מרכז ידע להיערכות לשינויי אקלים בישראל מרכז ידע להיערכות לשינויי אקלים בישראל דו"ח מס' 2 המלצות מדיניות בתחומי מרכז הידע שיווק בינלאומי של תוצרי מרכז הידע מוגש ע"י: פרופ' מרדכי שכטר ,ראש מרכז הידע וראש תחום כלכלה פרופ' חיים קותיאל ,ראש תחום אקלים פרופ' נרית קליאוט ,ראש תחום מים פרופ' מנפרד גרין ,ראש תחום בריאות פרופ' מרסלו שטרנברג ,ראש תחום מגוון ביולוגי פרופ' גדי קפלוטו ,ראש תחום בניה ירוקה פרופ' ארנון סופר ,ראש תחום גיאו-אסטרטגיה פרופ' אופירה אילון ,מנהלת מרכז הידע גב' דבי קאופמן ,שיווק בינלאומי אוגוסט 2012 נספח א -מים נספחים נספח :Iמדיניות מומלצת בתחום המים הקדמה בדיון על החלופות העדיפות של המדיניות למשק המים בחמישים השנים הקרובות נבחנו 19שיטות המקובלות בעולם ובישראל להתמודדות עם בעיות של מחסור במים ושינוי באיכותם .האסטרטגיות שנבחנות הן ברובן אסטרטגיות של "ללא חרטה" )" ("No Regretומיעוטן אסטרטגיות של ","Low Regret האסטרטגיה המקובלת מאוד בישראל ,של התפלה ,היא אסטרטגיה המוגדרת כ "High Regret"-ודיון בה מצוי בנספח זה. ההמלצה לגבי התפלה היא לבחון אותה בהשוואה לאסטרטגיות אחרות להגדלת היצע ,לאחר 2013כאשר 600מלמ"ש מים מותפלים יעמדו לרשות משק המים ,ובוודאי בשנים 2013ו 2020-שבהם מתוכננת 750 מלמ"ש העשויה להיות יקרה הרבה יותר מהחלופות המומלצות להלן. האסטרטגיות המומלצות לפי סדר עדיפותן הוא: .1מחקר ,איסוף מידע ,חינוך הסברה והעלאת מודעות; .2שימוש באמצעים חסכוניים במים ,ניהול דלף וצמצום פחת; .3טיפול בשפכים; .4מניעת זיהום מים ,טיוב בארות ושמירה על איכות מי השתייה; .5תכנון רגיש למים )תר"מ( ,והגנה על תשתיות; .6איסוף מי גשמים מפני השטח ואגני היקוות קטנים; .7שימוש במים אפורים; .8שימוש מחדש בקולחים. המלצות Iמחקר ,איסוף מידע ,חינוך ,הסברה ,והעלאת מודעות לנושאי מחקר ניטור ,איסוף מידע ,שיפור בתחזיות וניטור הוקדש חלקו הראשון של הדוח שהוגש למשרד להגנת הסביבה באמצע שנת .2011זוהי אסטרטגיה ראשונה במעלה של " "No Regretשמאומצת גם בישראל וגם בעולם .חינוך ,הסברה והעלאת מודעות מודגשות מאוד בתכניות ואסטרטגיות בעלות תיעדוף גבוה בעולם יותר מאשר בישראל .האסטרטגיה של מחקר וניטור מוגדרת כגורם המסלק גורמי יסוד לאי- ודאות לגבי משאבי מים ,בעל תועלת גבוהה בכל מקרה .נושאי חקיקה שולבו בדיון בכל האסטרטגיות המומלצות .בסקר המומחים שולבה שאלה אחת לגבי חקיקה והיא תידון בסעיף ג. א( האסטרטגיות המוצעות .1שיפור מידע ,תחזיות ,ניטור – שיפור מקורות הידע והמידע .כמעט כל המקורות שנסקרים כאן דנים בכך. היבט הניטור מקבל תשומת לב רבה .רשות המים ) (2011דנה בניטורים ארוכי טווח )עד שנת (2050של מגוון מדידות .בפן הכללי )לא רק בתחום המים( ,אנגרט ואילסר ) (2007טוענים כי בניית מאגר מידע הוא תהליך שאמור להיות שקוף לציבור .לניטור כמויות המים ערכים כלכליים מהותיים – קיים חוק מדידת המים שהינו חיוני לקובעי מדיניות .הספקת מים נעשית רק אם מתקיימת מדידה .חוק מדידת המים מסדיר התקנת מדדי מים והפקת דוחות חודשיים )גולדמן .(1996 ,ביין ,אבנימלך וכסלו ) (2010מציינים את נושא ניטור איכות מי השתייה .לשיטתם ,מימון הניטור צריך להתקיים על פי סדרי עדיפויות של רמת בסיס ,קרי ,החומרה 125 נספח א -מים של מזהמים שונים .הם ממליצים להקים מאגר מידע אחיד בשירות ההידרולוגי שירכז את נושא איכות המים. בהיבט זה הם מדגישים את חשיבותה של הספקת המידע מהשירות ההידרולוגי )שקיפות( .בהיבט של שינויי אקלים גולן-אנגלקו ובר אור ) (2008דנים בחשיבות של שילוב מודלים אקלימיים-הידרולוגיים עם מודלים נוספים הדנים בהשפעות מגוונות על משק המים .כמובן שכל נושא פרטני אחר צריך להיות מבוסס על מידע, תחזיות וניטור .נתניהו ,אסף וטל ) (2008דנים בחשיבות של פיילוט ניטור של מתקני החדרת מי נגר ושימוש חוזר בסביבה העירונית .הם מזכירים את איכות וכמות מי הנגר במתקני ההחדרה ובתת-הקרקע .כמו כן, נושא התפעול השוטף ותחזוקת הניטור בא לידי ביטוי בדוח זה .לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל ) (2010דנים בניהול אגני ותת-אגני ,המלווה בסקרי שטח מפורטים של קרקעות ,גיאומורפולוגיה ,הידרולוגיה ,והידרו- גאולוגיה כהכרחיים לנושא של תכנון בניה משמרת מים )איכות וכמות( .כמו כן ,גם הם מזכירים את חשיבות הפיילוטים של .LIDסדן ,לובנטל ,קסלר ושות' ) (2011דנים בחשיבות הביסוס המחקרי לצרכי ניהול נגר ונחלים – פעולות מדיניות אשר מבוססות על מידע וארכיון של נתונים .בהיבט של חיסכון במים ,נציבות המים ) (2006דנה בעריכת סקרים בעלות של מליון ש"ח לנושא חיסכון במים .נושאים מועדפים לסקרים – השבת מים אפורים להדחת אסלות במבני ציבור ,השבת מים אפורים בשכונות ירוקות ,הקטנת פחת במים באמצעות וויסות לחץ דינמי וכו'. .2חינוך ,הסברה והעלאת מודעות אסטרטגיה המאמצת חינוך ,הסברה והעלאת מודעות בקרב הציבור הרחב ובעלי עניין היא אסטרטגיה מובהקת של No Regretהמוגדרת כ"בניית יכולות" ) .(Capacity Buildingלאסטרטגיה זו תועלת רבה מאוד למשק המים גם ללא שינויי אקלים ולכן יש לאמצה בכל מקרה. חינוך – מוזכר בעיקר בחינוך לחיסכון והנחייה לחיסכון .שמונה מתוך עשרת הדוחות שנסקרו דנים בסוגיה זו. רשות המים ) (2011דנה במערכי הסבר לחיסכון הקיימים כיום ומופצים במדיות השונות .רוזנטל וארז ) (2010מסווגים פעולות של חינוך תחת אסטרטגיה של – Low Hanging Fruitבמסגרת תכנית לאומית להקטנת הצריכה הביתית ,על-ידי הסבר לחיסכון .לגרסתם ,ניתן לחסוך עד 93מלמ"ק לשנה באמצעות אסטרטגיה זו .יש לציין שהדבר נכון לא רק למשק המים – אנגרט ואילסר ) (2007טוענים כי יש לקיים חינוך הסברתי לקהילה בנוגע ליכולתה למתן את השפעות שינויי האקלים באופן כללי .מדובר באימוץ השיטה כחלק מניהול הצריכה ,באמצעים של הטמעת ערכים ושיתוף הציבור ,כאשר הדגש הוא על התחלת היישום והחינוך בבתי הספר )ביין ,אבנימלך וכסלו .(2010 ,ערוצים נוספים להפצת החינוך לחיסכון באים לידי ביטוי בצבא ובאמצעי התקשורת )גולן-אנגלקו ובר אור .(2008 ,נציבות המים ) (2006דנה בשאיפה להפיכת החיסכון לאורח חיים קבוע ,על-ידי הסברה קבועה לאורך השנה דרך אמצעי התקשורת הכתובה והאלקטרונית. התכנית מציעה שילוב של מערכי שיעור בנושא החיסכון במים ,בתיאום עם משרד החינוך ,בתוכניות הלימודים בגני הילדים ,החינוך היסודי והעל יסודי .כמו כן הם מציעים לקיים תחרות בין הרשויות לנושא חיסכון במים – ארבעה פרסים שנתיים בהיקף של מליון .₪ההכרה בנושא החינוך בא לידי ביטוי בהיבטים נוספים :סדן ,לובנטל ,קסלר ושות' ) (2011דנים בהיבט של קידום הנחלים וטיפול בנגר העילי דרך חינוך והסברה ,ובעיקר על-ידי שימוש באסטרטגיה זו כלחץ )לובי( על מקבלי החלטות .לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל ) (2010דנים בקידום החינוך ל LID-והטמעתו דרך ערוצים של מערך חינוכי שייעודו שיתוף פעולה עם הציבור .על מנת לקדם בנייה משמרת מים יש להטמיע חינוך לנושא זה בבתי ספר המכוון להתייעלות וחיסכון .לראייתם ,חינוך אף עשוי לקדם חקיקה בנושא – חוקי עזר – שיעודדו את גישת ה.LID- .3העלאת מודעות בקרב בעלי העניין – הגדלת ערוצי התקשורת בין מחוללי הידע ובעלי העניין .היבט זה נידון בשישה מהדוחות שנסקרו .תכנית האב של רשות המים ,למשל ,נכתבה בהתייעצות עם בעלי עניין שונים ,אך הדוח עצמו אינו דן בפיתוח ערוצי הידברות כאסטרטגיה )רשות המים .(2011 ,ארגוני הסביבה סבורים שפעולה של העלאת מודעות בקרב בעלי עניין נעשית באמצעות ערוצי חינוך והסברה ,בנייה של המודעות והדרכה )רוזנטל וארז ;2010 ,אנגרט ואילסר .(2007 ,בפן המעשי של קבלת החלטות ,ביין אבנימלך וכסלו ) (2010דנים ברעיון של מועצת מים המורכבת מנציגי הצרכנים ובעלי עניין אחרים ,כאמצעי 126 נספח א -מים להגברת ההידברות והמודעות .נתניהו ,אסף וטל ) (2008דנים בקהלים שבהם חשובה הגברת המודעות לנושא שימור מי נגר עירוני :מקבלי החלטות והסגל המקצועי ברשות המים ,מנהל המים – במשרד הפנים, ועדות התכנון המחוזי וברשויות המקומיות ,מהנדסי המים ומתכנני נוף בערים וברשויות המקומיות ,מתכננים אזוריים ועירוניים ,אדריכלי בניינים ובתים פרטיים ,יזמים וקבלנים .גם לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל )(2010 סבורים שמערך שיתוף פעולה צריך להתקיים ברשות ניקוז/נחל אגנית .הם מבליטים את החשיבות של שיתופי פעולה בין אזרחים ,רשות מקומית-שלטונית ,חינוך וכו' בכדי להניע הטמעה של .LIDבדומה לתכנית האב ,גם דוח זה נכתב בהתייעצות עם בעלי עניין בארץ ובחו"ל. ב( תכניות היערכות מהעולם בתכניות היערכות בעולם יש דגש רב על מכלול המכשירים הנ"ל .ברובן נושא המחקר ,איסוף מידע וניטור הם בעדיפות ראשונה .בתכנית ההיערכות של צרפת שפורסמה ב 2 ,2012-מהאסטרטגיות המועדפות עוסקות במחקר ניטור ואיסוף מידע ) (France National Adaptation Plan 2011-2015כך גם התכניות של ספרד, אוסטרליה ,דנמרק ,פינלנד ,גרמניה ,אירלנד ,קפריסין ,מלטה והולנד. תכניות ההיערכות בעולם נותנות עדיפות גבוהה מאוד להעלאת מודעות בקרב בעלי העניין כולל הציבור הרחב .הפצת מידע לציבור דרך אתרי אינטרנט נגישים ומערכות התראה המיועדות למשקי בית נפוצות מאוד כאסטרטגיות להתמודדות עם שינויי אקלים 12 .מהתכניות שנבחנו מפעילות מערכות מידע לציבור. ג( דעת מומחים בדיוני ועדות ההיגוי של תחום המים עלו לדיון היבטים שונים של מחקר וניטור בנושאים שונים כגון הצורך במחקר אזורי שבו יחוברו גורמים הידרולוגיים ומטאורולוגיים כדי לספק תסריט מדויק של שינויי אקלים עבורו )רוזנפלד ועדת היגוי .(11.1.2012רוזנפלד גם תומך בהמשך המחקר על זריעת עננים משום שקיימת עדיין אי-ודאות רבה לגבי תוצאותיהם .בר-אור ) (11.1.2012סבור שיש צורך במחקר נוסף בכל הקשור לאיכות מי הקולחים והשפעותיהם המזהמות וכן במחקר על הטל וחשיבותו בחקלאות .איסר ממליץ לבדוק את נושא הייעור מבחינה גאו-הידרולוגית כדי לאפשר חלחול טוב יותר למי התהום )א' איסר .(11.1.2012 ,פירוט של נושאי מחקר ותחומי ניטור הובאו בחלק הראשון של עבודה זו וזוהי הדגמה בלבד. נושאי הסברה ,חינוך והעלאת מודעות זכו לפחות תשומת לב בקרב החוקרים בישראל מלבד תחום החיסכון. מזור ) (2009מציין את חשיבות ההסברה בתחום החיסכון וכך גם אחרים .העלאת מודעות בנושאים שונים מוזכרת מעט מאוד ובעיקר בתחום הטיפול בנגר עילי )נתניהו ,אסף וטל.(2008 , בסקר המומחים נאספו תשובות מ 18-שאלונים בלבד .בשאלון )המובא בהמשך נספח זה( המומחים התבקשו לציין את האסטרטגיות המועדפות לשתי תקופות 2019–2011 :ו.2050–2020- ניטור איסוף מידע ותחזיות – בטווח השנים 2019-2011אחד עשר מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1חמישה ברמה בינונית ) (4-3ושניים ברמה נמוכה ) .(7-5ארבעה עשר סברו שיש מקום ליישום השיטה בצפון ,במרכז ובדרום הארץ .שבעה עשר סברו שיש להטיל את היישום על הדרג הממשלתי-ארצי, שמונה על הדרג המקומי ושניים על הדרג הביתי .בטווח השנים 2050-2020אחד עשר מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,ארבעה ברמה בינונית ,ושניים ברמה נמוכה ]אחד לא השיב[. לנושא זה נמצאה תמיכה אצל יותר ממחצית מהמשיבים. הפצת מידע לציבור – בטווח השנים 2019-2011תשעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה )2- ,(1ארבעה ברמה בינונית ) (4-3וארבעה ברמה נמוכה )] .(7-5אחד לא השיב[ .שלושה עשר מומחים סברו שהדבר צריך להתקיים בצפון ,במרכז ובדרום ,ללא העדפה לאזור זה או אחר .שישה עשר סברו שהדבר צריך להתקיים ברמה הממשלתית-ארצית ,שלושה עשר ברמה המקומית ושניים ברמה הביתית .בטווח השנים ,2050-2020תשעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,שלושה ברמה בינונית וחמישה ברמה נמוכה] .אחד לא השיב[ .נראה שנושא זה אינו מקבל תמיכה בקרב המשיבים. 127 נספח א -מים חינוך – בטווח השנים 2019-2011עשרה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1ארבעה ברמה בינונית ) (4-3וארבעה ברמה נמוכה ) .(7-5ארבעה עשר מומחים סימנו את הצפון ,המרכז והדרום כקנ"מ הגאוגרפי בו יש ליישם את השיטה .מבחינת דרג יישומי ,חמישה עשר סימנו את הדרג ממשלתי-ארצי, ארבעה עשר את הדרג המקומי ,ושבעה את הדרג הביתי .בטווח השנים 2050-2020אין שינוי לעומת טווח הזמנים .2019-2011רק מעט ממחצית המשיבים תמכו בנושא זה. חקיקה ותקנות – בטווח השנים 2019-2011שמונה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ),(2-1 שבעה ברמה בינונית ) (4-3ואחד ברמה נמוכה )] .(7-5שניים לא השיבו[ .אחד עשר סברו שיש לקיים חקיקה בצפון ,במרכז ,ובדרום ,ללא העדפה לאזור זה או אחר .שישה עשר ציינו את הרמה הממשלתית-ארצית, חמישה את הרמה המקומית ,ואחד את הרמה הביתית בנושא יישום .בטווח השנים ,2050-2020תשעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,חמישה ברמה בינונית ושניים ברמה נמוכה] .שניים לא השיבו[. לא נראה כי היבט של חקיקה ותקנות מהווים שיטה בעלת עדיפות בקרב המשיבים. ד( המלצות ודרכי פעולה ,סדרי עדיפויות וכלים כלכליים תכנוניים וחוקיים ,הסברה ואכיפה נושא המחקר והניטור בישראל מבוצע על ידי גופים שונים ברשות המים ,משרד החקלאות השירות המטאורולוגי ועוד .התקציב למחקר הוא בעדיפות 7בסדר העדיפויות התקציביות של רשות המים470 . מיליון ש"ח מוקצים לכך בשנים 2014–2010ו 455-מיליון ש"ח בשנים ) 2019–2015תכנית אב למשק המים ,2011 ,עמ' .(44נושאי הסברה נכללים גם בתקציב החיסכון של הרשות .ההקצבה למחקר ברשות המים מהווה 2%מהתקציב השנתי. כלים כלכליים חוקיים ותכנוניים כל הפעולות הנזכרות לעיל הן פעולת מניעה וזהירות מקדימה .רובן מוגדרות כ No Regret-או .Low Regretהתועלת מהגדלת מודעות והסברה מוערכת ב 13-מ"ק לנפש ובחיסכון שנתי של 93מלמ"ק )רוזנטל וארז.(2010 , חסמים ובעיות בישראל קיימים מחסומים בפני חוקרים כאשר מסדי נתונים ,למשל אקלימיים ,אינם עומדים לרשותם )החל מ 2012-השמ"ט מאפשר גישה רבה יותר לנתונים( .מכשירי הסברה וחינוך אינם מנוצלים דיים ואין תמריצים לאמצם .הליקוי הרציני ביותר בשימוש באסטרטגיות אלה הוא בהפצת מידע לציבור כולו ולבעלי עניין וחוסר שילוב של נושאים אלה במערכות הקיימות של חינוך והסברה ) .(mainstreamingישנה חשיבות רבה להפצת מידע לבעלי עניין בתחומי התכנון ,השלטון המקומי ,החקלאים ועוד. ה( המלצה לאסטרטגיה מועדפת - בניית אתר להפצת מידע בתחום שינויי האקלים במיוחד בנוגע למשק המים בתחום ההיערכות האישית של משקי הבית. פעולות הסברה והעלאת מודעות בקרב בעלי עניין ,חיסכון ,קציר מי גשמים ,מים אפורים ,תכנון רגיש למים מהווים דוגמה(. הגדלת התקציב לניטור ומחקר ,במיוחד של שיטפונות ,תסריטים מעודכנים ,התאדות ,חלחול וחדירת מים. 128 נספח א -מים IIחיסכון ויעילות בשימוש במים ,הפחתת דלף של מים שפירים ,שפכים וקולחים יעילות בשימוש מים בחקלאות החיסכון במים הינה הדרך הזולה ביותר לייצר מים 1 .מ"ק של מים נחסכים שווה 20–10סנט ל 1-מ"ק .צעדי חיסכון קלים ביותר עשויים לחסוך 10–5אחוז לשנה במגזר העירוני ובשנים שבהן ננקטו פעולות הסברה וחינוך לחיסכון נחסכו כמויות מים שבין ) 25%–9%ביין ,אבנימלך וכסלו.(2010 , הפוטנציאל לחיסכון הוא 370מלמ"ש ,מזה 100מלמ"ש חיסכון בפחת של הצרכנים ,פחת מים וביוב ברשת ההולכה 242מלמ"ש ,ושינוי בגינון 60מלמ"ש )המשרד להגנת הסביבה.(2010 , שתי האסטרטגיות העיקריות לעידוד חיסכון הן: שימוש באמצעים חסכוניים לשימוש במים וניהול דלף ופחת. א( האסטרטגיות המוצעות .1שימוש באמצעים חסכוניים במים – Retrofitאו בנייה מודעת חיסכון .תשעה מהדוחות שנסקרו דנים בכך .רשות המים ) (2011דנה בנושא ייעול השימוש במים )למשל ,במהלך השנתיים האחרונות חולקו שני מליון חסכמים( .אמצעי אסטרטגי זה נתמך על-ידי גופים סביבתיים שונים ,המצדדים בפעולות של התנהגות צרכנית נבונה וכלים שאינם מזהמים לצורך חיסכון )רוזנטל וארז ;2010 ,אנגרט ואילסר .(2007 ,הדבר מקבל משנה תוקף מחוק המים הכללי ,המחייב שימוש בחיסכון במים – האזרחים מחויבים לנהוג בחיסכון במים. כמו כן ,שר החקלאות יכול להנהיג נורמות חסכוניות לשימוש במים )כגון התקנת אמצעים לחסכון( )גולדמן, .(1996מגוון אמצעים ניתנים ליישום חיסכון במים .במגזר העירוני מוצע שרשות המים תבחן חלופה של חלוקת חסכמים בבתים והתקנתם בבתים באמצעות הוזלתם לציבור או חלוקתם חינם להתקנה עצמית )ביין, אבנימלך וכסלו.(2010 , לפי גולן-אנגלקו ובר אור ) (2008שימוש באמצעים חסכוניים במים עשויים להביא לחיסכון של 360מלמ"ק לשנה .נציבות המים ) (2006הציגה אסטרטגיות נוספות לחיסכון: " .1על מנת להרחיב את השימוש באביזרים חוסכי מים בעלי היתר – לסימון בתו כחול יש לבצע מיתוג שלו ולהרחיב את תחום השימוש בו גם למוצרי צריכה נוספים כמו מכונות כביסה ,מדיחי כלים ,מסנני/מטהרי מים וכו' .מוצע לערוך מבצע ארצי ,בשיתוף יצרני ויבואני מכלי ההדחה ,בו ניתן יהיה לרכוש מכל הדחה דו כמותי בהנחה ניכרת ) (50%תמורת החזרת מכל חד כמותי .מאחר והרווח של היצרנים/יבואנים אינו כה גדול יהיה צורך בסבסוד המבצע .מוצע לקדם פרויקטים להתקנת אביזרים חוסכי מים על בסיס הידע והניסיון שנצבר במהלך השנים הקודמות במשרדי ממשלה ,מוסדות ציבור של הרשויות המקומיות ובפרויקטים מקומיים ולכלול בהם :מוסדות לימוד על יסודיים ,מבני משרדים ,מסעדות ובתי קפה". " .2מיחזור מים במכוני שטיפה לרכב :ביצוע סקר יעילות והפעלה בפועל .מתן סיוע בהתקנת מערכות מיחזור וקידום השימוש במכונות שטיפה בלחץ בגופים גדולים כמו צה"ל ומשטרת ישראל". " .3חיסכון במים בבתי חולים – שיתוף פעולה עם מינהל תכנון בתי חולים במשרד הבריאות בהכנסת אביזרים חוסכי מים למוסדות בריאות וקידום החיסכון במים בחלק התעשייתי של בתי החולים הכולל מכבסות ,מתקני קירור ,טיפול במים ,סטריליזציה וכו'". .4חיסכון במים בבתי מלון )קיום ימי עיון משותפים עם התאחדות בתי המלון(. " .5ביצוע תיקונים קלים במערכות ההשקיה הכוללים החלפת פיות בממטירים/מתזים וויסות לחץ ".שדרוג מערכות השקייה בסיוע של ,25%הסבת מערכות השקייה ממים שפירים לקולחים בסיוע בגובה של ,25%הסבת צמחיה ממדשאות לשיחים חסכוניים במים בסיוע של .25%החלפה לדשא סינטטי )מימון .(25% בנוסף לכל אלה" ,מוצע ליצור שיתוף פעולה עם מינהל התכנון במשרד הפנים ,הממונה על ועדות התכנון והבניה ,ולהטמיע באמצעותן את חובת ההתקנה של אביזרים חוסכי מים" )תכנית אב לחיסכון .(2006 אין מידע מדויק כמה משיטות ותכניות אלה יושמו ,אם בכלל. 129 נספח א -מים .2ניהול דלף והחלפת צנרות – תחזוק של תשתית קיימת ושדרוגה .תכנית האב של רשות המים )(2011 דנה בהיבט זה במסגרת – נושאי חיסכון וניהול צריכה במשק המים הביתי והחקלאי .חמישה מהדוחות שנסקרו דנים בכך .רוזנטל וארז ) (2010טוענים שיש ליצור תכנית לאומית להקטנת הצריכה הביתית .לפי חישוביהם ,קיים אובדן מים של 16מ"ק לנפש בשנה .הם טוענים שניתן להקטין ב 35%-אובדן זה על-ידי אימוץ טכנולוגיות מתאימות ,עידוד וסבסוד ההשקעה בטכנולוגיות אלו ,שיפור טכנולוגי של תשתיות קיימות וניהול של כמויות המים .כמובן שניהול דלף והחלפת צנרות מהווה גורם חשוב בהקטנת האובדן .גולדמן ) (1996דן בנושא באופן כללי ,במסגרת דיון בהיבטים של תחזוקה והגנה על מקורות מים ]אלה נושאים שבסמכות רשות המים כיום[ .באופן פרטני יותר ,פרופ' אבנימלך קושר את הנושא לניהול הצריכה .ישנה אי- ודאות בכל הנוגע לכמות המים הדולפים בצנרת העירונית )שליש מהפחת?( .לכן יש לנקוט באסטרטגיה של תחזוקה נאותה של הצנרת העירונית והתוך-ביתית .מוזכר דוח מוסד שמואל נאמן המציין ,על בסיס דוגמת הייעול ברעננה ,שניתן לצמצם את הפחת ל 5%-באמצעות השקעה בצנרת העירונית .תוצאות של AMR ) (Automated Meter Readingהדומות למקרה ברעננה ,נמצאו בקריית שמונה .אי לכך ,המלצות ועדת החקירה הממלכתית בנושא ניהול משק המים הן .1 :על רשות המים ,בסיוע משרד האוצר ,לקדם יוזמה שתעודד את שיקום הצנרת אצל צרכנים בבתים ישנים ,לתקופה קצובה .במהלכה יינתנו סיוע או הקלת מס – ארנונה למשל ,לצרכנים שיחליפו את הצנרת הביתית .2 .על תאגידי המים והרשויות המקומיות במקומות שבהם אין תאגידי מים לעבור למערכת קריאת מונים מתקדמת ולהתקין מפחיתי ספיקה לא נמדדת ,נוסף על שדרוג צנרת המים העירונית ,בין היתר על מנת לייעל את הגבייה ולאתר פריצות מים בזמן אמת )ביין, אבנימלך וכסלו .(2010 ,יש לציין כי נציבות המים ) (2006נתנה את דעתה לנושא ,כאשר ציינה שקיים דלף ברמה הביתית ובצינורות הראשיים .ברמת המבנים צוין כי קיים דלף של 10מלמ"ק )שנתי( ועל מנת להתמודד עם כך חשוב להעלות את המודעות הציבורית ולקיים קמפיין של הסברה .כמו כן ,צוין שיש ליצור קשר עם חברות העוסקות בתיקון צנרת "הכלולים בביטוח הדירה לשם תיקון דליפות והתקנת אביזרים חוסכי מים ".דלף בצינורות הראשיים עומד גם כן על 10מלמ"ק )שנתי( ולכן מוצע לעשות פיילוט ולבחון "בקרת לחצים דינמית ולתת מענק בהיקף 25%לרשויות שישדרגו את מערכת המדידה למערכת און-ליין". ב( תכניות היערכות בעולם חיסכון במים מופיע כאסטרטגיה מרכזית ב 10-מתוך 15תכניות לאומיות להיערכות לשינויי אקלים שנבחנו. צרפת שפרסמה השנה את תכנית ההיערכות שלה לשינויי אקלים לשנים ) 2015–2011הראשונה בארצות ה EU-שעושה זאת( מציבה 5פעולות היערכות של משק המים והמכשיר החשוב ביותר הוא חיסכון במים ושימוש יותר יעיל במים ומציבה יעד של חיסכון של 20%בכמות המים הנשאבת מהמאגרים על 2020 ) .(France National Adaptation Plan 2011-15חיסכון במים ,צמצום בפחת ויעילות ההשקיה החקלאית מודגשים גם בספרד ,אוסטרליה,קפריסין ,קליפורניה ,מלטה. ג( דעת מומחים לכאורה ,התמיכה בחיסכון כמדיניות מובהקת של No Regretשמייצרת מים במחיר זול מאוד ,צריכה להיות כללית אבל התמונה מורכבת יותר בעיקר משום שלתפישתם של מומחים שונים כמות המים שמיוצרת היא זניחה .