‫המכללה האקדמית לישראל‬ ‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬ ‫שם הקורס‪ :‬המנהל הציבורי החדש ויישומיו למערכת הבריאות‬ ‫שם המרצה‪ :‬ד"ר שמחה ב‪ .‬ורנר‬ ‫מספר הקורס‪2100046 :‬‬ ‫‪ 6‬נ"ז‬ ‫מספר נ"ז‪:‬‬ ‫דרישות קדם‪ :‬אין‬ ‫תיאור כללי של הקורס‪:‬‬ ‫מאז שפורסם ספרם הקלאסי של אוסבורן וגבלר (‪ ( Reinventing Government‬עובר המנהל‬ ‫הציבורי במיוחד במדינות המערביות תהליכי רפורמה משמעותיים שעיקרם הבאה והטמעה‬ ‫במנהל הציבורי של מתודולוגיות וכלי ניהול הלקוחים מתורת מנהל העסקים‪ .‬כתוצאה‪ ,‬התפתחה‬ ‫תורה חדשה של ניהול ציבורי שזכתה לשם‪.The New Public Management :‬‬ ‫התורה החדשה מבוססת על העקרונות המרכזיים הבאים המיועדים לשנות את פני המנהל‬ ‫הציבורי המודרני ולטייב את ביצועיו והם‪:‬‬ ‫ מעבר מניהול תשומות לניהול תפוקות‬‫ העמקת האצלת הסמכויות בסוכנויות הממשל והעצמת המנהלים לנטילת סמכות‬‫ואחריות‬ ‫ חיפוש‪ ,‬פיתוח ויישום של שיטות חדשניות לשיפור השירות הניתן ע"י סוכנויות הממשל‬‫הכרוכות בהעברת סמכויות הממשל לסוכנויות עצמאיות (כמו תאגידים סטטוטוריים‬ ‫וחברות ממשלתיות)‪ ,‬או העברת פונקציות ממשלתיות לביצוע של קבלני משנה (מיקור‬ ‫חוץ‪ ,)outsourcing-‬או הגברת שיתופי פעולה בין הממשל המרכזי לקהילות המקומיות‪,‬‬ ‫ובין השלטון מקומי לארגונים בקהילה‪.‬‬ ‫ הפיכת סוכנויות הממשל למגיבים לצרכי הציבור‪ -‬שמעתה נתפס כלקוחות וכתוצאה‬‫פיתוח והטמעה של תחרותיות‪ ,‬שיווקיות‪ ,‬ואיכות בארגוני השירות הציבורי‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫מתן שירותים ממשלתיים באמצעות האינטרנט‪E-Government -‬‬ ‫ פיתוח והטמעה של חשיבה עסקית‪ ,‬יזמות‪ ,‬יצירת מקורות הכנסה עצמיים‪ ,‬חדשנות‪,‬‬‫תכנון אסטרטגי‪ ,‬ניהול פיננסי יעיל‪ ,‬חסכנות ויצירת סוכנויות ממשל זריזות ודלות שומן‪.‬‬ ‫ פיתוח והעמקת התפיסה שעדיף שמשרדי הממשלה יעסקו בקביעת מדיניות ובפיקוח‬‫ובהכוונת המשק על‪-‬פני ניהול עצמי של שירותים‪ ,‬ראה ערך משרד הבריאות בישראל‬ ‫המפעיל ישירות בתי‪-‬חולים ממשלתיים‪.‬‬ ‫המכללה האקדמית לישראל‬ ‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬ ‫מטרות הקורס‬ ‫‪ .4‬המטרה העיקרית של הקורס היא להקנות לסטודנטים היכרות טובה עם עיקרי החשיבה‬ ‫הפילוסופית של הניהול הציבורי החדש ועם המתודולוגיות והכלים היישומיים שהגישה‬ ‫החדשה הציגה‪.