיר בחינות ומכרזים על שינוי המדדים בשאלות הנשאלות לכמותיים לעומת איכותניים ,בכדי לקבל ממוצע מספרי ומדיד. ניתן לראות כי על אף כל השינויים הדינמיים בהליכי הגיוס והמיון בשירות המדינה – כללי העבודה ,התאמה טכנולוגית ,עלייה וריבוי בכמות המועמדים ,מצבת כ"א במרכז השירות ,הצלחנו ליישם את החרוט על דגלנו -מצוינות בשירות (ראה תרשים מס' .)5 161 תרשים מס' :5 שאלון שביעות רצון מועמדים 5.00 4.55 4.43 4.42 4.37 4.00 3.00 2.00 1.00 מועיל וענייני מקצועי ומספק אדיב וסבלני נוח ויעיל הישגי מרכז השירות לשנת 2014 כפי שהוצג לעיל ,מרכז השירות עוסק מדי יום במגוון רחב של נושאים ותחומים ונותן מענה בערותי תקשורת מגוונים. במהלך שנת פעילות ,2014בוצעו במרכז השירות פרויקטים ייחודיים ומיוחדים ,אשר נועדו להביא לייעול נהלי העבודה הפנימיים ,העשרת הידע המקצועי של העובדים ושיפור רמת השירות. .1שיפור המענה למועמד א .שדרוג מערכת הצ'אטים -בחודש נובמבר ,2014בוצע שדרוג למערכת הצ'אט המשמשת את מרכז השירות והמועמדים ,שדרוג אשר שיפר את מהירות התגובה במהלך שיחת הצ'אט. ב .שיפור תהליכי העבודה מול פרויקט מרכב"ה – בעקבות קשיים טכניים של משתמשי המערכת ,בוצע ניתוח מקיף של כל תחום הפעילות בפן הטכני במטרה לייעל ולשפר את המענה ,ולהפוך את מערכת הגיוס המקוונת לידידותית יותר למועמד .לאחר התאמת המערכת לדפדפנים השונים ,אכן נרשם שיפור ניכר מצד משתמשי המערכת. .2שיפור הממשק מול משרדי הממשלה -בניית פונקציית מעקב אחר מועדי ועדות הבוחנים המתקיימות במשרדים למען הגדרת רמת דחיפות טיפול מול המשרד ומתן מענה מהיר למועמד. .3העלאת מקצועיות מערך השירות ואיכות המענה - קיום ישיבות והדרכות בהשתתפות צוות תומך השירות באגף בכיר בחינות ומכרזים ומרכז השירות, הרחבת מערך הדרכות לנציג חדש ,ביצוע הדרכות טכניות ובחינת הנציגים באופן תדיר למען גילוי פערי ידע. 161 פיקוח ובקרה במשרדי הממשלה ויח' הסמך אגף בכיר בחינות ומכרזים ,מבצע פיקוח ובקרה על מכרזי כוח אדם במשרדי הממשלה ויחידות הסמך החל מפרסום מכרז ועד לאיוש המשרה ע"י הכשיר הנבחר. הפעילות בתחום זה כוללת: בוצעו כ 100 -בקרות פיסיות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך המתבטאת בנוכחות פיסית בוועדת הבוחנים ועריכת משוב למרכזי הוועדות בסיום הוועדה. בדיקת תיקי המכרז לפני/אחרי ועדת בוחנים וזאת כדי לוודא שהמשרד בדק את תנאי הסף כראוי. טיפול בעררים המוגשים ע"י המועמדים ,שנפסלו ע"י המשרד בגין אי עמידה בתנאי סף. טיפל ב.92% - בשנת 2014התקבלו באגף כ 800 -עררים ,מתוכם צוות הבקרה צוות הבקרה מבצע בדיקות ממוחשבות של הליך המכרז וזאת על מנת לבדוק אם ישנו שיהוי בלתי סביר בכינוס ועדת הבוחנים .בנוסף ,נבדקים הרכבי ועדות בוחנים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. ריכוז נתונים ובניית תכניות עבודה -לצורך ביצוע פיקוח ובקרה ,צוות הבקרה מרכז נתוני בקרה מהאחראים בלשכות נציבות שירות המדינה .מפעיל ,מעדכן ומפיק דו"חות ממוחשבים חודשיים. סיוע והנחייה לאחראים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,בכל שלבי המכרז החל מהפרסום ועד לבחירת כשיר בוועדת הבוחנים .כמו כן ,ניתן מענה ופתרון בעיות לאגפים רלוונטיים בנציבות שירות המדינה. הדרכה ,הכוונה וליווי פרטני של מרכזי המכרזים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך בתחום המכרזים. דוח שנתי הכולל ,בין היתר הפקת לקחים והגשת הצעות ייעול בנושאי המכרזים לקליטת עובדים. טיפול במאגר /קובץ נציגי ציבור. הופעה בבית הדין לעבודה כגורם מקצועי בסוגיית בחינת עמידה /אי עמידה של מועמד בתנאי הסף של המכרז. 162 טיפול בתלונות והשגות בנושא מכרזים כללי ריכוז כל נושא ההשגות על מכרזים .מטרות האגף בתחום ,הינן שמירה על עקרונות ההזדמנות השווה ,התחרותיות ,השקיפות ,ההוגנות וההגינות כלפי המועמדים תוך בחירת המועמד המתאים והראוי ביותר למשרה בשירות המדינה ,הטמעת נהלים שיובילו לשמירה על תקינות הליך המכרז ,מניעת פגמים טכניים ומהותיים בהליך המכרז ועוד. פעילויות תחום ההשגות בשנת 2014 .1בשנת 2014טופלו כ 145 -השגות לעומת 105בשנת .2013מתוך ההשגות שנסגרו כ- 5%נמצאו מוצדקות. .2בשנת 2014האגף פעל לאישור תיקוני תקשי"ר בנושא השגות אשר פורסמו ביום ,1.9.2014בהודעת נש"מ מס' עד.15/ .3נהלים :בוצעה הטמעת נהלים והפקת לקחים ,במסגרתן פורסמו חוזרי יחידה בנושא :הנחיות בנוגע לאופן מסירת פרוטוקול ועדת בוחנים( .חוזר יחידה .) 1/14 .4האגף פעל לפרסום הודעת נש"מ להאצלת סמכויות למשרדים לטיפול בדחיית מועמדות (ערר) של עובד במכרז וקביעת מועד ועדת בוחנים למכרז פנימי בתיאור התפקיד. .5היחידה פועלת להנחיית מרכזי/ות ועדות בוחנים לטיפול נכון וראוי בהשגות ובכלל זה להביא לנימוק החלטת הוועדה כראוי. תוצאות הטיפול בהשגות התכנסות ועדת בוחנים בשנית באותו הרכב או בהרכב חדש ,עם או ללא הממונה על המשרה המוכרזת. התכנסות ועדת בוחנים בנציבות שירות המדינה. התכנסות ועדת בוחנים במשרד הראשי (משרד הבריאות). ביטול ופרסום המכרז מחדש. שליחת בקר לוועדת הבוחנים מטעם נציבות שירות המדינה. בקשה לקיום בירור במשרד. הסבת תשומת הלב הגורם הרלוונטי לפגם שנפל ואף הערה . העברה לאגף המשמעת לפתיחה בחקירה או בירור. ביטול האצלת סמכויות לטיפול במכרזים לתקופה קצובה. פרסום או ריענון חוזרי נש"מ. תיקון תקשי"ר. דחיית ההשגה ,תוך פירוט הנימוקים לדחייה. 163 ממצאים טבלה : 1התפלגות השגות סוג השגה התקבלה נושא סה"כ כינוס ועדת בוחנים בשנית 5 פרסום וביטול מחדש 0 הסבת תשומת לב סה"כ 8 13 אחוז מתוך השגות שהתקבלו 38% השגות שנדחו 132 סה"כ 145 אחוז מסך כל ההשגות 3% 0% 62% 0% 6% 100% 9% 91% 100% מגמות בנושא הטיפול בהשגות בשנת : 2014 .1עליה של כ 50% -בכמות ההשגות שהתקבלו לעומת הכמות משנת . 2013 .2ממוצע ימי הטיפול בהשגה מיום קבלתה ועד לסיום הטיפול בה הוא 93 :ימים בממוצע .הסיבה לכך היא :שהליך הבדיקה עשוי להתמשך פרק זמן ממושך מאחר ונדרש בירור יסודי ומעמיק של טענות המשיג מול גורמים רלוונטיים שונים בנציבות שירות המדינה ומחוצה לה. המלצות : הכשרה והסמכת מרכזי/ות +יו"ר וועדה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך בקרות לוגיות לבדיקת הרכב ועדת בוחנים בקרות לוגיות לתקינות תיאור התפקיד (רפרנט) בקרות לוגיות להימצאות מסמכים רלוונטיים בתיק המכרז טבלה :2התפלגות השגות לפי שנה סה"כ פניות שטופלו 145 105 99 שנה 2014 2013 2012 164 טבלה :4השגות לפי סוג מכרז סוג המכרז סה"כ מכרזים כמות באחוזים פומבי פנימי בינמשרדי סה"כ 56 82 7 145 39% 57% 4% 100% תרשים :1השגות לפי סוג מכרז בינמשרדי4% , פומבי39% , פומבי פנימי57% , פנימי בינמשרדי התפלגות משרדים אליהם מופנות השגות המשרדים המובילים בהשגות: כ 45% -מכלל ההשגות בשנת 2014מרוכזים במשרדים הבאים: משרד הבריאות 23% משרד המשפטים 16% רשות המיסים 8% משרד הרווחה והשירותים החברתיים 7% התפלגות משרדים אליהם מופנות השגות ביחס למספר המכרזים שפורסמו באותה שנה: הטלויזיה החינוכית הישראלית 40.0% משרד התיירות 10.0% משרד התחבורה 8.7% משרד הבינוי והשיכון5.5% משרד הכלכלה 5.4% הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה5.3% משרד המשפטים4.9% בתי דין רבניים 4.8% 165 ניהול ידע ,מחקר וסקרים סקר מועמדים :תחילת ביצוע סקר שביעות רצון מועמדים .הסקר אמור לספק תמונת מצב על עמדותיהם בכלל ושביעות רצונם של המועמדים בפרט שניגשו למכרזים הפומביים ,פנימיים ובין משרדיים ממערכת הגיוס האלקטרונית ,מרכז השירות ,תהליך המיון ,מכוני המיון ועוד. התובנות שניתן להפיק מהסקר עשויות לשפר ו/או לייעל את התהליך החדש תוך דגש על ליקויים או בעיות שיציגו המועמדים שניגשו למכרזים .כמו כן ,הפקת לקחים ,לימוד ושיפור לקראת השינויים העתידיים שמובלים בנושא גיוס ומיון .סיום ביצוע הסקר יהיה בשנת .2015 קהילת ידע רכזי גיוס :על מנת לשמור על קשר שוטף עם משרדי הממשלה הוחלט להקים קהילת ידע .קהילת הידע הינה פלטפורמה לקשר שוטף בין אגף בכיר בחינות ומכרזים ובין מרכזי המכרזים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ,במגוון נושאים ותוך חלוקה בין אנשי קשר, מסמכים ,תגובות ולוח אירועים. קהילות ידע מכוני מיון :בדומה לקהילת הידע שתיבנה בין אגף בכיר בחינות ומכרזים לרכזי הגיוס ,תוקם גם כן קהילת ידע בין אגף בכיר בחינות ומכרזים ומכוני המיון .הצורך בכך הינו שיתוף מכוני המיון במידע על כל המועמדים הזקוקים להקלות במבחנים .מדובר על עשרות אלפי מועמדים הזקוקים להקלות מגוונות .כיום ,כל מכון מיון צופה באבחונים שצרף המועמד ומחליט על סוגי ההקלות בהתאם למבחן ולתפקיד .מכון המיון ,שממילא מחליט לגבי ההקלה ,יתעד אותה באקסל וכך ההקלה תלווה את המועמד בכל מועמדות עתידית .קהילת ידע תשמש להעברת מידע ,הודעות והנחיות למכונים. מחקר תוקף ניבוי :על מנת להבטיח כי המשאבים שהושקעו בביצוע הרפורמה ואלו אשר מושקעים באופן שוטף בביצוע תהליך המיון הנוכחי אכן נושאים את הפירות אשר להם ייחלנו, אב"מ יקיים בדיקת עלות מול תועלת בעזרת מחקרי תוקף ניבוי .מחקרי תוקף הניבוי יוודאו כי תהליך המיון אכן משיג את יעדו ובסופו אכן נקלט המועמד האיכותי ביותר לכל משרה. תוצרים :במסגרת פעילויות האגף ,תוצרי האגף נשמרים ומרוכזים תוך ניהול מאגר הידע וויסות המידע בהתאם לצורך .בין תוצרי האגף :הנחיות למועמדים ,הנחיות למשרדים ,הנחיות למכוני המיון ,הנחיות לעובדי האגף ועוד. 166 מכרזי בכירים באחריות היחידה ניהול וביצוע הליכי מכרזי הבכירים וועדות איתור ,בדיקת מועמדויות ,העברה למכוני מיון וביצוע ועדות בוחנים .כמו כן ,מתן שירות למשרדים ,פתרון בעיות ומתן שירות טלפוני למועמדים. בנוסף ,כתיבת נוהל ביצוע איוש משרות באמצעות מכרזים בשירות המדינה ,בשיתוף עם הלשכה המשפטית שיפורסם במהלך השנה. בוצעו הדרכות למשרדי הממשלה בנוגע לריענון נהלים והנחיות בביצוע מכרזים. נתונים כמותיים: 174מכרזי בכירים פורסמו בשנת .2014עלייה של כ 2% -לעומת .2013 כ 2,590 -מועמדים הגישו את מועמדותם למכרזים שפורסמו .עלייה של כ 47%-לעומת .2013 65%מכלל המועמדויות גברים ו 35% -מכלל המועמדויות נשים. ממוצע מועמדות למכרז עומד על 15מועמדויות .במכרזים הפומביים ממוצע המועמדויות למכרז עומד על . 40הממוצע הגבוה ביותר של המועמדויות הוא בדירוג המח"ר ועומד על .23 47%מכלל המכרזים הם בדירוג מח"ר 71% .מכלל המועמדויות מרוכזים בדירוג זה. המשרד המוביל בפרסום מכרזים ובהגשת מועמדויות הינו משרד המשפטים שפרסם 26%( 45מכלל המכרזים) מכרזים והוגשו 560מועמדויות (כ 22%מכלל המועמדויות). טבלה :1מכרזים ומועמדויות לפי סוג מכרז סוג מכרז סה"כ מכרזים אחוז מסה"כ המכרזים סה"כ מועמדויות אחוז מסה"כ המועמדויות ממוצע מועמדויות למכרז פנימי בינמשרדי פומבי סה"כ 110 21 43 174 63% 12% 25% 100% 656 235 1,699 2,590 25% 9% 66% 100% 6 11 40 15 מכלל המכרזים שפורסמו במהלך השנה 86% ,מהמכרזים הסתיים בהם הטיפול ( 149מכרזים) 12% , מהמכרזים עדיין בטיפול ( 21מכרזים) ו 2% -בוטלו ( 4מכרזים). מכלל המכרזים שהסתיים בהם הטיפול ,ב 79% -מהמכרזים נבחר מועמד ושאר המכרזים נסגרו מסיבות שונות כגון לא נבחר אף מועמד ,הסירו מועמדות ,מועמדים לא עונים לדרישות ועוד. 167 מועמדויות לפי מגדר: 65%מהמועמדויות למכרזים הינם גברים בעוד ש 35% -בלבד הן נשים. טבלה : 2מועמדויות לפי מגדר מכרז סה"כ מועמדויות סה"כ נשים אחוז נשים מסה"כ המועמדויות סה"כ גברים פנימי בינמשרדי פומבי סה"כ 656 235 1,699 2,590 280 131 500 911 43% 56% 29% 35% 376 104 1,199 1,679 אחוז גברים מסה"כ המועמדויות 57% 44% 71% 65% מועמדויות לפי דירוג כ 60% -מסה"כ המועמדויות מרוכזים בשלושה דירוגים 47% :בדירוג המח"ר 10% ,בדירוג הרופאים ו 10% -בדירוג משפטנים. טבלה : 3מועמדויות לפי דירוג דירוג סה"כ מכרזים סה"כ המועמדויות למכרז ממוצע מועמדות למכרז סה"כ נשים אחוז נשים מסה"כ מועמדויות סה"כ גברים אחוז גברים מסה"כ מועמדויות מינהלי מח"ר מהנדסים הנדסאים/טכנאים משפטנים פרקליטים עובדים סוציאליים סנגורים ציבוריים עתונאים רופאים מוקבלים לשופטים רשות הכבאות סה"כ 2 81 11 1 18 10 8 14 2 17 4 6 174 27 1,845 94 1 292 87 47 73 36 46 27 15 2,590 14 23 9 1 16 9 6 5 18 3 7 3 15 8 516 20 1 176 64 31 45 16 20 13 1 911 30% 28% 21% 100% 60% 74% 66% 62% 44% 43% 48% 7% 35% 19 1,329 74 116 23 16 28 20 26 14 14 1,679 70% 72% 79% 0% 40% 26% 34% 38% 56% 57% 52% 93% 65% 168 מועמדויות לפי אוכלוסיות טבלה : 4מועמדויות לפי אוכלוסיות דירוג מינהלי מח"ר מהנדסים הנדסאים/טכנאי ם משפטנים פרקליטים עובדים סוציאליים סנגורים ציבוריים עתונאים רופאים מוקבלים לשופטים רשות הכבאות סה"כ אחוז סה"כ מסה"כ מועמדויות מועמדויות יוצאי למכרז אתיופיה סה"כ מועמדויות מאוכ' ערבית/דרוזית/ צ'רקסית 118 10 אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז סה"כ מועמדויות אנשים עם מוגבלות אחוז מסה"כ מועמדויות למכרז 0.0% 6.4% 10.6% 9 - 0.0% 0.5% 0.0% 0.0% 8.2% 4.6% 1 - 0.0% 0.3% 0.0% - 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 10 0.0% 0.0% 0.4% סה"כ המועמדים למכרז 27 1,845 94 17 1 0.0% 0.9% 1.1% 1 292 87 2 - 0.0% 0.7% 0.0% 24 4 47 73 36 46 - 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 4 8 3 8.5% 11.0% 0.0% 6.5% 27 15 2,590 20 0.0% 0.0% 0.8% 1 172 0.0% 6.7% 6.6% מועמדויות לפי גיל טבלה :5מועמדויות לפי גילאים טווח גיל טווח גילאים עד 25 טווח גילאים 26-30 טווח גילאים 31-35 טווח גילאים 36-45 טווח גילאים 46-55 טווח גילאים 56-67 טווח גילאים 67+ סה"כ פנימי בינמשרדי פומבי 0% 1% 7% 44% 33% 15% 0% 100% 0% 0% 16% 63% 17% 4% 0% 100% 1% 10% 18% 40% 25% 6% 0% 100% 169 ועדות איתור ועדת איתור הינה ועדה ציבורית שתפקידה לאתר מועמדים לתפקיד בכיר .במהלך שנת ,2014האגף עמל על שיפור תהליכי עבודה בהקמת ועדת איתור ושינוי פנים ארגוני בתהליך ועדת איתור. במהלך השנה פורסם נוהל עבודת ועדת איתור (ע"י הלשכה משפטית) .כמו כן ,פרסום הוראת השעה -האצלת סמכות ,ביזור ריכוז ועדות האיתור למשרדי הממשלה .ההאצלה אך ורק על הריכוז ,יתר התהליך נעשה על ידי האגף. לאחרונה פורסמו שני נהלים בעניין ועדת איתור: .1נוהל הקמת ועדת איתור -נוהל המפרט את ההליך הפרוצדורלי של הקמת ועדת האיתור החל מקבלת החלטת ממשלה הפוטרת את המשרה מחובת המכרז ,בהתאם לאמות המידה הנגזרות מהחלטות הממשלה מס' 345ו( 2541-משרות בכירות המאופיינות בהיבט מקצועי או מדעי מובהק ,או שהן בעלות אופי רגולטורי ,במובן זה שממלאיהן נדרשים לשמירה על האינטרס הציבורי) ,ועד לקביעת הרכב החברים בוועדה ,מינויים ופרסום דבר הקמתה של ועדת האיתור. .2נוהל עבודת ועדת איתור -מפרט את סדרי העבודה ונכתב לאחר הפקת לקחים ועל בסיס הניסיון שנצבר בעבודת ועדות איתור .הנוהל מתייחס לשלב הגשת וקבלת מועמדויות ,סדרי העבודה של ועדת האיתור עד לרישום פרוטוקול וכתיבת המלצה. בשנת ,2014פורסמו 17ועדות איתור והוגשו 453מועמדויות .ממוצע המועמדויות לוועדה הינו 27מועמדויות .למרות העלייה במספר המכרזים לעומת 13( 2013ועדות איתור), מספר המועמדויות שהוגשו ירד בכ.21% - טבלה :1ועדות איתור ומועמדויות מספר ועדות איתור מספר מועמדויות כמות מועמדים ממוצעת 17 453 27 171 ועדות איתור לפי דירוג (על פי סדר יורד): 8ועדות איתור הן בדירוג מח"ר 3 ,ועדות איתור בדירוג מהנדסים 2 ,ועדות איתור בדירוג משפטנים ובדירוג מפקחים וועדת איתור אחת בדירוג רופאים ובדירוג מוקבלים לשופטים. טבלה : 2ועדות איתור מועמדויות לפי דירוג דירוג מח"ר מהנדסים משפטנים מפקחים רופאים מוקבלים לשופטים סה"כ מספר ועדות איתור 8 3 2 2 1 1 17 סה"כ המועמדויות למכרז 258 64 60 36 8 27 453 אחוז מסה"כ מכרזים 47% 18% 12% 12% 6% 6% 100% אחוז מסה"כ מועמדויות 57% 14% 13% 8% 2% 6% 100% מועמדויות לפי מגדר: טבלה : 3מועמדויות לפי מגדר סה"כ המועמדים 453 אחוז נשים סה"כ נשים 132 סה"כ גברים 29% אחוז גברים 321 71% מועמדויות לפי אוכלוסיות: טבלה : 4מועמדויות לפי אוכלוסיות דירוג מח"ר מהנדסים משפטנים רופאים מוקבלים לשופטים מפקחים סה"כ סה"כ מכרזים 8 3 2 1 1 2 17 סה"כ המועמדויות למכרז 258 64 60 8 27 36 453 סה"כ מועמדויות יוצאי אתיופיה 1 1 סה"כ מועמדויות מאוכ' ערבית/דרוזית/ צ'רקסית 9 5 5 3 6 28 מועמדויות לפי גיל: טבלה : 5מועמדויות לפי גילאים ועדות איתור 0.5% 8% 10% 33% 35% 14% 0.5% 100% טווח גיל טווח גילאים עד 25 טווח גילאים 26-30 טווח גילאים 31-35 טווח גילאים 36-45 טווח גילאים 46-55 טווח גילאים 56-67 טווח גילאים 67+ סה"כ 171 סה"כ מועמדויות אנשים עם מוגבלות 1 1 2 אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה הינו הסמכות המקצועית העליונה בתחום הלמידה, ההדרכה וההשכלה ובתחום הרווחה בשירות המדינה. תפקידי האגף קביעת מדיניות למידה ,הדרכה ,השכלה ורווחה בשירות המדינה והנחיית המשרדים בתחומים אלו. פיתוח ,טיפוח וקידום המשאב האנושי בשירות המדינה ,והעלאת רמתם המקצועית של העובדים באמצעות הכשרתם השיטתית והדרכתם המתמדת ,וכן תכנון וביצוע פעולות לרווחתם של עובדי וגמלאי שירות המדינה. ארגון וניהול פעולות הדרכה לאוכלוסיות שונות בשירות המדינה בעיקר בעיסוקים רוחביים כולל פיתוחם ההדרכתי של פעולות ההדרכה השונות. הכשרת הסגל הבכיר בשירות המדינה ושותפות בתכנון ,הכוונה ,היגוי והפעלה של תכניות למנהלים בכירים ועתודה לסגל הבכיר בשירות המדינה. מיצוב תחומי ההדרכה והרווחה בשירות המדינה ,באמצעות חיזוק עבודת המטה ,והבהרת וחידוד הנהלים וההנחיות למשרדים. פיתוח מתודולוגיות ,כלים ומוצרי למידה והדרכה לכלל שירות המדינה. הכשרת העובדים העוסקים בתחום ההדרכה ,ההשכלה ,הלמידה והרווחה והמופקדים על תחומים אלו במשרדים וביחידות הסמך לשיפור ושימור רמתם המקצועית. פיתוח וחיזוק שיתופי פעולה עם גורמים העוסקים בתחום הלמידה ,ההדרכה והרווחה בתוך שירות המדינה ומחוצה לו. ניהול ומימוש מכרזים מרכזיים בתחום הלמידה ,ההדרכה ,ההשכלה והרווחה. הובלת תכניות אקדמיות מוסדיות המיועדות לעובדי שירות המדינה. פיתוח קשרים בינלאומיים ושיתופי פעולה עם מוסדות אקדמיים בארץ ובחו"ל ועם מוסדות העוסקים בתחום הלמידה וההדרכה בחו"ל. מתן מענה שוטף לפניות מהמשרדים ומגורמי חוץ בתחומים עליהם מופקד האגף. קביעת מדיניות וליווי מימוש הסכמים קיבוציים הנוגעים לתחום ההדרכה וההשכלה ומשמש כגורם המקשר בין המעסיקים לבין האיגודים המקצועיים בכל הנושאים הקשורים להשתלמות של עובדי מדינה ופעולות הדרכה הנובעות מהסכמי עבודה. ממונה: מנהל אגף בכיר (הדרכה השכלה ורווחה) :מר אופיר בניהו טל ,02-6705220.