כך "ע"י ייצור מים חדשים )התפלה( יוקטן הצורך להתמודד עם בעיות של חיסכון במים שהוא כשלעצמו צעד ערכי ורעיוני אך אינו מספיק" )בראודה ,אורון וסינוואני-שטרן.(2009 , לעומתם ,ארלוזורוב ממליץ על התקנת חסכמים ומיכלי הדחה חסכניים ומבהיר שייצור מים באמצעות החיסכון תואמת את מטרות הכלכלה הלאומית והפרטית בעלות נמוכה של יחידות המים )ארלוזורוב (2009כך גם מזור ) .(2009מיגמי סבור שהחיסכון לנפש הוא שולי אם כי יש צורך בחינוך לחיסכון )מיגמי.(2009 , 130 נספח א -מים ארבל ונציגים אחרים של הגופים הירוקים מצדדים מאוד בחיסכון וחינוך לחסכון כאסטרטגיה בת קיימא לניהול משק המים )ארבל ,ועדת היגוי .(11.1.2012 בסקר המומחים נשאלו המומחים בהרחבה על היבטים שונים של חיסכון וכן על חשיבות אימוץ אסטרטגית של חיסכון באזורים שונים בארץ וכן על איזה דרג שלטוני יש להטיל את יישום האסטרטגיה. חסכון ויעילות בשימוש במים – בטווח השנים 2019-2011שלושה עשר מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שניים ברמה בינונית ) (4-3ושלושה ברמה נמוכה ) .(7-5חמישה עשר סברו שיש מקום ליישום השיטה בצפון ,במרכז ובדרום הארץ .כולם חשבו שיישום השיטה צריך להיות מוטל על הדרג הממשלתי ,שישה עשר על הדרג המקומי וארבעה עשר על הדרג הביתי .בטווח השנים 2050-2020אין שינוי בדירוג המשיבים .גישה זו מקבלת תמיכה גבוהה בקרב המשיבים .יחד עם זאת ,מפתיע שיש המדרגים אסטרטגיה זו בחשיבות נמוכה או בינונית. חיסכון ויעילות – בטווח השנים 2019-2011עשרה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ),(2-1 שלושה ברמה בינונית ) (4-3ושלושה ברמה נמוכה )] .(7-5שניים לא השיבו[ .שלושה עשר מומחים סברו שהנושא צריך להיות מיושם בכל חלקי הארץ ללא כל הבדל .ארבעה עשר סברו שיש להטיל את היישום על הרמה הממשלתית-ארצית ,חמישה ברמה המקומית וארבעה עשר ברמה הביתית .בטווח השנים 2050- ,2020תשעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,ארבעה ברמה בינונית ושלושה ברמה נמוכה ]שניים לא השיבו[ .קצת יותר ממחצית הנשאלים תומכים בשיטה זו באופן כללי. הפחתת דלף מצנרת מים שפירים – בטווח השנים 2019-2011שנים עשר מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שלושה ברמה בינונית ) (4-3ושלושה ברמה נמוכה ) .(7-5חמישה עשר סברו שיש ליישם שיטה זו במרכז וצפון הארץ ,ושלושה עשר סברו שיש ליישם שיטה זו גם בדרום הארץ .כולם סברו שיש להטיל שיטה זו על הדרג המקומי ,עשרה על הדרג הממשלתי-ארצי ואילו רק שבעה חשבו שיש להטיל שיטה זו גם על הדרג הביתי .אין הבדל בדירוג בטווח השנים .2050-2020נראה כי המומחים מקנים לשיטה זו חשיבות גבוהה יחסית ,הן מבחינת הדירוג והן מבחינת המיקום הגאוגרפי. הפחתת דלף מצנרת שפכים וקולחים – בטווח השנים 2019-2011עשרה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1חמישה ברמה בינונית ) (4-3ושלושה ברמה נמוכה ) .(7-5ארבעה עשר סברו שיש ליישם שיטה זו בצפון הארץ ובדרומה ,וחמישה עשר סברו שיש ליישם את השיטה במרכזה .כולם חשבו שעל הדרג המקומי מוטלת האחריות ליישום ,שלושה עשר חשבו שגם לדרג הממשלתי-ארצי קיימת אחריות על היישום ,ושניים סברו שגם על הדרג הביתי קיימת אחריות .בטווח השנים 2050-2020תשעה מומחים דרגו את האסטרטגיה בעדיפות גבוהה ,שישה בעדיפות בינונית ושלושה בעדיפות נמוכה .אין הרבה הבדל בין טווחי השנים ,וניתן לראות שהשיטה נחשבת עדיפה על קצת יותר ממחצית המומחים שהשיבו. ד( המלצות ודרכי פעולה ,סדרי עדיפויות ,כלים כלכליים ותכנוניים ,הסברה ואכיפה בתכנית האב למשק המים ) ,(2011אספקת מים ופיתוח המערכת הארצית ,הכוללת את ניהול הצריכה ,ישנה התייחסות לצורך לצמצם את הפחת ולחסוך במים אבל אין פירוט ספציפי כמה יושקע בשיפורי תשתיות. לעומת זאת בתכנית זו בסעיף נפרד של חיסכון במים מוקצים 585מלש"ח לתקופה ,2014–2010וסכום זהה ל ,2019–2015-לעומת 974מלש"ק שהוצעו על ידי תכנית האב לחיסכון ) .(2006החיסכון יושג על ידי שילוב בין אמצעים טכנולוגיים ,הסברה ,כללים והנחיות ותמריצים לרשות מקומית ,תאגיד וצרכן. .1כלים כלכליים ,חוקיים ותכנוניים חיסכון במים היא אסטרטגיית מניעה המוגדרת כ "No Regret"-שיש לאמצה בכל מקרה .חיסכון ,בדומה לטיפול בשפכים ובנגר עילי היא אסטרטגיה בת קיימא ) (sustainableומתאימה למדיניות הממשלה .יש לציין ,שוב ,שפעולות הסברה הוליכו לחיסכון ניכר ,ואביזרים חוסכי מים במקומות שהותקנו חוסכים בין 48%–35%מצריכת המים ,כמו גם ,התקנת מדי מים במקומות שבהם עדיין לא הותקנו )במושבים ובקיבוצים שבהן אין הפרדה בין צריכת מים פרטית וציבורית(. 131 נספח א -מים חיסכון – התועלת בחיסכון נאמדת ב 134-סנט ל 1-מ"ק מים ,ולכך יש להוסיף עוד 20-30סנט עלויות סביבתיות )פארטו.(2007 , חיסכון במים יביא להפחתת כמות הקולחים המושבת בחקלאות והשפכים יהיו בעלי עומס רב )רוזנטל וארז, (2010התועלות נובעות מהקטנת היקף ההתפלה וחיסכון בעלויות סביבתיות ,חיסכון בהולכה עירונית וחיסכון חלקי באיסוף וטיפול בשפכים. לפי רוזנטל וארז הקטנת אובדני מים עשויה להגיע ל 6-מ"ק לנפש ובמאזן שנתי 35מלמ"ש. .2חסמים ,בעיות ,פערי ידע פערי ידע נוגעים לשיעורי הפחת הנעים בין 64מלמ"ש – ל 120-מלמ"ש )המשרד להגנת הסביבה – מוסד שמואל נאמן( .כ) 11.4%-דאובר (2010 ,או ) 15%רוזנטל פרלמוטר ופפאי .(2010 ,יש להגביר מחקר וניטור כדי לקבוע במדויק את אובדני המים וכן יש צורך בשיפור ניכר של שיטות המעקב ואיתור תקלות במערכות ההולכה .עדיין אין אימוץ של מכשירים כלכליים כתמריץ להגדלת החיסכון ברמת הפרט והרשות המקומית, והתקנת חסכמים הופסקה. נחוץ גם מחקר נוסף לגבי התועלות של מבצעי הסברה וכן לגבי מוטיבציה לחיסכון במים במשקי בית .מחקר המצוי בראשיתו מצביע על הצלחה גדולה בצמצום פחת מצנרת חקלאית במועצה האזורית מעלה יוסף .מתן תמריץ לחקלאים לשדרג את מערכות ההולכה בשטחים החקלאים הניב חיסכון שלמעלה מ 100,000-מ"ק לשנה. ה( המלצה על אסטרטגיות עדיפות: .1 .2 .3 .4 .5 השקעה ותמריצים להתקנת אמצעים חסכניים במים בכל המבנים הפרטיים והציבוריים. השקעות ותמריצים לחיסכון במים בשטחים החקלאיים. האצת תהליך התקנת שעוני מים במגזר הביתי הכפרי. מחקר נוסף בטיפוח גידולים חקלאים חסכנים במים. המשך במבצעי חינוך והסברה לחיסכון. .IIIטיפול בשפכים ,שימוש מחדש במי שפכים ,קולחים ושימוש במים אפורים טיפול בשפכים היא אסטרטגיה של מניעה שמטרתה החשובה ביותר היא מניעת סכנות תברואתיות ומניעת זיהום הסביבה ומקורות המים )תועלת( .טיפול בשפכים מצמצם את אי-הוודאות הקיימת במשק המים בעיקר על ידי שימוש מחדש במים המושבים ועל ידי כך מאפשר את הגדלת היצע המים. חלק מהאסטרטגיות כגון טיהור הקולחים לרמה גבוהה ושימוש במים אפורים נתפשות גם כשיטות הולמות לניהול סיכונים אקלימיים ואחרים במשק המים. א( האסטרטגיות המוצעות .1טיפול בשפכים הסמכויות והאחריות על טיפול בשפכים מפוצלות בעיקר בין רשות המים ,המשרד להגנת הסביבה ,משרדי הבריאות והפנים ,רשויות מקומיות ומשרד הביטחון )לסטר ,אלמוג ,ליבני ,ורוזנטל.(2010 , שפכים ניתן לסלק לים )בהתאם לתקינה ,רמת טיהור מסוימת וצינור ארוך( או לטפל בהם ברמות שונות לשימוש בחקלאות ,תעשיה ,נחלים וגינון והחדרה למי תהום 91% .מהשפכים מטופלים במתקן כלשהו אבל 9%עדיין נאספים בבורות סופגים ומזהמים את הסביבה .כיום ,למעט השפד"ן ,הטיפול הוא ברמה שניונית בלבד ) 20/30רוזנטל ,פרלמוטר ופפאי .(2010 ,בעיה מרכזית במיקומם של מתקנים לטיהור שפכים היא ריכוזיות ורמת סינון גבוהה לעומת ביזורם בקרבת מקור הזיהום ואזורים חקלאיים המקבלים את הקולחים וזאת לצורך חיסכון בהולכתם )גולן-אנגלקו ובר אור ;2008 ,רוזנטל וארז ;2010תכנית אב למשק המים, .(2011תכנית האב למשק המים ) (2011קובעת שתקן ועדת ענבר לטיפול בשפכים יאומץ בעשור הקרוב לכל המט"שים ובטווח הארוך אף יאומץ שדרוג חלק מהקולחים לרמת איכות של מי שתייה. 132 נספח א -מים .2שימוש מחדש במי שפכים כולל שאיבה והובלת מים מטוהרים לצרכי השקיה ,תעשיה ושתייה ,כתלות ברמת סינון המים .רשות המים פועלת בנושא ויש לה תכנית ארוכת טווח )עד שנת ) (2050רשות המים, .(2011רוזנטל וארז ) (2010מציעים לבחון גם את נושא הטיהור השלישוני ,המאפשר שימוש במים לצרכי טבע וסביבה )ראה גם גולן-אנגלקו ובר אור .(2008 ,גולדמן ) (1996דן בהיבטים הכלכליים-חוקיים של הנושא .פקודת בריאות העם דנה גם במי קולחים להשקיה ,כאשר לרשות המקומית המטפלת במי הקולחים ישנה האפשרות למכור את המים .יחד עם זאת ,עדיין יש להסדיר תקנים לטיפול במי השפכים ,זאת למרות שבאופן כללי החקיקה הנוגעת למי קולחים מתקדמת יותר מזו הנוגעת למי הנגר )נתניהו ,אסף וטל.(2008 , ביין ,אבנימלך וכסלו ) (2010דנים בשתי אסטרטגיות עיקריות (1) :שימוש במים המושבים מעל האקוויפר – זו נפוצה יותר ) (2החדרה לאקוויפר בעונת החורף )כאשר נוצרת בעיית מקום מעל האקוויפר( .בכמה מקרים בעולם מתפילים מי קולחים לרמה של מי שתייה ,ומחדירים אותם בלחץ למי התהום .כאשר בוחנים את נושא החקלאות ,יש לקחת בחשבון עונתיות וניוד של מי קולחין מאזורי הכרך לאזורי העיבוד .לשם כך יש להקים מאגרים למים מושבים ,אך לא די בזה .חשוב להכין תכנון כולל למערכת הקולחים – קווי הולכה ,מאגרים וקביעת השטחים המותרים לשימוש בקולחים .כמובן שאין להזרים לנחלים ובורות ספיגה ,כאשר אין טיהור מספק .שמעון טל )נציב המים בעבר( מדגיש כי השבת מי הקולחים בישראל מגיעה כיום 75%ממי השפכים ) 350מלמ"ק(. עלות הטיפול בשפכים: התפלה של השפ"דן 40סנט ל 1-מ"ק; טיפול שלישוני מתקדם 15–10סנט ל 1-מ"ק; טיפול רבעוני 67–49סנט ל 1-מ"ק; איכות מים לשתייה 1.04–81דולר ל 1-מ"ק. ב( תכניות היערכות מדינות בעולם טיפול בשפכים ושימוש מחדש בהם מופיע ב 7-מתוך 15תכניות היערכות לשינויי אקלים שנבדקו ,כלומר כחלק מתהליך ההסתגלות לשינויי אקלים .כל המדינות מטפלות בשפכים. ג( חוות דעת של מומחים מומחים רבים סבורים שגם תקני ועדת ענבר אינם מספיקים לטיהור שפכים ויש צורך בהוצאת מלחים מהקולחים משום שהם מוסיפים מדי שנה כ 700,000-טון מלחים למי התהום וכן 250,000טון כלורידים )זיידה ;2005 ,זסלבסקי ;(2011 ,2009 ,זסלבסקי .(2011 ,2009 ,זסלבסקי מתנגד בתקיפות להשקיה בקולחים ומציע להתפילם .רק באזורים חקלאים בעלי רגישות נמוכה ניתן להשקות בקולחים ברמת תקן ועדת ענבר .נמצא שאיכות מי הקולחים במאגרי הקולחים מתאימה לתקני ועדת ענבר רק לגבי חנקן ובורון אבל לא לגבי כלוריד ונתרן )רשף ,אלחנני וחובריהם .(2009 ,שפכים הם מקור זיהום עיקרי בכל מקורות המים בישראל )מרקל ,2009גבירצמן.(2002 , בנוסף לבעיות הקשורות לאיכות מי הקולחים במאגרים ,מועלות גם טענות כנגד מנהל מקרקעי ישראל הרואה במאגרי קולחים עסק לכל דבר וגורם לסחבת וייקור של הקמתם )תמרי; .(2009 טיפול בשפכים – בטווח השנים 2019-2011שנים עשר מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ),(2-1 ארבעה ברמה בינונית ) (4-3ושניים ברמה נמוכה ) .(7-5חמישה עשר סברו שהשיטה חשובה ליישום במרכז ובצפון ,וארבעה עשר בדרום .שבעה עשר סבורים שהדרג המקומי צריך לטפל בנושא וחמישה עשר סבורים שהדרג הממשלתי-ארצי .בטווח השנים 2050-2020שנים עשר מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,שלושה ברמה בינונית ,ושלושה ברמה נמוכה .רוב המשיבים סבורים שזו אסטרטגיה חשובה ליישום. 133 נספח א -מים טיהור ושימוש במי קולחים – בטווח השנים 2019-2011שלושה עשר דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שניים דרגו זאת ברמה בינונית ) (4-3ושלושה ברמה נמוכה ) .(7-5שלושה עשר סברו שיש ליישם אסטרטגיה זו בצפון ,ארבעה עשר במרכז ושלושה עשר בדרום הארץ .שישה עשר סברו שהדבר צריך להתבצע בדרג הממשלתי-ארצי ,חמישה עשר בדרג המקומי ושניים בדרג הביתי .בטווח השנים 2050- ,2020שלושה עשר מומחים סימנו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,אחד בעדיפות בינונית ,וארבעה בעדיפות נמוכה .ישנה עדיפות גבוהה במיוחד לשיטה זו. העברות מים שפירים וקולחים – בטווח השנים 2019-2011שמונה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1ארבעה ברמה בינונית ) (4-3ואחד ברמה נמוכה )] .(7-5חמישה לא השיבו[ שנים עשר מומחים סברו שעל האסטרטגיה להיות מיושמת בצפון ישראל ,אחד עשר במרכזה ואחד עשר בדרומה. ארבעה עשר סברו שיישום השיטה צריך להיות מוטל על דרג ממשלתי-ארצי ,שבעה על דרג מקומי ואחד על דרג ביתי .בטווח השנים ,2050-2020שמונה מומחים סימנו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,ארבעה בעדיפות בינונית ,ושניים בעדיפות נמוכה] .ארבעה לא השיבו[ .אסטרטגיה זו נחשבת כאמצעי בעדיפות נמוכה. א( האסטרטגיות המוצעות .1שימוש מחדש במים אפורים ואחרים שימוש מחדש במים אפורים הוא טיפול וסינון של מי כביסה וכיורים )ללא שפכי צואה ושתן( והשמשתם מחדש ע"י סחרור ברמות סינון שונות .חמישה מהדוחות שנסקרו דנים בשיטה זו .רשות המים )(2011 מתייחסת לאסטרטגיה זו בתיעדוף נמוך יחסית ,זאת בעיקר בגלל ההיקף וההיבט התברואי – התנגדות משרד הבריאות וישנה עדיפות לטיפול במשק המים בקנ"מ אזורי-ארצי על פני קנה מידה ביתי .אנגרט ואילסר ) (2007דווקא מציבים את הנושא כמדורג בעדיפות שלישית וכדבר שיש לקדמו .כיום ,ניתן למצוא בתי ספר בירושלים אשר מיושם בהם השימוש במים אפורים ,דבר אשר תפס תאוצה בשל היטלי הבצורת )לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל .(2010 ,פיילוט נוסף קיים במעונות הסטודנטים בטכניון )נציבות המים.(2006 , מכיוון שמדובר במים ממוחזרים ,ישנו דגש רב בנושא של בריאות ושילוב של חקיקה ותקינה .רוזנטל וארז ) (2010גורסים כי ידרשו שני עשורים להשיג מאגר יעיל של מים אפורים לשימוש .יהיה צורך באכיפת הנושא הבריאותי ,וקיום עקבי של מחקר ופיתוח טכנולוגיה מתאימה .הערכתם היא כי יישום תכנית יעילה של התקנת הטכנולוגיה של מים אפורים בבתי אב ,תאפשר חיסכון של 5מ"ק לנפש ועד 35מלמ"ק לשנה. בנוסף ,הטכנולוגיות ידרשו לטיפול במים אפורים בהירים – מי מקלחות ומי כיורי הרחצה – בהם ריכוז המזהמים נמוך ,ולטיפול במים אפורים כהים – שרמת הזיהום בהם גבוהה יותר וכוללת מי מכונת כביסה ושפכי מטבח .בניגוד לטענות הנאמרות בנושא ,רוזנטל וארז סבורים כי כמות השפכים )קולחים( המשמשים לחקלאות לא תיגרע בעקבות השימוש במים אפורים .נציבות המים ) (2006מציינת כי נבחנת אפשרות שבה תהליך תקינה יחייב התקנת מערכת מיחזור מים להדחת אסלות במבני ציבור ששטחם הכולל עולה על 10,000מ"ר .כמו כן בעלי בריכות השחייה יחויבו למחזר את מי תעלות הגלישה ולהשיב את המים האפורים להשקיה. ב( היערכות מדינות בעולם השימוש במים אפורים מיושם בהרחבה באירופה ,ואף בארה"ב .מתוך תכניות היערכות שנבדקו ,קיים שימוש במים אפורים כאמצעי להתמודדות עם שינויי אקלים ביותר ממחציתן .כ 30-מדינות מיישמות שיטה זו בהצלחה רבה. 134 נספח א -מים ג( דעת מומחים שימוש במים אפורים אינו נתמך ע"י רשות המים וזאת בעיקר מסיבות של תברואה וגם מחשש שהמים יחסרו למערכת הטיפול בשפכים )תכנית אב למשק המים.(2011 , טיפול ושימוש חוזר במים אפורים במקום ) (on siteלצרכי גינון היא חלק מגישה בת קיימא )(sustainable המקובלת במדינות מפותחות .ארבל תומך בשימוש במים אפורים וכך גם נציגים אחרים של הארגונים הירוקים )ארבל .(11.1.2012גם ארלוזורוב 2009תומך בשימוש במים אפורים כשיטה לחיסכון בצריכת מים. בסקר המומחים הייתה תמיכה נמוכה לשיטה זו. שימוש במים אפורים – בטווח השנים 2019-2011ארבעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה )2- ,(1שמונה דרגו זאת ברמה בינונית ) (4-3ושישה ברמה נמוכה ) .(7-5שנים עשר סברו שהדבר צריך להתבצע בצפון ובמרכז ושלושה עשר בדרום .שנים עשר סברו שהדבר צריך להתבצע בדרג הממשלתי-ארצי, ואחד עשר בדרג המקומי ו/או הביתי .בטווח השנים ,2050-2020חמישה מומחים סימנו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,שבעה בעדיפות בינונית ,ושישה בעדיפות נמוכה .נראה כי לאסטרטגיה זו עדיפות נמוכה במיוחד. ד( המלצות ודרכי פעולה ,סדרי עדיפויות כלים כלכליים ותכנוניים הסברה ואכיפה תכנית האב למשק המים מקנה חשיבות רבה לטיפול בשפכים ובהשקעות בתאגידי מים וביוב ,טיפול בשפכים במועצות אזוריות במערכות הולכה אזוריות ,הקמה ושדרוג של מט"שים והשבת קולחים מגיעות ל12.700- מלש"ח לשנים 2010-14ו 9.890-מלמ"ש ל 2019–2015-ואם אמנם יוקצו התקציבים הדרושים יחול שינוי מהותי בתחום השפכים והקולחים והשימוש בהם. .1כלים כלכליים חוקיים ותכנוניים טיפול בשפכים ושימוש מחדש בהם היא אסטרטגיה המוגדרת כ No Regret-שיש לנקוט בה בכל מקרה גם ללא שינויי אקלים .היא מוגדרת ,תכנונית ,כפעולת מניעה )Fernandez, 2011; Burton, ) (Prevent effect .(1996חלק מהאסטרטגיות הנ"ל הן בעלות יתרון שהן הפיכות וגמישות ) (Reversible / Flexibleכלומר 11 שניתן לצמצם את העלויות של הפעלתן במקרה של תחזית שגויה של שינויי אקלים. למשל ,שימוש מחדש במי שפכים ובמים אפורים הינו הפיך אם כי יש לכך עלויות )(Low Regret ).(Hallegatte 2009 האסטרטגיה של טיפול בשפכים היא אסטרטגיה מובהקת שבה הסינרגיה של היערכות/הסתגלות עם מיתון )מיטיגציה( היא בעלת תועלת כלכלית ותכנונית .ניתן להפחית גזי חממה הנפלטים מהביוב עצמו ומהאנרגיה המושקעת בתהליך ההשבה בכ 11%-על ידי התאמת הטיפול בבוצה כדי שתתאים לשימוש כדשן בחקלאות ועל ידי ייצור אנרגיה מביוגז שניתן להשתמש בה בתהליך ההשבה עצמו ועל ידי מכירת האנרגיה לצרכנים בתעשייה ובמגזר הביתי )הדס ופיין.(2008 , חישוב השקעה נורמטיבית הנדרשת בתשתיות ביוב: מט"ש – 10ש"ח ל 1-מ"ק מים. מע .הולכה – 17ש"ח ל 1-מ"ק מים. 11לגבי שימוש מחדש במים מושבים השיטה היא "ללא חרטה" רק אם המים המושבים עומדים ברמת הטיהור הגבוהה ביותר ואינם מזהמים את מי התהום והקרקע באזורים המושקים. 135 נספח א -מים לזה יש להוסיף שדרוג לתקני ועדת ענבר ,טיפול רבעוני ועלות לקווי סילוק רכז )תכנית אב למשק המים, .(2011 השקעה לתושב/נפש של שירותי ביוב 1200ש"ח ,ואילו עלות השבת קולחים ל 1-מ"ק היא 12ש"ח למ"ק. עלויות התפעול של מים וביוב הן 1.8ש"ח ל 1-מ"ק ועלות הטיפול בשפכים היא 1.2ש"ח למ"ק )מבקר המדינה דוח על תעריפי המים.(2009 , ב 2030-תהיה עלות מי קולחים 1.50ש"ח ברמת טיהור נמוכה ו 1.75-ש"ח ברמת טיהור גבוהה יותר. בהקשר זה ,ועדת ביין ציינה שהעלויות של התפלת קולחים ברמה שניונית היא 40סנט ל 1-מ"ק )ביין, אבנימלך ,כסלו .(2010 ,לבסוף נושא השנוי במחלוקת הוא המרת מים שפירים בקולחים לצרכי השקייה. ההשקעה היא 1.7-1.3ש"ח למ"ק )דרורי (2009 ,אבל העלות הסביבתית והסיכונים כה גבוהים שרוזנטל וארז חשים שאין צורך לזרז המרה זו. לגבי השימוש במים אפורים ,התועלות שלו הן שמשום יישומן במקום ) (On siteהוא חוסך באנרגיה ותשתיות משום שהוא חוסך בהוצאות להפקת מים ,הטיפול בהם והאנרגיה להולכתם. ההשקעה הראשונית במערכות למיחזור מים אפורים בבית פרטי היא גבוהה 20-15אלף ש"ח ,והיא מאפשרת חיסכון של 12מ"ק לחודש במחירי שנת 12.28 .2010ש"ח ל 1-מ"ק והחזר הון הנמשך בין 10ל- 13שנה. מיחזור מים אפורים בבנייה רוויה בהיקפים של 20מ"ק לחודש יביא להחזר הון בפחות מ 5-שנים )רוזנטל וארז.(2010 , .2חסמים ובעיות כולל פערי ידע חסמים חוקיים ,ביורוקרטיים ,מוסדיים וארגוניים קיימים בפני שימוש בביוגז כמקור אנרגיה במט"שים, בהקמת מאגרים לקולחים ושילובם עם מי שיטפונות .חסמים תברואיים וחוקיים משפיעים על מחזור מים אפורים .חסמים אחרים הם כלכליים וחולשה כלכלית בפעילות מט"שים בפריפריה וכן התמוטטות כלכלית והנדסית של מט"שים .בעיות כלכליות וביורוקרטיות של עלות הולכת קולחים לאזורי ביקוש ,המרת מים שפירים במי קולחים באזורי פריפריה; עלות-תועלת של התפלת קולחים ,וחוסר באכיפה מספקת על מזהמים. ה( המלצות לאסטרטגיות מועדפות .1משום שבעיות איכות המים במאגרים הארציים ובמיוחד של מי תהום מתעצמות ,יש לזרז מאוד את התהליך של השבת קולחים לתקני ועדת ענבר ואף לרמת איכות גבוהה יותר )התפלה(. .2יש לחייב את כל המט"שים בבניית מתקני ביו גז וסילוק בוצה לייצור דשן. .3יש להגביר את השימוש החוזר במים אפורים לצרכי גינון וכן את המחקר בנושא ,וזאת במסגרת ההיתרים של משרד הבריאות. IVזיהום מי תהום ומים עיליים ,וניקוי בארות ואיכות מי שתייה א( האסטרטגיות המוצעות מניעת זיהום מקורות מים היא פעולת מניעה שיש ליישם בכל מקרה ,גם ללא שינויי אקלים .מחצית ממקורות המים הטבעיים של ישראל נמצאים בסכנה ו/או איום כלשהו של זיהום/שינויי אקלים )ביין ,אבנימלך ,כסלו, ;2011רשות המים .(2011 ,מספר רב של בארות )בין 210–160קידוחים( נסגרו משום זיהומים כחנקות, כלורידים ,VOCS ,אתילן-די ברומיד ,פרכלורט ושפכים .מי התהום ,במיוחד באקוויפר החוף לא ראויים ברובם ) (80%לשתייה מבחינת ריכוזי הכלורידים והחנקות וזאת לפי התקנים הבינ"ל של EPAו.WHO- 136 נספח א -מים זיהומים על ידי שפכים נמצאו באקוויפר ההר וגם בכנרת נמצאו זיהומים שמקורם חומרי הדברה הורמונים, תרופות וקוסמטיקה )גסר ,מרקל ואחרים (2011 ,שמירה על איכות מים מינימלית ועל המערכת האקולוגית מתקבלת רק במפלסים הגבוהים מ) -213.4-בן דוד ,פרידלר וחובריהם.(2011 , כל הדוחות שנסקרו דנים בסוגיה זו .