‬‬ ‫‪ .6‬כמו‪-‬כן מיועד הקורס לסקור את יישומי הגישה בראיה משווה תוך ניסיון ללמוד על‬ ‫הבעיות וההישגים ביישום עקרונות הגישה במספר מדינות בעולם ובמיוחד בצפון‬ ‫אמריקה‪ ,‬אנגליה‪ ,‬בישראל‪ ,‬אוסטרליה‪ ,‬ומדינות באפריקה ובאסיה‪.‬‬ ‫‪ .3‬לתורת הניהול הציבורי החדש אתוס משל עצמה שאינו עולה בקנה אחד עם האתוס של‬ ‫המנהל הציבורי הישן‪ .‬לפיכך‪ ,‬קורס זה מיועד לבחון גם את הבעיות המוסריות והאתיות‬ ‫הכרוכות ביישומי החשיבה של הניהול הציבורי החדש‪.‬‬ ‫‪ .1‬להכיר את ההשלכות והתוצאות של ההפרטה ושל מיקור החוץ (‪ )outsourcing‬על שירותי‬ ‫הרווחה בכלל ועל שירותי הבריאות בפרט‪.‬‬ ‫מטלות הקורס ומבנה הציון‬ ‫ עבודה בקבוצות של ‪ 3-1‬סטודנטים על יישומי הניהול הציבורי החדש בארגוני‬‫‪ 10% ( 00%‬עבודה‪ 40% ,‬מצגת שתועלה‬ ‫הבריאות בישראל‪:‬‬ ‫לאתר הלמידה של הקורס)‬ ‫מבחן‪:‬‬ ‫‪00%‬‬ ‫נושאי הקורס‬ ‫שיעור ראשון‪:‬‬ ‫מבוא‪ .‬הצגת מטרות הקורס‪ ,‬מטלות וקריאה‪ .‬המצאה מחדש של הממשל‪ -‬יסודות‪ ,‬מגמות וכיווני‬ ‫התפתחות‪-‬סקירה כללית‪.‬‬ ‫שיעור שני‪:‬‬ ‫ממשל מכוון בעדיפות על ממשל החותר בעצמו; ממשל מעצים בעדיפות על ממשל המעניק‬ ‫שירותים בעצמו; החדרת תחרותיות לסוכנויות הממשל; מימון על‪-‬פי תוצאות על פני מימון‬ ‫תשומות‪.‬‬ ‫שיעור שלישי‪:‬‬ ‫ממשל מכוון לקוחות‪ -‬מימוש אינטרסים וצרכים של ציבור הלקוחות על פני מימוש אינטרסים של‬ ‫הביורוקרטיה; ממשל מכוון תפוקות ותוצאות‪.‬‬ ‫המכללה האקדמית לישראל‬ ‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬ ‫שיעור רביעי‪-‬חמישי‪-‬שישי‪:‬‬ ‫תאגוד בעמים ובישראל‪ :‬מהו תאגוד; סיבות‪ ,‬מטרות‪ ,‬עקרונות‪ ,‬ותהליכי התאגוד; הבנת הכוחות‬ ‫המתנגדים לתהליכי התאגוד; דוגמאות לתאגוד בישראל (רשות הדואר‪ ,‬רשות הנמלים‪ ,‬רשות‬ ‫שדות התעופה‪ ,‬הפיכת שירות הטלפונים לחברת בזק)‪ ,‬הפיכת משרד הדואר האמריקני לתאגיד‬ ‫ציבורי; תאגוד בתי‪-‬חולים במערכת הבריאות בישראל‪ :‬מטרות התאגוד ועקרונותיו‪ ,‬דיון בשאלה‬ ‫מדוע נכשל תאגוד של בתי‪-‬החולים בישראל‪ ,‬ומה בכל אופן נשאר ממנו‪.‬‬ ‫שיעור שביעי‪:‬‬ ‫מיקור חוץ‪ :‬מהו מיקור חוץ (‪ ,)outsourcing‬מטרות‪ ,‬תהליכים‪ ,‬יישומים בארגוני ממשל ובארגוני‬ ‫בריאות בעולם ובישראל‪.‬‬ ‫שיעור שמיני‪:‬‬ ‫מתן שירותים ממשלתיים דרך האינטרנט‪ .E-Government -‬מטרות‪ ,‬שיטה‪ ,‬יישומים בעולם‬ ‫ובישראל‪.