פקס02-6705618 . דוא"ל[email protected] : 172 סיכום פעילות בשנת - 2014תחום ההדרכה וההשכלה בשנת 2014התמקדה פעילות האגף בעיקר בתחומים הבאים: א .תכנית מוסדית לתואר שני במדיניות ציבורית לעובדי שירות המדינה – ביוזמת נציבות שירות המדינה ,נפתח המחזור הרביעי של התוכנית לתואר שני במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית ,המיועדת לעתודה הניהולית לסגל הבכיר בשירות המדינה ,והכוללת אשכול לימודים ייחודי לשירות המדינה .במחזור זה, כמו במחזור הקודם רשאים היו להגיש את מועמדותם עובדים במתח דרגות 40-42 בדירוג המח"ר ובדירוגים המקבילים. ב. הכשרה ניהולית ליועצים משפטיים ולמשפטנים בכירים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך – כחלק מיישום המלצות ועדת אברמוביץ' ובשיתוף המשנה ליועץ המשפטי לממשלה ,המשיך האגף להכשיר גם השנה את העובדים הבכירים בלשכות המשפטיות .במסגרת זו התבצע השנה המחזור השלישי של קורס ההכשרה הניהולית המיועד ליועצים המשפטיים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ,והמחזור השני של קורס ההכשרה הניהולית למשפטנים בכירים בשירות המדינה .הקורסים התמקדו בחיזוק וטיוב מיומנויות הניהול של היועץ המשפטי במשרד ושל המשפטן הבכיר בלשכה המשפטית. ג. פיתוח מתודולוגיה וכלים להערכת אפקטיביות של הדרכה בשירות המדינה - במסגרת המיזם המשותף עם הג'וינט ובשיתוף עם חברת לוטם פיתח האגף תורה, מתודולוגיה וכלים להערכת אפקטיביות של הדרכה ולמידה בשירות המדינה וכן חוברת ללימוד הנושא .המתודולוגיה מתבססת על המודלים של קירקפטריק ופיליפס והפעולות להטמעתה ,כולל אירוע להשקת הנושא -בכנס בו השתתפו כל הממונים על הדרכה בשירות המדינה -החלו בשנה זו. ד. הכשרת מנהלים בכירים – האגף שם דגש על הכשרת הסגל הבכיר והעתודה הניהולית בשירות המדינה – כולל במסגרת התוכנית למדיניות חברתית ולמינהל (בשנה זו נפתח מחזור כ"ב של התוכנית) ,המיזם המשותף המתקיים בין ג'וינט ישראל לנציבות שירות המדינה ,תכנית קרן ווקסנר ללימודי תואר שני במדיניות ציבורית באוניברסיטת הרווארד בארה"ב וכן תוכנית מעוז. ה .מכרז מרכזי לרכישת שירותי ארגון וביצוע ימי עיון ,פעילויות הדרכה ,כנסים ואירועים – בשיתוף עם מינהל הרכש באגף החשב הכללי במשרד האוצר ,פורסם מכרז מרכזי לרכישת רכישת שירותי ארגון וביצוע ימי עיון ,פעילויות הדרכה, כנסים ואירועים וכן פורסמה הודעת תכ"מ בנושא זה. ו. הכשרה למובילי נגישות לאנשים עם מוגבלות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים ,בשיתוף אגף הדרכה,השכלה ורווחה חברו יחד ליצירת הכשרה ייחודית לרכזי נגישות /ממוני השוויון לאנשים עם מוגבלות .ההכשרה נבנתה מתוך התייחסות להיבטים הייחודיים של התפקיד במשרדי הממשלה .בהכשרה זו השתתפו כ 25 -עובדי משרדי הממשלה ויחידות הסמך בעלי מינוי של רכז נגישות או ממונה שוויון או גורם אחר במשרד שמונה להוביל את נושא הנגישות. ז. קורס הסמכה לממונים על העמדת מידע לציבור – הקורס בוצע ע"י האגף בשיתוף עם היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים .ההסמכה מיועדת לממונים על העמדת מידע לציבור מכח חוק חופש המידע במשרדי הממשלה, ביחידות הסמך ובמוסדות הממלכתיים ,ולעובדים המסייעים להם במילוי תפקידם .מטרת הקורס היא להכשיר את הממונים ,להעמיק את הידע בתחום, לתרגל את הפרקטיקה הראויה וכן לאפשר מפגש והפרייה הדדית בקרב העוסקים בתחום בשירות המדינה .בקורס השתתפו כ 25 -משתתפים. 173 ח .קורסי הסמכה לממונים/ות על שוויון מגדרי ויועצי/ות המנכ"ל לקידום נשים - האגף בשיתוף עם אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות והאגף לקידום ושילוב נשים בנציבות שירות המדינה ,פתחו שני מחזורים מקבילים בירושלים ובתל אביב של קורסי הסמכה אלו .בקורסים אלו המיועדים לממונים/ות המכהנים/ות בתפקיד, ואשר טרם הוסמכו אליו ,כמתחייב מסעיף 03.27בתקשי"ר משתתפים כ60 - ממונות. ט .קורס הסמכה לעוזרי הדרכה והשתלמות מקצועית לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ,במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה -במסגרת הכשרת העוסקים בתחום ההדרכה והרווחה בשירות המדינה ,ארגן וביצע האגף מחזור נוסף של קורס ההסמכה לעוזרי הדרכה וכן המשיך בהכשרתם של הממונים על הרווחה בטיפול בפרט ,במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה. י. שינוי ושדרוג מערך ההכשרה לעובדי יחידות משאבי אנוש במערכת הבריאות בשיתוף עם משרד הבריאות ועם אגף בכיר מערכת הבריאות בנציבות שירות המדינה .נפתח במהלך שנת 2014המחזור השלישי של קורס ההכשרה במרכז ההדרכה של משרד הבריאות בתל השומר ,ובמסגרתו השתתפו 24עובדי מערכת הבריאות. יא .חיזוק השקיפות לגבי נהלים ,הנחיות והוראות התקשי"ר – באמצעות חוזרים, עדכונים שוטפים וימי עיון .בשנת 2014פורסמו על ידי האגף 38חוזרי הדרכה, וחוזר "עדכונים שוטפים" אחד. יב .חיזוק דפוסי עבודה שיטתיים ומובנים עם הממונים על ההדרכה -במסגרת תכנית העבודה השנתית של הממונים על ההדרכה נתבקשו המשרדים להגיש לאגף תוכנית עבודה שנתית בתחום הלמידה וההדרכה ,הכוללת זיהוי ואבחון של היעדים והאתגרים המקצועיים העומדים בפני המשרדים ,אשר יש להיערך אליהם או לתת להם מענה .באמצעות הגישור על הפער בין הרצוי למצוי ביכולותיהם המקצועיות של העובדים ,יהיו המשרדים מסוגלים לקדם ולממש את יעדיהם וחזונם. במסגרת יישום הרפורמה בניהול המשאב האנושי בשירות המדינה ,אמורה תכנית העבודה בתחום ההדרכה והלמידה להיבנות בהתאמה וכתמיכה לתוכנית העבודה המשרדית ,המובנה במעגל התכנון השנתי ,ובעיקר בהתאמה לתכניות העבודה לתכנון אסטרטגי של ההון האנושי במשרד ,הנגזרות מהיעדים המשרדיים, מהמדיניות כפי שתקבע על ידי נציבות שירות המדינה ומצרכים שונים העולים מעולמות התוכן שבתחום סמכותו ואחריותו של המשרד. הגדרת יעדי הדרכה מרכזיים ברמת מטה :המשרדים נתבקשו לשלב ולהטמיע בתוכנית ההדרכה המשרדית השנתית לשנת ,2014את הנושאים הבאים: הכשרת העובדים בבניית תכניות עבודה משרדיות המבוססות על מדריך התכנון הממשלתי ,ביצוע תכניות העבודה ובקרתן. הכשרת העובדים והמנהלים המעריכים בתהליך המשוב והערכת העובדים. פיתוח מודעות לאיכות ומצוינות בשיתוף הממונים על נושא האיכות והמצוינות במשרדים. פיתוח מודעות לנושא האתיקה בשירות המדינה והשמירה על טוהר המידות. 174 פיתוח מודעות לשיפור השירות ללקוחות פנימיים וחיצוניים ,כולל בסביבה רב-תרבותית ובעיקר ביחידות המופקדות על מתן שירות ישיר לציבור. פיתוח מודעות לקידום ולייצוג הולם של נשים בשירות המדינה ,לרבות באמצעות ארגון פעולות הדרכה בשיתוף ובשילוב הממונות על מעמד האישה במשרדים. פיתוח מודעות לקידום ולייצוג הולם לערבים תושבי ישראל ,ליוצאי העדה האתיופית ולאנשים עם מוגבלויות בשירות המדינה. יג .בנוסף נתבקשו המשרדים להגיש דו"ח ביצוע לשנת 2013המפרט את השקעת המשרד בהדרכה ובלמידה ,והכולל מידע לגבי: עלות הרכישות המשרדיות של פעולות הדרכה ומענקי השתלמות לעובדים; עלות ימי ההיעדרות בשכר המאושרים לעובדים ,לצורך הדרכה ולמידה; עלות תפעול יחידת ההדרכה המשרדית (שכר העבודה). תוצרי דו"ח זה הכוללים את כל נתוני ההשקעה בהדרכה ובלמידה במשרד ,ואשר ייבחנו כאחוז מסך כל תקציב שכר העבודה במשרד ,משמשים כמדד השוואתי בין משרדי ,להשקעה בהדרכה ובלמידה בשירות המדינה. 175 תחומי הפעילות העיקריים ברמת מדיניות וברמת תכנון וביצוע למידה והדרכה .1ועדת ההשתלמות המרכזית של נציבות שירות המדינה אגף בכיר הדרכה והשכלה אחראי על קביעת מדיניות ההדרכה לכלל שירות המדינה ,וזאת בין היתר ,במסגרת ועדת ההשתלמות המרכזית העוסקת בנושאים שאינם בסמכות משרדי הממשלה ויחידות הסמך כגון :לימודי משפטים ושמאות ,לימודים לתואר שלישי (בשנה זו נקבע נוהל עבודה אחיד בנושא זה) ,השתלמויות בחו"ל מעל לחודש ימים ועוד, כמפורט בחוזרנו "עדכונים שוטפים – חוזר מספר ."21 חברי הוועדה מונו על-ידי נציב שירות המדינה ובתפקיד יו"ר וועדת ההשתלמות המרכזית בנציבות שירות המדינה משמש מנהל אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה. בשנת 2014הוגשו לוועדה 69בקשות ,מתוכן אושרו – .)96%( 66בשנת 2014מסתמנת ירידה במספר הבקשות שהוגשו לוועדה בצד עליה במספר הבקשות שאושרו על ידה. תרשים מס' : 1התפלגות מס' בקשות ומס' אישורים -לפי שנה 120 105 100 94 89 75 80 56 60 71 61 57 52 41 66 69 41 39 40 20 0 2008 2009 2010 מס' אישורים 2011 2012 מס' בקשות 176 2013 2014 תרשים מס' - 2אחוז הבקשות שאושרו במסגרת ועדת ההשתלמות המרכזית 120% 96% 85% 100% 85% 75% 73% 80% 68% 55% 60% 40% 20% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 .2פיתוח ותחזוק קשרי חוץ ושיתופי פעולה בינלאומיים א .בית הספר הלאומי הצרפתי למינהל – ENA בית הספר הצרפתי הלאומי למינהל ( )E.N.Aמציע מידי שנה מספר מלגות לימודים להשתלמויות קצרות בתחומים שונים של המינהל הציבורי. בשנת 2014הוגשו 12בקשות ,ומתוכן נבחרו 5עובדים ( 1נציבות שירות 2ממשרד ראש הממשלה 1 ,מהמשרד המדינה 1 ,ממשרד הבריאות, להגנת הסביבה). הקורסים נמשכים בין שבועיים ל חודש. תהליך העבודה המתקיים במסגרת זו כולל מספר שלבים: פגישות עבודה שוטפות עם נציגי השגרירות הצרפתית בישראל לצורך תיאום והמשך שיתוף הפעולה. פרסום חוזרי נש"מ בדבר קיום ההשתלמויות ב – E.N.Aועידוד הנהלות משרדי הממשלה לרישום עובדים העומדים בקריטריונים. ראיון המועמדים והעברת שמות המתאימים לנציגי ENAבארץ. מעקב אחר רישום ואישור מועמדי שירות המדינה לקורסים השונים. קבלת דו"חות מהמשתתפים על אשר נלמד במסגרת הקורסים ועל תרומת הקורסים לעבודתו המקצועית של המשתתף. 177 .3פיתוח שיתופי פעולה עם האיגודים המקצועיים א. קרן ידע לאקדמאים במדעי החברה והרוח (במח"ר) וקרן ידע הנדסי- אקדמי למהנדסים במסגרת שיתוף הפעולה עם קרן ידע ,מעורב אגף בכיר הדרכה והשכלה בתהליכי קבלת ההחלטות בקרנות אלו ,תוך פיקוח על התנהלותן של הקרנות ושותפות בפרויקטים וביוזמות המפותחים במסגרות אלו. כמו כן ,משמש מנהל האגף כחבר מועצת המנהלים ,חבר ההנהלה המצומצמת ויו"ר וועדת ההשתלמות של קרן הידע במח"ר וכן כחבר מועצת המנהלים וכמ"מ יו"ר וועדת ההשתלמות של קרן הידע למהנדסים. מעת לעת מתבצעים כנסים וימי עיון המיועדים למנהלי הדרכה בשירות הציבורי המאורגנים תוך שיתוף פעולה פורה בין האגף לקרן הידע במח"ר. ב .גמול השתלמות גמול ההשתלמות מהווה גמול מקצועי כפי שנקבע בהסכמים קיבוציים והוא ניתן לעובדים שסיימו קורסים והשתלמויות מקצועיות בהיקף שעות לימוד כפי שנקבע בהסכמים ,ובתנאי שהלומדים ותחומי הלימוד עונים על הכללים שנקבעו. אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה מעורב בקביעת המדיניות בתחום זה ,תוך שיתוף פעולה עם אגף שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ועם הוועדה לאישור קיום קורסים לגמול השתלמות שבמשרד החינוך. בשנת 2014עמד מספרם של מקבלי גמול א' בשירות המדינה על 30,893 עובדים ,ועוד 16,635מקבלי גמול ב' .מסתמנת ירידה קטנה במספר העובדים הזכאים לגמול א' ועליה מתונה במספר הזכאים לגמול ב'. תרשים מס' - 3התפלגות העובדים הזכאים לגמול השתלמות לפי שנה ורמת הגמול 30893 31029 31030 30351 16635 16575 16431 16015 2014 2013 2012 2011 31087 מס' עובדים 35000 29643 29465 30000 25000 20000 15000 11719 7045 6915 2009 2008 10000 5000 0 גמול ב' 2010 גמול א' 178 טבלה מס' - 1מספר מקבלי הגמול מקרב עובדי המדינה לפי שנה ולפי רמת הגמול 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 גמול א' גמול ב' גמול א' גמול ב' גמול א' גמול ב' גמול א גמול ב גמול א גמול ב גמול א גמול ב גמול א גמול ב מינהלי -עובדי מדינה* טכנאי רנטגן מעשי רנטגנאים שירות החוץ מח"ר מהנדסים הנדסאים וטכנאים פסיכולוגים משפטנים פרקליטים עובדים סוציאליים סנגורים ציבוריים עיתונאים בכ"מ-עמ"מ רוקחים אחים ואחיות ברה"צ אחים ואחיות עובדי הוראה מפקחים ימיים מקצועות טכניים בוחנים רישוי פנים חוזה שכר כולל בוחני רישוי חוזה שכר כולל חדש 9409 - 9651 - 9711 4,432 9,893 1 0 1 - 1 0 1 1 1 1 254 0 250 - 253 0 255 257 259 266 327 239 358 243 383 255 410 288 431 296 423 303 416 304 4407 3471 4504 3590 4700 3761 4,852 3,915 4,958 4,062 4,993 4,107 5,084 4,211 1031 885 1024 884 1012 872 991 861 975 860 929 826 893 791 1000 854 989 847 983 846 949 835 938 827 897 795 871 772 208 136 226 145 232 147 209 131 195 121 185 111 182 106 240 174 226 171 214 169 207 169 192 151 169 136 159 127 505 338 522 355 567 380 594 407 606 420 625 440 641 457 1063 5 1117 14 1179 49 1,201 77 1,250 108 1,297 134 1,313 159 35 19 41 21 42 25 43 26 44 27 47 30 48 33 106 89 107 88 106 86 106 89 104 88 100 87 94 84 624 581 618 562 613 553 587 522 576 509 556 491 529 465 85 70 86 71 84 70 78 63 73 60 66 55 61 52 1009 0 1034 - 1039 0 1,058 1,099 1,111 1,100 7348 0 7440 - 7585 9 7,613 7,768 7,910 7,986 1681 0 1315 - 1994 0 915 981 922 746 9 0 11 - 14 0 20 9 0 10 - 10 0 9 8 18 18 9 17 17 9 16 15 8 64 15 63 15 65 15 67 14 67 15 64 14 62 14 33 27 32 26 33 27 32 27 31 27 31 27 31 27 17 12 18 13 21 15 34 17 37 19 25 16 27 17 אנשי דת מוסלמים במשרד הפנים מפקח כולל מחוז ופדגוגי בשדה קלדניות שופטים מנהל תחום דעת במטה כלכלנים נבחרים שכר כולל חדש חוזה אישי עובדים בכירים חדש עובדים חיוניים אקדמאים ש.כ.חדש פנים חוזה ש.כ.חדש עובדים חיוניים משפטנים ש.כ.חדש סה"כ עובדים 8,554 10,164 8,811 10,080 8,971 10,018 8,983 24 38 58 6 164 8 184 46 58 53 1 8 212 8 245 9 264 10 1 1 1 4 3 1 1 29,643 6,915 29,465 30,841 7,045 179 1 4 3 1 1 2 1 1 1 3 3 3 2 4 3 1 1 3 2 16,635 30,893 16,575 31,029 7,622 31,030 7,462 30,351 7,272 .4פיתוח הדרכה והכשרה מקצועית במהלך שנת 2014קיים אגף הדרכה והשכלה 13,535ימי הדרכה מצטברים ,בהם השתתפו 4,437עובדים (לרבות המשתתפים בתכנית "שישי בטבע"). טבלה מס' - 2התפלגות סך כל המשתתפים בפעולות הדרכה שבוצעו על-ידי אגף ההדרכה וההשכלה ,לפי שנה וימי לימוד מצטברים ב – 6השנים האחרונות השנה 2014 2013 2012 2011 2010 2009 ימי לימוד מצטברים סך כל המשתתפים בכלל פעולות ההדרכה 13,535 4,437 9,938 959 11,447 3,772 20,481 7,985 24,753 8,459 18,138 6,866 181 טבלה מספר - 3פירוט פעולות ההדרכה שבוצעו בשנים 2013-2014לפי קורס, מספר ימי לימוד ,ימי לימוד מצטברים ומס' משתתפים שם פעולת ההדרכה היקף ההדרכה ב2014 - מס' ימי הדרכה מס' מס' מס' ימי הדרכה מצטברים 2013 ימי הדרכה משתתפים מצטברים קורסים במסגרת מסלולי קידום רכזות ומנהלות לשכה 288 1,106 79 14 משאבי אנוש בסיסי (מתכונת חדשה) קורס בסיסי למשאבי אנוש – מערכת הבריאות כספים וחשבונות 1703 825 75 11 575 276 23 12 48 - - - חשבי שכר בסיסי 260 - - - ניהול רשומות בסיסי 246 - - - סה"כ 3,120 2,207 177 37 פיתוח מנהלים ועתודה ניהולית תכנית מצפ"ן סמנכ"לים למנהל קורס הכשרה ניהולית ליועצים משפטיים קורס הכשרה ניהולית לסגני יועצים משפטיים סה"כ 252 140 20 7 275 225 25 9 264 153 17 9 791 518 62 25 פעולות הדרכה והכשרה לאוכלוסיות ייחודיות קורס למרכזי איכות יחידתיים 235 276 46 6 קורס גמלאות וביטוח פנסיוני - 228 38 6 קורס רפרנטים לגמלאות קורס הכשרה לממונים על הרווחה במרכז לפסיכוטראומה קורס הסמכה לממונות על שוויון מגדרי תכנית העשרה ופיתוח לדוברי משרדי הממשלה קורס הסמכה לממונים על העמדת מידע לציבור קורס עוזרי הדרכה הכשרה למובילי נגישות לאנשים עם מוגבלות סה"כ - 160 32 5 - 392 49 8 - 276 46 6 - 252 42 6 - 300 25 12 - 336 28 12 - 225 25 9 235 2,445 331 70 181 שם פעולת ההדרכה מס' ימי הדרכה מצטברים 2013 היקף ההדרכה ב2014 - מס' מס' ימי הדרכה משתתפים מצטברים מס' ימי הדרכה קורסי הכנה לפרישה לעובדי מדינה הכנה לפרישה 2,330 שישי בטבע 2,934 5,460 1,092 5 שישי בטבע 1,860 1,860 1 כנסים וימי עיון כנס ממונים על ההדרכה 60 180 180 3 כנס מנהלי משאבי אנוש 50 - - - כנס תגמול ותימרוץ 71 - - - כנס משמעת בשירות המדינה 252 260 130 2 כנס למבקרים פנימיים 95 - - - יום עיון להכשרת מומחי התוכן בפרופסיית משאבי 51 51 1 - האנוש ימי עיון להכשרת העוסקים במכוני המיון במסגרת 384 384 1 - הרפורמה בנושא זה יום עיון לממונים על הרווחה 80 יום עיון לממונות על השוויון המגדרי - סדנאות בנושא שיפור השירות לאזרח - 50 50 1 80 80 1 40 40 2 סה"כ 608 1.045 915 11 סה"כ כללי 10.018 13,535 4,437 149 182 קורסים במסלולי קידום בשנת 2014נפתחו 7קורסים חדשים במסלולי הקידום השונים ובפיתוח מנהלים, ובמסגרתם השתתפו 177עובדים מכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך .במקביל, נמשך הטיפול בניהולם של קורסים נוספים שהחלו בשנת ,2013והמשיכו להתקיים בשנת .2014סה"כ עובדי המדינה המשמשים בתפקידים להם הוגדר מסלול קידום בתקשי"ר והמהווים אוכלוסיית היעד לקורסים אלו – 6,215עובדים ,המהווים כ- 8.7%מסך כל עובדי המדינה. תרשים מס' - 4התפלגות עובדי המדינה לפי מסלול קידום בשירות המדינה משאבי אנוש 25% 1546 רכזי תחבורה 1% 52 בנא"מ 18% 1122 רכזות ומנהלות לשכה 1,795 חשבי שכר 7% 423 כספים וחשבונות 16% 972 רשומות 305 0 29% 5% 1000 500 1500 2000 כחלק מהיערכות האגף לביצוע הקורסים במסלולי קידום והניהול השוטף של הקורסים, ננקטות הפעולות הבאות: ביצוע פיקוח על גופי ההדרכה המבצעים את הקורסים בפועל ,תוך קביעת לוחות זמנים לביצוע במסגרת המכרז המרכזי בנושא. ניהול שוטף של הקורסים מבחינת נוכחות ומטלות לימודיות. עדכון וריענון תכניות הלימוד ,הן לפני פתיחת קורס ,והן "תוך כדי תנועה". מתן מענה "בזמן אמת" למכלול הבעיות העולות במהלך הקורס. בניית קבוצות למידה הומוגניות ,ככל הניתן ,על בסיס של נתוני תפקיד ,וותק ודרגה. ביצוע הערכה ומשוב שוטפים במהלך הקורס ובסיומו. 