רשות המים ) (2011פורסת תוכנית מפורטת לטיפול בסוגיה בטווח זמן קצר – עד .2014רוזנטל וארז ) (2010דנים הן בטכנולוגיות חדשות והן בטכנולוגיות קיימות לטיהור בארות. לראייתם מדובר בתכנית קצרה-וארוכת טווח הכוללת רגולציה ואכיפה ,הגדרת סמכויות של המשרד להגנת הסביבה ורשות המים )ראה גם אנגרט ואילסר .(2007 ,חוק פקודת בריאות העם שם דגש על איכות מי השתייה )גולדמן .(1996 ,אסטרטגיות שמירה על איכות המים מונות טיהור בארות ,סמכויות משפטיות, אכיפה ,ניטור ודיגום ,תיאום בין רשויות )משרד הבריאות והגנת הסביבה( ,התפלה )שימוש במים מלאכותיים לטובת שיקום מקורות מים טבעיים( ,מניעת מוקדי זיהום – על ידי פיקוח על מטמנות אשפה ,תקנים ,פיקוח על גורמי זיהום מהצבא ,עלות סביבתית של זיהום )כולל זיהום אוויר( ,שאיבה להוצאת זיהום ,רדיוס מגן סביב בארות וקידוחים ושמירה מפני פעילות זיהום חבלנית )ביין ,אבנימלך וכסלו .(2010 ,גם מערכות אקווטיות נמנות על חלק מהמקורות עליהם יש להגן )גולן-אנגלקו ובר אור.(2008 , יש להתייחס גם להיבט הבריאותי של נושא הבארות – מצד אחד חשוב לטייב בארות מזוהמים ,אך יש גם למנוע את הזיהום בהמשך .היבט זה דורש סעד משפטי )ביין ,אבנימלך וכסלו ;2010 ,רוזנטל וארז,(2010 , אך גם לפיקוח על ידי מתן רישיונות קידוח ,לחובת הדיווח על כמויות המים ,ולחוק המים ,ישנה חשיבות במניעת הזיהום וניהול נכון של בארות המים בעתיד )רשות המים ;2011 ,גולדמן .(1996 ,כריית בורות מים מחייבת אישורים מתאימים על פי חוקי תכנון ובנייה )לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל ,(2010 ,והתאמה לתמ"א 34הקובעת רצועות לתכנון להקמת קווי מים ,כולל בארות וקידוחים )נציבות המים.(2006 , נתניהו ,אסף וטל ) (2008טוענים כי ישנה חשיבות לטיפול במי הנגר כאמצעי מקדים למניעת זיהום מקורות. לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל ) (2010מציעים בניה בעלת עצימות נמוכה ופיתוח בעל עצימות נמוכה שיסייע להעשיר את מי התהום במים שפירים ,ובכך יפחית ריכוזי מזהמים .גגות ירוקים ,גם הם תורמים להפחתת המזהמים המגיעים למקורות המים .גישת הבנייה נמוכת העצימות תורמת למיתון של מים המגיעים למט"שים ,ומפחיתה את הגלישה של מים המזהמים נחלים ומי תהום .לכך יש להוסיף היבט תכנוני – בתכנון מתארי של נחלים וסביבתם )תכנית אגן( ,קיימת התייחסות לנושא שיקום וטיפול בזיהום .כאן ראוי לציין כי חוק הניקוז אינו מאפשר אכיפה של נושאים כמו זיהום ,ולכן האכיפה נמצאת אצל גופים כמו המשרד להגנת הסביבה ,רשויות מקומיות ועוד )סדן ,לובנטל ,קסלר ושות'.(2011 , ב( תכניות היערכות בעולם טיפול בזיהום מים מופיע ב 9-מתוך 15תכניות ההיערכות שנבדקו .בחלק מהתכניות מדובר לראשונה באימוץ אסטרטגיה של מיחזור שפכים ושימוש במים לצרכי השקיה. ג( דעת מומחים דוגמה לפרויקט גדול של ניקוי מי תהום הוא פרויקט קידוח הנקז המזרחי שנועד לשקם את אקוויפר החוף הדרומי ועלותו מוערכת בחצי מיליארד ש"ח .עלות הייצור של המים המטוייבים-מותפלים צפויה להיות גבוהה מעלות התפלת מי ים אבל היא אינה כוללת תועלות נוספות כגון השיפור הצפוי באיכות המים באקוויפר והגדלת כושר הספקת המים למערכת הארצית .שקלול תועלות אלה בביצוע הפרויקט הופכים אותו לכלכלי )נגב ,מיגמי ,גוטמן ואחרים (2009 ,סמיט ) (2009מצדד גם הוא בטיהור מקורות מים מזוהמים והתפלה חלקית של בארות מזוהמות .הוא מדגיש שהתפלה )של מי ים( אינו הפתרון היחיד ויש פתרונות נוספים שצריך לקחת בחשבון .יחידות מודולריות קטנות של התפלה מטפלות בהצלחה רבה בבארות מזוהמות )זיידה.(2005 , ניקוי בארות מים ומי תהום מזיהום ומהמלחה – בטווח השנים 2019-2011עשרה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1חמישה ברמה בינונית ) (4-3ושניים ברמה נמוכה )] .(7-5אחד לא 137 נספח א -מים השיב[ .ארבעה עשר סברו כי לשיטה זו חשיבות במרכז הארץ ,עשרה סברו כי יש ליישם שיטה זו בצפון הארץ ושמונה סברו שיש לנקוט בשיטה בדרום הארץ .ברמת הדרגים ,ארבעה עשר סברו שיש להטיל את היישום על דרג ממשלתי-ארצי ,אחד עשר סברו שיש להטיל זאת גם על הדרג המקומי ,ורק אחד סבר שגם לדרג הביתי מקום ליישום השיטה .בטווח השנים ,2050-2020שמונה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,ארבעה בעדיפות בינונית וחמישה בעדיפות נמוכה ]אחד לא השיב[ .ניתן להבין כי על פי המשיבים לשיטה עדיפות גבוהה יחסית בטווח זמן הקרוב יותר ,מאשר בטווח הזמן המאוחר יותר. בטיחות מערכות מים – בטווח השנים 2019-2011תשעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה )2- ,(1שבעה ברמה בינונית ) (4-3ושניים ברמה נמוכה ) .(7-5ארבעה עשר מומחים סברו כי יש ליישם את הנושא בצפון ,מרכז ובדרום .כולם סברו שעל הדרג הממשלתי-ארצי ליישם את השיטה ,ארבעה עשר – דרג מקומי ,ואחד – דרג ביתי .בטווח השנים 2050-2020תשעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה, שישה ברמה בינונית ושלושה ברמה נמוכה .נראה כי נושא זה אינו בעל חשיבות רבה בקרב המומחים. ד( המלצות ודרכי פעולה ,סדרי עדיפויות ,כלים כלכליים ותכנוניים הסברה ואכיפה תכנית האב למשק המים רואה בנושא איכות המים נושא חשוב והוא רביעי בסדר העדיפות מבין 9התחומים המתוקצבים .לאיכות מים מוקצבים 1,200מלש"ח לתקופה 2014–2010וסכום זהה לשנים .2015-19 .1כלים כלכליים חוקיים ותכנוניים אסטרטגיות לטיפול בזיהום הן אסטרטגיות של " "No Regretוכמובן של מניעה .הן מוגדרות גם כאסטרטגיות בהן קיימת תוספת שולית זולה ) (Existence of Safety Marginsכלומר הקטנת הרגישות לשינויי אקלים בסיוע תוספת כלכלית נמוכה ).(Hallegatte, 2009; Burton, 1996; Fernandez, 2011 .2מחסומים ,בעיות וקשיים מערכת החוקים והתקנות מספקת אבל יש ליקויים בניטור .רמת הניטור גבוהה לגבי מזהמים מיקרוביאלים אבל אינה מספקת כנגד מזהמים אחרים )רוזנטל ,פרלמוטר ופפאי .(2010 ,האכיפה נגד מזהמים אינה מופעלת .ישנם עדיין פערי ידע ניכרים בתחום כגון השפעה ארוכת טווח של מזהמים כימיים ,רפואיים, הורמונים וכו' זיהום מי תהום על ידי עליה באירועי שיטפונות וכן השפעת השקיה בקולחים על הקרקע והגידולים .בתחום האחרון מבוצע באחרונה מחקר רב. לפי נתוני רשות המים ,עלות טיוב ושיקום מי אקוויפר החוף היא 5ש"ח ל 1-מ"ק ,כלומר העלות של טיוב בארות היא יקרה מאוד ופעולות מניעה גם אם הן מלוות בהשקעות הן מועילות יותר. ה( המלצות על אסטרטגיות עדיפות .1לתת עדיפות לניקוי קידוחים ובארות באקוויפר החוף למרות העלות ובהתחשב בכך שיש לכך תועלות כגון תוספת מים באיכות הולמת לאקוויפר ובעיקר משום שישראל אינה יכולה "לוותר" על המאגר שבו מצוי המלאי הגדול ביותר של מים וחשיבותו כמלאי תגדל בעתיד. .2יש לבדוק את האפשרות לתת גם למגזר הפרטי תמריצים כלכליים לניקוי בארות ומאגרי מי תהום. .3הגדלת השימוש ביחידות קטנות של התפלה. Vניהול נגר עילי :הגנה ,תכנון ,אגירה ,אצירה והחדרה נגר עילי נוצר לאחר שהקרקע רוויה במים .ניהול נגר עילי נועד למנוע שיטפונות ונזקיהם ,לשפר ניקוז קרקעות ,להעשיר את מי התהום ,שיפור סביבה ונחלים ושמירה על יכולת החלחול של מי גשם )תכנית אב למשק המים (2011 ,אסטרטגיות ושיטות לניהול נגר עילי השתנו מאוד בעשור האחרון :נגר עילי נתפס בעבר כמטרד שיש לסלקו מהר ככל האפשר ואילו כיום הוא נתפס כמשאב מועיל שיש לנהלו לטובת העשרת מי 138 נספח א -מים התהום ,מניעת זיהום ,מניעת שיטפונות שימור קרקע ועוד .כ 90-מלמ"ש של נגר עילי אובדים כל שנה )המשרד להגנת הסביבה.(2010 , רוב השיטות והאסטרטגיות לניהול נגר עילי מוגדרות כשיטות " "No Regretשכדאי לאמצן בכל מקרה גם ללא שינויי אקלים .האסטרטגיות שייסקרו הן (1 :איסוף או קציר מי גשמים מגגות ומפני שטח (2 ,תפיסת מי נגר עילי ושיטפונות ,אגירתם במאגרים קטנים והחדרתם למי התהום; (3תכנון שימושי קרקע ,מבנים ,והגנה על מתקנים ותשתיות .כל השיטות לעיל מגדילות את היצע המים ומפחיתות נזקים לרכוש .בניית מאגרים גדולים ובינוניים מוגדרת כאסטרטגיה של " "Low Regretואף " "High Regretבתקופות שבהן השונות במשקעים רבה .זוהי אסטרטגיה בלתי הפיכה. א( אסטרטגיות מוצעות .1איסוף מי גשמים מגגות – אסטרטגיה זו מצריכה מקור אגירה ואפשרות שאיבה ממנו .שלושה מהדוחות שנסקרו התייחסו להיבט זה .מחקרים מהעולם מראים שניתן לחסוך 45%מצריכת המים בבית )ללא השקיה( באמצעות אסטרטגיה זו )נציבות המים .(2006 ,אחת הסוגיות העיקריות בנושא נוגעות לנושא הבריאות .רוזנטל וארז ) (2010מתייחסים להיבטים הנוגעים לתקנות ומגבלות בריאותיות של אסטרטגיה זו, כאשר יש לתת מענה לחוק בריאות הציבור .לשם יישום האסטרטגיה יש להסדיר תקנים עם משרד הבריאות, ואף להבליט בפני בעלי העניין השונים ששימוש בקציר מי גשמים ,באמצעות גגות ירוקים ,עשוי לסנן מזהמים ואף להפחית נגר שגם לו יש השפעה על בריאות הציבור )סדן ,לובנטל ,קסלר ושות'.(2011 , בישראל קיים גם קציר מי גשמים בקנ"מ קטן בבתי ספר ,חממות ,בתים פרטיים ,ובמגזר הכפרי הלא יהודי בעיקר )יחיאלי ,2010זעירא וקליאוט .(2001,מי הגשמים ממוחזרים ומשמשים לגינון ,הדחת אסלות ועוד. .2איסוף מי גשמים מפני השטח ואגני היקוות קטנים – שיטה זו מדברת על פעולות הנדסיות לאגירה ושאיבה ,וכן להובלה של מים .שמונה דוחות שנסקרו מציינים אסטרטגיה זו .חשוב לציין שפעולה זו נעשית ברחבי ישראל בקני-מידה שונים וכי רשות המים מתכננת לשפר את הנושא בתכנית לטווח בינוני-ארוך )) (2050-2015רשות המים .(2011 ,אנגרט ואילסר ) (2007אף מדרגים את השיטה כשנייה בעדיפותה לאחר החיסכון במים .יתרונותיה של השיטה הם בערך המוסף של שימוש במי הגשמים לפעולות הוספת קיבולת והעשרת מקורות מים )כמו מאגרי תהום( ושמירה על איכותם של המים השפירים )ביין ,אבנימלך וכסלו ;2010 ,גולן-אנגלקו ובר אור .(2008 ,יתרון נוסף הוא בניקוז מים עיליים ,באופן המפחית את נזקי השיטפונות .שני יתרונות אלה עולים בקנה אחד עם חוק הניקוז והגנה מפני שיטפונות אשר מטרה נוספת שלו היא מניעת אובדן מי גשמים )גולדמן .(1996 ,נתניהו ,אסף וטל ) (2008דנים בנושא מההיבט העירוני – של פוטנציאל קיבולת מים במרחב העירוני .לשיטתם ,ניתן ליישם את האסטרטגיה באמצעות שימוש בבורות החדרה המיועדים למי נגר ,או באמצעות קידוחים המיועדים להחדיר מי נגר )ישנה אנלוגיה לטיוב בארות והשימוש בהן( .לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל ) ,(2010דנים בשיטת – LIDבנייה בעצימות נמוכה – שגם כן אמורה לסייע בהחדרת מים ואיסופם .למשל ,על ידי ניתוק גגות ושטחים סלולים מתשתיות ניקוז מסורתיות, ותיעול הנגר למערכות המנצלות צמחים וקרקע להשריית המים ,טיפול במזהמים ואף החדרה לאקוויפר המקומי .בשיטה זו ,הטיפול במי הנגר נעשה בסמוך למקורו )כמעין ניסיון לשחזר מאזן הידרולוגי טבעי(. שיטה זו עולה בקנה אחד עם הנדרש בתמ"א ,34בסעיף לניהול מי נגר .גם סדן ,לובנטל ,קסלר ושות' ),(2011דנים בשיטת ה ,LID-דנים במתקני הטיה ואגירה להספקת מים ,המאפשרים תפיסת מים של גאויות של 4-3ימים ,והקמת סיכרונים קטנים בנחלים. ב( תכניות היערכות בעולם איסוף או קציר מי גשמים מופיע בתכניות היערכות מהעולם כחלק מהיערכות והסתגלות לשיטפונות וניהול הניקוז באגני היקוות .כל מסמכי ההיערכות שנסקרו ) (15מזכירים שיטות אלה לניהול הניקוז .קפריסין ומלטה מחייבות התקנת מאגרים לכל בית (2007) UNDP .ממליץ על יישום שיטה זו בחקלאותGLOWA . ממליצה על יישום השיטה בכל המזה"ת. 139 נספח א -מים ג( דעת מומחים איסר ) (2011–2009ממליץ לנצל גגות לשימוש כפול של התקנת פאנלים סולאריים וקציר מים .את המים הנקצרים ניתן לאחסן בבורות שיוצמדו להם מסנן ומשאבה לאספקת מי מטבח .לפי אומדן של איסר ניתן לקצור כ 150-מלמ"ש מים שפירים מהגגות )איסר ,2009 ,עמ' .(5 גם ארלוזורוב ממליץ על איסוף מי גשמים מהגגות )ארלוזורוב (2009 ,מזור מציע להחדיר מי נגר מהגגות ומשטחים מרוצפים אל הגינה )מזור.(2009 , בסקר המומחים נמצא שלאסטרטגיה זו עדיפות נמוכה .בטווח השנים 2019-2011חמישה דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שישה דרגו זאת ברמה בינונית ) (4-3ושבעה ברמה נמוכה ) .(7-5שנים עשר סברו שיש ליישם אסטרטגיה זו בצפון ,שלושה עשר במרכז ותשעה בדרום .שישה סברו שיש לרתום לנושא את הדרג הארצי-ממשלתי ,אחד עשר את הדרג המקומי ושלושה עשר את הרמה הביתית .בטווח השנים ,2050-2020אין שינוי בדירוג לעומת .2019-2011לאסטרטגיה זו עדיפות נמוכה על פי המומחים. לא הייתה התייחסות נפרדת לאיסוף מי גשמים מפני שטח ואגני היקוות קטנים ,משום ששיטה זו לא נבדקה בשאלון. א .אסטרטגיות מוצעות .1בורות מים ,קידוחים בארות חדשות וישנות תפיסת מי נגר עילי ושיטפונות ,אגירתם במאגרים והחדרתם למי התהום מאגרים – אסטרטגיות אלה מהוות פתרון Low-Techשל אגירת מים .שבע מהתכניות שנסקרו דנות בנושא בדרך זו או אחרת .ההיבט הנפוץ בדיון על שיטה זו הוא השבת בארות או קידוחים לפעילות ,וחיבורם למערכת המים הארצית )רשות המים ;2011 ,אנגרט ואילסר ,(2007 ,למשל ,בין השנים 2010-2001 הושבתו 186בארות עם כמויות מים של 60מלמ"ק לשנה .מחציתן הושבו לפעולה )ביין ,אבנימלך וכסלו, .(2010בנוסף ,קיים דיון על הפקת מים מבארות חדשות .דוגמא מעניינת נוגעת לקידוח באקוויפרים פוסיליים בנגב כאשר פוטנציאל ההפקה הוא של 150מלמ"ש .יחד עם זאת ,הקידוח בנגב יקר והפוטנציאל הוא חד פעמי )שם( .דוגמאות נוספות נמצאות בירושלים ,וברמת הגולן במגזר הדרוזי ,שם אוגרים מים בבורות ובמאגרים .דבר זה מאפשר חיסכון במשאבים וטכנולוגיות של שאיבה מאזור הכנרת .כמו כן ,לניהול אוטונומי של משק המים מהמלאי בבארות השלכות על תכנון קפדני וחסכוני של שימוש במים לצרכי חקלאות )לסטר, אלמוג ,ליבני ורוזנטל.(2010 , תפיסה ואגירה של מי שיטפונות לצורך העשרת מי תהום היא שיטה נפוצה לניהול נגר .שמונה מתוך הדוחות שנסקרו דנו בסוגיה זו .ברשות המים ) (2011הדבר נידון כחלק ממדיניות ארוכת טווח )ביעדים שנקבעו עד לשנת .(2050ארגוני הסביבה מעודדים שיטה זו במסגרת קטגוריה של בנייה משמרת מים ומעודדת חלחול )רוזנטל וארז .(2010 ,שיטה זו מעוגנת בתמ"א 11הדנה באיגום ,החדרה וניצול של מים עיליים וכן בחוק התכנון והבנייה שדן בסכירה ואיגום בתכניות המתאר )גולדמן .(1996 ,בעיות ומגבלות של השיטה הן :בעיות במיהול מי השיטפונות במי הקולחין המגיעים למאגרים ,חוסר ודאות לגבי כמות המים הצפויה ,העלות הגבוהה של המאגרים ,שטח וכו' ,אך בתה"ל טוענים ש 90%-ממי הנגר העילי הם בעלי פוטנציאל אגירה. כיום ישנם 141מאגרים לתפיסת מי נגר בנפח כולל של 120מלמ"ק .רשות המים טוענת כי ניתן להשתמש בעוד 20מלמ"ש להחדרה .כלומר ,עידוד הקמה של מאגרים עשוי לסייע למשק המים בהגדלת המים הזמינים לשימוש ,אך לא כאמצעי כבד משקל שמהווה תוספת למאזן המים )ביין ,אבנימלך וכסלו.(2010 , יתרה מכך ,יש להתחשב בנזק הצפוי מבניית מאגרים לשטחים הפתוחים ואף לתכנון העירוני )גולן-אנגלקו ובר אור .(2008 ,בהיבט של תכנון עירוני חשוב להתייחס לנושאים של ניהול הנגר ויתרונותיו במיתון השיטפונות ,תפיסת המים ,איגום ,חלחול והחדרה .את המים ניתן לתעל לצרכי גינון והשקיה ,שיפור המאזן ההידרולוגי ושיפור איכות המים )נתניהו ,אסף וטל .(2008 ,כמו כן ,ניתן להקצות איים ירוקים במרחב 140 נספח א -מים הציבורי ,אשר עשויים לתת מענה להחדרה של נגר וסינון המים .הדבר יצריך חיוב בתב"ע של יישום Low ) Impact Developmentלסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל .(2010 ,עם עידוד טכנולוגיות שמטרתן השהייה וחידור של מי נגר בכדי למזער את הזרימה העילית באופן מקומי ,ניתן להשלים עם מתקני הטיה ואגירה להספקת מים ,היכן שטכנולוגיות בעצימות נמוכה אינן מספקות )סיכרונים למשל( )סדן ,לובנטל ,קסלר ושות' .(2011 בניית מאגרים בעיקר לצרכים חקלאים נידונה גם היא בספרות. רשות המים ) (2011מציינת שאסטרטגיה זו מיושמת באזורים שונים בישראל כגון בגולן ובערבה .גם אצל הדרוזים ברמת הגולן קיימים מאגרים רבים המכתיבים את היקף החקלאות )לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל, .(2010יחד עם זאת ,בתכנון ארוך טווח יש לבחון אותם ,את כדאיותם הכלכלית ,ומיקום המאגרים במוצאי הנחלים לים .הבעיה עם נושא המאגרים היא ההתאדות – רוזנטל וארז ) (2010מציעים לשקול כיסוי של מאגרים למניעת התאדות .ביין ,אבנימלך וכסלו ) (2010מציעים לשקול בניית מאגרים תת-קרקעיים ,גם בגלל ההתאדות ,אך גם בגלל השטח הדרוש למאגרים )בעיקר בהיבט החקלאי( .נתניהו ,אסף וטל )(2008 מציעים לבנות מאגרים מתחת לחניונים וכך ליצור שימוש רב-פנים ורב-מימדי לשטח – Multiple Land Use, .Multi Functional Retention Basinsלמאגרים חשיבות נוספת – הם ,כאמור לעיל עשויים לווסת שיטפונות .ההיבט החוקי לנושא נידון בתמ"א 34ובחוק תכנון ובנייה המהווים את הבסיס הסטטוטורי לנושא )גולדמן.(1996 , ב( תכניות היערכות בעולם בניית מאגרים )וסכרים( היא חלק מההיערכות בעולם ושיטה מסורתית זו משמשת במיוחד בחקלאות אבל כדאיותם נבחנת מחדש בארצות הים התיכון לאור שכיחות הבצורות ,עליה בהתאדות והשונות במשקעים )לדוגמה ספרד( .שימוש במאגרים )למי שיטפונות ומים מושבים( נהוגה בקפריסין ,מלטה וירדן. ג( דעות מומחים גב סבור שמאגרי גיא יהפכו ליותר אטרקטיביים לקליטה ומיתון של מי שיטפונות וגם יוכלו להשתלב גם בפרויקטים של שימור מערכות אקולוגיות לאורך הנחלים ובשמירה על זרימת בסיס גדולה יותר ולאורך זמן ארוך יותר )גב .(2011 ,איתור שטחים במעלה אגני היקוות לצורך יצירת מבנים מרסני שיטפונות כמו מאגרים ומלכודות נגר וכן שטחים שישמשו בחלק מהזמן לאגירה ,השהייה והחדרת נגר וכן קביעת שטחים שיוכרזו כפשט הצפה ,הנחיות לספיקה מרבית וספיקת תכן – לכל אלה תועלת רבה וניתן לבצען בעלות הנדרשת לניקוז כיום )ירוס .(2011 ,קסלר ) (2005הצביע על הצורך בשינוי מקדם הביטחון מפני שיטפונות ואירועי קיצון וקיים גם צורך באמצעי מיגון יותר חזקים .גבעתי מציין שחל שינוי בהתייחסות להסתברות לשיטפונות. גבעתי מציין שהמדינה קבעה שמשנת 2010המדינה מפצה רשויות ניקוז על נזקי שיטפונות רק בגין אירועים שהסתברות ההשגה שלהם היא 3%ומטה לעומת 5%בעבר ,דבר המצביע על החמרת הקריטריון )גבעתי, הודעה אישית ) .(17.11.2011גבעתי ,תדירות ותקופות חזרה של אירועי שיטפון קיצוניים .(24.10.2011 בן צבי סבור שקיבולת מאגרים עשויה להשתנות בעקבות שינויי אקלים וכן שהדרך הטובה ביותר למנוע נזקי שיטפונות באופן מוחלט זה רק על ידי הימנעות משימוש כלשהו הוא בפשט הצפה של נחלים )בן צבי, .(2005איסר גם הוא תומך בתפיסת שיטפונות מאגני היקוות קטנים על ידי סכרים קטנים )איסר ,הודעה אישית.(11.11.2012 , בסקר המומחים נמצאה תמיכה נמוכה לשיטה .בטווח השנים 2019-2011שבעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שישה ברמה בינונית ) (4-3וחמישה ברמה נמוכה ) .(7-5שנים עשר מומחים סימנו את צפון ישראל ליישום השיטה ,שנים עשר את מרכזה וארבעה עשר את דרומה .שלושה עשר מומחים סימנו את הדרג הממשלתי-ארצי כאחראי על היישום ,עשרה את הדרג המקומי וארבעה את הדרג הביתי .בטווח השנים ,2050-2020שישה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,חמישה ברמה בינונית ושבעה ברמה נמוכה .ההתייחסות לנושא זה נמוכה במיוחד. 141 נספח א -מים א( אסטרטגיות מוצעות .1תכנון שימושי קרקע ,מבנים והגנה על מתקנים ותשתיות תכנון שימושי קרקע ותשתיות באופן "ידידותי" למים ובצורה המונעת נזקים למבנים ותשתיות היא הדרך היעילה והכלכלית ביותר לניהול נגר עילי. כמעט כל הספרות המחקרית העוסקת בניהול מיטבי של נגר עילי מזכירה את התכנון כמכשיר היעיל ביותר לכך .עקרונות והנחיות תמ"א 34לבניה משמרת מים מוחדרים בהדרגה לבנייה חדשה ברחבי הארץ )במיוחד במחוזות המרכז ותל אביב( ,ומשרד השיכון משלב עקרונות אלה בחלק מן השכונות החדשות שהוא שותף לתכנונן .יישובים כרעננה ,כפר סבא ,חולון ,יבנה ,הרצליה ועוד עושים ניסויים בניהול נגר עילי אבל רק מקצתם מחדירים נגר לקרקע .רובם משתמשים בנגר לשימושים עירוניים )לסטר ,אלמוג ,לבני ורוזנטל, .(2010רשות המים ) (2011דנה בתר"מ )תכנון רגיש למים( כדבר הצריך תכנון משולב ארוך טווח והתייחסות לכך ברמה הלאומית. ההיבט החוקי והתקינה בנושא מיוחסים לתמ"א 34וחוק הניקוז והגנה מפני שיטפונות )ביין ,אבנימלך וכסלו, ;2010לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל .(2010 ,על ידי בניה משמרת מים ,המונעת או מעכבת נגר ומונעת חלחול ,ניתן להפחית את נזקי השיטפונות )אנגרט ואילסר .(2007 ,יחד עם זאת ,יש לתת מענה להיבטים של תכנון ובנייה בשטחים המועדים להצפה ,דבר המטופל על ידי ועדות תכנון ובניה .חוק הניקוז וההגנה בפני שיטפונות ,שהוזכר לעיל ,אמור לסייע לרשויות המקומיות להסדיר את הפעילות במקורות המים העיליים )גולדמן .(1996 ,החוק גם דן באגירת מי שיטפונות .בוועדת החקירה הממלכתית לניהול משק המים בישראל דנים בכך שלאגירת שיטפונות ערך מוסף )מניעת נזקים וניצול מים שפירים( .בניה משמרת מים במגזר העירוני יכולה להעשיר את מקורות המים ב 90-מלמ"ק בממוצע לשנה .פרופ' שמיר וכרמון מציינים כי ניתן להשאיר אחוז מסוים משטחי מגרשים כשטחים שבהם ניתן למים לחלחל ,ובדומה להשאיר פסי חלחול בצידי הכביש .לדידם של כותבי הדוח ניתן להעניק תמריצים ליזמים המקדמים מערכות להגברת חלחול באמצעות מתן תוספות אחוזי בנייה )דבר הקיים בנושאים של שימור מבנים ,בנייה לפי תקנים לשמירה בפני רעידות אדמה ,בניית ממ"דים וכו'( )ביין ,אבנימלך וכסלו .(2010 ,גם לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל ) (2010תומכים בבניה רגישה למים ) (LIDאשר מפחיתה את הסיכון להצפות באזור האורבאני – ערך כלכלי מוסף של מניעה להפרעה בקיום אורח חיים תקין .