1. No category

‫לרבע את המעגל‪ :‬רפורמה ביטחונית פלסטינית תחת כיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס' ‪ 7 ,98‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫תוכן העניינים‬
‫תקציר מנהלים והמלצות ‪i ..................................................................................................................‬‬
‫‪ I.‬מבוא ‪1.......................................................................................................................................‬‬
‫א‪ .‬סקירת רקע לרפורמה הביטחונית‪1..............................................................................................‬‬
‫ב‪ .‬הגדרת הרפורמה הביטחונית ‪3....................................................................................................‬‬
‫‪ II.‬סדר היום של הרפורמה ברשות הפלסטינית ‪5..................................................................................‬‬
‫א‪ .‬הביסוס מחדש של סמכותה המרכזית של הרשות הפלסטינית ‪5...........................................................‬‬
‫‪ 1.‬בלימת חמאס ‪5...................................................................................................................‬‬
‫‪ 2.‬בלימת גדודי חללי אל‪-‬אקצה‪6...............................................................................................‬‬
‫‪ 3.‬סדר ציבורי ‪7.....................................................................................................................‬‬
‫ב‪ .‬הרפורמה בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪9......................................................................................‬‬
‫‪ III.‬אתגרי הרפורמה‪ :‬הרשות הפלסטינית וישראל‪14.............................................................................‬‬
‫א‪ .‬הערכת כוחות הביטחון הפלסטיניים ‪14........................................................................................‬‬
‫ב‪ .‬שטחי הפעולה הפלסטיניים ‪15....................................................................................................‬‬
‫ג‪ .‬תיאום ביטחוני ‪18...................................................................................................................‬‬
‫‪ IV.‬האתגרים העומדים בפני הרפורמה במערך הביטחוני‪ :‬הרשות הפלסטינית והפלסטינים‪22 ................... ‬‬
‫א‪ .‬חמאס ‪22...............................................................................................................................‬‬
‫ב‪ .‬הפרות זכויות אדם ‪26..............................................................................................................‬‬
‫ג‪ .‬שירותי הבטחון והפתח ‪28.........................................................................................................‬‬
‫ד‪ .‬לרכוש לבבות ‪29....................................................................................................................‬‬
‫‪ V.‬מסקנות‪ :‬שאלת הקיומיות ‪32........................................................................................................‬‬
‫נספחים‪:‬‬
‫א‪.‬‬
‫ב‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫ה‪.‬‬
‫מפת ישראל והגדה המערבית‪/‬עזה ‪35 ...................................................................................................‬‬
‫מפת הגדה המערבית לאחר ההיערכות מחדש השניה‪36 ...........................................................................‬‬
‫על קבוצת המשבר הבינלאומית ‪37 ......................................................................................................‬‬
‫דו"חות ותקצירים של קבוצת המשבר הבינלאומית על המזרח התיכון וצפון אפריקה )שנת ‪ 2007‬ואילך( ‪38 ......‬‬
‫חבר המנהלים של קבוצת המשבר הבינלאומית ‪40 ..................................................................................‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ 7‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית מספר ‪98‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬רפורמה ביטחונית פלסטינית תחת כיבוש‬
‫תקציר מנהלים והמלצות‬
‫וכי מי יוכל לומר שהוא מתנגד לרפורמה הביטחונית הפלסטינית?‬
‫במהלך השנים האחרונות השיבה הרשות הפלסטינית במידה רבה את‬
‫הסדר לכנו בגדה המערבית‪ ,‬והחזירה לתושבים את תחושת הביטחון‬
‫האישי – מהלך שנראה היה בימי האינתיפאדה השניה בלתי סביר‬
‫בעליל‪ .‬המיליציות החמושות כבר אינן משוטטות ברחובות‪ ,‬הכוחות‬
‫הביטחוניים לובשי המדים תפסו את מקומם וככלל נראה שהפלסטינים‬
‫שבעי רצון‪ .‬אפילו ישראל‪ ,‬למרות שיש לה עילה לחשדנות ועל אף‬
‫ההתקפות האחרונות על מתנחלים בגדה המערבית‪ ,‬מעודדת מהשינוי‪.‬‬
‫אף שהתעכבו‪ ,‬ננקטו לבסוף צעדים ראשוניים לארגונו מחדש של‬
‫המערך הביטחוני המסורבל‪ ,‬בו הפכו זרועות וגופים חופפים ובלתי‬
‫מוצדקים בקיומם לנחלותיהם הפרטיות של בכירי מנגנוני הביטחון‪.‬‬
‫תושבי הגדה המערבית מריעים לשינויים אלה אך מרוצים פחות מהצד‬
‫השני של המטבע‪ :‬שיתוף פעולה ביטחוני חסר תקדים עם ישראל‬
‫ונקיטת אמצעים חריפים כנגד קבוצות אופוזיציה‪ ,‬ובראשן חמאס‪,‬‬
‫המשפיעים על החברה האזרחית בכללותה‪ .‬אם לא תושג התקדמות‬
‫משמעותית לקראת סיום הכיבוש והמחלוקות הפנים‪-‬פלסטיניות‪,‬‬
‫התמיכה בצעדים הביטחוניים עלולה לדעוך‪ ,‬הלגיטימציה של הרשות‬
‫הפלסטינית תפחת והסבלנות של הפלסטיני מן השורה – שבלעדיו‬
‫המהלך כולו חסר תוחלת – תשחק עד דק‪.‬‬
‫הרפורמה הביטחונית תפסה מקום מרכזי בסדר היום של הנשיא‬
‫הפלסטיני עבאס מיום שנכנס לתפקידו בינואר ‪ .2005‬העדר שיתוף‬
‫פעולה מצד ישראל‪ ,‬התנגדותם של בכירי הביטחון הפלסטיני ונצחונו‬
‫של החמאס בבחירות שנה לאחר מכן סיכלו את כוונותיו‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫לאחר השתלטותו של הארגון האסלאמי על רצועת עזה ביוני ‪,2007‬‬
‫השתנו פני הדברים‪ ,‬ורמאללה‪ ,‬ישראל וקהילת התורמים כאחד ראו‬
‫צורך דחוף בחיזוק כוחות הביטחון הפלסטינים‪ .‬הסיבות לכך חפפו זו‬
‫את זו‪ :‬הרשות הפלסטינית ביקשה להשיג מונופול על השימוש בכוח‬
‫ולסכל מראש כל ניסיון של החמאס לקרוא תיגר על שלטונה בגדה‬
‫המערבית; ישראל הייתה נחושה בדעתה להביא לפירוקן של הקבוצות‬
‫החמושות; והמערב רצה לנצל את ההזדמנות לבצר את מעמדם של בני‬
‫בריתו הפלסטינים ולהכות את יריביו האסלאמיסטים שוק על ירך‪ .‬אם‬
‫כך‪ ,‬אין זה פלא שהשלב הראשון ברפורמה הביטחונית התמקד אכן‬
‫בבלימת חמאס‪ ,‬אך גם בריסונם של הכוחות המיליטנטים של הפתח‬
‫ובהשבת הסדר על כנו‪.‬‬
‫הצלחתה של הרשות הפלסטינית בתחום זה הייתה ניכרת לעין‪ .‬מרבית‬
‫תושבי הגדה המערבית – ובהם אוהדי חמאס רבים – אהבו את אשר‬
‫התגלה לעיניהם ושבעו רצון מכך שחיי היומיום שבו להתנהל כסדרם‪,‬‬
‫מה שנראה היה רק שנים ספורות קודם כמשימה בלתי אפשרית‪ .‬לצד‬
‫זאת‪ ,‬לא פחותה הייתה חשיבותם של השינויים המבניים הפחות נראים‬
‫לעין‪ ,‬אשר נועדו למסד היררכיית סמכויות ברורה יותר ולצמצם את‬
‫הכפילויות במערך הביטחוני‪.‬‬
‫בה בעת‪ ,‬אין ההישגים יכולים לטשטש את הדינמיקות השנויות‬
‫במחלוקת שרוחשת תחתיהם‪ ,‬ובראש ובראשונה שיתוף הפעולה‬
‫המעמיק עם ישראל‪ .‬הפעולה לצד הצבא הישראלי הייתה הלכה‬
‫למעשה תנאי מקדים להקמתה של הרשות הפלסטינית ומהווה חלק‬
‫בלתי נפרד ממעמדה בן הכלאיים כישות אוטונומית‪-‬למחצה הנמצאת‬
‫תחת כיבוש‪ .‬עם זאת‪ ,‬אין פירושו של דבר ששיתוף הפעולה הביטחוני‬
‫קל לעיכול‪ ,‬והפלסטינים אינם חשים בנוח למראה כוחות הביטחון‬
‫שלהם העומדים שכם אל שכם לצד הכובש‪ .‬בתשובה לכך טען ראש‬
‫הממשלה פיאד שהפעולה לצד ישראל רוכשת את אמונן של ישראל‬
‫והקהילה הבינלאומית ומבטלת טיעון ישראלי מרכזי כנגד הקמת מדינה‬
‫פלסטינית‪ ,‬כך שבעצם היא סוללת את הדרך לעצמאות פלסטינית‪ .‬יש‬
‫הגיון רב בטיעון זה‪ ,‬אם כי הוא היה הרבה יותר משכנע אילו התקיים‬
‫במקביל אליו תהליך שלום של ממש‪ .‬חידוש השיחות הישירות ב‪2-‬‬
‫לספטמבר הוא צעד בכיוון הנכון‪ ,‬אם כי לעת עתה המשא ומתן שברירי‬
‫ביותר ואיננו מעורר אהדה או אמון בקרב הציבור הפלסטיני‪.‬‬
‫אופן שיתוף הפעולה מסבך את המצב עוד יותר‪ .‬לדעת הרשות‬
‫הפלסטינית הוא נעדר הדדיות ולעיתים איננו אלא דרישה חד‪-‬צדדית‬
‫להענות לפקודותיה של ישראל‪ .‬כניסות חוזרות ונשנות של הצבא‬
‫הישראלי לערים הפלסטיניות‪ ,‬לעתים תכופות בלתי מוצדקות וכמעט‬
‫תמיד משפילות‪ ,‬כמו גם ההגבלות החמורות על מרחבי הפעולה של‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬מחבלים במישור הסמלי והמעשי גם יחד‪,‬‬
‫בניסיון להעצים את הכוחות המקומיים‪ .‬עמדתה של ישראל בעניין זה‬
‫שונה‪ .‬בזכרונה חרוטים עדיין מראות האינתיפאדה השניה – במהלכה‬
‫הפנו חלק מאנשי כוחות הביטחון הפלסטינים את נשקם לעבר הצבא‬
‫הישראלי – והתמונות מרצועת עזה‪ ,‬בה התגבר החמאס ללא קושי על‬
‫מערך הביטחון של הרשות הפלסטינית‪ .‬אף שהם גומרים את ההלל על‬
‫ההתקדמות הפלסטינית‪ ,‬גורמי ביטחון ישראלים רבים עדיין ספקנים‪.‬‬
‫הם מפקפקים בנאמנותם של הכוחות הפלסטינים במקרה של התחדשות‬
‫הפרות הסדר בגדה המערבית וביכולתם של אלה לעמוד בפני ניסיון‬
‫השתלטות של החמאס במקרה של נסיגת הצבא הישראלי‪ .‬פועל יוצא‬
‫מכך הוא גישה ישראלית זהירה וקפוצת אגרופים‪ ,‬להוציא תחום אחד‪:‬‬
‫פעולות הרשות הפלסטינית נגד החמאס‪ ,‬שם החפיפה באינטרסים היא‬
‫מרבית‪.‬‬
‫דינמיקה בעייתית נוספת נוגעת ליחסים הפנים‪-‬פלסטיניים‪ .‬השבת‬
‫הסדר על כנו וקידום סדר היום של בניית מדינה דרשו באופן בלתי‬
‫נמנע נכונות להתעמת עם ארגונים שלקחו את העניינים לידיים ואיימו‬
‫לפעול לחידוש המאבק המזוין נגד ישראל‪ ,‬קראו תיגר על ניסיונותיה‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫של הרשות הפלסטינית לרכוש בלעדיות על השימוש בכוח‪ ,‬הזמינו‬
‫התקפות ישראליות וסיכנו במידה רבה את המאמצים הדיפלומטיים‪.‬‬
‫היציאה נגד הזרועות הצבאיות של קבוצות מיליטנטיות אלו הייתה‬
‫המשך טבעי של המאמץ להשליט סדר‪ .‬עם זאת‪ ,‬הקו המפריד בין‬
‫הביטויים הפוליטיים של הקבוצות המיליטנטיות לבין הביטויים‬
‫הצבאיים מעולם לא היה ברור ומובחן‪ ,‬ובעקבות השתלטות החמאס על‬
‫עזה הטשטש אף יותר‪ .‬בעיני הרשות הפלסטינית‪ ,‬כל פעילות של‬
‫החמאס בגדה המערבית הפכה לאיום אפשרי על שלטונה‪ ,‬והפעולה‬
‫התקיפה כנגד הזרוע הצבאית של החמאס התרחבה עד מהרה לפעילות‬
‫שנויה במחלוקת נגד הביטויים והמוסדות החברתיים והפוליטיים שלו‪,‬‬
‫וכנגד גילויי התנגדות אחרים‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬אין פירושו של דבר שעומד להקיץ הקץ על שיתוף הפעולה‬
‫הביטחוני או שהפלסטינים עומדים על סף חידוש המאבק המזוין –‬
‫רחוק מכך‪ .‬גורמים רבים מצמצמים את הסיכוי לחידוש המאבק‪.‬‬
‫ראשית‪ ,‬תושבי הגדה המערבית שחוקים ולמודי סבל מהסכסוך‪,‬‬
‫ושמחים על חידוש תחושת השגרה וחיי היומיום‪ .‬אמנם לא ניתן למנוע‬
‫באופן מלא מעשי אלימות‪ ,‬וחמאס הוכיח לאחרונה שהוא עדיין מסוגל‬
‫להוציא לפועל מתקפות בנשק חם‪ ,‬אך ככלל מי שיכל לאיים על מעמדה‬
‫של הרשות – ובפרט הזרועות הצבאיות של חמאס ופתח – נחלשו‪.‬‬
‫בנוסף‪ ,‬הרשות הפלסטינית איתנה בדעתה שכל פרץ אלימות יזיק‬
‫לפלסטינים יותר מאשר לישראל‪ ,‬וכל עוד היא שותפה לאינטרס‬
‫הישראלי להתעמת עם חמאס‪ ,‬אין לה סיבה של ממש לערער על‬
‫הסטטוס קוו‪.‬‬
‫אך גם אם נראה שלעת עתה התהליך הנוכחי הוא בר‪-‬קיימא‪ ,‬אין‬
‫פירושו של דבר שהמשך קיומו הוא רצוי‪ .‬ההצלחה שאין להתכחש לה‬
‫של הרפורמה הביטחונית נשענה בין היתר על היאוש והעייפות בקרב‬
‫הציבור הרחב‪ ,‬שהולידו את הנכונות לבלוע לא מעט צפרדעים בשם‬
‫היציבות – ובפרט העמקת שיתוף הפעולה הביטחוני עם היריב‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬ככל שתימשך תחושת השגרה ייתכן שנכונות זו תפחת‪ ,‬ובמידה‬
‫והמשא ומתן בין ישראל לפלסטינים יקרוס – ועמו שארית התקווה‬
‫להשגת הסכם – כוחות הביטחון הפלסטיניים עלולים להתקשות לשמור‬
‫על עמדתם הנוכחית‪.‬‬
‫סדר היום של הרפורמה הביטחונית נשען על הפיצול הפנים‪-‬פלסטיני‪,‬‬
‫אשר סייע בטווח הקצר להעמקת שיתוף הפעולה בין הצבא הישראלי‬
‫לרשות הפלסטינית‪ .‬עדיין‪ ,‬העוצמה וההיקף של המערכה נגד החמאס‬
‫טומנים בחובם השלכות משמעותיות‪ .‬הם חיבלו בתביעתה של הרשות‬
‫הפלסטינית להיות המייצגת הנאמנה של הסמכות הלאומית‪ ,‬החלישו את‬
‫המנדט של הנשיא עבאס לדבר בשם הפלסטינים כולם וצמצמו את‬
‫הסיכוי לפיוס פנים‪-‬פלסטיני‪ ,‬ובכך סבכו את המשא ומתן הישראלי‬
‫פלסטיני והגבירו את המוטיבציה של החמאס לשבשו‪ .‬בטווח הארוך‪,‬‬
‫הפילוג עם החמאס והנכונות להניח בצד את הנורמות הדמוקרטיות‬
‫עומדים בסתירה של ממש לניסיון לכונן תנועה לאומית פלסטינית‬
‫חזקה‪ ,‬לגיטימית ומייצגת עליה יוכלו הפלסטינים – וגם הישראלים –‬
‫להישען במטרה להשיג הסכם שלום היסטורי ולשמור עליו‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית מציגה בהמשך שורה של המלצות לצורך‬
‫הפחתת החיכוך בין כוחות הביטחון הפלסטינים לבין הצבא הישראלי‪,‬‬
‫הגדלת מרחב הפעולה של הכוחות הפלסטינים בגדה המערבית‪ ,‬צמצום‬
‫הפגיעה בזכויות אדם ובנייה של אקלים דמוקרטי חיוני יותר‪ .‬פלסטינים‬
‫רבים עשויים לתמוך בהעצמת כוחות הביטחון שלהם‪ ,‬הפחתת‬
‫המעורבות הישראלית ומתן יותר כבוד לזכויות האדם‪ .‬עם זאת‪ ,‬אל לנו‬
‫לשגות באשליות‪ :‬בנסיבות הנוכחיות‪ ,‬רבים יראו בכך ניסיון לייפות את‬
‫הכיבוש במקום להביא לסיומו‪ ,‬שנועד לטשטש את המציאות של שיתוף‬
‫פעולה עם מי שלדעתם כוחות הביטחון הפלסטיניים צריכים להילחם‬
‫בו‪ .‬יתר על כן‪ ,‬הצעדים להגברת השמירה על זכויות אדם וזכויות‬
‫עמוד ‪ii‬‬
‫אזרחיות לא צפויים לשאת פרי כל עוד מתקיים פיצול בין שני‬
‫השחקנים המרכזיים בזירה הפנים‪-‬פלסטינית‪.‬‬
‫ללא תהליך שלום ישראלי‪-‬פלסטיני מעורר אמון או תהליך פיוס פנים‪-‬‬
‫פלסטיני של ממש‪ ,‬ימצאו עצמם הפלסטינים עד מהרה שוב מדשדשים‬
‫במאמץ הארוך והמייגע לרבע את המעגל‪ :‬לבנות מדינה בעודם נתונים‬
‫תחת כיבוש‪ ,‬להעמיק את שיתוף הפעולה עם הכובש בתחום הביטחוני‬
‫בעוד שבתחומים אחרים הם מבקשים להתעמת איתו ולהגיע להסכמה‬
‫עם היריב משכבר הימים אף שאין ביכולתם להגיע להבנה בתוך תוכם‬
‫פנימה‪.‬‬
‫המלצות‬
‫המלצות לממשלת ישראל‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫להתיר לכוחות הביטחון הפלסטיניים להרחיב את שטחי פעולתם‪,‬‬
‫ובתחילה‪:‬‬
‫א‪ .‬להגביר את נוכחותם באזור ‪ ,B‬למשל על ידי הגדלת מספר‬
‫תחנות המשטרה הפלסטיניות מ‪ 15-‬ל‪.25-‬‬
‫ב‪ .‬לצרף חלק מאזור ‪ C‬למרחב הפעולה של כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ ,‬בפרט במחוז ג'נין‪.‬‬
‫‪.2‬‬
‫לסייע למאמצי הרשות הפלסטינית להילחם בפשיעה באזור ‪,C‬‬
‫ובפרט באזור ‪ H2‬בחברון‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫להגביל באופן חד את כניסות הצבא הישראלי למרחבי הפעולה‬
‫של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬בכך ש‪:‬‬
‫א‪ .‬יועלה הדרג הנדרש לאישור כניסות אלה לדרגת מפקד‬
‫האוגדה‪.‬‬
‫ב‪ .‬יאושרו כניסות לשטחים אלה רק במקרה של סכנת מיידית‬
‫למתקפה‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫לרסן את אלימות המתנחלים ופעולות עוינות אחרות כנגד‬
‫פלסטינים‪ ,‬ובתוך כך השחתת רכוש והסגת גבול‪.‬‬
‫לרשות הפלסטינית ברמאללה‪:‬‬
‫‪.5‬‬
‫לנקוט צעדים להגברת השמירה על זכויות אדם בכך ש‪:‬‬
‫א‪ .‬תאמץ קוד התנהגות לאנשי המערך הביטחוני שיעמוד‬
‫בהתאמה למוסכמות הבינלאומיות בנושא זכויות אדם‪.‬‬
‫ב‪ .‬תאסור על מעצרים וכליאה בהיעדר חשד מבוסס לפעילות‬
‫פלילית ותשחרר אסירים שהחזקתם כעת היא ללא ביסוס‪.‬‬
‫ג‪ .‬תכפיף את שירותי הביטחון לבקרה של רשויות המשפט‪.‬‬
‫‪.6‬‬
‫תשים קץ לעינויים ולעיוותי הדין ‪:‬‬
‫א‪ .‬תעמיד לדין פלילי אנשי כוחות ביטחון המעורבים בהפרות‬
‫זכויות אדם‪.‬‬
‫ב‪ .‬תפרסם צו נשיאותי האוסר על כל סוגי העינויים בידי נציגי‬
‫הרשות הפלסטינית‪.‬‬
‫‪.7‬‬
‫תבטל את הדרישה שעובדים במגזר הציבורי‪ ,‬עיתונאים וחברי‬
‫ארגונים לא‪-‬ממשלתיים יציגו אישור "התנהגות תקינה" מטעם‬
‫כוחות הביטחון‪.‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫‪ .8‬תכבד את חופש ההתאגדות על בסיס השתייכות פוליטית‪ ,‬תאפשר‬
‫לחמאס לתפקד כמפלגה פוליטית ותימנע מלסגור את מוסדותיו‬
‫האזרחיים ובפרט עמותות הצדקה‪.‬‬
‫‪.9‬‬
‫תמשיך‪ ,‬בסיועם של התורמים‪ ,‬את מאמציה לחזק את המערך‬
‫המשפטי הפלסטיני‪.‬‬
‫‪ .10‬תקים‪ ,‬מיד לאחר הבחירות הקרובות למועצה המחוקקת‬
‫הפלסטינית‪ ,‬מנגנון עצמאי לבקרה על כוחות הביטחון‪.‬‬
‫לממשלת ארצות הברית ולאיחוד האירופי‪:‬‬
‫‪ .11‬להתעקש בנושא השמירה על זכויות האדם ולהגביר את‬
‫המאמצים לתמיכה במערך המשפטי כדי ליישר קו עם התקדמות‬
‫המערך הביטחוני‪.‬‬
‫רמאללה‪/‬ירושלים‪/‬בריסל‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫עמוד ‪iii‬‬
‫‪ 7‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית מספר ‪98‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬רפורמה ביטחונית פלסטינית תחת כיבוש‬
‫‪ .I‬מבוא‬
‫א‪ .‬סקירת רקע לרפורמה הביטחונית‬
‫במהלך האינתיפאדה השנייה‪ ,‬שפרצה בשנת ‪ ,2000‬נלחם הצבא‬
‫הישראלי לא רק במיליטנטים הפלסטיניים אלא גם בכוחות הביטחון‬
‫של הרשות הפלסטינית עצמה‪ ,‬שרבים מחבריה הצטרפו להתקוממות‪.‬‬
‫ב‪ 2002-‬כבשה ישראל מחדש את חלקי הגדה המערבית שהעבירה‬
‫לרשות הפלסטינית במסגרת הסכם אוסלו השני‪ 1,‬ובמחצית אותה שנה‬
‫ניצבו כוחות הביטחון הפלסטיניים על סף קריסה‪ .‬במהלך מבצעי‬
‫"חומת מגן" )מרץ‪-‬מאי(‪ 2‬ו"דרך נחושה" )יוני‪-‬יולי( הושמדו כמעט‬
‫לחלוטין התשתיות הפיזיות והארגוניות של כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ ,‬ובערים הפלסטיניות המרכזיות הוחרבו מפקדותיהם –‬
‫אולי הסמל המרכזי לסמכות המתפתחת של הרשות הפלסטינית – עד‬
‫היסוד‪ 3.‬כמות ניכרת של אמצעי לחימה וציוד ביטחוני אחר נהרסו או‬
‫הוחרמו‪ ,‬ובאזורים מסוימים‪ ,‬כמו למשל במחוז רמאללה‪ ,‬הושמדו‬
‫למעשה כל כלי הרכב והמחשבים שהיו שייכים לכוחות הביטחון‬
‫‪4‬‬
‫הפלסטיניים‪.‬‬
‫החל מאמצע ‪ 2002‬פעל הצבא הישראלי באופן חופשי בכל חלקי הגדה‬
‫המערבית‪ .‬בהיעדר משטרה אזרחית השתלטו מיליציות פלסטיניות על‬
‫המובלעות הקטנות והבלתי נגישות שנוצרו כתוצאה מחלוקת השטח‬
‫‪5‬‬
‫בידי ישראל‪ ,‬ואזורים רבים הפכו למעוזים של גדודי חללי אל‪-‬אקצה‪,‬‬
‫‪ 1‬הסכם אוסלו השני הזמני )ספטמבר ‪ (1995‬חילק את הגדה המערבית‬
‫לשלושה אזורים – ‪ B ,A‬ו‪ .C-‬אזור ‪ A‬נמצא תחת שליטה פלסטינית מלאה;‬
‫אזור ‪ B‬נמצא תחת שליטה אזרחית פלסטינית ושליטה ביטחונית‬
‫ישראלית‪/‬פלסטינית מעורבת; ואזור ‪ ,C‬בו מנהלת הרשות הפלסטינית את‬
‫העניינים האזרחיים וישראל שומרת על שליטה ביטחונית מלאה‪ .‬אזור ‪,A‬‬
‫ממנו נסוג הצבא הישראלי באופן מלא‪ ,‬מהווה ‪ 17‬אחוז משטח הגדה‬
‫המערבית; אזור ‪ 24 ,B‬אחוז; ואזור ‪ 59 C‬אחוז‪.‬‬
‫‪ 2‬חלק הארי של המבצע נמשך עד ‪ 17‬באפריל ‪ ,2002‬למרות שלסיום מלא‬
‫הוא הגיע רק ב‪ 10-‬במאי‪.‬‬
‫‪ 3‬בחברון‪ ,‬שכם וג'נין‪ ,‬מפקדת הרשות הפלסטינית – המכונה בדרך כלל‬
‫המוקטעה – נחרבה לחלוטין‪ ,‬בחלקה כתוצאה מהפגזות ארטילריות ותקיפות‬
‫אוויריות במהלך מבצע "חומת מגן"‪ ,‬ובחלקה בהריסה מבוקרת במהלך מבצע‬
‫"דרך נחושה"‪ .‬המוקטעה ברמאללה‪ ,‬ששימשה גם כמפקדה של הנשיא יאסר‬
‫ערפאת‪ ,‬הושמדה ברובה‪ ,‬להוציא חלק קטן מהמתחם בו היה ערפאת נתון‬
‫במצור‪ ,‬שהמשיך לתפקד‪ .‬משרדי כוחות הביטחון הפלסטיניים בערים אחרות‬
‫נהרסו גם כן‪.‬‬
‫‪ 4‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף ישראלי במילואים )שהיה‬
‫מפקד חטיבה במבצע "חומת מגן"(‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 5‬גדודי חללי אל‪-‬אקצה היו רשת של מיליציות המזוהות עם הפתח‪ ,‬שהופיעו‬
‫בזירה לראשונה בשנת ‪ 2000‬במהלך האינתיפאדה השנייה‪ .‬הם ביצעו‬
‫התקפות חמושות נגד חיילים ומתנחלים ישראליים בגדה המערבית‪ ,‬והחל מ‪-‬‬
‫‪ 2002‬שורה של פיגועי התאבדות נגד אזרחים בתוך שטח ישראל‪ .‬הם פעלו‬
‫בעיקר בגדה המערבית אך גם ברצועת עזה‪ .‬על הקמתם של הגדודים‪ ,‬ראו‪:‬‬
‫המזוהים עם הפתח‪ .‬את הריק השלטוני מילאו בין היתר החמולות‬
‫הפלסטיניות‪ ,‬בפרט בדרום הגדה המערבית‪ ,‬ומשפחות לקחו לידיהן את‬
‫האחריות לתחומים רבים – ובהם הצדק פלילי והביטחון האישי‪.‬‬
‫אם כך‪ ,‬הרשות הפלסטינית נטשה את המערכה‪ ,‬האינתיפאדה השתוללה‬
‫והגדה המערבית הייתה נתונה בתוהו ובוהו‪ .‬כל זאת עד ‪ ,2003‬עת‬
‫הושקה תוכנית "מפת הדרכים" בחסות אמריקאית‪ ,‬שהרפורמה‬
‫הביטחונית הפלסטינית תפסה בה מקום מרכזי‪ 6.‬מפת הדרכים קראה‬
‫לחידוש שיתוף הפעולה הביטחוני בין ישראל לפלסטינים ולסיומם של‬
‫"האלימות‪ ,‬הטרור וההסתה‪ ,‬באמצעות בנייה מחדש של כוחות ביטחון‬
‫פלסטיניים יעילים"‪ 7.‬מאז קמו בהדרגה כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫לתחייה‪ 8,‬תוך שיתוף פעולה הדוק עם הצבא הישראלי – תחילה כבלתי‬
‫חמושים בבגדים אזרחיים‪ ,‬ובהמשך כלובשי מדים המצוידים בנשק‬
‫קל‪ 9.‬עם זאת‪ ,‬הרפורמה המבנית שנכללה במפת הדרכים‪ ,‬שקראה‬
‫לאיחוד שירותי הביטחון השונים לשלוש זרועות מרכזיות והכפפתן‬
‫דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית מס' ‪" ,32‬מי שולט בגדה המערבית?‬
‫הממשל הפלסטיני תחת הכיבוש הישראלי"‪ 28 ,‬בספטמבר ‪ .2004‬בנוגע‬
‫לשלבים הראשונים של פירוקם‪ ,‬ראו‪ :‬דו"ח המזרח התיכון מס' ‪ 79‬של קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪" ,‬לשלוט בפלסטין ‪ :2‬המודל של הגדה המערבית?"‪17 ,‬‬
‫ביולי ‪.2008‬‬
‫‪" 6‬מפת דרכים מבוססת‪-‬ביצועים למימוש פתרון קבע של שתי מדינות לסכסוך‬
‫הישראלי‪-‬פלסטיני"‪ 30 ,‬באפריל ‪ ,2003‬ראו‪www.mfa.gov.il/MFA/ :‬‬
‫‪Peace+Process/Guide+to+the+Peace+Process/A+Performance‬‬‫‪Based+Roadmap+to +a+Permanent+Two-Sta.htm‬‬
‫‪ 7‬שם‪.‬‬
‫‪ 8‬למרות שהצבא הישראלי השמיד את מרבית התשתיות הפיזיות של כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬המבנה הארגוני שלהם שרד‪ .‬חלק מהקצינים ירדו‬
‫למחתרת במהלך הכיבוש מחדש הישראלי‪ ,‬ורבים אחרים הוצאו לחופשה‬
‫בחודשים הסוערים שלאחר מכן‪ ,‬אך קבוצה קטנה של קצינים‪ ,‬בכירים ברובם‪,‬‬
‫המשיכה בעבודתה בלא נשק ובבגדים אזרחיים‪ .‬בדרך כלל הם השתמשו‬
‫בדירות פרטיות כמשרדים מאולתרים‪ ,‬וחסרו אף את הציוד הבסיסי ביותר‪.‬‬
‫גורם ביטחוני פלסטיני בדימוס טען כי "מעולם לא התפרקנו‪ ,‬אבל היינו‬
‫בתרדמת חורף"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בחברון‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 9‬הראשונים לשוב וללבוש את המדים היו שוטרי המשטרה האזרחית‬
‫הפלסטינית‪ ,‬שהורשתה לשוב לפעילות בבית לחם ביולי ‪ .2003‬משימתה‬
‫הייתה מוגבלת מאוד – שיטור תנועה ומניעת פשיעה בסיסית – וגם האזור‬