183 הגברת שיתוף הפעולה ומעורבות הממונים על ההדרכה ופתיחת קורסים מוסדיים. טבלה מספר - 4התפלגות סך כל המשתתפים בפעולות הדרכה שבוצעו על-ידי אגף בכיר הדרכה והשכלה לפי שנה ומספר הקורסים במסלולי קידום ומספר המשתתפים השנה מספר הקורסים במסלולי קידום מספר המשתתפים 2014 7 177 2013 16 345 2012 12 271 2011 20 536 2010 14 365 2009 5 124 תרשים מס' - 5משתתפים בפעולות הדרכה לפי מס' מחזורים ולפי שנה 600 536 500 400 365 345 271 300 177 200 100 14 20 16 12 7 0 2010 2011 2012 מס' משתתפים 2013 2014 מס' מחזורים .7פיתוח מנהלים ,סגל בכיר והעתודה הניהולית בשירות המדינה והכשרתם א .תכנית מוסדית ללימודי תואר שני במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית בירושלים – מטרתה המרכזית של התכנית היא למצב מחדש את הנהגת השירות הציבורי בישראל על-ידי בניית יכולות ניתוח ,השוואה והערכה ביקורתית ,הכרה והבנה של השירות הציבורי מבחינה מערכתית ,ובנייה אישית של יכולות ייזום, הובלה ופיתוח מדיניות. 184 ליבת התכנית היא היכולת ליזום ,לכתוב ולהוביל ניירות מדיניות ככלי עבודה מרכזי הדורש הבנה כוללת ,התנהלות בסביבה פוליטית ובירוקרטית סבוכה ויכולת לממש מדיניות מהמסד ועד לטפחות. תכנית זו מהווה גם הזדמנות טובה ליצירת סגל בכיר ולגיבושה של עתודה ניהולית לסגל זה בעל שפה מקצועית משותפת ,השותף לתרבות ארגונית של הובלת תהליכים משמעותיים תוך יישומם בפועל. כל תלמיד בתוכנית מקבל ליווי של מנטור אישי מהסגל הבכיר ביותר בשירות הציבורי בעל ניסיון מוכח בהובלת שינויים (דוגמת מנכ"לים של משרדים ממשלתיים מכהנים ולשעבר ,מנכ"לים של ארגונים ציבוריים גדולים וכד'). במהלך שנת 2014החל המחזור הרביעי של התכנית המוסדית באוניברסיטה העברית בירושלים .בתכנית משתתפים 32תלמידים ,שרובם נמנים על העתודה הניהולית לסגל הבכיר בשירות המדינה מתוכם 18גברים ו 14 -נשים (.)44% במחזור זה ,כמו במחזור הקודם ,ניתנה האפשרות גם לעובדים במתח דרגות 40- 42בדירוג המח"ר ובדירוגים המקבילים להשתתף בתוכנית זו. ב. הכשרה ניהולית ליועצים משפטיים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך – כחלק מיישום המלצות ועדת אברמוביץ' ,התקיימו השנה ,בשיתוף עם משרד המשפטים שני קורסי ניהול ייחודיים ליועצים המשפטיים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ולמשפטנים בכירים .הקורסים התמקדו בחיזוק וטיוב מיומנויות הניהול של היועץ המשפטי במשרד ושל המשפטן הבכיר בלשכה המשפטית .במסגרת הקורס ניתנה לעובדים גם מסגרת שעות עם מנחה/מאמן ,לצורך אימון אישי ולליבון בעיות ניהוליות שאיתן מתמודדים המשפטנים. ג. המיזם המשותף עם ג'וינט ישראל -שותפות וליווי המיזם המשותף עם ג'וינט ישראל והמיועד בעיקרו להכשרת הסגל הבכיר בשירות המדינה ואשר כלל במסגרתו את התכניות הבאות: .1שם התכנית :סקר צרכים – סגל בכיר בשירות המדינה סקר הצרכים תוכנן ,בין היתר ,לקבל מידע על עמדות וצרכי ההדרכה של בכירי שירות המדינה על מנת לסייע בהתווית תכנית המיזם המשותף. בסקר התקיימו שלושה שלבים: שלב - 1ראיונות עם 50בכירים מקרב השירות הציבורי בישראל. שלב - 2סקר אינטרנטי שכלל מאות עובדים מקרב הסגל הבכיר בשירות המדינה ( 1,325עובדים מקרב הסגל הבכיר בשירות המדינה ו 60 -בוגרי התוכנית למדיניות חברתית ולמינהל) . שלב - 3כנס מיקוד צרכים בהשתתפות כ 100 -מנכ"לים או מוקבלי מנכ"לים משירות המדינה ,כולל מנהלי בתי חולים ממשלתיים ,אנשי זרועות הביטחון ועוד. תוצרי הסקר עובדו והוצגו בחוברת אשר הופצה על ידי נציבות שירות המדינה לגורמים שונים. 185 .2שם התכנית :ליווי וייעוץ -תכניות ליווי ופיתוח של הסגל הבכיר התוכנית כוללת במסגרתה 4תכניות משנה: ליווי וייעוץ אישי למנהלים מקרב הסגל הבכיר בשירות המדינה -איתור 10מנהלים/מנהיגים מקרב עובדי הסגל הבכיר בשירות המדינה אשר מבקשים לחולל שינוי וליווים ע"י יועצים המומחים בהובלת שינוי. מפגשי קהילות בוגרים – שמטרתן יצירת רשתות בוגרים בשירות המדינה, העמקת ידע בתחומי תוכן ,עיבוד ויישום תהליכים הקשורים לעבודתם המקצועית של הבוגרים. קתדרה -סדנאות מקצועיות לסגל הבכיר בשירות המדינה – בתחומי דעת ולימוד הקשורים קשר ישיר לעיסוקם של הבכירים כולל חידוד מיומנויות מקצועיות. .3שם התכנית :פורום מנהלי מחוזות מטרתו המרכזית של פורום מנהלי המחוזות אשר הוקם ביוזמת נציב שירות המדינה ובו משתתפים מנהלי המחוזות מקרב משרדי הממשלה ומקרב השירות הציבורי (משטרה וכד') ,היא לשפר את היכולות המפורטות להלן, באמצעות תהליכים משותפים של עדכון ,למידה ופעולה: בניית קהילת מדיניות ורשת ממשל סביב סוגיית רוחב אזוריות. יצירת שיתופי פעולה בין מנהלי המחוזות מהמשרדים השונים וקידום הקשר הרוחבי בין משרדי הממשלה. חיזוק פרופסיית מנהל המחוז וביסוס קבוצת מנהלי המחוזות באזור, כקבוצה מובילה הפועלת תוך תיאום ,שיתוף פעולה ואיגום משאבים. למידת הכלים החיוניים לעבודת מנהלי המחוזות. הובלה ומימוש של פרויקטים המשותפים למנהלי המחוזות באזורים השונים ופרויקטים המשותפים לכלל מנהלי המחוזות. התכנית כוללת פורומים אזוריים ופורום ארצי משותף שבמסגרתם בצד הקניית כלים ניהוליים מקצועיים מתקדמים גם עבודה על מימוש וקידום פרויקטים משותפים. פורומים אזוריים :הוקמו 4פורומים אזוריים (צפון ,דרום ,ת"א -מרכז, ירושלים). הפורום הארצי :הפורום הארצי מתכלל את הפרויקטים השונים שיוזמים הפורומים האזוריים ובמסגרתו מתכנסים כלל מנהלי המחוזות ,פעמיים בשנה לכנס ארצי בו הם עוסקים בסוגיות משותפות. .4שם התכנית :וועדת המשילות ליווי ועדת המשילות אשר הוקמה בעקבות דו"ח ועדת טרכטנברג ,במטרה לקדם את סוגיית הטיפול בהסרת חסמים בעבודת משרדי הממשלה. 186 .5שם התכנית :תכנית משתנה – תכניות תומכות רפורמה – "מצפן" ו"נחשון" תכנית זו מיועדת לסמנכ"לים בכירים למינהל ולמשאבי אנוש ולמנהלים אדמיניסטרטיביים בבתי החולים הממשלתיים במטרה לגבש מחדש את תפישת התפקיד שלהם ולמצב את תפקידם באופן ההולם את תפיסת הרפורמה ויסודותיה ,שבמרכזה הגדלת אחריותו ועצמאות תפקודו של המשרד הממשלתי בניהול ההון האנושי .בשנת 2014נפתח המחזור השלישי של תכנית "מצפן". המטרות המרכזיות של תכניות הכשרה אלו ,הן: העצמת המנהלים הן באופן אישי והן כקבוצה מובילה ומשפיעה בשירות המדינה. חיזוק האתוס המקצועי של המשתתפים כמנהלים בכירים בשירות המדינה. הקניית כלים מקצועיים הן בתחום הניהול הבכיר והן בתחום מדיניות משאבי אנוש ומימושה. בניית רשת עמיתים לומדת וקהילת ידע מקצועית ,ניהולית ומנהיגותית. תוצרי התכנית: גיבוש תפיסת התפקיד כמנהל ,חשיפה לתפיסות ניהוליות עדכניות, והאתגרים הניהוליים במשרדי הממשלה. חשיפה לתפיסות עדכניות בתחום משאבי אנוש ,ניתוח ההקשר והאתגרים בתחום משאבי האנוש ,תפיסות ומיומנויות בפיתוח ההון האנושי. חקירת דפוס המנהיגות האישי. איסוף ואינטגרציה של תהליך הלמידה ובניית תכנית עבודה אישית. .6שם התכנית :סדנה אסטרטגית -תכנון לאומי ממשלת ישראל נמצאת היום בתהליך של גיבוש אסטרטגיה ארוכת טווח שתקדם את מדינת ישראל להיות בין המדינות המובילות בעולם באיכות החיים של כלל אזרחיה .התהליך כולל ניתוח מעמיק של המשק הישראלי, וזיהוי האתגרים וההזדמנויות העומדות בפני המשק והחברה הישראלית ב15- בשנים הבאות. לצורך קידום תהליך זה ,פותחה סדנה הנערכת בשיתוף פעולה בין נציבות שירות המדינה ,משרד ראש הממשלה ,המועצה הלאומית לכלכלה וג'וינט ישראל ועוסקת באסטרטגית התכנון הלאומי של מדינת ישראל. מטרות הסדנה: למידה והרחבה של ההיכרות והידע של המשתתפים בתחום התכנון האסטרטגי במשרדי הממשלה. גיבוש שפה אסטרטגית משותפת. חיזוק מעגלי הרישות ,התיאום ושיתופי הפעולה הבין ארגוניים בקרב משתתפי הסדנא. חיזוק ממשקי העבודה בין משרדי המטה של ממשלת ישראל לבין משרדי הביצוע במטרה להבנות שותפות של בנייה והטמעת התכנית האסטרטגית לעשור הקרוב. הובלת תהליכי הטמעת התכנית האסטרטגית החברתית כלכלית בתוך משרדי הממשלה ע"י משתתפי התכנית. בנייה וחיזוק של הסגל הניהולי הבכיר שעוסקים בתכנון ואסטרטגיה בשירות הציבורי. 187 .7שם התכנית :פורום סמנכ"לים בכירים למינהל ולמשאבי אנוש ומנהלים אדמיניסטרטיביים בבתי חולים ממשלתיים אחת לרבעון מפגישה התכנית ,בהנחיית נציבות שירות המדינה ,אוכלוסיית יעד זו ,ומטרותיה הן :גיבוש קבוצת הסמנכ"לים כמנוף לשינוי בתוך שירות המדינה ,העמקת הידע בתחומי העיסוק הפרופסיונאלי ,גיבוש פתרונות משותפים לבעיות רוחב קיימות ,העמקת הידע של המשתתפים בנושאים הקשורים במדיניות ציבורית בישראל ,בחברה הישראלית ,ותוך השוואה לנעשה בעולם ,ושילובם של הסמנכ"לים בחשיבה ובמימוש עקרונות הרפורמה בניהול המשאב האנושי בשירות המדינה כולל באמצעות צוותי חשיבה אופרטיביים המשולבים גם בוועדות הרפורמה בשירות המדינה. ד. התוכנית למדיניות חברתית ולמינהל לסגל הבכיר בשירות המדינה – שותפות בארגון ובניהול התכנית בשיתוף מינהל הסגל הבכיר בנש"מ ואלכ"א-ג'וינט ישראל .בחודש מאי 2013נפתח המחזור ה 22-של התוכנית ובמסגרתו משתתפים 30עובדים בכירים, מתוכם 16גברים ו – 14נשים (.)46% ה. תכנית העמיתים של מעוז – עידוד עובדי מדינה בכירים להשתתף במחזור הרביעי של התוכנית .תכנית העמיתים של מעוז מכוונת לאתר את המובילים בתוך השירות הציבורי ומחוצה לו ,ומטרתה להכשיר ,להעצים ולפתח את מנהיגותם האישית ויכולת הניהול וההובלה שלהם ,שכבר נשענת על הישגים מוכחים ,נורמות התנהגות וסטנדרטים מוסריים גבוהים .התכנית מעניקה כלים ייחודיים ומסייעת בהתוויית דרך למימוש אישי ולעשייה משמעותית במרחב הציבורי והחברתי בישראל. ו. לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת הרווארד – תכנית וקסנר ישראל תכנית וקסנר-ישראל נוסדה במטרה לאפשר לעובדי ציבור ישראליים מצטיינים ללמוד לימודי תואר שני בביה"ס למימשל ע"ש קנדי שבאוניברסיטת הרווארד ,ולרכוש כלים ניהוליים מתקדמים והתמחות בקביעת מדיניות. אגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה פונה מידי שנה בשיתוף עם נציגות קרן וקסנר בישראל ,למשרדי הממשלה וליחידות הסמך ,בבקשה לאיתור מועמדים מתאימים העומדים בקריטריונים שגובשו על-ידי נציבות שירות המדינה וקרן וקסנר. מועמדים מתאימים משירות המדינה ,אשר קיבלו את אישור ועדת ההשתלמות המרכזית ,ואשר עברו בהצלחה את שלבי המיון המקדימים ,מוזמנים לראיון בפני וועדה בוחרת המורכבת מהנהלת הקרן ,נציגי ציבור ונציגים מטעמו של נציב שירות המדינה. מידי שנה מעניקה קרן וקסנר מלגות לכעשרה עובדי ציבור ישראליים מצטיינים, ללימודים הנמשכים כ – 11חודשים באוניברסיטת הרווארד בארה"ב. מלגה זו כוללת מלגת לימודים לכיסוי מלא של שכר הלימוד בלימודי המוסמך באוניברסיטת הרווארד ,וכן מלגת מחיה חודשית .שירות המדינה מממן לעובדים אלו היעדרות בשכר למשך 11חודשים לפי המשכורת הקובעת הצמודה לדרגת משרתו של העובד. בשנת 2014הוגשו 19מועמדויות לתכנית ,מקרב עובדי שירות המדינה והתקבלו 4 עובדי מדינה ( 2ממשרד רה"מ 1 ,ממשרד המשפטים 1 ,ממשרד הבריאות). 188 תרשים מס' - 6תכנית קרן וקסנר – התפלגות מס' מועמדים והמתקבלים לתוכנית מקרב עובדי המדינה בחמש השנים האחרונות 30 29 25 23 20 19 15 18 10 17 11 5 0 4 4 2014 2013 התקבלו ז. 7 3 2012 2011 5 4 2010 2009 מס' מועמדים עידוד מנהלים להשתתפות בתכניות לימוד אקדמיות בנושא מינהל ציבורי ומדיניות ציבורית בארץ ובחו"ל .1 .2 .3 .4 תכנית מנהלים ( )EMPPללימודי מוסמך במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית בירושלים ובאוניברסיטת תל-אביב. לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת הרווארד – קרן "וקסנר". לימודי מוסמך במינהל ציבורי באוניברסיטת סירקיוז ,ארה"ב – קרן "פולברייט". לימודי מוסמך במינהל ציבורי במסגרת המכללה לביטחון לאומי .בשנת 2014 הוגשו 7בקשות של עובדים והתקבלו 6עובדים לתוכנית ( 1ממשרד החוץ2 , ממשרד ראש הממשלה 1 ,ממשרד הכלכלה 1 ,מרשות הכבאות (המשרד לביטחון פנים) ו – 1מקמ"ג). קורסי הכנה לפרישה קורסי ההכנה לפרישה מיועדים להעניק לעובדים היוצאים לגמלאות ידע וכלים אשר ישמשו אותם לאחר פרישתם משירות המדינה .במסגרת הקורס ,הכולל 5מפגשים במתכונת של יום בשבוע ,ובסה"כ כ 40 -שעות לימוד ,נלמדים נושאים שונים (כלכליים ,משפטיים ופסיכולוגיים) הקשורים לתחום הפרישה והגמלאות .הקורסים מיועדים לעובדים בפרישה מוקדמת ובפרישת גיל. בשנת 2014בוצעו 13מחזורים של קורסי הכנה לפרישה ,בהם השתתפו 1,092פורשים משירות המדינה ,כולל בני זוג .ראוי לציין כי במיזם זה מתאפשר לצרף בני זוג לפעולת ההדרכה .זאת ,נוכח החשיבות שמייחסת הנציבות לתכנון נכון של הפרישה. הקורסים מתקיימים בפריסה ארצית :אזור תל-אביב ,אזור ירושלים ואזור חיפה. 189 בתרשים שלפנינו ניתן לראות כי בחמש השנים האחרונות חלה עליה משמעותית ,הן במספר הקורסים והן במספר המשתתפים. תרשים מס' - 7קורסי הכנה לפרישה – התפלגות מס' מחזורים ומס' משתתפים בשש השנים האחרונות 3,458 1,123 651 1,092 613 618 453 7 8 15 9 6 13 45 2009 2010 2011 2012 2013 2014 סה"כ מס' מחזורים מס' משתתפים מיזם "שישי בטבע" תכנית "שישי בטבע" מהווה תכנית העשרה לעובדי המדינה ולגמלאים של שירות המדינה. התפיסה העומדת בבסיס פעילות זו היא הפיכת "יום השישי" ,יום הפנאי ,ליום לימוד וחוויה בתחומי האדם הטבע וידיעת הארץ. בשנתיים האחרונות ,בשל קצוצים תקציביים ,קטן היקף הפעילות של פרויקט זה בצורה משמעותית. בשנת 2014השתתפו בתכנית "שישי בטבע" 1,860עובדי מדינה ,גמלאים ובני זוגם. 191 סיכום פעילות בשנת - 2014תחום הרווחה א .מטרות ויעדים גיבוש חזון וקביעת מדיניות הרווחה בשירות המדינה -עיצוב מטרות ויעדי הרווחה בשירות לרבות גיבוש קריטריונים ונהלים לפיתוח ולהפעלת תחום הרווחה בשירות המדינה. גיבוש עבודת מטה בנושא הרווחה לכלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך. הנחיה מקצועית של הממונים על הרווחה ,הכשרתם וטיפוחם ,תוך עידוד מנגנון הלמידה מעמיתים ויצירת תיאום בין הפעילויות הרווחתיות במשרדים השונים ומתן מידע ,הכוונה וייעוץ מקצועי למשרדי הממשלה בנושאי הרווחה השונים. קביעת סדרי עדיפויות לניצול יעיל ומקצועי של המשאבים בתחום הרווחה בשירות המדינה. ביצוע מעקב ופיקוח אחר תכניות העבודה המשרדיות בתחום הרווחה. ביצוע פעולות חברה ותרבות בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ וכן בשיתוף הסתדרות עובדי המדינה. סיוע לעובדי מדינה הנמצאים במצוקה (מצוקה כלכלית /היעדרות ממושכת עקב מחלה וכו') באמצעות קרנות הסיוע השונות. שמירת הקשר עם גמלאי שירות המדינה וביצוע פעולות רווחה עבורם. ב .עבודת מטה -קביעת מדיניות רווחה )1קביעת מסגרת פעולות הרווחה במשרדים הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך אחראיים מתוקף תפקידם ועל פי הוראות התקשי"ר ,לפיתוח ולביצוע פעילויות בתחומים המפורטים להלן .במסגרת הנחיות האגף הונחו הממונים לפעול בתחומים אלו ולהגיש לאגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה תכנית עבודה שנתית וכן דו"ח ביצוע לשנה קודמת. פעולות חברה ותרבות לעובדי המשרד (שי לחגים ,פעולות ספורט ,רפואה מונעת ,קייטנות ,טיולים ,מסיבות וכו') ,ראו הוראות תקשי"ר 06.4ו – .06.5 איתור צרכים ומצוקות של עובדים וסיוע בפתרון המצוקות -הפנייתם של עובדים לטיפול באמצעות גורמי הקהילה השונים ,סיוע באמצעות קרנות מצוקה :קרן מיכאל ,קרן ימי מחלה ,ועדה להיעדרות עובד עקב מחלת בן משפחה וכד'. שמירת הקשר עם עובדי המשרד הנעדרים ממושכות מפאת מחלה -ביקורם של החולים ,מתן הסבר על זכויותיהם עקב מחלתם ועוד. 191 עידוד עובדים להיבדק בדיקות רפואיות/תקופתיות -כחלק ממדיניות נציבות שירות המדינה לפעילות למען הרפואה המונעת -וכן עידוד ספורטאים, החברים בליגה למקומות עבודה ,להיבדק בדיקות תקופתיות ,בהתאם לדרישות "חוק הספורט" -כל זאת ,במסגרת ההסדרים של שירות המדינה. נטילת חלק פעיל בהליך פרישתו של העובד ( -בתיאום עם מנהל משאבי האנוש במשרד) -קיום שיחה אישית עם הפורש ,הזמנתו למפגשי הכנה לפרישה ,הסבר על זכויותיו השונות ,הזמנתו לטקס פרישה וכד'. פעולות לשמירת הקשר עם הגמלאים (סעיף 82.56בתקשי"ר) וביצוע פעולות רווחה עבורם (שי לחגים ,כנסים ,טיולים ,ביקור אצל גמלאים חולים ,סיוע באמצעות קרן מצוקה וכד'). ייזום פעולות רווחה ותרבות נוספות – בכפוף לכיסוי תקציבי הולם. )2הדגשים בשנת 2014 באגף הבכיר להדרכה ,השכלה ורווחה מתבצעת עבודת מטה נרחבת שאחת ממטרותיה העיקריות היא חיזוק וקידום מקצועיותן של יחידות הרווחה המשרדיות וקידום רמתם המקצועית של הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך ,וזאת כחלק בלתי נפרד ממיצוב נושא הרווחה בשירות. גם השנה המשכנו להוביל שינוי בתפיסת הרווחה התעסוקתית בשירות המדינה :משימת דגש על פעולות חברה ותרבות ,למתן דגש ,בתחום הרווחה, המציב את הפרט במרכז ואת הטיפול בו כצורך חיוני המושם בראש סדר העדיפויות במבצע צוק איתן -יזם אגף הרווחה בנציבות שירות המדינה "קו פתוח" לכל הממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך .ממוני הרווחה פעלו בשיתוף פעולה ,תוך התייעצות בכל הקשור לעניין העשייה וההתנהגות בשעת חירום ,העבירו המלצות והעלו סוגיות לחשיבה משותפת .ערכי הערבות ההדדית ,הסיוע והשיתוף באו לידי ביטוי ביתר שאת בימים הקשים של המבצע .משרדי ממשלה רבים יזמו מגוון פעילויות לטובת המשרתים בחזית ובני משפחותיהם ,בין יתר הפעילויות ,אורגנו חבילות שי לחיילים ולעובדים המגויסים. שי למגויסים עובדי המדינה בצוק איתן – נציבות שירות המדינה ראתה חובה לעצמה ליזום פעולה המבטאת באופן צנוע את המחויבות ההדדית כקהילת עובדי המדינה הערבים זה לזה ,כשמחויבות זו אינה רק לעובד אלא גם לבני משפחתו ,ולהעניק שי למגויסים ,עובדי המדינה ,בצוק איתן .ביצוע המשימה נעשה בעידוד ובסיוע אגף הרווחה בנציבות שירות המדינה. השתלמות במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה -גם השנה נבחר המרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה להכשיר ולייעץ לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך בנושאים המקצועיים ,עימם הם מתמודדים במסגרת תפקידם וכן להמשיך ולהקנות לממונים על הרווחה ידע וכלים מקצועיים להערכה והתערבות ראשונית בשעת משבר. 192 פרויקט כתיבת מסמכי מדיניות הרווחה -יצאה לדרך תכנית "עץ הדעת" לכתיבת תורה ומסמכי מדיניות אשר נכתבת ע"י מובילי צוותים בנציבות. המסמכים הנכתבים הינם בראש וראשונה נגזרת של צורכי הרפורמה .