אי לכך ,הם ממליצים להסדיר את השימוש בנגר לצריכה הביתית ,בעיקר באזורים עם בעיות ניקוז .חישוב כלכלי של נתניהו ,אסף וטל ) (2008מעריך כי בסיס של תכנון רגיש למים וניקוז נכון עשויים להעלות את ערך הנכסים העירוני ב .0.4-2.5%-לכל אלה מצטרף נושא של ניהול שיטפונות ותשתיות ברמת המאקרו )גולן-אנגלקו ובר אור .(2008 ,יש לציין כי ניתן לתבוע רשות ניקוז על חוסר טיפול בנושא .אי לכך ,הגנה על שטחים חקלאים מפני הצפות ,עם שמירה על הערכים האקולוגים, תכנון פשטי הצפה וראייה מרחבית-אגנית ,הצפה זמנית של פרוזדור הנחל בעת אירוע שיטפוני ויצירת שטחי הצפה זמניים ,עשויים להוות פתרונות שהמדינה בעלת עניין בהם )סדן ,לובנטל ,קסלר ושות'.(2011 , תכנית האב למשק המים מזכירה את משרד החקלאות כשותף בתכנון שימושי קרקע למניעת שיטפונות. בנוסף ,החלה להתגבש תכנית של הרשות הארצית ליישום לתכניות אב אגניות .דבר זה נקבע במנדט של החלטת ממשלה מ 2010-כאשר התכנון נעשה עם האגף לשימור קרקע עד שנת ) 2050רשות המים, .(2011בנוגע לפן התחיקתי ,גולדמן ) (1996מציין כי חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות מגן על עורקי מים טבעיים ומונע הטייתם ללא אישור .גם ועדות התכנון והבנייה אמונות על נושא זה .כמו כן ,גם תמ"א 34דנה בהיבט של תכנון שימושי הקרקע ומאזן המים. לשם כך ,יש לחשוב על פתרונות ,למשל ,באזור העירוני – כמו בניית מערכת ניקוז בחניונים ,או הנמכת השטח בגנים ציבוריים המאפשרת ניקוז מהשטח הבנוי .ברעננה – גן גורדון – שונה המבנה הטופוגרפי על ידי יצירת שקעים לקליטת עודפי נגר והחדרתם בשטח הגן .הנגר מנוקז משטחי בתים הגובלים בגן ,כאשר הנגר בכבישים סביב מנוקז באמצעות מערכות קונוונציונאליות ומתועל לנקזים בשולי העיר. 142 נספח א -מים לבסוף ,יש להוסיף את ההיבט התכנוני מניעתי גם לגבי תשתיות ומתקנים אסטרטגיים .כך ,קיימות מגבלות בנייה באזורי פשט הצפה גם כמדיניות וגם כחוק ורבים מהדוחות המחקריים עוסקים בסוגיה זו. רשות המים ) (2011מזכירה את הנושא בהיבטים של מדיניות המבוצעת על-ידי מנגנון מתאם .זוהי תכנית ארוכת טווח שאינה במנדט של רשות המים .גולדמן ) (1996גורס כי עיקר העיסוק בנושא מטופל בידי ועדות תכנון ובנייה .גם חוק התכנון והבנייה מזכיר את הסוגיה .יש לקחת בחשבון כי תשתיות שונות ,כגון כבישים, עשויות להיפגע על ידי מיקום לא נכון בערוצי נחלים .לשם כך נבנו גשרים על גבי ערוצים בכל הארץ )ביין, אבנימלך וכסלו .(2010 ,אי לכך ,שילוב של ניהול נכון ,תכנון ותקנות בנייה ,מהווה פן הכרחי בהתמודדות )גולן-אנגלקו ובר אור .(2008 ,כאשר אין ניהול יעיל והתכנון ,העירוני למשל ,לקוי ,הטיפול במי הנגר )וההצפות כפועל יוצא( יוצא משליטה .כאשר לוקחים בחשבון את הפן העירוני ,חשוב לבנות תכנית טיפול במי נגר מרמת הבניין ,שימושי קרקע של שכונה ,עיר וכו' )נתניהו ,אסף וטל .(2008 ,תמ"א 34אמורה לאגד את ההנחיות לטיפול בנושא – מהגנה על פשטי הצפה ועד האחריות לתכנון ולבנייה .אחריות לבנייה ,אחזקה ומניעת סחף קרקע ושיטפונות בעורקים מלאכותיים מוטלת על מע"צ .מע"צ צריכה להציג תוכניות לניקוז לרשויות הניקוז ועל שני הגופים לקבוע ביחד את דרכי הניהול של התשתית החדשה שנוצרת .בהרבה מקרים הדבר לא מיושם ,ולכן יש להסדיר זאת בחוק התכנון והבנייה )לסטר ,אלמוג ,ליבני ורוזנטל .(2010 ,אם עוקבים אחרי תמ"א ,34ניכר כי מתאפשר מנגנון יעיל לבקרה למניעת פיתוח אורבאני בפרוזדור הנחל ופשטי ההצפה )סדן ,לובנטל ,קסלר ושות'.(2011 , תכנון רגיש למים צריך להתבצע גם במתקנים אסטרטגיים .ההיבט מוזכר בארבעה דוחות מאלה שנסקרו. רשות המים ) (2011מתייחסת לנושא תחת מנגנון כולל )רב-תחומי( שאמור לטפל בנושא .יסודות של תשתיות ותכנון מקדים נכון ,שיפור והגדלת יכולת ההתמודדות של משק המים מהווים נדבך עיקרי בסוגיה זו )גולן-אנגלקו ובר אור .(2008 ,אסטרטגיה כללית ליישום הנושא נידונה על-ידי נתניהו ,אסף וטל ) (2008אשר גורסים כי ניהול בנגר העילי במעלה האגן ,מאפשר הגנה על תשתיות כגון בארות ומתקני מים במורד אגן ההיקוות .לשם כך יש לאסוף את המים במעלה האגן ולטפל בהם כך שהערך המוסף הוא חיסכון בטיפול במי השתייה .חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות מאפשר לשר החקלאות להכריז על שטחי ניקוז ,ובכך משלים את ההיבט התכנוני מהפן החוקי )גולדמן.(1996 , ב( תכניות היערכות בעולם ב 13-מבין 15תכניות היערכות שנבדקו ,נושאי נגר ,שיטפונות ותכנון ידידותי למים תופס מקום חשוב. באנגליה ההגנה מפני שיטפונות היא אחת האסטרטגיות החשובות ביותר ומיליוני פאונדס מושקעים בהגנה של מתקני מים ותשתיות ביוב מפני שיטפונות .הממשלה הבריטית הכפילה את השקעותיה בניהול סיכונים של שיטפונות וארוזיה חופית )לדוגמה אסטואר התמזה( .מענקים ניתנים למשקי בית כדי לשפר את הגנתם ועסקים מקבלים התראה מוקדמת על סכנת שיטפונות ).(Defra, 2009 ג( דעת מומחים לתר"מ ושיטות אחרות לתכנון רגיש למים יש נושאי דגל רבים במחקר ובמדיניות א' שמיר ,נ' כרמון ,ר' לסטר וחובריו ,נתניהו אסף וטל ) ,(2008סדן ,לובנטל ,וקסלר ושות' ) .(2011קיימת כיום מודעות לנושא אבל הטמעתו נתקלת בחסמים שונים. תכנון שימושי קרקע ידידותיים למים – בטווח השנים 2019-2011שמונה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שישה ברמה בינונית ) (4-3וארבעה ברמה נמוכה ) .(7-5ארבעה עשר סברו שיש לישם שיטה זו בצפון ובמרכז ,ושנים עשר בדרום .שישה-עשר סברו שיש להטיל את יישום הנושא על הדרג הממשלתי-ארצי ,שלושה עשר על הדרג המקומי ושלושה על הדרג הביתי .בטווח השנים 2050-2020אחד עשר מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,שלושה ברמה בינונית וארבעה ברמה נמוכה .נראה שסוגיה זו רלבנטית יותר בתכנון ארוך טווח. 143 נספח א -מים התאמת מערכות ניקוז – בטווח השנים 2019-2011שבעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שבעה ברמה בינונית ) (4-3ושניים ברמה נמוכה )] .(7-5שניים לא השיבו[ .אחד עשר מומחים סברו שהשיטה צריכה להיות מיושמת בצפון ,שנים עשר במרכז ועשרה בדרום הארץ .שנים עשר השיבו כי הדבר צריך להיות מיושם ע"י דרג ממשלתי-ארצי ,שלושה עשר על ידי דרג מקומי ושניים על ידי דרג ביתי .בטווח השנים 2050-2020אין שינוי בהעדפות .נראה שאין העדפה רבה לשיטה זו. ד( המלצות ודרכי פעולה ,סדרי עדיפויות ,כלים כלכליים ותכנוניים ,הסברה ואכיפה כלים כלכליים חוקיים ותכנוניים יש לציין שבתכנית האב למשק המים ניהול הנגר והניקוז מהווה ,מבחינת השקעות ,האסטרטגיה החמישית בחשיבותה שמוקדשים לה 1,000מלש"ח לשנים 2014–2010ו 1.390-מלש"ח בשנים 2015-19כל השיטות שנזכרו לעיל מגדילות את היצע המים הזמינים ומשפרות את איכותו. השיטות לניהול נגר עילי ברובן אינן "רכות" משום שהן כוללות טיפול הנדסי ותשתיתי שיש לו עלויות ויתכן שבחלקן הן אף " "Low Regretלדוגמה :בניית מאגרים בקנה מידה בינוני וגדול עשויה להיות אסטרטגיה של Low-High Regretבתנאים של שונות במשקעים .שינויים הנדסיים בתשתית הניקוז של ערים גם היא יקרה .תכנון רגיש למים הנעשה כחלק בלתי נפרד של תהליך התכנון המרחבי ) (mainstreamingוחיזוקו במערכת תקינה ואכיפה היא השיטה העדיפה ביותר מבין השיטות לניהול נגר ואימוצה בישראל נתקל בקשיים. בניהול נגר עילי נפוצות אסטרטגיות השומרות על שולי בטיחות ) .(safety marginsמדובר באסטרטגיות המפחיתות את הפגיעות המערכתית בעלות אפסית או נמוכה מאוד .לדוגמה ,בדנמרק ,קופנהגן ,נלקחה בחשבון בעת התכנון כמות נגר עילי הגדולה ב 70%-מכמות הנגר הנוכחי וזאת כדי להתמודד עם גידול האוכלוסייה מחד ועם הגידול במשקעים מאידך .גישה דומה מאומצת גם בבניית חומות הגנה מפני עליית פני הים )(http:www.foresight.gov.uk; Hallegatte, 2009 בפשטות ,חישוב שוליים בטוחים בעת בניית תשתית ניקוז מבטיח שמשום שבניית תשתית ניקוז אינה גמישה והפיכה ,נקיטת שיטה עם שולי בטיחות מונעת את העלות הגבוהה של תיקון והתאמה ובנייה מחדש של תשתיות כאלה .גם לאיסוף מי גשמים מגגות וממשטחים יש אופי של שולי בטיחות. אסטרטגיות נוספות בתחום ניהול נגר שיש להן שולי בטיחות הן אגירה והחדרה של מי נגר עילי ,שיפור ההגנה על תשתיות ,בארות ומתקני מים מפני שיטפונות ובניית מאגרים בצורה מבוקרת ומידתית. סוגיית התכנון והתקנות שילובם ואכיפתם היא קשה ובעייתית בכל הקשור לנגר עילי .אמנם תמ"א 34וחוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות ותכניות ניקוז הנעשות באגני היקוות בראייה אגנית )משרד החקלאות( אמורים לכסות את כל הנחוץ לניהול נכון ,אבל במציאות הממשק בין התכניות השונות לקוי– חוסר שילוב עם חוקי עזר וחסמים בירוקרטיים מקשים מאוד על יישומה של אסטרטגיה זאת. תועלת-עלות תפיסת מי גשם והחדרתם לאקוויפר היא בעלת פוטנציאל )תוספת( של 3מ"ק לנפש .רוזנטל וארז )(2010 מניחים תפיסת מי גשמים של 100%במבנים חדשים ו 10%-במבנים קיימים שיכולה להוסיף למשק המים 1.2מ"ק לנפש .מקדם השקעה במתקני ייצור מים לניצול שיטפונות הוא 1.5ש"ח ל 1-מ"ק מים מיוצרים )דרורי (2009 ,וב ,2030-העלות תהיה 0.30ש"ח ל 1-מ"ק מים )רוזנטל וארז .(2010 ,מכאן שהתועלת של תפיסת מי גשמים היא גבוהה מהעלות לייצורם. חסמים ,בעיות ,פערי ידע עיקר החסמים ,כאמור לעיל ,נמצאו בתקנות ותכניות סטטוטוריות קיימות ,חשש של הרשויות המקומיות מתביעות משפטיות בגין שיטפונות ועל כן מערכת הניקוז נותרת על כנה ,חוסר בידע ,מומחים ובעלי מקצוע 144 נספח א -מים ייעודיים שיוכלו לפקח על יישום הוראות רשות מקומית לניהול נגר ברמת התב"ע )נתניהו ,אסף וטל.(2008 , גם אימוץ ראיה אגנית על ידי רשויות הניקוז הוא איטי מאוד. פערי ידע וצורך במחקר נוסף נמצאו בתחומים של מעקב אחרי כמויות ואיכויות של מי נגר מוחדרים ,ניטור נגר עילי באזורים עירוניים ,וסחרור נגר עילי בסמוך למוצא נחלים לים. ניתן לתמצת את המצב בכל הקשור לניהול נגר עילי כדלקמן" :תחום הנגר והניקוז סובל מכשלים מנהליים ומכשלים מקצועיים אשר כתוצאה מהם נגרמו למשק ולחברה נזקים ,הפסדי מים באיכות טובה והפסדי תועלות משמעותיות אחרות .מבחינה מנהלית ,תחום זה "נפל בין הכסאות" של משרדים ממשלתיים אחדים, רשויות ניקוז ורשויות מקומיות" )תכנית אב למשק המים ,2011 ,עמ' .(35 ה( המלצות לאסטרטגיות מועדפות .1 .2 .3 .4 האצת בניית מאגרים קטנים ואזורי אגירה והחדרה במעלה אגני היקוות. איסוף מי גשמים והחדרתם לקרקע מכל מבני הציבור. תמריצים לרשויות מקומיות המיישמות תר"מ. מחקר וניטור שיטפונות. VIמכשירים כלכליים מכשירים כלכליים כגון תעריפים לסוגי מים ,תמריצים ,וסובסידיות משפיעים על כל אחת מהאסטרטגיות השונות הנקוטות בתחום המים .עיקרון העלות-תועלת הוא העיקרון המנחה ומקובל שעל כל צרכן לשאת במחיר "האמיתי" )מחיר העלות של ייצור מים( של מים .אמצעים מבוססי שוק מוגדרים כאסטרטגיה של מניעה רכה .חלק ניכר מהאמצעים הכלכליים מבוססים על אסטרטגיה של – Share loss השתתפות/התחלקות בהפסדים או אובדנים .ביטוח מכל סוג הינו דוגמה לעקרון ה .Share Loss-אמצעים ומכשירים כלכליים הם אסטרטגיות בעדיפות שנייה ,הממוקמות לצידן של אסטרטגיות No Regretמובהקות )מחקר ואיסוף מידע ,חיסכון ,טיפול בשפכים וכו'(. בדוח מחקרי זה מוקדש פרק שלם לתחום הכלכלה .במסגרת הדיון וההמלצות על סוג של מדיניות עדיפה בכל תחום ,נידונו גם אמצעים כלכליים שונים ועל כן הם לא יידונו בהרחבה כאן. כאן תינתן אך ורק סקירה קצרה על סוגי מכשירים כלכליים. א( אסטרטגיות מוצעות .1מכשירים כלכליים – מחירים ,סובסידיות ותמריצים – תמריצים לחיסכון מחד ,וקנסות למבזבזים מאידך. תשעה מהדוחות שנסקרו דנים בכך .רשות המים מקיימת דיון בנושאים של כיסוי עלויות הפקה ,עלויות חיצוניות ,עידוד חיסכון ,תעריף מדורג וסבסוד אמצעים חסכוניים ,שכולם נידונים באסטרטגיה לטווח ארוך )רשות המים .(2011 ,רוזנטל וארז ) (2010דנים בסוגיות זהות ,אך לראייתם יש לנקוט באסטרטגיה זו בטווח הבינוני ,עד להשלמת עלות התפעול ולא בטווח קצר )למנוע נטל כלכלי על האזרחים( .גם אנגרט ואילסר ) (2007מביעים חשש בנוגע לתמחיר המים והנשיאה בנטל בין האזרחים )ראה גם גולן-אנגלקו ובר אור, ,2008הדנים בשיקולי הוגנות .(Equityההיבטים של מכשירים כלכליים למיניהם מוזכרים בהקשרים מגוונים של משק המים ,בהתאם לתחומי העיסוק של הדוחות שנסקרו :ביין ,אבנימלך וכסלו ) (2010דנים בנקיטת סנקציות חריפות כלפי מבזבזי המים ומתן תמריצים לחוסכים במים .כתמריץ ליזמים המקדמים מערכות להגברת החלחול ,ניתן להעניק תוספת אחוזי בניה .שיטה זו של תמרוץ באמצעות הוספת אחוזי בניה קיימת לגבי נושאים אחרים כגון שימור מבנים ,בניה לפי תקנים לשמירה בפני רעידות אדמה ,בניית ממ"דים וכו'. בעבודה של נתניהו ,אסף וטל ) ,(2008כל הדוח דן בכדאיות כלכלית .ההצעות בדוח כוללות סבסוד יוזמות של יזמים הבונים שכונות בהן אמצעים לשימור מי נגר )כדאיות של ערך נדל"ני( .בסיס של תכנון רגיש למים וניקוז נכון עשויים להעלות את ערך הנכסים העירוני ב) 0.4-2.5%-נתניהו ,אסף וטל .(2008 ,תמריץ מחיר מי הגינון העולה ,אגרת מי נגר על בעל קרקע שאינו מטפל במי נגר ,עבור הרשות היכולה לעודד באמצעים 145 נספח א -מים של פטור ממס .גישה דומה מזכירים לסטר ,אלמוג ,קסלר ושות' ) :(2011לאפשר תמריצים כלכליים לבנייה של Low Impact Developmentברמת הבית ,אנשי הביצוע ,ורשויות סטטוטוריות .פטור מאגרת ניקוז, אחוזי בנייה מוגדלים בעבור בנייה משמרת נגר )הרשות המקומית לא תצטרך להשקיע בתשתית( ,סובסידיות לקציר נגר וגגות ירוקים ,ועוד .בתכנית לחיסכון במים של נציבות המים ) (2006מוזכר "מיחזור מים במקוואות – מתן מענק של 25%לכל מקווה שיתקין מערכת למיחזור מים – בתנאי שיותקנו גם אביזרים חוסכי מים" ".מיחזור מים במרכזי ספורט – מענק של 25%למבצעים מערכות מיחזור והתקנת אביזרים חוסכי מים במהלך השנתיים הקרובות ".וכן מכרז לחיסכון במים במגזר הפרטי ברשויות המקומיות. .2ביטוח כנגד שיטפונות – כלי כלכלי לשיפוי מפני אובדן .ארבעה מתוך הדוחות שנסקרו דנים בסוגיה זו. היבט הביטוח לא מוזכר באופן ישיר ביחס לשינויי אקלים ברוב הדוחות .יחד עם זאת ,אנגרט ואילסר )(2007 דנים בסוגיה באופן כללי ,שראוי שתשרת את האוכלוסייה והמדינה לאור סכנות שינויי האקלים הצפויים. בהיבט של משק המים קיימת בעיה .גולדמן ) (1996מציין כי קיים חוסר בהירות בנושאי הצפות – למי יכולות חברות הביטוח להגיש תביעה ומי אמון על נושאים אלה בישראל )ראה גם נתניהו ,אסף וטל .(2008 ,באותו עניין ,סדן ,לובנטל ,קסלר ושות' ) (2011מזכירים כי רשויות הניקוז חייבות במעטפת ביטוחית .זאת ניתנת על-ידי חברת ענבל הממשלתית ,קנ"ט וחברות מסחריות אחרות .מתקיים דיון ענף בהגדלת סל התקציבים למימון נזקי ההצפות .נתניהו ,אסף וטל ) (2008דנים בכך שמניעת נזקי הצפה ברמת הבית עשויה להפחית את פרמיית הביטוח. ביטוח מפני בצורת – לא נידון באופן פרטני בדוחות שנסקרו. ב( תכניות היערכות מהעולם חמש מחמש עשרה תכניות ההיערכות שנסקרו מתייחסות במפורש לתקציבים ,מכשירי ביטוח השקעות במחירים ותמריצים במשק המים (2007) UNDP .סבור שתמחור הינו המכשיר היעיל ביותר להפחית בזבוז וניהול נכון של של הצריכה .ביטוח מוזכר ספציפית בדנמרק ,צרפת ,ספרד )בחקלאות( אוסטרליה .תמריצים להגנה מנזקי שיטפונות ניתנים בדנמרק ובריטניה ,באוסטרליה מפותחים שווקי מים. ג( דעת מומחים מומחי מים שאינם כלכלנים מתייחסים למכשירים כלכליים בשני נושאים עיקריים :מחירי המים לחקלאות ומחיר המים המותפלים .ארלוזורוב מציין שמשק המים בישראל מבוסס על השקעות כבדות בהתפלה וטיפול בשפכים ועלות שולית גבוהה של מקורות מים אלה .בן שבת וארלוזורוב ) (2006מתנגדים לסבסוד המים לחקלאות .חיסכון היה מרחיק את ההקמה של מתקני התפלה )ארלוזורוב ,(2009 ,התפלה כרוכה בשריפת דלקים ואינה בת קיימא )מזור .(2009 ,טל חושש שמתקני התפלה יושבתו דבר שיעלה כסף רב ,ובן שבת סבור שהאוצר צדק בזמנו כאשר עצר את ההתפלה ).(2009 אמצעים מבוססי שוק )מחיר וסבסוד( – בטווח השנים 2019-2011שבעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שישה ברמה בינונית ) (4-3ושלושה ברמה נמוכה )] .(7-5שניים לא השיבו[ .תשעה מומחים השיבו כי האסטרטגיה צריכה להיות מיושמת בצפון ,במרכז ובדרום הארץ ,ללא הבדל .שניים עשר סברו שהדבר צריך להתבצע ברמה הממשלתית-ארצית ,שישה ברמה המקומית ואחד ברמה הביתית .בטווח השנים ,2050-2020שמונה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,חמישה ברמה בינונית ושלושה ברמה נמוכה] .שניים לא השיבו[ .גם כאן לא נראה שיש העדפה רבה לאסטרטגיה זו בקרב המשיבים. ביטוח – בטווח השנים 2019-2011ארבעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1חמישה ברמה בינונית ) (4-3ושלושה ברמה נמוכה )] .(7-5שישה לא השיבו[ .שמונה מומחים השיבו כי הנושא צריך להתבצע בצפון ,במרכז ובדרום הארץ ,ללא הבדל .שמונה סברו שהדבר צריך להתבצע בדרג הממשלתי- ארצי ,שישה בדרג המקומי ,ושלושה בדרג הביתי .בטווח השנים ,2050-2020שלושה מומחים דרגו 146 נספח א -מים אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,שישה ברמה בינונית ושלושה ברמה נמוכה] .שישה לא השיבו[ .נושא זה נראה כזניח בקרב המשיבים. VIIניהול הצריכה והביקוש ,ותכניות לשעת חירום א( אסטרטגיות מוצעות .1צריכה עירונית ניהול צריכה מחייב קביעת יעד לכמות הצריכה השנתית לנפש ,חיסכון ושימוש יעיל במים .ניהול הצריכה העירונית בעת של מחסור במים ,בצורת ותקלה משמעותית וארוכה יעשה באמצעים מנהליים )הקצבות, תקנים וצווים( ותוך קביעת תעריפים גבוהים לצריכה חריגה )תכנית אב למשק המים (2011 ,בתכנית האב לחיסכון ) (2006נקבע כיעד רמת צריכה של 110מ"ק לנפש ב 2010-ו 115-מ"ק לנפש בשנת 2020לעומת 120מ"ק לנפש ו 130-מ"ק לנפש בהתאמה ,עפ"י תכנית האב מעבר. תכנית האב למשק המים מניחה שהצריכה הממוצעת לנפש תרד ל 95-מ"ק/נפש שנה בשנת ) 2050שם ,עמ' .(117המגזר הביתי הינו הצרכן הגדול ביותר של מים שפירים .לכל אדם יש זכות למים של 50ליטר ליום. בכל שנה עולה הביקוש במגזר הביתי ב 40–30-מלמ"ק וזה בעיקר כתוצאה של הגידול באוכלוסייה .הגידול בביקוש למים לנפש היה קטן מ) 1%-דרורי .(2009מצב משק המים כיום מכתיב ניהול להגבלת צריכה עד לשנת 2013כאשר כמות המים המותפלים תכסה כ 2/3-מהצריכה הביתית עירונית )על חיסכון ופחת בסקטור זה ראה לעיל(. ב( תכניות היערכות מהעולם היבטים של ניהול צריכה מופיעים בתכניות היערכות בעולם ב 2-הקשרים :חיסכון ופחת ,ואמצעים תכניות ורגולציה להקצאות מים בעת חירום .גם תכניות לבטיחות מים ניתן לכלול בתכניות ההיערכות כהיבט בניהול הצריכה .נושא זה נידון בסעיף הדן באיכות מים ואילו תכניות ורגולציה למצבי חירום נידונה בסעיפים הבאים. ג( דעת מומחים בתחומי ניהול צריכה נמצאה התייחסות מומחים לנושאים מסוימים של ניהול צריכה כגון חקלאות והקצאת מים לטבע ואלו נידונים בסעיפים הבאים. .2צריכת מים בחקלאות מחצית מצריכת המים בחקלאות הם מים שוליים – שיטפונות ,מים מליחים ובעיקר מים מושבים .צריכת המים השפירים בחקלאות לא תעלה על 450מלמ"ש ואף 400מלמ"ש בתרחיש של אמינות של 90% )תכנית אב למשק המים (2011 ,וזאת בשנים 2030ו.2050- שימור החקלאות ופיתוחה הם יעד לאומי והממשלה קובעת את יעדי החקלאות ופרישתה ובנוסף לתוצרת החקלאית היא מייצרת תועלות חיצוניות בכך שהיא קולטת רכיבי פסולת ,קולחים ,אשפה ובוצות ,סופגת ,CO2נוף ,תורמת לביטחון ,שמירת קרקעות ועוד .תרומה חיצונית זו נאמדת ב 75-דולר לדונם )אילון ,צבן, אבנימלך וחובריהם .(2004 ,סה"כ המים שצרכה החקלאות ב 1.045 2010-מלמ"ש מזה 400מלמ"ש קולחים .ב 2020-תצרוך החקלאות 1.121מלמ"ש מזה 528מלמ"ש קולחים )תכנית אב למשק המים(. משום שערך אמינות האספקה של מי קולחים לחקלאות שווה ל 2-ש"ח ל 1-מ"ק מים ,כדאי לחקלאים להשתמש בקולחים )לביא ,(2008 ,זאת לעומת סכנה של קיצוץ במכסות המים המוקצות לה )ראה להלן(. למרות שהספקת מים לחקלאות היא במכסות ,בפועל לא השתמשו החקלאים במלוא מכסות המים עד למשבר המים האחרון .סבסוד המים לחקלאות 1.5ש"ח ל 1-מ"ק ) 2.85ש"ח לצרכן עירוני( ניתן לו על שירותים סביבתיים. 147 נספח א -מים תהליך ההמרה של מים שפירים במים מושבים איטי משום פיגורים בהעמדת המקורות הכספיים להשקעות בתשתיות הולכה ובמאגרים )רוזנטל ,פרלמוטר ופפאי.(2010 , לביא מצא שמה שמבדיל בין קולחים למים שפירים היא אמינות אספקתם .החקלאים מרוויחים מהמעבר ממים שפירים .ככל שחקלאים ישתמשו ביותר קולחים ממי שפירים ,יקטן הצורך של המדינה במפעלי התפלה )ראה דיון בקיצוץ מכסות בחקלאות(. במסגרת ההתייחסות לשינויי האקלים הצפויים יש מקום לרוויזיה כוללת של הגידולים החקלאים ומעבר לסוגי גידולים שיכולים להסתגל הן לתנאי האקלים הצפויים והן למנות מים קטנות יותר .צפוי כי הדרישה למים להשקייה תעלה ב 22%-בעקבות שינויי האקלים הצפויים )התחממות( .יהיה גם צורך לבחון את היצוא החקלאי מבחינה כלכלית של יצוא מים וירטואליים. ב( תכניות היערכות בעולם בחלקים העוסקים במים בתכניות ההיערכות שנבדקו אין התייחסות ישירה לחקלאות והיא מוזכרת ב2- הקשרים :יעילות השקייה חקלאית והצורך בטיפוח גידולים חסכניים במים – שתיהן אסטרטגיות של No .Regret ג( דעת מומחים בוועדות החקירה למשק המים )ארלוזורוב ;2009 ,ביין ,אבנימלך וכסלו (2010 ,צוטטו מומחים רבים שסברו שמדיניות נציבי המים השונים שסברו שיש להעניק מים מסובסדים לחקלאות היא האחראית לגרעון הגדול במאגרי המים בישראל .מזור ) (2009מציין שיצוא חקלאי של מים מתאפשר רק בשל אספקת מים במחיר מסובסד .גם בן שבת ומזור מתנגדים לסבסוד זה ,והרס המשאב )בן שבת ;2005 ,מזור .