‫הגיאוגרפי בו הותר לה לפעול היה מצומצם ביותר‪ :‬רק בלב העיר ממש‪.‬‬
‫במהלך השנה שלאחר מכן‪ ,‬ענפים שונים של שירותי הביטחון שבו לפעול‬
‫בערים מרכזיות אחרות בגדה המערבית ובעזה‪ .‬כמו בבית לחם‪ ,‬הפעולות‬
‫שלהם היו מוגבלות‪ ,‬ואזורי הפעולה שלהם כללו רק חלק מזערי מהאזור‬
‫שהוגדר בהסכם אוסלו השני כנתון לשליטת הרשות הפלסטינית‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫חברון ושכם‪ ,‬ינואר‪-‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫למשרד הפנים הפלסטיני‪ ,‬לא מיהרה להתממש – ודאי כל עוד היה‬
‫‪10‬‬
‫יאסר ערפאת הבורג המרכזי במערך הביטחוני המסורבל‪.‬‬
‫לאחר מותו של ערפאת בנובמבר ‪ ,2004‬צברו הרפורמות תאוצה‪.‬‬
‫יורשו‪ ,‬מחמוד עבאס‪ ,‬לא גילה עניין בהתנגדות החמושה‪ ,‬וחודש לאחר‬
‫בחירתו לראש הרשות הפלסטינית בינואר ‪ 2005‬הכריז על סיום‬
‫האינתיפאדה‪ 11.‬אף שהצעדים הראשונים של הרפורמה היו ברובם‬
‫פורמאליים‪ ,‬מיהר עבאס לבסס מחדש את המשמעת במערך הביטחוני‪.‬‬
‫הוא ביקש לדחוק החוצה קצינים שזוהו כבלתי יעילים או שלא שיתפו‬
‫פעולה‪ 12,‬חוקק חוק חדש שהסדיר את פעילויות שירותי הביטחון ואת‬
‫הזכויות והחובות של הקצינים והשוטרים‪ ,‬והציג תוכנית קידום‬
‫המבוססת על הישגים‪ 13.‬עבאס פעל גם לחלק את שירותי הביטחון‬
‫‪ 10‬ערפאת "נשען על שילוב של קואופטציה פוליטית‪ ,‬הסתגלות כלכלית‬
‫ומיקרו‪-‬ניהול אינטנסיבי‪...] .‬הוא[ שלט בכוחות הביטחון באמצעות אסטרטגיה‬
‫של 'הפרד ומשול'‪ :‬הוא הקים ארגונים שונים בעלי פונקציות חופפות או‬
‫מקבילות‪ ,‬ועודד את התחרות בין מפקדיהם‪ ,‬כדי שיפנו אל הראיס ]נשיא[‬
‫שיהיה הפוסק האחרון"‪ .‬פרידריך ולאוטולד )עורכים(‪" ,‬נקודות פתיחה‬
‫לרפורמה במערך הביטחוני הפלסטיני"‪ ,‬מרכז ז'נבה לבקרה דמוקרטית על‬
‫כוחות מזוינים‪.2007 ,‬‬
‫‪ 11‬אין תמימות דעים לגבי מועד סיומה של האינתיפאדה השנייה‪ ,‬אם כי יש‬
‫הרואים את נאומו של אבו‪-‬מאזן בוועידת שארם‪-‬אל‪-‬שיח' בפברואר ‪2005‬‬
‫כאקורד הסיום‪ ,‬למרות המשכן של תקריות אלימות מזדמנות גם לאחר מכן‪.‬‬
‫בנאומו אמר עבאס כי אש"ף והרשות הפלסטינית "סיכמו עם ראש הממשלה‬
‫אריאל שרון על הפסקת כל הפעולות האלימות נגד ישראלים ופלסטינים באשר‬
‫‪http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/082617960CDB‬‬
‫הם"‪.‬‬
‫‪7E168525707B0046A4C4.‬‬
‫‪ 12‬באפריל ‪ 2005‬הורה עבאס על הוצאתם לגימלאות של רבים מהוותיקים‬
‫ורמי הדרג שבקרב אנשי כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬והחלפתם בקצינים‬
‫צעירים וקרובים יותר ברוחם לרפורמה‪ .‬הציר המרכזי של מאמץ זה היה‬
‫תוכנית פרישה חדשה וכוללת לכל בני שישים ומעלה‪ .‬למרות שבתחילה רבים‬
‫זילזלו בתוכנית‪ ,‬יישומה השתפר עם הזמן‪ .‬לדברי משרד הפנים של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬נכון לאוגוסט ‪ 2010‬מספרם של השוטרים שגילם עולה על‬
‫שישים פחת ב‪ 90-‬אחוז ביחס למספרם בשנת ‪ .2005‬עם זאת‪ ,‬בדרגים‬
‫הגבוהים היישום היה מוצלח הרבה פחות‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫עם גורם במשרד הפנים‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬פרטים נוספים אפשר‬
‫למצוא אצל פרידריך‪ ,‬לאוטולד ומיהם‪" ,‬החקיקה במערך הביטחוני של הרשות‬
‫הלאומית הפלסטינית"‪ ,‬מרכז ז'נבה לבקרה דמוקרטית על כוחות מזוינים‪.2008 ,‬‬
‫‪ 13‬חוק השירות של כוחות הביטחון הפלסטיניים מס' ‪ .2005 ,8‬היבטים רבים‬
‫בפעולתם של כוחות הביטחון הפלסטיניים נותרו מחוץ לפיקוחו של החוק‪.‬‬
‫בפרט‪ ,‬חלוקת העבודה בין השירותים השונים איננה מוגדרת בחוק‪ ,‬וחלק‬
‫מהחקיקה הקיימת יושמה כלאחר יד‪ ,‬אם בכלל‪ .‬אלה מפורטים שם‪ .‬המסגרת‬
‫החוקית התפתחה בצליעה‪ ,‬אם כי חוקקו בכל זאת כמה חוקים משמעותיים‪.‬‬
‫ההסכם הזמני הישראלי‪-‬פלסטיני באשר לגדה המערבית ורצועת עזה‬
‫)ספטמבר ‪ (1995‬התיר את קיומן של שש זרועות ביטחון‪ :‬המשטרה‬
‫האזרחית‪ ,‬הביטחון הציבורי‪ ,‬הביטחון המסכל‪ ,‬המשמר הנשיאותי‪ ,‬המודיעין‬
‫וההגנה האזרחית‪ .‬הלכה למעשה‪ ,‬הרשות הפלסטינית הקימה שירותי ביטחון‬
‫נוספים‪ ,‬ובשלב אחד היו שבעה‪-‬עשר כאלה‪ .‬חוק היסוד הפלסטיני משנת‬
‫‪ – 2002‬הדבר הקרוב ביותר לחוקה ברשות הפלסטינית – לא הרבה להתייחס‬
‫לשירותי הביטחון‪ ,‬אבל אישר את מעמדו של הנשיא כמפקד העליון‪ .‬חוק‬
‫השירות של כוחות הביטחון הפלסטיניים )מס' ‪ 8‬משנת ‪ (2005‬הדגיש את‬
‫איחודם של הכוחות לשלוש זרועות‪ ,‬הסדיר לראשונה את הזכויות והחובות‬
‫של אנשי כוחות הביטחון וייסד מערכת קידום המבוססת על אופן התפקוד‬
‫המקצועי‪ .‬בשנת ‪ 2005‬חקקה הרשות הפלסטינית את חוק המודיעין הכללי‬
‫מס' ‪ ,17‬במטרה לשפר את הפיקוח והבקרה על הסוכנות האנרכית‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫אף שהגדיר את תחומי האחריות הכוללים של הסוכנות‪ ,‬סבל נוסח החוק מאי‪-‬‬
‫דיוקים‪ ,‬וכשל בשרטוט הגבולות בין תחומי האחריות של המודיעין הכללי‬
‫לאלה של הביטחון המסכל והמודיעין הצבאי‪ .‬סעיפים מסוימים‪ ,‬כמו למשל‬
‫מינויו של סגן למנהל הסוכנות‪ ,‬מעולם לא יושמו‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון פלסטיניים‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪2‬‬
‫לשלושה ענפים בהתאם למפת הדרכים‪ 14:‬פנימי‪ ,‬בכפיפות למשרד‬
‫הפנים )משטרה אזרחית‪ ,‬ביטחון מסכל והגנה אזרחית(; לאומי )כוחות‬
‫הביטחון הלאומיים‪ ,‬המודיעין הצבאי‪ ,‬המשטרה הימית‪ ,‬קישור צבאי‪-‬‬
‫‪15‬‬
‫ביטחוני וביטחון הנשיא(; ושירות מודיעין כללי‪.‬‬
‫מאמצים ראשוניים אלה זכו לתמיכה בינלאומית רחבה‪ .‬מתוך דאגתם‬
‫למצב בגדה המערבית ונוכח ההתנתקות הממשמשת ובאה‪ ,‬הקימו‬
‫ארצות הברית והאיחוד האירופי שני גופי תמיכה שעתידים להפוך‬
‫לעמודי תווך של תהליך הרפורמה הביטחונית‪ 16.‬במרץ ‪ 2005‬שלחה‬
‫לאזור מזכירת המדינה האמריקאית קונדליסה רייס את המתאם‬
‫הביטחוני הבכיר רב‪-‬אלוף ויליאם וורד במטרה לפקח על הרפורמה‬
‫הביטחונית – משימה שתורחב בהמשך להכנת הכוחות הפלסטיניים‬
‫לקראת הנסיגה הישראלית מעזה‪ 17.‬חודש לאחר מכן הקים האיחוד‬
‫האירופי את המשלחת המשטרתית של האיחוד האירופי לשטחים‬
‫הפלסטיניים )שנקראה בתחילה ‪ EUCOPPS‬ובהמשך ‪EUPOL‬‬
‫‪" 14‬הצו הנשיאותי לאיחוד הכוחות הביטחוניים"‪ 14 ,‬באפריל ‪ .2005‬הארגון‬
‫מחדש כלל גם את פירוקם של ענפים מסוימים )למשל כוח ‪ ,17‬שהיה המשמר‬
‫האישי הפרטי של הנשיא ערפאת‪ ,‬נבלע בתוך המשמר הנשיאותי(; הניסיונות‬
‫ליצור הרמוניה בין האגף העזתי ואגף הגדה המערבית במסגרת הביטחון‬
‫המסכל לא נחלו הצלחה רבה‪.‬‬
‫‪ 15‬כיום ישנם שישה כוחות עיקריים‪ .‬בקווים כלליים‪ ,‬המשטרה האזרחית‬
‫הפלסטינית )‪ 8,000‬שוטרים( אחראית על מניעת פשיעה בזירה הפנימית‪,‬‬
‫כולל ביצוע פעולות שיטור יומיומיות‪ ,‬הסדרת התנועה בכבישים והטיפול‬
‫בפשיעה שגרתית‪ .‬כוחות הביטחון הלאומיים )כ‪ 7,000-‬איש( הם משטרה‬
‫אזרחית במתכונת ז'נדרמנית עם יכולות צבאיות מוגבלות‪ ,‬אך בהקשר‬
‫הפלסטיני הם הדבר הדומה ביותר לצבא לאומי‪ .‬הם מתפקדים כגיבוי‬
‫אסטרטגי לכוחות האחרים‪ ,‬בפרט בהפגנות‪ .‬המשמר הנשיאותי )‪ (2,500‬מגן‬
‫על אישים מרכזיים ברשות הפלסטינית ועל התשתיות שלה‪ ,‬מספק גיבוי‬
‫בתקופות של אי סדר ציבורי ומשתתף לפעמים בביצוע מעצרים‪ .‬הביטחון‬
‫המסכל )‪ 4,000‬איש‪ ,‬כולל מודיעים בתשלום( אחראי לפעילות נגד טרור‬
‫פנימי‪ ,‬מפקח אחר קבוצות האופוזיציה ומשטר אותן‪ .‬המודיעין הכללי‬
‫)‪ (4,000‬מתמקד לכאורה באיסוף מודיעין מחוץ לגדה המערבית‪ ,‬אך הלכה‬
‫למעשה חופפות סמכויותיו במידה רבה את אלו של הביטחון המסכל‪ .‬לשני‬
‫גופים אלה יש זרוע ביצועית לצד אנשי מודיעין יעודיים‪ .‬המודיעין הצבאי‬
‫)‪ (2,000‬אחראי לסיכול איומים על הרשות הפלסטינית מתוך המערך‬
‫הביטחוני‪ .‬ישנם כאלה‪ ,‬ובהם שר הפנים‪ ,‬המונים כוח שביעי‪ :‬כוח ההגנה‬
‫האזרחית‪ ,‬אשר עוסק במניעת שריפות‪ ,‬טיפול בתאונות דרכים רציניות‬
‫והגדרת תוכניות מגירה למקרים של אסונות טבע או מגפות‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים במערך הביטחון הפלסטיני‪ ,‬יוני ‪ .2010‬הסך‬
‫הכולל של אנשי כוחות הביטחון הפלסטיניים בגדה עומד על כ‪.29,500-‬‬
‫הרשות הפלסטינית ממשיכה לשלם את משכורותיהם של ‪ 36,500‬אנשי‬
‫כוחות ביטחון בעזה‪ ,‬שאינם פעילים מאז השתלטות החמאס ביוני ‪.2007‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם רשמי במשרד הפנים‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫יוני ‪" ;2010‬התוכנית האסטרטגית למערך הביטחוני ‪ "2011-2013‬של משרד‬
‫הפנים )טיוטה שלישית‪ ,‬פברואר ‪ ,(2010‬שעותק שלה נמצא ברשות קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ .‬הגרסה הסופית טרם הושלמה‪.‬‬
‫‪ 16‬שותפים אזוריים‪ ,‬כדוגמת מצרים‪ ,‬העלו גם הם תרומה נכבדה‪.‬‬
‫‪ 17‬אליוט אברמס‪ ,‬סגן היועץ לביטחון לאומי של הנשיא בוש‪ ,‬ייחס את‬
‫ההחלטה לשלוח את וורד לשלושה גורמים עיקריים‪ :‬בחירתו מחדש בנובמבר‬
‫‪ 2004‬של נשיא אמריקאי שביקש לקדם את הדמוקרטיה הערבית ולבנות‬
‫מחדש את כוחות הביטחון; מותו‪ ,‬באותו חודש‪ ,‬של יאסר ערפאת; ובחירתו‬
‫בינואר‪ 2005‬של מחמוד עבאס לראשות הרשות הפלסטינית‪ .‬מצוטט מתוך‬
‫מאמר של נתן טראל על כוחות הביטחון הפלסטינים שיומד לראות אור ב"ניו‬
‫יורק בוק ריביו"‪ ,‬עותק אצל קבוצת המשבר הבינלאומית‪.‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫‪ 18,(COPPS‬בראשות בריטית‪ ,‬והטיל עליה את המשימה לסייע‬
‫למשטרה האזרחית ולמערך המשפט הפלילי הפלסטיני‪.‬‬
‫מבלי להתעלם ממאמצים אלה‪ ,‬ההתקדמות הייתה בתחילה בעיקר על‬
‫הנייר‪ .‬אף שהאינתיפאדה כבר דעכה‪ ,‬הרשות הפלסטינית נעדרה עדיין‬
‫את הנכונות או היכולת להתעמת עם הפלגים החמושים כדוגמת גדודי‬
‫עז א‪-‬דין אל‪-‬קסאם )הזרוע הצבאית של חמאס(‪ ,‬גדודי אל‪-‬קודס‬
‫)הזרוע הצבאית של הג'יהאד האסלאמי( וגדודי חללי אל‪-‬אקצה‬
‫)המשויכים באופן רשמי לפתח‪ ,‬אף שבאותה עת הפילוגים בארגון היו‬
‫כה חמורים עד שלהנהגתו לא הייתה שליטה ממשית בשטח(‪.‬‬
‫השחיתות בקרב הכוחות הביטחוניים המשיכה להשתולל וההשתייכות‬
‫לפלג כזה או אחר עדיין הייתה הקריטריון המרכזי להעסקה‪ .‬בהיעדר‬
‫בקרה אזרחית פעלה כל סוכנות ביטחונית‪ ,‬כדברי אנליסט פלסטיני‪,‬‬
‫כ"נחלת אדון עצמאית למחצה"‪ .‬ראשי הביטחון נהנו משליטה חסרת‬
‫מעצורים בשירותים שתחת פיקודם‪ ,‬כולל בתקציב ההוצאות‪ ,‬מה‬
‫שהביא לריבוי מקרים של העדפת מקורבים‪ .‬במקום שקריטריונים‬
‫מקצועיים כמו השכלה וניסיון ישמשו אמת מידה להעסקה‪ ,‬התפתחה‬
‫תרבות של גמול על נאמנות‪ ,‬וראשי השירותים העדיפו לקדם קרובי‬
‫משפחה וחברים‪ 19.‬כתוצאה מכך ישראל‪ ,‬שלא השתכנעה שחל שינוי‬
‫של ממש‪ ,‬המשיכה להגביל את התפתחות כוחות הביטחון הפלסטיניים‪.‬‬
‫לאחר ניצחונו של חמאס בבחירות למועצה המחוקקת של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬יבשו מעייני התמיכה הבינלאומית ברפורמה הביטחונית‪,‬‬
‫וגם הרפורמה עצמה הלכה וגוועה‪ 20.‬בהיעדר מימון לא יכלה הרשות‬
‫הפלסטינית לשלם את משכורותיהם של חלק ניכר מאנשי מערך‬
‫הביטחון‪ ,‬ובאמצע ‪ 2007‬ישבו מרבית הקצינים והשוטרים בביתם בלא‬
‫מעש‪ 21.‬יתר על כן‪ ,‬המאבק המחריף בין הפתח לחמאס הביא‬
‫ל"בלקניזציה" נוספת של מה שנותר משירותי הביטחון‪.‬‬
‫ביוני ‪ ,2007‬בעקבות השתלטות החמאס על רצועת עזה‪ ,‬התחולל‬
‫מפנה‪ .‬רמאללה‪ ,‬ישראל והקהילה הבינלאומית גם יחד החלו לגלות‬
‫תחושה של דחיפות‪ ,‬והרפורמה הביטחונית תפסה מקום נכבד בסדר‬
‫היום של סלאם פיאד‪ ,‬שמוּנה ב‪ 15-‬ביוני לאותה שנה לראש ממשלת‬
‫הרשות הפלסטינית‪ .‬בהנהגתו של פיאד עצמו ובתמיכה נדיבה של‬
‫תורמים מערביים כיוונה הרפורמה הביטחונית לכאורה להקמתו של‬
‫כוח לאומי‪ ,‬מקצועי ונטול נאמנויות פלגיות‪ .‬עם זאת‪ ,‬בהיותה רכיב‬
‫מרכזי בתוכנית בניית‪-‬המדינה הפלסטינית ובמאמץ לבלום את חמאס‪,‬‬
‫‪ 18‬משרד התיאום של האיחוד האירופי לתמיכה במשטרה הפלסטינית‬
‫)‪ (EUCOPPS‬הוקם בינואר ‪ ,2005‬ובנובמבר ‪ 2005‬שונה שמו למשרד‬
‫התיאום המשטרתי של האיחוד האירופי לתמיכה במשטרה הפלסטינית‬
‫)‪.(EUPOL COPPS‬‬
‫‪ 19‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט ביטחוני פלסטיני ברמאללה‪,‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 20‬ארצות הברית הפסיקה לחלוטין את תמיכתה בכוחות הביטחון תחת שליטת‬
‫הממשלה‪ ,‬אך תיעלה כספים מסוימים למשמר הנשיאותי‪ ,‬שכפוף ישירות‬
‫לנשיא עבאס‪ .‬ישנם דיווחים עקשים על קיומו של סיוע אמריקאי מתמשך‬
‫לביטחון המסכל‪ ,‬שמטרתו לחזק את הכוחות הנאמנים לפתח במקרה של‬
‫עימות עם חמאס בעזה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני‬
‫מערבי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 21‬לפי מושלים בגדה המערבית‪ ,‬רק ‪ 20‬עד ‪ 25‬אחוז מאנשי כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים הגיעו למקומות עבודתם במהלך תקופה זו‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מושלים בגדה המערבית‪ ,‬פברואר‪-‬מרץ ‪ .2008‬ראו‪:‬‬
‫דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית‪" ,‬לשלוט בפלסטין ‪ ,"2‬שם‪.‬‬
‫עמוד ‪3‬‬
‫הרפורמה לא הייתה מלכתחילה עניין טכני בלבד‪ ,‬אלא תמרון פוליטי‬
‫‪22‬‬
‫של ממש‪.‬‬
‫ב‪ .‬הגדרת הרפורמה הביטחונית‬
‫הניסיונות לאבחן את חוליי התנועה הלאומית הפלסטינית ולמצוא להם‬
‫מזור עתיקים כמעט כדבר ימיה של התנועה‪ ,‬ולדיון הנוכחי בנושא‬
‫‪23‬‬
‫הרפורמה ברשות הפלסטינית יש השתלשלות ארוכה ומסועפת‪.‬‬
‫המאבק העז על דמותו ותפקידיו של המערך הביטחוני‪ ,‬ראשיתו‬
‫בהפיכתו של הארגון לשחרור פלסטין )אש"ף( מתנועה גולה לאב‪-‬‬
‫טיפוס של מדינה בגדה המערבית ובעזה‪ ,‬שכן עם הקמתה בשנת ‪1994‬‬
‫הוטלו על הרשות הפלסטינית שלוש מטלות ביטחוניות מתחרות‪,‬‬
‫ולעתים סותרות‪ :‬כמדינה בהתהוות‪ ,‬היא נדרשה להוכיח יכולת ממשל‬
‫בסיסית‪ ,‬ובתוך כך הדאגה היסודית לביטחון האישי של תושבי הגדה‬
‫המערבית; כתולדת ההסכם הישראלי‪-‬פלסטיני‪ ,‬היא הייתה מחויבת‬
‫למנוע פעילות עוינת נגד ישראל; ומתוקף כפיפותה לאש"ף‪ ,‬היה עליה‬
‫לחתור לשחרור לאומי‪ ,‬או לכל הפחות לא לעמוד בדרכו‪.‬‬
‫הסתירות הפנימיות הנובעות מהזהות בת‪-‬הכלאיים של הרשות‬
‫הפלסטינית – ישות אוטונומית‪-‬למחצה הפועלת בשטח כבוש –הגיעו‬
‫לשיאן באינתיפאדה השנייה‪ ,‬עת הוכיחה למצער הרשות הפלסטינית‬
‫שאין ביכולתה להגן על תושביה מפני התקפה ישראלית‪ .‬גם לאחר‬
‫שהחלה האלימות לדעוך‪ ,‬השאלות עמדו בעינן‪ .‬עבור הפלסטינים‪,‬‬
‫השאלה המרכזית הייתה האם כוחות הביטחון שלהם יכולים לפעול‬
‫בצמידות לישראל תחת תנאים של כיבוש צבאי מתמשך‪ .‬להכרעה‬
‫בסוגיה זו היו כמה השלכות משנה‪ :‬האם נועדה הרשות הפלסטינית‬
‫בראש ובראשונה להבטיח את ביטחונה של ישראל? האם היעד הוא‬
‫הגברת שיתוף הפעולה הביטחוני עם ישראל או רכישת עצמאות? ומה‬
‫יחסה של הרשות הפלסטינית לקבוצות חמושות הנאבקות כביכול על‬
‫זכויות פלסטיניות מוצדקות? שאלות אלה עמדו באוויר גם לפני פרוץ‬
‫האינתיפאדה‪ ,‬אך משמעותן עומעמה תחת שלטונו של ערפאת‪,‬‬
‫שיכולתו הייחודית להיות הכול בשביל כולם אפשרה לו להכיל את‬
‫הסתירות‪.‬‬
‫ההתייחסות היסודית ביותר עד כה לסוגיית הביטחון הלאומי הפלסטיני‬
‫היא של חוסיין אגחא ואחמד חלידי‪ ,‬שטוענים כי‪:‬‬
‫החל בהסכמי אוסלו ב‪ 1993-‬ולאחר הקמתה של הרשות‬
‫הפלסטינית על אדמות פלסטין‪ ,‬הדילמה האסטרטגית היסודית של‬
‫הפלסטינים הייתה הניסיון ליישב בין התביעה לשחרור לאומי‬
‫והתנגדות לכיבוש לבין התנאים המקדימים הדרושים לבניית‪-‬‬
‫מדינה‪ ...‬הרשות הפלסטינית עומדת בפני שתי תביעות סותרות‪.‬‬
‫מחד‪ ,‬מצפים ממנה לאכוף את החוק ולפרק את כל ההתארגנויות‬
‫הצבאיות הלא‪-‬רשמיות‪ ,‬ובה בעת היא נדרשת לעמוד על הזכויות‬
‫‪24‬‬
‫הלאומיות של העם הפלסטיני‪ ,‬ובתוך כך הזכות להתנגדות‪.‬‬
‫‪ 22‬הצבת הרפורמה הביטחונית בלב לבו של מאמץ בניית המדינה איננה‬
‫ייחודית לפלסטין‪ ,‬שכן היא התבצעה למשל גם בבוסניה‪ ,‬קוסובו‪ ,‬עיראק‪,‬‬
‫אפגניסטן ומזרח טימור‪ .‬ראו‪ :‬ג'יימס דובין ואחרים‪" ,‬המדריך למתחילים‬
‫לבניית מדינה"‪ ,‬הוצאת ראנד קורפוריישן‪.2007 ,‬‬
‫‪ 23‬בנוגע לדיון זה‪ ,‬ראו‪ :‬תדריך המזרח התיכון מס' ‪ 2‬של קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪" ,‬משמעויותיה של הרפורמה הפלסטינית"‪ 12 ,‬בנובמבר ‪.2002‬‬
‫‪ 24‬חוסיין אגה ואחמד חלידי‪" ,‬קווים מנחים לדוקטרינת ביטחון לאומי‬
‫פלסטינית"‪ ,‬הוצאת צ'אטהאם האוס )‪ ,(2006‬עמ' ‪.84-86‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫עמוד ‪4‬‬
‫את ה"רפורמה"‪ ,‬המוגדרת בקווים כלליים בדו"ח זה ככוללת לא רק‬
‫את מבנה כוחות הביטחון אלא גם את סדר היום והמנדט שלהם‪ 25,‬יש‬
‫להבין בהקשר זה‪ .‬היא מאגדת בתוכה טווח רחב של סדרי יום‪ ,‬חלקם‬
‫מקומיים וחלקם זרים‪ .‬כך שנוכח החשיבות המהותית של הרפורמה הן‬
‫לחיי היומיום של תושבי הגדה המערבית והן לגורלה של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬יחד עם חששן של ישראל וארצות הברית לגורל‬
‫השקעותיהן בה‪ ,‬הפכה הרפורמה הביטחונית למייצגת הדיון בזהות‬
‫הלאומית הפלסטינית ככלל‪ .‬בניסוח פשטני אפשר לומר שהדיון היום‬
‫מעמיד זה מול זה את אלה המאמינים שהעדיפות המרכזית היא לחזק‬
‫את הרשות הפלסטינית ולהפוך אותה למדינה לכאורה כהקדמה‬
‫להפיכתה למדינה של ממש‪ ,‬ואת אלה הטוענים שיצירת רשות מתפקדת‬
‫עם אמצעי ממשל יעילים תחת שלטון הכיבוש הצבאי היא בלתי‬
‫אפשרית‪ ,‬חסרת משמעות ושגויה מבחינה אסטרטגית‪ .‬לדעת האחרונים‪,‬‬
‫המטרה צריכה להיות חיזוקה של יכולת ההתנגדות הפלסטינית‪,‬‬
‫שעשויה לדרוש את דחיקתה הצידה של הרשות הפלסטינית ואף את‬
‫פירוקה‪ ,‬במקום להסתכן בהפיכתה של זו לממלאת תפקיד של תחליף‬
‫‪26‬‬
‫שלטוני בשירות הכובש‪.‬‬
‫למרות שהערכה אופיטימת זו רחוקה מלהיות נחלת הכלל בציבור‬
‫הפלסטיני‪ 29,‬רכיבים נוספים של הרפורמה הביטחונית הפלסטינית‬
‫נהנים מתמימות דעים רחבה יחסית‪ .‬נוכח התוהו ובוהו שהותירה‬
‫אחריה האינתיפאדה‪ ,‬הסכימו מלכתחילה הפלסטינים‪ ,‬הישראלים‬
‫והתורמים‪ ,‬רובם ככולם‪ ,‬לגבי הצורך שכוחות הביטחון ישיבו על כנו‬
‫את הסדר בגדה המערבית‪ .‬פלסטינים מן השורה‪ ,‬כולל רבים מאלה‬
‫המגלים אהדה לחמאס‪ ,‬ראו בכך רכיב חיוני בחידוש תחושה כלשהי‬
‫של חיי שגרה;‪ 30‬הרשות הפלסטינית מצדה ראתה בזה אמצעי להשיג‬
‫מונופול נרחב יותר על השימוש בכוח; וישראל חשבה שחיוני לפרק‬
‫את המיליציות החמושות‪ .‬פישוט המערך הביטחוני‪ ,‬צמצום הכפילויות‬
‫בו וקביעת תחומי מנדט ברורים‪ ,‬הגם שקודמו בידי ארצות הברית‬
‫בתקופתו של ערפאת‪ ,‬זכו לתמיכה רחבה בקרב הפלסטינים‪ ,‬שראו בהם‬
‫אמצעי להשליט סדר במה שהיה עד אז מערך ביטחוני לא‪-‬פונקציונלי‬
‫ומסורבל‪ .‬בהקשר זה‪ ,‬למרות שבאופן בלתי נמנע עורר הדבר את זעמם‬
‫של אותם מנהיגים אשר מעמדם נשען על מערך הכוחות הקיים‪ ,‬סדר‬
‫היום של הרפורמה של הרשות הפלסטינית עלה בקנה אחד עם הציפיות‬
‫המקומיות והבינלאומיות‪.‬‬
‫מעטים השחקנים הפוליטיים שיש להם עמדה חד‪-‬משמעית במחלוקת‬
‫זו‪ .‬גורמים בכירים ברשות הפלסטינית טוענים כי "ממשל תקין הוא‬
‫הצורה הגבוהה ביותר של התנגדות"‪ 27.‬חמאס ניהל את מערכת‬
‫הבחירות שלו תחת החסות של אוסלו והקים ממשלה תחת הכיבוש‪ ,‬גם‬
‫אם לתקופה קצרה‪ .‬אך מעטים הנושאים המעוררים קיטוב כמו‬
‫המחלוקת בנושא סדר היום הביטחוני‪.‬‬
‫היבטים נוספים של הרפורמה הביטחונית ברשות הפלסטינית שנויים‬
‫יותר במחלוקת‪ ,‬ומדגישים לא רק את הפערים בין הפלסטינים לבין‬
‫ישראל‪ ,‬אלא גם בין הפלסטינים לבין עצמם‪ .‬הרשות הפלסטינית‬
‫וישראל מסכימות באופן תיאורטי לגבי הצורך להעצים ולחזק את‬
‫היכולות המבצעיות של כוחות הביטחון בגדה המערבית‪ ,‬אם כי מסיבות‬
‫שונות ובכפוף ללוח זמנים שונה‪.‬‬
‫עמדתו של סלאם פיאד בעניין זה הייתה ברורה‪ ,‬והרפורמה הביטחונית‬
‫שלו מייצגת את הניצחון‪ ,‬גם אם הראשוני‪ ,‬של עמדה פוליטית מסוימת‪:‬‬
‫הרעיון לפיו בניית מוסדות של מדינה מודרנית‪ ,‬הגברת הביטחון האישי‬
‫ורכישת בלעדיות על השימוש בכוח‪ ,‬יאפשרו לפלסטינים לזכות מחדש‬
‫באמונן של הקהילה הבינלאומית וישראל ולנטרל טיעון ישראלי מרכזי‬
‫נגד הקמת מדינה פלסטינית‪ ,‬ובכך לסלול את הדרך לעצמאות‪ .‬העיר על‬
‫כך גורם פלסטיני רשמי‪" :‬בכך שאנו עומדים בהתחייבויות הביטחוניות‬
‫שלנו‪ ,‬אנחנו הופכים את הקערה על פיה‪ .‬משכנו את השטיח מתחת‬
‫לרגלי מערך הטיעונים הישראלי הנוגע לסוגיית הביטחון‪ .‬במובן זה‪,‬‬
‫‪28‬‬
‫הרפורמה במגזר הביטחוני חיזקה את ידינו במשא ומתן"‪.‬‬
‫הרשות מציגה צעדים אלה כתרגיל בריבונות או כנתיב אליה )ולהסגתם‬
‫של הכוחות הישראליים(‪ ,‬שיש להשיגו בזמן קצר יחסית; הישראלים‪,‬‬
‫שמטילים עדיין ספק בעומק המחויבות הפלסטינית לביטחונה של‬
‫ישראל‪ ,‬בנאמנותם של הכוחות הפלסטיניים במקרה של חידוש הפרות‬
‫הסדר בגדה המערבית וביכולתם לעמוד בפני מתקפה כוללת של‬
‫החמאס במקרה של נסיגה ישראלית‪ ,‬רואים בהם לא יותר מצעדים‬
‫ראשוניים בתהליך ארוך טווח‪ ,‬במהלכו יידרשו כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים להוכיח שאפשר לסמוך עליהם‪ .‬כפי שיוסבר בהמשך‪,‬‬
‫המתיחות הנוגעת להמשך הנוכחות הישראלית והכניסות של כוחות‬
‫צבאיים לשטחים הפלסטיניים‪ ,‬והאופי הא‪-‬סימטרי של שיתוף הפעולה‬
‫הביטחוני‪ ,‬משקפים פער זה בעמדות הצדדים וחושפים לעין כל את‬
‫הקושי המובנה‪ ,‬ויש יאמרו הבלתי ניתן לפתרון‪ ,‬בבניית כוח ביטחוני‬
‫לאומי בר‪-‬קיימא במקביל לכיבוש‪ ,‬או לפחות כל עוד סיומו לא נראה‬
‫באופק‪.‬‬
‫‪ 25‬מומחה ביטחוני באומות המאוחדות ולשעבר יועץ למתאם הביטחוני‬
‫האמריקאי )‪ ,USSC‬המכשיר את כוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית‬
‫בגדה המערבית(‪ ,‬טוען שהגדרת הרפורמה במערך הביטחוני בגדה המערבית‬
‫הייתה "מופקרת"‪ .‬לדבריו‪" ,‬באופן מסורתי‪ ,‬משימות של הכשרה‪-‬ציוד‪-‬יעוץ‬
‫]שהן המנדט של המתאם הביטחוני[ אינן נופלות תחת ההגדרה של רפורמה‬
‫במערך הביטחוני‪ .‬פעולת הכשרה‪-‬ציוד‪-‬יעוץ היא רכיב של לחימה ממשית‪,‬‬
‫היינו כיצד תבנה צד אחד במלחמה כדי שיכריע את הצד השני‪ .‬רפורמה‬
‫במערך הביטחוני היא עניין אחר לגמרי‪ .‬היא מבנית ומוסדית‪ ,‬וכוללת בתוכה‬
‫שיקולים כמו איזה כוחות צריכים‪ ,‬מה נדרש להיות גודלם‪ ,‬מה הקשר ביניהם‬
‫וכיצד הם מתקשרים עם הממשלה‪ .‬במסגרת רפורמה במערך הביטחוני ציוד‬
‫הוא הדבר האחרון שאתה צריך לדאוג לו‪ ,‬ולא הראשון"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון טלפוני‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 26‬תדריך קבוצת המשבר הבינלאומית‪" ,‬משמעותה של הרפורמה הפלסטינית"‪,‬‬
‫שם‪ ,‬עמ' ‪ ;4-6‬וגם אגה וחלידי‪ ,‬שם‪ ,‬עמ' ‪.86-87‬‬
‫‪ 27‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬מרץ ‪.2009‬‬
‫‪ 28‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪ .2010‬דיפלומט אירופי‬
‫הביע עמדה דומה‪" :‬בזכות מאמציהם של שירותי הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬קשה‬
‫כבר להצדיק את נוכחות הצבא הישראלי בגדה המערבית כמי שנועדה להגן‬
‫על ישראל‪ ,‬והוא נתפס יותר ויותר כמי שנועד להגן על המתנחלים‪ ,‬ולא ישראל‬
‫בכללותה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫ההשקפות השונות של השחקנים הפלסטיניים לגבי תפקידם של‬
