‫מגישה‪:‬‬ ‫יעל אפרים‬ ‫עבור‪:‬‬ ‫ד"ר תמר אריאלי‬ ‫"שטחים ציבוריים פתוחים ונגישים בעיר מציעים לנו שימושים מגוונים של פנאי ונופש‪,‬‬ ‫מאפשרים לנו להימלט אל עבר מרחב עירוני פתוח ומספקים לנו מעט שקט ושלוה בתוך הכרך‬ ‫הסואן‪ .‬ה'טבע העירוני' אינו בבחינת חלום‪ .‬הוא מצוי מרחק נגיעת יד מאזורי התעשייה‪ ,‬אזורי‬ ‫המסחר‪ ,‬גורדי השחקים והכבישים הסואנים‪ .‬המאבק על דמותו הוא מאבק על בריאותנו‬ ‫הנפשית והפיזית כאחת" (ברכה‪.)7002 ,‬‬ ‫הקדמה‬ ‫פארק הזהב הינו השטח הציבורי הפתוח הגדול והמרכזי ביותר בעיר קריית שמונה והוא משתרע‬ ‫על שטח של כ‪ 110-‬דונם‪ .‬הפארק נמצא בחלקה המזרחי של העיר ולמרגלות גבעת השחומית‪.‬‬ ‫בחלקו הצפוני הוא מהווה גן ציבורי רחב מאוד‪ ,‬המכיל עצים מצלים‪ ,‬מדשאות‪ ,‬שבילים‪ ,‬מקומות‬ ‫לפיקניק‪ ,‬פינה למשחקי שחמט‪ ,‬מתקני משחקים לילדים ואמפיתיאטרון לאירועים מקומיים‪.‬‬ ‫בחלקו המרכזי והדרומי של הפארק ישנם שטחי טבע עם שבילים‪ ,‬מקומות ישיבה ואזור פיקניק‪.‬‬ ‫עבור תושבי העיר הפארק מהווה סמל ונכס במורשת הטבעית‪ ,‬ההיסטורית והתרבותית שלהם‬ ‫ואף מעניק להם תחושת סולידאריות עם עירם‪.‬‬ ‫פארק הזהב הינו פארק מיוחד במינו בזכות אוצרות הטבע הייחודיים הטמונים בו‪ .‬זורמים בו שני‬ ‫נחלים‪ ,‬נחל עין זהב ‪ ,‬המשתרע לכל אורכה של העיר ויוצר במרכז הפארק אזור טבעי של נביעות‬ ‫ופלגים נוספים ונחל הטחנות‪ ,‬הנובע ממרכז העיר ומתחבר לנחל עין זהב בחלקו המרכזי של‬ ‫הפארק‪ .‬נחל עין זהב היה מוקד החיים בראשית ימיה של העיר קריית שמונה בשנת ‪ .1949‬המקום‬ ‫היה שופע מים והיווה מקום מפגש לתושבים‪ .‬נשים נהגו לכבס ולבשל במימיו ואחרים אף‬ ‫התרחצו בו‪ .‬באזור הטבעי‪ ,‬הנקרא בפי ותיקי העיר "הג'ונגל"‪ ,‬משום אופיו הסבוך והפראי‪ ,‬מצוי‬ ‫יער גדות טבעי ואקולוגי‪ ,‬העשיר במיני צמחים ובעלי חיים‪ ,‬המצויים בסכנת הכחדה והם למעשה‬ ‫השריד האחרון של בתי גידול לחים‪ ,‬הזקוקים למים כדי להמשיך ולהתקיים‪.‬‬ ‫מאחר והפארק‪ ,‬שטחי הטבע‪ ,‬הנחלים והפלגים שבתוכו‪ ,‬אינם שמורת טבע מוכרזת ולאור ערכם‬ ‫הרב והפוטנציאל לשימורם‪ ,‬פועלת "העמותה לשימור קסמי טבע ונוף" בקריית שמונה‪ ,‬עליה‬ ‫ארחיב בהמשך‪ ,‬על מנת לשמרם כאתר טבע עירוני‪.‬‬ ‫הצגת המקרה‬ ‫בשנת ‪ 2005‬יזם מנהל מקרקעי ישראל פרויקט תכנוני להתחדשות עירונית‪ .‬במסגרת הפרויקט היו‬ ‫אמורים להיבנות בשטח הפארק ובסמיכות לנחל עין זהב כ‪ 70-‬יחידות דיור‪ ,‬תוספות בנייה‬ ‫בבניינים סמוכים וכן שבילים ומתחמי תיירות‪ ,‬תוך מתן כלי סטאטוטורי להגדרת שטחי הפארק‪.