(2005 ,להיערכות של החקלאות למחסור ולכמות מים מופחתות במחיר גבוה יותר התייחסו איסר ובר אור )ועדת היגוי, .(11.1.2012 בסקר המומחים נדרשו המומחים להתייחס לשתי אסטרטגיות ספציפיות בתחום החקלאות ולדרגן. מערכות השקיה יעילות בחקלאות – בטווח השנים 2019-2011עשרה דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1חמישה דרגו זאת ברמה בינונית ) (4-3ושלושה ברמה נמוכה ) .(7-5ארבעה עשר הצביעו על עדיפות לביצוע השיטה בצפון ,שלושה עשר במרכז וארבעה עשר בדרום הארץ .ארבעה עשר סברו שיש לקיים זאת תחת דרג ממשלתי ארצי ,תשעה תחת דרג מקומי ושישה באמצעים ביתיים .בטווח השנים ,2050-2020 עשרה מומחים סימנו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,ארבעה בעדיפות בינונית ,וארבעה בעדיפות נמוכה. כמחצית המשיבים תמכו באסטרטגיה זו. הכנסת גידולים חקלאיים חסכוניים במים – בטווח השנים 2019-2011תשעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שבעה ברמה בינונית ) (4-3ואחד ברמה נמוכה )] .(7-5אחד לא השיב[ .ארבעה עשר סברו שהשיטה הכרחית בדרום הארץ ,שלושה עשר במרכזה ,ואחד עשר בצפונה .חמישה עשר סברו שעל הדרג הממשלתי-ארצי קיימת אחריות ליישום השיטה ,שלושה חשבו שעל הדרג המקומי ושבעה שעל הדרג הביתי .בטווח השנים 2050-2020תשעה מומחים דרגו את האסטרטגיה בעדיפות גבוהה ,חמישה בעדיפות בינונית ושלושה בעדיפות נמוכה .רק מחצית המשיבים דרגו שיטה זו ברמה גבוהה. .3צריכה בתעשייה התעשייה צורכת כ 120-מלמ"ש ב 2010-מהם 90מלמ"ש מים שפירים ו 30-מלמ"ק מים מליחים. גם בעתיד תמשיך התעשייה לצרוך כ 7%–5%-מכלל הצריכה השנתית של מים והיא עושה זאת ביעילות ואף ממחזרת מים. 148 נספח א -מים .4טבע ונחלים משק המים וחוק המים וכן החלטות ממשלה מזהים את הטבע כצרכן מים מן המנין אבל במציאות הנחלים, המעיינות ,בתי גידול לחים ושלוליות חורף נפגעים משאיבת מים ומזיהום נחלים )ביין וחובריו ;2010 ,רוזנטל, פרלמוטר פפאי .(2010 ,ב 2000-החליטה הממשלה לראשונה על הקצאת 50מלמ"ש לנחלים וחוק המים קבע ששמירה על ערכי טבע ונוף הוא אחד הייעודים למים .בפועל הקצאת המים וטבע נותרה מצומצמת – כ- 10–7מלמ"ש בשנה )ביין וחובריו ;2010 ,תכנית אב למשק המים .(2011הארגונים הירוקים דורשים להשיב לנחלים מי מקור בלבד ואילו תכנית האב מקצה את המים לטבע בקצב איטי יחסי – 50מלמ"ק יושבו לנחלים רק ב 2050-וזאת למרות שרשות המים מכירה בחשיבותו .זיהום הנחלים בשנת 2008בלבד נאמד ב90- מיליון דולר וזאת בעקבות הזרמת 180מיליון מ"ק שפכים וקולחים לים ,זאת בהנחה שהעלות הממוצעת של מים בישראל היא 1/2דולר ל 1-מ"ק )רוזנטל וארז.(2010 , ב( דעת מומחים השבת מים לנחלים ושימור מערכות אקולוגיות לאורך נחלים מוזכרות על ידי גב ) (2011סקולטסקי ופרלמוטר סבורים שיש לשחרר את כל המעיינות התפוסים לזרימה חופשית בבתי הגידול הטבעיים תוך מתן פתרונות חלופיים לצרכנים .יש להחזיק מפלסים גבוהים באקוויפרים ולהימנע ממדיניות "הליכה על הסף" בשאיבת מים )סקוטלסקי ופרלמוטר (2011 ,גם קשת רוצה בהעשרת האקוויפרים כדי שתהיה בהם קליחה טבעית והדחת מלחים )קשת ,ועדת היגוי (11.1.2012שוורץ ) (2005מציין את חשיבות החזרת פכפוך המים לנחלים וזיידה קורא להשהות מים בנחלים )זיידה.(2005 , VIIIניהול צריכה וביקוש בשעת חירום א( אסטרטגיות מוצעות תכניות לשעת חירום הן חלק בלתי נפרד מהיערכות במשק המים גם מסיבות של שינוי אקלים וגם מסיבות אנושיות כגון תקלות במתקנים ובמערכות ,ושיבושים העשויים לחול בעיתות מלחמה ופעולות טרור ,והן חלק חשוב בתכניות ההיערכות של ארצות אחרות .בישראל בא הדבר לידי ביטוי בתכניות ורגולציה לטיפול במצבי חירום ,בהקצאת מכסות והפחתה בהן בשעת חירום וכן בהעברות מים בשעת חירום כולל יבוא מים. .1תכניות ורגולציה לטיפול במצבי חירום – מתן סמכויות לגופים שונים בנושאי בריאות ,ביטחון ,סביבה וכו' .שבעה מהדוחות שנסקרו דנים בסוגיה זו .בתכנית האב של רשות המים ) (2011מוזכר כי קיימת תכנית חירום שיצאה לאור ב] .2010-בידי המחברים לא הייתה גישה לתכנית זו[ .תכנית האב מציינת גם כי ביטחון המים נתון ליישום אמצעים מנהליים – הקצבות ,תקנות ,וצווים ,בשיתוף צה"ל ומקורות .תכנית האב גם מזכירה את נושא אמצעי הקיצון וההיערכות להם .גישה מעניינת להיבטים של חירום מוצעת על-ידי רוזנטל וארז ) .(2010לדידם יש לשמור על קיומם של מאגרים טבעיים ולטפל בביוב באמצעים פיזיים ואדמיניסטרטיביים .זה יבטיח מים זמינים בחירום .הגישה המעניינת היא בכך שרוזנטל וארז מקנים לתמחיר החדש של המים תכונות המסייעות לשמירה על מקורות המים לעת חירום )גם התקציב המוגדל מתמחיר המים אמור לסייע בעת חירום( .היבטים אחרים הקשורים לנושא חירום הם פיתוח מקורות חלופיים, אסטרטגיית תיאום בין-ממשלתית ותכנית מגירה )שכבר קיימת( ברשות המים )ביין ,אבנימלך וכסלו.(2010 , לאלה ניתן להוסיף את המונח של "גמישות משק המים" כאמצעי להתמודדות עם מצבי חירום )גולן-אנגלקו, בר אור .(2008 ,כמו כן ,כל פעילות מניעתית בשגרת ניהול משק המים מסייעת להתמודדות עם מצבי חירום )נתניהו ,אסף ,טל .(2008 ,בהיבט של שיטפונות ,סדן ,לובנטל ,קסלר ושות' ) (2011דנים בחשיבות של הקצאת שטחים פתוחים הניתנים להצפה בחירום .חוק הניקוז מקנה לשר החקלאות סמכויות חירום בנושא של סחף קרקע ושיטפונות .בהיבט של מחסור מים ,חוק המים הכללי מאפשר לנציב המים סמכויות בכדי להבטיח הספקת מים בעת חירום )גולדמן.(1996 , 149 נספח א -מים .2מגבלות על שימוש במים ומכסות – פעילות של מדיניות והקצאה .שבעה מהדוחות שנסקרו דנים בסוגיה זו .רשות המים ) (2011מצביעה על כך שניוד של מכסות קיים בחקלאות ,באופן בו ישנה הגבלה על צריכה של מים טבעיים ושיפור השימוש במים מלאכותיים .גם רוזנטל וארז ) (2010מזכירים את נושא הקצאת המים לחקלאות והמגבלות החלות עליה .לראייתם ,יש לבדוק הקצאה על סמך אחוזים ולא מכסות קבועות .בנוסף, הם טוענים כי בעת חירום יש להגביל גם את האזרח בשימוש הצריכה הביתית .זו גישה חדשנית ,מכיוון שהצרכן הביתי נחשב כצרכן "קשיח" .בשנים האחרונות ,מדובר על עוד גישה חדשנית – גם ערכי טבע וסביבה זקוקים למכסות מים )על פי חוק( וגם הטבע הופך להיות צרכן לגיטימי )סדן ,לובנטל ,קסלר ושות', ,(2011של 50מלמ"ק לשנה )ביין ,אבנימלך וכסלו .(2010 ,יחד עם זאת ,רוב הדיון מתמקד בצרכן החקלאי, התעשייתי והביתי .ביין ,אבנימלך וכסלו ) (2010דנים בהרחבה בנושאים הכמותיים ,הכלכליים והחוקיים .הם מזכירים כי ישנו מס – תשלום על חריגה בשימוש במים מעל המכסות בסקטור החקלאי ובזה התעשייתי .מס זה הוא בסמכות רשות המים .נושא מעניין אחר הוא שהחקלאים במושבים יכולים להעביר מכסות מים ממשק למשק .לעומתם ,חקלאים פרטיים כבולים איש למכסה שהוקצבה לו ,ואין בידם את הגמישות הקיימת במושבים .בהיבט זה חשוב לציין שחוק ההתיישבות אוסר על העברה של מכסות מים חקלאיות מצד אחד לאחר ,כולל את ההקצאה הפנימית בישוב החקלאי עצמו )גולדמן .(1996 ,בעבר ,לפי חוק המים ,המגזר העירוני לא היה מוגבל במכסות .כיום ,בתקופת חירום ,גם המגזר העירוני מוגבל בהשקיית גינות )חוק המים מגן על המגזר העירוני למעט בעת חירום(. שימוש בסקטור החקלאי כמספק מים בשעת חירום ) (Bufferנידונה ב 5-דוחות שנסקרו בעבודה זו .לעתים שימוש בפעולה זו נכלל בתכנית חירום אד הוק )רשות המים (2011 ,גולדמן מציין שבעת חירום לנציב המים הסמכות להפחית הפקה של מים ואף לצמצמה באופן מהותי )גולדמן (1996 ,נושא זה יושם בכל הקשור לנושא הגינון ברשויות המקומיות כאשר ניתנו הנחיות מומלצות להשקייה בגינון הציבורי )נציבות המים, .(2006 עוד היבט הקשור להקצאות מים הוא נושא הפקת המים – בידי רשות המים הסמכות לתת רשיונות להקצאת הפקה והיטלי הפקה – בהתאם לערך נדירות המים במקורותיהם )ביין ,אבנימלך וכסלו .(2010 ,אי לכך, לרשות המים תפקיד חשוב הן בנושא ניהול הביקוש – על ידי מתן היטלים ,והן על ידי ניהול ההיצע – הצורך במתן רשיונות והיטלי הפקה .בשוליים ,גם משרד הבריאות יכול להגביל הרשאות של החדרת מים בקידוחים קיימים )נתניהו ,אסף וטל .(2008 ,לנושאי המכסות ערך חשוב בחיסכון במים – נציבות המים ) (2006דנה ביעדים בהם רמת הצריכה לנפש תהיה 110מ"ק שנתי ב 2010-ו 115-מ"ק שנתי לנפש ב .2020-יעדים אלה יאפשרו חיסכון של 260מלש"ח שנתי ב 2010-ו 460-מלש"ח ב .2020-לשם כך יש להנהיג מגבלות על רחיצת רכב ,מכסות לחקלאות וכו'. .3העברת מים בעת חירום ויבוא מים – שינוע של מים ממקורות של "שפע" ליעדי מחסור .ארבעה מתוך הדוחות שנסקרו דנים בנושא זה .רשות המים ) (2011דנה בהיבט זה כדבר הכרוך בהפרש ההיצע לביקוש אשר נידון בהרחבה בתכנית החירום .ההיקף תלוי ,בעיקר ,בהתקדמות הקמת מפעלי ההתפלה והתכנון הוא קצר-ארוך טווח .באופן כללי ,נציב המים יכול לנקוט באמצעים מגוונים בעת חירום ,הכוללים גם יבוא )גולדמן, .(1996רוזנטל וארז ) (2010דנים ביישומיות ובטכנולוגיות הקיימות ליבוא מים ,כולל טיפול במים במתקני הקצה .לפי חישוביהם מדובר בעשרות מיליוני דולר למאה מלמ"ק מיובא ,כאשר המחיר הסביבתי נמוך יותר, אבל המחיר הביטחוני גבוה יותר – כלומר תלות בגורמים אחרים .הטכנולוגיות המקובלות הן בהובלה ימית, ואף בצינורות גמישים העוברים דרך הים .מדובר באסטרטגיה של טווח זמן בינוני-ארוך ,עם חשש מתנודות מחירים ושינוי בעלויות )הובלה ימית אל מול צינורות גמישים( .ביין ,אבנימלך וכסלו ) (2010אף דנים בבנק מים אזורי של המזה"ת .כאן מדובר במדיניות חוץ ,יציבות של הספקת מים ,עלויות של הולכת )הזרמת( המים ומערכות החיבור למערכת ההובלה הארצית .גם הם מציינים טכנולוגיות כדוברות וצינורות גמישים 150 נספח א -מים כדרכים אותן יש לבחון .בנוסף ,הם מציעים לבדוק את המקור הטורקי להספקת מים )מדיניות חוץ( ,היבטים של עלויות וכן זיהום הכרוך בהובלה/ייבוא של מים )למשל ,מתקני קצה לטיפול במים(. ב( תכניות היערכות מהעולם תכניות היערכות שונות כוללות אמצעים ושיטות שונות להיערכות לשעת חירום .הראשון שבהם הן תכנית ורגולציה לטיפול במצבי חירום וקיצון .ב 13-מ 15-התכניות שנסקרו יש תכניות שעת חירום לאירועי קיצון של בצורת ושיטפונות .תכניות אלו קובעות גם אמצעים נוספים כקביעת מכסות והפחתה בהקצאות מים ,העברות מים מאזור לאזור ויבוא מים. ג( דעת מומחים שני מיטיב לנסח את מדיניות רשות המים" :יש לנו הקצאות לכמויות )מים( שניקח מתוך כל אוגר וכמויות שנקצה לחקלאות .בזמן בצורת אנו יכולים להוריד את המפלס באקוויפרים ולהוריד את מכסת המים לחקלאות .זה מה שנתן את הבסיס לתכנון של משק המים .כל עוד שלא עשו התפלה ולא העלו את מחיר המים לחקלאות המשיכו לשאוב שאיבת יתר מהאקוויפר" )שני.(2009 , בסקר המומחים נתבקשו המומחים לדרג 3שיטות מדיניות לניהול סיכונים ,והפחתה בהקצאות מים ,ויבוא מים. מדיניות לניהול סיכונים – שעת חירום – מתחיל מטווח השנים ) 2050-2020סוגיות טכניות( .שבעה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שבעה ברמה בינונית ) (4-3ושלושה ברמה נמוכה ).(7-5 ]אחד לא השיב[ .ארבעה עשר סברו שיש לנקוט בשיטה זו בצפון ,מרכז ובדרום הארץ .שבעה עשר שמו דגש על יישום ברמה ממשלתית-ארצית ,אחד עשר – רמה מקומית ,שנים – רמה ביתית .אין עדיפות בולטת לשיטה זו. הפחתה בהקצאות מים ומכסות – בטווח השנים 2019-2011שני מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1שמונה ברמה בינונית ) (4-3ושבעה ברמה נמוכה )] .(7-5אחד לא השיב[ .שנים עשר מומחים סימנו את צפונה ,מרכזה ודרומה של ישראל כמתאימים ליישום הנושא .חמישה עשר סימנו את הדרג הממשלתי-ארצי ליישום הנושא ,ארבעה את הדרג המקומי ,ואחד את הביתי .בטווח השנים ,2050-2020 מומחה אחד סימן אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ,חמישה בעדיפות בינונית ,ותשעה בעדיפות נמוכה] .שניים לא השיבו[ .אסטרטגיה זו נחשבת כאמצעי בעל עדיפות נמוכה במיוחד. ייבוא מים – בטווח השנים 2019-2011חמישה מומחים דרגו אסטרטגיה זו בעדיפות גבוהה ) ,(2-1אין מומחים שדרגו זאת ברמה בינונית ) (4-3ושלושה עשר ברמה נמוכה ) .(7-5ארבעה סברו שיש לייבא מים לצפון ומרכז ישראל ,וחמישה לדרומה .שנים עשר מומחים סברו שיש לטפל בכך ברמה הממשלתית-ארצית, אחד ברמה המקומית ו 0-ברמה הביתית .בטווח השנים ,2050-2020התוצאות זהות לטווח השנים 2019- .2011עדיפות השיטה נמוכה במיוחד. ד( המלצות ודרכי פעולה ,סדרי עדיפויות ,כלים כלכליים חוקיים ותכנוניים ניהול הצריכה מצוי בסעיפי תקציב שונים של תכנית האב למים ובמיוחד בתכנית ההשקעות לאספקת מים ופיתוח המערכת הארצית ) 4.335מלש"ח ל 6.660 ,2014–2010-מלש"ח לשנים ) (2019–2015תכנית אב למשק המים (2011גם סעיפים תקציביים כחיסכון שייכים לניהול הצריכה. ניהול צריכה עצמו אינו מוגדר כאסטרטגיה לניהול משק המים אבל אסטרטגיות שונות במסגרת ניהול הצריכה מספקות אמצעים לתיעדוף שיטות שונות .תכניות לשעת חירום וניהול סיכונים מוגדרות כאסטרטגיה 151 נספח א -מים רכה של מניעת השפעות שליליות על משק המים .לתכניות לשעת חירום יש יתרון שהן הפיכות ) (Reversibleוזה נכון גם לאסטרטגיות מסוימות לניהול סיכוני בצורת ושיטפונות .לאחרונות יש גם שולי בטיחות ) (safety marginsכאשר בתוספת עלות לא גבוהה ניתן לצמצם את ההשפעות השליליות של סיכונים אלה .גם הקצאת מכסות ומגבלות על שימוש במים הן אסטרטגיות הפיכות .העברות מים בעת חירום גם הן אסטרטגיות הפיכות .לעומת זאת ,יבוא מים עשוי להיות אסטרטגיה של Low Regretואף High Regretגם משום עלות כלכלית ואי-ודאות פוליטית ).(Hallegatte, 2009; Fernandez, 2011 חסמים ,בעיות ופערי ידע חסמים ופערי ידע נידונו בסעיף הנפרד שהוקדש לצמצום פחת והגברת החיסכון במיגזר הביתי. בתחום החקלאות יש צורך בהגברת המחקר על התאדות וצמצומה וכן צמצום פחת במים .הגברת השימוש במים מושבים ,והמרתם במים שפירים כבר הוזכרה כמדיניות מועדפת ונזכרו חסמים למדיניות זו .שמירת מפלסים גבוהים כדי להשיב מים לנחלים גם היא צריכה לקבל תיעדוף יותר גבוה במדיניות. ה( המלצות על אסטרטגיות מועדפות .1צמצום "מנת הברזל" של מים שפירים לחקלאות והגדלת המים המושבים ברמת תקן ועדת ענבר ואף למעלה מכך כדי להגביר את אמינות אספקת המים לחקלאות ) 250–200מלמ"ק מים שפירים והיתר מושבים(. .2השבת מים טבעיים לנחלים ע"י החזרת נביעה טבעית בקצב של 50–30מלמ"ק לחומש. IXסיכום ומסקנות כל מאמץ להיערך לשינויים במשק המים בין שהם מיוחסים לאקלים או לגורמים אנתרופוגנים נמצא בסכנה של הערכת-חסר או הערכת יתר הצורכת משאבים מתחומים אחרים בהם הם נחוצים יותר .מכאן הצורך לערב את כל הסקטורים בחברה ואת כל הרשויות כדי לקבל את התשומה המירבית והמאוזנת לקבלת החלטות .היערכות צריכה להיעשות גם באופן אנכי ) (Top Downואופקית ,ובגלל גורמי אי-הוודאות יש לקבוע מנגנונים קבועים לעריכת רביזיה בתכניות ולכוונן מחדש ).(calibration עוד רצוי לאמץ שיטות ואסטרטגיות שונות לניהול משק המים במוסדות ,במדיניות קיימת ותחיקה קיימת ) (mainstreamingהמבטיחה סיכוי רב יותר למימושן. בישראל חלו שינויים רבים במדיניות ההיערכות וההתמודדות עם המחסור במים בשני העשורים האחרונים. מדגש בלעדי על אספקת היצע מים )בכל מחיר( לשינוי מדיניות בתחום הביקוש והצריכה וניסיון לטפח מדיניות של חיסכון במים ,אבל הנהגת מדיניות זו אינה שיטתית ואינה מיושמת לאורך זמן. שינוי פרדיגמטי חל בכל הקשור לניהול נגר עילי – מתפישתו כמקור לנזק שיש לסלקו במהירות מפני השטח, לראייתו כמשאב שיש לנצלו .גם באימוץ שיטה זו חסרה מדיניות עקבית ויציבה ,קצב אימוץ האסטרטגיות השונות איטי ונתקל במחסומים ביורוקרטים. השיטה שקיבלו תיעדוף בדוח זה הן כולן שיטות המאופיינות ב ,No Regret-כלומר שכדאי לאמצן בכל מקרה משום שהתועלות שלהן למשק גדולות גם אם לא חלים שינויי אקלים ,כגון כל מכשירי המחקר ,ההסברה והעלאת מודעות שאינם מקבלים מקום מרכזי בתכניות ההיערכות בהווה. חיסכון על מגוון שיטותיו מוזכר בתכניות ההיערכות של ישראל אבל אין לו עדיפות גבוהה בתיקצוב. משום שזוהי הדרך הזולה ביותר לייצור מים חדשים ,משק המים מפסיד כמויות ניכרות של מים כל שנה ע"י אי-מתן קדימות לחיסכון וצמצום דלף. הטיפול בשפכים מקבל עדיפות בתכניות ההיערכות של ישראל עם ליקויים הקשורים לסינרגיה של הטיפול בשפכים עם מיטיגציה .יש לתקן היבט זה של מדיניות .מניעת זיהום מים וטיוב בארות ,למרות עלותו הגבוהה צריך לקבל תיעדוף גבוה יותר במדיניות הקיימת משום התועלות שלו של שיפור איכות המים באקוויפר החוף 152 נספח א -מים והגדלת כושר הספקת המים הארצית .אקוויפר החוף הוא האוגר הגדול ביותר בישראל והינו "מחסן מים" לשעת חירום שיש לשמרו ,כמעט בכל מחיר. התועלות מאימוץ תר"מ ,איסוף מי גשמים מפני השטח מוזכרות בתכניות ההיערכות של ישראל אבל אינן מקבלות עדיפות ואין לחץ לממשן בעיקר משום שכל השיטות האחרונות מייצרות מים בכמויות קטנות יחסית וזאת לעומת השיטה המקבלת עדיפות בישראל שהיא התפלת מי ים ,שיטה שהיא High Regretובעלת עלויות גבוהות וגם סביבתיות .הרשויות בישראל נותנות תיעדוף להתפלה והשבת קולחים בעיקר תודות לאמינות אספקתם והכמות הגדולה המיוצרת ואין התחשבות מספקת בעלויות הגבוהות של אסטרטגיות אלה שחלקן אינו מוכנס למחיר הסופי של המים המיוצרים. לכאורה ,ההמלצות בנושא התפלת מי ים בתחום המים מנוגדות להמלצות של תחום הגיאו-אסטרטגיה בדו"ח זה הקוראות להגברת ההתפלה משום ההתייחסות למחסור במים כאל איום אסטרטגי .הדגש בהמלצות המועדפות של תחום המים מקנה חשיבות רבה יותר להשוואת אסטרטגית התפלת מי ים אל מול אסטרטגיות אחרות שתועלתן עולה על עלותן והן מצויות במסגרת החלטות הממשלה על מדיניות בת קיימא בניצול משאבי המדינה .יסוד "החרטה הגבוהה" ) (High Regretעולה בחשיבותו ככל שכמות המים המותפלת גדולה יותר ולכן החשיבות היחסית של אסטרטגיות חלופיות עולה גם היא. האסטרטגיות המומלצות כאן ברובן מייצרות כמויות יחסית מצומצמות של מים חדשים אבל עלותן והקיימות שלהן הופכת אותן לסבירה ורציונלית ואימוץ של כולן או רובן יכולה לייצר למשק כמות של כ600–500- מלמ"ק מים חדשים עד ,2020כמות החוסכת בהקמת מתקני התפלת מי ים )זהו אומדן שמרני הלוקח בחשבון את האיטיות במימוש אסטרטגיות אלה(. בהתאמה לסדר השיטות בעלות התיעדוף הגבוה ,כמויות המים שניתן לייצר מ 2013-עד 2020הן: (1חינוך ,הסברה והעלאת מודעות: עלות 30 :אגורות ל 1-מ"ק; תועלת 13 :מ"ק לנפש; סה"כ 150-100 :מלמ"ק. (2שימוש באמצעים חסכוניים במים: עלות 1.9 :ש"ח ל 1-מ"ק; תועלת :חיסכון של ;20-30% סה"כ 150-100 :מלמ"ק. (3ניהול דלף והחלפת צנרת: עלות 1.9 :ש"ח ל 1-מ"ק; תועלת 5 :מ"ק מים לנפש; סה"כ 100 :מלמ"ק (4טיפול בשפכים: עלות 2.7 :ש"ח ל 1-מ"ק תועלת :אין הערכה כספית סה"כ 100 :מלמ"ק. (5תר"מ ,הגנה על תשתיות: עלות :משתנה; תועלת :הגבלת היצע ב 90-מלמ"ק; סה"כ 90 :מלמ"ק. (6איסוף מי גשמים מפני השטח ואגני הקוות קטנים: עלות :זהה לעלות ניקוז; תועלת 1.2 :מ"ק מים לנפש; סה"כ 150-100 :מלמ"ק. סה"כ ייצור מים 690-540 – 2020-2013מלמ"ק 153 נספח א -מים לוח 1מסכם את כל האסטרטגיות לפי סדר עדיפותן: 154 נספח א -מים 155 נספח א -מים 156 נספח א -מים 157 נספח א -מים נספח א :2.שאלון לבעלי עניין השאלון הבא נועד לבדוק את האסטרטגיות הרצויות של הסתגלות משק המים בישראל. השאלון מופנה לבעלי עניין במשק המים מהקהילה המדעית באוניברסיטאות ומכללות ,מהמגזר הציבורי והממשלתי ,מ N.G.Os-וממגזר היועצים הפרטיים. השאלון מבקש לבחון את התאמת האסטרטגיות השונות לפרקי זמן שונים בעתיד: העתיד הקרוב )עד ,(2019עתיד בינוני ).(2050–2020 סולמות הדירוג נעים בין 1ל7.- – 1זוהי האסטרטגיה הרצויה ביותר ו – 7-הפחות רצויה. נתוני השאלון אנונימיים .יש לבחור רק באסטרטגיות המתאימות לישראל ,בטווחי זמן שונים. סיכומי השאלונים יוצגו בפני המשרד להגנת הסביבה כמסמך מומלץ לאימוץ במשק המים בישראל. נודה לך מאוד על שיתוף הפעולה. איור 1מדגים את האסטרטגיות השונות לניהול משק המים עפ"י פרמטרים שונים ,בעמ' 2מופיע הסבר והגדרות לאיור ,1ואחר כך מופיעים השאלונים לתקופות עתיד שונות. נ .קליאוט ראש תחום מים מרכז ידע לשינויי אקלים בישראל אוניברסיטת חיפה 158 נספח א -מים אסטרטגיות עיקריות להתמודדות והיערכות של משק המים לשינויים )אקלימיים ואנתרופוגניים( בישראל איור 1מציג אסטרטגיות ושיטות להתמודדות עם לחצים על משאבי המים בישראל שהינם תוצאה משולבת של גורמים אנושיים כגון גידול באוכלוסין ובצריכה וכן שינויי אקלים. בטור הראשון מופיעות אסטרטגיות שנועדו לסלק ולהמעיט גורמי יסוד של אי-ודאות במשק המים ,הקרויות אסטרטגיות של "אין חרטה" )") ("No Regretציר ג'( .מדובר באסטרטגיות שיש להן יתרונות למשק המים גם בהיעדר השפעות של תמורות אקלימיות .ציר א' מצביע על כך שהתועלות מאסטרטגיות אלו הן מכסימליות ,הן מצמצמות מאוד ואף )ציר ב'( מסלקות פגיעות לשינויים במשאבי המים ע"י אימוץ אסטרטגיות המבטיחות שימור משאבי מים ).(Burton, 1996; Fernandez, 2011 אסטרטגיות מסוימות המסומנות בחץ המופנה לטור השני ,של בניית יכולות ,עשויות להיכלל גם בקטגוריה זו של אסטרטגיות. הטור השני מציג בניית יכולות להתמודדות עם שינויים במשק המים .מדובר בשיטות המחזקות יכולות להתמודדות עם שינויים במשק המים הנוטות לציר של "אין חרטה" .הן מצמצמות פגיעות והתועלות מהן גבוהות למדי .השיטות כוללות חינוך ,חקיקה ותקנות ,מערכות מוסדיות מיוחדות להסתגלות במשק המים, ומערכות התראה לאירוע מזג האוויר .אלה נחשבות כפעולות מניעה "רכות" ).