‫הכוחות הביטחוניים והמנדט שלהם ניכרות גם כן לעין‪ .‬בעייתי במיוחד‬
‫‪ 29‬ואפילו לא על ידי כל גורמי פתח‪ .‬חבר בוועדה המרכזית של פתח הפחית‬
‫מערכה של התועלת הדיפלומטית‪" :‬אני לא חושב שהמאמצים הביטחוניים‬
‫שלנו יקדמו באופן ניכר את מעמדנו ליד שולחן המשא ומתן‪ .‬אתה נותן‬
‫לישראלים משהו‪ ,‬אז הם פשוט מבקשים דבר נוסף"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יולי ‪ .2010‬גורם ברשות הפלסטינית אמר‬
‫דברים דומים‪" :‬התכופפנו כדי לרצות את הישראלים והאמריקאים‪ ,‬אבל‬
‫מבחינה פוליטית קיבלנו מעט מאוד בתמורה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון ברמאללה‪ ,‬דצמבר ‪.2009‬‬
‫‪ 30‬ב‪ 2006-‬כתבו אגה וחלידי‪" :‬עבור מרבית האנשים בגדה המערבית‪ ,‬שאלת‬
‫הביטחון מסתכמת כעת בביצור הביטחון האישי ברחובות והחופש להמשיך‬
‫בשגרת יומם‪ ...‬תחושה זו של 'חוסר ביטחון' מחזקת את הדחף לבניית מדינה‬
‫ומספקת ציבור בוחרים נוח למדיניות של הרשות הפלסטינית‪ ,‬שמטרתה ריסון‬
‫הפרות החוק ומיסודם של כוח משטרתי ומערכת משפטית יעילים"‪ .‬אגה‬
‫וחלידי‪ ,‬שם‪ ,‬עמ' ‪.87‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫לעניין הבנייה של מערך ביטחוני לאומי אמיתי הוא הפיצול בין חמאס‬
‫לפתח‪ ,‬אשר טבע ברפורמה הביטחונית של הרשות הפלסטינית חותם‬
‫של מפלגתיות‪ .‬מנהיגי שני הארגונים כאחד מדברים בגלוי על‬
‫האמצעים הגסים ששימשו לדיכוי החמאס – ובתוך כך הלחץ חסר‬
‫התקדים על הזרוע הצבאית שלו‪ ,‬פירוקם של כמעט כל המוסדות‬
‫המזוהים עמו או החלפת הנהגתם ומניעה מפעיליו ותומכיו מלהשתתף‬
‫בהיבטים מסוימים של החברה האזרחית‪.‬‬
‫ראשי הרשות ברמאללה ממשיכים לראות בחמאס איום ליציבות‬
‫שלטונם‪ ,‬והם טוענים שהתמדתו של חמאס במאבק המזוין מנוגדת‬
‫לאינטרס הביטחוני הפלסטיני‪ .‬האסלאמיסטים יוצאים מן הסתם‬
‫בחריפות נגד היחס הזה‪ ,‬אך הם אינם לבדם במחאה נגד דיכוי‬
‫ההתנגדות הפנימית‪ .‬חלקים רחבים מהחברה האזרחית משמיעים קול‬
‫נגד מה שהם רואים בו קמפיין הפחדה להשתקת מבקריה של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ .‬העוינות הפנימית מסוכנת עוד יותר בתקופה בה שיתוף‬
‫הפעולה הביטחוני עם ישראל גלוי לעין כל‪ ,‬בעוד שהציניות והספקנות‬
‫לגבי התהליך הדיפלומטי והאפשרות להשגת הסכם עומדות בעינן‪.‬‬
‫עמוד ‪5‬‬
‫‪ .II‬סדר היום של הרפורמה ברשות הפלסטינית‬
‫א‪ .‬הביסוס מחדש של סמכותה המרכזית של הרשות‬
‫הפלסטינית‬
‫כדי להשיב לתושבי הגדה המערבית את תחושת הביטחון האישי‪ ,‬היעד‬
‫הראשוני המרכזי של הרשות הפלסטינית היה לבסס מחדש את השליטה‬
‫בשטח ולתפוס את מקומם של הכוחות שצצו ועלו בהיעדרה של רשות‬
‫מרכזית‪ 31.‬ב‪ ,2007-‬עם תחילת המערכה של הרשות הפלסטינית‪,‬‬
‫לדעת רבים רוב הקשיים כבר היו מאחוריה‪ ,‬שכן האינתיפאדה במידה‬
‫רבה מיצתה את עצמה‪ ,‬ושחקנים מקומיים החלו ליטול את היוזמה‪ ,‬גם‬
‫אם באופן מהוסס וראשוני‪ ,‬במטרה לדחוק החוצה את כנופיות‬
‫הבריונים‪ .‬אך המיליטנטים עדיין היו חופשיים לפעול מבלי שימוצה‬
‫עמם הדין‪ ,‬ורבים מהם‪ ,‬בפרט אלה המזוהים עם גדודי חללי אל‪-‬אקצה‪,‬‬
‫המשיכו בפעולתם ללא הפרעה‪ .‬לפי השמועות‪ ,‬ה"כוחות המבצעיים"‬
‫שמקורם בעזה‪ ,‬אשר הוקמו במהלך המאבק שהתנהל על השליטה‬
‫בכוחות הביטחוניים לאחר הבחירות של ינואר ‪ 2006‬ואוישו בעיקר על‬
‫ידי נאמני חמאס‪ ,‬הכו שורש בגדה המערבית‪ ,‬אם כי לא נמצאו לכך‬
‫עדויות של ממש‪ 32.‬הרשות הפלסטינית לא יכלה להכריז על בלעדיות‬
‫בהחזקת נשק‪ ,‬כך שלא התאפשר לה למשול‪ ,‬לספק שירותים‪ ,‬לרסן את‬
‫הפשיעה ולהבטיח את הסדר הציבורי – או לקדם סדר יום מקורי משל‬
‫עצמה‪ .‬בגדה המערבית‪ ,‬לא רק הסדר הציבורי אלא גם עצם הרעיון של‬
‫מדינה בהתהוות‪ ,‬קרסו הלכה למעשה‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫בלימת חמאס‬
‫עם השתלטות החמאס על עזה‪ ,‬יצאו הפתח והרשות הפלסטינית‬
‫למתקפת נגד כוללת בגדה המערבית‪ .‬אף שהמהלך הכשיר את הקרקע‬
‫למה שהפך ברבות הימים לאמת המידה לפיה בחן המערב את תפקוד‬
‫המערך הביטחוני‪ ,‬הוא לא היה חלק מהרפורמה הביטחונית גרידא‪.‬‬
‫בסיועם של גדודי חללי אל‪-‬אקצה‪ 33‬פירקו כוחות הביטחון את התאים‬
‫הביטחוניים המשויכים לחמאס ועצרו מספר רב של חברי הארגון‬
‫וחשודים בתמיכה בו‪ 34.‬גורמים רשמיים בחמאס סולקו מתפקידיהם‬
‫הממשלתיים‪ ,‬לעתים באופן פיזי ממש‪ ,‬ומערך הביטחון עצמו טיהר את‬
‫‪35‬‬
‫שורותיו מכל מי שהיה חשוד בקשרים עם האסלאמיסטים‪.‬‬
‫המערכה התמקדה בעיקר בחלקה הצפוני של הגדה המערבית‪ ,‬ועשרות‬
‫ארגוני חברה אזרחית המזוהים עם חמאס‪ ,‬החל ממרכזי תקשורת וכלה‬
‫‪ 31‬פרק זה מסכם את דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית‪" ,‬לשלוט בפלסטין ‪,"2‬‬
‫שם‪ ,‬ומרחיב עליו‪.‬‬
‫‪ 32‬השמועות הוכחשו בתוקף בידי גורמי חמאס בגדה המערבית‪ ,‬אשר טענו‬
‫שלא היה כל ניסיון להקמתם של הכוחות המבצעיים שם‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם נציג חמאס במועצה המחוקקת הפלסטינית‪ ,‬יוני ‪.2008‬‬
‫חלק מגורמי הרשות הפלסטינית והפתח הסכימו עם קביעה זו‪ .‬אמר מושל‬
‫בגדה המערבית‪" ,‬העניין אף פעם לא היה הכוחות המבצעיים‪ .‬הם אינם מקור‬
‫הסכנה האמיתי"‪ .‬מצוטט שם‪.‬‬
‫‪ 33‬הגדודים נטלו בתחילה את ההובלה וביצעו את המתקפות האלימות‬
‫הראשונות נגד חמאס בגדה המערבית‪ ,‬בעוד הקרבות מתחוללים בעזה‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם שוטר ברשות הפלסטינית‪ ,‬שכם‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 34‬לפי אחת ההערכות‪ ,‬כוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית עצרו כ‪1,500-‬‬
‫איש המזוהים עם חמאס בין ה‪ 14-‬ביוני ל‪ 30-‬בספטמבר ‪ .2007‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם עובדים בארגוני זכויות אדם‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2008‬‬
‫‪ 35‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫עמוד ‪6‬‬
‫בארגוני צדקה‪ ,‬נסגרו‪ 36.‬מנגד‪ ,‬במחוז חברון נשמר השקט עד שלהי‬
‫‪ ,2007‬הודות לכוחן של החמולות המשפחתיות‪ .‬המשפחות המרכזיות –‬
‫ג'עברי‪ ,‬אבו‪-‬סנינא‪ ,‬נאתשה ותמימי – היו מפוצלות מבחינה פוליטית‪,‬‬
‫ומנהיגיהן הפצירו בתומכיהם לשמור על השקט ולהימנע מעימותים‪,‬‬
‫כדי לא להחליש את מבנה המשפחה המורחבת‪ 37.‬בהתאם לכך‪ ,‬הרשות‬
‫הפלסטינית ופתח כיבדו את מעמדן של החמולות ונמנעו בתחילה‬
‫מלהרחיב את המהלך לדרום הגדה המערבית‪.‬‬
‫אך תוכנית החנינה לא הייתה נטולת פגמים או בעיות‪ .‬ישראל המשיכה‬
‫לרדוף אחר כמה מאלה שזכו לחנינה‪ 42,‬והיו מיליטנטים ששבו לאחוז‬
‫בנשק או הפרו את תנאי הסכם החנינה‪ 43.‬עם זאת‪ ,‬גורמי ביטחון‬
‫‪44‬‬
‫ברשות הפלסטינית ובישראל גם יחד רואים בתוכנית הצלחה‪.‬‬
‫הביקורת הקולנית ביותר נגד ההסכם באה דווקא מהמשתתפים עצמם‪,‬‬
‫שחלקם האשימו את רמאללה ב"בגידה" ובכך שלא עמדה לאורך זמן‬
‫בהבטחותיה‪ 45.‬רבים מהם נטמעו בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬בפרט‬
‫בביטחון המסכל‪ 46,‬גם אם בדרגים נמוכים יותר משסברו שראוי‬
‫‪47‬‬
‫להם‪.‬‬
‫ביסוס מחדש של הסמכות המרכזית של הרשות הפלסטינית דרש את‬
‫פירוקם מנשקם של גדודי חללי אל‪-‬אקצה‪ ,‬אשר לצד כנופיות וגורמים‬
‫פליליים אחרים‪ ,‬ניצלו את הרס הכוחות הביטחוניים כדי לתבוע לעצמם‬
‫מקום בגדה המערבית‪ .‬הם עטפו עצמם בכסות מילים של התנגדות‬
‫לכיבוש ונטלו מדי פעם את תפקיד מיישב הסכסוכים המקומי‪ ,‬אך‬
‫לעתים קרובות פעלו נגד אלה עליהם נשבעו להגן‪ ,‬על ידי הונאה‪,‬‬
‫סחיטה והשלטת צדק בסגנון של כנופיות רחוב‪ 38.‬לאחר יוני ‪ ,2007‬עם‬
‫השלמת המהלך של הרשות הפלסטינית‪ ,‬הם מיהרו לסגת ממרכזי‬
‫‪39‬‬
‫האוכלוסייה בגדה המערבית‪ ,‬בדרך כלל בתוך לא יותר מחודש‪.‬‬
‫גדודי חללי אל‪-‬אקצה אינם ממלאים היום כל תפקיד בענייני הגדה‬
‫המערבית‪ .‬גורמים בראשות הפלסטינית טוענים שלמעשה הם אינם‬
‫קיימים עוד‪ 48,‬ורבים מלוחמי הגדודים בעבר מאששים טענה זו‪ .‬לדברי‬
‫אחד מהם‪:‬‬
‫‪.2‬‬
‫בלימת גדודי חללי אל‪-‬אקצה‬
‫בעקבות תוכנית חנינה רחבת היקף הניחו לוחמים רבים את נשקם‬
‫והבטיחו להימנע מהתנגדות אלימה בעתיד; בתמורה לכך הסירה‬
‫ישראל את שמותיהם מרשימות המבוקשים שלה‪ .‬ישראל העניקה חנינה‬
‫לכ‪ 343-‬לוחמים בחודשים הראשונים לכהונתו של פיאד; התוכנית‬
‫נמשכת עדיין‪ ,‬ונכון ליוני ‪ 2010‬כ‪ 469-‬לוחמים פורקו מנשקם‪ 40.‬עם‬
‫זאת‪ ,‬לאחר שכל הלוחמים שהצטרפו לתוכנית זכו לחנינה‪ ,‬אפשר לומר‬
‫‪41‬‬
‫כיום שהתוכנית מיצתה את עצמה‪.‬‬
‫‪ 36‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 37‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם ראש חמולת קאווסמה‪ ,‬חברון‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 38‬לא כל הגורמים בגדודים נתפסו באופן שלילי‪ .‬חלק מהלוחמים‪ ,‬למשל נאיף‬
‫אבו‪-‬שאריך משכם – שהיה ב‪ 2004-‬למשך זמן קצר מפקד הגדודים בגדה‬
‫המערבית – עשה לעצמו שם בקרב הפלסטינים‪ .‬לפי הדיווחים‪ ,‬החוליה שלו‬
‫מעולם לא מימנה את פעילותה באמצעות גניבה או סחיטה באיומים‪ ,‬והיא‬
‫לקחה כספים רק ישירות מערפאת‪ .‬כדברי תושב שכם‪ ,‬תושבי העיר עדיין‬
‫מזכירים את שמו "בכבוד ובהערכה"‪ .‬הוא נהרג על ידי הצבא הישראלי ביוני‬
‫‪ .2004‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות בשכם‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 39‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 40‬במהלך התוכנית הוגדרו קטגוריות שונות של חנינה‪ ,‬עם התניות שונות‬
‫עבור הלוחמים‪ .‬ככלל‪ 231 ,‬לוחמים זכו לחנינה מלאה‪ ,‬בעוד של‪ 238-‬נוספים‬
‫הוענקה חנינה חלקית‪ .‬עם אלה האחרונים הוסכם על הסדרים שונים‪ ,‬כמו‬
‫למשל מגורי חובה במתקני כוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית למשך‬
‫שלושה חודשים‪ ,‬אם כי אלה שהתגוררו באזור ‪ A‬בסמוך למתקן ביטחוני‬
‫הורשו לישון בביתם‪ .‬לאחר תקופה זו היו הלוחמים זכאים לחנינה‪ ,‬אם כי‬
‫לעתים האריכה ישראל את תקופת התנאי שלהם‪ .‬על אלה שלא חויבו לישון‬
‫במתקן ביטחוני של הרשות הפלסטינית הוטלו בדרך כלל הגבלות תנועה‬
‫חמורות ונאסר עליהם לעזוב את המחוז‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות‬
‫עם גורם בכוחות הביטחון הפלסטיניים וגורם במשרד הפנים הפלסטיני‬
‫)הלשכה לתכנון אסטרטגי(‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪ .2010‬משרד הפנים מסר לקבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית את נתוני התפלגות מספר הלוחמים שזכו לחנינה‪ ,‬לפי‬
‫מחוז‪ :‬שכם )‪ ,(171‬רמאללה )‪ ,(73‬טול כרם )‪ ,(50‬בית לחם )‪ ,(32‬קלקיליה‬
‫)‪ ,(19‬סלפית )‪ ,(15‬חברון )‪ ,(10‬ויריחו )‪ .(6‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 41‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורמים ביטחוניים ישראליים‬
‫ופלסטיניים‪ ,‬תל אביב ורמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪ ;2010‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫אין בנמצא היום ארגון בשם גדודי חללי אל‪-‬אקצה‪ ,‬והוא נחלת‬
‫העבר‪ .‬נכון‪ ,‬אנו הלוחמים עדיין בקשר זה עם זה‪ ,‬אך איננו‬
‫מאורגנים‪ .‬חשוב מכל‪ ,‬הצהרנו על מחויבותנו לסדר היום של‬
‫‪49‬‬
‫הרשות הפלסטינית וכוונתנו לפעול בגבולות החוק‪.‬‬
‫ראיון עם גורם במשרד הפנים הפלסטיני‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬לפי גורם‬
‫במשרד הפנים של הרשות הפלסטינית‪ ,‬אבדו עקבותיהם של עשרה עד עשרים‬
‫מבוקשים שהם לוחמים לשעבר של הגדודים‪" .‬אנחנו מניחים שהם מתים‪,‬‬
‫נמלטו מהארץ‪ ,‬או שהמשפחות שלהם מסתירות אותם"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 42‬בשנה הראשונה שלאחר הסדר החנינה‪ ,‬עצרה ישראל יותר משלושים איש‬
‫ששמותיהם הופיעו ברשימות החנינה‪ ,‬כולל כאלה שהיו על תנאי וגם כאלה‬
‫שזכו כבר לחנינה‪ ,‬והרגה תשעה נוספים‪ .‬דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫"לשלוט בפלסטין ‪ ,"2‬שם‪ .‬ב‪ 25-‬באוגוסט ‪ 2010‬עצרה ישראל לוחם פלסטיני‬
‫נוסף שנכלל ברשימות החנינה‪ ,‬בטענה שהפר את ההסכם‪" .‬הארץ"‪25 ,‬‬
‫באוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 43‬כמה לוחמים ביצעו התקפות נגד ישראל לאחר שזכו לחנינה‪ .‬לדוגמה‪ ,‬גורם‬
‫ביטחוני ברשות הפלסטינית הצביע על כך שאחד משלושת הפלסטינים שהרגו‬
‫רב ליד ההתנחלות שבי שומרון ב‪ 24-‬בדצמבר ‪ ,2009‬נטל חלק בהסדר‬
‫החנינה‪ .‬בנוסף‪ ,‬טען הלה שרבים ממשתתפי ההסדר הפרו את ההסכם בכך‬
‫שלא מסרו את כל כלי הנשק שהיו ברשותם‪" .‬מקצת כלי הנשק ניתנו או‬
‫נמכרו לרשות הפלסטינית‪ ,‬אך חלק הארי נותר במחבוא"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון בשכם‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 44‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון בישראל וברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬ינואר‪-‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 45‬לפי חבר לשעבר בגדודים‪" ,‬רבים מרגישים שרמאללה בגדה בהם ודחקה‬
‫אותם לשוליים‪ .‬התמיכה הכספית מהרשות הפלסטינית וכוחות הביטחון‬
‫מספיקה רק בקושי לניהול חיים נורמאליים‪ .‬היא בקושי מכסה את העלות של‬
‫הסיגריות"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בשכם‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 46‬רבים מהלוחמים היו מועסקים על ידי כוחות הביטחון לפני האינתיפאדה‪,‬‬
‫בדרך כלל בביטחון המסכל‪ .‬במסגרת תוכנית החנינה‪ ,‬כוחות הביטחון צירפו‬
‫אליהם לוחמים נוספים‪ .‬חלקם קיבלו משרות של ממש‪ ,‬ואחרים גויסו רק‬
‫לכאורה‪ ,‬ומקבלים קיצבה חודשית של בין ‪ 1,000‬ל‪ 1,500-‬שקלים חדשים‬
‫]‪ ."[$390 - $260‬קבוצת המשבר הבילנאומית‪ ,‬ראיון עם מפקד בגדודים‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 47‬שם‪.‬‬
‫‪ 48‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורמי ביטחון ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬רמאללה וחברון‪ ,‬אפריל‪-‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 49‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בשכם‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫ההתקפות הבודדות שהתבצעו מאז בשם הגדודים היו פעולות יחיד ולא‬
‫יוזמה של קבוצות מאורגנות‪ 50.‬גורמי ביטחון ישראליים שותפים‬
‫‪51‬‬
‫לעמדה זו‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫סדר ציבורי‬
‫במרכזי האוכלוסייה הפלסטיניים נעלמו אנשי המיליציות החמושות‬
‫מהרחובות‪ ,‬והסדר הציבור הושב על כנו‪ 52.‬התפתחות זו זכתה לתמיכה‬
‫מקיר לקיר‪ ,‬בלי קשר להשתייכות הפוליטית‪ ,‬וכמעט כל מי שרואיין על‬
‫ידי קבוצת המשבר הבינלאומית – כולל רבים מאנשי חמאס – היה‬
‫מוכן "לחזור למצב כפי שהיה לפני יוני ‪ 53."2007‬פלסטינים מג'נין ועד‬
‫חברון היללו את כוחות הביטחון שלהם אשר "התעמתו עם הפושעים‬
‫והבריונים"‪ 54,‬ו"אפשרו למשפחות מן השורה לטייל ברחובות בשעות‬
‫החשיכה"‪ 55.‬מנהיג קהילתי במחנה הפליטים בלאטה הבחין בין הימים‬
‫שלפני ‪ ,2007‬כאשר "המחנה נשלט בידי בריונים שמימנו את משטרם‬
‫בין היתר על ידי סחיטה ואיומים"‪ ,‬ובין התקופה שלאחר חזרת הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬בה "החיים התהפכו לטובה"‪ 56.‬סטודנט פלסטיני שחזר‬
‫לעיר מולדתו ג'נין ב‪ 2008-‬לאחר שנתיים בחוץ לארץ‪ ,‬צחק כשאמר‬
‫‪57‬‬
‫"כמעט שלא זיהיתי את העיר בלי האקדחים ברחובות"‪.‬‬
‫הביסוס מחדש של הסמכות המרכזית והשבת הסדר הציבורי התבצעו‬
‫בשלבים‪ ,‬בשורה של מהלכים‪ ,‬שהראשון בהם יצא לדרך בנובמבר‬
‫‪ .2007‬ההרחבה ההדרגתית של שליטת הרשות הפלסטינית בגדה‬
‫המערבית כוונה נגד פושעים מן השורה‪ ,‬אך באותה מידה ובמקביל גם‬
‫נגד חמאס כתנועה פוליטית‪ .‬אכן‪ ,‬שני מרכיבים אלה היו קשורים לבלי‬
‫הפרד במערכה של הרשות הפלסטינית‪ ,‬שכן הסדר הציבורי שהרשות‬
‫הפלסטינית פעלה להשיבו מנע כל נוכחות גלויה של חמאס‪ ,‬ולא ִאפשר‬
‫‪58‬‬
‫לו לפעול כמפלגה פוליטית‪.‬‬
‫המערכה הראשונה התרחשה בשכם‪ ,‬כאשר כוחות אכיפת החוק‬
‫המקומיים‪ ,‬בגיבויים של ‪ 300‬שוטרים פלסטיניים נוספים‪ ,‬פעלו נגד‬
‫חמאס והכנופיות החמושות שעסקו בשוד‪ ,‬סחיטה באיומים ורצח‪ .‬כמו‬
‫‪ 50‬העיר אנליסט פלסטיני‪" :‬כיום אין גדודים‪ ,‬למרות שנשמעות מדי פעם‬
‫הצהרות אחרות‪ .‬מובן שהואיל ורבים מהלוחמים לשעבר עדיין אוחזים בנשק‪,‬‬
‫יש סיכוי לשובם‪ ,‬אך גם אם יחזרו לבצע מתקפות בשם הגדודים הם פועלים‬
‫כמקומיים ולא מהווים חלק מתנועה כלל‪-‬ארצית‪ .‬גורמי שוליים כאלה יכולים‬
‫לזרוע הרס‪ ,‬אך רק ברמה המקומית ולא כחלק מהתקוממות רחבה יותר"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪" 51‬ככלל‪ ,‬הממסד הביטחוני הישראלי רואה בהסדר החנינה ]ללוחמי הגדודים[‬
‫הצלחה‪ .‬עם זאת‪ ,‬שום דבר אינו מושלם‪ ,‬והיו בוודאי כמה תקריות מצערות –‬
‫אך ההערכה הכוללת שלנו נותרה חיובית מאוד"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם תת‪-‬אלוף במילואים‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יוני ‪ .2010‬לפי דברי אנליסט‬
‫ביטחוני ישראלי‪" ,‬הגדודים הם נחלת העבר‪ .‬כמה מהלוחמים לשעבר עלולים‬
‫כמובן לחזור לפעילות חמושה‪ ,‬וכבר ראינו כמה דוגמאות לכך‪ ,‬אך הארגון‬
‫עצמו פורק"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בתל אביב‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 52‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם תושבים בשכם ובג'נין‪ ,‬ינואר‪-‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 53‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מנהיג קהילתי במחנה הפליטים‬
‫בלאטה‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬פוליטיקאי מן החמאס שיבח את המאמצים להשיב את‬
‫הסדר הציבורי על כנו‪ ,‬שלדבריו "זכו להערכתם של כל הפלסטינים באשר‬
‫הם"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם חבר מטעם חמאס במועצה‬
‫המחוקקת הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 54‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תושב חברון‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 55‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תושב שכם‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 56‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מנהיג קהילתי במחנה הפליטים‬
‫בלאטה‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 57‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תושב ג'נין‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 58‬ראו למטה‪ ,‬פרק ‪ IV‬סעיף א‪.‬‬
‫עמוד ‪7‬‬
‫במקומות אחרים בגדה המערבית‪ ,‬הושם דגש על החרמת הרכבים‬
‫הגנובים‪ ,‬ששימשו לעתים קרובות לביצועם של פשעים אחרים‪ 59.‬כמו‬
‫כן‪ ,‬נשיאת כלי נשק בציבור פחתה באופן ניכר‪ .‬המערכה השנייה‬
‫התרחשה במחוז ג'נין במאי ‪ ,2008‬וכללה גם את הכפרים שסביב‬
‫לעיר‪ .‬במהלך המבצע‪ ,‬שהיה מרחיק לכת מקודמו בשכם‪ ,‬נעצרו‬
‫עשרות רבות של פושעים וחברי חמאס ותומכיהם‪ 60.‬המבצע נערך‬
‫בתיאום הדוק עם הצבא הישראלי‪ ,‬שהקל על תנועתם של שוטרים‬
‫פלסטיניים באזורי ‪ B‬ו‪ ,C-‬במטרה לאפשר להם להגיע לכפרים‬
‫‪61‬‬
‫מסוימים‪.‬‬
‫המערכה השלישית‪ ,‬שנועדה להיערך בחברון‪ 62,‬התעכבה בתחילה עקב‬
‫נוכחות ההתנחלויות היהודיות במרכז העיר‪ ,‬והחלה לבסוף בשלהי‬
‫‪ ,2008‬לאחר שהפעולות המוצלחות בשכם ובג'נין‪ ,‬שיפור שיתוף‬
‫הפעולה הביטחוני הישראלי‪-‬פלסטיני בגדה המערבית והירידה החדה‬
‫‪63‬‬
‫בפעילות המיליטנטים שכנעו את ישראל לאשרה‪.‬‬
‫הואיל וההפרעות לסדר הציבורי בדרום היו מועטות יחסית לצפון‪ ,‬אך‬
‫עוצמת החמאס רבה יותר‪ ,‬התמקדה המערכה באזור זה בפרט בארגון‬
‫האסלאמי‪ .‬ב‪ 25-‬באוקטובר נפרשו במחוז חברון יותר מ‪ 500-‬שוטרים‬
‫שאומנו זה עתה‪ ,‬במטרה לתגבר את כוחות המשטרה המקומיים‪ .‬בשלב‬
‫הראשון התמקדה המערכה בכפרים שבפריפריה‪ 64,‬ואילו השלב השני‬
‫נערך בעיר חברון עצמה‪ 65.‬במהלך חמישה שבועות רדפה הרשות‬
‫‪ 59‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם תושבי שכם וג'נין‪ ,‬נובמבר‪-‬‬
‫דצמבר ‪ 2007‬ומאי ‪.2008‬‬
‫‪ 60‬ראו‪ :‬דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית‪" ,‬לשלוט בפלסטין ‪ ,"2‬שם‪.‬‬
‫‪ 61‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורמי ביטחון ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 62‬חברון מעולם לא סבלה מאותה רמה של תוהו ובוהו כמו הצפון‪ .‬בדרום‬
‫הגדה המערבית‪ ,‬הריק השלטוני שנוצר עם התפרקותה של הרשות הפלסטינית‬
‫מולא במידה רבה בידי חמולות משפחתיות‪ ,‬שסיפקו לחבריהן הגנה ומנגנון של‬
‫עשיית צדק‪ .‬עם עלייתה מחדש של הרשות הפלסטינית‪ ,‬הצטמצם בהדרגה‬
‫תפקידן של החמולות באזור ‪ .A‬מנהיג חמולה מקומית מכנה את המערכת‬
‫השלטונית הנוכחית "מעורבת"‪ ,‬שבה תלונה יכולה להגיע או לחמולה או‬
‫לרשות הפלסטינית‪ .‬פשעים ועברות קטנות מטופלים בדרך כלל על ידי‬
‫החמולה‪ ,‬בעוד שבאופן מוצהר )אם כי לא בלעדי(‪ ,‬הרשות מטפלת במקרים‬
‫של פשעים חמורים כמו רצח‪ .‬בהקשר לרציחות‪ ,‬הרשות הפלסטינית שואפת‬
‫לצמצם את נקמות הדם על ידי שהיא מספקת הגנה לתוקפים עד ליישוב‬
‫העניין‪ .‬אם המשפחות מגיעות להסכם בכוחות עצמן‪ ,‬המשטרה הפלסטינית‬
‫סוגרת את התיק‪ .‬באזורים שמחוץ לשליטת הרשות הפלסטינית‪ ,‬השפעת‬
‫החמולות מן הסתם רבה יותר‪" .‬באזורים אלה מנסה הרשות הפלסטינית לבסס‬
‫את כוחה באמצעות החמולות‪ ,‬ולא על חשבונן‪ .‬למשל‪ ,‬בענייני נקמות דם‬
‫באזורים ‪ ,B‬ו‪ ,C-‬הרשות הפלסטינית משתפת פעולה באופן הדוק עם ראשי‬
‫החמולות‪ ,‬שכן היא יודעת שהעניין לא יכול להיפטר בלי מעורבותם"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם מנהיג חמולת ג'עברי בחברון‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪" 63‬בתחילה היססנו אם לאשר את המבצע של הרשות הפלסטינית בחברון‪,‬‬
‫שכן עקב נוכחות אזרחים ישראליים במרכז העיר‪ ,‬האזור רגיש במיוחד‪ .‬הדבר‬
‫האחרון שרצינו זה עימות בין כוחות הביטחון הפלסטיניים לבין מתנחלים‪ .‬עם‬
‫זאת‪ ,‬התרשמנו מהמבצעים של הרשות בשכם ובג'נין‪ ,‬ובסופו של דבר אישרנו‬
‫את בקשתם לערוך מבצע דומה בחברון וסביבותיה"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף במילואים‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 64‬רוב הכפרים שהושפעו היו באזור ‪ .A‬באשר לכפרים המעטים שהיו באזור‬
‫‪ ,B‬הגישה אליהם התאפשרה הודות לתיאום עם הצבא הישראלי‪ .‬לדברי‬
‫המתאם הביטחוני האמריקאי קית' דייטון‪ ,‬חלק מהכפרים "לא ראו שוטר‬
‫פלסטיני במדים מאז ‪ ."1967‬נאום הגנרל דייטון לפני המכון הוושינגטוני‬
‫למדיניות המזרח הקרוב‪ 7 ,‬במאי ‪www.washingtoninstitute.org/ .2009‬‬
‫‪html/pdf/DaytonKeynote.pdf‬‬
‫‪ 65‬המבצע של הרשות הפלסטינית הוגבל לאזור ‪) H1‬המקביל לאזור ‪ ,A‬ונמצא‬
‫כביכול בשליטה ביטחונית פלסטינית(‪ ,‬ולא כלל את אזור ‪) H2‬הנמצא תחת‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫הפלסטינית אחר פושעים ואסלאמיסטים כאחד‪ ,‬ובסופו של דבר נעצרו‬