‬‬ ‫התוכנית‪ ,‬אשר אושרה על ידי עיריית קריית שמונה‪ ,‬לא הובאה לידיעת הציבור‪ ,‬עד להתערבותה‬ ‫של "העמותה לשימור קסמי טבע ונוף" בקריית שמונה‪ ,‬אשר יזמה מאבק ציבורי ועוררה את דעת‬ ‫הקהל בעיר כנגד הבניה‪ .‬בהקשר זה טוענות בן גל ושמואלי (‪ ,)2004‬כי "נושא השקיפות‪ ,‬הפתיחות‬ ‫והמעורבות הציבורית בתהליך הם אלמנט חשוב בתפיסת התהליך‪ ,‬אשר לכאורה שותפים לו כל‬ ‫הגורמים המעורבים‪ ,‬אולם כל צד תופס אחרת את מהותה של מעורבות זו"‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫הצגת הקונפליקט וצדדיו‬ ‫הקונפליקט המרחבי במקרה שלפנינו‪ ,‬דן בסוגיית השארתו של פארק הזהב כפארק ציבורי על ידי‬ ‫הרשויות‪ ,‬אשר מסב תועלת לציבור ואין לו ערך נכסי כנגד ניצול חלק משטחו לצורכי פיתוח נדל"ן‬ ‫והפיכתו לשכונת מגורים‪ .‬שטחים פתוחים נתפסים פעמים רבות כ"בזבוז" במונחים של פיתוח‬ ‫ותרומה לכלכלה והדיון סביבם הוא לרוב רגשני ולא ממוקד‪ .‬הבעייתיות בחישוב ערכם הכלכלי‬ ‫מורידה את ערכם התפיסתי בעיני בעליהם ומהוה שיקול משמעותי באינטרס הנמוך של שימורם‬ ‫כשטח פתוח‪ .‬כך לפי ברכה (‪" )2007‬האינטרס הכלכלי הינו אינטרס ארוך טווח המכיר בערך‬ ‫הכלכלי שמניב השטח הציבורי הפתוח‪ ,‬גם אם בטווח הקרוב הוא מוקם על חשבון אחוזי בנייה‬ ‫אשר היו מניבים רווחים קצרי מועד"‪.‬‬ ‫התנגדות גדולה מצד תושבי העיר‪ ,‬אשר חתמו על עצומה נגד הבנייה ויצאו להפגנות‪ ,‬הביאה‬ ‫לצמצום מספר היחידות ל‪ 24-‬על שטח של כ‪ 3.5-‬דונם‪ .‬הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה אישרה‬ ‫זאת‪ ,‬אולם "העמותה לשימור קסמי טבע ונוף" בקריית שמונה‪ ,‬אליה הצטרפו ארגון "מגמה‬ ‫ירוקה" (מכללת תל חי)‪" ,‬איילים"‪ ,‬הוועדה העירונית לאיכות הסביבה ובשלב מאוחר יותר גם‬ ‫עיריית קריית שמונה‪ ,‬המשיכו בהבעת התנגדות גם להצעה זו‪.‬‬ ‫התושבים טענו‪ ,‬כי פארק הזהב הוא הפארק הפתוח היחידי בעיר‪ ,‬המשמש אותם לפעילות נופש‪,‬‬ ‫לימוד ומורשת ובנייה בשטחו לא תותיר שטחים פתוחים ירוקים עבור הדורות הבאים ואף תהווה‬ ‫תקדים להפיכת שטחים נוספים בפארק לאתרי בנייה‪ .