(Soft הטור השלישי מתייחס לאסטרטגיות יותר אגרסיביות כלפי שינויים החלים במשאבי מים. האסטרטגיות הן אסטרטגיות רגישות לאי-ודאות והן נעות על ציר אי-הוודאות בין חרטה נמוכה וגבוהה וזאת משום העלות הכרוכה באימוצן ואי-ודאות לגבי התועלות הנובעות מאימוצו. יחד עם זאת מדובר באסטרטגיות שכיחות של מניעת השפעות שליליות במשק המים כתוצאה משילוב גורמים ) .(Prevent-effectsרוב האסטרטגיות הן מהסוג של הסתגלות "קשה" ) (Hardהמבוצעות בתשתיות ובעזרת טכנולוגיה והשקעות כספיות .לדוגמה ,התאמת מערכות ניקוז ,הגנת חופים מפני שיטפונות ,העברות מים מאזור לאזור ויבוא מים .שימוש במים אפורים ושימוש במי-קולחין וכן התקנת מערכות השקיה יעילות בחקלאות .שילוב של פעולות מיתון והסתגלות מבוצע ברוב תכניות ההסתגלות בעולם ויש תועלת רבה וחרטה נמוכה יחסית משום שהוא מאפשר צמצום בפליטה גזי חממה ביחד עם הסתגלות לשינויים הצפויים במשק המים .אצירה ,אגירה והחדרה של מי שיטפונות גם היא צורת הסתגלות הנוטה לצד הנמוך יותר בציר החרטה משום שהתועלות שלה גבוהות יחסית. בטור הרביעי ממוקמות שיטות הסתגלות ומניעה שהן "קשות" מבחינת מניעתן .הן מוגדרות כאסטרטגיות של " "High Regretבגלל רגישותן הגבוהה לאי-ודאות ,משום שהן מופעלות כאשר הפגיעות של מקורות המים גבוהה והתועלות שלהן עשויות להשתנות לאור שינויי אקלים ושינויים אנתרופוגנים .נכללות בקבוצה זו בניית מפעלי התפלה ,בניית מאגרים וסכרים ,הסגה והגנה של תשתיות ,ואף מפעלים הידרו-אלקטריים הנשענים על כמויות גדולות של מים )ישים בעולם יותר מאשר בישראל(. ב 2-הטורים האחרונים יש צורך להתייחס למימוש האסטרטגיות באזורים שונים בארץ ובדרגי השלטון השונים. מיון אסטרטגיות של הסתגלות על פי הפרמטרים המוזכרים לעיל מאפשר לשקול ולהשוות אסטרטגיות שונות ולהסתייע בהן כדי לעשות רביזיה תקופתית בשיטות ההתמודדות המאומצות ואף לשנותן ) (Reversible/Flexibleעם השתנות תנאי אי-הוודאות לגבי זמינות משאבי המים ואיכותם. 159 נספח א -מים אסטרטגיות עיקריות להתמודדות והיערכות של משק המים לשינויים I סלק גורמי יסוד לאי-ודאות לגבי משאבי מים II בנה יכולות להתמודדות עם שינויים במשק המים .1 .2 ניקוי בארות ומי תהום מזיהום ומהמלחה הפחתת דלף מצנרת מים שפירים .1 .2 מדיניות לניהול סיכונים לשע"ח חקיקה ותקנות .3 .4 .5 הפחתת דלף מצנרת שפכים וקולחים הכנסת גידולים חקלאים חסכוניים במים ← ניטור ואיסוף מידע ותחזיות .3 .4 .5 תקציבים והשקעות אמצעים מבוססי שוק הפצת מידע לציבור .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 חסכון ויעילות בשימוש במים טיפול בשפכים בטיחות מערכות מים תכנון שימושי קרקע רגיש למים .6 .7 ביטוח חינוך .6 .7 .8 .9 .10 .11 .12 → → ← → "אין חרטה" ""No regret III ניהול סיכונים אקלימיים ואחרים במשק המים .1 .2 התאמת מערכות ניקוז אצירה אגירה והחדרת שיטפונות הפחתה בהקצאות מים ומכסות העברות מים שפירים וקולחים חיפוש ושימוש במקורות מים חלופיים כולל אקוויפרים שוליים יבוא מים שימוש במים אפורים טיהור ושימוש במי קולחים התפלת מים מליחים איסוף מי גשמים מגגות מערכות השקיה יעילות בחקלאות זריעת עננים .1 מי .2 מפעלי התפלה של מי ים. בניית מאגרים וסכרים כולל חיפוי להקטנת התאיידות "חרטה נמוכה" ""Low regret אין כל רגישות לאי-ודאות ציר ג' ציר רגישות לאי-ודאות לגבי הצע מקורות המים פגיעות נמוכה של משאבי מים ציר ב' 100 תועלות גבוהות ציר א' IV התמודדות עם השפעות שינויי אקלים ציר רמות פגיעות והשפעות אקלימיות ואחרות על משאבי מים " חרטה גבוהה" ""High regret רגישות גבוהה לאי-ודאות פגיעות גבוהה של מקורות מים תועלות במקרה שלא יהיו שינויי אקלים או תהיינה השפעות שונות לשינויי אקלים איור 1מסגרת מושגית להסתגלות משק המים למחסור במים מסיבות אנתרופוגניות ושינויי אקלים על פי (1996) Burton ,(2011) Fernandez 160 0 תועלות אפסיות נספח א -מים רקע ספרותי לשאלון אסטרטגיות הסתגלות של משק המים – טווח קצר 2019–2011 * מגמות יסוד עפ"י המידע הקיים זהו חומר רקע לשאלון לכל מי שמבקש מידע על טווח הזמן שלגביו נשאלות השאלות. טמפרטורה עליה בהתחממות בכל העונות :התרבות אירועים בהם עולה עומס החום לערכים אבסולוטיים גבוהים, עליה ממוצעת של טמפרטורת קיץ בשיעור 0.4°Cלעשור ועליה בטמפרטורה ממוצעת בחורף של 0.3°Cבעשור. התאדות מינימום 2.44מ"מ ליום; התאדות ממאגרים וגופי מים גדולים .בין 35%ל 50%-מאובדן המים נגרם מהתאדות. משקעים ירידה של 7מ"מ במשקעים לכל עשור ,צפויה בכל אגן הים התיכון .המגמה הנוכחית מצביעה על ירידה שנתית ממוצעת בכמויות המשקעים ברוב אזורי הארץ של 5%–2%ובאזורים ההרריים זה עשוי להגיע ל 10-אחוז. בצפון הארץ ירידה בעובי המשקעים באגן ההיקוות של הכנרת .במרכז הארץ אין כרגע מגמה מובהקת )או יתכן וקיימת עליה מזערית( ואלו בדרום הארץ ירידה מובהקת במשקעים של 3.7%לכל עשור. סביר להניח שירידה של 1.1-3.7%בכמות המשקעים לכל עשור תימשך .צפויה עליה באי-הוודאות לגבי משקעים ועלייה בשכיחותם של אירועים קיצוניים וצפויה התארכות בפרקי היובש .צפויה ירידה במילוי החוזר של האקוויפרים וירידה בחידור של מים באקוויפר החוף בגלל בינוי ,עוצמת משקעים ועליית המפלס של הים התיכון .לגבי חופים עליה של 10מ"מ במפלס הים נרשמה בין 2003–1992 הגורמת להמלחת אקוויפר החוף ולהתרחבות שטח ההצפה במישור החוף .צפוי המשך העלייה מ- 1.0-0.5מ"מ לשנה. מאזן מים :ההיצע של מים שפירים לעשור בין 1.100-1.000מלמ"ש .סה"כ הצע 2.131מלמ"ש כולל התפלה ,שיטפונות ,מליחים ,קולחין .כמות חסרה במאגרים בין 1.0מיליארד מ"ק/שנה ל 800-מלמ"ש ב- .2019 גודל אוכלוסייה 9.1 :מיליון בסוף העשור. צריכה לנפש 110–95 :מ"ק מים שנה )כל שנה עולה הביקוש במגזר הביתי ב 30-40-מיליון מ"ק(. כמות מותפלת מתוכננת 750 :מלמ"ש )עד .(2030 כמות קולחים :מתוך סה"כ צריכת המים במגזר הביתי כ 900-מלמ"ש ב 0.6 ,2019-מכל 1מ"ק מים הם קולחים .בתעשיה 0.2מהשפכים הם קולחים. 2 אנרגיה 6-7% :מסך כל האנרגיה נצרך ע"י משק המים .פליטת גזי חממה כ 5-מיליון COלשנת .2020 חיסכון :עלות כל 1מ"ק של מים נחסכים 20–10סנט ל 1-מ"ק. נגר עילי :אובדן של כ 90-מלמ"ק לשנה. * המקורות :ח' קותיאל ) (2011מצב הידע הקיים בנושא שינויי אקלים ,מרכז המידע לחקר שינויי אקלים ,אוניברסיטת חיפה; רשות המים ) (2011תכנית אב למשק המים 2011רשות המים .נ' קליאוט ) (2011מצב משק המים – ידע קיים מרכז מידע לחקר שינויי אקלים, אוניברסיטת חיפה; גבעתי ורוזנפלד ) (2011השפעת שינויי אקלים על מקורות המים בישראל ,כנס איגוד המים. 161 נספח א -מים אסטרטגיות הסתגלות של משק המים – טווח בינוני 2050–2020 * מגמות יסוד עפ"י ל2050–2020- טמפרטורה התגברות המגמות הנוכחיות של עליה בטמפרטורות. בין 2050–2020צפויה עליה בטמפרטורה בין .1.5°C-0.9°C הטמפרטורה הממוצעת בקיץ תעלה בין.2.34°C-1.2°C הטמפרטורה הממוצעת בחורף תעלה בכ.0.9°C- התאדות תעלה מעבר ל 2.44-מ"מ ליום ועשויה להגיע ל 2.50-מ"מ ליום. משקעים עד אמצע המאה ה 21-צפויים למזרח הים התיכון הפחתות במשקעים הנעות בין 5%ל 20%-וצפויה עלייה במשקעי קיץ וסתיו וירידה במשקעי חורף ואביב .ירידה בכמות הגשם השנתית לשלושים השנה עשויה לנוע בישראל בין 3.3%ל .11.1%-צפויים יותר אירועי קיצון ,צפויה עלייה באי-הוודאות והתארכות פרקי היובש בעונה הגשומה. מאזן מים :נלקחה בחשבון ירידה הדרגתית של כ 15%-עד לשנת 2050בהשוואה ל.2000–1993- סה"כ ההיצע ב ,3.571 2050-מים שפירים ,1.020מליחים 130מלמ"ש ,השלמה דרושה 671 מלמ"ש )פער בין היצע לביקוש(. לפי רשות המים יש להגביר את ההתפלה עד להיקף כולל של כ 1600-מלמ"ש ב.2050- גודל אוכלוסייה 15.6 :מיליון נפש. צריכה לנפש 95 :מ"ק נפש ב 2050-ובסך הכל 1.482מלמ"ש במגזר הביתי. כמות מותפלת 70 :מלמ"ש מים מליחים מותפלים 750 ,מלמ"ש מים מותפלים. כמות קולחים 930 :מלמ"ש ל.2050- אנרגיה :כ 8%–7%-מסך האנרגיה הארצית ייצרך על ידי משק המים. פליטת גזי חממה – 6מיליון טון שווה ערך פחמן דו חמצני .ב 8 – 2045-מיליון טון שוו"ע פד"ח. מחיר חיסכון :לא ידוע אבל יהיה זול יותר ממים מותפלים. נגר עילי :לא ידוע. * המקורות :ח' קותיאל ) (2011מצב הידע הקיים בנושא שינויי אקלים ,מרכז המידע לחקר שינויי אקלים ,אוניברסיטת חיפה; רשות המים ) (2011תכנית אב למשק המים 2011רשות המים .נ' קליאוט ) (2011מצב משק המים – ידע קיים מרכז מידע לחקר שינויי אקלים, אוניברסיטת חיפה; גבעתי ורוזנפלד ) (2011השפעת שינויי אקלים על מקורות המים בישראל ,כנס איגוד המים. 162 נספח א -מים * שאלון :שיטות עדיפות לטיפול במשאבי מים בישראל דירוג שנים 2019–2011 סמן √ שיטה 1 2 3 4 5 6 דירוג שנים 2050–2020 סמן √ 7 1 2 3 4 5 6 יישום באזורים השונים סמן √ 7 צפון מרכ ז דרום יישום השיטה בדרגים שונים סמן √ דרג ממשלתי ארצי דרג שלטון מקומי דרג משקי בית ניקוי בארות מים ומי תהום מזיהום ומהמלחה הפחתת דלף מצנרת מים שפירים הפחתת דלף מצנרת שפכים וקולחים הכנסת גידולים חקלאיים חסכוניים במים ניטור איסוף מידע ותחזיות חסכון ויעילות בשימוש במים טיפול בשפכים בטיחות מערכות מים תכנון שימושי קרקע ידידותיים למים מדיניות לניהול סיכונים – שעת חירום חקיקה ותקנות תקציבים והשקעות אמצעים מבוססי שוק )מחיר ,סחר( הפצת מידע לציבור ביטוח חיסכון ויעילות חינוך התאמת מערכות ניקוז אצירה ,אגירה והחדרת מי שיטפונות הפחתה בהקצאות מים ומכסות העברות מים שפירים וקולחים חיפוש ושימוש במקורות חלופיים כולל אקוויפרים שוליים יבוא מים שימוש במים אפורים טיהור ושימוש במי קולחים התפלת מים מליחים איסוף מי גשמים מגגות * הגדרה :חרטה נמוכה ) (No Regretאסטרטגיה שנועדה לסלק ולהמעיט גורמי יסוד של אי-ודאות במשק המים .יש לאסטרטגיות אלה יתרונות למשק המים גם בהיעדר תמורות אקלימיות. חרטה נמוכה ) (Low Regretשיטות המחזקות את יכולת ההתמודדות עם שינויים במשק המים הן מצמצמות פגיעות והתועלות מהן גבוהות למדי. חרטה גבוהה ) (High Regretאסטרטגיות רגישות לאי-ודאות משום אי-הוצאות לגבי התועלות הנובעות מאימוצן ומשום העלות הכרוכה באימוצן. 163 נספח א -מים מערכות השקיה יעילות בחקלאות זריעת עננים התפלה של מי ים בניית מאגרים וסכרים כולל חיפוי להקטנת התאדות שיטה אחרת ,איזה? שיטה אחרת ,איזה? 164 נספח א -מים נספח -IIהתפלת מי ים ומים מליחים ייעודי ההתפלה הם גישור על הפער השוטף בין היצע טבעי וביקוש למים שפירים בעיקר במגזר הביתי שלאמינות האספקה של מים עבורו מוקנית חשיבות רבה .מים מותפלים גם יאפשרו את שיקום האוגר הטבעי )תכנית אב למשק המים .(2011 ,היקף ההתפלה מושפע מהכרעות אסטרטגיות הנוגעות להיקף הצריכה הרצוי לחקלאות למגזר הביתי לתעשייה ולטבע .מהיותה של ההתפלה עתירת הון יש להתחשב במשאבים הכלכליים ובצורך למצוא איזון ראוי בין קריטריונים של אמינות לבין קריטריונים של עלות כלכלית וסביבתית. היקף ההתפלה אמור להיות 600מלמ"ש ב 750 ,2013-מלמ"ש ב 2020-ו 1750-מלמ"ש ב) 2050-תכנית אב למשק המים (2011 הארגונים הירוקים גורסים שיש לצמצם את היקף ההתפלה משום נזקיה הסביבתיים ללא יותר מ 658-מלמ"ש ב) 2030-רוזנטל, פרלמוטר ופפאי( .מתקני ההתפלה הנוכחיים תופסים שטחים יקרים בחופים ואילו המתקנים הבאים מתוכננים למרחק של יותר מ2- מק"מ מהחוף )טנא ,תקשורת אישית (5.8.2011עלות ההתפלה נעה בין 2.533ש"ח ל 3.224-ש"ח ל 1-מ"ק מים .אם יוכנסו גם גורמים סביבתיים )קרקע ,אנרגיה וזיהום סביבתי הן תוספנה 25.1סנט ל 1-מ"ק מים .מתקן התפלה טיפוסי עולה 1.0מיליארד שקל ל- 100מיליון מלמ"ש .לפי רוזנטל וארז ) (2010עלויות ההתפלה יגיעו ל 3.60-ש"ח ל 1-מ"ק ב.2030- סקר ספרות – המתקת מים לצרכי השקיה ,שתייה ,התפלה מוזכרת על ידי חמישה מהדוחות שנסקרו .רשות המים ) (2011מייחסת לטכנולוגית ההתפלה חשיבות גבוהה והיא מוזכרת כאסטרטגיה עיקריות בתכנית האב לתכנון משק המים בישראל ,מתכנון קצר טווח ועד ארוך טווח )שנת .(2050דוחות של גופי הסביבה נוטים לבקר את הטכנולוגיה בשל עלויותיה הסביבתיות ,ומתעדפים אותה כאחרונה בסולם העדיפויות ,וכפעולה שיש לצמצמה באופן מהותי )רוזנטל וארז ;2010 ,אנגרט ואילסר .(2007 ,הממסד נוטה לתמוך בפעולה אשר מעוגנת בתמ"א ) 34סדן ,לובנטל ,קסלר ושות' .(2011 ,יחד עם זאת ,בוועדת החקירה הממלכתית לניהול משק המים בישראל הטיפול בסוגיה מאוזן יותר – ישנה ביקורת על יישום התכנית וחוסר עקביות של החלטות לגבי הכמות הצפויה והיישום .בנוסף, ישנה ביקורת על נושא היעדר של ניהול הצריכה כאמצעי לחיסכון אשר עשוי להפחית את כמות המים המותפלת .יתרה מכך ,דוח הוועדה מזכיר היבטים של עלויות סביבתיות ,כאשר אין ערך מוסף להתפלה מלבד כמות המים .היבטים של שימושי קרקע ,ולחצים משכנותיה של ישראל לוותר על מים שפירים לטובת מים מותפלים עולים גם הם בדוח הוועדה .הוועדה מציעה פתרון ביניים בו מצד אחד יש להתגבר על חסמים בירוקרטים המעכבים התפלה ,ומצד שני להרחיב את ההתפלה בעיקר במתקנים קיימים )בטרם מקימים מתקן חדש( .התפלת מים מליחים )לא מי ים( מאפשרת ערך מוסף של טיהור הקרקע .הדוח מציין יעד רצוי בו עד שנת 2012יזורזו השלמות מפעלי ההתפלה הנמצאים בתהליכי מכרז והקמה ,ויובטחו יעדים להפקת מים מותפלים בהיקף של 525מלמ"ש )ביין, אבנימלך וכסלו.(2010 , תכנית היערכות בעולם התפלת מי ים נחשבת כאסטרטגיה של High Regretבגלל עלותה הגבוהה ,פליטת גזי חממה והשפעות סביבתיות שליליות אחרות. התפלה כשיטה להתמודדות עם שינויי אקלים מופיעה בתכניות היערכות של 6מדינות. דעת מומחים נושא ההתפלה זוכה להתייחסות רבה אצל מומחים המתייחסים הן לעצם השיטה ,דרכי הפעלתה ומחירה הכלכלי והסביבתי .המצדדים בה רואים בה מכשיר עיקרי "גדול" לפתרון בעיות מחסור במים ישראל )בגירצמן ,זס"ק ועדת היגוי למים .(11.1.2012אחרים סבורים שיש להקים מפעל התפלה להפעלה גמישה )גולדפרב וכסלו (2009ואילו טל חושש מהשבתות חלקיות של מפעלי התפלה )טל(2005 , איסר מסתייג מההישענות על דלק פוסילי ודוגל בשימו במקורות אנרגיה שאינם פוליטיים גזי חממה )אנרגיה גרעינית ,אנרגית השמש, אנרגיה גאותרמית( )איסר .(2009 ,אימוץ שיטות אחרות לייצור מים הייתה דוחה את הצורך בהקמת מפעלי התפלה יקרים )ארלוזורוב, (2009היא פתרון בלתי סביבתי )מזור (2009,ואחרים תומכים בחיזוק שיטות אחרות לייצור מים )שוורץ ;2009 ,סמיט ;2009 ,זיידה, (2005בר אור מציין את בעיות סילוק הרכז מההתפלה ואיתור שטחים למפעלי התפלה )בר אור ,ועדת היגוי .(11.1.2012 עלות תועלת של התפלת מים מליחים 5ש"ח עולה להתפיל 1מ"ק של מים מליחים ורשות המים מתכננת להתפיל 125מלמ"ק מים מליחים נוספים במי אקוויפר החוף בעשור זה )תכנית אב למשק המים .(2011 התחייבות המדינה לרכישת מים מליחים מותפלים היא 2ש"ח ל 1-מ"ק .לפי רוזנטל וארז עלות התפלת מים מליחים ל 2030-תגיע ל- 1.50ש"ח ל 1-מ"ק. לפי דרורי התפלת מליחים היא 2.0ש"ח למ"ק ויש כאן סתירה לנתוני רשות המים – מים מליחים מותפלים מסופקים כרגע רק ע"י מקורות ויש להרחיבה גם למגזר הפרטי. עדיפויות התפלת מי ים ביחד עם התפלת מים מליחים היא שלישית בסדרי העדיפות של תכנית האב למשק המים לפי תקצובה 3.310 .מלש"ח מוקדשים לכך בשנים 2014–2010ו 2.430-מלש"ח בשנים .2019–2015זאת למרות היותה אסטרטגיה של ) High Regretלגבי מי ים( ו Low Regret-לגבי מים מליחים .למרות הכמויות הקטנות יותר של מים מליחים ,התפלתם צריכה לקבל עדיפות במיוחד בפרויקטים שנועדו לסלק מליחות מבארות באקוויפר החוף. 165 נספח א -מים לוח – 1שיטות עדיפות לניהול משק המים חלופה מומלצת לפי סדר עדיפות .1מחקר שיפור מידע תחזיות ניטור No / High Regret מאפייני השיטה תועלת עלות חסמים No Regret התאמה יזומה מקדימה ) Pro (Activeבניית יכולות. צמצום אי הוודאות .2חינוך והסברה No Regret .3העלאת מודעות בקרב בעלי עניין .4שימוש באמצעים חסכוניים במים No Regret התאמה יזומה מקדימה )אולי מניעה( בניית יכולות. התאמה יזומה מקדימה; בניית יכולות. חיסכון של 13 מ"ק לנפש )(1 470מיליון ש"ח לשנים 2010-14 )רשות המים( 2%מתקציב שנתי חינוך לחיסכון 30 אגורות ל 1-מ"ק מים )(8 מידע אינו עומד לרשות הציבור והחוקרים. תקצוב חסר. חוסר בתקציב. חוסר עניין . חיסכון של 13 מ"ק לנפש )(1 דומה לעלות לחינוך לחיסכון No Regret פעולת מניעה; התאמה מקדימה; בניית יכולות. .5ניהול דלף, החלפת צנרת, צמצום פחת. No Regret פעולת מניעה; התאמה מקדימה; בניית יכולות. .6טיפול בשפכים No Regret מניעה – התאמה יזומה מקדימה ברת קיימא. הגדלת היצע המים ב150- מלמ"ש .חיסכון בין 9%ל.25%- ברזים וחסכמים חיסכון של 30% )(9 הגדלת היצע המים. ברת קיימא, חיסכון של 5 מ"ק לנפש ב- 35%שנה )(1 ברת קיימא; מניעת סכנות תברואתיות. שימוש מחדש הגדלת היצעהמים. עלות ממוצעת ל- 1מ"ק נחסך 1.9 ש"ח או 20 – 10 סנט )(8 אין מנגנון תיאום .אין אסטרטגיה ברורה. חוסר בתקצוב, ומתן תמריצים לחיסכון .7מניעת זיהום מים טיוב בארות איכות מי שתייה No Regret מניעה; התאמה יזומה מקדימה; אסטרטגיה של שולי בטיחות. .8תר"מ, תכנון שימושי קרקע ,הגנה על תשתיות No Regret .9איסוף מי גשמים מפני השטח ואגני הקוות קטנים No / Low Regret מניעה )שיטפונות( Safety Marginsשינויי מיקום ,התאמה מתוכננת. התאמה מקדימה )התאמה קשה( מניעה התאמה מתוכננת; התאמה יזומה, מקדימה, )התאמה קשה( .10שימוש במים אפורים No Regret תוספת שולית זולה, 5מ"ק למשק בית חיסכון, התאמה קשה, שיטה הפיכה. צמצום אי-ודאות; שיפור איכות המים באקוויפר החוף והגדלת כושר הספקת המים למערכת הארצית הגדלת היצע ב- 90מלמ"ש, מניעת זיהום; מניעת נזקי שיטפונות; תועלת סביבתית; ברת-קיימא. חיסכון במים 1.2 מ"ק נפש, הגדלת היצע, מניעת נזקים, לרכוש ,בר קיימא חיסכון באנרגיה, בתשתיות, חיסכון בצריכה ביתית ,ברת- קיימא. תשתיות מט"ש 10ש"ח ל 1-מ"ק; מ .הולכה 17ש"ח ל1- מ"ק )(2 השקעה לתושב בשירותי ביוב 1200ש"ח לנפש )(2 עלות גבוהה מהתפלה 5ש"ח ל 1-מ"ק )(2 ניהול נגר 1,000מלש"ח )(2 2014-2010 רשות המים עלות זהה לעלות ניקוז )(10 1.34סנט לקוב + 20-30סנט עלויות סביבתיות )(1 166 טווח יישום 2015-19 2020-50 אזורים ליישום הערות עדיפות ל- 2011-19 בכל ישראל ארצי, ומקומי. בכל טווחי היישום. בכל הארץ תקצוב נוסף למחקרי מים: מ .החקלאות קרנות לאומיות. בעיקר בתחום החיסכון. ארצי, ומקומי. בכל טווחי היישום. בכל ישראל ארצי, מקומי. בכל טווחי היישום. בכל ישראל פערי ידע לגבי פחת; תקצוב. ארצי, מקומי, ביתי בכל טווחי היישום. בכל ישראל חסמים כלכליים, הנדסיים, חוסר שימוש בביו גז ודשן מבוצה. ארצי, מקומי. עדיפות 2011-19 אבל חייב להתבצע כל הזמן בכל הארץ ושיפור באזורים כפריים ליקויים בניטור; ליקויים באכיפה. ארצי )מקורות(, מקומי פרטי. בעיקר בטווח הזמן הקרוב מישור החוף ממשק לקוי בין תכניות שונות וחוקים שונים, מחסור בבעלי מקצוע, חסמים ביורוקרטים מחסור בשטחים לאגירה, בעיות מיהול. ארצי, מקומי. בעיקר עד 2020אבל יש להמשיכו באזורים העירוניים ארצי, מקומי. בעיקר עד 2020אבל יש להמשיכו באזורים כפריים, באגני הקוות ביתי בעיקר לטווח ארוך בכל הארץ מגבלות תברואתיות, חשש מהקטנת היצע קולחים, חסמים בירוקרטים דרג מבצע ארצי, מקומי, ביתי ארצי חיסכון הינו ייצור מים בעלות הזולה ביותר. חשיבות לשילוב במדיניות קיימת. חשיבות לשילוב במדיניות קיימת ובמוסדות קיימים. סינרגיה עם מיטיגציה עלות טיפול בשפכים 1.9 ש"ח )(4 שילוב במוסדות תכנון תאגידי מים וביוב שילוב בתאגידי מים וביוב נספח ב -בריאות נספח ב -ההשפעות הבריאותיות של שינוי האקלים -סיכום טבלה : 1ההשפעות הבריאותיות של שינוי האקלים התופעה המשפיעה גלי חום האקלימית התופעה הבריאותית הנצפית פירוט גלי חום באירופה, בארה"ב ובסין יתכנו השפעות בישראל שלא דווחו ייתכן גל חום דומה לאירופה ,עם היפגעות של קבוצות אוכלוסייה רחבות יותר מחלות קרדיו- וסקולריות עלייה בשיעורי התמותה ממחלות לב בעולם ייתכן שקיימת עלייה בשיעורי התמותה ממחלות לב בישראל שאינה מדווחת תתכן השפעה על מחלות לב נוספות מעבר להתקפי לב מחלות נשימתיות עלייה בשיעורי התחלואה במחלות נשימתיות בישראל ,שאינה בהכרח קשורה לשינוי האקלים יתכן שהעלייה הנראית בשיעורי התחלואה במחלות נשימתיות נובעת משינוי האקלים תתכן עלייה נוספת בשיעורי התחלואה במחלות נשימתיות גלי קור בארה"ב, שיטפונות בתאילנד, תמותת ואשפוז תינוקות מדי שנה בישראל בעקבות חשיפה לקור יתכנו השפעות רחבות יותר בישראל שלא דווחו ייתכן גל קור ,או שיטפונות כתוצאה מגשמים עזים עונתיות מחלות לב עם שיא בעונת החורף בישראל יתכן שקיימת עלייה נקודתית חדה יותר בהיארעות התקפי לב בגלי קור תתכן השפעה על מחלות לב נוספות מעבר להתקפי לב עודף תמותה ותחלואה מחלות כרונית גלי קור השפעות שנראו בעבר השפעות שיתכן שהתרחשו אך לא דווחו השפעות העלולות להתרחש בעתיד עודף תמותה ותחלואה מחלות כרוניות מחלות קרדיו- וסקולריות 167 נספח ב -בריאות התופעה הבריאותית הנצפית פירוט השפעות שנראו בעבר השפעות שיתכן שהתרחשו אך לא דווחו השפעות העלולות להתרחש בעתיד התופעה המשפיעה האקלימית גלי קור מחלות זיהומיות מחלות המועברות מאדם לאדם התפרצות מגיפות של מחלות המועברות מאדם לאדם ברחבי העולם (SARS, Influenza (H1N1 2009 שאינן בהכרח קשורות לשינוי האקלים יתכן שהתפרצות המחלות נובעת משינוי האקלים יתכנו שינויים בעונתיות של מחלות המועברות מאדם לאדם שינויים אקלימיים הדרגתיים והפחתה בשיעורי האוזון בסטרטוספרה מחלות כרוניות סרטן וקטראקט עלייה בשיעורי סרטן העור בארה"ב ייתכן שקיימת עלייה בשיעורי התחלואה בסרטן עור בישראל אשר איננה מדווחת תתכן פגיעה ביכולת החיסונית של הפרטים באוכלוסייה בעקבות החשיפה המוגברת לקרינה אולטרא-סגולה אסטמה ואלרגיות עלייה בהיארעות ובחומרת מקרי האסטמה ברחבי העולם ייתכן שקיימת עלייה בהיארעות ובחומרת האסטמה בישראל אשר איננה מדווחת תתכן פגיעה באיכות החיים של הפרטים באוכלוסייה בעקבות עליית השכיחות והחומרה של מקרי האסטמה מחלות המעוברות על ידי מים ומזון תמותה רבה ממחלות שלשולים המועברות במים ומזון בעולם, התפרצות – Vibrio Vulnificus בישראל שאינה בהכרח קשורה לשינוי האקלים ייתכן שהיו התפרצויות נוספות של מחלות המועברות במים ומזון בישראל אשר לא דווחו תתכן התפשטות פתוגנים המועברים במזון ובמים ברחבי העולם מחלות המעוברות על ידי וקטורים עלייה בשיעורי התחלואה בקדחת מערב הנילוס ברחבי העולם ובישראל יתכן שהיו התפרצות נוספות של מחלות המועברות על ידי וקטורים בישראל אשר לא דווחו עד כה ,כגון דנגי וצ'יקונגוניה יתכנו שינויים בפיזור הגיאוגרפי ובדפוס העונתיות של מחלות המועברות על ידי וקטורים .