‫כ‪ 150-‬פלסטינים‪ 66,‬רבים מהם חברי חמאס או תומכיו לכאורה‪,‬‬
‫‪68‬‬
‫ולטענת הרשות הפלסטינית הוחרמו כלי נשק רבים וכן חומרי נפץ‪.‬‬
‫‪67‬‬
‫הפשיטה על חמאס בשכם‪ ,‬בג'נין ובחברון הגיעה לשיאה במהלך מבצעי‬
‫אכיפת הביטחון‪ ,‬שנועדו לכאורה להשיב את הסדר הציבורי על כנו‪ ,‬אך‬
‫נמשכו גם לאחריהם‪ ,‬אם כי בעוצמה פחותה‪ 69.‬כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים ערכו שורה של מבצעים קטנים יותר בערים אחרות בגדה‬
‫המערבית‪ ,‬ובהן רמאללה‪ ,‬טול כרם‪ ,‬קלקיליה‪ ,‬סלפית‪ ,‬טובאס‪ ,‬בית‬
‫לחם‪ ,‬חלחול ודורא‪ .‬מבצעים אלה נמשכו בדרך כלל ימים ספורים‪ ,‬שוב‬
‫עם מראית עין של החזרת הסדר הציבורי על כנו אך הלכה למעשה‬
‫מתוך כוונה להביא למעצרם של רבים מפעילי חמאס‪ 70.‬מרבית‬
‫המבצעים נתקלו בהתנגדות מועטה אם בכלל‪ ,‬אך ניסיון מעצר‬
‫‪71‬‬
‫בקלקיליה באמצע ‪ 2009‬הסתיים במותם של שמונה בני אדם‪.‬‬
‫שליטה ישראלית מלאה(‪ .‬במהלכו צמצם הצבא הישראלי את נוכחותו באזור‬
‫‪ H1‬כדי לאפשר לרשות הפלסטינית לפעול באופן חופשי יחסית‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם בכוח המשקיפים הבינלאומי בחברון‬
‫)‪ ,(TIPH‬מאי ‪ .2010‬פרוטוקול חברון משנת ‪ ,1997‬שמהווה חלק מהמסגרת‬
‫של הסכם אוסלו השני‪ ,‬חילק את חברון לשני אזורים נפרדים‪ H1 .‬היה אמור‬
‫להיות בשליטת הרשות הפלסטינית‪ ,‬בעוד ‪) H2‬המקביל לאזור ‪ (C‬נועד להיות‬
‫תחת שליטה ישראלית מלאה‪.‬‬
‫‪ 66‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם שוטר בכוחות הביטחון של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬חברון‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 67‬קשה להשיג נתונים מדויקים‪ ,‬בין השאר כי ההגדרה "תומך" היא עמומה‪.‬‬
‫ארגוני זכויות אדם מקומיים מעריכים שמרביתם נעצרו עקב קיום קשרים של‬
‫ממש עם חמאס או חשד לקשרים כאלה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות‬
‫עם עובדי ארגוני זכויות אדם‪ ,‬חברון‪ ,‬מאי ‪ .2010‬לדעת משקיפים רבים‪,‬‬
‫המערכה בחברון הייתה יותר פוליטית מאשר בצפון‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט ביטחוני מערבי‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫פוליטיקאי מן החמאס הילך בין הטיפות‪" :‬המהות של המבצע הביטחוני הייתה‬
‫זהה בצפון ובדרום‪ ,‬במובן שרמאללה פעלה נגד כל מי שעומד בדרכה‪ .‬לא היה‬
‫הבדל של ממש בין שכם לחברון‪ .‬עדיין‪ ,‬אפשר לומר שהקבוצות נגדן פעלה‬
‫הרשות בצפון היו יותר הטרוגניות‪ .‬שלא כמו בדרום‪ ,‬בצפון פעלה הרשות‬
‫הפלסטינית גם נגד לוחמים של פתח‪ ,‬גם אם נהגה כלפיהם באופן שונה למדי‬
‫מהדרך בה נהגה בחמאס"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם נציג חמאס‬
‫במועצה המחוקקת הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 68‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורמי ביטחון ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫חברון‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 69‬למשל‪ ,‬במהלך החודשיים שלאחר הקמפיין הביטחוני בחברון‪ ,‬נעצרו יותר‬
‫מ‪ 75-‬אנשים נוספים המזוהים עם חמאס‪ .‬ביוני ‪ ,2008‬חצי שנה לאחר המבצע‬
‫הביטחוני בשכם‪ ,‬עצרו כוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית יותר מ‪50-‬‬
‫פעילי חמאס במחוז הצפוני‪ .‬באמצע דצמבר ‪ 2009‬עצרו כוחות הביטחון של‬
‫הרשות הפלסטינית לפחות ‪ 80‬פעילים בגדה המערבית‪ ,‬כנראה במטרה למנוע‬
‫הפגנות לציון יום השנה ה‪ 22-‬להקמתו של חמאס‪ .‬במאי ‪ ,2010‬מיד לאחר‬
‫שהכריז חמאס על כוונתו להחרים את הבחירות המקומיות )שתוכננו ל‪17-‬‬
‫ביולי ובוטלו בסופו של דבר(‪ ,‬נעצרו יותר מ‪ 70-‬פלסטינים עם קשרים‬
‫לחמאס‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬שכם וחברון‪ ,‬ינואר‪-‬יוני ‪ .2010‬עם זאת‪ ,‬מספרים אלה‬
‫אינם מלמדים על התמונה כולה‪ .‬חברי חמאס טוענים שמעצרים‪ ,‬אם כי‬
‫בהיקפים קטנים הרבה יותר‪ ,‬מתרחשים כמעט מדי לילה‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון טלפוני עם חבר חמאס‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 70‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 71‬ב‪ 30-‬במאי ‪ ,2009‬ניסיון המעצר של פעילי חמאס בקלקיליה הסתיים‬
‫בחילופי אש ממושכים ובמותם של שני לוחמי חמאס‪ ,‬שלושה אנשי כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים ועובר אורח‪ .‬בהמשך לפעולה זו התרחש ארוע נוסף‬
‫חמישה ימים לאחר מכן‪ ,‬בו נהרגו שני לוחמי חמאס ואחד מאנשי כוחות‬
‫עמוד ‪8‬‬
‫ה"מבחן"‪ 72‬הראשון ליכולתה של הרשות הפלסטינית לשמור על הסדר‬
‫הציבורי תוך המשכת הלחץ על חמאס התרחש במהלך מבצע "עופרת‬
‫יצוקה"‪ ,‬בו פתחה ישראל בעזה ב‪ 27-‬בדצמבר ‪ .2008‬גורמים רבים‬
‫בירושלים וברמאללה חששו מפרוץ הפגנות מחאה המוניות בגדה‬
‫המערבית‪ 73,‬אך בסופו של דבר ההפגנות ברמאללה‪ ,‬שכם‪ ,‬חברון‬
‫וסביבותיהן משכו לכל היותר אלפים בודדים – וזאת בניגוד חריף‬
‫להפגנות בבירות האירופיות והמערביות ואפילו בעיירות ערביות‪-‬‬
‫ישראליות כסכנין‪ 74,‬בהן הפגינו עשרות או מאות אלפים‪ .‬יש לכך כמה‬
‫הסברים‪ ,‬ובהם השפעתו המתמשכת של הפיצול בין חמאס לפתח‬
‫והעייפות הכללית בגדה המערבית‪ ,‬ועדיין כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫זכו במרבית האשראי על מה שנתפס בידי גורמים אמריקאיים‪,‬‬
‫ישראליים ופלסטיניים גם יחד כהצלחה מסחררת‪ ,‬בפרט בהתחשב‬
‫‪75‬‬
‫בקריאות שהשמיעה הנהגת חמאס בדמשק לאינתיפאדה שלישית‪.‬‬
‫בסופו של דבר‪ ,‬פלסטינים מן השורה בגדה המערבית‪ ,‬שאינם משויכים‬
‫לאף ארגון והיו כפופים למשטר הביטחוני החדש זה יותר משנה‪,‬‬
‫העריכו נכונה שהשקט יישמר‪ 76.‬הלכה למעשה‪ ,‬הרגיעה בגדה‬
‫המערבית הושגה לפחות בחלקה כתוצאה מהכבדת היד של כוחות‬
‫הביטחון של הרשות הפלסטינית וממדיניות ההפחדה שנקטו‪ 77.‬גורם‬
‫פלסטיני טען כי הרשות הפלסטינית ביקשה "לאפשר מחאה מסוימת‪,‬‬
‫אך לא רבה מדי"‪ 78,‬וביקשה "לרסן את פעילות חמאס ולהגביל את‬
‫יכולתו לגייס ציבורים רחבים בגדה המערבית"‪ 79.‬הפגנות רבות פוזרו‪,‬‬
‫הביטחון הפלסטיניים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד‬
‫הפנים הפלסטיני‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 72‬גורמים שונים בצבא הישראלי וברשות הפלסטינית הגדירו את מבצע‬
‫"עופרת יצוקה" כ"מקרה בוחן" לכוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות ברמאללה‪ ,‬ירושלים ותל אביב‪ ,‬ינואר‪-‬‬
‫יוני ‪ .2010‬גורם באומות המאוחדות לא הסכים עם קביעה זו‪" :‬כוחות‬
‫הביטחון החדשים טרם עברו טבילת אש של ממש‪ .‬למרות שלמבצע "עופרת‬
‫יצוקה" היה את הפוטנציאל להפוך למבחן אמיתי‪ ,‬לא כך היו פני הדברים‪ ,‬שכן‬
‫חמאס לא באמת ניסה לגייס את כוחותיו"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫בירושלים‪ ,‬אפריל ‪ .2010‬שר פנים לשעבר ברשות הפלסטינית אמר דברים‬
‫דומים‪ ,‬והוסיף שגם פתח לא ניסה לגייס את כוחותיו‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬אוקטובר ‪.2009‬‬
‫‪ 73‬גורמים צבאיים ישראליים הביעו חשש מהפרות סדר המוניות בגדה‬
‫המערבית במהלך מבצע "עופרת יצוקה"‪ ,‬והופתעו לטובה מיכולתה של‬
‫הרשות הפלסטינית לשמור על השקט‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות‬
‫עם גורמי צה"ל ומושלים בגדה המערבית‪ ,‬ינואר‪-‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 74‬לפי חדשות ואינט‪" ,‬עשרות אלפים יצאו לרחובות בעיירה הצפונית סכנין ב‪-‬‬
‫‪ 3‬בינואר ‪ 2009‬כדי למחות על המלחמה בעזה"‪. www.ynetnews. com/ .‬‬
‫‪articles/0,7340,L-3649584,00.html.‬‬
‫‪ 75‬בראיון באל‪-‬ג'זירה ב‪ 28-‬בדצמבר ‪ 2008‬אמר מנהיג החמאס היושב‬
‫בדמשק‪ ,‬חלאד משעל‪ ,‬כי "קראנו לאינתיפאדה צבאית נגד האויב‪ .‬ההתנגדות‬
‫תמשיך במשימות התאבדות"‪http://english.aljazeera.net/news/.‬‬
‫‪ middleeast/2008/12/20081227232637589589.html.‬גורמים ברשות‬
‫הפלסטינית שבו והדגישו בגאווה את השקט שנשמר בגדה המערבית‪ ,‬כעדות‬
‫להישגיהם הביטחוניים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים‬
‫ברשות הפלסטינית וגורמים אמריקאיים‪ ,‬רמאללה‪/‬וושינגטון‪ ,‬פברואר‪-‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 76‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם פעילים בחברה האזרחית‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬דצמבר ‪.2008‬‬
‫‪ 77‬ראו דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית מס' ‪" ,85‬עזה‪ :‬עניינים לא גמורים"‪,‬‬
‫‪ 23‬באפריל ‪ ;2009‬וגם רוברט בלטשר‪" ,‬מבצע 'עופרת יצוקה' בגדה‬
‫המערבית"‪" ,‬הירחון למחקרים פלסטיניים"‪ ,‬כרך ‪ 38‬מס' ‪) 3‬אביב ‪,(2009‬‬
‫עמ' ‪.64-71‬‬
‫‪ 78‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם שוטר בכוחות הביטחון של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬שכם‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 79‬בכל ההפגנות אסרה הרשות הפלסטינית על הצגת חומרי תעמולה של‬
‫חמאס‪ .‬במקרים מסוימים‪ ,‬בעיקר כדי להתחמק מכוחות הביטחון הפלסטיניים‪,‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫וכוחות הביטחון נקטו לעתים קרובות שיטות תקיפות לפיזור קהלים‪,‬‬
‫‪80‬‬
‫כמו הכאת המשתתפים באלות ובמקלות‪.‬‬
‫ב‪ .‬הרפורמה בכוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫במקביל להתפתחויות האלה בשטח‪ ,‬שופרו המבנה של כוחות הביטחון‬
‫ויכולת הפעולה שלהם‪ .‬השינויים חלו על כל שש סוכנויות הביטחון‬
‫המרכזיות‪ ,‬אך בפרט הושפעו כוחות הביטחון הלאומיים והמשמר‬
‫הנשיאותי )המכונים גם ה"ירוקים"‪ ,‬הכוחות הצבאיים למחצה(‪,‬‬
‫המשטרה האזרחית )"הכחולים"( ומשרד הפנים‪ 81.‬גורמי ביטחון‬
‫ברשות הפלסטינית ובישראל וגורמי ביטחון בינלאומיים סבורים כולם‬
‫שיכולתם של הכוחות הפלסטיניים השתפרה‪ ,‬אם כי הם אינם תמימי‬
‫דעים לגבי מידת השיפור‪ ,‬או ביחס לשאלה האם יוכלו הכוחות‬
‫הפלסטיניים להבטיח את ביטחונה של ישראל ללא נוכחות צבא‬
‫‪82‬‬
‫ישראלי‪.‬‬
‫שתי תוכניות משכו את עיקר תשומת הלב‪ .‬הראשונה מנוהלת בידי‬
‫המתאם הביטחוני האמריקאי קית' דייטון‪ ,‬שתפס את מקומו של רב‪-‬‬
‫אלוף ויליאם וורד בדצמבר ‪ 83,2005‬בשיתוף עם הלשכה הבינלאומית‬
‫העביר חמאס את ההפגנות לאזורים שתחת שליטה ישראלית מלאה‪ ,‬כדוגמת‬
‫אזור ‪ H2‬בחברון‪ .‬שוטרים סמויים פלסטיניים השתתפו בהפגנות אלה כדי‬
‫לפקח על הפעילות ולצלם את המפגינים‪ ,‬שחלקם זומנו בהמשך לחקירה‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבילנאומית‪ ,‬ראיון עם תושבי חברון‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 80‬לפי דברי הגנרל דייטון‪ ,‬הטיפול של הכוחות הפלסטיניים בהפגנות בגדה‬
‫המערבית במהלך מבצע "עופרת יצוקה" היה דוגמה מצוינת לכך שאפשר‬
‫לסמוך עליהם‪" :‬היו כמובן הפגנות רחבות היקף נגד הפלישה לעזה‪ ,‬אך הן היו‬
‫שלוות ברובן‪ ,‬ואף פעם לא יצאו מכלל שליטה‪ .‬המשטרה והז'נדרמניה הוציאו‬
‫לפועל את התורה שלמדו בירדן‪ ,‬ובניגוד לאירועים קודמים‪ ,‬לא נהרג בגדה‬
‫המערבית ולו פלסטיני אחד בשלושת השבועות בהם שהתה ישראל בעזה‪...‬‬
‫חלק ניכר מהצבא הישראלי בגדה המערבית יצא לעזה – ותחשבו על זה לרגע‬
‫– מפקד הכוחות נעדר שמונה ימים רצופים‪ .‬זה מראה איזו רמת אמון יש להם‬
‫היום באנשים האלה"‪ .‬נאום דייטון‪ ,‬שם‪ .‬ארגוני זכויות אדם הביעו הערכה‬
‫שונה‪ ,‬ולטענתם לפחות במקרה אחד פתחו שוטרים פלסטינים באש לעבר‬
‫ההמון‪ ,‬הרגו מפגין ופצעו נוספים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם חבר‬
‫הוועדה העצמאית לזכויות אדם‪ ,‬חברון‪ ,‬אפריל ‪ .2010‬לדברי ארגון זכויות‬
‫האדם הישראלי "בצלם"‪ ,‬ישראל הרגה שבעה פלסטינים בגדה המערבית‬
‫במהלך מבצע "עופרת יצוקה"‪www.btselem.org/english/statistics/ .‬‬
‫‪Casualties_Data.asp?Category=1&region=WB&sD=27&sM‬‬
‫&‪=12&sY=2008&eD=18&eM=01&eY=2009&filterby=event‬‬
‫‪ oferet_stat=during‬בחברון תיעד עובר אורח בווידיאו את מפקד הגדוד של‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים מכה באלה פעיל חמאס בלתי חמוש‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית צפתה בווידיאו בחברון‪ ,‬מאי ‪ .2010‬צוות קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית ראה בינואר ‪ 2009‬אנשי כוחות ביטחון פלסטיניים משליכים‬
‫בחזרה אבנים על קהל מפגינים שיידה בהם אבנים‪.‬‬
‫‪ 81‬לדברי גורם רשמי במשרד הפנים‪ ,‬מאז ‪ 2008‬היו כשבע‪-‬עשרה מדינות‬
‫וארגונים בינלאומיים מעורבים במימון הכשרת כוחות הביטחון‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪ .2010‬גורם ביטחון ישראלי טען‬
‫שמספרם גבוה יותר‪ ,‬ושהתמיכה של כמה מדינות היא חשאית ואיננה מופיעה‬
‫בתקציב הרשמי‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫דו"ח זה מתמקד במאמצי הרפורמה שמתבצעים לעין כל ומימונם גלוי‪ ,‬אם כי‬
‫תמיכה חשאית סייעה גם לרפורמה בשירותי המודיעין של הרשות הפלסטינית‬
‫ולצמיחתם‪.‬‬
‫‪ 82‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות ברמאללה‪ ,‬ירושלים ותל אביב‪,‬‬
‫ינואר‪-‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 83‬המתאם הביטחוני האמריקאי מפעיל מערך מגוון המאויש בידי כ‪ 45-‬אנשי‬
‫צוות‪ ,‬אנשי צבא ואזרחים‪ ,‬משמונה מדינות שונות‪ .‬עקב מגבלות התנועה‬
‫החמורות שמטילה ארצות הברית‪ ,‬שישה‪-‬עשר אנשי הצוות האמריקאיים‬
‫עמוד ‪9‬‬
‫לענייני סמים ואכיפת חוק של מחלקת המדינה האמריקאית‪ 84.‬התוכנית‬
‫סיפקה תמיכה טכנית וכספית למהלך הנרחב של ציוד ואימון אנשי‬
‫כוחות הביטחון הלאומיים ומשמר הנשיא‪ 85.‬ההכשרה התבצעה במרכז‬
‫הירדני הבינלאומי לאימון משטרתי בפאתי עמאן‪ 86,‬עם מפגשי הכנה‬
‫והשלמה ביריחו‪ 87.‬מאז תחילתה בינואר ‪ ,2008‬הכשירה התוכנית‬
‫חמישה מתוך עשרת הגדודים הז'נדרמריים של כוחות הביטחון‬
‫הלאומי‪ 88,‬המונים כל אחד כ‪ 500-‬איש‪ 89.‬כל המגויסים עוברים סינון‬
‫‪90‬‬
‫קפדני לפני התקבלותם לתוכנית‪ ,‬אשר אורכת תשעה‪-‬עשר שבועות‪.‬‬
‫יושבים בירושלים‪ ,‬בעוד האחרים פועלים מרמאללה‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחון מערבי‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 84‬לשכה זו ידועה בעיקר בפעילותה נגד מגדלי הסמים וספקיהם באמריקה‬
‫הלטינית‪ ,‬אפגניסטן ופקיסטן‪ ,‬אך במהלך השנים האחרונות הפכה להיות‬
‫מעורבת ברפורמות בתחומי המשפט והביטחון‪ .‬מרבית המימון האמריקאי של‬
‫הרפורמה במערך הביטחוני הפלסטיני מתועלת דרך תוכנית זו‪ ,‬שפועלת מתוך‬
‫הקונסוליה האמריקאית בירושלים‪.‬‬
‫‪ 85‬ההכשרה כוללת מגוון רחב של נושאים‪ ,‬כמו אימונים בנשק‪ ,‬תגובה מהירה‪,‬‬
‫פיזור הפגנות‪ ,‬ניהול הפרות סדר אזרחיות‪ ,‬מעצרים בסיכון ומיומנויות ניהול‪.‬‬
‫ההכשרה כוללת גם פרק העוסק באתיקה וזכויות אדם‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבילנאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני מערבי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬מאי ‪ .2010‬ארצות‬
‫הברית מספקת ציוד תומך לחימה‪ ,‬הכולל מדים‪ ,‬כלי רכב‪ ,‬ציוד מעקב‬
‫ומחשבים‪ ,‬בעוד שאת כלי הנשק מספקים אחרים‪ ,‬ובפרט ירדן ומצרים )אם כי‬
‫ישראל מנעה גישה לחלק מהנשקים שיועדו לרשות(‪.‬‬
‫‪ 86‬עריכת תוכנית ההכשרה מחוץ לגדה המערבית לא נבעה מההגבלות‬
‫הישראליות‪ ,‬אלא הייתה חלק בלתי נפרד מהתהליך‪" :‬האימונים בירדן איפשרו‬
‫לשוטרים הפלסטינים להתרחק מהסביבה המקומית שלהם‪ ,‬ובפרט מהחמולות‬
‫וההשפעות הפוליטיות המקומיות"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫גורם ביטחון מערבי‪ ,‬רמאללה‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 87‬שני בסיסי הדרכה במימון אמריקאי הוקמו בסמוך ליריחו‪ ,‬האחד עבור‬
‫המשמר הנשיאותי והשני עבור כוחות הביטחון הלאומי‪ .‬הקמתם של שלושה‬
‫מבין תשעת בסיסי המבצעים המתוכננים של כוחות הביטחון הפלסטיניים –‬
‫שאמורים לשמש הן למגורי השוטרים והן כבסיסי פעולה – מתוכננת להסתיים‬
‫עד סוף שנת ‪ .2010‬המימון האמריקאי הוקצה גם להקמתם של מתקנים‬
‫חדשים למשרד הפנים הפלסטיני ברמאללה‪ .‬לסקירה של ההשקעות‬
‫האמריקאיות בתשתיות המערך הביטחוני ראו בפרסום הבא‪" :‬הסיוע‬
‫האמריקאי מממן את אימון וציוד הכוחות‪ ,‬אך התוכנית צריכה למדוד‬
‫התקדמות ונתקלת באילוצים לוגיסטיים"‪ ,‬המשרד לאחריותיות ממשלתית‬
‫)‪ ,(GAO‬מאי ‪ .2010‬האיחוד האירופי מממן גם הוא פרויקטים של תשתיות‬
‫ביטחוניות‪ ,‬כולל ההקמה מחדש של מפקדות כוחות הביטחון בחברון ובשכם‪,‬‬
‫שהוחרבו במהלך מבצע "חומת מגן"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫גורם באיחוד האירופי‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 88‬הרשות הפלסטינית מתכוונת להציב גדוד בתשעה מעשרת המחוזות‬
‫הפלסטינים )לצורכי המערך הביטחוני של הרשות הפלסטינית מוגדרים‬
‫מחוזות טובאס ושכם כיחידה אחת(‪ ,‬ולשמור את הגדוד העשירי כרזרבה‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון טלפוני עם גורם במשרד הפנים הפלסטיני‪,‬‬
‫ספטמבר ‪.2010‬‬
‫‪ 89‬הראשון מנה כ‪ 700-‬איש‪ .‬הגדודים הראשון והרביעי נשענו על הכוחות‬
‫הקיימים של הביטחון הלאומי‪ ,‬ואילו הגדודים השני‪ ,‬השלישי והחמישי‬
‫הורכבו ממתגייסים חדשים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם‬
‫ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 90‬בתהליך הסינון נבדקו שמות המגויסים כנגד מידע שסיפקו לא רק כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬אלא גם שירות הביטחון הישראלי‪ ,‬משטרת ישראל‪,‬‬
‫שירות הביטחון הירדני ובסיסי נתונים שונים בוושינגטון‪ .‬מועמדים בעלי עבר‬
‫פלילי‪ ,‬קשרים לטרור או רישומים של הפרות זכויות אדם‪ ,‬נדחו על הסף‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬יוני ‪ .2010‬הסינון כלל גם ממד פוליטי ברור‪ .‬לדברי אנליסט‬
‫ביטחוני פלסטיני‪" ,‬תהליך הסינון הלך והתחדד‪ ,‬והמתגייסים החדשים כבר‬
‫אינם מייצגים מגזרים רחבים של החברה הפלסטינית‪ .‬כיום קשה גם למי‬
‫שאינו משויך לחמאס‪ ,‬אך יש לו נטייה אסלאמיסטית מתונה‪ ,‬להתקבל‬
‫לכוחות"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫משרדו של המתאם הביטחוני האמריקאי ברמאללה מארגן גם הכשרות‬
‫‪91‬‬
‫מנהיגות לקצינים בדרגים הגבוהים ובדרגי הביניים‪.‬‬
‫דייטון ואנשי צוותו מילאו תפקיד מפתח בתהליך‪ .‬מנקודת המבט של‬
‫וושינגטון‪ ,‬מינויו של גנרל כה בכיר מעיד על מחויבותה של ארצות‬
‫הברית וסייע לממשלים האמריקאיים לזכות בתמיכת הקונגרס‬
‫לתוכנית‪ 92,‬ודייטון עצמו תפס מקום מרכזי ברמאללה‪ ,‬לפחות בתחילת‬
‫תהליך הרפורמה ב‪ .2007-‬מאז‪ ,‬נוטה הרשות הפלסטינית כלפי חוץ‬
‫להפחית בערך תפקידו‪ ,‬עד כדי כך ששר הפנים של הרשות הפלסטינית‬
‫תיארו כ"יועץ אחד מני רבים בתהליך הרפורמה שמובילה הרשות‬
‫הפלסטינית"‪ 93.‬הסיבה לכך נעוצה בחלקה במתחים בין‪-‬אישיים‪ ,‬אך‬
‫שורשיה עמוקים יותר‪ .‬לדייטון יש מערכת יחסים פושרת עם כמה‬
‫מבכירי הרשות הפלסטינית‪ ,‬ובהם ראש הממשלה‪ ,‬כמו גם עם כמה‬
‫מפקידי ממשל אובאמה‪ 94.‬גורמי הרשות הפלסטינית התריעו‬
‫מלכתחילה על רגישות תפקידו‪ ,‬בפרט לנוכח העובדה שיריביהם‬
‫השתמשו בו כדי לנגח את ממשלתם‪ 95,‬וגם לאור מה שנתפס בעיניהם‬
‫כנטייה של גורמים בינלאומיים לייחס לעצמם את ההצלחות של מה‬
‫שנתפס בעיניהם כמהלך עצמאי של הרשות הפלסטינית‪ .‬רגישותם‬
‫הגיעה לשיאים חדשים בעקבות נאומו מעורר המחלוקת של דייטון‬
‫במכון הוושינגטוני למדיניות המזרח הקרוב במאי ‪ .2009‬בין היתר‬
‫אמר דייטון‪:‬‬
‫עם שובם של האנשים הפלסטינים החדשים האלה ]מהאימון‬
‫בירדן[ הם הראו מוטיבציה‪ ,‬משמעת ומקצועיות‪ ,‬וחוללו שינוי כה‬
‫קיצוני עד שאחד הקצינים הישראליים הבכירים‪ ,‬ואינני בודה את‬
‫הדברים מלבי‪ ,‬שאל אותי‪" ,‬כמה פלסטינים כאלה אתה מסוגל‬
‫לייצר ובאיזו מהירות‪ ,‬כי הם הדרך שלנו לצאת מהגדה‬
‫‪96‬‬
‫המערבית"‪.‬‬
‫רבים נעלבו מהרעיון שגנרל אמריקאי לוקח אשראי על יצירת‬
‫פלסטינים "חדשים"‪ ,‬ממנו עולה שהפלסטינים נדרשים לכאורה‬
‫ל"עיצוב מחדש"‪ .‬המנהיגים הפלסטיניים רתחו גם על דבריו המרומזים‬
‫של דייטון לפיהם כוחות הביטחון הפלסטיניים מסייעים לצבא‬
‫הישראלי‪ ,‬כאשר אמר "מפקד הצבא הישראלי באזור אומר ]על כוחות‬
‫הרשות הפלסטינית[‪' ,‬אני צריך את עזרתם ואני סומך על הבחורים‬
‫‪ 91‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורמי ביטחון מערביים‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 92‬לדייטון יש מוניטין בקונגרס והוא זוכה לאהדה רבה גם בקרב חברי קונגרס‬
‫שאינם ידועים כבעלי נטייה פרו‪-‬פלסטינית‪" .‬בימים אלה‪ ,‬לא די לתמוך‬
‫בישראל ולהלום בפלסטינים‪ .‬צריך להיות לך רעיון איך להתקדם הלאה‪ ,‬וזה‬
‫מה שדייטון מייצג"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט לנושא‬
‫מדיניות המזרח התיכון‪ ,‬וושינגטון‪ ,‬דצמבר ‪.2009‬‬
‫‪ 93‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם סעיד אבו‪-‬עלי‪ ,‬שר הפנים של‬
‫הרשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 94‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם יועץ לנשיא פיאד‪ ,‬דצמבר ‪.2009‬‬
‫לפי הטענות‪ ,‬פיאד פנה באופן אישי לגורמים אמריקאיים בנוגע לדייטון‪.‬‬
‫היחסים המתוחים מאוד של הגנרל עם פקידי ממשל אובאמה הגיעו לשיא ב‪-‬‬
‫‪ .2010‬הערכתם של אלה את דייטון הייתה ש"קשה מאוד לעבוד איתו"‪,‬‬
‫ושהוא נוטה יתר על המידה לקבלת את ההערכות הביטחוניות של ישראל ואת‬
‫חששותיה‪ .‬קבוצת המשבר הבילנאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים אמריקאיים‪ ,‬יוני‪-‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 95‬גורמי חמאס מכנים שוב ושוב את כוחות הביטחון הפלסטיניים "כוחות‬
‫דייטון"‪ .‬לפי חבר פרלמנט מטעם חמאס‪" ,‬לא רק שסדר היום הביטחוני של‬
‫הרשות הפלסטינית הוא זר‪ ,‬אלא שהוא גם מחבל באינטרסים הביטחוניים של‬
‫העם הפלסטיני‪ .‬בשורה התחתונה‪ ,‬הוא מייצג את האינטרסים של ישראל‬
‫וארצות הברית"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 96‬נאום הגנרל דייטון‪ ,‬שם‪.‬‬
‫עמוד ‪10‬‬
‫האלה‪ ,‬הם כבר לא משקרים לי'"‪ .‬בתגובה אמר בזעם מנהיג בפתח‪,‬‬
‫"מה לעזאזל הוא מנסה לעשות? למה שלא פשוט יגיד שאני משת"פ‬
‫]משתף פעולה[ וזהו?"‪ 97‬לאחר נאום זה הצניע דייטון עצמו את‬
‫הפרופיל התקשורתי שלו‪" ,‬בכוונה מודעת לחזק את תפיסת הבעלות‬
‫של הפלסטינים על תהליך הרפורמה הביטחונית"‪ 98.‬בסיכומו של דבר‪,‬‬
‫נתפס דייטון על ידי גורמים ברשות הפלסטינית )וגם גורמים‬
‫אמריקאיים מסוימים( כרגיש יתר על המידה לחששם של הישראלים‪,‬‬
‫והערכתו הפרטית שכוחות הביטחון הפלסטיניים רחוקים מלהיות‬
‫מוכנים ליטול אחריות ביטחונית מלאה בהיעדר נוכחות הצבא הישראלי‬
‫‪99‬‬
‫הייתה מבחינתם מרגיזה במיוחד‪.‬‬
‫בשיחות פרטיות מודים גורמי ביטחון ברשות הפלסטינית שדייטון היה‬
‫מעורב מקרוב במשך זמן מה בכל ההיבטים המרכזיים הנוגעים‬
‫לרפורמה‪ 100,‬וגורמים ישראליים מעניקים לו אשראי רב על הגברת‬
‫‪ 97‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם מנהיג פתח‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט‬