בין יתר הצוותים ,נמנה גם הצוות לכתיבת מסמכי מדיניות הרווחה בנציבות שירות המדינה. פעולות רווחה אשר בוצעו בשנת 2014 א .הנחייה מקצועית של המשרדים והבהרת המדיניות תחום בכיר רווחה נמצא בקשר ישיר ושוטף עם הממונים על הרווחה ומקיים קו פתוח לשאלות ,הנחייה מקצועית ,העלאת סוגיות מקצועיות ,הבהרות והעברת מידע בנושאי רווחה .כמו כן נמצא תחום הרווחה בקשר שוטף עם כלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך לצורך מתן מענה מקצועי ,קביעת נהלים ,הנחייה והבהרת מדיניות הרווחה. בשנת 2014פורסמו 11חוזרי נש"מ בתחום הרווחה ,כמפורט להלן: סכומי השתתפות המשרדים ויחידות הסמך בשי לחגים ובפעולות חברה ותרבות לעובדים פעילים וגמלאים בשנת התקציב – 2014הוראות התקשי"ר 06.41ו( 82.56 -חוזר מס' .)1/2014 תכנית עבודה לשנת 2014ודוח ביצוע לשנת – 2013בתחום הרווחה במשרדים (חוזר מס' .)2/2014 יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך – במרכז הרפואי שהם ,ביום ב' ( 7.4.2014חוזר מס' .)3/2014 בדיקות תקופתיות לעובדים מגיל 46ומעלה ובדיקות רפואיות לספורטאים – שנת ( 2014חוזר מס' .)4/2014 יום עיון לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך – בכנסת, ביום ג' ( 10.6.2014חוזר מס' .)5/2014 יום ללא עישון לשנת ( 2014חוזר מס' .)6/2014 שי לחג לאוכלוסיית בני המיעוטים בשירות המדינה (חוזר מס' .)7/2014 הזכאות לשי לחג – רענון והבהרה (חוזר מס' .)8/2014 השתלמות מקצועית לממונים על הרווחה במשרדי הממשלה – במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה (מס' חוזר .)9/2014 יום ההליכה העולמי ( 2014מס' חוזר .)10/2014 הזכאות לשי לחג – רענון והבהרה (חוזר מס' .)11/2014 193 ב .פעולות הדרכה עבור הממונים על הרווחה ,שנת :2014 )1יום עיון לממונים על הרווחה במרכז הרפואי שהם ,פרדס חנה ב 7.4.2014-אורגן יום עיון לממונים על הרווחה במרכז הרפואי שהם ,פרדס חנה. מתוך כוונה לחשוף את הממונים על הרווחה לעשייה הנרחבת הנעשית במרכז הרפואי שוהם בתחום רווחת העובדים .כיצד מצליחים להפיק מקסימום פעולות במינימום הוצאות .יום העיון נחתם בהרצאתה של המנהלת האדמיניסטרטיבית שהביאה את תפיסת ההנהלה איך משיגים את מטרות הארגון באמצעות רווחה – שימור עובדים ,גאוות יחידה ,מוטיבציה ומחויבות ארגונית ,קידום בריאות ועוד )2יום עיון לממונים על הרווחה -בכנסת בתאריך 10.06.2014נערך יום עיון לכל הממונים על הרווחה בכנסת בירושלים. יום העיון כלל סיור העוסק בעבודת הכנסת על כל רבדיה – סיור דמוקרטיה הלכה למעשה .הממונים על הרווחה קיבלו ,בין היתר ,הסבר על פרקטיקת מדיניות הרווחה בכנסת ונכחו בחלק מהישיבות של וועדות הכנסת. )3השתלמות לממונים במרכז הישראלי לטיפול בפסיכוטראומה - השנה הוחלט שכל מפגש (סה"כ 6מפגשים ,אחת לחודש) ,יתמקד בנושא/סוגיה אחת מתוך הסוגיות איתן מתמודדים הממונים על הרווחה באופן יום יומי. נושאים כגון :אובדן ושכול ,התמודדות עם מחלות ,יחסי עבודה עכורים ,ניהול תחת משברים ולחץ ועוד. ג .סיוע בעת מצוקה מטרתן של קרנות הסיוע הינה לסייע לעובדים/גמלאים השרויים במצוקה כלכלית קשה, לסייע לעובדים אשר חלו ונעדרים מהעבודה באופן ממושך ,או לעובדים הנעדרים עקב מחלת בן משפחתם ,עובדים הנמצאים במצוקה עקב בעיות אישית/משפחתיות וכו'. זאת ,במסגרת הפתרונות המוצעים בשירות המדינה ,כמפורט להלן: )1קרן ימי מחלה (סעיף 33.28בתקשי"ר) -בשיתוף הסתדרות עובדי המדינה קרן ימי מחלה מנוהלת במשותף ,בהרכב פריטטי ,ע"י נציבות שירות המדינה והסתדרות עובדי המדינה .הקרן מוסמכת לתת מענק לעובד הנעדר עקב מחלה ,אם הוא ממלא אחר מספר תנאים (לפרוט התנאים ראו פיסקה 33.281בתקשי"ר). המענקים הניתנים ע"י הקרן מתחשבים במצבו הכלכלי והסוציאלי של העובד ,אך אינם עולים על 80%ממשכורתו (על פי רוב ,ניתן מענק בגובה של 50%מחלקיות המשרה). בשנת 2014קיבלו סיוע מן הקרן 35עובדים. 194 תרשים מספר - 1מספר העובדים שקיבלו מענקים מקרן ימי מחלה בין השנים – 2014 – 2007 75 73 67 70 65 60 55 53 44 45 41 38 50 45 40 35 35 30 2013 2014 2011 2012 2009 2010 2007 2008 )2ועדה להיעדרות עובד עקב מחלת בן משפחה וועדה בנציבות שירות המדינה ,הדנה במקרים מיוחדים וחריגים של היעדרות עובד עקב מחלה קשה או כרונית של קרוב משפחה מדרגה ראשונה (ילד ,בן זוג ,הורה). הוועדה בוחנת את המקרים המובאים בפניה ומקבלת החלטות בהתאם לחוקים, לתקנות ולהוראות התקשי"ר בעניין ובהתחשב בנסיבות האנושיות והמשפחתיות המיוחדות. בשנת 2014טיפלה הקרן ב 13 -פניות במסגרת הועדה. תרשים מספר - 2מספר העובדים שטופלו במסגרת הוועדה בין השנים 2014 - 2007 56 45 36 13 19 18 21 2013 2012 2011 60 50 40 30 16 20 10 0 2014 195 2010 2009 2008 2007 קרן מיכאל – בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ* קרן מיכאל -הינה קרן אשר הוקמה ע"י החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ ואשר מיועדת להגיש סיוע כלכלי (הלוואות ומענקים) לעובדי המדינה וגמלאיה הנמצאים במצוקה כלכלית קשה .הסיוע ניתן רק לאחר שהעובד מיצה את זכותו לקבלת הלוואות מבנק דיסקונט /יהב. נציגת האגף ,מנהלת תחום בכירה (רווחה) ,משמשת כחברה קבועה בוועדת הקרן ,מטעם נציבות שירות המדינה. *החברה הוקמה בשנת , 1954על פי החלטת ממשלה ,במטרה לתת שירותי רווחה ,כלכלה ותרבות לעובדי המדינה. החברה שייכת ומנוהלת במשותף ע"י המדינה וע"י הסתדרות עובדי המדינה. בשנת - 2014אושרו מן הקרן: סה"כ הוגשו 405בקשות בשנת ,2014מתוכן נדחו 104בקשות הלוואות בלבד (ללא מענקים) ל 264 -עובדים פעילים. מענקים בלבד (ללא הלוואות) ל 11 -עובדים פעילים. הלוואות +מענקים (משולב ) ל– 26עובדים פעילים. מס' בקשות שנדחו – 104בקשות. תרשים מספר - 3התפלגות מספר הבקשות שאושרו מול הבקשות שנדחו לשנת - 2014קרן מיכאל 104 20% 405 80% בקשות שאושרו 196 בקשות שנדחו )3קרן גמלאים -בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ הקרן מיועדת להגיש סיוע כספי (הלוואות ומענקים) לגמלאים אשר פרשו משירות המדינה ונמצאים במצוקה כלכלית קשה .הקרן מסייעת גם בעידוד פעילות רווחתית וחברתית לגמלאים. בשנת – 2014אושרו מן הקרן: סה"כ הוגשו 59בקשות בשנת ,2014מתוכן נדחו 4בקשות בלבד הלוואות בלבד (ללא מענקים) ל 10 -גמלאים מענקים בלבד (ללא הלוואות) ל– 13גמלאים הלוואות +מענקים (משולב) ל– 32גמלאים. מס' בקשות שנדחו – 4בקשות. תרשים מספר - 4התפלגות מספר הבקשות שהוגשו מול הבקשות שנדחו לשנת - 2014קרן גמלאים שנת 2014 4 6% שנת 2013 5 6% 59 94% 72 94% בקשות שהוגשו בקשות שהוגשו בקשות שנדחו בקשות שנדחו ד .פעולות רווחה נוספות -בשיתוף החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ )1קייטנות לילדי עובדים החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ יוצאת מידי שנה למכרז פומבי לביצוע קייטנות קיץ לילדי עובדי המדינה בגילאים .14-4במסגרת זו החברה מתקשרת עם מספר גופים המפעילים קייטנות ברחבי הארץ .על הגופים לעמוד בקריטריונים ובתקנים של משרד החינוך והתרבות. לבחירתם של ילדי העובדים מוצעות קייטנות מגוונות וייחודיות במקומות שונים בארץ ובמחירים מסובסדים .הרישום לקייטנות מתבצע באמצעות אתר מועדון "טוב" באינטרנט ובסיוע הממונים על הרווחה. בשנת 2014השתתפו סה"כ כ 1,450 -ילדים ,של עובדי המדינה ,בקייטנות הקיץ כ 50% -ממספרם בשנה הקודמת. 197 תרשים מספר - 5התפלגות מספר ילדי העובדים אשר השתתפו בקייטנות קיץ בשנים 2014-2007 4006 3655 3246 3246 3600 4500 3784 4000 3264 3500 3000 2500 2000 1450 1500 1000 500 0 2014 )2 2013 2012 2010 2011 2009 2008 2007 נופשונים וטיולים לגמלאים מדי שנה נבחרים במכרז ,מטעם החברה למפעלי כלכלה ותרבות ,בתי מלון ונופש עבור נופשונים לגמלאי המדינה. בשנת ,2014בין החודשים מרץ ועד דצמבר ,2014השתתפו כ 2,613 -גמלאים ובני זוגם בנופשונים מטעם החברה. תרשים מספר -6התפלגות מספר הגמלאים אשר השתתפו בנופשונים מטעם החברה למפעלי כלכלה ותרבות -בשנים 2014 - 2007 7756 8000 6552 7000 6000 5194 4500 5000 4381 4000 3181 2803 3000 2613 2000 1000 0 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 * 2007 * הנתונים לשנת 2007הינם חלקיים בלבד ( מחודש אוקטובר ). 198 )3ביטוחי בריאות ,באמצעות החברה למפעלי כלכלה ותרבות לעובדי המדינה בע"מ ביטוח שיניים החל מחודש נובמבר 2012מציעה החברה פוליסה קבוצתית חדשה ומסובסדת הכוללת ביטוח משמר מורחב וביטוח פרוטתי עבור עובדי המדינה. נכון לדצמבר 2014מבוטחים במסגרת הפוליסה 19,041עובדי מדינה וגמלאים ו- 27.916בני משפחה .סה"כ 46,957מבוטחים. ביטוח בריאות החברה מציעה ביטוח בריאות לעובדי המדינה החל מחודש נובמבר .2011נכון לדצמבר 2014מבוטחים במסגרת הפוליסה 12,883עובדי מדינה וגמלאים ו- 12,478בני משפחה .סה"כ 25,361מבוטחים. ה .בדיקות רפואיות ,במסגרת רפואה מונעת בשירות המדינה )1בדיקות תקופתיות כחלק ממדיניות נציבות שירות המדינה למען רווחתו של העובד וכחלק מפעילויות הרפואה המונעת בתחום הרווחה באגף ,נערכו בדיקות תקופתיות לעובדי המדינה מגיל 46ומעלה (אחת לשנתיים) .הבדיקות התקופתיות סוקרות את מצב בריאותו של הנבדק ומאפשרות גילוי מוקדם של מחלות ובמקרים רבים מניעת התפתחותן של מחלות .זאת ,במימון של המדינה (חלק הארי) ובהשתתפות חלקית של העובד. סיכומי הבדיקות נמסרים לעובד באופן דיסקרטי ובלעדי. בשנת 2014נבדקו 2,688עובדים במסגרת הבדיקות התקופתיות. עקב שיבושים ושינויים אשר חלו במהלך השנים ,2014 , 2013קטן מספר הנבדקים לעומת שנים קודמות. )2בדיקות ספורט לעוסקים בספורט תחרותי ,במסגרת הליגה למקומות עבודה מזה מספר שנים מאפשרת נציבות שירות המדינה לעובדים העוסקים בספורט תחרותי ,במסגרת הליגה למקומות עבודה ,להיבדק בדיקה תקופתית ,אחת לשנה (בהתאם לדרישות חוק הספורט ותקנותיו) ,במימון של המדינה (חלק הארי) ובהשתתפות חלקית של העובד. בשנת 2014נבדקו 426עובדים במסגרת הבדיקות התקופתיות לספורטאים. 199 ו .שמירת הקשר עם הגמלאים (פיסקה 82.56בתקשי"ר) שמירת הקשר עם הגמלאים ,אשר שרתו נאמנה ,במשך שנים רבות ,את שירות המדינה וביצוע פעולות רווחה עבורם ,הם נושאים חיוניים וערכיים אשר נמצאים על סדר היום של תחום הרווחה באגף בכיר הדרכה ,השכלה ורווחה בנציבות שירות המדינה ושל שירותי הרווחה במשרדים. פיסקה 82.565בתקשי"ר מתייחסת לקשר המתחייב עם הגמלאים ולדרכים לשמירת הקשר עימם. הקשר מתקיים בין יחידות המשרד לבין הגמלאים ויש לקיימו בכל התחומים המפורטים להלן. שמירת הקשר עם הגמלאים נעשית בדרכים הבאות: הזמנת הגמלאים לאירועי המשרד או היחידה כגון :פתיחת תערוכה ,חנוכת מבנה או מתקן חדש וכדומה. הזמנת גמלאים בחגים ליחידותיהם לקבלת שי .השי יינתן לקראת חג הפסח ולקראת ראש השנה. כינוס הגמלאים מספר פעמים בשנה לשמיעת הרצאות ופעילויות אחרות. שיתוף הגמלאים בטיולים הנערכים לעובדי המשרד או עריכת טיולים בנפרד. קיום נופשונים לגמלאים במסגרת קבוצתית המאורגנת על ידי המשרד. קיום קשר אישי עם הגמלאים הזקוקים לסיוע ולתמיכה כגון :סיוע כספי באמצ עות קרנות החברה למפעלי כלכלה ותרבות בע"מ ,בנק "יהב"" ,קרן מיכאל" לעובדי המדינה במצוקה ,קרן סיוע גמלאים וכדומה. משלוח פרסומי המשרד כדי להגביר את תחושת השותפות בין ההנהלה לבין הגמלאים. עריכת ביקורים אצל גמלאים חולים והענקת שי. קבלת קהל הגמלאים במשרד בימים קבועים מראש ,לקבלת מידע ולהעלאת בעיות שונות שבהן נתקל הגמלאי. גמלאי שירות המדינה מונים היום כ 36,584 -גמלאים. 211 אגף בכיר ' -צוערים לשירות המדינה' כללי אגף בכיר צוערים לשירות המדינה מופקד על בנייה והכשרה של עתודה ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה באמצעות תכנית הצוערים לשירות המדינה –מיזם חדשני וייחודי בנוף הממשלתי .עתודה זו תאותר ,תמוין ותגויס למסלול הכשרה והשמה של כשש שנים ,לאחריהן תשתלב בעמדות מפתח בשירות המדינה. כמו כן מופקד האגף על יצירה והסדרת ערוצי הזנת מצוינות לתוך שירות המדינה בהתאם לדו"ח הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. רקע תכנית הצוערים לשירות המדינה נוסדה בהמשך לתכנית "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" שהכשירה עד היום 6מחזורים וכ 150 -צוערים. בהחלטת הממשלה מס' 4473מיום 8.2.09נכתב כי הממשלה רואה בתכנית "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" יוזמה מרכזית ומשמעותית בעלת חשיבות גדולה לטיוב השירות הציבורי ואף החליטה על הקמת "ועדת היגוי – צוערים למינהל הציבורי" לעיגון התכנית לשנים הבאות ולשמירה על היקפה והעלאה מתמדת של איכותה .המלצותיה של הוועדה אומצו במלואן בהחלטת ממשלה מס' 1244מיום ה.17.1.2010 - עפ"י החלטת הממשלה מס' 1244הנ"ל ,התכנית מנוהלת באופן ישיר ומלא על-ידי המדינה כך שתכניה ,מפעיליה ומדיניותה מותווים על-ידי הממשלה ועל-פי צרכיה. התכנית היא בת שש שנים ומורכבת משני שלבים: שלב א' – הכשרה :שלב ההכשרה אורך כשנתיים ,הכוללות נדבך אקדמי (תואר שני מורחב במדיניות ציבורית) ונדבך חוץ אקדמי .הנדבכים מבוססים על האשכולות הבאים )1( :הקניית ידע רב-תחומי; ( )2עיצוב מדיניות ציבורית; ( )3למידה והטמעת מודלים של מנהיגות בקרב קבוצות בעמדות סמכות והשפעה; ( )4העמקת התודעה בנושאי ההיסטוריה של העם היהודי, החברה בישראל ,הזירה המזרח-תיכונית והזירה הבין-לאומית; ( )5הקניית כלים ניהוליים שנועדו לסייע בידי משרת הציבור להוביל שינויים – קטנים כגדולים. בשנתם הראשונה בתכנית הצוערים מבצעים לימוד וחניכה קבוצתית ,תוך דגש על חשיפה מירבית לפעילות משרדי הממשלה ,במקביל לבניית הקבוצה וללימודי התואר השני .בשנתם השנייה לתוכנית הצוערים מבצעים התנסות מעשית במשרדים ממשלתיים לצד המשך לימודים לתואר השני ופעילות חוץ אקדמית. השיבוץ להתנסות במשרדים השונים מלווה בתמיכה באמצעים פרטניים וקבוצתיים הניתנים על-ידי צוות התכנית. 211 שלב ב' – השמה :שלב ההשמה אורך כארבע שנים וכולל תקופת השתלבות בשירות המדינה בה הצוער נהפך לבוגר שלב ההכשרה ועובד במשרד הקולט ומתקדם בהתאם לכישוריו. השאיפה היא ,שהבוגר יעבוד בשני תפקידים בתקופה זו ,כאשר הוא יוצב בצמתי השפעה מערכתיים בדגש על )1( :משימות לאומיות ,כפי שמוגדרות על-ידי הממשלה מעת לעת; ( )2אגפי תכנון מדיניות ומוקדי ידע משרדיים או לאומיים; ( )3לשכות מנכ"לים של משרדים ומוקבלי מנכ"לים ביחידות ובמשרדים השונים; ( )4חלוקה למשרדים עם דגש על חיזוק משרדים שההנהגה שלהם מתבגרת או שדורשים חיזוק. בכל מחזור בתכנית זו מתקבלים כ 30 -צוערים מצטיינים אקדמית ,חברתית ואישית .הצוערים מוגדרים מרגע קבלתם לתכנית כעובדי המדינה וחותמים על חוזים אישיים המחייבים אותם לשרת את המדינה במשך לפחות 4שנים עם סיום תכנית ההכשרה. ממונה: מנהל אגף בכיר' ,צוערים לשירות המדינה' :מר עמרי דגן טל ,02-6705133 .פקס02-6705621 . דוא"ל[email protected] : 212 סיכום פעילות בשנת 2014 כללי אגף בכיר צוערים לשירות המדינה מופקד על בנייה והכשרה של עתודה ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה באמצעות תכנית הצוערים לשירות המדינה –מיזם חדשני וייחודי בנוף הממשלתי .עתודה זו תאותר ,תמוין ותגויס למסלול הכשרה והשמה של כשש שנים, לאחריהן תשתלב בעמדות מפתח בשירות המדינה. כמו כן מופקד האגף על יצירה והסדרת ערוצי הזנת מצוינות לתוך שירות המדינה בהתאם לדו"ח הרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. רקע תכנית הצוערים לשירות המדינה נוסדה בהמשך לתכנית "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" שהכשירה עד היום 6מחזורים וכ 150 -צוערים. בהחלטת הממשלה מס' 4473מיום 8.2.09נכתב כי הממשלה רואה בתכנית "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" יוזמה מרכזית ומשמעותית בעלת חשיבות גדולה לטיוב השירות הציבורי ואף החליטה על הקמת "ועדת היגוי – צוערים למינהל הציבורי" לעיגון התכנית לשנים ה באות ולשמירה על היקפה והעלאה מתמדת של איכותה .המלצותיה של הוועדה אומצו במלואן בהחלטת ממשלה מס' 1244מיום ה.17.1.2010 - עפ"י החלטת הממשלה מס' 1244הנ"ל ,התכנית מנוהלת באופן ישיר ומלא על-ידי המדינה כך שתכניה ,מפעיליה ומדיניותה מותווים על-ידי הממשלה ועל-פי צרכיה. התכנית היא בת שש שנים ומורכבת משני שלבים: שלב א' – הכשרה :שלב ההכשרה אורך כשנתיים ,הכוללות נדבך אקדמי (תואר שני מורחב במדיניות ציבורית) ונדבך חוץ אקדמי .הנדבכים מבוססים על האשכולות הבאים: ( )1הקניית ידע רב-תחומי; ( )2עיצוב מדיניות ציבורית; ( )3למידה והטמעת מודלים של מנהיגות בקרב קבוצות בעמדות סמכות והשפעה; ( )4העמקת התודעה בנושאי ההיסטוריה של העם היהודי ,החברה בישראל ,הזירה המזרח-תיכונית והזירה הבין- לאומית; ( )5הקניית כלים ניהוליים שנועדו לסייע בידי משרת הציבור להוביל שינויים – קטנים כגדולים. בשנתם הראשונה בתכנית מבצעים הצוערים לימוד וחניכה קבוצתית ,תוך דגש על חשיפה מירבית לפעילות משרדי הממשלה ,במקביל לבניית הקבוצה וללימודי התואר השני .בשנתם השנייה לתוכנית ,מבצעים הצוערים התנסות מעשית במשרדים ממשלתיים לצד המשך לימודים לתואר השני ופעילות חוץ אקדמית. השיבוץ להתנסות במשרדים השונים מלווה בתמיכה באמצעים פרטניים וקבוצתיים הניתנים על-ידי צוות התכנית. שלב ב' – השמה :שלב ההשמה אורך כארבע שנים וכולל תקופת השתלבות בשירות המדינה בה ה צוער נהפך לבוגר שלב ההכשרה ועובד במשרד הקולט ומתקדם בהתאם לכישוריו. השאיפה היא ,שהבוגר יעבוד בשני תפקידים בתקופה זו ,כאשר הוא יוצב בצמתי השפעה מערכתיים בדגש על )1( :משימות לאומיות ,כפי שמוגדרות על-ידי הממשלה מעת לעת; ( )2אגפי תכנון מדיניות ומוקדי ידע משרדיים או לאומיים; ( )3לשכות מנכ"לים של משרדים ומוקבלי מנכ"לים ביחידות ובמשרדים השונים; ()4 חלוקה למשרדים עם דגש על חיזוק משרדים שההנהגה שלהם מתבגרת או שדורשים חיזוק. 213 בכל מחזור בתכנית זו מתקבלים כ 30 -צוערים מצטיינים אקדמית ,חברתית ואישית .הצוערים מוגדרים מרגע קבלתם לתכנית כעובדי המדינה וחותמים על חוזים אישיים המחייבים אותם לשרת את המדינה במשך לפחות 4שנים עם סיום תכנית ההכשרה. שנת – 2014ביסוס מודל להקמה ושכפול תכניות עתודה מקצועיות וניהוליות בשירות הציבורי כנזכר בדו"ח סיכום הפעילות הקודם ,שנת 2013עסקה בעיקרה במיסוד תכנית הצוערים לשירות המדינה כבת-קיימא ותחילת פעילות כגורם מנחה ומייעץ למהלכי הקמת עתודות מקצועיות וניהוליות בשירות המדינה .