תתכן התפתחות של וקטורים עמידים לשינויי טמפרטורה והתפרצות תחלואה בעונות אחרות מאלו השכיחות היום. מחלות זיהומיות 168 נספח ב -בריאות התופעה הבריאותית הנצפית פירוט השפעות שנראו בעבר השפעות שיתכן שהתרחשו אך לא דווחו השפעות העלולות להתרחש בעתיד התופעה המשפיעה האקלימית שינויים אקלימיים הדרגתיים והפחתה בשיעורי האוזון בסטרטוספרה מחלות זיהומיות מחלות המועברות מאדם לאדם התפרצות מגיפות של מחלות המועברות מאדם לאדם ברחבי העולם (SARS, Influenza (H1N1 2009 שאינן בהכרח קשורות לשינוי האקלים יתכן שהתפרצות המחלות נובעת משינוי האקלים יתכנו שינויים בעונתיות של מחלות המועברות מאדם לאדם אסונות טבע בעלי הקשר אקלימי עודף תמותה ותחלואה עלייה בשכיחות אסונות טבע בעלי הקשר אקלימי אשר מעלים את הסיכון להיפגעות האוכלוסייה ייתכן שההחמרה במצב הבצורת בישראל היא תוצאה של שינוי האקלים ייתכנו עלייה במליחות מי השתייה בישראל ,ירידה באיכות המזון ועלייה בסכנת השריפות בעקבות החמרת הבצורת 169 נספח ב -בריאות המלצות מדיניות לאדפטציה לשינוי האקלים -ניטור טבלה :2המלצות לניטור לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני -חום התחום המנוטר פירוט עיתוי מקור הנתונים דרישות המשרד האחראי על הביצוע והבקרה ניטור תחלואה ניטור תחלואה מתסמונות רציף קופות חולים ,לשכות הבריאות ,בתי חולים, חיל הרפואה קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות ניטור תחלואה לפי סיבה זמן אמת קופות חולים ,לשכות הבריאות ,בתי חולים, חיל הרפואה ניטור תחלואה ממחלות כרוניות זמן אמת קופות חולים ,לשכות הבריאות ,בתי חולים, חיל הרפואה ניטור תחלואה ממחלות זיהומיות המועברות על ידי מזון רציף קופות חולים ,לשכות הבריאות ,בתי חולים, חיל הרפואה ניטור תמותה ניטור תמותה מתסמונות רציף בתי חולים ,לשכות הבריאות ניטור תמותה ניטור תמותה לפי סיבה זמן אמת בתי חולים ,לשכות הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה קידוד ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה קידוד ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה שינוי אופן רישום סיבת המוות לצורך הבדלה בין סיבת המוות הראשונית והמשנית קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים 170 משרד הבריאות נספח ב -בריאות פירוט עיתוי מקור הנתונים התחום המנוטר ניטור תמותה ממחלות כרוניות זמן אמת בתי חולים ,לשכות הבריאות ניטור מזג אוויר התראה של 48שעות מראש להתארגנות לגל חום זמן אמת השירות המטאורולוגי ניטור כתובות דרישות המשרד האחראי על הביצוע והבקרה מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה שינוי אופן רישום סיבת המוות לצורך הבדלה בין סיבת המוות הראשונית והמשנית משרד הבריאות קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה תחנות ניטור מטאורולוגיות בפרישה ארצית בעלות יכולת ניבוי השירות המטאורולוגי תקשורת ישירה בין השירות המטאורולוגי לבתי החולים תקשורת ישירה בין השירות המטאורולוגי לאמצעי התקשורת רישום כתובות של אוכלוסיות קשישים רציף משרד הפנים איסוף נתונים רציף הפנים ומשרד הרווחה רישום כתובות של אוכלוסיות מוגבלים רציף משרד הפנים איסוף נתונים רציף משרד הפנים ומשרד הרווחה מעקב באמצעות ביקורי בית אחרי אוכלוסיות קשישים באירועי עומס חום משרד הפנים עובדים סוציאליים ומתנדבים משרד הרווחה 171 נספח ב -בריאות טבלה :3המלצות לניטור לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני -קור התחום המנוטר פירוט עיתוי מקור הנתונים דרישות האחראי המשרד הביצוע והבקרה ניטור תחלואה ניטור תחלואה מתסמונות רציף קופות חולים, לשכות הבריאות, בתי חולים, חיל הרפואה קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות ניטור תחלואה לפי סיבה זמן אמת קופות חולים, לשכות הבריאות, בתי חולים, חיל הרפואה ניטור תחלואה ממחלות כרוניות זמן אמת קופות חולים, לשכות הבריאות, בתי חולים, חיל הרפואה ניטור תמותה מתסמונות רציף בתי חולים, לשכות הבריאות ניטור תמותה לפי סיבה זמן אמת בתי חולים, לשכות הבריאות התראה של 48 שעות מראש להתארגנות לגל קור זמן אמת השירות המטאורולוגי ניטור תמותה מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה שינוי אופן רישום סיבת המוות לצורך הבדלה בין סיבת המוות הראשונית והמשנית משרד הבריאות קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה ניטור מזג אוויר תחנות ניטור מטאורולוגיות בפרישה ארצית בעלות יכולת ניבוי תקשורת ישירה בין השירות המטאורולוגי לבתי החולים 172 השירות המטאורולוגי על נספח ב -בריאות התחום המנוטר פירוט עיתוי מקור הנתונים דרישות האחראי המשרד הביצוע והבקרה תקשורת ישירה בין השירות המטאורולוגי לאמצעי התקשורת ניטור כתובות רישום כתובות של אוכלוסיות קשישים רציף משרד הפנים איסוף נתונים רציף משרד הפנים ומשרד הרווחה ניטור כתובות רישום כתובות של אוכלוסיות מוגבלים רציף משרד הפנים איסוף נתונים רציף משרד הפנים ומשרד הרווחה מעקב באמצעות ביקורי בית אחרי אוכלוסיות קשישים באירועי עומס קור משרד הפנים עובדים סוציאליים ומתנדבים משרד הרווחה 173 על נספח ב -בריאות טבלה :4המלצות לניטור לצורך אדפטציה להשפעות הבריאותיות של השינויים האקלימיים ההדרגתיים התחום המנוטר פירוט עיתוי מקור הנתונים דרישות המשרד האחראי על הביצוע והבקרה ניטור תחלואה ניטור תחלואה כתוצאה ממחלות המועברות על ידי וקטורים רציף קופות חולים, לשכות הבריאות, בתי חולים ,חיל הרפואה קידוד ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות ניטור תחלואה ממחלות זיהומיות המועברות על ידי מזון רציף קופות חולים, לשכות הבריאות, קופות חולים ,חיל הרפואה ניטור תחלואה ממחלות כרוניות רציף קופות חולים, לשכות הבריאות, בתי חולים ניטור תמותה כתוצאה ממחלות המועברות על ידי וקטורים זמן אמת בתי חולים ,לשכות הבריאות ניטור בזמן אמת של תמותה ממחלות זיהומיות המועברות מאדם לאדם זמן אמת בתי חולים ,לשכות הבריאות זחלי יתושים רציף רשויות מקומיות, מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה קידוד ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה קידוד ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה ניטור תמותה שינוי אופן רישום סיבת המוות לצורך הבדלה בין סיבת המוות הראשונית והמשנית משרד הבריאות קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה שינוי אופן רישום סיבת המוות לצורך הבדלה בין סיבת המוות הראשונית והמשנית משרד הבריאות קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה ניטור מזיקים – 174 הכנסת הנתונים בזמן אמת המשרד להגנת נספח ב -בריאות התחום המנוטר פירוט עיתוי מקור הנתונים דרישות המשרד האחראי על הביצוע והבקרה וקטורים ,בעלי חיים ופתוגנים המועברים על ידם יתושים בוגרים ונגיפים המועברים על ידם ובזמן אמת במקרי התפרצות המשרד להגנת הסביבה למערכת ממוחשבת ייעודית הסביבה ,משרד הבריאות ניתוח הנתונים על ידי המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות זבובי חול ולישמניה ונגיפים המועברים על ידם קרציות ,בורלה, ריקציה ונגיפים המועברים על ידם ניטור בעלי חיים פונדקאים רציף השירות הווטרינרי, רשות הטבע והגנים הכנסת הנתונים בזמן אמת למערכת ממוחשבת ייעודית ניתוח הנתונים על ידי המשרד להגנת הסביבה משרד הבריאות ורשות הטבע והגנים משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה ,רשות הטבע והגנים טבלה :5המלצות לניטור לצורך אדפטציה לעלייה בהארעות אסונות טבע בעלי הקשר אקלימי התחום המנוטר פירוט עיתוי מקור הנתונים דרישות המשרד האחראי הביצוע והבקרה ניטור תחלואה ניטור תחלואה ממחלות זיהומיות המועברות על ידי מים זמן אמת בתי חולים, לשכות הבריאות, חיל הרפואה קידוד בזמן אמת ע"י אנשי מקצוע בכל בית חולים משרד הבריאות ניטור כתובות ניטור סיכונים מערכת מחשוב לקליטה והעברת נתונים ניתוח הנתונים במכון לאפידמיולוגיה רישום כתובות של אוכלוסיות קשישים רציף משרד הפנים איסוף נתונים רציף משרד הפנים ומשרד הרווחה רישום כתובות של אוכלוסיות מוגבלים רציף משרד הפנים איסוף נתונים רציף משרד הפנים ומשרד הרווחה הערכת סיכונים לבריאות הציבור במקרה של אסון טבע רציף משרד הבריאות איסוף נתונים לגבי תחלואות הקשורות לאסונות טבע בעלי הקשר אקלימי )מתוך ניטור התחלואה( משרד הבריאות הערכות מערכת הבריאות להתמודדות מניעת התחלואות 175 על נספח ב -בריאות המלצות מדיניות לאדפטציה לשינוי האקלים – חינוך והסברה טבלה :6המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני -חום לציבור הרחב הפעולות הדרושות פירוט דרישות האחראי המשרד הביצוע והבקרה פרסום מידע לציבור בנוגע למניעת חשיפה לחום ,זיהוי תחלואת חום והטיפול בה תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במוסדות ציבוריים- קופות חולים ,בתי חולים, טיפות חלב ,מוסדות חינוך, מתנסים וכדומה קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות ידוע הציבור בנוגע לאופן השימור הנכון של מזון למניעת מחלות תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במרכולים וסופר מרקטים קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט פרסום הנחיות לציבור החולים הכרוניים בנוגע להתנהגות נכונה בימי מזג אוויר קיצוני /זיהום אוויר גבוה וכו' תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במוסדות ציבוריים- קופות חולים ,בתי חולים, מוסדות חינוך ,מתנסים וכדומה קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט פרסום מידע לציבור הרחב בנוגע לסיכונים הבריאותיים לאוכלוסיות בסיכון )נשים הרות ,קשישים ועוד( בעקבות שינוי האקלים תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במוסדות ציבוריים- קופות חולים ,בתי חולים, טיפות חלב ,מוסדות חינוך, מתנסים וכדומה קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט חינוך הציבור לבטיחות אש בשטחים פתוחים קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט ידוע הציבור בנוגע למזג האוויר הצפוי וההנחיות להתמודדות נכונה פרסום קבוע באמצעי התקשורת -רדיו עיתונים טלוויזיה ואינטרנט על הכנת קמפיין תקשורתי תחזוקה שוטפת הכנת חומר הסברה והדפסתו באופן מזמין ומעניין משרד הבריאות הכנת קמפיין תקשורתי תחזוקה שוטפת הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות והשירות המטאורולוגי הכנת קמפיין תקשורתי תחזוקה שוטפת הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות הכנת קמפיין תקשורתי תחזוקה שוטפת הכנת קמפיין תקשורתי המשרד להגנת סביבה השירות המטאורולוגי 176 נספח ב -בריאות טבלה :7המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני -חום לעובדי רפואה הפעולות הדרושות פירוט דרישות האחראי המשרד הביצוע והבקרה פרסום נהלי עבודה מסודרים במקרים של חשד לתחלואה הקשורה לעומס חום כבד במוסדות רפואיים ומוסדות לקשישים תליית פוסטרים, קיום הדרכות והכשרות מקצועיות הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות ומשרד הרווחה תחזוקה שוטפת כוח אדם מקצועי בכל בתי החולים להעברת סדנאות והכשרות ידוע הצוותים הרפואיים בנוגע לסיכונים המוגברים הקיימים לחולים כרוניים כתוצאה משינוי האקלים והאופן הנכון לטיפול בהם. קיום הדרכות והכשרות מקצועיות כוח אדם מקצועי בכל בתי החולים להעברת סדנאות והכשרות משרד הבריאות פרסום ורענון נהלי הטיפול בקבוצות אוכלוסייה בסיכון במקרה של היפגעות ממזג אוויר קיצוני בקרב הצוותים הרפואיים בבתי החולים והרופאים בקהילה תליית פוסטרים, קיום הדרכות והכשרות מקצועיות הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות בניית והטמעת תכנית פעולה לצוותים הרפואיים במקרה של גל חום בניית תכנית פעולה ,הטמעתה ותרגולה בקרב הצוותים הרפואיים בבתי החולים ובקופות הכנסת הידע בנוגע לקשר בין מחלות כרוניות לשינוי אקלים לתכנית הלימודים של אנשי מקצועות הבריאות קביעת תכנית לימודים לסטודנטים בתחומי הרפואה, הבריאות ,הסיעוד והמקצועות הפרא- רפואיים תחזוקה שוטפת כוח אדם מקצועי בכל בתי החולים להעברת סדנאות והכשרות בניית תכנית פעולה כוללנית ומפורטת לגבי התמודדות הצוותים הרפואיים בזמן גל חום משרד הבריאות כוח אדם מקצועי בכל בתי החולים וקופות החולים לצורך העברת סדנאות ,הכשרות ותרגולים במיוחד לקראת עונת הקיץ משרד החינוך 177 על נספח ב -בריאות טבלה :8המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני -חום לעובדי ציבור כללים הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד האחראי הביצוע והבקרה ידוע עובדי ציבור )מורים וכדומה( לגבי מניעת חשיפה לחום ,סימפטומים של תחלואה הקשורה לחום והתמודדות איתה. תליית פוסטרים, קיום הדרכות והכשרות מקצועיות הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות אחראי לתוכן הפרסומים ,כל משרד אחראי ליידוע עובדיו תחזוקה שוטפת על כוח אדם מקצועי להעברת סדנאות והכשרות הסברה לעובדים בתעשיית המזון לגבי הסכנות בטיפול לא נכון במזון קיום הדרכות והכשרות מקצועיות כוח אדם מקצועי להעברת סדנאות והכשרות משרד הבריאות אחראי לתוכן ההסברה ,משרד התמ"ת אחראי להעברתה הסברה לציבור המטפלים באוכלוסיות בסיכון בנוגע לסיכונים הקיימים לאוכלוסיות אלה בעקבות שינוי האקלים קיום הדרכות והכשרות מקצועיות כוח אדם מקצועי להעברת סדנאות והכשרות משרד הבריאות אחראי לתוכן ההסברה ,כל משרד אחראי להעבירה לעובדיו פרסום ורענון ההנחיות להגבלות אימונים צבאיים בהתאם לתנאי מזג האוויר בימים חמים במיוחד בניית תכנית אימונים צבאית אשר מאפשרת דילוג על ימי אימונים במקרה של מזג אוויר חם במיוחד מימון לצורך שינוי אופי תקופת האימונים הצבאיים במקרה הצורך משרד הביטחון 178 נספח ב -בריאות טבלה :9המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני -קור לציבור הרחב הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד האחראי על הביצוע והבקרה פרסום מידע לציבור בנוגע למניעת חשיפה לקור ,זיהוי תחלואת קור והטיפול בה תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במוסדות ציבוריים- קופות חולים ,בתי חולים, טיפות חלב ,מוסדות חינוך, מתנסים וכדומה קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות פרסום הנחיות לציבור החולים הכרוניים בנוגע להתנהגות נכונה בימי מזג אוויר קיצוני/ זיהום אוויר גבוה וכו' תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במוסדות ציבוריים- קופות חולים ,בתי חולים, מוסדות חינוך ,מתנסים וכדומה קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות פרסום מידע לציבור הרחב בנוגע לסיכונים הבריאותיים לאוכלוסיות בסיכון בעקבות שינוי האקלים תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במוסדות ציבוריים- קופות חולים ,בתי חולים, טיפות חלב ,מוסדות חינוך, מתנסים וכדומה קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות מתן הסבר במחלקות יולדות להורים צעירים בנוגע להגנת הילודים מפני חשיפה למזג אוויר קיצוני תליית פוסטרים וחלוקת עלונים וחוברות וקיום סדנאות פרונטאליות במחלקות היולדות חינוך הציבור לבטיחות אש בחימום הבתים קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט ידוע הציבור בנוגע למזג האוויר הצפוי וההנחיות להתמודדות נכונה פרסום קבוע באמצעי התקשורת -רדיו עיתונים טלוויזיה ואינטרנט הכנת קמפיין תקשורתי תחזוקה שוטפת משרד הבריאות והשירות המטאורולוגי משרד הבריאות תחזוקה שוטפת הכנת קמפיין תקשורתי הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות תחזוקה שוטפת כוח אדם מקצועי בכל בתי החולים להעברת סדנאות באופן יומיומי הכנת קמפיין תקשורתי משרד הבריאות השירות המטאורולוגי 179 נספח ב -בריאות טבלה :10המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני -קור לעובדי הרפואה הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד האחראי הביצוע והבקרה פרסום נהלי עבודה מסודרים במקרים של חשד לתחלואה הקשורה לקור במוסדות רפואיים ומוסדות לקשישים ולילדים תליית פוסטרים ,קיום הדרכות והכשרות מקצועיות הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות פרסום ורענון נהלי הטיפול בקבוצות אוכלוסייה בסיכון במקרה של היפגעות ממזג אוויר קיצוני בקרב הצוותים הרפואיים בבתי החולים והרופאים בקהילה תליית פוסטרים ,קיום הדרכות והכשרות מקצועיות בניית והטמעת תכנית פעולה לצוותים הרפואיים במקרה של גל קר בניית תכנית פעולה ,הטמעתה ותרגולה בקרב הצוותים הרפואיים בבתי החולים ובקופות הכנסת הידע בנוגע לקשר בין מחלות כרוניות לשינוי אקלים לתכנית הלימודים של אנשי מקצועות הבריאות קביעת תכנית לימודים לסטודנטים בתחומי הרפואה, הבריאות ,הסיעוד והמקצועות הפרא-רפואיים תחזוקה שוטפת כוח אדם מקצועי להעברת סדנאות והכשרות הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות תחזוקה שוטפת כוח אדם מקצועי בכל בתי החולים להעברת סדנאות והכשרות בניית תכנית פעולה כוללנית ומפורטת לגבי התמודדות הצוותים הרפואיים בזמן גל חום משרד הבריאות כוח אדם מקצועי בכל בתי החולים וקופות החולים לצורך העברת סדנאות, הכשרות ותרגולים במיוחד לקראת עונת החורף 180 משרד החינוך על נספח ב -בריאות טבלה :11המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני -קור לעובדי הציבור המשרד האחראי על הביצוע והבקרה הפעולות הדרושות פירוט דרישות הסברה לציבור המטפלים באוכלוסיות בסיכון בנוגע לסיכונים הקיימים לאוכלוסיות אלה בעקבות שינוי האקלים קיום הדרכות והכשרות מקצועיות כוח אדם מקצועי להעברת סדנאות והכשרות משרד הבריאות אחראי לתוכן ההסברה ,כל משרד אחראי להעבירה לעובדיו ידוע עובדי ציבור )מורים ,גננות וכדומה( לגבי מניעת חשיפה לקור, סימפטומים של תחלואה הקשורה לקור והתמודדות איתה. תליית פוסטרים ,קיום הדרכות והכשרות מקצועיות הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות אחראי לתוכן הפרסומים ,כל משרד אחראי ליידוע עובדיו תחזוקה שוטפת כוח אדם מקצועי להעברת סדנאות והכשרות טבלה :12המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה להשפעות הבריאותיות של השינויים האקלימיים ההדרגתיים לציבור הרחב הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד והבקרה ידוע מהיר של הציבור במקרים של התפרצות מחלות המועברות על ידי וקטורים דיווח באמצעי התקשורת -טלוויזיה, רדיו ,אינטרנט הודעה ברחבי העיר- מגאפונים ,תלית מודעות הכנת חומר מראש למקרה הצורך משרד הבריאות ,משרד הפנים- רשויות מקומיות ,המשרד להגנת הסביבה יידוע הציבור בנוגע לאמצעי התגוננות מפני מחלות המועברות על ידי וקטורים )לבוש וכו'( תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במוסדות ציבוריים- קופות חולים ,בתי חולים ,טיפות חלב, מוסדות חינוך, מתנסים וכדומה קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט ידוע הציבור בנוגע לאופן השימור הנכון של מזון למניעת מחלות תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במרכולים וסופר מרקטים קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט היערכות להדפסה מהירה האחראי על הביצוע תשתית ציוד עירונית הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות ,המשרד להגנת הסביבה ,רשויות מקומיות הכנת קמפיין תקשורתי תחזוקה שוטפת הכנת חומר הסברה והדפסתו באופן מזמין ומעניין הכנת קמפיין תקשורתי במגוון שפות תחזוקה שוטפת 181 משרד הבריאות נספח ב -בריאות האחראי על הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד והבקרה פרסום הנחיות לציבור החולים הכרוניים בנוגע להתנהגות נכונה בימי מזג אוויר קיצוני /זיהום אוויר חריג וכו' תליית פוסטרים וחלוקת עלונים במוסדות ציבוריים- קופות חולים ,בתי חולים ,מוסדות חינוך, מתנסים וכדומה קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות והשירות המטאורולוגי הביצוע הכנת קמפיין תקשורתי תחזוקה שוטפת טבלה :13המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה להשפעות הבריאותיות של השינויים האקלימיים ההדרגתיים לעובדי רפואה הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד האחראי על הביצוע והבקרה ידוע הצוותים הרפואיים בנוגע לסיכונים המוגברים הקיימים לחולים כרוניים כתוצאה משינוי האקלים והאופן הנכון לטיפול בהם. קיום הדרכות והכשרות מקצועיות כוח אדם מקצועי בכל בתי החולים להעברת סדנאות והכשרות משרד הבריאות הכנסת הידע בנוגע לקשר בין מחלות כרוניות לשינוי אקלים לתכנית הלימודים של אנשי מקצועות הבריאות קביעת תכנית לימודים