‫‪ ;2009‬וגם קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים רשמיים ברשות‬
‫הפלסטינית ומנהיגי פתח‪ ,‬רמאללה‪ ,‬ג'נין ושכם‪ ,‬יוני‪-‬אוגוסט ‪ ,2009‬יולי‪-‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 98‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחון מערבי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 99‬כפי שראינו לעיל‪ ,‬גורמים אמריקאיים מסכימים שדייטון הזדהה יתר על‬
‫המידה עם העמדות הישראליות‪ ,‬וגורמים אירופיים אומרים דברים דומים‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות ברמאללה וירושלים‪ ,‬ינואר‪-‬אוגוסט‬
‫‪ .2010‬לדברי אחד מהם‪" ,‬כאשר הוא טוען שכוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫אינם כשירים עדיין לשלוט בכל הגדה המערבית‪ ,‬דיייטון מיישר קו עם גורמי‬
‫הביטחון הישראליים‪ .‬לאנשי הרשות הפלסטינית קשה מאוד להשלים עם‬
‫עמדה כזאת‪ .‬דייטון גם הצביע נגד המבצעים הביטחוניים בחברון ובשכם"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם דיפלומט אירופי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬אוגוסט‬
‫‪ .2010‬דיפלומט אחר החרה החזיק אחריו‪" :‬דייטון‪ ,‬כמו טוני בלייר ואחרים‬
‫בקהילה הבינלאומית‪ ,‬הביע ספקות לגבי המבצע הביטחוני בחברון בגלל‬
‫חששו מהמתנחלים והחמולות‪ ,‬והמליץ לרשות הפלסטינית להמשיך להתמקד‬
‫בצפון‪ .‬פיאד התעקש על קיום המבצע בכל מקרה‪ ,‬ורק מאוחר יותר‪ ,‬לאחר‬
‫התפרשותם המוצלחת של הכוחות‪ ,‬הפך המבצע להיות מזוהה עם משרד‬
‫המתאם הביטחוני האמריקאי"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫דיפלומט אירופי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 100‬בעוד שרבים מכירים בתרומתו של דייטון באימון וציוד הכוחות‪ ,‬רבים‬
‫הביעו תהיות לגבי מידת מעורבותו בהחלטות המבצעיות‪ ,‬היינו מה צריך‬
‫לעשות בשטח ומתי‪" .‬זאת קופסה שחורה‪ ",‬אמר עיתונאי המרבה לכתוב על‬
‫הרפורמה הביטחונית‪" ,‬והואיל ואף אחד לא באמת יודע את התשובה‪ ,‬כולם‬
‫מניחים את הגרוע מכול"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫עם זאת‪ ,‬אין שום אינדיקציות למעורבותו‪ .‬בראשית ‪ 2008‬הביעו רבים‬
‫מהמושלים בגדה המערבית – שהחלו אז לערוך פגישות שבועיות עם כל‬
‫המפקדים המקומיים במחוזותיהם במטרה לקבל החלטות בעניינים מבצעיים –‬
‫חוסר שביעות רצון מכך שדייטון נהג לבקר אצל הקצינים המקומיים בלי‬
‫ליידע מראש את המושלים‪ ,‬שהם לכאורה המפקדים העליונים של כל פעילות‬
‫הביטחון המתבצעת במחוזם‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם‬
‫מושלים בגדה המערבית‪ ,‬מרץ ‪ .2008‬בדומה לכך‪ ,‬היה דייטון מעורב לפי‬
‫הדיווחים בדיונים שנערכו לאחר הבחירות ב‪ ,2006-‬שעסקו בשאלה אילו‬
‫כוחות יהיו כפופים לנשיא עבאס ואילו לממשלה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם יועץ למתאם הביטחוני האמריקאי‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬כמו כן נטען‬
‫שדייטון מילא תפקיד מרכזי בהדחתו של תאופיק תיראווי מתפקיד ראש‬
‫המודיעין הכללי‪ .‬ראו‪ :‬מוחמד נג'יב‪" ,‬הבחירות בפתח עשויות לחולל שינוי‬
‫במדיניות הביטחונית של הרשות הפלסטינית"‪" ,‬ג'יינס דיפנס וויקלי"‪ ,‬כרך ‪46‬‬
‫מס' ‪ 14 ,32‬באוגוסט ‪ .2009‬יועץ לקודמו של דייטון בתפקיד‪ ,‬המתאם‬
‫הביטחוני האמריקאי ויליאם וורד‪ ,‬אמר כי "שרשרת הפיקוד הייתה ברורה‪,‬‬
‫והמתאם הביטחוני האמריקאי לא נטל בה חלק‪ .‬אך כאשר גורילה ענקית‬
‫נכנסת לחדר ואומרת לך מה לעשות‪ ,‬אתה עושה את זה‪ .‬אמרנו כל הזמן‬
‫לקצינים הפלסטינים מה לעשות‪ .‬חלקם הסכימו איתנו‪ ,‬כי הם היו מקצוענים‬
‫המחויבים לתהליך וחשבו שביכולתנו להוביל‪ .‬לאחרים היה סדר יום פוליטי‪,‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫אמונם בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ 101.‬עם זאת‪ ,‬נראה בעליל‬
‫שתפקידו של הגנרל האמריקאי הצטמצם בשנה האחרונה‪ ,‬והפלסטינים‬
‫נהיו יותר אסרטיביים ככל שהתסכול כלפיו גבר‪ 102.‬עם שיפור היכולות‬
‫הפלסטיניות אמר אנליסט ביטחוני מערבי שפרויקט הרפורמה‬
‫הביטחונית "עבר למצב של טייס אוטומטי"‪ 103,‬וביולי ‪ 2010‬הכריזה‬
‫מחלקת ההגנה האמריקאית שהאלוף מייקל מולר מחיל האוויר‬
‫‪104‬‬
‫האמריקאי יחליף את דייטון בתפקידו‪.‬‬
‫גורמי ביטחון ברשות הפלסטינית טוענים שכוחות הביטחון הלאומיים‬
‫התחזקו‪ 105,‬הם מאומנים יותר ואיכות אמצעי הלחימה הלא‪-‬קטלניים‬
‫שברשותם השתפרה‪ 106.‬גורם במשרד הפנים של הרשות הצביע על כך‬
‫שהשוטרים שאומנו לאחרונה "עלו בביצועיהם על אנשי יתר זרועות‬
‫כוחות הביטחון במהלך מבצעי הביטחון האחרונים"‪ 107,‬ואחר טען‬
‫שאיכות השוטרים בגדודים החדשים השתפרה בשל תהליך הסינון‬
‫ויש גם כאלה שרצו ציוד וידעו שעליהם להתנהג יפה כדי לקבל אותו"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪" 101‬דייטון היה מעורב אישית בהיבטים השונים של הרפורמה‪ ,‬החל מקביעת‬
‫תוכנית האימונים במרכז ההכשרה בירדן וכלה בתנאי הסניטציה במגורי כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים‪ .‬בהתייחס להתפרשותם של הגדודים לאחר הכשרתם‬
‫בירדן‪ ,‬תמיד התייעצו עמו‪ ,‬למרות שההחלטה הסופית הייתה של הפלסטינים‪,‬‬
‫ובעיקר של פיאד"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני‬
‫מערבי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬גורם ביטחוני מערבי אחר אמר כי "דייטון‬
‫היה לא רק קצין‪ ,‬אלא במידה לא מבוטלת גם דיפלומט" – בנוסעו הלוך ושוב‬
‫בין ההנהגות הישראלית והפלסטינית במטרה לקדם את התהליך‪ .‬לדברי‬
‫אנליסט ביטחוני ישראלי‪" ,‬דייטון הרים תרומה משמעותית להרגעת החששות‬
‫הישראליים בנוגע לרפורמה הביטחונית‪ ,‬ושכנע את הספקנים בממסד‬
‫הביטחוני הישראלי שהרפורמה בכוחות הביטחון הפלסטיניים תועיל לא רק‬
‫לרשות הפלסטינית אלא גם לישראל עצמה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון בתל אביב‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 102‬בהפחיתו מחשיבות החלטתו של משרד הפנים ברשות הפלסטינית לא‬
‫לחדש את החוזה עם היועצים המערביים ב"דירקטוריון לתכנון אסטרטגי"‬
‫שלו‪ ,‬העיר גורם ביטחון מערבי‪" :‬הנחישות והביטחון העצמי שרכש המשרד‬
‫הם אות ומופת להצלחת התוכנית שלנו‪ .‬ככלות הכול‪ ,‬המטרה של כל סיוע היא‬
‫בסופו של דבר להפוך את עצמך למיותר"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫בירושלים‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 103‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט ביטחוני מערבי‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 104‬מולר מיועד להגיע לאזור בקרוב‪ .‬ראו‪www.menewsline :‬‬
‫‪ ..com/print.aspx?aid=20313‬מועמדתו של מולר לקבל דרגת רב‪-‬אלוף‬
‫אושרה ב‪ 5-‬באוגוסט ‪" .2010‬גלריית הפרסומים התקופתיים של הסנאט‬
‫האמריקאי"‪ ,‬יום חמישי‪ 5 ,‬באוגוסט ‪www.senate.gov/galleries/ .2010‬‬
‫‪pdcl/index.htm.‬‬
‫‪" 105‬קשה להעריך את מידת הכוח שלהם‪ ,‬אך אפשר אולי להתבסס על מי‬
‫שמכירים אותם הכי טוב‪ :‬יריביהם הפנימיים‪ .‬הואיל והענפים האחרים‬
‫בשירותי הביטחון הפלסטיניים מרגישים מאוימים מההתפתחויות בקרב כוחות‬
‫הביטחון הלאומיים‪ ,‬אתה יכול להיות סמוך ובטוח שעוצמתם והרלוונטיות‬
‫שלהם גוברות והולכות"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד‬
‫הפנים של הרשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 106‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬שכם וחברון‪ ,‬ינואר‪-‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 107‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬הוא הוסיף‪:‬‬
‫"המערכה הביטחונית הפגינה את יכולתם של כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫להוביל מבצעים מקיפים בהם מעורבות כל הזרועות הביטחוניות‪ .‬למרות כמה‬
‫תקלות פה ושם‪ ,‬בעיקר בגלל חוסר תקשורת והיעדר חלוקת עבודה ברורה בין‬
‫הסוכנויות השונות‪ ,‬הצלחתם עלתה על המשוער"‪ .‬הוא הוסיף ואמר שהשיפור‬
‫בביצועים לאורך זמן מעיד על כך שהאימונים נושאים פרי‪ ,‬שכן כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים היטיבו לתפקד בחברון מאשר בשכם ובג'נין‪.‬‬
‫עמוד ‪11‬‬
‫והתחרות הרבה‪ 108.‬הכשרתם של קצינים מוכשרים ומוסמכים חשובה‬
‫במיוחד‪ ,‬הואיל וכדברי גורם רשמי לשעבר בוועד המתכנן של משרד‬
‫הפנים‪" ,‬הביטחון תלוי בהשגת האנשים הנכונים‪ ,‬במקום הנכון‪ ,‬בזמן‬
‫הנכון"‪ 109.‬גורמי ביטחון ישראליים מסכימים גם כן שעמיתיהם‬
‫‪110‬‬
‫הפלסטינים מתחזקים והולכים‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬לא ברור לגמרי מהו הגורם המרכזי לשיפור בתפקודם של‬
‫הכוחות‪ .‬מעטים מטילים ספק בתרומתן של שלוש שנות אימונים‪ ,‬ועם‬
‫זאת לא חל שינוי של ממש בחימושם של הכוחות‪ 111,‬ויש הטוענים‬
‫שתוכנית ההכשרה כלל איננה הרכיב המרכזי בהשתפרות הכללית‪.‬‬
‫אמר גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪:‬‬
‫הגורם המרכזי לשיפור בביצועי הכוחות הוא שנתנו להם לפעול‪.‬‬
‫ישראל הקלה על עבודתנו בכך שהגדילה את שטח הפעולה של‬
‫הכוחות הפלסטיניים והתירה לנו לפעול באזורים ‪ B‬ו‪ .C-‬זהו‬
‫‪112‬‬
‫התנאי הבסיסי להשגת שליטה וסוג כלשהו של רציפות מבצעית‪.‬‬
‫התוכנית השנייה היא המשלחת המשטרתית של האיחוד האירופי‬
‫לשטחים הפלסטיניים )‪ ,(EUPOL COPPS‬אשר מסייעת לרשות‬
‫הפלסטינית במאמציה לחזק את המשטרה האזרחית ומספקת ייעוץ טכני‬
‫והדרכה בתחומים כמו חקירה פלילית‪ ,‬ניהול זירת פשע‪ ,‬שמירה על‬
‫סדר ציבורי‪ ,‬שיטור‪ ,‬מִִנהל ובקרה פנימיים‪ .‬לפי הערכות‪ ,‬מאז הקמת‬
‫התוכנית ב‪ 2006-‬הוכשרו במסגרתה כ‪ 2,000-‬שוטרים‪ 113.‬בקרב‬
‫‪ 108‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 109‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬ספטמבר ‪ .2009‬מסיבה זו הביע קצין‬
‫ישראלי במילואים ואנליסט ביטחוני חשש מעימות בין היחידות הפלסטיניות‬
‫שזה עתה הוכשרו לבין כוחות ישראליים‪ .‬לטענתו‪ ,‬הכוחות הפלסטינים‬
‫הופכים עם הזמן ליותר ויותר מיומנים בטקטיקות של לחימה בקבוצות קטנות‪,‬‬
‫וזה – יותר מנשק כזה או אחר או יכולת מבצעית ספציפית – מה שעשוי‬
‫להעמיד בסכנה את הכוחות הישראליים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫בתל אביב‪ ,‬נובמבר ‪ .2009‬אבי מזרחי‪ ,‬אלוף פיקוד מרכז בצבא הישראלי‪,‬‬
‫העיר‪" :‬זהו כוח מאומן ומצויד‪ ,‬שעבר חינוך אמריקאי‪ .‬פירושו של דבר‬
‫שבתחילת הקרב נשלם מחיר גבוה יותר‪ .‬כוח כזה יכול לשתק אזור עירוני עם‬
‫ארבעה צלפים בלבד‪ .‬אלה כבר לא המיליציות של ג'נין‪ ,‬אלא כוח חי"ר של‬
‫ממש‪ ,‬ואנחנו צריכים לקחת את זה בחשבון‪ .‬יש להם יכולות ואנחנו לא מצפים‬
‫מהם לוותר בקלות"‪" .‬הארץ"‪ 17 ,‬במאי ‪.2010‬‬
‫‪ 110‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות בתל אביב‪ ,‬ינואר‪-‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 111‬במהלך הרפורמה במערך הביטחוני קיבלו כוחות הביטחון הפלסטיניים כלי‬
‫נשק חדשים‪ .‬העברתם של ‪ 1,000‬רובי קלשניקוב‪ ,‬שישראל הסכימה לה‬
‫בתחילה‪ ,‬נמנעה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורמי ביטחון ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬ראו גם‪" :‬הסיוע האמריקאי"‪,GAO ,‬‬
‫שם‪ .‬רוסיה תרמה לרשות הפלסטינית ‪ 50‬נגמש"ים בשנת ‪ ,2005‬ועקב‬
‫ההגבלות הישראליות גם אלה טרם הגיעו ליעדם‪ .‬העיתונות הישראלית‬
‫מדווחת מפעם לפעם שהמשלוח עומד לצאת לדרך‪ ,‬אך הוא טרם התבצע‪ .‬ראו‬
‫"הארץ"‪www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/russia-to- ,‬‬
‫‪.deliver-armored-vehicles-to-palestinian-authority-1.299428‬‬
‫דיפלומט רוסי טען שהוא מעלה שוב ושוב את העניין‪ ,‬וישראל שבה ומאשרת‬
‫את המשלוח‪ ,‬ועדיין "הם ]הנגמש"ים[ תקועים בירדן‪ .‬נאלצנו כבר פעמיים‬
‫לצבוע אותם מחדש לבל יחלידו"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 112‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 113‬הפעילויות המבצעיות של המשלחת החלו בינואר ‪ ,2006‬אך נפסקו לאחר‬
‫עליית חמאס לשלטון בהמשך אותו החודש‪ .‬בסופו של דבר התוכנית הותנעה‬
‫מחדש ביוני ‪ ,2007‬אם כי רק בגדה המערבית‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם נציג ‪ ,EUPOL COPPS‬רמאללה‪ ,‬אפריל ‪ .2010‬קשה לקבוע‬
‫נתונים מדויקים‪ ,‬שכן תוכניות ההכשרה שונות באורכן‪ ,‬ומשכן החל מיום אחד‬
‫ועד חודשים רבים‪ .‬יתר על כן‪ EUPOL COPPS ,‬הכשיר מנחים‪ ,‬שבתורם‬
‫הכשירו בהמשך שוטרים נוספים‪ .‬שם‪ .‬ה‪ EUPOL COPPS-‬תומכים‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫הגורמים הביטחוניים ברשות הפלסטינית יש הסכמה רחבה שהמשטרה‬
‫כעת מאומנת ומצוידת יותר‪ 114.‬לדברי מושל בגדה המערבית‪" ,‬שיפור‬
‫הדימוי של המשטרה כספק שירותים שאפשר לתת בו אמון חיונית‬
‫להגברת הלגיטימציה של הרשות הפלסטינית בכללותה‪ ,‬ומבחינה זו‬
‫‪115‬‬
‫הדברים משתפרים אט אט"‪.‬‬
‫התוכניות המנוהלות על ידי זרים משכו את מרבית תשומת הלב‪ ,‬אך‬
‫הרשות הפלסטינית נקטה גם פעולות משל עצמה‪ .‬הביטחון הכללי‬
‫השיק תוכנית לשיפור המיומנויות הטכנולוגיות של אנשיו‪ 116,‬ובעקבות‬
‫הגדלת רשת המודיעים שלה‪ 117‬ויישום מה שכינה גורם ביטחוני מערבי‬
‫"מערכת מקצועית ויעילה יותר לעיבוד מידע"‪ 118,‬שיפרה הסוכנות את‬
‫יכולות האיסוף והניתוח שלה‪ .‬הייתה זו תרומה חיונית למערך‬
‫הביטחוני בכללותו‪ ,‬שכן חולשתו המרכזית הייתה בתחום איסוף‬
‫‪119‬‬
‫המודיעין‪.‬‬
‫בורג מרכזי ברפורמה במגזר הביטחוני היה חיזוקו של משרד הפנים‪.‬‬
‫מאחורי מהלך זה עמדה הסברה שהפיכת המשרד לנקודת המוקד של‬
‫המערך הביטחוני תעביר בהדרגה את הכוח משירותי הביטחון‬
‫האוטונומיים לשליטה ובקרה אזרחיים‪ .‬העיר על כך גורם במשרד‬
‫הפנים‪" :‬היינו צריכים לקרוא לסדר חלק מזרועות הביטחון‪ ,‬שנהנו‬
‫מאוטונומיה מדומה‪ .‬משך זמן רב מדי נהגו כמה מראשיהן כאילו הם‬
‫האדונים האמיתיים של הכוחות‪ ,‬ולא הרשות הפלסטינית"‪ 120.‬לנוכח‬
‫החולשה היחסית המסורתית של המשרד אל מול זרועות כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים השונים‪ ,‬שסירבו לוותר על סמכויותיהם‪ ,‬היה זה‬
‫תהליך ארוך ומייגע‪.‬‬
‫בשלושה גופי פיקוח משטרתיים פנימיים‪ ,‬כולל הלשכה לתלונות הציבור‬
‫וזכויות אדם‪ ,‬יחידה חדשה בתוך המחלקה לביטחון ולמשמעת‪ ,‬כמו גם מחלקת‬
‫המפקח הכללי‪ .‬המטרה‪ ,‬לדברי חבר המשלחת‪ ,‬היא ליצור רמות גבוהות יותר‬
‫של אחריותיות ושקיפות בשורות המשטרה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון ברמאללה‪ ,‬מאי ‪ .2010‬תוכניות אחרות של האיחוד האירופי מכוונות‬
‫לחיזוקם לא רק של משרד המשפטים עצמו אלא של המערך המשפטי כולו‪,‬‬
‫לספק לבתי המשפט את הציוד הדרוש להם ולערוך קורסי הכשרה לשופטים‬
‫ולתובעים‪.‬‬
‫‪ 114‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות ברמאללה‪ ,‬חברון ושכם‪ ,‬מאי‪-‬‬
‫אוגוסט ‪ .2010‬הוסיף גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪" :‬בניגוד לחלקים‬
‫אחרים ברפורמה במערך הביטחוני‪ ,‬הרפורמה במשטרה איננה שנויה‬
‫במחלוקת מבחינה פוליטית‪ .‬חיזוק היכולות שלנו להילחם בפשע מן השורה‬
‫זוכה לתמיכה מקיר לקיר‪ .‬ה‪ EUPOL COPPS-‬נתפסים כגורם מסייע ולא‬
‫כשחקן פוליטי פעיל‪ .‬בניגוד למתאם הביטחוני האמריקאי‪ ,‬ה‪EUPOL -‬‬
‫‪COPPS‬לא מנסים להשפיע על העמדות שלנו בנושאי ביטחון"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 115‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון במרץ‪ .2010 ,‬המשטרה שיפרה גם את‬
‫יחסי הציבור שלה והשתתפה בדיונים ציבוריים‪ ,‬ביקרה בבתי ספר והפיצה‬
‫עלונים המפרטים מה על אזרחים לעשות אם הם נופלים קורבן לפשע‪.‬‬
‫‪ 116‬קרוב ל‪ 800-‬שוטרי מודיעין כללי כבר היו מעורבים‪ ,‬מתוך סך מתוכנן של‬
‫‪ .1,200‬תוכנית האימונים כוללת מגוון של תחומים טכניים‪ ,‬כמו ביצוע ומעקב‬
‫וניתוח מידע‪ ,‬לצד נושאים יותר כלליים כמו אתיקה וזכויות אדם‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם מודיעין ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫יוני ‪.2010‬‬
‫‪" 117‬מספר המודיעים גדול‪ ,‬איכות המידע טובה מבעבר‪ ,‬ולא פחות חשוב – יש‬
‫לנו יותר מידע מאזור ‪ ,C‬למשל מאזור ‪ H2‬בחברון"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם מודיעין פלסטיני בכיר‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 118‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בירושלים‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 119‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מפקד בכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ ,‬רמאללה‪ ,‬ינואר ‪.2008‬‬
‫‪ 120‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪12‬‬
‫ב‪ 2007-‬הורה עבאס לכל שירותי הביטחון לתאם את פעולותיהם עם‬
‫משרד הפנים‪ 121 ,‬ויצר בכך את המסגרת המשפטית שאפשרה למשרד‬
‫לתפוס את תפקיד המוביל‪ .‬מאז‪ ,‬רשם המשרד הישגים קטנים נוספים‪.‬‬
‫למשל‪ ,‬החל מאפריל ‪ 2010‬מארח המשרד פגישות ביטחון שבועיות‪,‬‬
‫בנוכחות ראש הממשלה‪ ,‬שר הפנים וראשי זרועות הביטחון‪ ,‬בהן‬
‫מתקבלות החלטות אסטרטגיות משותפות‪ 122 .‬עם זאת‪ ,‬הכרעות רבות‬
‫עדיין מתקבלות במסגרות אחרות‪ ,‬למשל בהתייעצות ישירה של ראשי‬
‫זרועות הביטחון עם פיאד או עם שחקנים פוליטיים אחרים‪ 123 .‬מאזן‬
‫הכוחות בא לידי ביטוי בכך שסוכנויות ביטחון יכולות להתעמת ראש‬
‫בראש עם המשרד‪ 124‬ולשמור על סמכותן בנושאים פיננסיים‪ 125 ,‬ובהם‬
‫‪126‬‬
‫תקצוב וכספי סיוע‪.‬‬
‫הלכה למעשה‪ ,‬במקום לפשט את השליטה והבקרה הוביל חיזוקו של‬
‫משרד הפנים להתווספות עוד שחקן למערך הכוחות המורכב‪ ,‬כך‬
‫שכיום לכל זרוע ביטחון יש שלושה אדונים‪ :‬שר הפנים‪ ,‬ראש הממשלה‬
‫והנשיא‪ .‬מבין שלושת אלה‪ ,‬משרד הפנים הוא החלש ביותר והנשיא‬
‫הוא המפקד העליון של הכוחות ולכאורה החזק ביותר‪ ,‬אך הואיל‬
‫ועבאס מרבה בנסיעות לחוץ לארץ וממעט להתערב בענייני היומיום‪,‬‬
‫מרבית הסמכויות נופלות אצל פיאד‪ 127.‬לדברי גורם במשרד הפנים‪,‬‬
‫"פירוש הדבר שראש סוכנות ביטחונית שמבין עניין מטפח את יחסיו‬
‫עם הנשיא ועם ראש הממשלה‪ .‬לפיאד יש את הכסף וחלק מהשליטה‬
‫הניהולית‪ ,‬אבל יחסים טובים עם עבאס מקנים לך יכולת מיקוח עם‬
‫‪128‬‬
‫פיאד"‪.‬‬
‫‪ 121‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 122‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יולי‬
‫‪ .2010‬הגורם הסביר שלפני שהועברו למשרד הפנים‪ ,‬נערכו הפגישות במטה‬
‫של הנשיא‪ .‬העברת הפגישות אל מחוץ למשרדו של המפקד העליון על הכוחות‬
‫התפרשה כחיזוק השליטה האזרחית והממשלתית‪.‬‬
‫‪ 123‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים במשרד הפנים‪ ,‬רמאללה‬
‫ושכם‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 124‬למשל‪ ,‬כאשר ביקש משרד הפנים לשלב במערך מפקח כללי‪ ,‬המשטרה‬
‫האזרחית הסכימה‪ ,‬אולם כוחות הביטחון הלאומיים והמודיעין הכללי סירבו‪.‬‬
‫הביטחון המסכל הסכים הסכמה שבשתיקה‪ ,‬בתנאי שהוא ממנה את המפקח‬
‫הפנימי בעצמו‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 125‬פיאד נושא ונותן על קווי המתאר של הקצאת התקציב ישירות עם כל‬
‫שירות ביטחוני‪ ,‬ולאחר מכן מנהל משרד הפנים את התהליך הבירוקרטי‬
‫ומסכם את פרטי הדרישות של כל סוכנות ממשרד האוצר‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים של הרשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫אוגוסט ‪ .2010‬אמר הגורם‪" :‬המשרד עדיין איננו מוקד הכוח‪ ,‬אך המעורבות‬
‫שלנו בענייני תקציב הולכת וגוברת"‪.‬‬
‫‪ 126‬המשרד מקדם מה שהוא מכנה מדיניות מימון של "דלת אחת"‪ ,‬במסגרתה‬
‫יוכלו התורמים לתעל את כל התמיכה למערך הביטחוני דרכו והוא יפיצה אל‬
‫הסוכנויות‪ .‬זאת בניגוד למערכת הנוכחית שלא השתנתה מיום הקמתה של‬
‫הרשות הפלסטינית‪ ,‬לפיה התורמים מממנים באופן ישיר כל ענף וענף‪ .‬למרות‬
‫שיותר ויותר תורמים מעבירים כספים ישירות למשרד הפנים‪ ,‬חלק‬
‫מהסוכנויות‪ ,‬ובפרט הביטחון המסכל והמודיעין הכללי‪ ,‬נהנות עדיין מתמיכה‬
‫ישירה נדיבה‪" .‬הדברים הולכים בכיוון הנכון‪ ,‬אך יש עוד כברת דרך"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 127‬קבוצת המשבר הבילנאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים‪ ,‬שכם‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 128‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים‪ ,‬שכם‪ ,‬אוגוסט‬
‫‪ .2010‬לפי דברי גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪" ,‬למרות שהנשיא יזם את‬
‫המערכות הביטחוניות‪ ,‬פיאד היה הכוח המניע מאחוריהן‪ .‬נכון‪ ,‬התייעצו עם‬
‫הגנרל דייטון‪ ,‬אך לא בהכרח מילאו אחר ההמלצות שלו‪ .‬הבעלות הייתה‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫מרכיב מרכזי בתהליך ריכוז השליטה בהובלת משרד הפנים הוא יצירת‬
‫בהירות לגבי תפקידם של כל אחד משירותי הביטחון‪ ,‬הואיל וחלוקת‬
‫‪129‬‬
‫התפקידים ביניהם הייתה מלכתחילה‪ ,‬ולא במקרה‪ ,‬מטושטשת‪.‬‬
‫במהלך השנים הושגה התקדמות מסוימת‪ ,‬אך בשורה התחתונה קיים‬
‫עדיין עירוב תחומים‪ 130.‬המודיעין הצבאי והמשמר הנשיאותי כלולים‬
‫באופן רשמי בכוחות הביטחון הלאומיים‪ ,‬אך הלכה למעשה ממשיכים‬
‫לתפקד כסוכנויות עצמאיות‪ 131.‬הביטחון המסכל‪ ,‬המודיעין הכללי‬
‫והמודיעין הצבאי עוסקים לעתים קרובות במשימות דומות‪ ,‬הואיל ולא‬
‫ברור מי צריך ליטול את ההובלה במעקב אחר חמאס‪ ,‬והתוכניות לאחד‬
‫את הביטחון המסכל עם המודיעין הכללי נדחו שוב ושוב‪ 132.‬גם ברמה‬
‫התיאורטית‪ ,‬נותרה עוד עבודה רבה‪ :‬המסגרת המשפטית‪ ,‬למרות‬
‫השינויים האחרונים שהוכנסו בה‪ ,‬כבר איננה מעודכנת‪ 133,‬ובקרב‬
‫‪134‬‬
‫השחקנים המרכזיים יש חילוקי דעות מהותיים לגביה‪.‬‬
‫בסופו של דבר‪ ,‬השורה התחתונה איננה ברורה‪ .‬למרות שחלק‬
‫מהרפורמות העמוקות והמשמעותיות יותר עדיין מתנהלות וטרם נשאו‬
‫פלסטינית‪ ,‬ופיאד היה רב החובל"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫ברמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 129‬ערפאת הרבה להטיל את אותה משימה על שתי סוכנויות‪ ,‬ובכך הבטיח‬
‫תחרות אך גם יצר כפילויות רבות‪.‬‬
‫‪ 130‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬מאי‪-‬יוני ‪ .2010‬לפי משרד הפנים ותורמים מרכזיים כאחד‪,‬‬
‫החלוקה המשולשת של כוחות הביטחון‪ ,‬כפי שנהגתה במפת הדרכים ובחוק‬
‫הביטחון משנת ‪ ,2005‬היא עדיין היעד המוצהר של תהליך הארגון מחדש‪.‬‬
‫התוכנית האסטרטגית למערך הביטחוני‪) 2011-2013 ,‬טיוטה שלישית(‪ ,‬שם‪.‬‬
‫לפי דברי גורם סיוע אירופי‪" ,‬הכוונה הייתה להילחם בהתרבות המהירה של‬
‫שירותי כוחות הביטחון ובהיעדר השליטה המרכזית‪ .‬המדינות התורמות‬
‫המעורבות ברפורמה במערך הביטחוני עדיין קוראות למימושה של התוכנית‪,‬‬
‫אך זה איננו המסר המרכזי שאנחנו שולחים היום לרשות הפלסטינית‪ .‬הדבר‬
‫החשוב ביותר הוא להגביר את האחריותיות ולקבוע היררכיה פיקודית‬