הפעילות התמקדה בהמשך תהליכי המיסוד של תכנית הצוערים כמודל בר-קיימא ובר שכפול עבור עתודות צוערים נוספות. שנת 2014התמקדה בביסוס פעילות אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' כמודל להקמה ושכפול תכניות עתודה מקצועיות וניהוליות בשירות המדינה והשירות הציבורי ככלל .שנה זאת כללה עשייה משמעותית בגזרת השיווק ,המיון ,ההכשרה וההשמה כמו גם במכלול פעולות בסיסיות ראשוניות הנוגעות לפיתוח תחום ערוצי הזנת מצוינות אל תוך שירות המדינה במסגרת האצלת הסמכות בנידון לאגף. במהלך השנה נרשמו כמה וכמה פעולות משמעותיות שאופיינו בפריצת דרך לביסוס ומיצוב מודל תכנית הצוערים כגון :השמה רשתית של צוערי מחזור א' במגוון יחידות ממשלה; קיום סיור לימודי השוואתי בחו"ל במתכונת ומבנה ייחודיים; הכללת מודל התכנית בטיוטת דו"ח החדשנות של ה OECD -שעומד להתפרסם בקרוב; הקמת פורום "עתודות לישראל"; שכלול תהליך המיון לגיוס מחזור ג' של התכנית באמצעות שיתוף פעולה עם מכון 'אדם-מילוא'; ועוד. להלן מכלול הפעילויות שבוצעו (בסדר כרונולוגי) בשנת :2014 יישום בפועל של מודל פרקטיקום (התנסות מעשית) לצוערים בשנתם השנייה להכשרה – 'חליפה אישית בפריסה רשתית' – צוערי מחזור א' (ינואר-אוקטובר) וצוערי מחזור ב' (נובמבר-דצמבר וכן בהמשך שנת ;)2015 במהלך 2014יושם באגף מודל ייחודי של התנסות מעשית של הצוערים במשרדי ממשלה ויחידות סמך ממשלתיות הנשען על צרכי המדינה מחד והתאמת והעדפות הצוער מאידך. להלן עיקרי המודל: התאמה בין תחומי הלהט והכישורים של הצוער לבין היחידה הקולטת .הצוערים המשתתפים בתכנית מדי שנה מאותרים מממוסדות אקדמיים וחוגים אותם סיימו בהצטיינות ומרביתם בעלי רקע של עשייה וניסיון במיזמים מחוללי שינוי במגזר הציבורי ובמגזר הפרטי .רקע זה מכוון את הצוערים להשמה פוטנציאלית בתחומים ובמשרדים מסוימים .התאמה זו היא הבסיס לשיקולי ההשמה ,אך אין בה די. ת הליכי ההערכה והמשוב שעוברים הצוערים באופן שוטף במהלך שנות ההכשרה, לצד תהליכי פיתוח אישי לאיתור תחומי להט וחוזקות ,מאפשרים התאמה מושכלת בין הצוער לבין צרכי היחידה הקולטת ומסלול קידום פוטנציאלי להשמה באשכול התוכן .השילוב בין רמת ההיכרות הגבוהה של נציבות שירות המדינה עם היחידות הקולטות ועם כל אחת ואחד מהצוערים בתכנית – הוא יתרון ייחודי של תכנית 'צוערים לשירות המדינה' ,המאפשר למקסם את פוטנציאל התרומה של הצוערים ליחידות הקולטות ולשירות המדינה ככלל. 214 הכוונה להשמה וסינרגיה להכשרה .הצוערים מיועדים להשתלב בעבודה בשירות המדינה מיד בסיום שלב ההכשרה ,ולצורך כך הוקצו לתכנית גם מכסות תקני כוח אדם המנוהלות על ידי האגף. על מנת לטייב את המעבר משלב ההכשרה לשלב ההשמה בתכנית ,נבחרו יעדי הפרקטיקום של הצוערים בראיית השמתם העתידית לעבודה באשכול התוכן או בסביבת העבודה בה הם מבצעים את הפרקטיקום – גם אם לא בהכרח באותה יחידה או משרד ממשלתי .תפישה המשכית זו בין שלב ההכשרה לשלב ההשמה צפויה להקל הן על הצוערים והן על היחידות הקולטות ,אשר ייחשפו ליכולותיו ולהעדפותיו של הצוער המיועד להשמה. במקביל לפרקטיקום ,נמצאים הצוערים בתכנית הכשרה אינטנסיבית הכוללת תכנים סינרגטיים ותומכים למקסום פוטנציאל הלמידה מהפרקטיקום .זאת ,לרבות תהליכי פיתוח ועיבוד אישי ,תהליכי למידה קבוצתיים ובמסגרת לימודי התואר השני גם כתיבת נייר מדיניות אקדמי בתכני אשכול התוכן בו מבוצע הפרקטיקום. התפישה הרשתית .לאחר למידה והפקת לקחים מניסיונן של תכניות הכשרה אחרות ,גובש לתכנית 'צוערים לשירות המדינה' מודל מארגן לפריסת יעדי הפרקטיקום וההשמה ,אשר נועד למצות באופן מיטבי את פוטנציאל ההשפעה של התכנית על שירות המדינה לטווח הקצר והארוך. מודל הפריסה מבוסס על ניתוח מערכתי ,נכון למועד קבלת ההחלטה בכל מחזור של התכנית ,אודות האתגרים העומדים בפני הממשלה והמשימות המרכזיות הנמצאות על שולחנה ,ואודות הממשקים הרשתיים הקיימים או הפוטנציאל הקיים מבין היחידות הממשלתיות העוסקות בכל אחת מהמשימות שאותרו. הפרקטיקום של צוערי מחזור א' בוצע במסגרת המודל ב 10 -אשכולות תוכן משימתיים הפרוסים בכ 20-יחידות ממשלתיות שונות .בחודשים נובמבר-דצמבר החל גם הפרקטיקום של צוערי מחזור ב' שממשיך אל תוך שנת 2015כאשר פריסת הצוערים ביחידות השונות אף התרחבה אל תוך שתי מערכות חיוניות נוספות והן הבריאות והחינוך (ר' תרשים בהמשך). נדבך נוסף של התפיסה הרשתית במודל הפריסה הוא הידוק שיתוף הפעולה בין תכנית 'צוערים לשירות המדינה' לבין בוגריה או לבין תכניות הכשרה אחרות לעתודה ניהולית בשירות המדינה באמצעות השמת צוערים ביחידות בהן עובדים בוגרי תכנית אלו ,המשמשים גם כחונכים לצוערים בפרקטיקום .נדבך זה בפריסה נועד למקסם את פוטנציאל החזון המשותף של מכלול התכניות לשיפור ההון האנושי בשירות המדינה. התפיסה הרשתית של יעדי הפרקטיקום וההשמה מבוססת על ההכרה בכך שניהול והובלה של תהליכי שינוי בשירות המדינה כמעט ואינם מתקיימים כיום באחריותה או בסמכותה של יחידה ממשלתית בודדת ,וכי אחד האתגרים המרכזיים בעבודת הממשלה היום הוא פעולה מתואמת של יחידות שונות. ניהול תכנית 'צוערים לשירות המדינה' על ידי האגף מאפשר ראיה מערכתית זו של הצרכים הממשלתיים לטווח הבינוני והארוך ,והתאמה מיטבית בין יכולות הצוערים לבין יעדי ההשמה – לשם מקסום פוטנציאל התכנית לטיוב עבודה שירות המדינה ככלל. פורום חונכים .לכל אחד מהצוערים יש חונך מוגדר ביחידה הקולטת אשר מגיע משדרת הניהול הבכיר ודרג הביניים .החונכים נפגשים כקבוצה מספר פעמים בשנה על מנת להחליף תובנו ת בדבר הפרקטיקום ,לחלוק דילמות מקצועיות בתחום ניהול הון אנושי ולקבל העשרה חיצונית כך שלמעשה נוצרה כאן רשת מדיניות נוספת שבכוחה לתרום ולהיתרם ממודל ההשמה. 215 השלמת קמפיין שיווק ופרסום למחזור ג' של התכנית (ינואר-פברואר) לאחר ניתוח קמפיין מחזור ב' של 'צוערים לשירות המדינה' ובחינת תוצאותיו, ובהתבסס על אסטרטגיית המותג שנבנתה בשנים הקודמות ,הוחלט לדבוק ברציונל ובמבנה הקמפיין (פעילות בשני גלי פרסום) ,במסרים השיווקיים ובכיוון הקריאטיבי של התכנית .זאת במקביל לירידה מכוונת והדרגתית בהיקף תקציב הפרסום והשיווק של התכנית וזאת על בסיס התבססות הוכלת וגוברת של המותג וערכיו. ניכר כי יעילות הקצאת המשאבים לקמפיין הייתה מיטבית .הקמפיין למחזור ג' עמד בצורה נאותה ביעדי ההרשמה שהוצבו :לתכנית נרשמו למעלה מ1700 - מועמדים ,כאשר היעד עמד על .1500 במקביל ,ועל בסיס התובנות והלקחים שהופקו בעקבות תהליך השיווק והפרסום למחזור ב' של התכנית ,הוכנסו מס' שינויים ושיפורים בתהליך השיווק והפרסום למחזור ג' שעיקרם הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בחברה בכול רחבי הארץ .במסגרת זאת ,התבצעו במהלך החודשים ינואר-פברואר 2014הדברים הבאים: • שימוש באפיקי פרסום הכוללים גם רדיו אזורי ועיתונות מקומית; • ניטור וקידום בניו-מדיה של אוכלוסיות מהפריפריה ומהמגזר פר יישובים; • קיום סדרת מפגשי חשיפה בפריסה גיאוגרפית בכל רחבי הארץ ,לצד קיום מפגשי חשיפה למגזר הערבי ולמגזר החרדי ,לרבות היערכות שיווקית בניו-מדיה תומכת פרסום ורישום למפגשים; • זיהוי משפיעים ספציפיים לאוכלוסיות יעד מבוקשות וקיום פגישות עמם; • עבודה ממוקדת להנגשת המסרים ומפגשי החשיפה למגזר הערבי באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית. בנוסף לכך ,בדומה לתהליך שהיה בשנת , 2013תהליך השיווק והפרסום למחזור ג' איפשר לאגף לחשוף החוצה את פעילות הצוערים שכבר החלה להתקיים בשטח וכן להסתייע בצוערים ממחזור א' ו-ב' ,הן בהרצאות חשיפה ,הן באמצעות הניו-מדיה. אלו אפשרו הצצה אישית לחוויות הצוערים בשלב ההכשרה ולפיכך גם להסרה חלקית של תנאי אי-הוודאות ולשדרוג משמעותי של מהות המידע באתר האינטרנט של התכנית. תוצאות גל הפרסום הראשון והשני היו מצוינות והצביעו על התעניינות מרובה בתכנית לרבות צמיחה איתנה בהיענות הגולשים לפעילויות הניו-מדיה שננקטו כלפי קהל היעד מטעם האגף. גם השנה ההרשמה למחזור ג' של התכנית התנהלה באופן מקוון וזאת בזכות יישום הרפורמה שהובילה הנציבות בתהליכי גיוס ומיון מועמדים. לסיכום ,ניתן למתוח קו ישר בין תוצאות הקמפיין לבין מידת החשיפה ,ההתעניינות ולבסוף כמות מגישי המועמדות למחזור השלישי של התכנית – מעל 1700מועמדים (ר' בהמשך פירוט תחת 'תהליך המיון' וכן תחת 'תיעוד ותחקור תהליכי שיווק ופרסום ,איתור ,מיון וקליטה'). עבודה משותפת עם מכון המיון אדם-מילוא :התנעה ,ניהול והשלמת תהליך מיון המועמדים למחזור ג' (מרץ-יולי) על בסיס נוהל המיון שגובש בשנים הקודמות ,תהליך המיון למחזור ג' כלל מספר שלבים ובכללם: • • • בחינת תנאי סף; קריאת חיבורים אישיים שהוגשו מטעם המועמדים; מבחן קוגניטיבי בכתב (כולל מבחנים מהתחום המילולי ,התחום החשבוני, התחום הצורני ,מבחן אנגלית ומבחן ידיעות כלליות); 216 • הפרק הכמותי של מבחן ה – GRE® -כחלק מתנאי הסף האקדמיים לקבלה לתכנית על המועמדים להוציא ציון סף של 146בפרק זה; • מבחן מרכז הערכה (סימולציות ותרגילים מסוגים שונים ,אישיים וקבוצתיים, שנועדו לבחון התנהגות ,אופן חשיבה והתנהלות במצבים שונים); • קיום שיחת אוריינטציה מרוכזת לכלל המועמדים שעלו לשלב הראיונות הסופיים טרם הם מתחילים; • ראיון אישי בוועדת בוחנים; • כינוס ועדת הבוחנים לישיבה מסכמת לבחירת קבוצת הצוערים למחזור ג'. כאמור ,למעלה מ 1700 -איש ואישה הגישו מועמדותם למחזור ג' של התכנית. הרקע האישי והמקצועי של המועמדים היה מגוון מבחינת מגדר ,גיל ,דיסציפלינות, מגזרים וקהילות ,מקומות עבודה ,וצורות התיישבות שונות מהם המועמדים הגיעו במקור בכל רחבי הארץ. לבסוף ,התקבלו לתכנית 30צוערים מצטיינים בתחום האקדמי ,החברתי והאישי, בעלי יכולת להוביל שינוי ,ערכיים ומוסריים ,רצון להיות "שליחי ציבור" המחויבים לכלל החברה ,בעלי חזון ,בעלי חשיבה ארוכת טווח וראייה מערכתית ,בעלי יכולת להנהיג ,להוביל ולעבוד בצוות ובקבוצה ובעלי מוטיבציה ואמביציה גבוהה ללמוד ולעשות. במחזור ג' יש 16נשים 14 ,גברים ,טווח הגילאים במועד קבלתם לתכנית נע בין 25- ,42הגיל הממוצע הוא ,31הצוערים מגיעים ממגוון דיסציפלינות כגון כלכלה ,מינהל עסקים ,תקשורת ,מדע המדינה ,משפטים ,יחסים בינלאומיים ,מזרח תיכון ,מזרח אסיה ,פיתוח ארגוני ,פסיכולוגיה ,עבודה סוציאלית ,חינוך ,היסטוריה ,פילוסופיה, לימודי סביבה ,ביולוגיה ,חקלאות אקולוגית ,הנדסה תעשייה וניהול ,מדעי המחשב, מדעי המוח ,אווירונאוטיקה וחלל ועוד ,בעלי רקע תעסוקתי במגזר ציבורי ,פרטי ושלישי ,ומגיעים במקור ממגוון יישובים ברחבי הארץ. הקמת פורום עתודות לישראל (יוני). כיום מתקיימות בתוך ומחוץ למערכת הציבורית מגוון תכניות עתודה המורכבות מהון אנושי איכותי מוכשר ומצטיין השואף להשתלב בעשיה ציבורית בכלל ובשירות המדינה בפרט .המכנה המשותף לתכניות אלו שמדובר ביוזמות העוסקות בהגברת המוטיבציה להצטרפות לשירות משמעותי ציבורי. ואו לם ,עד היום לא היה קיים סביב מהלכי הכשרה אלו גורם מחבר /מלווה /מנחה אחד ולכן גם אין רצף הכשרה הנגזר מהיגיון אחיד .זאת -על אף שמטרת העל של התכניות מיועדת להכשיר כוח אדם איכותי ומצטיין לתוך ומתוך השירות הציבורי. לפיכך ,ביוזמת חבר הוועד המנהל של תכנית הצוערים מר איציק דבש ואגף הצוערים ,ובשיתוף פעולה עם משרד ראש הממשלה ,הוחלט להקים פורום בין סגלי ההכשרה ובהמשך הדרך בין חניכי ובוגרי תכניות אלו .הפורום אמור לסייע בהפיכת תכניות העתודה לרשת של תכניות הפועלות כחלק מפרויקט בניין העתודות הממלכתיות לשירות הציבור ,שמתקשרות ביניהן ומעבירות מידע ומחברות את הצוערים והבוגרים לאותה רשת שפועלת לטובת הציבור .כמו-כן הפורום יוכל בעתיד לעסוק בעיצוב ויישום פרויקט משותף לארגונים המשתתפים במפגשים. פרויקט זה ייסוב סביב נושא בעל דחיפות ובר משמעות לעתיד החברה והמדינה. ביוני 2014הת קיים המפגש הראשון של הפורום במרכז טאוב לרבות נוכחותו של מנהל המרכז ,פרופ' דן בן-דוד .המפגש נועד לסנכרון והכרות בין סגלי תכניות ההכשרה תוך הבנת קווי הדמיון והשוני והבנת המטרות והיעדים של התכניות השונות .בעקבות המפגש ,החלה להיפרס תשתית לשיח משותף בין סגלי ההכשרה (כ 15 -תכניות ויוזמות) .השיח כולל החלפת רעיונות ותובנות ,סיוע בקישור לתכנים, אנשים וארגונים ,מציאת אפיקי פעולה משותפים ועוד. 217 בין הנושאים הקיימים והאפשריים לשיח משותף מתמשך ורציף בין סגלי ההכשרה: • שיווק ואיתור מועמדים; • מיון וגיוס מועמדים; • מודלים של הכשרה וטיפוח עתודות; • מודלים של תהליכי השמת עתודות; • בניית מסלולי קריירה ;talent management / • סנכרון בין עמיתי תכניות שונות בסביבות עבודה זהות; • פיתוח וטיפוח רשתות בוגרים; • תהליכי משוב ,הערכה מעצבת ,הערכה מסכמת ,ניהול ושימור ידע. התשתית לעיל משקפת מחזור פעילות של ניהול תכנית עתודה המייצגת תהליכים שמשותפים ברובם לכלל התכניות .סביב תשתית זאת קיים יסוד סביר להניח שהצטבר אצל כל אחד מהארגונים ידע עשיר כמו גם דילמות שעולות כתוצאה מהתנסות בשטח. תיעוד ותחקור תהליכי שיווק ופרסום ,איתור ,מיון וקליטה (אוגוסט- ספטמבר) אחד מעקרונות היסוד המנחים את האגף נוגע לצורך בתהליכי תיעוד ותחקור מתמידים של הפעילות .זאת במטרה ללמוד ,להשתפר ,להיות אפקטיביים ולשקף רלוונטיות למציאות המשתנה. במסגרת זאת ,לאחר פתיחתו הרשמית של מחזור ג' של התכנית ,ולקראת פתיחתו של תהליך השיווק והמיון למחזור ד' ,האגף איגד את שלל המידע והתובנות שהצטברו במהלך השנה האחרונה על מנת להבין טוב יותר את חוזקותיו וחולשותיו של תהליכי השיווק והמיון וכל זאת לאור בחינת התוצאה הסופית – גיוסם של 30צוערים איכותיים ומצטיינים אקדמית ,אישית וחברתית שישתלבו בעתיד במגוון משרות מפתח בשירות המדינה .לשם הפקת התובנות בוצע תהליך חשיבה משותף בקרב אנשי האגף ולשכת הפרסום הממשלתית (לפ"מ) ,התקיימה שיחת משוב עם צוערי מחזור ג' אודות תהליך השיווק המיון והקליטה וכן התקיימה שיחת הפקת לקחים ומסקנות עם אנשי אגף בכיר בחינות ומכרזים וכן עם נציגים של מכון המיון אדם-מילוא להערכת תהליך המיון. מבין התובנות שנבעו מתהליך התיעוד והתחקור ניתן למנות בין השאר את הלקחים המסקנות והצעדים ליישום הבאים: • עיבוי תכנים באתר הרשמי של התכנית בנוגע להרחבת והעמקת המידע על תכנית הלימודים וההכשרה ופירוט נוסף על תהליך ההכשרה והמיון; • ייעול תהליכי עבודה במרכזי ההערכה בין האגף לנציגי אדם-מילוא בשטח; • השבחה נוספת של תרגילי המיון במרכז ההערכה תוך דגש על שימור השימוש בדילמות ובסוגיות מתוך המגזר הציבורי; • ייעול העבודה מול ארגוני מגזר שלישי ערביים שבכוחם לסייע באיתור אוכלוסיות יעד מקרב החברה הערבית תוך מיקוד במוסדות או באזורים גיאוגרפים ברחבי הארץ וכן היוועצות והסתייעות ברשות לפיתוח כלכלי במגזר הערבי; 218 • המשך הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בכל רחבי הארץ לרבות חידוד המסרים באמצעי המדיה השונים וקיום הרצאות חשיפה בשטח לפריפריה חברתית ,גיאוגרפית ,מגזר ערבי ,מגזר דרוזי ,מגזר חרדי אוכלוסיית העולים החדשים ועוד. השקת התכנית – אוריינטציה גיוס וקליטת 30צוערים למחזור ג' ותחילת שלב ההכשרה (אוגוסט-אוקטובר) השקת התכנית לּוותה באמצעות מספר פעילויות שמטרתן יישור קו לוגיסטי ,תיאום ציפיות ,גיבוש ראשוני של קבוצת הצוערים ,ויישור קו בסיסי ברמת התכנים ומבנה התכנית. התהליך החל ביום אוריינטציה במשרדי נציבות שירות המדינה ל 30 -הצוערים שהתקבלו לתכנית .מטרתו של היום הייתה לקלוט את הצוערים כעובדי מדינה מן המניין ,להסביר על תנאי השירות ,לוגיסטיקה ושכר ,ולחתום על חוזי ההעסקה. בדומה לשנה שעברה ,גם השנה לימודי המכינה האקדמית הוכנסו לתוך שנת הלימודים האקדמית הסדורה כך שתחילת פעילות ההכשרה ושנת הלימודים האקדמית החלו יחסית בחפיפה לאחר חגי תשרי .כזכור ,מטרתה של המכינה אקדמית ליישר קו תוכני בין הצוערים בנוגע ללימודי התשתית הנדרשים לתואר השני במדיניות ציבורית .המכינה כללה קורסים מרוכזים במתמטיקה, סטטיסטיקה ומיקרו כלכלה .חלק מהצוערים קיבלו פטור מלימודים אלה בהתאם לרקע האקדמי הקודם שלהם ועל בסיס החלטת ועדת ההוראה של בית הספר על- שם פדרמן למדיניות ציבורית וממשל באוניברסיטה העברית .מקבלי הפטור השלימו במהלך השנה הראשונה עד 8נקודות זכות מתוך קורסי בחירה ,בהתאם לכמות הקורסים מהם ניתן להם פטור .בהקשר זה ,בתחילת שנת 2015תתבצע בחינה מחדש אודות היתרונות והחסרונות של היכללות לימודי המכינה בתוך השנה האקדמית ,ובהתאם ,הכרעה בנידון. כשבוע לפני פתיחת שנת הלימודים האקדמית ,התקיימה סדנת פתיחה של התכנית בת שלושה ימים מטעם צוות ההכשרה שנועדה להיכרות מעמיקה בין הצוערים ועם מבנה ותכני התכנית לרבות הפעילות בציר המקצועי ובציר הפיתוח האישי-קבוצתי. בנייה גיבוש ויישום סיור לימודי השוואתי לחו"ל (ספטמבר). במסגרת שלב ההכשרה של תכנית הצוערים לשירות המדינה ,התקיים סיור לימודי השוואתי לחו"ל אשר מטרותיו הן: • להקנות לצוערים נקודת מבט רחבה ,השוואתית ,שונה וביקורתית על פעילות ציבורית בינ"ל (מודלים שונים ו )best practices -של ממשלות ,שלטון מקומי ,סוכנויות עצמאיות ,חברה אזרחית וארב"ל בשלושה תחומים עיקריים (ר' נספח מצ"ב): • תעסוקה וביטחון סוציאלי • פיריון ,תחרותיות וצמיחה מכלילה • הון אנושי במגזר הציבורי • ליצור בסיס לרשת מקצועית עתידית של קשרים גלובליים עם ארגונים ופקידים מחו"ל; • להתוודע לעבודת ממשלת ישראל בחו"ל כפי שהיא באה לידי ביטוי בעבודת השגרירויות; 219 • להכיר מקרוב חיי קהילה יהודית בחו"ל. מתכונת הסיור היא ייחודית וחדשנית בנוף הממשלתי .הסיור התחיל והסתיים במוקד אחד .בין לבין ,הצ וערים התפצלו לשלוש מדינות על מנת לבצע משימות חקר על בסיס התחומים הנ"ל .שיבוץ הצוערים ליעדים השונים השתדל לעמוד בהלימה לאשכול התוכן בו הצוערים צברו התמחות לרבות הפרקטיקום ,נייר המדיניות שהגישו במסגרת לימודי התואר השני במדיניות ציבורית ,וההשמה העתידית שלהם. יוצא אפוא שהצוערים קיבלו את הפרספקטיבה הגלובלית של הנושא המקומי בו היו מעורבים במהלך השנה (הן במובן סביבת העבודה והן במובן אשכול התוכן) ואשר הם מגלים עניין להוביל בו שינוי. הסיור נמשך כ 15 -יום .