לסטודנטים בתחומי הרפואה ,הבריאות, הסיעוד והמקצועות הפרא-רפואיים משרד החינוך טבלה :14המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה להשפעות הבריאותיות של השינויים האקלימיים ההדרגתיים לעובדי ציבור כלליים פירוט דרישות המשרד האחראי על הביצוע והבקרה כוח אדם מקצועי להעברת סדנאות והכשרות משרד הבריאות אחראי לתוכן ההסברה ,כל משרד אחראי להעבירה לעובדיו הפעולות הדרושות הסברה לציבור המטפלים באוכלוסיות בסיכון בנוגע לסיכונים הקיימים לאוכלוסיות אלה בעקבות שינוי האקלים קיום הדרכות והכשרות מקצועיות 182 נספח ב -בריאות טבלה :15המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה לעלייה בהארעות אסונות טבע בעלי הקשר אקלימי לציבור הרחב האחראי על הביצוע הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד והבקרה ידוע הציבור בנוגע לאופן ההתמודדות במקרים של שיטפונות )עליה למפלס גבוה, התפנות מאזורי חוף וכו'( ושריפות. קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט הכנת קמפיין תקשורתי משרד הביטחון -פיקוד העורף, רח"ל הסבר ועידוד האוכלוסייה לחיסכון במים קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט הכנת קמפיין תקשורתי משרד התשתיות טבלה :16המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה לעלייה בהארעות אסונות טבע בעלי הקשר אקלימי לעובדי רפואה הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד האחראי על הביצוע והבקרה פרסום הנחיות לטיפול בנפגעי שריפות ושיטפונות לצוותים הרפואיים בבתי החולים תליית פוסטרים ,קיום סדנאות והכשרות מקצועיות הדפסת החומר הקיים בחוזרי משרד הבריאות באופן מזמין ומעניין במגוון שפות משרד הבריאות תחזוקה שוטפת כוח אדם מקצועי להעברת סדנאות והכשרות טבלה :17המלצות לחינוך והסברה לצורך אדפטציה לעלייה בהארעות אסונות טבע בעלי הקשר אקלימי לעובדי ציבור כלליים הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד האחראי הביצוע והבקרה פיתוח ופרסום הנחיות להתנהגות נכונה במקרי שיטפונות במוסדות ציבוריים ומקומות עבודה )עליה למפלס גבוה, התפנות מאזורי חוף וכו'( פיתוח הנחיות לעובדי ציבור בנוגע להתנהגות נכונה במקרה של שיטפון ,תליית פוסטרים פיתוח הנחיות לעובדי ציבור להתנהגות נכונה במקרה של שיטפון משרד הבריאות ,משרד התעשייה המסחר והתעסוקה הדפסת החומר באופן מזמין ומעניין במגוון שפות תחזוקה שוטפת 183 על נספח ב -בריאות המלצות מדיניות לאדפטציה לשינוי אקלים – תשתיות וניהול סביבתי טבלה :18המלצות לניהול סביבתי והקמת תשתיות לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני -חום תחום הטיפול הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד האחראי על הביצוע והבקרה בנייה ודיור דאגה לדיור הולם לאוכלוסיות בסיכון מיזוג במגורי קשישים, מחוסרי יכולת כלכלית, מוגבלים וחולים ,מחסות למחוסרי דיור ופליטים וכדומה תשתית -מזגנים ,מבנים משרד הבינוי והשיכון שיפור נהלי הבניה של שכונות מגורים למניעת איי חום ושיפור הבידוד הגדלת השטחים הירוקים, שיפור הבידוד מיזוג ראוי במוסדות ציבור למגורים ופנאי )קירור( מיזוג בתי אבות ,בתי חולים, בתי מחסה למוגבלים ונזקקים מוסדות חינוך, מתנסים ,קניונים ,מפעלים וכדומה מוסדות ציבור משרד הבינוי והשיכון תשתית -מזגנים כל משרד אחראי על המוסדות השייכים לו טבלה :19המלצות לניהול סביבתי והקמת תשתיות לצורך אדפטציה להתגברות אירועי מזג אוויר קיצוני-קור תחום הטיפול הפעולות הדרושות פירוט דרישות המשרד האחראי הביצוע והבקרה בנייה ודיור דאגה לדיור הולם לאוכלוסיות בסיכון מיזוג במגורי קשישים, מחוסרי יכולת כלכלית, מוגבלים וחולים, מחסות למחוסרי דיור ופליטים וכדומה תשתית -מזגנים ,מבנים משרד הבינוי והשיכון שיפור נהלי הבניה של שכונות מגורים לשיפור הבידוד שיפור הבידוד מיזוג ראוי במוסדות ציבור למגורים ופנאי )חימום( מיזוג בתי אבות ,בתי חולים ,בתי מחסה למוגבלים ונזקקים מוסדות חינוך ,מתנסים, קניונים ,מפעלים וכדומה מוסדות ציבור 184 משרד הבינוי והשיכון תשתית -מזגנים כל משרד אחראי על המוסדות השייכים לו על נספח ב -בריאות טבלה :20המלצות לניהול סביבתי והקמת תשתיות לצורך אדפטציה להשפעות הבריאותיות של השינויים האקלימיים ההדרגתיים תחום הטיפול הפעולות הדרושות מפעלים ומקומות בילוי ניטור היגיינה ותנאי אכסון בתהליכי ייצור ואספקת מזון- הייצור ,ההעברה והאחסון בחנויות ,מסעדות וכו'. מפקחים מקצועיים ניטור היגיינה במוסדות בילוי )מסעדות( ,חינוך ובריאות מפקחים מקצועיים משרד הבריאות ניטור היגיינה של מקורות מים לצריכה ומים עומדים מנטרים מקצועיים המשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות הדברה וטיפול במקורות מים עומדים איתור ומעקב אחר ווקטורים ופונדקאים אפשריים הנכנסים לישראל פירוט חיזוק התקנות העירוניות והמרכזיות להדברת מזיקים וטיפול במקורות מים עומדים, מניעת הצטברות שלוליות הגברת הפיקוח, קביעת הוראות הדברה לשעת חירום הנחיית הציבור לקיום הדברה של מזיקים בשטחים הפרטיים ולדיווח מיידי לרשויות על מטרדי עקיצות ומקומות דגירה פוטנציאלים קיום קמפיין תקשורתי ברדיו בעיתונים בטלוויזיה ובאינטרנט דרישות המשרד האחראי הביצוע והבקרה משרד הבריאות על המשרד להגנת הסביבה, משרד הפנים -הרשויות המקומיות הכנת קמפיין המשרד להגנת הסביבה ניטור מקורות מים עומדים העלולים לשמש כבתי גידול לוקטורים מעבירי מחלות מנטרים מקצועיים המשרד להגנת הסביבה פיקוח על הדברת הווקטורים והפונדקאים השונים מפקחי המשרד להגנת הסביבה המשרד להגנת הסביבה קביעת ווקטורים ופונדקאים העלולים להתפשט ולהגיע לישראל עקב שינוי האקלים עובדי מטה מקצועיים של המשרדים השונים המשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות ,רשות הטבע והגנים איתור וניטור הגעת בעלי חיים העוברים בגבולות ישראל ויכולים לשמש כווקטורים או פונדקאים לוירוסים ופתוגנים מפקחים מקצועיים משרד הבריאות ,המשרד להגנת הסביבה ,משרד החקלאות ,רשות שמורות הטבע איתור וניטור ווקטורים ופונדקאים במקומות מייצגים לאורך זמן מנטרים מקצועיים הרשויות המקומיות, המשרד להגנת הסביבה 185 נספח ב -בריאות טבלה :21המלצות לניהול סביבתי ובניית תשתיות לצורך אדפטציה לעלייה בהארעות אסונות טבע בעלי הקשר אקלימי תחום הטיפול הפעולות הדרושות מקורות מים ניטור מקורות המים הזמינים ואיכותם מקורות מזון ניטור כמויות התוצרת החקלאית ,סוגיה ואיכותה לצורך הזנת האוכלוסייה פירוט דרישות האחראי המשרד הביצוע והבקרה מנטרים מקצועיים משרד הבריאות מרכיבי המזון הקיימים וכמותם ביחס לגודל האוכלוסייה על משרד החקלאות המלצות למחקר בנוגע לאדפטציה לשינוי אקלים טבלה : 22הצעות למחקר בנוגע להשפעות הבריאותיות של שינוי האקלים התופעה האקלימית ההשפעה הבריאותית נושאים למחקר גלי חום עודף תמותה האם קיים בישראל עודף תמותה בימי עומס חום כבד ובגלי חום ובאילו אוכלוסיות? האם קיים קשר בין תאונות דרכים וגלי חום? מחלות כרוניות – קרדיו-וסקולריות האם יש עלייה בשיעור המחלות הכרוניות הקרדיו- וסקולריות בישראל בשנים האחרונות והאם היא קשורה לשינוי האקלים? מחלות כרוניות – נשימתיות האם קיים קשר בין העלייה בשיעורי המחלות הכרוניות הנשימתיות בישראל לבין שינוי האקלים? עודף תמותה ותחלואה האם קיים בישראל עודף תמותה בימי עומס קור כבד ובגלי קור ובאילו אוכלוסיות? מחלות זיהומית המועברות מאדם לאדם האם יש שינוי בשיעור המחלות הזיהומיות המועברות מאדם לאדם בישראל בשנים האחרונות והאם היא קשורה לשינוי אקלים? מחלות כרוניות – קרדיו-וסקולריות האם יש עלייה בשיעור המחלות הכרוניות הקרדיו- וסקולריות בישראל בשנים האחרונות והאם היא קשורה לשינוי האקלים? שינויים אקלימיים הדרגתיים )טמפרטורה ומשטר גשמים( מחלות זיהומיות המועברות על ידי מים ומזון האם קיימת עלייה בשיעור מחלות זיהומיות אחרות המועברות על ידי מים ומזון בישראל בשנים האחרונות והאם היא קשורה לשינוי האקלים שינויים אקלימיים הדרגתיים )טמפרטורה ומשטר גשמים( מחלות זיהומיות המועברות על ידי וקטורים האם קיימת עלייה בשיעור מחלות זיהומיות המועברות על ידי וקטורים בשנים האחרונות בישראל והם היא קשורה לשינוי האקלים? גלי קור האם וקטורים מעבירי מחלות )יתושים( עוברים אדפטציה לשינויי אקלים? 186 נספח ב -בריאות התופעה האקלימית נושאים למחקר ההשפעה הבריאותית האם כניסת וקטורים חדשים לישראל והתבססותם בה )כגון א .אלבופיקטוס ( קשורה לשינוי אקלים? אסונות טבע בעלי הקשר אקלימי מחלות זיהומיות המועברות מאדם לאדם האם יש שינוי בשיעור המחלות הזיהומיות המועברות מאדם לאדם בישראל בשנים האחרונות והאם היא קשורה לשינוי אקלים? מחלות כרוניות – סרטן וקטראקט האם יש עלייה בשיעורי הסרטן והקטראקט בישראל בשנים האחרונות והאם היא קשורה לשינוי האקלים מחלות כרוניות – אסטמה ואלרגיות האם יש עלייה בשיעורי האסטמה והאלרגיות בישראל בשנים האחרונות והאם היא קשורה לשינוי האקלים. עודף תמותה ותחלואה האם התרחשו בישראל מקרי תמותה כתוצאה מבצורת או שיטפונות ,והאם שכיחות מקרים אלה עלתה בתקופה האחרונה? 187 נספח ג -סקר מומחים בתחום המגוון ביולוגי אנו מודים לכל המומחים ששיתפו אותנו בהערכותיהם לגבי השפעות שינויי האקלים על המגוון הביולוגי באמצעות שיחות בטלפון או פנים אל פנים ,מתן הערות בכתב ,או מילוי השאלון. פרופ’ אבלסון אביגדור ,המחלקה לזואולוגיה ,אוניברסיטת תל-אביב אדליסט דור ,בית הספר למדעי הים ע"ש צ'רני ,אוניברסיטת חיפה ד"ר אדלמן-פורסטנברג יעל ,המכון הגיאולוגי אוזן אבי ,רשות הטבע והגנים פרופ’ איזיקוביץ דיני ,המחלקה למדעי הצמח ,אוניברסיטת תל-אביב פרופ’ אילן מיכה ,המחלקה לזואולוגיה ,אוניברסיטת תל-אביב ד"ר אנג'ל דרור ,בית הספר למדעי הים ע"ש צ'רני ,אוניברסיטת חיפה ד"ר ארנון שי ,מכון צוקרברג לחקר המים ,אונבירסיטת בן-גוריון ד"ר בן-שלמה רחל ,החוג לביולוגיה וסביבה ,מכללת אורנים בן-ימי מנחם ,יועץ דייג עצמאי פרופ’ בניהו יהודה ,המחלקה לזואולוגיה ,אוניברסיטת תל-אביב ד"ר בר-אור ישעיהו ,סמנכ"ל בכיר למשאבי טבע ,המשרד להגנת הסביבה ד"ר בר-דוד שירלי ,המחלקה לאקולוגיה מדברית ,אוניברסיטת בן-גוריון ד"ר גורן מנחם ,המחלקה לזואולוגיה ,אוניברסיטת תל-אביב פרופ’ גזית אביטל ,המחלקה לזואולוגיה ,אוניברסיטת תל-אביב ד"ר גלזר ענת ,המעבדה הימית ,חברת החשמל ד"ר דימנטמן חנן ,המחלקה לאבולוציה ,סיסטמיטקה ואקולוגיה ,האוניברסיטה העברית הדרי מירבSeambiotic , פרופ’ הלר יוסי ,המחלקה לאבולוציה ,סיסטמיטקה ואקולוגיה ,האוניברסיטה העברית ד"ר הר ניר ,קרן קימת לישראל פרופ’ זהבי אמוץ ,המחלקה לזואולוגיה ,אוניברסיטת תל-אביב ד"ר זוהרי תמר ,חקר ימים ואגמים לישראל פרופ’ חיים אברהם ,החוג לביולוגיה ,אוניברסיטת חיפה פרופ’ יובל בועז ,המחלקה לאנטומולוגיה ,הפקולטה לחקלאות מזון וסביבה ,האוניברסיטה העברית פרופ’ יום-טוב יורם ,המחלקה לזואולוגיה ,אוניברסיטת תל-אביב ד"ר ישראל אלורו ,חקר ימים ואגמים לישראל ד"ר כרם דני ,אוניברסיטת חיפה פרופ’ כרמל יוחאי ,הפקולטה להנדסה אזרחית וסביבתית ,הטכניון פרופ’ לב-ידון שמחה ,החוג לביולוגיה וסביבה ,מכללת אורנים פרופ’ לויה יוסי ,המחלקה לזואולוגיה ,אוניברסיטת תל-אביב ד"ר לוין נועם ,המחלקה לגיאוגרפיה ,האוניברסיטה העברית ד"ר מאירי שי ,המחלקה לזואולוגיה ,אוניברסיטת תל-אביב ד"ר מילשטיין דנה ,רשות הטבע והגנים ד"ר מליחי יריב ,רשות הטבע והגנים ד"ר מלקינסון דן ,החוג לגיאוגרפיה ולימודי סביבה ,אוניברסיטת חיפה ד"ר מנדליק יעל ,המחלקה לאנטומולוגיה ,הפקולטה לחקלאות מזון וסביבה ,האוניברסיטה העברית פרופ’ נאמן גידי ,החוג לביולוגיה וסביבה ,מכללת אורנים סבח עמוס ,רשות הטבע והגנים ד"ר סבר נאווה ,יועצת אקולוגית עצמאית 188 סוארי יאיר ,המרכז האקדמי רופין ד"ר סטמבלר נגה ,יועצת אקולוגית עצמאית ד"ר סקוטלסקי אורית ,החברה להגנת הטבע ד"ר פאר גיאDept Conservation Biology, Helmholtz Centre for Environmental Research - UFZ , פרופ’ פרבולוצקי אבי ,מנהל המחקר החקלאי פרופ’ קדמון רונן ,המחלקה לאבולוציה ,סיסטמיטקה ואקולוגיה ,האוניברסיטה העברית קונסטנטינובסקי אדם ,חקר ימים ואגמים לישראל קופליק צפריר ,אוניברסיטת חיפה פרופ’ קיגל חיים ,המכון למדעי הצמח וגנטיקה בחקלאות ,הפקולטה לחקלאות מזון וסביבה ,האוניברסיטה העברית ד"ר קפלן דידי ,רשות הטבע והגנים רוטשילד אלון ,החברה להגנת הטבע רותם דותן ,רשות הטבע והגנים ד"ר ריזמן-ברמן אורנע ,המחלקה לחקלאות באזורים צחיחים ,אוניברסיטת בן-גוריון ד"ר רילוב גיל ,חקר ימים ואגמים לישראל ד"ר רינקביץ' בוקי ,חקר ימים ואגמים לישראל פרופ’ שחק משה ,המחלקה לאקולוגיה מדברית ,אוניברסיטת בן-גוריון ,והמארג פרופ’ שטרנברג מרסלו ,המחלקה למדעי הצמח ,אוניברסיטת תל-אביב ד"ר שילר גבי ,מנהל המחקר החקלאי ד"ר שקדי יהושע ,רשות הטבע והגנים שאלון לדוגמא -סקר מומחים מערכות מים מתוקים ידע קיים ופערי ידע (1בהתייחס אל המערכת אותה את/ה מכיר/עוסק ,מה תהיה לדעתך עצמת ההשפעה של השינויים הסביבתיים הבאים על המגוון הביולוגי במערכות מים מתוקים? דרג/י מ 1-עד 5את עצמת ההשפעה של השינוי הצפוי ) -1השפעה חלשה של השינוי על המגוון הביולוגי-5 , השפעה משמעותית( .סמן ? אם אינך יודע או אין לך דעה בנושא. הערות עצמת ההשפעה .1עליה בטמפרטורות .2התאחרות גשמי החורף וקיצור עונת הגשמים בשכיחות שטפונות .3עלייה .4צמצום גודלם של בתי הגידול הלחים .5המלחה .6ירידת ריכוז חמצן .7אאוטרופיקציה .8שילוב של כל הנ"ל אחר___________________________________________________________________ : (2 מה יהיו לדעתך ההשפעות המשמעותיות של שינוי האקלים על המגוון הביולוגי במערכות המערכת אותה את/ה חוקר/ת ,עוסק/מכיר? דרג/י מ 1-עד 5את עצמת ההשפעה על המגוון הביולוגי של 189 השינויים שיתרחשו בעקבות שינויי האקלים ) -1השפעה חלשה על המגוון -5 ,השפעה משמעותית-? , לא יודע( עצמת הערות ההשפעה .1צמצום שטח המחיה של מינים בגלל השתנות תנאי הסביבה .2השתנות אינטראקציות בין-מיניות והשתלטות של מינים דומיננטיים )למשל פטל וקנה על גדות נחלים( .3תחרות עם מינים פולשים בעלי כושר תחרות גבוה .4הפרעה לאינטראקציות בין-מיניות בגלל שיבוש ההתאמה בתזמון בין מינים )למשל קשרים בין פרחים למאביקים ובין מינים אוכלי פירות למועד הבשלת הפירות( .5התפרצויות של מינים מזיקים וטפילים ושל מחלות אחר_____________________________________________________________________: (3 (4 האם לפי דעתך יש מערכות מים מתוקים ספציפיות בעלות רגישות מיוחדת לשינויי אקלים? )למשל, באזור גיאוגרפי מסוים או בעלות תכונות מסוימות( _____________________________________________________________________ רשום בסדר יורד על פי רמת הרגישות ,את הקבוצות )מינים/סוגים/סדרות וכו'( הכי רגישות לדעתך לשינויים הצפויים בעקבות שינויי האקלים: ___________________________________________________________ .1 ___________________________________________________________ .2 ___________________________________________________________ .3 (5 רשום בסדר יורד על פי מידת החשיבות את המדדים המתאימים ביותר לדעתך לניטור השלכות של שינויים אקלימיים על התפקוד של מערכות אקולוגיות של מים מתוקים: ______________________________________________________ .1 _____________________________________________________ .2 _____________________________________________________ .3 (6 כיצד לדעתך ישפיע שינוי האקלים על שירותי מערכות מים מתוקים ? ) (-3ירידה ניכרת בשירותי המערכת (-2) ,ירידה בינונית (-1) ,ירידה מתונה -0 ,ללא שינוי (+1) ,עליה מתונה (+2) ,עליה בינונית, ) (+3עליה ניכרת (?) ,לא יודע .אנא ציין בסעיף "הערות" אם לדעתך תהיה השפעה משמעותית על • ככלי עזר בסוף המסמך )עמוד (7מופיעים הסברים לשירותי המערכת מערכת אחרת. השונים. 190 שינוי המערכת שרותי אספקה: Provisioning Services שרותי בקרה: Regulating Services בשירותי הערות אספקת מים מתוקים דגה )גנים משאבים גנטיים המשמשים להשבחה של ולביו- וצמחים בע"ח טכנולוגיה( עצירת סחף קרקע בקרת שיטפונות איכות אויר טיהור ובקרת איכות מים בקרת אקלים בקרת מינים פולשים שרותי תרבות: Cultural Services שרותי תמיכה: Supporting Services (7 בקרת מזיקים )למשל פריחת אצות ,פתוגנים( האבקה נופש בחיק הטבע השראה ואסתטיקה חינוך מדע ומחקר ייצור ראשוני מיחזור יסודות מיחזור המים מהם התחומים בנושא השפעות שינוי אקלים בהם חסר לדעתך ידע מחקרי? _____________________________________________________________________ היערכות לשינוי אקלים (8בהנחה ששינוי האקלים הם ארוכי טווח וחד-כיווניים ,האם יש הצדקה להתערב כאשר המגוון הביולוגי ב( לא א( כן בסכנה? אנא הסבר את עמדתך ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 191 (9להלן מוצעים אמצעים שונים לצמצום הפגיעה הצפויה במגוון הביולוגי לנוכח שינויי האקלים הצפויים. הערך/י את מידת היעילות של האמצעים הבאים במערכות מים מתוקים ) -1יעילות חלשה -5 ,מאוד יעיל -? ,לא יודע(. .1מדיניות לאומית של חיסכון במים ,על מנת להקטין שאיבות מאקוויפרים מקומיים ומנחלים וכן מהכנרת .2התפלת מים ובעקבותיה הגדלת הקצאות המים לטבע .3הפניית נגר נקי מהסביבה אל בריכות חורף .4 .5 .6 .7 .8 מידת היעילות לא יודע/אין דעה /הערות הסדרת נחלים בדרך שתשמר את תפקודם הטבעי נטיעות בגדות הנחלים להגברת הצל מדיניות ניהול מים עיליים וקליטת מי שיטפונות יצירת מערך של מסדרונות אקולוגיים בהתאם לשינויים הצפויים באקלים ,שיאפשרו מעבר מינים לאזורים מתאימים יותר שימור מינים בבנק זרעים ובגנים בוטניים או זואולוגיים .9העתקות של מינים .10פיקוח על פלישת מינים זרים .11הגברת אכיפה של חוקים המגבילים פגיעה בשטחים פתוחים וערכי טבע )למשל הגבלת ריסוס בשטחים חקלאיים ,הגבלות על בניה ופיתוח( .12קביעת מדיניות לאומית ואסטרטגיה .13הקמת גוף ייעודי להתמודדות עם שינויי האקלים אחר_____________________________________________________________________: (10מהם המכשולים העיקריים העומדים בפני היערכות לשינויים? הערך/י את חשיבותם של המכשולים הבאים )-1מכשול לא משמעותי -5 ,מכשול משמעותי( מכשול משמעותי .1חוסר מודעות הציבור .2חוסר במשאבים .3חוסר שיתוף פעולה בין הגורמים השונים .4חוסר ידע לגבי מהות השינויים האקלימיים 192 הערות (11 מהו טווח הזמנים הדרוש לתכנית פעולה שתאפשר להיערך לשמירה על המגוון הביולוגי לנוכח שינויי האקלים? 10-20 .3שנים .1מיידי ועד ל5- שנים .4מעל 20שנה 5-10 .2שנים שרותי המערכת – הגדרות מתוך: A Guide for Decision Makers. World - Ranganathan et al. 2008. Ecosystem Services Resources Institute. http://pdf.wri.org/ecosystem_services_guide_for_decisionmakers.pdf תרגום לעברית :איילת אפרת ,בתוך "שירותי המערכת האקולוגית ,מדריך עבור מקבלי החלטות" בהוצאת קמפוס טבע שירותי המערכת האקולוגית הם סוגי התועלת שהאדם מפיק מן הטבע .מקובל לחלק אותם לארבע קבוצות: .1שרותי אספקה ) -(Provisioning Servicesהטובין או המוצרים המופקים מן המערכות האקולוגיות .2שרותי ויסות ) -(Regulating Servicesהתועלת שניתן להפיק מתהליכי הוויסות של המערכות האקולוגיות .3שירותים תרבותיים ) -(Cultural Servicesהתועלת הלא חומרית המופקת משירותי המערכת האקולוגית .4שרותי תמיכה ) -(Supporting Servicesתהליכי היסוד שהם הבסיס להיווצרות כל שאר שירותי המערכת האקולוגית. להלן הסברים לשרותי המערכת המופיעים בשאלה :6 גופי מים ביבשה ,מי תהום ,מי גשם ומים בקרקע אספקת מים מתוקים דיג באמצעות רשתות או שיטות לא-חקלאיות אחרות דגה גנים ומידע גנטי המשמשים להשבחה של בעלי חיים וצמחים ,לשיפור איכות הצמח משאבים גנטיים ולביו-טכנולוגיה התפקיד שממלאת הצמחייה בחיפוי הקרקע עצירת סחף קרקע השפעת המערכות האקולוגיות על איכות האוויר על ידי פליטת כימיקלים לאויר איכות אויר )כלומר משמשות כ"משאבים"( או ספיגת כימיקלים מן האטמוספרה )כלומר משמשות כ"בורות ספיגה"( טיהור וויסות איכות ההשפעה שיש למערכות האקולוגיות על זרימת המים )זמן וכמות( ,על השיטפונות ועל חידוש המאגר של מי התהום ,בעיקר מן ההיבט של היכולת של המערכת מים האקולוגית לאגור מים אקלים • ההשפעה שיש למערכות האקולוגיות על האקלים העולמי על ידי פליטה של גזי חממה או אירוסולים לאטמוספרה או על ידי ספיגת גזי החממה והאירוסולים מן האטמוספרה. • השפעת המערכות האקולוגיות על הטמפרטורה המקומית או האזורית ,על המשקעים ועל שאר גורמי האקלים ההשפעה שיש למערכות האקולוגיות על שכיחותם של מזיקים ומחלות בגידולים מזיקים ובמקנה העברת אבקה מצמח לצמח על ידי בעלי החיים .ללא האבקה זו צמחים רבים אינם האבקה יכולים להתרבות ההנאה שניתן להפיק מקיומן של המערכות האקולוגיות נופש בחיק הטבע 193 השראה ואסתטיקה יצרנות ראשונית מיחזור חומרים מיחזור המים • ערכים רוחניים ,אתיים או הערך העצמי של המערכות האקולוגיות – כל ערך שבני האדם מעניקים למערכות האקולוגיות ,לנוף ולמינים של המערכת האקולוגית יצירת חומר ביולוגי באמצעות הטמעתם או צבירתם של אנרגיה ושל חומרים על ידי אורגניזמים שונים התהליך שבו חומרים – כמו זרחן ,גופרית או חנקן – מופרדים מן המקורות המינרליים ,הימיים או האטמוספריים שלהם, או ממוחזרים וחוזרים לבסוף לאטמוספרה ,למים או לקרקע מעבר של מים במערכות האקולוגיות בצורת מוצק ,נוזל או גז המגוון הביולוגי מעורב בכל השירותים ,אך חשוב במיוחד בשרותי התמיכה שהם הבסיס לקיום כל שאר שירותי המערכת. 194
© Copyright 2024