‬‬ ‫שיעור תשיעי‪:‬‬ ‫הפרטת שירותי רווחה ובריאות עולם ובישראל‪ :‬מטרות‪ ,‬מגמות‪ ,‬אתגרים ובעיות‪.‬‬ ‫שיעור עשירי‪ -‬אחד עשרה ושניים עשרה‪:‬‬ ‫יישומים אסטרטגיים של עקרונות המנהל הציבורי החדש בתחומים הבאים‪ :‬שיפור תהליכי‬ ‫הביקורת והפיקוח באמצעות דרגי הביניים; יצירת תרבות של יזמות בארגוני המנהל הציבורי;‬ ‫דיון השוואתי בין ישראל‪ ,‬ארה"ב ומדינות מערביות אחרות‪.‬‬ ‫שיעור שלושה עשרה‪-‬ארבעה עשרה‪:‬‬ ‫האתוס של הניהול הציבורי החדש‪ :‬ניגודים וסתירות מול האתוס של המנהל הציבורי‬ ‫הקלאסי‪ .‬בעיות‪ ,‬אתגרים ודרכי פתרון‪ .‬סיכום הקורס‪.‬‬ ‫ביבליוגרפיה‬ ‫ספרות חובה‪:‬‬ ‫‪McLaughlin, K., Osborne, S.P., and Ferlie, E. (2002), New Public Management:‬‬ ‫‪Current Trends and Future Prospects, Routledge.‬‬ ‫"הצעת משרד הבריאות לתאגוד בתי‪-‬חולים"‬ ‫קטן‪ ,‬י‪ )6006( .‬תהליכי הפרטה במערכת שירותי הרווחה לזקנים‪ -‬תמונת מצב ולקחים ראשונים‬ ‫בתוך בריק‪ ,‬י‪( .‬עורך)‪ ,‬הפוליטיקה של הזקנה‪ :‬האוכלוסייה המבוגרת בישראל בסדר העדיפות‬ ‫הלאומי (עמ' ‪ .)77-440‬ת"א‪ :‬אדום‪ ,‬הוצאת הקיבוץ המאוחד ואשל‪ ,‬האגודה לתכנון ופיתוח‬ ‫שירותים למען הזקן בישראל‪* .‬‬ ‫קטן‪ ,‬י‪ .)6007( .‬הפרטה חלקית של שירותי רווחה אישיים בתוך אבירם‪ ,‬א‪ .‬ג'וני ג‪ ,.‬וקטן‪ ,‬י‪.‬‬ ‫(עורכים)‪ ,‬עיצוב מדיניות חברתית בישראל‪ .‬מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל‪.‬‬ ‫המכללה האקדמית לישראל‬ ‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬ Dunleavy, P., Margetts, H., Bastow S., & Tinkler, J. (2006). New Public Management Is Dead--Long Live Digital-Era Governance. Journal of Public Administration Research and Theory, 16 (3), 467-494. Harding, A. & Perker, A. (2002). Understanding Organizational Reform: The Automization and Corporatization of Public Hospitals in Harding & Perker (Eds.) Innovations in Health Service Delivery: The Corporatization of Public Hospitals. Washington: World Bank. Kolthoff, E., Huberts, L. & Heuvel, H. (2006). The Ethics of New Public Management: Is Integrity at Stake. Public Administration Quarterly, 30 (4), 397-436. ‫המכללה האקדמית לישראל‬ ‫תואר שני במנהל מערכות בריאות‬