תחילה שהו הצוערים בפריז שם ביקרו בשגרירות וב- OECDומשם התפצלו לשלושה יעדים :לונדון ,ברלין וקופנהגן .לאחר מכן שבו הצוערים לפריז וביצעו עיבוד תובנות ורשמים ראשוני אודות דברים שראו ,למדו וחוו ביעדים השונים .במקביל ,הם התארחו כיומיים בבית הספר הגבוה לממשל – .ENA כשהצוערים שבו לארץ הם קיימו תהליך עיבוד תובנות מעמיק יותר ,פרסמו ספר סיור והתניעו מהלך מול מקבלי החלטות שונים לבחינת הטמעת התובנות הרלוונטיות למקרה הישראלי. סיום שלב ההכשרה ותחילת שלב השמת עבור מחזור א' (אוקטובר-נובמבר). באוקטובר 2014הסתיים שלב ההכשרה של מחזור א' .שלב זה כלל סדנת סיכום עם צוערי המחזור במסגרתה התבצע תהליך משוב מקיף מצד הצוערים אודות כלל היבטי ההכשרה .משוב הצוערים שימש כאחד הבסיסים שהזינו את סמינר הוועד המנהל. מחזור א' הושם למשרדי הממשלה השונים וזאת על בסיס המודל" :חליפה אישית בפריסה רשתית". להלן תרשים מוקדי השמת צוערי מחזור א' והצבת צוערי מחזור ב' בפרקטיקום: 211 תכנון והשקה של קמפיין שיווק ופרסום עבור מחזור ד' של התכנית (נובמבר-דצמבר) לאור ניתוח קמפיין מחזור ג' של 'צוערים לשירות המדינה' ובחינת תוצאותיו, ובהתבסס על התובנות והלקחים שהופקו ,הוכנסו מס' שינויים ושיפורים בתהליך השיווק והפרסום למחזור ד' .עיקר הדגשים :הגברת הנגישות השיווקית למגזרים שונים בחברה בכול רחבי הארץ; פעילות שיווק ענפה במדיה החדשה וברדיו לצד ביטול אמצעי השיווק והפרסום בעיתונות הכתובה .במקביל ,בשל אילוצי הקפאת חוק התקציב ,היקף תקציב השיווק והפרסום הצטמצם משמעותית ,זאת בעוד להתעצם. ממשיכים וערכיו שהמותג סמינר הוועד המנהל לטיוב מתכונת שלב ההכשרה (נובמבר) בנובמבר 2014התקיים סמינר במסגרת דיוני הוועד המנהל בו נכחו אנשי האגף וכן היו מעורבים בו סגלי ההכשרה המעשית והאקדמית .מטרת הסמינר :הערכת מצב וסיעור מוחות אודות התכנית בפרספקטיבה של שנתיים ועם סיום שלב ההכשרה של המחזור הראשון. שילוב מודל התכנית בדו"ח החדשנות של ה( OECD -דצמבר). בעקבות ארגון הביקור של צוערי מחזור א' ב OECD -במסגרת הסיור הלימודי לחו"ל ,התפתח קשר מקצועי בין האגף לבין גורמי מקצוע ב .OECD -גורמים אלו אמונים על כתיבת פרק ההון האנושי במסגרת דו"ח החדשנות שיתפרסם בקרוב, ובעקבות חשיפתם לצוערים ולמודל הייחודי של התכנית ,הם ביקשו להכליל בדו"ח החדשנות את תכנית הצוערים לשירות המדינה כמקרה בוחן. בהמשך למאמץ המתמשך מידי שנה לגיבוש תכנית הכשרה רב-שנתית אשר פועלת בסינרגיה תוכנית ולוגיסטית עם לימודי התואר השני במדיניות ציבורית וממשל, נתקבלו החלטות לעדכן את מתכונת שלב ההכשרה במובנים הבאים: • הוספת חטיבה במינהל /ניהול ללימודי התואר השני במדיניות ציבורית וממשל; • עיבוי מודולות חשיפה לשירות המדינה במסגרת השנה וחצי הראשונות של שלב ההכשרה (סמס' א' ,ב' ו-ג') בהיבט האישי .מסגרות אלו יתקיימו במשרדים השונים והן יורחבו ויתעצמו במהלך תקופה זאת; • הזזת הפרקטיקום (מוכוון השמה) לסמסטר ד' תוך עיבוי מספר הימים והיותו 'עבודה' לכל דבר ועניין בתנאי הכשרה .הלימודים האקדמיים וכן תכנית ההכשרה יתמכו באופן ממוקד בפרקטיקום; שינויים אלו החלו להתגבש לכדי מעשה במהלך נובמבר דצמבר באמצעות הקמת צוותי עבודה שונים .במסגרת צוותי העבודה סומנו חסמים ,הזדמנויות ופערים שיש להשלים .כל זאת במטרה ליצור שפה אחידה ,להשביח את תהליכי העבודה המשותפים וב התבסס על ההבנה כי שינויים ושיפורים יוכנסו להכשרה וללימודי התואר השני 'תוך כדי תנועה'. המשך בנייה ומיסוד רשת הבוגרים (שנתי) בנייתה ,הקמתה והפעלתה של רשת בוגרים ממשיכה להוות מטרה מרכזית של האגף ,לצד פיתוח וקידום אישי של הבוגרים עצמם .ברשת הבוגרים טמון הפו טנציאל המרכזי לתרומה רוחבית של התכנית לשירות המדינה ככלל ,באמצעות פעילות בוגרים משולבת ומכוונת מטרה לשיפור שיתוף הפעולה והתיאום ,לקידום יוזמות בין-משרדיות ,לתמיכה הדדית באמצעות מנגנוני היוועצות מובנים ועוד. 211 כ 150 -בוגרים של תכנית 'עתידים – צוערים למינהל הציבורי' (כ 80% -מתוכם עובדים היום בשירות הציבורי) הם החלוץ שלפני המחנה ,הם הבסיס לקהילת הבוגרים הפוטנציאלית של בוגרי תכניות הצוערים כאמור בהחלטות הממשלה והוועד המנהל .לפיכך ,האגף רואה בהם נכס אסטרטגי למימוש יעדיו לרבות פיתוחם וטיפוחם לאורך זמן. בנובמבר 2014הצטרפו לבוגרים אלו גם 28צוערים ממחזור א'. עיקרה של תכנית העבודה לחיזוק רשת העמיתים הוא בניית רציונל לעבודת האגף מול רשת הבוגרים; פיתוח תהליכי עבודה ומיסוד פעילות האגף מול הבוגרים ברמה האישית; השמה ויצירת קשרי עבודה עם המשרדים; פיתוח והבנייה של רשת בוגרים פעילה. תהליך הפיתוח והבניית הרשת מתמקד בשנים האחרונות בפעילות מתמשכת הנשענת על 3מוקדים :איסוף מידע ונתונים כבסיס לפעילות הרשת; פיתוח פעילויות רשתיות ומודעּות רשתית בשיתוף ארגון הבוגרים; העצמת שותפות עם תכנית הצוערים. יודגש כי פיתוח הפעילות הרשתית טרם הושלם .עד כה האגף הצליח להתמקד בעיקר בפעילויות משותפות לצוערים ולבוגרים ופחות בפעילויות הממוקדות אך ורק לבוגרים ולפיכך נושא זה הוא אחד האתגרים היישומיים המשמעותיים לפעילות האגף לעתיד לבוא .בהקשר זה ,האגף קיים במהלך אוקטובר 2014יום עיון במשרדי גוגל לבוגרי "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" בנושא חדשנות בעשייה הציבורית. ביום זה נבחנו היבטים שונים של חדשנות כגון חדשנות שמאפשרת נגישות ,ניפוץ מיתוסים על חדשנות ,חדשנות על-פי תפיסתה של גוגל ,ומפגש אישי עם ראש עיריית תל-אביב אודות תפיסתו את החדשנות בתל-אביב. לצד אלו ,התנהלו תהליכים אישיים מול עשרות בוגרים בעיקר בכל הנוגע להתייעצות אודות כיווני התפתחות ,פרסום וניהול מכרזים שהפעיל האגף לאיוש משרות בוגרים ושיתוף במידע בזמן אמת אודות משרות רלוונטיות לבוגרים שלא דרך האגף. תגבור מצבת כוח האדם של אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' (שנתי) במהלך 2014הסתייע האגף בשתי משרות על תקן סטודנט שסייעו בארגון המינהלות הכרוכות בתהליך המיון; בתקשורת שוטפת ורציפה עם מועמדים וכן עם הצוערים שנבחרו תוך שימוש בטלפונים ,מכתבים ,דואר אלקטרוני ותחזוק דף הפייסבוק של התכנית; ובקיום עבודות חקר השוואתיות וסטטיסטיקות אשר ליוו את תהליך התיעוד והתחקור המתמשך של פעילות האגף. גיבוש מדיניות בדבר אסדרת תחום ערוצי הזנת מצוינות אל תוך שירות המדינה (שנתי) מאז כינונו של האגף נצבר בו ידע מעשי ותיאורטי אודות פיתוח מסה קריטית של כוח אדם איכותי וכשרוני המודע לאתגרים של השירות הציבורי ,המחויב לרעיון השירות הציבורי בכללותו (להבדיל משירות במשרד אחד) ,המאותר ,מאובחן, מוכשר הכשרה ייחודית וייעודית ,תיאורטית ומעשית כפרטים ולא פחות חשוב כקבוצה ,על מנת שיוכלו לתרום לחיזוק החברה והמדינה בישראל. לפיכך ,מאז הקמתו של מט ה יישום הרפורמה לשיפור מנגנוני ההון האנושי בשירות המדינה נטל האגף חלק פעיל ביישום הרפורמה .במסגרת זאת ,הוטל על האגף להוביל במסגרת פרויקט "עץ הדעת" צוות משימה שיפתח תפיסת הפעלה בדבר אסדרת ערוצי הזנה של הון אנושי מצטיין אל תוך שירות המדינה .צוות המשימה מורכ ב מנציגים מטעם אגף בכיר 'בחינות ומכרזים' והייעוץ המשפטי בנציבות שירות המדינה ,וכן מבוגרי תכנית 'עתידים – צוערים למינהל הציבורי'. 212 מסקנות הצוות משמשות כבסיס לפיתוח תחום אחריות חדש יחסית באגף הפועל לצד ניהול האופרציה של תכנית הצוערים לשירות המדינה .ייעודו של התחום: • ייזום ,בנייה והטמעה של מערך ערוצי כניסה לשירות של אוכלוסיות מצטיינים באמצעות הבניית והסדרת ערוצי הזנה ונתיבי כניסה של הון אנושי איכותי ומצוין אל תוך השירות; • ליווי מקצועי וסיוע למשרדי הממשלה בהקמת תכניות עתודה ייעודיות בתחומים ומסלולים שונים ובהטמעת תכניות צוערים קיימות אל תוך שירות המדינה. • פיתוח מנגנוני ניהול ובקרה על תכניות מכינה והתמחות לשירות הציבורי ,אשר ייבחרו לשמש כערוצי הזנת מצוינות על בסיס מתווה הרפורמה במנגנוני ניהול הון אנושי; • גיבוש והקמת מאתרי מועמדים איכותיים ומקצועיים ,מקרב ערוצי ההזנה, בעלי פוטנציאל ומסוגלות גבוהה לשרת בתפקידי מפתח בשירות הציבורי; • גיבוש ,הכנה ויישום תכנית עבודה רב שנתית להקמת מסלולי צוערים ייעודיים בשירות הציבורי לרבות ייזום ,הנחייה ,ייעוץ ,ליווי ותמיכה מקצועיים למשרדי הממשלה ויחידות הסמך השונות בהטמעת תכניות צוערים שהוקמו במיזם משותף עם שירות המדינה ונמצאות בתקופת פיילוט; • סיוע בהפיכת תכניות הצוערים לרשת של תכניות הפועלות כחלק מפרויקט בניין העתודות הממלכתיות לשירות הציבור ,שמתקשרות ביניהן ומעבירות מידע ומחברות את הצוערים והבוגרים לאותה רשת שפועלת לטובת הציבור; • ייזום וניהול קשרי עבודה שוטפים עם גופי הכשרה בתוך השירות הציבורי, במגזר השלישי ובמגזר העסקי; • גיבוש מדיניות ותכניות פעולה על בסיס ניתוח השוואתי של תוצאותיהן והשלכותיהן של תכניות מנהיגות ומצוינות בארץ ובעולם; • יצירת מתודולוגיה להערכת השפעה והבניית מנגנוני מדידה של אפקטיביות המסלולים השונים לצורכי השירות ,ניתוחם והפקת דוחות מסכמים בנידון; • שותפות בדיונים של הוועד המנהל של תכנית הצוערים לשירות המדינה וכן בדיוני ועדות ההיגוי של התכניות השונות (קיימות ועתידיות). סדרת מפגשים עם בכירי ממשל וגורמים מובילים בתחום תכניות מנהיגות ומצוינות בישראל ובעולם (שנתי) כמו בשנים עברו ,האגף ממשיך לקיים לאורך השנה מפגשים רבים עם אושיות מובילות בתחום תכניות מנהיגות ומצוינות והובלת שינויים בארץ ובחו"ל .המפגשים נועדו לחכך מערכות מושגיות ,להחליף תובנות ,ללמוד באופן מתמשך מהצלחות וכישלונות מיזמים שונים העוסקים בטיפוח ההון האנושי במרחב הציבורי הישראלי והעולמי. במסגרת זאת האגף משמר קשרים מקצועיים עם ( ENAבית הספר הגבוה לממשל בצרפת) ,ה Cabinet Office -בבריטניה ,גורמי מקצוע ב OECD -לרבות הממונה על משאבי האנוש בארגון וכן אנשי אקדמיה מאוניברסיטאות בארה"ב. 213 מפגשים אלו מהווים בסיס לחשיבה אודות תחומים הנוגעים לפעילויות האגף וכן אודות סוגיות הנוגעות במובן רחב יותר לרפורמה לשיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. צעדים להמשך – שנת 2015 בשנה הרביעית לפעילותו של אגף בכיר 'צוערים לשירות המדינה' הכוונה היא לפעול בשלושה מישורים: עש ייה משמעותית בתחום ערוצי הזנת מצוינות לשירות המדינה תוך תיאום הדוק עם פורום "עתודות לישראל": • איוש משרת מנהל תחום ערוצי הזנת מצוינות; • ריכוז פורום "עתודות לישראל"; • השלמת עבודת הצוות במסגרת פרויקט "עץ הדעת" ותחילת יישום מדיניות; • גיבוש המלצה לפתיחת מסלולי עתודה ניהולית ומקצועית נוספים בשירות המדינה; המשך השבחת מתכונת ההכשרה של תכנית הצוערים לשירות המדינה: • הוספת חטיבה בניהול /מינהל ללימודי התואר השני לצד הפיכת לימודי התשתית למכינה טרם תחילת התכנית; • בנייה והעצמה של מודולות חשיפה אישית של צוערים ליחידות בשירות המדינה; • עיבוי הפרקטיקום בסמסטר ד' כך שישמש כמקום עבודה בתנאי הכשרה; • שינוי בפרקטיקת ההנגשה של התכנית עבור מועמדים מהחברה הערבית; התרחבות והגברת פריסת ההשמות הרשתית של הבוגרים: • ניסוח "קול-קורא" למשרדים אודות 'צמתי השפעה מערכתיים' בהם יוכלו להשתלב בוגרים .בהתאם לכך: • עדכון יעדי הפרקטיקום וההשמה עבור מחזורים א' ,ב' ו-ג'; • התוויית מסלולי קריירה אפשריים לבוגרים; • ניסוח אמנה בין האגף לבוגרים ובינם לבין עצמם; • כתיבת נהלים אודות דרכי קליטת הצוערים והבוגרים במערכות כוח האדם הממוחשבות; • כינון פעילות בוגרים יזומה בקרב גורמים מגוונים בתוך שירות המדינה להעלאת המודעות והאפקטיביות של שיתופי פעולה בין-משרדיים. 214 אגף בכיר לפרישה וגמלאות תחומי פעילות יישום חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב] ,התש"ל ,1970 -התקנות והוראות התקשי"ר על פיו; מיצוי זכויות העובדים הפורשים לגמלאות;קביעת מדיניות בתחומי הפרישה והגמלאות והכוונת משרדי הממשלה ויחידות הסמך בדרכי היישום; טיפול בנושא ביטוחם הפנסיוני של עובדי המדינה המועסקים בחוזים השונים ,בהסכמים לרציפות זכויות פנסיונית בין המדינה לבין קרנות הפנסיה ,רשויות מקומיות וגופים נוספים וכן בנושאי "הקפאת" זכויות לגימלאות ; אחריות לכלל עובדי המדינה בתחום הגמלאות והפנסיה :עובדי משרדי הממשלה ,בתי חולים ממשלתיים ,מורים באגף כח אדם בהוראה ,עובדי המוסד לביטוח לאומי ,שירות התעסוקה, רשות השידור. ממונה: מנהל אגף בכיר לפרישה וגמלאות :מר ציון לוי טל ,02-6705186 .פקס 02-6706125 דוא"ל [email protected] 215 סיכום פעילות בשנת 2014 בשנת 2014נמשכה מדיניות נציבות שירות המדינה באשר לפרישה מוקדמת ומוסכמת לגמלאות, כפועל יוצא וכמתחייב מהחלטות הממשלה בדבר הפחתת כח-אדם בשירות הממשלתי. בסך הכל פרשו לגמלאות בשנת ,2014באמצעות היחידה 3,861 ,עובדים. במהלך השנים 2014 – 2008יישם האגף את הרפורמה של משרד האוצר בתחום הפנסיוני -על כלל עובדי המדינה :מעבר בין קרנות פנסיה; מעבר בין קרנות השתלמות; מעבר בין קופות גמל. במסגרת ההסכם הקיבוצי לשנת 2010יושמו הסעיפים בדבר הגדלת ההפרשות לפנסיה צוברת .לצורך כך הופקו הוראות ,נהלים וטפסים מתאימים אשר מאפשרים גמישות וביצוע מהיר של המעברים. מתן הסבר והוראות ביצוע בעקבות תיקון 3לחוק הפיקוח על קופות הגמל. נערכו הרצאות וכנסי הסברה לעובדי מחלקות משאבי אנוש במשרדים ,לצורך הפנמת השינוי. החזון שעל פיו פעלה היחידה :להעניק לעובד את מירב הזכויות בעת פרישתו ,בתנאים הטובים ביותר ובכפוף למגבלות התקציב ,על ידי מתן שירות מצוין ,יעיל ומהיר. סקירת פעולות הקשר הישיר בין האגף לעובדי המדינה הורחב והועמק באמצעים הבאים: אתר האינטרנט :המשיך עדכון אתר האינטרנט ,שבאמצעותו מעביר האגף ידע ומידע רלוונטי בתחום הפנסיה לכלל העובדים ואנשי משאבי אנוש ולכלל משתמשי האתר. עודכן סימולטור ה פרישה באתר ,שבו כל עובד יכול לקבל נתונים לגבי זכויותיו וקצבתו. נמסר מידע על קופות גמל ,קרנות פנסיה וסוגי הביטוחים שיש לעובדי המדינה. נחתמו מאות הסכמי רציפות בין המדינה לקרנות פנסיה ורשויות מקומיות. טופלו 3,861פרישות מן המדינה. נענו אלפי פניות בטלפון ,בכתב ובאינטרנט לגמלאים ,עובדים ואנשי משאבי אנוש. היחידה השתתפה בגיבוש וביישום תכניות פרישה וצמצום המערכת הממשלתית. גובשו כל לים מסודרים עם ראש היחידה לבדיקות רפואיות לעניין הטיפול לעת הפרישה. נענו פניות רבות של גופים ומוסדות לעניין הזכויות בגמלאות ובקרנות פנסיה. במסגרת תכניות הפרישה של 2014אושרו לעובדי רשות המיסים ,משרד החינוך ,הנהלת בתי המשפט ומשרד התחבורה מענקי פרישה ,במקום מתן הגדלת קצבה בתוספת דרגות פרישה. המדובר בשינוי משמעותי בתפיסה ובהתנהגות של המדינה ,שנועד לחסוך בהוצאות האקטואריות העתידיות אשר חלות על הפנסיה התקציבית. 216 המשך ביצוע תכנית הפרישה במינהל מקרקעי ישראל ,אשר עובדיו קיבלו תוספת לקצבה. גובשו ותוקנו כללים בתקשי"ר לעניין הפנסיה הצוברת. היחידה נתנה עדות מקצועית בעשרות משפטים שבהם נתבעה המדינה לעניין גמלאות. ימי עיון ,קורסים והדרכות לעובדי משאבי אנוש וכלל העובדים ימי עיון לאנשי משאבי אנוש שבמסגרתם הועבר חומר רלוונטי בתחום עבודתם. שני קורסי גמלאות וביטוח פנסיוני לרפרנטים לגמלאות ,שבהם השתתפו כמאה עובדי משאבי אנוש. 50כנסים ומפגשים ביחידות הממשלתיות. השנה גם הוחל בתכנית "יום הפורש" ,שבו מדריכים את העובדים לפני פרישתם .התכנית נעשית ללא כל תשלום ובהתנדבות. התפלגות הפורשים לפי קבוצות גיל ושנים (ראו פירוט בטבלאות דלהלן) גיל הפרישה הממוצע לכלל עובדי המדינה בשנת 2014היה ( 61.2עלייה קלה לעומת ממוצע של 59.9בשנת .)2013 יצוין כי גיל הפרישה הממוצע בשנת 2008עמד על .56.5כלומר ,משנת 2008ועד היום -עלה ממוצע גיל הפרישה ב 3.4-שנים. בשנת 2014קיים שוני בין התפלגות גיל הפורשים ממערכת הבריאות (ממוצע של ,)63.1לבין התפלגות גיל הפורשים בקרב עובדי הוראה (ממוצע של .)58.9 ממוצע גיל הפרישה לשנת 2014בקרב עובדי מדינה במשרדי הממשלה הינו 62.9ואילו בקרב עובדי "גופים אחרים" (רשות השידור ,שירות התעסוקה והמוסד לביטוח לאומי) – .61.2 מכאן ,שעובדי משרדי הממשלה פורשים בגיל מבוגר יותר לעומת עובדי ההוראה ,במקביל למגמה כללית של עלייה בגיל הממוצע לפרישה. פרישה חובה – גיל 67 בסה"כ פרשו משירות המדינה 1,206עובדים בפרישת חובה (גיל ,)67שהם 37% מתוך סך של 3,861פורשים .נתון זה מהווה עליה משמעותית של 18%לעומת שנה קודמת. ממוצע שיעור הקצבה בעת הפרישה הינו .59.7% 217 דו"חות סיכום פעילות בשנת 2014 התפלגות פורשים לפי ממוצע גיל פרישה ושנים השנה סה"כ פורשים +65אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 60-55אחוז 55-50אחוז עד 50אחוז גיל ממוצע 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 3975 5632 2945 4268 2781 3635 4206 2747 3418 3897 3265 3093 3861 סה"כ 47723 13.2 10.8 15.5 15.5 14.0 12.4 10.5 11.1 7.7 5.7 4.8 3.8 3.2 56.3 56.8 55.5 55.2 56.1 56.2 56.5 57.0 58.2 58.7 59.5 59.9 61.2 15.8 630 11.8 665 11.6 341 9.8 420 12.0 335 10.3 374 9.5 399 12.3 339 17.5 598 18.7 727 24.6 802 26.4 817 31.2 1206 137 295 71 75 58 56 89 65 116 192 132 113 223 3.4 5.2 2.4 1.8 2.1 1.5 2.1 2.4 3.4 4.9 4 3.7 5.8 202 427 117 128 159 188 250 272 353 382 324 348 461 5.1 7.6 4.0 3.0 5.7 5.2 5.9 9.9 10.3 9.8 9.9 11.3 11.9 427 662 284 334 374 490 674 367 402 455 317 300 367 10.7 11.8 9.6 7.8 13.4 13.5 16.0 13.4 11.8 11.7 9.7 9.7 9.5 1198 1844 973 1603 881 1358 1518 904 1197 1426 1203 1160 1227 30.1 32.7 33.0 37.6 31.7 37.4 36.1 32.9 35.0 36.6 36.8 37.5 31.8 856 1133 702 1047 586 719 833 496 489 492 329 236 254 21.5 20.1 23.8 24.5 21.1 19.8 19.8 18.1 14.3 12.6 10.1 7.6 6.6 525 606 457 661 388 450 443 304 263 233 158 119 123 9.9 4730 16.9 8172 34.6 16492 11.4 5453 7.7 3611 3.3 1622 16.3 7653 57.5 התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל - nמורים השנה סה"כ פורשים +65 אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 6.9 7.0 8.5 7.9 13.6 13.1 15.9 13.9 12.6 10.9 10.5 10.8 10.5 878 950 641 1064 625 999 1188 758 1010 1135 1103 1071 1083 37.5 37.0 35.3 40.9 37.4 44.6 42.5 40.0 46.3 50.6 51.6 52.2 50.5 703 742 537 756 444 513 643 403 359 310 252 178 162 30.1 28.9 29.6 29.1 26.6 22.9 23.0 21.3 16.5 13.8 11.8 8.7 7.5 382 450 339 419 246 280 281 190 172 131 100 66 66 16.3 17.5 18.7 16.1 14.7 12.5 10.0 10.0 7.9 5.8 4.7 3.2 3.1 54.2 54.2 54.0 54.1 54.7 55.2 55.7 56.1 56.7 57.4 57.9 58.5 58.9 10.9 12505 43.6 6002 20.8 3122 10.8 56.