‫ברורה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בירושלים‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪" 131‬כאשר משרד הפנים מזמן את ראשי שירותי הביטחון‪ ,‬כל השישה מגיעים‬
‫]כולל המודיעין הצבאי והמשמר הנשיאותי["‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם גורם רשמי ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 132‬במכתב לשר הפנים עבד‪-‬אל‪-‬רזאק אל‪-‬יחיא דחף עבאס לאיחודם של‬
‫המודיעין הכללי והביטחון המסכל‪ ,‬אך יוזמה זו נתקלה בהתנגדות עזה מצד‬
‫שתי הסוכנויות‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים‬
‫של הרשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬המודיעין הכללי והביטחון‬
‫המסכל מציעים כמה הסברים להמשך הסטטוס קוו‪ .‬הם מצביעים על חוסר‬
‫התאמה בין התרבויות הארגוניות השונות‪ ,‬ועל העבודה המרובה שאף אחת‬
‫מהסוכנויות אינה יכולה לבצע לבדה‪ .‬ראשי הסוכנויות טוענים שניהם שעדיף‬
‫לבצע חלוקת עבודה הגיונית בין הסוכנויות מאשר לאחדן לאחת‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים במודיעין הכללי ובביטחון המסכל‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬אפריל וספטמבר ‪ .2009‬מרבית המשקיפים החיצוניים‪ ,‬אף שאינם‬
‫מכחישים את חשיבותם של גורמים אחרים‪ ,‬טוענים שהגורם המרכזי הוא‬
‫כנראה המאבקים הפנימיים על תחומי השפעה‪ ,‬שכן שני הגופים אוישו על ידי‬
‫מפקדיהם באוכלוסיות שונות‪ .‬המודיעין הכללי נשמר עבור אלה שחזרו‬
‫מטוניס‪ ,‬בעוד הביטחון המסכל היה מבצרה של ההנהגה המקומית בגדה ובעזה‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים רשמיים ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬מרץ ‪.2009‬‬
‫‪" 133‬חוק הביטחון משנת ‪ 2005‬כבר איננו עדכני‪ ,‬וקשה לבצע את השינויים‬
‫הדרושים כאשר המועצה המחוקקת הפלסטינית לא מתפקדת"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪" 134‬המשרד הגדיר חלוקה של כל המשימות שמבצע המערך הביטחוני‪ ,‬וביקש‬
‫מהענפים השונים של כוחות הביטחון הפלסטיניים לזהות אילו פעולות נמצאות‬
‫תחת אחריותם‪ .‬בממוצע‪ ,‬כל ענף טען לאחריות ליותר מ‪ 60-‬אחוז מסך כל‬
‫המשימות הביטחוניות"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני‬
‫מערבי‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪13‬‬
‫פרי‪ ,‬פרויקט הרפורמה הביטחונית בכללותו נחשב להצלחה‪.‬‬
‫דיפלומטים‪ ,‬תורמים ואנליסטים ביטחוניים מתארים דרך שגרה את‬
‫הישג הרשות הפלסטינית כ"יותר ממה שמישהו יכול היה להעלות על‬
‫הדעת"‪ 135.‬העיר דיפלומט מערבי‪" :‬קיימת תמימות דעים ]בקהילה‬
‫הדיפלומטית[ שממשלת פיאד סיפקה את הסחורה‪ ,‬ואבן הפינה של‬
‫הצלחתה היא הרפורמה הביטחונית‪ .‬השיפורים בכל יתר התחומים‪,‬‬
‫כולל הצמיחה הכלכלית ההדרגתית‪ ,‬תלויים לחלוטין בביצועי כוחות‬
‫‪136‬‬
‫הביטחון"‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬לא ברור עדיין האם כוחות הביטחון הפלסטיניים השתפרו‬
‫דיים כדי לעמוד מול אתגר של ממש מבית או כדי להרגיע את‬
‫חששותיה של ישראל‪ .‬כפי שטוענים רבים‪ ,‬קשה להעריך את תפקודם‬
‫של הכוחות בהיעדר מבחן של ממש‪ ,‬אשר למרות המאמץ שנדרש‬
‫במהלך תקופת מבצע "עופרת יצוקה"‪ ,‬טרם ניצבו בפניו‪ .‬העייפות‬
‫הכללית בקרב הציבור הפלסטיני והרצון לשמור על הרגיעה תרמו לא‬
‫פחות לשקט הכללי‪ .‬כפי שמעידים מקרים שונים מעיראק ועד‬
‫אפגניסטן‪ ,‬נאמנות פוליטית ומוטיבציה‪ ,‬יחד עם הערכתו של הציבור‬
‫את מידת המהימנות‪ ,‬המקצועיות והלגיטימיות של כוחות הביטחון‪ ,‬הם‬
‫אולי המשתנים החשובים ביותר‪ 137.‬השאלה כיצד יתפקדו כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים נוכח אתגר ביטחוני משמעותי מבית בגדה‬
‫המערבית נותרה פתוחה‪ .‬הזהיר גורם ביטחוני מערבי‪:‬‬
‫מאמצי הרפורמה האמריקאיים הצליחו יותר בחיזוק המיומנויות‬
‫המקצועיות הבסיסיות של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬כמו למשל‬
‫טכניקות מעצר‪ ,‬אמצעים לפיזור הפגנות וכישורים ניהוליים‪,‬‬
‫מאשר בשינוי התרבות או אופני החשיבה‪ .‬לראיה‪ ,‬הניסיונות‬
‫להגביר את הנאמנות למדינה‪ ,‬בניגוד לנאמנות הפוליטית או‬
‫‪138‬‬
‫החמולתית‪ ,‬לא נחלו הצלחה של ממש‪.‬‬
‫בעליל‪ ,‬וכדברי תורם מערבי‪ ,‬ההישג הבולט ביותר עד כה הוא‬
‫שהרשות הפלסטינית "שמה קץ לתוהו ובוהו ברחובות ונלחמה‬
‫בהצלחה בחמאס בגדה המערבית"‪ 139.‬מעבר לכך‪ ,‬השבחים עשויים‬
‫להיות לכל היותר עניין של ספקולציה מבוססת או השערה פוליטית‪.‬‬
‫כדברי דיפלומט מערבי‪:‬‬
‫לאחר שנכשלו בכל החזיתות הפוליטיות‪ ,‬התורמים המערביים‬
‫זקוקים בדחיפות לסיפור הצלחה‪ ,‬והרפורמה במערך הביטחוני‬
‫מספקת את הסחורה‪ .‬מצד אחד‪ ,‬כולם בקהילה הדיפלומטית‬
‫מתרשמים מכך שהתוהו ובוהו בגדה המערבית הגיע לקצו‪ .‬מצד‬
‫שני‪ ,‬אין לנו כל דרך אובייקטיבית לאמוד את הצלחת הרפורמה‪.‬‬
‫עבור רבים מאיתנו‪ ,‬פירושו של דבר שהמדד המרכזי להצלחה הוא‬
‫שביעות הרצון הישראלית‪ .‬אם הישראלים אומרים לנו שהרפורמה‬
‫‪140‬‬
‫מתפקדת היטב‪ ,‬אז אנחנו מחשיבים אותה כהצלחה‪.‬‬
‫‪ 135‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט ביטחוני מערבי‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 136‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם דיפלומט מערבי‪ ,‬רמאללה‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 137‬ראו‪ :‬דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית מס' ‪" ,20‬עיראק‪ :‬בניית מערך‬
‫ביטחוני חדש"‪ 23 ,‬בדצמבר ‪.2003‬‬
‫‪ 138‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 139‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בתל אביב‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 140‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫‪ .III‬אתגרי הרפורמה‪ :‬הרשות הפלסטינית וישראל‬
‫א‪ .‬הערכת כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫תהליך הרפורמה הביטחונית זיכה את הרשות הפלסטינית בשבחים הן‬
‫מהקהילה הדיפלומטית והן מהתקשורת‪ 141.‬לאחר תקופה ארוכה של‬
‫ספקנות‪ ,‬החלה גם מערכת הביטחון הישראלית להוסיף את קולה‬
‫למקהלה‪ .‬חבר לשעבר במועצה לביטחון לאומי סיכם את השינויים כך‪:‬‬
‫במשך זמן רב לא היה לנו שום אמון ביכולתה של הרשות‬
‫הפלסטינית ליישם משהו במגזר הביטחוני‪ .‬שיתוף הפעולה שלנו‬
‫איתם היה מוגבל על ידי היעדר מוחלט של עבודה שיטתית בצד‬
‫הפלסטיני‪ .‬אבל סלאם פיאד הפך את הקערה על פיה‪ ,‬וכוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים עוברים עכשיו תהליך התמקצעות‪ ,‬בדגש על‬
‫‪142‬‬
‫יישום‪.‬‬
‫עמוד ‪14‬‬
‫הישראלי טען כי שיתוף הפעולה של הרשות הפלסטינית "תרם‬
‫לצמצום משמעותי של כוחות צה"ל בגדה המערבית‪ .‬זה די פשוט‪ .‬אזור‬
‫ג'נין‪ ,‬שהיה פעם מוקד חיכוך‪ ,‬הוא היום מקום של חוק וסדר‪ ,‬כך שיש‬
‫צורך בפחות חיילי צה"ל‪ 146".‬זה העניק לצבא הישראלי מרחב נשימה‬
‫‪147‬‬
‫שמאפשר לו להתמודד עם שורה של בעיות אחרות‪.‬‬
‫ועם זאת‪ ,‬תמימות הדעים הישראלית‪-‬פלסטינית בדבר השיפור‬
‫בביטחון‪ ,‬מסתירה מחלוקת על היקפו והשלכותיו‪ .‬בכירים ופעילים‬
‫פלסטיניים מתלוננים על הגישה שנוקטת ישראל כלפי כוחות הביטחון‪,‬‬
‫אשר מפחיתה לדבריהם מהסמלים ומהמציאות של ההעצמה‬
‫הפלסטינית‪ .‬תפיסה זו מחריפה‪ ,‬כמובן‪ ,‬בשל היעדר התקדמות לקראת‬
‫הסדר מדיני‪ ,‬מה שעלול לגרום לכוחות הביטחון הפלסטיניים להיתפס‬
‫כנספח של הכיבוש במקום ככלי המקרב את סופו‪ .‬מלבד להבטחת‬
‫החוק והסדר‪ ,‬פלסטינים שואלים מה המנדט והייעוד של כוח אבטחה‬
‫שמעשיו כפופים לאישורה של אותה ישות עצמה בה התנועה הלאומית‬
‫אמורה להילחם‪ .‬מנגד‪ ,‬בכירים ומעצבי מדיניות ישראליים מטילים ספק‬
‫‪148‬‬
‫באמינות שיש למערך הביטחון הפלסטיני בטווח הארוך‪.‬‬
‫בכירים ישראליים נוטים להביע התלהבות גדולה יותר בשיחות‬
‫פרטיות‪ ,‬אם כי תגובותיהם הציבוריות הופכות חיוביות יותר גם הן‪ .‬שר‬
‫הביטחון ברק היה מראשוני הנלהבים‪ 143,‬ואפילו הרמטכ"ל הישראלי‪,‬‬
‫גבי אשכנזי‪ ,‬שהיה ספקן בתחילה‪ ,‬שינה את עמדתו‪ ,‬וצוטט לעתים‬
‫קרובות כאומר‪" :‬ככל שכוחות הביטחון הפלסטיניים יעשו יותר‪,‬‬
‫נצטרך אנחנו לעשות פחות"‪ 144.‬גורמי ביטחון אומרים כי הרשות‬
‫הפלסטינית עוזרת להשיג רגיעה בגדה המערבית ומאפשרת לישראל‬
‫להקצות משאבים לתחומים אחרים‪ 145.‬בכיר לשעבר במודיעין‬
‫במידה מסוימת‪ ,‬ניתן לייחס הערכות ישראליות שלילית יותר לגבי‬
‫השאלה האם ניתן לסמוך על כוחות הביטחון הפלסטיניים והאם ניתן‬
‫להבטיח ביטחון ללא נוכחות צבאית ישראלית‪ ,‬לשיקולים פוליטיים‪:‬‬
‫פוליטיקאים בעלי גישה נוקשה יותר‪ ,‬החוששים שיופעל על ישראל‬
‫לחץ לסגת מרוב שטחי הגדה המערבית ולאפשר את הקמתה של מדינה‬
‫פלסטינית‪ ,‬צפויים להצביע על ליקויים ביטחוניים על מנת לדחות את‬
‫‪ 141‬התקשורת הישראלית והאמריקאית יצאה מגדרה בניסיון לתאר את‬
‫ההישגים הביטחוניים הפלסטיניים‪ .‬ב‪ 11-‬במרץ ‪ ,2010‬כתב "הארץ" על‬
‫ה"מהפכה הביטחונית" בגדה המערבית‪ ,‬ושיבח במיוחד את מאמציה של‬
‫המשטרה האזרחית הפלסטינית‪ .‬המאמר תיאר כוח מאומן וממושמע‪ ,‬המשיג‬
‫תוצאות יוצאות דופן במלחמה בפשע‪" .‬אכן‪ ,‬ישראל יכולה רק לקנא‪ ...‬בכל‬
‫האמור במספר האירועים הפליליים שדווחו בגדה המערבית בשנת ‪.2009‬‬
‫יותר מזה‪ ,‬ישראל יכולה לקנא באופן בו הם קיבלו מענה"‪" .‬מעריב" פרסם‬
‫כתבה דומה על "מודל ג'נין"‪ ,‬ב‪ 12-‬ביולי ‪ .2009‬ראו גם‪" :‬ניו יורק טיימס"‪,‬‬
‫‪ 16‬ביולי ‪ .2009‬תומס פרידמן שיבח את מאמצי הרפורמה ותיאר את דייטון‬
‫כ‪"-‬אחד מהאנשים הטובים ששבחם לא נאמר"‪" .‬ניו יורק טיימס"‪ 5 ,‬ביוני‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ 142‬עם זאת‪ ,‬הוא סייג את שבחיו‪" .‬כוחות הביטחון הפלסטיניים עושים הרבה‬
‫ועושים את זה טוב‪ .‬אבל לא צריך להגזים‪ .‬ההתקדמות שלהם התחילה מנקודה‬
‫מאוד נמוכה‪ ,‬שממנה אפילו לצעדים קטנים יש השפעה עצומה‪ .‬יש לפניהם‬
‫עוד דרך ארוכה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם חבר לשעבר‬
‫במועצה לביטחון לאומי‪ ,‬תל‪-‬אביב‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪" 143‬אני מאמין גדול בבניית היכולות הפלסטיניות‪ .‬יש כאלו שיש להם יש‬
‫סימני שאלה לגבי זה ]אבל[ אני מאמין גדול בשיתוף פעולה ובהושטת יד היכן‬
‫שאפשר‪] .‬קיים[ היום ביהודה ושומרון מצב ביטחוני שלא היה קיים במשך‬
‫שנים רבות‪ .‬ואני אומר לכם‪ ,‬זוהי תוצאה של עבודה של שני הצדדים‪ ...‬ואלו‬
‫ההולכים היום בג'נין או ברמאללה – וג'נין הייתה פעם מעוז הטרור – רואים‬
‫מציאות אחרת לגמרי"‪ .‬אהוד ברק‪ ,‬כנס הרצלייה‪ 2 ,‬בפברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 144‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם בכיר לשעבר במערך הביטחון‬
‫ישראלי‪ ,‬תל‪-‬אביב‪ ,‬אפריל ‪ .2010‬המרואיין אמר‪" ,‬הסדרי הביטחון הנוכחיים‬
‫מפחיתים באופן משמעותי את הנטל המונח על כתפיה של ישראל‪.‬‬
‫כשהפלסטינים דואגים לביטחון‪ ,‬זהו הסדר הביטחון הטוב ביותר שאנחנו‬
‫יכולים להשיג"‪ .‬קצינים מהדרג הבינוני איששו גם הם את ההערכה החיובית‬
‫הזו‪ .‬מפקד אוגדה בצבא הישראלי שיבח את כוחות הביטחון הפלסטיניים על‬
‫המקצועיות שלהם‪ ,‬וציין כי הם "פועלים באגרסיביות וביעילות נגד החמאס‪,‬‬
‫ומשיגים תוצאות מצוינות"‪ .‬אלוף‪-‬משנה אביב רשף‪ ,‬מפקד חטיבת בנימין‪,‬‬
‫ראיון ברדיו‪ ,‬רשת ב'‪ 27 ,‬ביוני ‪.2010‬‬
‫‪ 145‬מפקד חטיבה בצבא הישראלי אישר כי כוחות הביטחון הפלסטיניים פועלים‬
‫כיום ביעילות נגד מיליטנטים שהיו בעבר נחלתם של הכוחות הישראליים;‬
‫כתוצאה מכך‪ ,‬כל צד יכול כעת "לפעול בנישה שלו"‪ ,‬כשהצבא הישראלי‬
‫מתמקד "באיומים על ישראלים או על היציבות האזורית" וכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים מתמקדים "בחמאס ובג'יהאד האסלאמי"‪ .‬בכיר לשעבר במועצה‬
‫הישראלית לביטחון לאומי ייחס את הצמצום היחסי של כוחות הביטחון‬
‫הישראליים בגדה המערבית לשלושה גורמים הפועלים בצורה משולבת‪.‬‬
‫ראשית‪ ,‬יש פחות פעילות פלסטינית מזוינת‪ .‬הפעילות שעדיין קיימת מאורגנת‬
‫בתאים קטנים וחשאיים‪ ,‬הדורשים סוג אחר של היערכות צבאית‪ ,‬כזו‬
‫שמבוססת פחות על מחסומים ויותר על מודיעין ועל יחידות מיוחדות‪ .‬שנית‪,‬‬
‫הביצועים של כוחות הביטחון הפלסטיניים השתפרו‪ .‬שלישית‪ ,‬יש שינוי ברמה‬
‫הפוליטית ובעיקר במשרד הביטחון‪ ,‬היות וברק שם פחות דגש על נוכחות‬
‫צבאית ישירה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אלוף )במיל‪ (.‬איתמר‬
‫יער‪ ,‬תל‪-‬אביב‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 146‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם בכיר לשעבר במודיעין הישראלי‪,‬‬
‫תל‪-‬אביב‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 147‬הרגיעה בגדה המערבית אפשרה לצבא הישראלי להתמודד עם כמה‬
‫מהבעיות המבניות היסודיות ביותר שלו‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫עם בכיר ישראלי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬אפריל ‪ .2010‬המטלות היומיומיות של הכיבוש‪,‬‬
‫כגון שמירה על ההתנחלויות והמאחזים ואיוש מחסומים רבים‪ ,‬דורשים כוח‬
‫אדם רב והקשו על משאבי האנוש של הצבא הישראלי‪ .‬במקרים רבים חיילים‪,‬‬
‫כולל אלה ביחידות המובחרות‪ ,‬הוסטו מהמשימות העיקריות שלהם ובמקרים‬
‫מסוימים אף לא השלימו את ההכשרה הדרושה‪ .‬זה נחשף במהלך מלחמת‬
‫‪ 2006‬בלבנון ומתואר בדו"ח ‪ 2007‬של ועדת וינוגרד )ועדת החקירה‬
‫הישראלית על הסכסוך הזה(‪ .‬גם הצבא הישראלי הגיע למסקנות דומות‬
‫בעקבות תחקיר פנימי של המלחמה ויזם שורה של רפורמות‪ .‬חבר לשעבר‬
‫במועצה לביטחון לאומי אמר‪" ,‬צמצום הכוחות בגדה המערבית הוא חלק‬
‫ממהלך גדול יותר בתוך צה"ל‪ .‬מלחמת לבנון השנייה לימדה את צה"ל‬
‫שדברים חייבים להשתנות‪ ,‬כולל הצורך ביותר אימונים ובהפחתת ההסתמכות‬
‫על כוחות המילואים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מאי‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ 148‬שר בליכוד הודה כי "כוחות הביטחון הפלסטיניים נאבקים כרגע בחמאס‬
‫ביעילות"‪ ,‬אך הוסיף‪" :‬אך בואו לא נרמה את עצמנו‪ ,‬ללא נוכחותה של ישראל‬
‫בגדה המערבית‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים יתפוררו‪ ".‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬ירושלים‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫האפשרות הזו‪ 149.‬בייחוד בקרב המתנחלים‪ ,‬יש נטייה להתייחס באופן‬
‫שלילי כמעט לכל התחזקות של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ 150.‬אבל‬
‫יש גם מעבר לכך‪ .‬זיכרונות מהאינתיפאדה השנייה‪ ,‬בה הצטרפו אנשי‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים ללחימה נגד צה"ל‪ ,‬ומעזה‪ ,‬שם הביס‬
‫חמאס ללא קושי את הכוחות של הרשות הפלסטינית‪ ,‬טריים עדיין‪,‬‬
‫וגורמי ביטחון ישראליים נושאים ספקות בלבם בעודם משבחים את‬
‫ההתקדמות הפלסטינית‪ .‬בשלהי ‪ 2009‬אמר גורם בכיר לשעבר בצבא‬
‫הישראלי‪:‬‬
‫הישראלים רוצים להרגיש שהם יכולים לסמוך על כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ .‬אנחנו עדיין לא שם‪ ,‬ויידרש לכך עוד זמן‪ .‬נכון‬
‫לעכשיו‪ ,‬יש מעט מאוד אמון במערכת הביטחון‪ ,‬אפילו בכוחות‬
‫שאימן דייטון‪ .‬אנחו יכולים לסמוך רק על צה"ל‪ ,‬ואם צה"ל אינו‬
‫רשאי להיכנס לערי הגדה‪ ,‬הן תהפוכנה מהר מאוד לנמל מבטחים‬
‫‪151‬‬
‫עבור חמאס‪ .‬אנחנו עדיין זקוקים לחופש לפעול ולהגיב‪.‬‬
‫לעת עתה‪ ,‬אנשי ביטחון ופוליטיקאים ישראליים מטילים ספק ביכולתם‬
‫של כוחות הביטחון הפלסטיניים לשלוט לבדם בגדה המערבית במקרה‬
‫של נסיגת הצבא הישראלי‪ 152.‬כשגורמים ישראליים נשאלים מה נדרש‬
‫לדעתם על מנת לחצות את המשוכה הזו‪ ,‬הם לא נוטים להדגיש גורמים‬
‫כמו נשק‪ ,‬אימונים או תשתיות‪ ,‬אלא מדברים על אלמנטים בלתי‬
‫מוחשיים‪ .‬גורם ביטחוני אחד אמר‪" ,‬יותר מהכול‪ ,‬זה עניין פסיכולוגי‪.‬‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים צריכים להוכיח במשך תקופה משמעותית‬
‫‪ 149‬במילותיו של בכיר ליכוד‪" ,‬בהקשר הנוכחי‪ ,‬הקמת מדינה פלסטינית תביא‬
‫עמה טייפון שיטביע את המזרח התיכון כולו‪ .‬אם צה"ל ייסוג מיהודה ושומרון‪,‬‬
‫רקטות יפלו למחרת על נמל התעופה בן גוריון‪ .‬עלינו למנוע זאת‪ ".‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬ירושלים‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 150‬דני דיין‪ ,‬יו"ר מועצת יש"ע )ארגון גג של המועצות האזוריות והעירוניות‬
‫של ההתנחלויות( מנבא כי כוחות ביטחון פלסטיניים מחוזקים "יהיו בסופו של‬
‫דבר הזרז לעימות הבא עם ישראל‪ .‬אנו מודאגים מהאפשרות שמרחב הפעולה‬
‫המבצעי של כוחות הביטחון הפלסטיניים יורחב‪ ,‬אך עוד יותר מודאגים‬
‫מהגבלת מרחב הפעולה של צה"ל‪ .‬ממשלת ישראל תשלם מחיר יקר אם צה"ל‬
‫ייסוג לקווי ספטמבר ‪ 2000‬ויימנע מלהיכנס לשטחי ‪ .A‬בכל מפגש עם גורמי‬
‫ביטחון ישראליים בכירים אני חוזר על זה שוב ושוב‪ ,‬כמו קאטו הזקן"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 151‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬נובמבר ‪ .2009‬קצין לשעבר ביחידה‬
‫לתכנון אסטרטגי של הצבא הישראלי ציין כי "אם כי אפשר בהחלט להסיק כי‬
‫חלק מצמצום הכוחות של צה"ל בגדה המערבית הוא תוצאה של ביצועים‬
‫משופרים מהצד הפלסטיני‪ ,‬כמעט בלתי אפשרי להוכיח את זה‪ .‬יהיו גם‬
‫שיטענו כי השיפור באפקטיביות הישראלית היוותה משתנה משמעותי יותר"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מאי ‪ .2010‬גורם ביטחון‬
‫ישראלי אמר‪" ,‬הגורם המכריע בהחלטה על היקף הנוכחות של צה"ל בגדה‬
‫המערבית אינו יעילות שיתוף הפעולה בין ישראל לפלסטינים‪ ,‬אלא רמת‬
‫האיום"‪ .‬מבחינה זו‪ ,‬הוא הוסיף‪ ,‬הביצועים של הרשות הפלסטינית "לא שינו‬
‫בצורה דרמטית את אופיו או היקפו של האיום"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון‪ ,‬ירושלים‪ ,‬מאי ‪ .2010‬העמדות מחוץ לממשלה ספקניות באותה מידה‪.‬‬
‫"הציבור הישראלי לא מקשר בדרך כלל את השקט היחסי בגדה המערבית‬
‫לביצועים של מנגנוני הביטחון הפלסטיניים‪ .‬הוא מיוחס למאמצים של צה"ל‬
‫ושירותי הביטחון ולהשפעה המונעת של גדר ההפרדה"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬גדעון לוי‪ ,‬עיתונאי "הארץ"‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 152‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב וירושלים‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫לדברי תת‪-‬אלוף בדימוס‪" ,‬הדעה חיובית של ישראל לגבי המאמצים האחרונים‬
‫של כוחות הביטחון הפלסטיניים היא אך ורק בהקשר של מערך הביטחון‬
‫הנוכחי שבו כוחות הביטחון הפלסטיניים פועלים רק בחלק מהגדה המערבית‬
‫וצה"ל שומר על נוכחות יציבה‪ .‬על אף ההתקדמות‪ ,‬כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים אינם מוכנים כלל וכלל לעשות את העבודה לבדם"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪15‬‬
‫‪153‬‬
‫שהם ראויים לאמון שלנו‪ .‬מסיבה זו אנחנו מוכרחים להתקדם לאט"‪.‬‬
‫סוגיית הנאמנות של כוחות הביטחון הפלסטיניים היא מרכזית בהקשר‬
‫‪154‬‬
‫זה‪ :‬האם הם עלולים יום אחד להפנות שוב את נשקם נגד ישראל‪,‬‬
‫האם יחדרו אליהם כוחות מיליטנטיים‪ ,‬והאם יצליחו למוסס באופן יעיל‬
‫סולידריות שבטית‪ 155.‬אחד מיועציו של ראש הממשלה נתניהו אמר‬
‫הכוחות של דייטון מתנהלים היטב‪ .‬עם זאת‪ ,‬אפילו דייטון אמר‬
‫שהוא לא יודע כמה זמן זה יימשך‪ .‬איך נוכל לדעת באיזו מידה‬
‫נובעת הצלחת כוחות אלו מנוכחות כוחות צה"ל בקרבתם? האם‬
‫הכוחות של דייטון באמת יוכלו למנוע השתלטות של החמאס אם‬
‫‪156‬‬
‫צה"ל ייסוג? אני מסופק בכך‪.‬‬
‫כתוצאה מכך‪ ,‬מערכת הביטחון הישראלית דוגלת בהרחבה הדרגתית‬
‫וזהירה של הסמכות והמנדט של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬כולל‬
‫מתן אפשרות לשוטרים במדים לנוע מאזור אחד למשנהו‪ .‬כמו כן‪ ,‬היא‬
‫מוכנה יותר מבעבר להסיר מחסומים ולשתף במידע מודיעיני ברמה‬
‫גבוהה יותר‪ 157.‬אך הגישה נשארת זהירה‪ .‬זה בתורו הוביל לתסכול‬
‫‪158‬‬
‫בקרב בכירי הרשות הפלסטינית וכוחות הביטחון הפלסטיניים‪.‬‬
‫חילוקי דעות אלו באים לידי ביטוי בשטח‪ ,‬במתחים סביב חדירות‬
‫והגבלות ישראליות נשנות על אזור הפעולה של כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪.‬‬
‫ב‪ .‬שטחי הפעולה הפלסטיניים‬
‫מאז ‪ 2007‬התירה ישראל לרשות הפלסטינית להרחיב את שטח‬
‫הפעולה שלה מבלי לצמצם באופן מוחלט את זה שלה עצמה‪ .‬כיום‪,‬‬
‫שטח הפעולה של כוחות הביטחון הפלסטיניים )כלומר‪ ,‬האזור בו‬
‫יכולים כוחות הביטחון הפלסטיניים לפעול ללא תיאום מוקדם עם‬
‫‪159‬‬
‫הצבא הישראלי( מכסה את רוב שטחי ‪ A‬וקטעים סמוכים משטח ‪.B‬‬
‫מדי פעם‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים מקבלים אישור לנוע מעבר‬
‫לשטח הפעולה שלהם‪ ,‬אך רק בתיאום מראש עם הצבא הישראלי‪.‬‬
‫לדברי גורמי ביטחון ופרשנים‪ ,‬סידור זה הולך ומתקרב לגבול של מה‬
‫‪ 153‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יולי ‪ .2010‬גורם ביטחוני‬
‫לשעבר הוסיף‪" :‬ישראל תשקול בחיוב העברת אחריות בשטח כלשהו מצה"ל‬
‫לכוחות הביטחון הפלסטיניים רק כשיתממשו שלוש דרישות‪ :‬הציבור‬
‫הפלסטיני יבטח בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬מערכת הביטחון הישראלית‬
‫תבטח בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬והיכולות האובייקטיביות של כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים ישתפרו"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪,‬‬
‫יולי ‪.2010‬‬
‫‪" 154‬אם החמאס ינצח בבחירות עתידיות"‪ ,‬הגיב בכיר לשעבר בכוחות הביטחון‬
‫הישראליים‪" ,‬על כוחות הביטחון הפלסטיניים להיות מחויבים יותר להסכם‬
‫השלום העתידי עם ישראל מאשר לדמוקרטיה הפלסטינית"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪" 155‬איך אנחנו יכולים לסמוך עליהם‪ ,‬אם נאמנויות לחמולה )משפחה‬
‫מורחבת( או אפילו כסף יכולים לערער בקלות על מחויבותם לביטחונה של‬
‫ישראל?" קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחון לשעבר‪ ,‬תל‬
‫אביב‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 156‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בירושלים‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 157‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון ישראליים‪ ,‬תל‬
‫אביב וירושלים‪ ,‬מאי‪-‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 158‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות ברמאללה‪ ,‬ינואר‪-‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 159‬גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית העריך כי שטח הפעולה של כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים מכסה ‪ 95 -90‬אחוז משטחי ‪ ,A‬כמו גם כיסים קטנים‬
‫בתוך שטח ‪ .B‬עם זאת‪ ,‬למעט מאשר באזורים מרכזיים בערים הפלסטיניות‬
‫הגדולות‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים עדיין כפופים לעוצר חלקי בשעות‬