‬על פי תכתובות בפורומים‪ ,‬שעוסקים‬ ‫בנושאי שמירת טבע‪ ,‬תושב העיר באחת ההתנגדויות טען‪" :‬בתים אפשר לבנות בכל מקום אבל‬ ‫פארק כזה עם מעיין‪ ,‬שזורם בתוכו‪ ,‬אי אפשר להמציא מחדש" (‪ ,salvation‬תפוז אנשים‪,‬‬ ‫‪.)17/01/2007‬‬ ‫"העמותה לשימור קסמי טבע ונוף" בקריית שמונה‪ ,‬אשר בראשה עומדת הגב' יוהנה נזרי‪,‬‬ ‫אדריכלית נוף במקצועה‪ ,‬הוקמה בשנת ‪ 1990‬בעידוד הפדרציה היהודית של סן פרנסיסקו במטרה‬ ‫לסייע בפיתוח ערכי נוף וטבע‪ ,‬אשר מצויים בתחום הפארק וכן לקדם מודעות ועשייה בתחום‬ ‫איכות הסביבה בעיר תוך יצירת שיתוף פעולה עם התושבים בתהליך תכנון והקמת הפארק‪,‬‬ ‫שהתבצע בין היתר מתרומות הקהילה‪ ,‬כשהקו המנחה את העמותה הוא‪ ,‬היותו של הפארק נכס‬ ‫נופי ואסטרטגי עבור תושבי העיר‪ .‬בראיון שערכתי עם הגב' נזרי טוענת היא‪ ,‬כי נימוקי העמותה‬ ‫נגד הפקעת חלק משטח הפארק לצורכי בנייה היו נימוקים ערכיים‪ ,‬שהתייחסו לחשיבות הירוק‬ ‫שמשרה הרגשה טובה לנשמה כמו גם הצורך במקום נופש בלב העיר‪ ,‬אבל לא כאלה שניתן למדוד‬ ‫אותם בכסף כמו‪ ,‬מה ניתן להרוויח ממכירת דירות או מגביית ארנונה נוספת‪.‬‬ ‫יחד עם זאת‪ ,‬במסגרת מחקר‪ ,‬שערכו שתי סטודנטיות מהחוג לכלכלה במכללת תל חי‪ ,‬אליזרוב‬ ‫ומשה בנושא ניתוח עלות תועלת הפארק (ראה נספח א') ובו הן בדקו מה הערך הכלכלי של‬ ‫הפארק עבור תושבי קריית שמונה‪ ,‬מסתבר‪ ,‬שניתן לתת ערכים כספיים לטבע ולנוף‪ .‬כך למשל‪,‬‬ ‫ניתן להעריך‪ ,‬כי דירה הפונה אל הנוף הירוק של הפארק תהיה בעלת ערך רב יותר מדירה‬ ‫מקבילה‪ ,‬שהמראה הנשקף מימנה הוא של בניין סמוך וגם מי שלא גר מול הפארק יוכל ליהנות‬ ‫‪2‬‬ ‫מקסמיו והדבר ישפיע על ערך ביתו‪ ,‬רק בשל העובדה שהוא יוכל לצאת לריצה או סתם לשבת עם‬ ‫ילדיו בשטח פתוח וירוק‪ .‬בדומה לכך טוען ברכה (‪ )2007‬כי "בשל תרומתו הנכבדה לאיכות החיים‪,‬‬ ‫לשטח הציבורי הפתוח ערך כלכלי רב המתבטא בהעלאת ערך יחידות דיור‪ ,‬בסיווגן של שכונות‬ ‫הצמודות לשטח הציבורי הפתוח כשכונות יוקרה וביצירת תדמית יוקרתית לעיר כולה"‪ .‬כמו כן‪,‬‬ ‫בשאלונים שחילקו הסטודנטיות לתושבים‪ ,‬בהם נשאלו כמה הם מוכנים להוסיף לתשלום‬ ‫הארנונה כדי להבטיח את עתיד הפארק‪ ,‬באופן שימנע בניית שכונת מגורים בשטחו‪ ,‬התברר כי הם‬ ‫מוכנים להוסיף כ‪ 1.5-‬מליון שקל בשנה לעומת סכום קטן מזה‪ ,‬שאמורה הייתה להניב שכונת‬ ‫מגורים בשטח הפארק‪.‬‬ ‫מנגד‪ ,‬עמדה הרשות המקומית‪ ,‬שעל פי דבריה של הגב' נזרי‪ ,‬כל מטרתה הייתה‪ ,‬בשיתוף עם מנהל‬ ‫מקרקעי ישראל‪ ,‬להוציא לפועל את תוכניות הבנייה ולשלשל לקופתה רווחים כספיים‪ ,‬אשר‬ ‫יופרשו מתשלומי הארנונה במידה ותמומשנה וזאת במסווה של בניית שכונת מגורים יוקרתית‪,‬‬ ‫שלמעשה תמשוך אליה פלח אוכלוסיה מבוסס מחוץ לעיר‪ ,‬מבלי להתחשב בנזקים שיגרמו‬ ‫לפארק‪ .