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2339 2565 1816 2602 1670 2241 2798 1893 2182 2243 2136 2053 2146 80 99 61 54 61 54 79 95 133 188 203 245 286 3.4 3.9 3.4 2.1 3.7 2.4 2.8 5.0 6.1 8.4 9.5 11.9 13.3 60 48 29 34 17 21 34 33 40 63 54 42 89 2.6 1.9 1.6 1.3 1.0 0.9 1.2 1.7 1.8 2.8 2.5 2 4.1 75 96 54 69 50 81 129 150 193 172 200 229 234 3.2 3.7 3.0 2.7 3.0 3.6 4.6 7.9 8.8 7.7 9.4 11.2 10.9 סה"כ 28684 1638 5.8 564 2.0 1732 6.1 161 180 155 206 227 293 444 264 275 244 224 222 218 226 3121 60-55 אחוז 55-50אחוז עד 50 אחוז גיל ממוצע התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל-עובדי מערכת הבריאות השנה סה"כ פורשים +65 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 685 945 445 649 431 582 557 336 537 657 494 406 718 170 203 121 137 86 114 115 74 156 190 229 211 400 סה"כ 7442 2206 אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 60-55אחוז 55-50אחוז עד 50אחוז גיל ממוצע 24.8 21.5 27.2 21.1 20.0 19.6 20.6 22.0 29.1 28.9 46.4 52 55.7 24 59 7 17 14 16 18 16 21 48 30 14 46 330 29.9 3.5 6.2 1.6 2.6 3.2 2.7 3.2 4.8 3.9 7.3 6.1 3.4 6.4 33 87 15 19 40 31 46 57 87 98 74 55 116 4.8 9.2 3.4 2.9 9.3 5.3 8.3 17.0 16.2 14.9 15 13.5 16.2 141 134 48 56 64 85 98 43 61 82 43 32 46 20.6 14.2 10.8 8.6 14.8 14.6 17.6 12.8 11.4 12.5 8.7 7.9 6.4 162 270 126 213 89 154 116 34 91 112 45 36 43 4.2 10.5 758 933 12.4 1491 11.1 7.8 14.6 14.6 18.3 16.3 17.4 23.8 11.7 9.7 8.5 8.1 4.3 58.1 58.7 57.2 56.7 56.7 56.8 57.0 56.6 59.2 59.7 61.4 62 63.1 23.6 28.6 28.3 32.8 20.6 26.5 20.8 10.1 16.9 17.0 9.1 8.9 6 79 118 63 112 59 87 67 32 58 63 31 25 36 11.5 12.5 14.2 17.3 13.7 14.9 12.0 9.5 10.8 9.6 6.3 6.2 5 76 74 65 95 79 95 97 80 63 64 42 33 31 12.8 894 11.0 830 19.2 58.7 התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל-עובדי מדינה ללא הגופים* השנה סה"כ פורשים +65 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 655 1474 521 790 400 553 640 447 578 719 439 525 808 297 290 135 187 145 166 168 141 242 282 282 301 415 סה"כ 8549 3051 * אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 60-55אחוז 55-50אחוז עד 50אחוז גיל ממוצע 45.3 19.7 25.9 23.7 36.3 30.0 26.3 31.5 41.9 39.2 64.2 57.3 51.4 12.7 15.5 12.5 6.2 11.3 13.7 16.3 11.2 9.5 11.8 7.3 6.3 9.8 27 146 20 21 11 14 31 14 47 56 28 40 54 4.1 9.9 3.8 2.7 2.8 2.5 4.8 3.1 8.1 7.8 6.4 7.6 6.7 56 140 37 30 33 32 49 57 63 81 20 51 95 8.5 9.5 7.1 3.8 8.3 5.8 7.7 12.8 10.9 11.3 4.6 9.7 11.8 83 228 65 49 45 76 104 50 55 85 32 33 79 509 37.9 5.4 744 8.6 11.1 984 87 417 151 225 81 115 148 103 84 116 31 51 89 1698 54 67 39 135 47 69 59 30 24 24 13 19 25 8.2 4.5 7.5 17.1 11.8 12.5 9.2 6.7 4.2 3.3 3 3.6 3.1 60.5 59.2 58.6 56.6 59.3 58.4 58.8 60.0 61.6 61.5 63.6 63.1 62.9 13.3 28.3 29.0 28.5 20.3 20.8 23.1 23.0 14.5 16.1 7.1 9.7 11 51 186 74 143 38 81 81 52 63 75 33 30 51 7.8 12.6 14.2 18.1 9.5 14.6 12.7 11.6 10.9 10.4 7.5 5.7 6.3 605 10.9 958 18.8 7.3 60.3 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך 219 התפלגות פורשים לפי קבוצות גיל -עובדי הגופים* השנה סה"כ פורשים 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 296 648 163 227 280 259 211 71 121 278 196 109 189 סה"כ 3048 * +65אחוז 65-64אחוז 64-62אחוז 62-60אחוז 60-55אחוז 55-50אחוז עד 50אחוז גיל ממוצע 83 73 24 42 43 40 37 29 67 67 88 60 105 28.0 11.3 14.7 18.5 15.4 15.4 17.5 40.8 55.4 24.1 44.9 55.0 55.6 30.5 758 12.8 16.0 6.7 4.4 12.9 17.0 12.3 11.3 8.3 11.2 15.3 11.9 8.5 26 42 15 3 16 5 6 2 8 25 20 17 34 8.8 6.5 9.2 1.3 5.7 1.9 2.8 2.8 6.6 9.0 10.2 15.6 18.0 38 104 11 10 36 44 26 8 10 31 30 13 16 219 7.6 11.4 377 14.2 18.5 9.8 10.1 13.6 13.9 13.3 14.1 9.1 15.8 9.2 11.9 8.5 71 207 55 101 86 90 66 9 12 63 24 2 12 24.0 31.9 33.7 44.5 30.7 34.7 31.3 12.7 9.9 22.7 12.2 1.8 6.3 42 120 16 23 38 36 28 10 11 44 18 13 16 12.5 415 798 22.8 7.8 13.4 17.2 15.9 16.1 14.7 19.9 12.7 7.4 15.8 6.6 2.8 2.6 13 15 14 12 16 6 6 4 4 4 3 1 1 4.4 2.3 8.6 5.3 5.7 2.3 2.8 5.6 3.3 1.4 1.5 0.9 0.5 60.3 59.0 57.5 57.7 58.7 59.0 58.4 61.1 63.1 60.1 62.6 63.8 61.2 23 87 28 36 45 38 42 9 9 44 13 3 5 11.8 382 99 3.4 60.2 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה השנה סה"כ פורשים 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 3,975 5,632 2,945 4,268 2,781 3,635 4,206 2,747 3,418 3,897 3265 3093 3861 56.3 56.8 55.5 55.2 56.1 56.2 56.5 57.0 58.2 58.7 59.5 59.9 61.2 סה"כ 47,723 57.5 סה"כ עובדים ששרותם הוגדל אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" ממוצע ממוצע סה"כ ממוצע שיעור גיל ממוצע הקצבה מכח השרות שיעור הקצבה הגדלת שיעור הקצבה המוגדלת בפועל 49.02 49.66 49.78 50.49 50.36 51.93 52.67 50.26 53.29 54.16 51.53 58.9 59.7 54.55 55.46 52.37 54.12 51.58 52.85 53.43 51.15 54.07 54.73 52.59 59 60 5.53 5.8 2.59 3.63 1.22 0.92 0.75 0.88 0.77 0.57 1.06 0.2 0.2 2,036 3,015 802 1,914 427 492 386 243 281 218 239 137 241 51.2 53.5 27.2 44.8 15.4 13.5 9.2 8.8 8.2 5.6 7.3 4.4 6.2 10.80 10.83 9.49 8.10 7.94 6.78 8.21 9.99 9.41 10.24 14.48 4.2 4 52.44 54.30 1.86 10,431 19.6 8.81 221 התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה -בריאות השנה 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 סה"כ ממוצע הגדלת שיעור הקצבה סה"כ עובדים ששרותם הוגדל אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" ממוצע שיעור ממוצע סה"כ גיל סה"כ פורשים ממוצע הקצבה מכח שיעור הקצבה המוגדלת השרות בפועל 54.20 54.20 54.00 54.10 54.70 55.20 55.70 56.10 56.70 57.40 57.9 62 63.1 49.50 47.34 51.22 52.35 52.41 54.84 55.45 55.60 57.63 57.97 59.61 53.3 56.3 53.38 51.22 51.75 54.15 52.81 55.16 55.66 55.93 57.86 57.99 59.79 53.9 56.9 3.88 3.88 0.54 1.81 0.39 0.32 0.21 0.33 0.23 0.02 0.18 0.6 0.6 960 1,100 214 919 163 162 131 120 108 17 75 62 122 41.00 42.90 11.80 35.30 9.80 7.20 4.70 6.30 4.90 0.80 3.5 15.3 17 9.45 9.05 4.57 5.11 4.04 4.46 4.54 5.20 4.71 2.82 5.16 3.7 3.3 56.6 25,609 54.12 55.12 1.00 4,153 15.42 5.09 2,339 2,565 1,816 2,602 1,670 2,241 2,798 1,893 2,182 2,243 2136 406 718 התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה – מורים השנה סה"כ פורשים גיל ממוצע ממוצע שיעור הקצבה מכח השרות בפועל ממוצע סה"כ שיעור הקצבה המוגדלת ממוצע הגדלת שיעור הקצבה סה"כ עובדים ששרותם הוגדל אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 685 945 445 649 431 582 557 336 537 657 494 2053 2146 58.10 58.70 57.20 56.70 56.70 56.80 57.00 56.60 59.20 59.70 61.4 58.5 58.9 39.90 39.29 35.70 38.52 36.91 38.50 39.91 35.78 41.15 41.75 27.19 59.2 59.4 51.36 51.02 44.30 45.78 39.79 40.60 42.33 39.04 43.49 43.96 30.35 59.3 59.4 11.46 11.73 8.60 7.27 2.87 2.10 2.43 3.25 2.35 2.21 3.16 0 0 515 664 240 389 85 126 105 71 95 111 77 27 28 75.20 70.30 53.90 59.90 19.70 21.60 18.90 21.10 17.70 16.90 15.6 1.3 1.3 15.24 16.69 15.95 12.12 14.58 9.71 12.87 15.39 13.27 13.07 20.25 3.3 3.3 סה"כ 10,517 58.1 41.02 45.44 4.42 2,533 30.26 12.75 221 התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה-עובדי מדינה ללא הגופים* * השנה סה"כ פורשים גיל ממוצע 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 655 1474 521 790 400 553 640 447 578 719 439 525 808 60.5 59.2 58.6 56.6 59.3 58.4 58.8 60 61.6 61.5 63.6 63.1 62.9 51.54 55.11 55.02 51.02 48.34 49.03 48.69 36.98 45.57 49.02 35.02 60.4 62.2 סה"כ 8,549 60.3 49.84 סה"כ עובדים ששרותם הוגדל אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" ממוצע ממוצע שיעור ממוצע סה"כ הקצבה מכח שיעור הקצבה הגדלת שיעור הקצבה המוגדלת השרות בפועל 57.4 61.15 59.2 57.7 50.49 50.33 49.97 38.51 46.99 49.94 38.35 60.8 62.7 5.86 6.04 4.18 6.68 2.15 1.3 1.28 1.53 1.42 0.93 3.33 0.4 0.5 375 858 253 475 71 93 82 47 68 77 76 40 82 57.3 58.2 48.6 60.1 17.8 16.8 12.8 10.5 11.8 10.7 17.3 7.6 10.1 10.23 10.37 8.61 11.11 12.12 7.75 10.01 14.55 12.08 8.66 19.26 5.3 5.3 52.58 2.74 2,597 26.12 10.41 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך התפלגות הפורשים לפי שיעורי קצבה -עובדי הגופים* * השנה סה"כ פורשים גיל ממוצע ממוצע שיעור הקצבה מכח השרות בפועל ממוצע סה"כ שיעור הקצבה המוגדלת 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 296 648 163 227 280 259 211 71 121 278 196 109 189 60.30 59.00 57.50 57.70 58.70 59.00 58.40 61.10 63.10 60.10 62.6 63.8 61.2 60.86 61.60 55.60 61.67 61.81 63.22 61.73 60.10 66.04 66.09 61.87 64.9 65.4 65.04 65.79 59.45 65.29 64.08 65.80 63.63 60.49 66.48 66.33 62.13 65.3 65.5 4.18 4.19 3.86 3.62 2.26 2.58 1.90 0.38 0.45 0.24 0.26 0.5 0.1 סה"כ 3,048 60.2 62.38 64.25 1.89 אחוז ממוצע הגדלת שיעור הקצבה ל"מוגדלים" סה"כ עובדים ממוצע ששרותם הגדלת שיעור הוגדל הקצבה 186 393 95 131 108 111 68 5 10 13 11 8 9 62.80 60.60 58.30 57.70 38.60 42.90 32.20 7.00 8.30 4.70 5.6 7.3 4.8 6.66 6.91 6.62 6.27 5.86 6.01 5.90 5.43 5.39 5.15 4.61 6.2 2.9 1,148 30.06 5.69 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך 222 התפלגות הפורשים לפי שנים השנה סה"כ פורשים עובדי הוראה אחוז עובדי בריאות אחוז שירות מדינה אחוז סה"כ גופים אחוז 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 3,975 5,632 2,945 4,268 2,781 3,635 4,206 2,747 3,418 3,897 3,265 3,093 3,861 2,339 2,565 1,816 2,602 1,670 2,241 2,798 1,893 2,182 2,246 2,136 2,053 2,146 58.8 45.5 61.7 61 60.1 61.7 66.5 68.9 63.8 57.6 65.4 66.4 55.6 685 945 445 649 431 582 557 336 537 657 494 406 718 17.2 16.8 15.1 15.2 15.5 16 13.2 12.2 15.7 16.9 15.1 13.1 18.6 655 1,474 521 790 400 553 640 447 578 719 439 525 808 16.5 26.2 17.7 18.5 14.4 15.2 15.2 16.3 16.9 18.5 13.4 17 20.9 296 648 163 227 280 259 211 71 121 278 196 109 189 7.4 11.5 5.5 5.3 10.1 7.1 5 2.6 3.5 7.1 6 3.5 4.9 סה"כ 47,723 28,687 60.1 7,442 15.6 8,549 17.9 3,048 6.4 התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה השנה סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז פיטורין אחוז בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 3975 5632 2945 4268 2781 3635 4206 2747 3418 3897 3265 3080 3849 663 683 319 330 249 292 297 219 450 540 595 609.00 934.00 16.70 12.10 10.80 7.70 9.00 8.00 7.10 8.00 13.20 13.90 18.2 19.80 24.30 711 1,352 487 528 620 724 1,021 728 933 1,118 873 887.00 1219.00 2.70 1.80 2.60 1.90 3.20 2.10 1.90 3.20 2.50 1.60 1.9 2.00 1.70 153 130 118 154 165 189 212 167 150 145 78 46.00 51.00 3.80 2.30 4.00 3.60 5.90 5.20 5.00 6.10 4.40 3.70 2.4 1.50 1.30 סה"כ 47698 6,180 13 11,201 2 1,758 4 13.90 554 45.00 1,787 17.90 9.10 514 50.60 2,849 24.00 23.70 697 42.40 1,248 16.50 16.30 696 58.10 2,480 12.40 21.90 608 37.80 1,051 22.30 18.00 655 46.70 1,699 19.90 14.00 587 47.70 2,008 24.30 19.50 535 36.80 1,011 26.50 12.80 436 39.80 1,362 27.30 11.10 431 41.10 1,600 28.70 12.4 406 38.3 1252 26.7 9.90 304.00 38.00 1171.00 28.80 8.60 330.00 32.50 1250.00 31.70 43 20,768 24 107 104 76 80 88 76 81 87 87 63 61 63.00 65.00 1,038 15 6,753 התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה – מורים השנה סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז פיטורין אחוז בריאות אחוז פטירה 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2,339 2,565 1,816 2,602 1,670 2,241 2,798 1,893 2,182 2,243 2136 2,051 2,145 80 98 49 24 41 29 29 32 65 94 102 137 162 3.40 3.80 2.70 0.90 2.50 1.30 1.00 1.70 3.00 4.20 4.8 7 8 306 356 270 267 293 374 607 470 549 537 534 568 639 13.10 13.90 14.90 10.30 17.50 16.70 21.70 24.80 25.20 23.90 25 28 30 1,382 1,596 775 1,610 701 1,210 1,589 864 1,119 1,184 1139 1,076 1,092 59.10 62.20 42.70 61.90 42.00 54.00 56.80 45.60 51.30 52.80 53.3 53 51 445 404 608 586 511 520 452 413 333 327 302 215 198 19.00 15.80 33.50 22.50 30.60 23.20 16.20 21.80 15.30 14.60 14.1 11 9 סה"כ 28,681 942 3.35 5,770 18.95 5,314 52.70 15,337 20.35 223 אחוז הקפאה אחוז 39 43 36 35 39 32 33 34 38 31 25 35 34 1.70 1.70 2.00 1.30 2.30 1.40 1.20 1.80 1.70 1.40 1.2 2 2 87 68 78 80 85 76 88 80 78 70 34 20 20 3.70 2.70 4.30 3.10 5.10 3.40 3.10 4.20 3.60 3.10 1.6 1 1 454 1.62 864 3.06 התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה -עובדי מערכת הבריאות השנה סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 685 945 445 649 431 582 557 336 537 657 494 402 716 175 207 111 118 66 91 92 50 114 147 177 180 319 25.50 21.90 24.90 18.20 15.30 15.60 16.50 14.90 21.20 22.40 35.8 44.8 44.6 181 262 62 94 118 132 161 106 181 229 160 104 252 26.40 27.70 13.90 14.50 27.40 22.70 28.90 31.50 33.70 34.90 32.4 25.9 35.2 סה"כ 7,436 1,847 24.74 2,042 27.32 פיטורין אחוז בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז 200 346 170 288 102 182 119 14 94 135 26 17 26 29.20 36.60 38.20 44.40 23.70 31.30 21.40 4.20 17.50 20.50 5.3 4.2 3.6 61 65 54 75 64 87 81 76 71 69 77 59 79 8.90 6.90 12.10 11.60 14.80 14.90 14.50 22.60 13.20 10.50 15.6 14.7 11 23 24 16 22 25 16 20 16 20 16 18 19 16 3.40 2.50 3.60 3.40 5.80 2.70 3.60 4.80 3.70 2.40 3.6 4.7 2.2 45 41 32 52 56 74 84 74 57 61 36 23 24 6.60 4.30 7.20 8.00 13.00 12.70 15.10 22.00 10.60 9.30 7.3 5.7 3.4 918 13.18 251 3.57 659 9.63 21.55 1,719 התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה -עובדי הגופים* השנה פרישה מרצון אחוז סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 655 1,474 521 790 400 553 640 447 578 719 439 109 189 309 295 125 145 116 138 145 112 208 246 243 50 87 47.20 20.00 24.00 18.40 29.00 25.00 22.70 25.10 36.00 34.20 55.4 45.9 46 139 484 125 134 109 131 192 133 180 241 100 49 80 סה"כ 7,514 2,219 32.99 2,097 * פיטורין אחוז 21.20 32.80 24.00 17.00 27.30 23.70 30.00 29.80 31.10 33.50 22.8 45 42.3 120 616 222 445 108 185 198 125 126 182 57 1 8 18.30 41.80 42.60 56.30 27.00 33.50 30.90 28.00 21.80 25.30 13 0.9 4.2 26.43 2,393 29.27 בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז 35 30 26 29 28 44 47 39 27 28 18 7 10 5.30 2.00 5.00 3.70 7.00 8.00 7.30 8.70 4.70 3.90 4.1 6.4 5.3 34 29 17 17 17 18 20 25 22 10 13 2 4 5.20 2.00 3.30 2.20 4.30 3.30 3.10 5.60 3.80 1.40 3 1.8 2.1 18 20 6 20 22 37 38 13 15 12 8 0 0 2.70 1.40 1.20 2.50 5.50 6.70 5.90 2.90 2.60 1.70 1.8 0 0 368 5.49 228 3.16 209 2.68 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך התפלגות פורשים לפי סעיפי פרישה -עובדי מדינה ללא הגופים* השנה סה"כ פורשים פרישה חובה אחוז פרישה מרצון אחוז 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 296 648 163 227 280 259 211 71 121 278 196 518 799 99 83 34 43 26 34 31 25 63 53 73 242 366 33.40 12.80 20.90 18.90 9.30 13.10 14.70 35.20 52.10 19.10 37.2 46.7 45.8 85 250 30 33 100 87 61 19 23 111 79 166 248 סה"כ 4,067 1,172 27.63 1,292 * 28.70 38.60 18.40 14.50 35.70 33.60 28.90 26.80 19.00 39.90 40.3 32 31 פיטורין אחוז 85 291 81 137 140 122 102 8 23 99 30 77 124 28.70 44.90 49.70 60.40 50.00 47.10 48.30 11.30 19.00 35.60 15.3 14.9 15.5 33.90 1,319 29.80 בריאות אחוז פטירה אחוז הקפאה אחוז 13 15 9 6 5 4 7 7 5 7 9 23 43 4.40 2.30 5.50 2.60 1.80 1.50 3.30 9.90 4.10 2.50 4.6 4.4 5.4 11 8 7 6 7 10 8 12 7 6 5 7 11 3.70 1.20 4.30 2.60 2.50 3.90 3.80 16.90 5.80 2.20 2.6 1.4 1.4 3 1 2 2 2 2 2 0 0 2 0 3 7 1.00 0.20 1.20 0.90 0.70 0.80 0.90 0.00 0.00 0.70 0 0.6 0.9 153 4.02 105 4.02 26 0.61 רשות השידור ,ביטוח לאומי ,שירות התעסוקה ,הכנסת ,רשות הדואר ,בית הנשיא ,רשות העתיקות, המועצה להשכלה גבוהה ,רשות לניירות ערך 224 אגף בכיר מערכות מידע א .אגף בכיר למערכות מידע בנציבות שרות המדינה מונה כ 24 -איש ומטפל בשתי סביבות מחשוב: סביבת ה :PC -תמיכה מלאה לעבודת המשרד בחומרה ,תוכנה ,תקשורת ותמיכה תפעולית; פיתוח מערכות מבוססות ( SHARE POINTפורטל ,ניהול וועדות ועוד). סביבת ה : SAP -בה מיושם מודול HRשל מערכת מרכב"ה .מודול זה נועד להחליף את מערכת נש"מ ( .) MFצוות האגף שותף בפיתוח וביישום .האחריות הכוללת לפיתוח היא של משרד האוצר .