‫הלילה ויכולים לפעול בין חצות לחמש בבוקר רק בתיאום עם צה"ל‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫שאפשרי תחת גישת הביטחון הנוכחית של ישראל‪ .‬אמר תת‪-‬אלוף‬
‫בצבא הישראלי‪:‬‬
‫מבחינת הקצאת אחריות לפלסטינים והגדלת שטח הפעולה שלהם‪,‬‬
‫אני חושב שאנחנו קרובים לתקרה של שיתוף הפעולה הביטחוני‪,‬‬
‫‪160‬‬
‫לפחות כל עוד אין תהליך מדיני שמלווה אותו‪.‬‬
‫זאת בראש ובראשונה משום שכוחות הביטחון הפלסטיניים אינם‬
‫רשאים להתקרב ל‪ 121-‬התנחלויות ישראליות וכ‪ 100-‬מאחזים‬
‫הפזורים ברחבי הגדה‪ 162.‬אם כוחות הביטחון הפלסטיניים יגדילו באופן‬
‫משמעותי את שטח הפעולה שלהם‪ ,‬אומר פרשן ביטחוני מערבי‪" ,‬זה‬
‫‪163‬‬
‫יהיה רק עניין של זמן עד שנחזה בעימותים בינם לבין המתנחלים"‪.‬‬
‫לפני ההשתלטות המחודשת של ישראל על שטח ‪ A‬ב‪ ,2002-‬אירועים‬
‫כאלה התרחשו על בסיס קבוע‪ .‬הצבא הישראלי יעשה כל שביכולתו‬
‫‪164‬‬
‫כדי למנוע תרחיש כזה"‪.‬‬
‫‪161‬‬
‫גורמי ביטחון ישראליים חוששים לא רק מעימותים פוטנציאליים בין‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים לבין המתנחלים‪ ,‬אלא גם מכך שהרחבת‬
‫שטח הפעולה של כוחות הביטחון הפלסטיניים עלולה להוביל לחיכוך‬
‫בינם לבין הצבא הישראלי‪ .‬כפי שציין בכיר ביטחוני ישראלי‪" :‬שטחי‬
‫הפעולה החופפים מהווים אתגר כבר עכשיו‪ .‬אם נרחיב ]אותם[‪ ,‬נגדיל‬
‫את הסיכויים לאי הבנות ותקלות שעלולות להוביל לעימותים‬
‫אלימים"‪ 165.‬כתוצאה מכך‪ ,‬אותם חלקים של שטח ‪ B‬שנחשבים‬
‫קרובים מדי להתנחלויות יישארו מחוץ לתחום עבור כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ .‬ראוי לציין כי החששות הישראליים מתייחסים גם אל‬
‫המתנחלים וגם אל כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ .‬פרשן ישראלי לענייני‬
‫ביטחון ציין‪" :‬אנו יודעים טוב מאוד שאלמנטים קיצוניים בקרב‬
‫המתנחלים ישמחו ליצור עימותים עם הפלסטינים‪ .‬על כן חשוב לצמצם‬
‫‪166‬‬
‫את החשיפה הישירה של כוחות הביטחון הפלסטיניים אליהם"‪.‬‬
‫‪ 160‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף בצה"ל‪ ,‬ירושלים‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 161‬לדברי הארגון הישראלי 'שלום עכשיו'‪ ,‬המפקח באופן שיטתי על‬
‫ההתנחלות הישראלית בגדה המערבית‪ ,‬היו שם כ‪ 100-‬מאחזים ביולי ‪.2010‬‬
‫‪ .www.peacenow.org.il/site/en/peace.asp?pi=58‬בעוד ההתנחלויות‬
‫נתמכות רשמית על ידי המדינה‪ ,‬המאחזים הם יישובים בלתי מורשים ועל כן‬
‫בלתי חוקיים על פי החוק הישראלי‪ .‬עם זאת‪ ,‬מאחזים שונים נתמכו בעבר על‬
‫ידי מגוון גופים ממשלתיים‪ ,‬כפי שתועד בדו"ח רשמי שהוזמן על ידי ראש‬
‫הממשלה לשעבר אריאל שרון‪ .‬ראו‪ :‬דו"ח ששון‪ 8 ,‬במרץ ‪,2005‬‬
‫‪www.mfa.gov.il/MFA/Government/Law/Legal+Issues+and‬‬
‫‪+Rulings/Summary+of+Opinion+Concerning+Unauthorized‬‬
‫‪adv.htm + +Outposts+-+Talya+Sason‬‬
‫‪" 162‬התיאום הביטחוני והמשך התרחבות שטח הפעולה של כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים תלויים בתהליך המדיני‪ ,‬ובעיקר‪ ,‬תלויים בעתיד ההתנחלויות‪ .‬כל‬
‫עוד ההתנחלויות שם‪ ,‬צה"ל לא יאפשר שינויים משמעותיים – רק תיקונים‬
‫מינוריים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם פרשן ביטחוני ישראלי‪ ,‬תל‬
‫אביב‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 163‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬ירושלים‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 164‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם פרשן פוליטי ישראלי‪ ,‬תל אביב‪,‬‬
‫מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 165‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 166‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מאי ‪ .2010‬בכיר לשעבר‬
‫מאשש השקפה זו‪" :‬המתנחלים מבינים היטב שהקשר החיובי בינינו לבין‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים עשוי להוביל למצבים כאלה ויעשו הכול כדי‬
‫למנוע את התרחבותם של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ .‬הם עלולים אפילו‬
‫לערב את כוחות הביטחון הפלסטיניים באופן ישיר כדי להזהיר את צה"ל ואת‬
‫ממשלת ישראל מהרחבת שיתוף הפעולה‪ .‬לעתים קרובות הם מעבירים מסרים‬
‫עמוד ‪16‬‬
‫גורמים ישראליים טוענים גם כי על הסדרי הביטחון להישאר בתוך‬
‫המסגרת התיאורטית שנקבעה באוסלו‪ .‬יצירת תקדים של שליטה‬
‫פלסטינית במקומות חדשים‪ ,‬טען פקיד מודיעין ישראלי‪ ,‬עלולה‬
‫‪167‬‬
‫להשפיע על משא ומתן עתידי "באופן שלילי עבור ישראל"‪.‬‬
‫לטענתו‪ ,‬בעוד כי "ייתכן ויש מקום להתאמות קטנות‪ ,‬ישראל לא‬
‫מעוניינת לתת לכוחות הביטחון הפלסטיניים שטח גדול מזה שהיה לה‬
‫במהלך שנות ה‪ 168."90-‬על פי הסכמי אוסלו‪ ,‬למשל‪ ,‬הפלסטינים‬
‫זכאים להקים ‪ 25‬תחנות משטרה בתוך שטחי ‪ 169;B‬ישראל ממאנת‬
‫‪170‬‬
‫לחרוג מגבול זה‪.‬‬
‫אף שמגבלות אלו מתסכלות‪ ,‬עיקר קצפם של הפלסטינים מופנה כנגד‬
‫הכניסות הישראליות לתוך ריכוזי אוכלוסייה‪ .‬גורמי ביטחון פלסטיניים‬
‫בכירים מסכימים פה אחד כי הפסקת הכניסות תהיה הצעד החשוב‬
‫ביותר להקלת המשימה שלהם‪ 171.‬כפי שאמר מושל מהגדה המערבית‬
‫"זהו עניין של כבוד‪ .‬אין דבר שחותר תחת הכבוד של האזרחים‬
‫הפלסטיניים לשירותי הביטחון שלהם יותר מאשר חדירות ישראליות‬
‫אל לב הערים שלנו"‪ 172.‬סלאם פיאד העלה את הסוגיה פעמים רבות‬
‫מול אהוד ברק‪ 173,‬אך הנכונות הישראלית להיענות לרשות הפלסטינית‬
‫נראית מוגבלת‪ .‬הזיכרונות מהאינתיפאדה השנייה טריים עדיין‪ ,‬והצבא‬
‫‪174‬‬
‫הישראלי חושש מהגבלת חופש הפעולה שלו‪.‬‬
‫אם כך‪ ,‬לא סביר שיתממשו בקרוב דרישות הפלסטינים כי הצבא‬
‫הישראלי ייסוג לעמדות שהחזיק לפני פרוץ האינתיפאדה בספטמבר‬
‫‪ .2000‬כיבושו מחדש של אזור ‪ A‬במרץ ‪ 2002‬ביטל בעצם את‬
‫החלוקה הגיאוגרפית המחודשת של אוסלו‪ ,‬וזהו המצב עד היום‪ .‬זה יצר‬
‫לא רק מציאות חדשה בשטח‪ ,‬אלא גם מציאות קונספטואלית חדשה‪:‬‬
‫פוליטיים על ידי פעולות אלימות"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫בכיר לשעבר ב ִמנהל האזרחי הישראלי‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 167‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בירושלים‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 168‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף בצה"ל‪ ,‬תל אביב‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 169‬רק ‪ 15‬מתוך ה‪ 25-‬הן מבצעיות; עשר האחרות משמשות כמשרדים ללא‬
‫כוח אדם חמוש‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 170‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון ישראליים‪ ,‬תל‬
‫אביב וירושלים‪ ,‬ינואר‪-‬אוגוסט ‪ .2010‬לדברי מושל הגדה המערבית‪ ,‬הרשות‬
‫הפלסטינית ביקשה רשות להקים תחנות משטרה בחלקים משטח ‪B‬שהיו מחוץ‬
‫לתחום בשנות ה‪ .90-‬עד כה‪ ,‬בקשות אלו נדחו‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון‪ ,‬ירושלים‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 171‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬דצמבר ‪ -2009‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 172‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬תחושה זו חזרה גם‬
‫בדבריו של תאופיק תיראווי‪ ,‬לשעבר ראש המודיעין הפלסטיני‪" :‬אנו זקוקים‬
‫למספר דברים פשוטים מהישראלים‪ .‬ראשית‪ ,‬הם צריכים להפסיק להיכנס‬
‫לשטחי הרשות הפלסטינית‪ ,‬ובמיוחד להימנע מפעולות קטלניות ]כמו הפעולה‬
‫בשכם בדצמבר ‪ .[2009‬שנית‪ ,‬הם צריכים להימנע מלעצור אנשי ביטחון‬
‫פלסטיניים ומלחתור תחת סמכותם בפומבי‪ .‬זה חשוב מאוד"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬רמאללה‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 173‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫יוני ‪ .2010‬פיאד העלה את הנושא בפגישתו עם ברק ב‪ 5-‬יולי ‪.2010‬‬
‫"רויטרס"‪ 5 ,‬ביולי ‪ .2010‬ראה גם ב"פלסטיין נוט" ‪ 30‬ביולי ‪ 2010‬ב‪:‬‬
‫‪http://palestinenote.com/cs/blogs/news/archive/2010/07/30/‬‬
‫‪fayyad-build-build-despite-the-occupation.aspx‬‬
‫‪ 174‬לדברי יועץ לקצין בכיר בצבא הישראלי‪ ,‬הצבא הישראלי מודע היטב לנזק‬
‫שגורמות הכניסות לסמכות של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ .‬עם זאת‪ ,‬הוא‬
‫אומר "כרגע מתקיים פרויקט ניסיוני בג'נין‪ ,‬במסגרתו מנסה צה"ל לצמצם את‬
‫כניסותיו ולהשאיר יותר אחריות לכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ .‬נראה שזה‬
‫עובד‪ ,‬וייתכן שאפשר יהיה להרחיב את המודל לאזורים נוספים בגדה"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בירושלים‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫עמוד ‪17‬‬
‫לפני מבצע "חומת מגן"‪ ,‬הצבא הישראלי כיבד את התיחום‬
‫הטריטוריאלי של הסכמי אוסלו;‪ 175‬שמונה שנים לאחר מכן‪ ,‬אף כי‬
‫נוכחות צה"ל בערים הפלסטיניות הצטמצמה באופן משמעותי‪ ,‬הסטטוס‬
‫קוו טרם הושב על כנו‪ .‬גורם ביטחוני בכיר לשעבר אמר‪:‬‬
‫כששירותי המודיעין הישראליים מקבלים מידע שהם מחשיבים כרגיש‬
‫במיוחד‪ ,‬הכוחות הישראליים מתעקשים לפעול בעצמם‪ 182.‬ישראל גם‬
‫משתמשת בפשיטות כדי לגייס מודיעים חדשים ולהגן על המקורות‬
‫‪183‬‬
‫הקיימים שלה מפני פגיעה‪.‬‬
‫הפלסטינים מבקשים מאיתנו לסגת לקווי ספטמבר ‪ ,2000‬אבל זו‬
‫כבר לא הסוגיה הרלוונטית‪ .‬צה"ל כבר נסוג מאזורים רבים; אבל‬
‫הוא לא מוכן להגביל את המקומות בהם הוא יכול לפעול ולבצע‬
‫פשיטות במידת הצורך‪ .‬הפרדיגמה השתנתה‪ :‬אנחנו לא מדברים על‬
‫נוכחות קבועה אלא על היכולת לפעול היכן ומתי שצריך על מנת‬
‫להתמודד עם כל איום אפשרי‪ .‬אנחנו לא נוכחים כל הזמן‪ ,‬אך אנו‬
‫‪176‬‬
‫שומרים לעצמנו את הזכות להיות נוכחים בכל עת‪.‬‬
‫גם אם מקבלים את ההצדקה הזו – ופלסטינים מעטים מקבלים אותה –‬
‫התפיסה הביטחונית של ישראל נדמית מוגזמת‪ ,‬ופוגעת שלא בצורך‬
‫בתפקוד הכוחות הפלסטיניים‪ .‬נראה כי כניסות מסוימות מתבצעות ללא‬
‫כל מטרה ביטחונית ברורה‪ .‬לעתים‪ ,‬ג'יפים של הצבא הישראלי נוהגים‬
‫אל תוך רמאללה באמצע היום‪ ,‬רק כדי להקיף את מטה הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬המשרדים או מתקני האבטחה‪ ,‬בלי לבצע כל פעולה‬
‫צבאית‪ .‬קשה להימנע מהמסקנה‪ ,‬אליה הגיעו גורמים פלסטיניים רבים‪,‬‬
‫כי כניסות אלה מהוות מפגן כוח ותו לא‪ 184.‬כמו כן‪ ,‬לא נראה שיש‬
‫סיבה טובה להגביל את מספר תחנות המשטרה הפלסטינית בשטחי‬
‫חבר הוועד המרכזי של פתח סיכם את המצב כך‪:‬‬
‫כל התייחסות לשליטה הגוברת של הרשות הפלסטינית בשטחי ‪A‬‬
‫מתייחסת אך ורק לעניינים פנים‪-‬פלסטיניים‪ .‬כלומר‪ ,‬שליטתה של‬
‫הרשות הפלסטינית על קבוצות פלסטיניות אחרות‪ ,‬כמו מיליציות‬
‫וגורמים מיליטנטיים‪ .‬השליטה המלאה על שטח ‪ A‬שייכת עדיין‬
‫לישראלים‪ .‬אם לשים את הדברים על השולחן‪ ,‬אין יותר דבר כזה‬
‫‪177‬‬
‫שטח ‪.A‬‬
‫גורמים ישראליים מסוימים מרחיקים לכת אף יותר‪:‬‬
‫]בתוך מערכת הביטחון הישראלית[ הנסיגה המלאה של צה"ל מכל‬
‫שטחי ‪ A‬בהתאם להסכמי אוסלו נחשבה לאסון‪ .‬זה היה ניסיון‬
‫שכשל‪ ,‬ושילמנו מחיר כבד על הטעות שלנו‪ .‬זה הפך להיות גם‬
‫‪178‬‬
‫בעיה פסיכולוגית‪ .‬הנכונות לנסות סידור כזה שוב היא מזערית‪.‬‬
‫במילים אחרות‪ ,‬כמו שניסח זאת פרשן אמריקאי ‪",‬ישראל מכירה‬
‫בחלוקה בין שטחי ‪ A, B‬ו‪ C-‬כשמדובר בהגדרת שטחי פעולה‬
‫פלסטיניים‪ ,‬אך נוטה להתעלם ממנה כשזה מגיע להגדרת שטחי הפעולה‬
‫‪179‬‬
‫שלה עצמה‪".‬‬
‫גישתה של ישראל נובעת בחלקה משיקולים מודיעיניים‪ .‬בקרב‬
‫הקהילה המודיעינית קיים חוסר נכונות לחלוק מידע עם מנגנוני‬
‫הביטחון הפלסטיניים; הצבא הישראלי ובפרט שירות הביטחון הכללי‪,‬‬
‫חוששים כי כוחות אלה עשויים להשתמש במידע כדי להתחקות אחר‬
‫‪180‬‬
‫משתפי פעולה‪ ,‬וכי המידע יחשוף את היכולות הטכניות של ישראל‪.‬‬
‫שיתוף במידע אשר עלול לחשוף את זהותם של משתפי פעולה הוא‬
‫רגיש במיוחד‪ ,‬ולו רק משום שלצבא הישראלי יש מספר לא מבוטל של‬
‫מודיעים בתוך כוחות הביטחון הפלסטיניים עצמם‪ 181.‬לפיכך‪,‬‬
‫‪" 175‬אפילו כ‪ 15-‬חודשים אל תוך האינתיפאדה השנייה‪ ,‬צה"ל עדיין כיבד את‬
‫הגבול בין שטח ‪ B ,A‬ו‪ .C-‬אמנם היו חדירות לתוך שטחי ‪ ,A‬אך הן היו‬
‫מעטות מאוד בהשוואה להיום"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם פרשן‬
‫ביטחוני מערבי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 176‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬נובמבר ‪.2010‬‬
‫‪ 177‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 178‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף בדימוס בצבא הישראלי‪,‬‬
‫תל אביב‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 179‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬ניו יורק‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 180‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף בדימוס בצבא הישראלי‪,‬‬
‫תל אביב‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 181‬לדבריו של פרשן ביטחוני ישראלי ותיק‪ ,‬שירות הביטחון הכללי חדר לכל‬
‫דרגי ההיררכיה של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון‪ ,‬ירושלים‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית אמר‪" ,‬הרושם‬
‫שלי הוא כי החדירה הישראלית לכוחות הביטחון הפלסטיניים הולכת וגוברת‪.‬‬
‫בחלק מפגישות התיאום שלנו עם הישראלים‪ ,‬יש לנו רושם שהם יודעים כבר‬
‫הכול"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 182‬כששירות הביטחון הכללי חולק את המידע עם הגורמים הפלסטיניים‬
‫]שלאחר מכן מבצעים את המעצר[ הנעצרים משוחררים בדרך כלל אחרי זמן‬
‫קצר יחסית‪ .‬הסיבה היא שישראל לא יכולה לספק לפלסטינים את המידע‬
‫הדרוש כדי להצדיק מאסר היות ועליה להגן על המקורות שלה‪ .‬זה מהווה את‬
‫המגבלה העיקרית לשיתוף פעולה מודיעיני בין ישראל לפלסטינים‪ .‬זה באמת‬
‫מלכוד ‪ ."22‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אלוף בצבא הישראלי‪ ,‬תל‬
‫אביב‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬אנשי הביטחון של הרשות הפלסטינית מכחישים באופן‬
‫כללי כי קיימת "דלת מסתובבת" בסקטור המשפט הפלילי של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ .‬דיפלומט אירופי הוסיף‪" :‬אנו לא רואים לכך הוכחות‪ .‬הבעיה היא‬
‫כי רבים מדי מורשעים‪ ,‬לא מעטים מדי"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫בירושלים‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 183‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬גורם ביטחוני ישראלי‪ ,‬תל אביב‪,‬‬
‫אוגוסט ‪ .2010‬הגורם הסביר כי המעצרים במהלך חדירות מועילים לפיתוח‬
‫רשתות של מודיעים‪ ,‬כמו גם להגנה על מודיעים קיימים הנמצאים תחת סכנה‪.‬‬
‫פרשן ביטחוני ישראלי הוסיף כי זו סיבה מספקת להמשכת הפשיטות בעתיד‬
‫הנראה לעין‪" :‬ליציאתה של ישראל משטחי ‪ A‬בשנות ה‪ 90-‬הייתה השפעה‬
‫שלילית מאוד על איסוף מידע מודיעיני‪ .‬ישראל שילמה על זה מחיר כבד‬
‫באינתיפאדה השנייה‪ ,‬ומעטים במערכת הביטחון הישראלית מוכנים לחזור על‬
‫הניסוי הזה בשנית"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪ ,‬אוגוסט‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ 184‬נצפה על ידי חברי קבוצת המשבר הבינלאומי‪ ,‬ינואר‪-‬אפריל ‪ .2010‬כאשר‬
‫פיאד‪ ,‬בצעד חסר תקדים‪ ,‬החליט לקיים את ישיבות הקבינט השבועיות שלו‬
‫במשרדו של מושל חברון בעקבות החלטת ישראל להוסיף את מסגד‬
‫איברהימי‪/‬מערת המכפלה לרשימת אתרי המורשת שלה בפברואר ‪,2010‬‬
‫ג'יפים של הצבא הישראלי פטרלו בסביבה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומי‪ ,‬ראיון‬
‫עם גורם ברשות הפלסטינית‪ ,‬חברון‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬בעוד גורמי ביטחון‬
‫ישראליים מכחישים כי הצבא מבצע כניסות שאין להן מטרה ביטחונית‪ ,‬כמה‬
‫מהם מדגישים כי הוא נכנס לעתים לשטחי ‪ A‬פשוט מטעמי נוחות‪" :‬במעבר‬
‫מצד אחד של שטחי ‪ C‬לאחר‪ ,‬צה"ל יכול לבחור לעשות עיקוף גדול או פשוט‬
‫לעבור בשטח ‪ .A‬כדי לחסוך זמן‪ ,‬צה"ל לעתים קרובות בוחר באחרון"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומי‪ ,‬ראיון עם פרשן ביטחוני ישראלי‪ ,‬תל אביב‪,‬‬
‫אוגוסט ‪ .2010‬צעד אפשרי לצמצום הכניסות יהיה לאשר אותן על ידי קצינים‬
‫בכירים יותר‪ .‬גורם בכיר בצה"ל אמר‪" ,‬נכון לעכשיו‪ ,‬ההחלטה לבצע כניסה‬
‫מתרחשת בדרגות נמוכות מדי בהיררכיה הצה"לית‪ ,‬שהרי גם מח"ט מוסמך‬
‫ליזום פעולה כזאת‪ .‬אישית‪ ,‬אני חושב שההחלטה צריכה להתקבל בדרג גבוה‬
‫יותר‪ ,‬למשל ברמת מפקד האוגדה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומי‪ ,‬ראיון בתל‬
‫אביב‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫‪ 185.B‬ישראל יכולה גם לשקול לאפשר לכוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫‪186‬‬
‫לפעול בשטחי ‪ C‬למטרות לחימה בפשע‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫תיאום ביטחוני‬
‫מבין כל הסימנים לשיפור היחסים בין ישראל לפלסטינים‪ ,‬חידוש‬
‫התיאום הביטחוני והעמקתו הוא אולי המוחשי ביותר‪ .‬עם זאת‪ ,‬ישנם‬
‫הבדלים משמעותיים בנקודות המבט של הצדדים השונים‪.‬‬
‫מנקודת המבט של ישראל‪ ,‬התיאום הגיע לרמות חסרות תקדים‬
‫כתוצאה מהמאבק באויב משותף‪ ,‬כלומר החמאס‪ 187.‬למעט חריגות‬
‫מסוימות שפורטו לעיל‪ ,‬שירות הביטחון הכללי מספק לעמיתיו‬
‫‪188‬‬
‫הפלסטינים רשימות של מבוקשים‪ ,‬והפלסטינים עוצרים אותם‪.‬‬
‫גורמים בצבא ובמודיעין הישראלי מאמינים בהקשר זה כי "התיאום‬
‫‪189‬‬
‫מעולם לא היה מקיף כל כך" וכי "התיאום השתפר בכל המובנים"‪.‬‬
‫יתרה מזו‪ ,‬בעבר‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים היו מפולגים והתיאום‬
‫הפנימי ביניהם לקה בחסר‪ ,‬מה שהוביל את ישראל לפעול רק עם‬
‫חלקם‪ 190.‬כיום‪ ,‬היות והמנגנון הפלסטיני ריכוזי יותר‪ ,‬ישראל נמצאת‬
‫בתיאום עם כל קצוות הספקטרום של הרשות הפלסטינית‪ 191.‬גורם‬
‫‪ 185‬הסכמי אוסלו מתחייבים ל‪ 25-‬תחנות‪ ,‬אבל מספר זה יכול להיות מורחב‬
‫ללא מחיר ביטחוני עבור ישראל‪ .‬גורם בצה"ל טען כי ישראל מחפשת דרכים‬
‫להרחיב את שטח הפעולה הפלסטיני במחוזות רמאללה‪ ,‬שכם וג'נין‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומי‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יוני ‪ .2010‬במידה מוגבלת זה כבר‬
‫נעשה כשישראל ערכה שינויים במפות המבצעיות שלה בתחילת ‪,2010‬‬
‫בעיקר בחברון‪ ,‬שם אפשרה לרשות הפלסטינית להיכנס למספר כפרים בין‬
‫העיר לבין הקו הירוק‪ .‬כוחות הביטחון הפלסטיניים פועלים שם כרגע ללא‬
‫תיאום מוקדם אבל "ממשיכים לדווח לצה"ל על פעילותם באזורים אלה"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומי‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫חברון‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬על פי המפות החדשות שהופקו על ידי צה"ל בחודשים‬
‫ינואר ופברואר ‪ ,2010‬שטח הפעולה של כוחות הביטחון הפלסטיניים בעיר‬
‫חברון ובסביבתה הקרובה גדל ביותר מ‪ 1,000-‬אחוז‪ .‬המפות שנויות‬
‫במחלוקת‪ .‬הן נענות לדרישה נשנית של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬אך על‬
‫אף הגידול העצום בפאתי העיר‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים נותקו מאזורים‬
‫מסוימים במרכז שהיו בשליטה פלסטינית בהסכם אוסלו השני‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬חברון‪ ,‬אפריל‪-‬יוני‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ 186‬נכון לעכשיו ישראל מאפשרת זאת למטרות לחימה בחמאס‪ ,‬אך רק לעתים‬
‫נדירות למען לחימה בפשיעה רגילה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם‬
‫מושלי הגדה המערבית‪ ,‬ינואר‪-‬יוני ‪ .2010‬הצבא הישראלי יכול היה להקל על‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים במניעת פשע בשטחי ‪ H2‬בחברון שנמצאים‬
‫בשליטה ישראלית‪ ,‬המרכז העירוני הגדול היחיד בתוך שטחי ‪ C‬אשר מאכלס‬
‫פושעים פלסטיניים ידועים רבים‪.‬‬
‫‪ 187‬את ההערכה החיובית של שיתוף הפעולה המודיעיני לגבי החמאס חולקים‬
‫גם פלסטינים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון‬
‫בישראל וברשות הפלסטינית‪ ,‬ינואר‪-‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 188‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון ישראליים‪ ,‬תל‬
‫אביב וירושלים ינואר‪-‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 189‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף בדימוס‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪" 190‬עד לפני מספר שנים שרר חוסר משמעת כללי בכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ ,‬שהשפיע לרעה על התיאום הביטחוני בין ישראל לפלסטינים‪.‬‬
‫במספר מקרים‪ ,‬המידע לא הגיע אל הענפים הרלוונטיים‪ .‬במקרים אחרים‪ ,‬אי‬
‫הסכמה או תחרות בתוך כוחות הביטחון הפלסטיניים הובילה ענף אחד לשתף‬
‫פעולה‪ ,‬בעוד השני חתר תחת הפעילות שהייתה אמורה להיות מתואמת‪ .‬היום‪,‬‬
‫לעומת זאת‪ ,‬יש אחדות גדולה יותר בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬והתיאום‬
‫פשוט יותר‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף בדימוס‪ ,‬תל‬
‫אביב‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 191‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף בדימוס‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪18‬‬
‫בכיר בצה"ל הרחיק לכת ואמר כי העבודה המשותפת היא "הרבה‬
‫‪192‬‬
‫מעבר לציפיות שלנו"‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬אופיו של התיאום הביטחוני מהווה מקור לחיכוכים‪ .‬במהלך‬
‫שנות ה‪ ,90-‬פירושו של התיאום היה חלוקת אחריות ביטחונית בין‬
‫הישראלים לפלסטינים‪ :‬הצבא הישראלי לא נכנס בדרך כלל לשטחי ‪,A‬‬
‫גם לא במהלך מרדפים‪ 193.‬היו סיורים משותפים בהם אנשי ביטחון‬
‫פלסטיניים חמושים התלוו אל הכוחות הישראליים‪ 194,‬ומשרדי תיאום‬
‫משותפים שאוישו על ידי קצינים ישראליים ופלסטיניים‪ 195.‬בחלקים‬
‫מסוימים של שטח ‪ C‬הייתה נוכחות פלסטינית רשמית‪ 196.‬כשם‬
‫שהרשות הפלסטינית ביקשה את אישורה של ישראל לפעול מחוץ‬
‫לשטח הפעילות שלה‪ ,‬כך ביקשה גם ישראל את רשותה של הרשות‬
‫הפלסטינית להיכנס לשטחי ‪.A‬‬
‫‪ 192‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם קצין בכיר בצבא הישראלי‪,‬‬
‫ירושלים‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 193‬במהלך שנות אוסלו‪ ,‬נמנע צה"ל מכניסה לתוך שטחי ‪ .A‬אפילו באזורים‬
‫מתוחים‪ ,‬כמו הגבול בין שטח ‪ H2‬שבשליטה פלסטינית ושטח ‪H1‬שבשליטה‬
‫ישראלית‪ ,‬הצבא הישראלי לא נכנס לטריטוריות שבשליטה פלסטינית‪ .‬גורם‬
‫ביטחוני פלסטיני בחברון העיד כי כשהישראלים היו רודפים אחר מבוקש‬
‫פלסטיני שנמלט לתוך שטח ‪ ,H1‬הם היו עוצרים את המרדף בגבול וקוראים‬
‫לכוחות הביטחון הפלסטיניים לקבלת סיוע‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון‪ ,‬חברון‪ ,‬מאי ‪ .2010‬משקיפים בינלאומיים מסכימים כי הצבא הישראלי‬