‬חמור מכך‪ ,‬השמועה אומרת‪ ,‬כי מדיוני הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה עולה‪ ,‬כי חלק‬ ‫מחברי הוועדה ובראשם מתכנן המחוז‪ ,‬לא היו כלל בשטח הפארק והחלטותיהם נתקבלו מבלי‬ ‫לראות את המקום‪ ,‬בו הם הולכים לפגוע (‪ ,salvation‬תפוז אנשים‪.)17/01/2007 ,‬‬ ‫המקרה שלפנינו דומה לתופעה כללית יותר‪ ,‬הנוגעת בשאלת הפשרת הקרקע‪ ,‬כפי שטוענים‬ ‫בורוכוב וורצברגר (‪ )2002‬כי "הקבלנים‪ ,‬היזמים ומפשירי הקרקעות רואים לפניהם את הרווחים‬ ‫שהם יכולים להפיק מיוזמות הבנייה שלהם‪ ,‬מבלי להביא בחשבון את הנזקים הסביבתיים שהם‬ ‫יגרמו" בעוד ש"רשות מקומית אשר מפתחת ומתחזקת כראוי גנים ופארקים בתחומה‪ ,‬תורמת‬ ‫בסופו של דבר להעלאת איכות החיים של תושביה‪ ,‬מחזקת את הקשר של התושבים למקום‬ ‫ומחזקת את דימויה של העיר"‪ ,‬כך לפי ברכה (‪ ,)2007‬כשנקודת המוצא של בן גל ושמואלי (‪)2004‬‬ ‫היא‪ ,‬כי "ההבדלים בדרך ראיית הדברים ‪ -‬באופן בו כל צד מנסח אותם‪ ,‬מקשים על קבלת החלטה‬ ‫המתאימה לכולם"‪.‬‬ ‫מהלך הקונפליקט ואופן ההכרעה‬ ‫המאבק בין התושבים והעמותות‪/‬ארגונים כנגד הרשות המקומית והוועדה המחוזית לתכנון‬ ‫ולבנייה‪ ,‬כלל החתמה על עצומה‪ ,‬הפגנה‪ ,‬כתבות באמצעות כלי התקשורת ואף הגשת התנגדויות‬ ‫לתוכנית‪ .‬לדברי הגב' נזרי‪ ,‬המלווים בהתרגשות רבה‪ ,‬לאור ההתגייסות העצומה של התושבים‬ ‫וההד הציבורי הרחב שקיבל המאבק‪ ,‬העירייה השתכנעה לאחר מספר חודשים‪ ,‬כי זו טעות לבנות‬ ‫על שטח הפארק ובמאמר מוסגר מוסיפה‪ ,‬כי נראה שהבינה‪ ,‬כי היא מאבדת את כוחה בקרב‬ ‫בוחריה ומאותו הרגע שיתפה פעולה עם תושביה בשילוב כוחות צמוד ואף הייתה שותפה להגשת‬ ‫ההתנגדויות‪.‬‬ ‫בראיון שערכתי עם מר צביאל דוידי‪ ,‬מזכיר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה בקריית שמונה‪,‬‬ ‫מהנדס בניין במקצועו‪ ,‬טען הלה‪ ,‬כי הוא וחבריו לוועדה לא ידעו בתחילה‪ ,‬שמדובר בבנייה בשטח‬ ‫הפארק‪ ,‬אלא חשבו‪ ,‬כי מדובר בבנייה בסמוך לפארק ורק משהגב' נזרי העלתה לסדר היום את‬ ‫‪3‬‬ ‫מיקום הבנייה המדויק‪ ,‬הגובל בשטח נחל עין זהב ובתוך "ריאה ירוקה"‪ ,‬כך לדבריו‪ ,‬חזרו בהם‬ ‫מתמיכתם בתוכנית‪ .‬בהקשר זה נשאלת השאלה‪ :‬כיצד יתכן הדבר שחברי הוועדה ובראשם‬ ‫המזכיר‪ ,‬שהינו מהנדס בהכשרתו‪ ,‬אישרו תוכנית מבלי לדעת היכן יבנו הבתים? כמו כן‪ ,‬בדומה‬ ‫לגב' נזרי‪ ,‬טען מר דוידי‪ ,‬כי להתנגדות העצומה של התושבים לבנייה היה משקל מכריע בשינוי‬ ‫החלטת הוועדה‪.