אחריות האגף היא בהגדרת צרכים ,אישורים וקביעת תוכית העבודה. ב. האגף מחולק לארבעה גפים: מערכות כ"א -אחריות על פיתוחים הנוגעים למע' מרכב"ה – מע' אחזור מידע ,תיקים אלקטרוניים ובקרה. PCורשתות – אחריות כוללת לסביבת ה PC -המשרדית – סע"ר (המשרד הממוחשב) ,תוכנה, חומרה ותמיכה. פרויקטים מיוחדים – ביצוע פרויקטים רוחביים בתחום הניהולי ,מערכות תמר לניהול יעדים, סע"ר ,פורטל משרדי ,מע' ניהול משימות ועוד. – PMOאחריות כוללת לניהול הפרויקטים ביחידה ,התאמת מרכבה לרפורמה בשרות המדינה ,פיתוח מערכות בטכנולוגית Sharepointבסביבת ,PCמע' BIממשלתית.CRM , ניהול מדיה – אחריות כוללת לאתר ,תקשי"ר ,עיתון חודשי לעובדי המדינה. ג. פעילות במרכבה – האגף משתתף בפיתוח פרויקט מרכבה (מודול (HRהמפותח באוצר .עיקר הפעילות בנושאים הקשורים לאפיון תהליכי העבודה ,הגדרת תכנית עבודה ,אישור מודולים, וכן שילוב ביישום ,פיתוח וניהול הרשאות. ד. הפרויקטים המרכזים שהושלמו בשנה זו -מערכת חדשה להערכת עובדים ,סע"ר לניהול משרד ממוחשב ,סריקת תיקי עובדים ,מע' לבית הדין למשמעת. ה .אחריות כוללת לניהול תקציב הנציבות – תכנון ,בקרה ,עבודה מול הנהלת הנציבות ואגף תקציבים במשרד האוצר. ממונה: מנהלת אגף בכיר (מערכות מידע) :הגב' רוויטל ויצמן פקס02-6705266. טלפון02-6705175/6 : דוא"ל[email protected] : 225 סיכום פעילות בשנת 2014 תחומי פעילות האגף א .חטיבת מערכות כ"א: בניית מרכז מידע והפקת המידע למשרדים וליחידות המטה בנש"מ. מתן תמיכה שוטפת למשרדים וליחידות המטה בתפעול המערכת. פיתוח מערכות ודו"חות במרכב"ה. ניהול תכנית עבודה מרכב"ה. ב .גף מערכות הפעלה: ניהול הרשאות לעובדי נש"מ. בניית פרופילים למשתמשים. תמיכת SYSTEMפרויקט סע"ר . ג .גף PCורשתות: התקנה ,תחזוקה ושדרוג שרתים ,מחשבים ,ציוד היקפי ותקשורת במשרד. התקנה והטמעת יישומים בסביבת ה.PC - טיפול בכל הגיבויים ושחזורי המידע. ניהול רשת התקשורת – מקומית ,מרוחקת ואלחוטית. ניהול הרשאות – הגדרת וביטול משתמשים לעבודה בסביבת ה PC -וברשת נש"מ ,הרשאות הדפסה. יישום מדיניות אבטחת מידע. ביצוע כל תהליכי הרכש בתחום ה.PC - תמיכה במערכת המשרד הממוחשב (סער ומאור). ד .מתן תמיכה למשתמשים בכל יישומי סביבת ה.PC - 226 ה .גף פרויקטים מיוחדים: ביצוע מיזמי ניהול ידע וניהול משימות. אחריות על תחום "משרד ללא נייר". אחריות על הטמעת מערכות -סע"ר ,נוכחות ,תכניות עבודה ,סקרים ועוד. אחריות כוללת וביצוע הטמעה והדרכות של מערכות חדשות - מערכת תמ"ר לניהול תכניות עבודה שנתיות על פי מעגל התכנון הממשלתי, מערכת סע"ר לניהול המשרד הממוחשב ,מערכת ניהול משימות ,ActionBase מערכת לניהול סקרים "נמלה" ,מערכת דיווחי נוכחות ועוד. הטמעת מערכת Dashboard לניהול משימות ActionBase אפיון ופיתוח פתרונות ביישום המערכת. ו. :PMO אחריות כוללת לניהול המיזמים ביחידה. נציג האגף בצוות הרפורמה בשרות המדינה וריכוז פעילות מרכבה לרפורמה. ריכוז פעילות האגף מול ממשל זמין. אתר האינטרנט והתקשי"ר של נציבות שירות המדינה ,מערכת הפצת המידעון החודשי לעובדי המדינה (יישום בטכנולוגית האינטרנט). פיתוח מערכות השגות על מכרזים לתפקידים (בטכנולוגית Sharepoint בסביבת .)PC פיתוח מערכות לטיפול ממוחשב בבקשות הפרט – עבודה פרטית ,חל"ת ,קרובי משפחה. 227 פעילות האגף בשנת 2014 א .פיתוח אתר נציבות שירות המדינה– עלה לאוויר. ב .שדרוג מערכת התקשי"ר – אפיון המערכת וליווי הפיתוח .הפיתוח הסתיים ברבעון שני .2015 ג .מערכות BIואחזור מידע במרכבה –בנית מפה אסטרטגית של ההון האנושי. ד .מערכת לבית הדין למשמעת – עלתה לאוויר. ה .מודול מיון ומבחנים במרכבה – הנחייה וליווי פיתוח מודול מבחנים ומיונים למועמדים לשירות המדינה .המיון מבוצע על ידי מכוני המיון עם ממשק למרכבה. ברבעון השני ב 2014עברו המכונים לעבוד במערכת המרכבה. ו .פרויקט סע"ר – עלה לאוויר. ז .מחשוב הטיפול בבקשות עובדי המדינה לעבודה פרטית – פיתוח טופס מקוון למילוי העובד ואישור המשרד ונש"מ לעבודה פרטית בסיוע ממשל זמין במשרד האוצר. במקביל לטופס המקוון מוקמת מערכת אגירת הטפסים בנציבות שירות המדינה, אשר תאגור את כל הבקשות ותאפשר לקבל תמונה רוחבית של הנושא במשרדי הממשלה .המערכת תכלול רכיב לניהול וועדות חריגים .בהמשך יפותח ממשק לעדכון בקשות ואישורן בתיק האישי במרכבה. ח .פורטל ניהול ידע – עלה לאוויר. ט .ניהול תיקי עובדים אלקטרוניים – הוסבו 80%מתיקי עובדים הנמצאים בנציבות לתיקים סרוקים ,והטמעת תהליכי העבודה במסגרת מודול HRבמרכבה ,בנציבות ובמשרדי הממשלה. י .שדרוג תשתיות – הוחלפו כל המחשבים האישיים לתצורה חדשה יותר. יא .תמיכה ברפורמה בשרות המדינה – סיוע למטה הרפורמה בהתאמת מערכות המידע לדרישות הרפורמה בתחומי הערכת עובדים ,האצלת סמכויות ,הדרכות עובדים במסגרת הרפורמה מיושמות מערכות מודרניות ביותר: ותכנון מסלולי קידום. שיתוף הציבור במדריך העיסוקים הממשלתי ,שולחן עגול לשיתוף עובדי נציבות שירות המדינה בפעילות הרפורמה ,מערכות אינטראקטיביות להדרכת הערכת עובדים ,יישום מערכת "נקיסה" במרכבה לניתוח ותכנון אסטרטגי של כוח האדם בשירות הציבורי. הפעילות כוללת אפיון הצרכים ,הנחיות גופי היישום הפנימיים והחיצוניים, ואינטגרציה של הגופים. 228 פעילות במרכב"ה לאגף יש חלק חשוב בפעילות השוטפת בפיתוח מודול HRבמרכבה ,והוא מגדיר את תכולת הפיתוח בכל נושאי כח -אדם במרכבה ,מתוך ראייה כוללת של הצרכים .הפעילות באה לידי ביטוי בתחומים הבאים: א .אפיון פונקציונלי של המערכת. ב .קביעת תכנית העבודה ,הובלת השינויים לטובת הרפורמה בשרות המדינה. ג .פתרון בעיות מול המשרדים. ד .אישור הנושאים בוועדת היגוי .HR פיתוח המודולים הבאים בשיתוף אנשי מרכבה :מיון ומבחנים למועמדים לשירות המדינה ,מערכת בינה עסקית לנושא כח -אדם ,התאמות נחוצות לרפורמה בשירות הציבורי ובחירת מערכת הדרכה כוללת לשירות הציבורי. 229 אגף הביקורת הפנימית הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה פועלת על פי חוק הביקורת הפנימית התשנ"ב- ,1992החלטות הממשלה ,והוראות התקשי"ר בפרק משנה .03.5 כמו כן פועלת הביקורת הפנימית ,בהתאם להמלצות מבקר המדינה בדבר הגנה על חושפי שחיתויות ,כפי שפורסמו בעקבות התיקון לחוק טוהר המידות בשירות הציבור ,התשנ"ב- ,1992והתקנות שהותקנו מכוחו .נציב שירות המדינה פרסם את דברי המבקר בנושא זה בהודעת נש"מ סח , 11/מיום ,13.1.2008אשר קבע ,בין היתר כי יש לחזק את העברת המידע באמצעות המבקר הפנימי בארגון. תחומי האחריות של הביקורת הפנימית הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה (להלן -נש"מ) ,מתבצעת ,כנדרש על פי חוק, על בסיס תכניות עבודה שנתיות מאושרות מראש על ידי נציב שירות המדינה ולפי מטלות אד -הוק המוטלות מעת לעת על ידי נציב שירות המדינה. לאגף הביקורת הפנימית סביבת ביקורת ייחודית ומורכבת ,הנוגעת לכלל תחומי ניהול משאבי האנוש והתקינה בשירות המדינה ,ובאה לידי ביטוי בזיקות גומלין רבות מול סמנכ"לים ומנהלי משאבי אנוש במשרדי הממשלה. תחומי האחריות של האגף נגזרים מתפקידיה הייחודים של נש"מ כגוף מטה מרכזי של שירות המדינה ,המשמש מצד אחד כזרוע הביצועית של הממשלה בנושאי כוח אדם ומצד שני אחראי לקביעת מדיניות בתחומי ניהול משאבי אנוש בשירות המדינה ,אכיפתו וביצועו .במסגרת זו האגף נדרש להבטיח את ביצוע מדיניות נש"מ כפי שבאה לידי ביטוי בתקשי"ר ,הודעות וחוזרי נש"מ ,ובפרט על רקע האצלת סמכויות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך .הבטחת ביצוע מדיניות נש"מ ואכיפתה נעשית באמצעות עריכת ביקורות פנימיות תוך ארגוניות וחוץ ארגוניות במשרדי הממשלה ויחידות הסמך (ביקורת על ביצוע המדיניות בהתאם להוראות פרק משנה 03.5בתקשי"ר) . תחומי אחריות אחרים מתייחסים לטיפול בפניות מיוחדות של עובדים הנוגעות לזכויותיו וחובותיו של העובד ,פניות של משרדי ממשלה ויחידות הסמך ,טיפול בפניות לפי דרישת נציב שירות המדינה ,בתיאום עם הלשכה המשפטית לנש"מ. תחום אחריות ייחודי נוסף מתייחס לייצוג נש"מ בפורום וועדות הכנסת השונות ,בעיקר בוועדה לענייני ביקורת המדינה ,ובוועדת הכנסת לפניות הציבור. 231 פעולות הביקורת הפנימית בנש"מ פעולות הביקורת הפנימית מורכבות ודורשות ידע מקצועי רב ההולך ומסתעף עם השנים. הביקורת הפנימית נדרשת לטיפול במגוון רחב מאוד של נושאי ביקורת המתייחסים כאמור למדיניות נש"מ וביצועה .עם זאת יודגש כי גולת הכותרת של הביקורת הפנימית היא כתיבת דוחות ביקורת בנושאים פנים ארגוניים בתוך נש"מ ובנושאים הנוגעים ישירות למדיניותה ,כמוגדר בסעיף 03.5בתקשי"ר. יודגש כי ביקורת פנימית בהגדרה ,היא פעולת הערכה (סובייקטיבית) בלתי תלויה של המבקר הפנימי כלפי הרשות המבצעת ,במקרה שלנו פעולות נש"מ שהיא המושא לביקורת .ככזו ,ממצאיה אינם יכולים לשמש ראיה בהליך משפטי אך הם לא פסולים לשמש ראיה בהליכים משמעתיים .ובלשון החוק ,כפי שקבע המחוקק בסעיף ( 10א) לחוק הביקורת הפנימית התשי"ב" :1992-דו"ח ,חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או הכין המבקר הפנימי במילוי תפקידו לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי ,אך לא יהיו פסולים בשל כך לשמש ראיה בהליך משמעתי". ממונה: מנהל אגף א' (ביקורת פנימית) :עו"ד יעקב לוזון. טלפון02-6705104 : פקס02-6705131. דוא"ל[email protected] : 231 סיכום פעילות בשנת 2014 .1הכשרה מקצועית של העובדים ביחידת הביקורת הפנימית עובדי האגף נשלחו להשתלמויות מקצועיות בתחומי הביקורת והמינהל בשירות המדינה .זאת -על מנת לתת מענה טוב יותר לצורכי הביקורת הפנימית בנציבות שירות המדינה. .2דוחות הביקורת הפנימית לשנת 2014 דוח ביקורת שוטף בנושא "ממשלה ירוקה" בשיתוף עם משרד ראש הממשלה (על בסיס החלטת הממשלה מספר 1057מיום .)13.12.09 ביקורת בנושא התקשרות נש"מ עם מנהל פרויקטים. ביקורת בנושא אבטחת מידע(שלב א'). הכנה לביקורת בתחום משאבי אנוש (חלק א'). הכנה לביקורת בנושא תנאי פרישה וגמלאות. .3עבודת הביקורת הפנימית מול מבקר המדינה -ריכוז תשובות נש"מ (נושאים עיקריים): על פי החלטת נציב שירות המדינה ,המבקר הפנימי בנש"מ חדל מלשמש כתובת למתן תשובות למבקר המדינה .תשובות לממצאי דוחות מבקר המדינה נערכות ונכתבות על ידי מנהלי היחידות בנש"מ כאשר המבקר הפנימי נדרש לרכז התשובות ולערוך מעקב אחר מתן התשובות. .4מעקב אחר תיקון ליקויים בעקבות דו"חות מבקר המדינה ודו"חות הביקורת הפנימית הביקורת נדרשת לערוך מעקב אחר תיקון הליקויים במסגרת הוועדה לתיקון ליקויים בנש"מ .בשנת 2014בוצעו תיקוני ליקויים בנושאים הבאים: ועדות בין משרדיות מכוח החלטות ממשלה בשירות המדינה ,איוש משרות באמצעות מכרזים במשרד הביטחון ,מינויים ומכרזים ברשות המיסים ,מערך הגיור )מינוי ראש מערך הגיור) ,היבטים של פעילות הממשלה בעידוד עלייה ,הרפורמה ברשות למינהל מקרקעי ישראל ,הביקורת הפנימית במגזר הציבורי ,הפיקוח על הקדשות יהודיים דתיים ,פיקוח ובקרה על השכר הציבורי. .5טיפול הביקורת הפנימית בנושאים שוטפים טיפול שוטף בתלונות של עובדי נש"מ ,עובדי מדינה ותלונות מיוחדות לפי דרישת נציב שירות המדינה. 232 .6יוזמת נציב שירות המדינה לשיפור הביקורת הפנימית בשירות המדינה בעקבות דוח מבקר המדינה בנושא הביקורת הפנימית במגזר הציבורי ,דגשיו בשירות המדינה ומתוך הכרה שקיים צורך לשפר את הביקורת הפנימית בשירות המדינה ,מינה נציב שירות המדינה ועדה לבחינת תפקודה של הביקורת הפנימית בשירות המדינה בראשותו של מר רוני פרידמן ,משנה למנכ"ל משרד האוצר ,להלן ועדת פרידמן . הוועדה נדרשה לבדוק את סוגיית הביקורת הפנימית בשירות המדינה ,לרבות מעמדו ועצמאותו של המבקר הפנימי ,לאור ממצאי דו"ח מבקר המדינה והמלצותיו. הוועדה סיימה את עבודתה והניחה מסקנותיה והמלצותיה על שולחן נציב שירות המדינה בתחילת שנת .2014 נכון להיום נציבות שירות המדינה יחד עם משרד האוצר ומשרד המשפטים הכינו הצעה להחלטת ממשלה בדבר קידום מעמד הביקורת הפנימית על בסיס המלצות דו"ח ועדת פרידמן. פורום המבקרים הפנימיים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך מחזק את ידי נציב שירות המדינה בפעילותו למען קידום הביקורת הפנימית וחיזוק מעמדם של המבקרים הפנימיים. .7פעילות פורום המבקרים הפנימיים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך אגף הביקורת הפנימית בנש"מ יזם את הקמתו של פורום המבקרים הפנימיים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך .הרעיון הוא שכל מבקר פנימי יארח את עמיתיו בארגונו .בדרך זו מתרחבים הקשרים בין המבקרים הפנימיים .במסגרת הפורום התקיימו בשנת 2014חמישה מפגשים מקצועיים בנושאים שונים כגון שאלות בתחום טיפול בתלונות ,העברת חומרים מקצועיים ,מיחשוב נדרש לביקורת , תקשי"ר. עקרונית סוכם על שיתוף פעולה מקצועי בין המבקרים והעברת חומרי ביקורת מקצועיים היכולים לשמש כלי עזר בעבודות הביקורת לכל מבקר בתחום משרדו. לקראת שנת 2015ישנה כוונה להרחיב את הפעילות המקצועית ולקיים ימי עיון מקצועיים בתחומים הנוגעים לרפורמה בשירות המדינה. במסגרת פעילות פורום המבקרים הפנימיים אגף הביקורת בנש"מ יוזם קורס מקצועי מיוחד בתחום ניהול סיכונים למבקרי פנימיים במשרדי הממשלה .לצורך כך בא בדברים עם הממונה על יחידת ניהול הסיכונים באגף החשכ"ל . 233 .8המשך פעילות פורום מנכ"לים ומבקרים פנימיים מנהל האגף לביקורת פנימית בנציבות שירות המדינה יזם יום עיון ,ראשון מסוגו,בנושא סדרי עבודה בין מנכ"לים ומבקרים פנימיים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך .ביום העיון נטלו חלק מבקר המדינה ,כבוד השופט -בדימוס יוסף שפירא ,יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה ח"כ אמנון כהן ,נציב שירות המדינה עו"ד משה דיין ,עו"ד מרדכי שנבל ,נשיא לשכת המבקרים הפנימיים,מנכ"לים ממשרדי ממשלה שונים ,נושאי משרות בכירות בשירות הציבורי ומבקרים פנימיים. יום העיון נערך על רקע דו"ח מבקר המדינה בנושא הביקורת הפנימית במגזר הציבורי והדיונים שנערכו בעקבותיו בוועדה לענייני ביקורת המדינה ,וכן על רקע הקמת הועדה המיוחדת לבחינת תפקוד הביקורת הפנימית בשירות המדינה. ליום העיון נקבעו שתי מטרות :האחת להניח על סדר היום הציבורי את סוגיית הביקורת הפנימית על מכלול בעיותיה תוך שימת הדגש על סדרי העבודה בין המנכ"לים למבקרים הפנימיים .המטרה השנייה -קיום מפגשים שוטפים בין המבקרים הפנימיים למנכ"לים במשרדי הממשלה. בכוונת אגף הביקורת הפנימית בנש"מ ליישם את המטרות שהונחו במפגש הראשון ולקיים מפגשי מנכ"לים מבקרים פנימיים נוספים. עם כינונה של הממשלה החדשה ומינוים של מנכ"לים חדשים בכוונת הביקורת הפנימית בנש"מ ליזום את המפגש הבא ברבע האחרון של שנת .2015 234 יחידת הממונה על מערכת הביטחון יחידת הממונה על מערכת הביטחון מטפלת בכל נושאי הארגון והפרט במשרד הביטחון ובגופים ביטחוניים שבהם מועסקים עובדי מדינה. היחידה שותפה לגיבוש המדיניות בנושאים שבהם מטפלת נציבות שירות המדינה ופועלת להתאמתם למאפיינים הייחודיים של היחידות במערכת הביטחון ולהסכמים הייחודיים הקיימים בהן. היחידה מייצגת את נציב שירות המדינה במכלול הנושאים הקשורים ביחסי והסכמי העבודה עם הארגונים היציגים של עובדי מערכת הביטחון בדרוגים השונים ,ומול גופים ומשרדים ממשלתיים. היחידה מטפלת בנושאים ייחודיים כגון :עובדי מחקר ,חוזים אישיים לעובדים בתחומים הטכנולוגיים ,תכניות פרישה ייחודיות ועוד .כמו כן מרכזת היחידה פעילויות אחרות באשר ליחידות אלו ,כגון ניהול והשתתפות בוועדות . ממונה: הממונה על מערכת הביטחון :הגב' איילה גונן -אשרי טלפון03-7634913 : פקס03-7634907. דוא"ל[email protected] : 235 דובר הנציבות וממונה על הסברה ,פרסומים, קשרי חוץ ויישום חוק חופש המידע ייעוד היחידה: טיפול יעיל ,יזום ותגובתי בכל צרכי הדוברות וההסברה של נציבות שירות המדינה ובהתאם ליעדיה ,תוך חיזוק דימויה המקצועי בעיני עובדי המדינה והציבור-בכלל. תפקידי הדובר: מטפל בשאלות ,בפניות ובקשות שמופנות לגורמי המשרד על ידי עיתונאים ומקיים קשר יום יומי עם כתבים ופרשנים מכל אמצעי התקשורת וממגוון של תחומים הנוגעים לפעילותן של יחידות הנציבות. עוקב אחר פרסומים באמצעי התקשורת אודות פעילות הנציבות ויחידותיה ומכין תגובות רשמיות ,תיקונים או הבהרות ,בהתייעצות עם גורמי המשרד ובתיאום עימם. מפקח על הזנת תכנים לאתר האינטרנט של הנציבות ומנהל את דף הפייסבוק. מפיק את הדו"ח השנתי של הנציבות ומפיץ מידע על פעולות הנציבות. ממונה (בפועל) על יישום חוק חופש המידע. ממונה: דובר הנציבות וממונה על הסברה ,פרסומים ,קשרי חוץ ויישום חוק חופש המידע: מר אריה גרינבלט טלפון02-6705561 : פקס02-6705266. דוא"ל[email protected] : 236 עובדי המדינה לפי דרוגים -דצמבר 2014 מינהלי אחיות אקדמאים רופאים משפטנים מהנדסים כבאים עובדים סוציאלים הוראה טכנאים ביוכימאים שרות החוץ פיזיוטרפיסטים פארה רפואיים רנטגן עובדי מחקר רוקחים עיתונאים מקצ"ט עובדים 27,245 12,436 10,769 4,988 3,824 2,002 1,930 1,905 1,249 1,121 948 803 600 507 365 237 211 165 13 חלקיות 25,503 11,322 10,170 4,584 3,788 1,974 1,930 1,615 1,207 1,112 829 802 379 310 337 234 200 161 13 סך הכל 71,318 66,469 237 עובדי המדינה לפי משרדים -דצמבר 2014 שם המשרד בתי חולים הנהלת בתי המשפט המשפטים מס הכנסה ומס רכוש הבריאות הרווחה והשירותים החברתיים הרשות הארצית לכבאות והצלה החינוך והתרבות אגף המכס והמע"מ רשות האוכלוסין וההגירה ראש הממשלה משרד הכלכלה האוצר החוץ הפנים סטטיסטיקה התחבורה רשות האכיפה והגבייה מינהל המחקר החקלאי הבינוי והשיכון החקלאות ופיתוח הכפר איכות הסביבה הקליטה חינוך התיישבותי בטחון פנים משרד האנרגי והמים שירותים וטרינריים בתי דין רבניים התיירות המרכז למיפוי ישראל המדע הטכנולוגיה התרבות והספורט הרשות הממשלתית למים וביוב הטלוויזיה החינוכית התקשורת שירות ההדרכה והמקצוע רשות התעופה האזרחית המדפיס הממשלתי שירות מטאורולוגי סך הכל 238 עובדים 27,860 4,060 3,817 3,772 3,703 2,969 2,486 2,350 2,016 1,959 1,834 1,548 1,397 1,252 1,102 1,038 946 807 724 631 592 590 502 379 372 356 275 255 241 234 233 217 211 172 148 120 76 74 71,318 חלקיות 24,474 3,984 3,799 3,753 3,298 2,891 2,485 2,280 2,010 1,765 1,741 1,536 1,391 1,249 1,078 853 847 803 709 614 583 587 481 351 369 352 273 220 240 233 230 216 198 169 147 113 76 73 66,469
© Copyright 2024