‬‬ ‫לאחר מאבק של קרוב לשנתיים הוכרעה ההתנגדות לבנייה בהצלחה‪ .‬במסגרת ערר‪ ,‬שהגישה‬ ‫עיריית קריית שמונה על החלטת הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה לאשר תוכניות בנייה בתחומי‬ ‫הפארק‪ ,‬הבינה האחרונה כי ערך השימור גובר על ערך הפיתוח וביטלה את כל תוכניותיה לגבי‬ ‫הפארק‪ .‬חברי הוועדה נמצאו למדים‪ ,‬כי הערך המכריע בעניין הוא אינטרס השימור ובהקשר זה‬ ‫ציינו‪ ,‬כי "במקרה דנן‪ ,‬באיזון שבין אינטרס השימור לאינטרס הפיתוח יד הראשון על‬ ‫העליונה ‪...‬על חשיבותו הרבה של הפארק כשטח ירוק בסביבה עירונית למדנו גם מתוך העצומה‬ ‫בת ‪ 4858‬החתימות אשר צורפה לערר" (ראה נספח ב')‪.‬‬ ‫סבורה אני‪ ,‬כי ההחלטה שנתקבלה בסופו של דבר התבססה על התובנה‪ ,‬כי שטחים פתוחים‬ ‫תורמים לשימור הסביבה הטבעית‪ ,‬מהווים ייחודיות נופית וחשיבות מרכזית בעבור התושבים‪ .‬יש‬ ‫לשער‪ ,‬כי במידה ואישור התוכנית היה מתקבל‪ ,‬ההשלכות היו חמורות מאוד‪ ,‬שכן הדבר היה יוצר‬ ‫תקדים מסוכן להפשרת שטחים ציבוריים נוספים‪ ,‬שממילא הם משאב במחסור‪ ,‬לטובת בנייה‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫רשימת מקורות‬ ‫בורוכוב‪ ,‬א‪ .‬וורצברגר‪ ,‬א‪ .)2002( .‬הבעלות הציבורית על הקרקע ‪ -‬כלי חיוני להשגת מטרות‬ ‫חברתיות וכלכליות‪ .‬בתוך ע‪ .‬ניב וב‪ .‬מושקין (עורכים)‪ ,‬קרקע‪ ,‬סוגיות במדיניות קרקעית‪ ,‬תל‬ ‫אביב‪ :‬כתר‪.45-35 ,‬‬ ‫בן גל‪ ,‬מ‪ .‬ושמואלי‪ ,‬ד‪ .)2004( .‬תפיסת התהליך כנושא לדיון בסכסוכים על תכנון ואיכות הסביבה‬ ‫בישראל‪ .‬עיונים בניהול משאבי טבע וסביבה‪ ,‬ב(‪.54-42 ,)2‬‬ ‫ברכה‪ ,‬ע‪ .)2007( .‬הזכות הסביבתית והחברתית לשטח עירוני פתוח‪ .‬מקרקעין‪ ,‬ו(‪.37-26 ,)4‬‬ ‫מצגת בנושא ערכם הכלכלי של שטחים פתוחים‪ .‬אריאלי‪ ,‬ת‪ .‬המכללה האקדמית תל חי‪.‬‬ ‫ראיון עם הגב' יוהנה נזרי ‪ -‬רכזת "העמותה לשימור קסמי טבע ונוף" בקריית שמונה‪.‬‬ ‫ראיון עם מר צביאל דוידי ‪ -‬מזכיר הועדה המקומית לתכנון ובנייה בקריית שמונה‪.‬‬ ‫‪/aspx 21.12.11‬תיאור‪+‬הפארק‪http://tevanof.org.il.‬‬ ‫‪/aspx 21.12.11‬בנית‪+‬מגורים‪+‬בפארק‪+‬הזהב‪http://tevanof.org.il.‬‬ ‫‪.aspx 26.12.11‬על‪%20‬העמותה‪http://tevanof.org.il/‬‬ ‫‪http://www.alhanahal.co.il/?q=node/54 21.12.11‬‬ ‫‪http://sf.tapuz.co.il/shirshur-718-92529994.htm 21.12.11‬‬