‫כיבד בדרך כלל את התיחום הטריטוריאלי‪ ,‬אף בתקופה שמיד לאחר פרוץ‬
‫האינתיפאדה השנייה‪ .‬עם זאת‪ ,‬במחצית השנייה של ‪ 2001‬הכניסות נעשו‬
‫תכופות יותר‪ ,‬והגיעו לשיאן עם הפלישה המחודשת באפריל ‪ .2002‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם הנוכחות הבינלאומית הזמנית בחברון‬
‫)‪ ,(TIPH‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 194‬הסכם אוסלו ב' )נספח ‪ ,1‬סעיף ‪ (III‬קבע סיורים משותפים בחמישה‪-‬עשר‬
‫אזורים ספציפיים בגדה המערבית וברצועת עזה‪ .‬אלו פעלו באופן קבוע וכללו‬
‫רכב ישראלי אחד ורכב פלסטיני אחד שדיווחו למשרד התיאום המחוזי‬
‫המשותף )ראו להלן(‪ .‬הסיורים המשותפים הופסקו בפרוץ האינתיפאדה‬
‫השנייה‪ ,‬לאחר ששוטר פלסטיני ירה והרג את עמיתו הישראלי בקלקיליה‬
‫בספטמבר ‪ .2000‬את הטקסט של הסכם אוסלו ב' אפשר לקרוא ב‬
‫‪www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/Peace/interim.html‬‬
‫‪ 195‬הסכם אוסלו ב' )נספח ‪ ,I‬סעיף ‪ (III‬הגדיר את מבניהם ותחומי האחריות‬
‫של מספר גופי תיאום שונים‪ .‬ברמת הפיקוד המרכזי‪" ,‬מטרות ביטחון הדדיות"‬
‫תואמו דרך הוועדה המשותפת לתיאום ביטחוני ושיתוף פעולה‪ ,‬שפיקחה על‬
‫שתי ועדות ביטחון משותפות אזוריות – אחת לעזה ואחת לגדה המערבית‪ .‬אלו‬
‫בתורן הפעילו עשרה משרדי תיאום מחוזיים )מנהלות תיאום קישור(‪ .‬מנגנון‬
‫זה קרס לאחר פרוץ האינתיפאדה השנייה‪ .‬קצין ישראלי טען שאף כי מנגנוני‬
‫התיאום היו חזקים באופן רשמי‪ ,‬הישראלים היו מתוסכלים לא פעם מהתפקוד‬
‫שלהם‪ .‬הציטוט הבא הוא שכפול של הערה ‪" :189‬במהלך אוסלו‪ ,‬שרר חוסר‬
‫משמעת כללי בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬שהקשה על התיאום הביטחוני‪.‬‬
‫תיאום באמצעות ערוצי התקשורת הרשמיים לא תמיד הניב את התוצאות‬
‫הרצויות‪ .‬במספר מקרים‪ ,‬המידע לא הגיע אל הענפים הרלוונטיים‪ .‬במקרים‬
‫אחרים‪ ,‬אי הסכמה או תחרות בתוך כוחות הביטחון הפלסטיניים הובילה ענף‬
‫אחד לשתף פעולה‪ ,‬בעוד השני חתר תחת את הפעילות שהייתה אמורה להיות‬
‫מתואמת‪ .‬היום‪ ,‬לעומת זאת‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים מובנים באופן‬
‫מקצועי יותר‪ ,‬מה שמקל על התיאום‪ ".‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫תת‪-‬אלוף בדימוס‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 196‬הפרוטוקול בדבר ההיערכות המחודשת בחברון מ‪ 17-‬בינואר ‪) 1997‬תחת‬
‫המסגרת של אוסלו ‪ (II‬הגדיר כי ‪ 50‬אנשי כוחות ביטחון פלסטיניים בלתי‬
‫חמושים בלבוש אזרחי יפעלו באזור ‪ H2‬בחברון – אלו כונו "פקחים‬
‫עירוניים"‪ .‬למרות שתפקידם לא הוגדר בבירור‪ ,‬מטרתם הכללית הייתה‬
‫ללחום בפשע פנים‪-‬פלסטיני ב‪ ,H2-‬ללא נשק‪ .‬מאז ‪ 2003‬ההסדר חודש‬
‫בהדרגה‪ :‬נכון לאוגוסט ‪ ,2010‬ישנם כ‪ 40 -‬פקחים‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראין עם גורם ביטחון‪ ,‬חברון‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬ראו‪:‬‬
‫‪www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/Peace/hebprot.html‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫היום‪ ,‬לעומת זאת‪ ,‬הפלסטינים מרגישים כי משמעו של התיאום‬
‫הביטחוני הוא במידה רבה ציות לפקודות הישראליות‪ 197.‬הרשות‬
‫הפלסטינית עדיין צריכה לתאם פעולות עם ישראל‪ ,‬אך ההפך כבר לא‬
‫מתקיים‪ .‬כתוצאה מכך‪ ,‬הרשות הפלסטינית מעדכנת את ישראל הן לגבי‬
‫פעילותה בשטחי ‪ A‬והן לגבי אירועים בלתי צפויים;‪ 198‬מבקשת רשות‬
‫עבור כל תנועה מחוץ לתחום פעילותה )כולל העתקת כוחות‪ ,‬העברת‬
‫אסירים‪ ,‬מבצעי מעצר וליווי מזוין של בכירים(;‪ 199‬מתאמת את כל‬
‫פעילות המשטרה הפלסטינית בשטחי ‪ B‬למעט בחלקים מסוימים שבהם‬
‫הותר לה להקים תחנות משטרה‪ 200.‬התיאום הישראלי עם הרשות‬
‫הפלסטינית מוגבל על פי רוב להודעה מוקדמת על כניסות לשטחי‬
‫‪ 201,A‬במהלכן נדרשים הפלסטינים לסגת על מנת למנוע חיכוכים בין‬
‫‪202‬‬
‫שני הכוחות‪.‬‬
‫באופן כללי יותר‪ ,‬גורמי ביטחון פלסטיניים מתלוננים לא פעם על‬
‫מערכת היחסים הא‪-‬סימטרית ועל חוסר ההדדיות של הצבא הישראלי;‬
‫‪ 203‬ישראל קובעת במידה רבה את היקף התיאום ואופיו‪ ,‬וכוחות‬
‫‪" 197‬בתקופת אוסלו התיאום הביטחוני היה הרבה יותר שוויוני משהוא היום‪.‬‬
‫הוא שיקף את ההסדר הביטחוני הכללי‪ :‬הצבא הישראלי לא נכנס לשטחי ‪A‬‬
‫והשאיר את מלוא האחריות עלינו‪ .‬בהתאם לכך‪ ,‬אם הם רצו שנבצע מעצר‬
‫בשטח ‪ ,A‬הם היו צריכים לבקש מאיתנו‪ ,‬לא לצוות עלינו‪ .‬בפגישות התיאום‬
‫היו חילופי מידע הדדיים‪ .‬היום הישראלים דורשים כי נעדכן אותם בכל‬
‫התנועות וההתפתחויות שלנו בלא הדדיות"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם גורם ביטחון ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 198‬לדוגמה‪ ,‬במהלך תקופת בחינות הבגרות )"טאווגיהי"(‪ ,‬כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים מבקשים בדרך כלל מהצבא הישראלי להקל על מגבלות התנועה‬
‫כדי לאפשר לכל התלמידים להשתתף‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫אלוף בדימוס‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 199‬כל תנועה של אנשי הרשות הפלסטינית מעיר פלסטינית אחת לאחרת דרך‬
‫שטחי ‪ B‬או ‪ C‬חייבת להיות מאושרת על ידי צה"ל‪ .‬כל ההיבטים המבצעיים‬
‫חייבים באישור‪ ,‬לרבות מספר השוטרים‪ ,‬סוג הנשק שהם נושאים‪ ,‬סוג כלי‬
‫הרכב ומספרם‪ ,‬ולבישת מדים‪ .‬הבקשה מאושרת או נדחית על פי הנסיבות‪.‬‬
‫לעתים צה"ל נותן אישור חלקי‪ ,‬למשל מאפשר לקצינים הפלסטיניים לעבור‪,‬‬
‫אך ללא נשק או מדים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אלוף בדימוס‬
‫בצה"ל‪ ,‬תל אביב‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 200‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫חברון‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪" 201‬לפעמים הפלסטינים מקבלים התרעה זמן רב מראש; לפעמים רק דקות‬
‫אחדות לפני תחילת המבצע‪ .‬זה תלוי בדרך כלל באופי המבצע ובשאלה האם‬
‫אפשר לחלוק את המידע המודיעיני עם הצד הפלסטיני או לא"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אלוף בדימוס בצבא הישראלי‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪" 202‬לישראל ולרשות הפלסטינית יש אינטרס משותף בנושא הזה‪ .‬צה"ל לא‬
‫רוצה שכוח מזוין נוסף יהיה נוכח בזמן שהוא עורך מבצע – מה שעלול‬
‫להוביל במהירות לאי הבנות ולעימותים מיותרים – והכוחות הפלסטיניים לא‬
‫רוצים להיות מזוהים עם מבצעים של הצבא הישראלי"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם פרשן ביטחוני ישראלי‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מרץ ‪" .2010‬היו‬
‫תקריות – בעיקר בעבר‪ ,‬כשהתיאום היה חלש יותר – שהכוחות הפלסטיניים‬
‫לא נסוגו כשצה"ל נע פנימה‪ .‬זה היה גם מסוכן וגם משפיל עבור הכוחות‬
‫הפלסטיניים‪ .‬במהלך כניסה לא מתואמת של צה"ל לשכם בתחילת ‪,2006‬‬
‫הקצינים הפלסטיניים נבהלו כי חששו שהאש הישראלית תופנה לעברם‪.‬‬
‫חלקם השליכו את כלי הנשק שלהם ופשטו את המדים באמצע הרחוב‪ .‬אפילו‬
‫במהלך השנים האחרונות‪ ,‬כשהתיאום היה הדוק‪ ,‬היו מספר תקריות שהובילו‬
‫לצעקות ואיומי רובה מצד החיילים הישראליים‪ .‬כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫עושים כל שביכולתם כדי להימנע ממצבים כאלה היות והתוצאה שלהם היא‬
‫תמיד שלילית‪ .‬אנחנו יודעים טוב מאוד שהשוטרים שלנו מסתכנים באש‬
‫ישראלית אם הם לא יוצאים בזמן"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני‪.2010 ,‬‬
‫‪ 203‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬שכם וחברון‪ ,‬ינואר‪-‬אוגוסט ‪ .2010‬גורם ביטחוני‬
‫עמוד ‪19‬‬
‫הביטחון הפלסטיניים נדרשים להתנהל בהתאם‪ 204.‬גורמים פלסטיניים‬
‫טוענים שהצבא הישראלי מתייחס אליהם כאל "קבלני משנה"‪ ,‬מה‬
‫שמרחיק את הרעיון של תיאום כ"צורה של שיתוף פעולה"‪ 205.‬מפקד‬
‫לשעבר בכוחות הביטחון הפלסטיניים תיאר את התיאום כדרך חד‪-‬‬
‫סטרית‪ ,‬דומה יותר לסנכרון מאשר לשיתוף פעולה‪:‬‬
‫בפגישות תיאום‪ ,‬הצבא הישראלי נותן פקודות וכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים מצייתים‪ .‬אין לנו ברירה‪ .‬אני חושב שכולם במערכת‬
‫‪206‬‬
‫הביטחון הפלסטינית סובלים מסוג של סכיזופרניה‪.‬‬
‫יתרה מזו‪ ,‬הא‪-‬סימטריה מוצגת בפני הציבור כשהצבא הישראלי מבצע‬
‫פעולות בתוך הערים הפלסטיניות‪ 207.‬עבור כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ ,‬אופן ההתנהלות הזה מערער באופן שיטתי על סמכותם‬
‫בעיני הציבור‪:‬‬
‫סיבת הקיום של כוחות הביטחון הפלסטיניים היא לספק ביטחון‪,‬‬
‫אך כוחות הביטחון הפלסטיניים לא יכולים לספק לאיש ביטחון‬
‫מפני הצבא הישראלי‪ .‬זה ברור כשמש בכל פעם שהצבא הישראלי‬
‫‪208‬‬
‫פועל בשטחי ‪ ,A‬וזה קורה כמעט כל הזמן‪.‬‬
‫קציני כוחות הביטחון הפלסטיניים טוענים כי הם זוכים באופן קבוע‬
‫ליחס מזלזל מעמיתיהם הישראלים‪ ,‬אפילו בפומבי‪ .‬כשכלי רכב של‬
‫ישראלי אישר כי מערכת היחסים היא א‪-‬סימטרית‪" :‬הכול שונה היום מבשנות‬
‫ה‪ .90-‬כיום לישראל יש שליטה ישירה על כל שטחי הגדה המערבית ולכן היא‬
‫יכולה להכתיב את מסגרת התיאום הביטחוני‪ .‬לישראל יש זכות וטו על כל‬
‫הסוגיות הביטחוניות‪ ,‬והיא קובעת את היקף הפעילות של כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אלוף בדימוס‪ ,‬תל אביב‪,‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 204‬עבור הישראלים‪ ,‬התיאום הא‪-‬סימטרי הוא בעיקרו תוצאה של העבר‪:‬‬
‫"במהלך אוסלו‪ ,‬היחסים היו שוויוניים יותר אך התיאום לא ממש עבד‪ ,‬על אף‬
‫המנגנונים הפורמאליים‪ .‬בסופו של דבר הוא התמוטט‪ ,‬ואפילו כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים הפנו את הרובים שלהם לעברנו‪ .‬זה היה ניסיון מר‪ ,‬ואנחנו לא‬
‫מעוניינים לחזור על אותן טעויות"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫אלוף בדימוס בצה"ל‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 205‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי ביטחון ברשות הפלסטינית‬
‫רמאללה‪/‬שכם‪/‬חברון‪ ,‬דצמבר ‪ -2009‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 206‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬רמאללה‪ ,‬פברואר ‪ .2010‬גורם בכיר‬
‫במודיעין הפלסטיני אישש השקפה זו‪" :‬כולנו אומרים שהתיאום הביטחוני בין‬
‫ישראל לפלסטינים הוא טוב ועמוק מתמיד‪ .‬מהצד שלנו‪ ,‬זה נכון בהחלט‪.‬‬
‫שיתוף הפעולה שלנו עם הישראלים הוא מוחלט‪ .‬אבל אין הדדיות‪ ,‬ואנחנו‬
‫מקבלים מעט מאוד בחזרה‪ .‬בכל פעם שיש איום על ישראלי בגדה המערבית‪,‬‬
‫יהיה זה בשטח ‪ A, B, C‬או אפילו בירושלים‪ ,‬אנו משתפים פעולה באופן‬
‫מלא‪ .‬עם זאת‪ ,‬כשמתנחלים תוקפים את האזרחים שלנו‪ ,‬צה"ל לא מספק להם‬
‫את אותה הגנה שאנחנו מספקים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫בכיר מודיעין פלסטיני‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 207‬במהלך ששת החודשים הראשונים של ‪ ,2010‬ביצע הצבא הישראלי כמה‬
‫מאות כניסות לתוך שטח ‪ ,A‬אם כי נתונים מדויקים קשה להשיג‪ .‬על פי‬
‫קבוצת המעקב הפלסטינית )שלוחה של המחלקה לענייני משא ומתן של‬
‫אש"ף(‪ ,‬ביצע הצבא הישראלי כ‪ 2,100 -‬פשיטות ברחבי הגדה המערבית‬
‫ברבעון הראשון של ‪ ,2010‬אם כי אלו כוללות את הכניסות לשטחי ‪ B‬ו‪.C -‬‬
‫קשה גם לקבוע מה מהווה כניסה לשטח ‪ ,A‬שכן צה"ל מפעיל שני בסיסים‬
‫קבועים בתוך אזור זה‪ .‬העמדות – שהוקמו באמצע ‪ – 2003‬ממוקמות על‬
‫פסגות החראת אלשיח וג'אבל אבו‪-‬סנינה ב‪ H1 -‬בחברון‪ ,‬מהן פתחו חמושים‬
‫פלסטינים באש לעבר המתנחלים מספר פעמים במהלך השנתיים הראשונות‬
‫של האינתיפאדה השנייה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם הנוכחות‬
‫הבינלאומית הזמנית בחברון )‪ ,(TIPH‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 208‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם פרשן ביטחוני פלסטיני‪ ,‬אבו‪-‬דיס‪,‬‬
‫פברואר ‪2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים עוברים במחסומים של הצבא הישראלי‪,‬‬
‫הם לעתים קרובות נעצרים לחיפוש; לעתים מבקשים חיילי הצבא‬
‫הישראלי מקצינים פלסטיניים לצאת מהמכוניות במהלך הבדיקות‪ ,‬גם‬
‫מול אזרחים פלסטיניים‪ .‬קצין כוחות הביטחון הפלסטיניים התלונן‪:‬‬
‫"איך אנחנו יכולים לזכות בכבוד של הציבור הפלסטיני‪ ,‬כשהצבא‬
‫הישראלי מתייחס אלינו בפומבי כמו אל כלבים?"‪ 209‬גורמים ישראליים‬
‫מודים כי מדובר בבעיה‪ ,‬אם כי היא אינה נמצאת על סדר העניינים של‬
‫‪210‬‬
‫מערכת הביטחון‪.‬‬
‫באופן בלתי מפתיע‪ ,‬הרשות הפלסטינית סבורה כי התחום היחיד שבו‬
‫הצבא הישראלי באמת תורם לעבודתה הוא התחום בו יש להם )לעת‬
‫עתה( אינטרסים משותפים – המאבק בחמאס ובקבוצות המיליטנטיות‬
‫האחרות‪ .‬בקשות של גורמים פלסטיניים להיכנס אל תוך אזורים ‪ B‬ו‪-‬‬
‫‪ C‬מסיבות אחרות‪ ,‬כגון מניעת פשע רגיל או סכסוכי משפחות‪ ,‬נדחות‬
‫לעתים קרובות‪ 211.‬גורמי ביטחון פלסטיניים מתקשים להבין מדוע‬
‫כניסה לכפר כדי לרדוף אחר מיליציות אסלאמיות אינה מסכנת את‬
‫ישראל‪ ,‬ואילו עבודות שיטור רגילות כן מסכנות אותה‪ 212,‬והם נותרים‬
‫‪ 209‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם קצין כוחות הביטחון הפלסטיניים‪,‬‬
‫טול כרם‪ ,‬מרץ ‪" .2010‬היחסים הא‪-‬סימטריים בין הצבא הישראלי לבין‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים הם בעיתיים מאוד‪ .‬בסופו של יום‪ ,‬הישראלים‬
‫מכתיבים את מסגרת שיתוף הפעולה; היא לגמרי בשליטתם‪ .‬הם רואים את‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים כחלק ממערך הביטחון הפנימי שלהם‪ ,‬אך נותנים‬
‫להם מקום נמוך בהיררכיה‪ .‬כמעט מדי יום מתרחשות תקריות בהן מערער‬
‫הצבא הישראלי באופן ישיר את מעמדם של קציני כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ :‬אתמול הם ערכו חיפוש ברכב של כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫מחוץ לשכם ואילצו את כל הקצינים הפלסטיניים לצאת מהמכונית לבדיקה‪.‬‬
‫למה שהציבור שלנו יכבד אותנו ויציית לנו אם ישראל מתייחסת אלינו בדיוק‬
‫כפי שהיא מתייחסת לכל פלסטיני אחר?" קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬שכם‪ ,‬ינואר ‪ .2010‬חוסר הכבוד של‬
‫צה"ל כלפי כוחות הביטחון הפלסטיניים מגיע עד לצמרת ההנהגה הפלסטינית‪:‬‬
‫"תארו לעצמכם‪ :‬קצינים בכירים בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬בעלי עשרות‬
‫שנים של ניסיון‪ ,‬נדרשים לצאת מהמכוניות על ידי חיילים ישראליים בני ‪19‬‬
‫שצועקים עליהם בעברית"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם קצין‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬תושב הגדה המערבית‬
‫מאשש את חששותיהם של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪" :‬מי יכבד את כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים כל עוד הם לא יכולים לספק לנו את השירות הבסיסי‬
‫ביותר‪ :‬הגנה מפני הצבא הישראלי?" קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫תושב טול כרם‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 210‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים בצבא הישראלי‪ ,‬תל‬
‫אביב‪ ,‬ינואר‪-‬אוגוסט ‪" .2010‬לאלו במערכת הביטחון שאכפת להם מההשפעה‬
‫השלילית שיש אולי לכניסות לשטחי ‪ A‬על כוחות הביטחון הפלסטיניים אין‬
‫סמכות להשפיע על קבלת ההחלטות‪ .‬רק קומץ אנשים בדרג העליון – כמו‬
‫ראש הממשלה בנימין נתניהו‪ ,‬שר הביטחון אהוד ברק‪ ,‬גבי אשכנזי‬
‫)הרמטכ"ל(‪ ,‬אבי מזרחי )ראש פיקוד מרכז( ויובל דיסקין )ראש שירות‬
‫הביטחון הכללי( – יכולים לדחוף לשינויים מהותיים באופן ההתנהלות‪ .‬אבל‬
‫הם מודאגים בעיקר מהפיגוע הבא‪ ,‬ולא מהשאלה האם מעמדם של כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים מתערער על ידי ההתנהלות של צה"ל"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אלוף בדימוס בצבא הישראלי‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 211‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם מושלים בגדה המערבית‪ ,‬ינואר‪-‬‬
‫אפריל ‪ .2010‬יכולתה של הרשות הפלסטינית לפעול בגדה המערבית איננה‬
‫אחידה‪ .‬בקשותיהם של כוחות הביטחון הפלסטיניים לפעול בכפרים באזור‬
‫שכם נענות בדרך כלל בחיוב‪ ,‬בעוד שבקשות דומות באזור ‪ H2‬נדחות בדרך‬
‫כלל‪ ,‬כנראה בגלל ההתנחלויות היהודיות בעיר‪.‬‬
‫‪ 212‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם מושלים בגדה המערבית‪ ,‬ינואר‪-‬‬
‫מאי ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪20‬‬
‫תחת הרושם שהצבא הישראלי מאפשר התערבות של כוחות הביטחון‬
‫‪213‬‬
‫הפלסטיניים בשטחי ‪ B‬ו‪ C-‬רק כשהיא משרתת את הצרכים שלו‪.‬‬
‫זהו מקור לתסכול עצום עבור אנשי ביטחון ואזרחים פלסטיניים‬
‫כאחד‪ ,‬שכן הצבא הישראלי מתעלם לעתים קרובות מפשיעה רגילה‬
‫כל עוד היא אינה מהווה איום ביטחוני על המתנחלים או על הצבא‬
‫עצמו‪ 214.‬כתוצאה מכך‪ ,‬חלק מהשטחים שבשליטת ישראל הפכו לנמל‬
‫מבטחים עבור גנבים‪ ,‬ברוני סמים וסחטנים‪ .‬על פי מספר מושלים‬
‫בגדה המערבית‪ ,‬דבר זה מהווה את אחד המכשולים העיקרים בפני‬
‫אכיפת חוק אפקטיבית‪ 215.‬שטח ‪ C‬מספק מקלט נוח גם למשתפי‬
‫פעולה הנהנים מהגנה ישראלית מפני כוחות הביטחון הפלסטיניים‪:‬‬
‫אם‪ ,‬כפי שקורה מעת לעת‪ ,‬משתף פעולה נכנס לתוך שטח ‪ A‬ונתפס‬
‫על ידי כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬ישראל לעתים קרובות דורשת‬
‫את שחרורו המיידי‪ .‬פושעים פלסטיניים המשמשים גם כמודיעים‬
‫מהווים בעיה עדינה במיוחד‪ 216,‬וכוחות הביטחון הפלסטיניים טוענים‬
‫כי נאלצו לא אחת לשחרר פושעים כדי לספק את רצונה של ישראל‬
‫‪217‬‬
‫להגן על המקורות שלה‪.‬‬
‫פעילים פלסטיניים טוענים כי בחודשים האחרונים מתפתח הסדר סמוי‬
‫של טובה תחת טובה‪ ,‬שאינו נוח לכוחות הביטחון הפלסטיניים‪.‬‬
‫לדבריהם‪ ,‬ככל שכוחות הביטחון הפלסטיניים מדכאים את הסוג‬
‫המסוים של התנגדות עממית שהרשות הפלסטינית מאפשרת – מה‬
‫שפרשן פלסטיני כינה "לעשות את העבודה המלוכלכת של‬
‫‪" 213‬בדרך כלל הצבא הישראלי מזמין אותנו להתערב באזורי ‪ B‬ו‪ C-‬כשאנחנו‬
‫לא יכולים או לא רוצים‪ ,‬למשל כדי לדכא הפגנות נגד ישראלים‪ .‬אבל‬
‫כשאנחנו מבקשים כניסה לאותם אזורים ממש כדי לתפוס סוחר סמים‪ ,‬גנב‬
‫מכוניות‪ ,‬או נמלט ידוע‪ ,‬או אפילו כדי לגשר בסכסוכים משפחתיים‪ ,‬אנו‬
‫נתקלים לעתים קרובות בסירוב"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬מושל הגדה‬
‫המערבית‪ ,‬באפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 214‬גורם ביטחוני ישראלי אישר את הבעיה‪ ,‬והסביר כי משימתו העיקרית של‬
‫הצבא הישראלי בגדה המערבית היא להגן על אזרחים ישראליים‪ ,‬ולא להילחם‬
‫בפשיעה הפנים‪-‬פלסטינית‪ .‬לטענתו‪ ,‬הצבא מעדיף מניעת חיכוכים בין כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים לבין המתנחלים על לחימה בפשע כזה‪ .‬אמנם‪ ,‬הוא אמר‪,‬‬
‫היה כדאי להרחיב את המאבק בפשע של כוחות הביטחון הפלסטיניים בשטחי‬
‫‪ ,C‬אך "אנחנו לא רוצים שיפעלו קרוב מדי להתנחלויות‪ .‬אם אנחנו מאפשרים‪,‬‬
‫למשל‪ ,‬פעילות נרחבת של כוחות הביטחון הפלסטיניים בעיר העתיקה בחברון‬
‫]בשטח ‪ H2‬שבשליטת ישראל[‪ ,‬עלולים להיות עימותים אלימים בין‬
‫המתנחלים לבין אנשי הביטחון הפלסטיניים‪ .‬אם עימותים כאלה יובילו‬
‫להרוגים‪ ,‬הרמה הנוכחית של התיאום הביטחוני בין ישראל לפלסטינים תהיה‬
‫בסכנה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אלוף בדימוס בצבא‬
‫הישראלי‪ ,‬תל אביב‪ ,‬אוגוסט ‪.‬‬
‫‪ 215‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם מושלים בגדה המערבית ינואר‪-‬‬
‫יוני ‪ .2010‬גרוע מכך הוא מצג החסינות הפומבי שמצב כזה מוליד‪" .‬פעם‪,‬‬
‫כשביקרנו בחלק שבשליטת ישראל בחברון )‪ ,(H2‬ניגש אל המושל פושע‬
‫פלסטיני ידוע‪ ,‬וחייך אליו חיוך רחב כשלחץ את ידו‪ ,‬מודע היטב לכך שזה אינו‬
‫יכול לעשות דבר כתגובה‪ .‬סצינה זו התרחשה בלב העיר‪ ,‬מול קהל של אנשים‬
‫שהבינו היטב את המתרחש"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם סמיר‬
‫אבו‪-‬זנייד‪ ,‬סגן המושל‪ ,‬חברון‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 216‬גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית טען‪" :‬יש משתפי פעולה רבים בקרב‬
‫העבריינים הפלסטיניים‪ .‬סוחרי סמים הפועלים משטחי ‪ C‬מרוויחים מהעובדה‬
‫שהישראלים לא מתערבים בפעילות שלהם‪ ,‬אם כי זה בדרך כלל מגיע עם‬
‫מחיר‪ :‬הישראלים דורשים מהם מידע בתמורה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון‪ ,‬חברון‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 217‬בשנים האחרונות‪ ,‬אני יודע על חצי תריסר מקרים בנפת חברון לבדה בהם‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים נדרשו לשחרר סוחרי סמים או פושעים אחרים‪,‬‬
‫כי הם היו משתפי פעולה שזכו להגנה מישראל"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם פקיד בסוכנות ביטחון‪ ,‬חברון‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫הישראלים"‪ – 218‬שטח הפעילות שלהם באזורי ‪ B‬ו‪ C -‬מתרחב‪.‬‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים סירבו לעסקה כזו כבר זמן מה‪,‬‬
‫וכשפלסטינים בחברון הפגינו נגד המלחמה בעזה בינואר ‪ ,2009‬הזמין‬
‫הצבא הישראלי את כוחות הביטחון להיכנס לאזור ‪ H2‬של העיר כדי‬
‫לפזר את המפגינים‪ ,‬אך הם סירבו‪ 219.‬בחודשים הראשונים של ‪,2010‬‬
‫כשמתנחלים ותושבי הכפרים נאבקו ליד הכפר "עירק‪ -‬בורין" )ליד‬
‫שכם(‪ ,‬ביקש הצבא הישראלי סיוע‪ .‬שוב‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫‪220‬‬
‫סירבו‪.‬‬
‫עמוד ‪21‬‬
‫טענה לאחר מכן כי המעצר היה טעות ושחררה אותו‪ 222,‬היא עשתה‬
‫‪223‬‬
‫ניסיון כושל נוסף לעצור פעיל אחר בכפר באותו לילה‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬משקיפים מסוימים טוענים כי הנכונות להרחבי את תחום‬
‫האחריות של כוחות הביטחון הפלסטיניים הולכת וגוברת‪ ,‬לצד נכונות‬
‫‪221‬‬
‫רבה יותר להתמודד עם מה שישראל רואה כאיומים ביטחוניים‪.‬‬
‫באמצע ‪ ,2010‬למשל‪ ,‬עצרו כוחות הביטחון הפלסטיניים פעילים‬
‫פלסטיניים בלתי אלימים באזורי ‪ B‬ו‪ .C-‬ב‪ 5-‬באפריל‪ ,‬המשטרה‬
‫האזרחית נכנסה לכפר בית עומר בדרום הגדה המערבית ועצרה את‬
‫מוסא אבו‪-‬מריה‪ ,‬פעיל מקומי ידוע נגד גדר ההפרדה‪ .‬אף כי המשטרה‬
‫‪ 218‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט פוליטי פלסטיני‪ ,‬חברון‪,‬‬
‫מרץ ‪.2010‬‬
‫‪" 219‬במשך זמן רב ביקשנו מהצבא הישראלי לאפשר לנו לפעול באזור ‪H2‬‬
‫בחברון כדי להילחם בפשיעה הרגילה‪ .‬הבקשות שלנו לצה"ל נדחו‪ .‬אבל‬
‫פתאום‪ ,‬כשאנשים הפגינו נגד התקיפה הישראלית בעזה‪ ,‬הישראלים קראו‬
‫לעזרתנו‪ .‬ובכן‪ ,‬הפעם אנחנו לא מעוניינים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם גורם ביטחון ברשות הפלסטינית‪ ,‬חברון‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 220‬לדברי גורם ביטחון ברשות הפלסטינית‪ ,‬צה"ל ביקש מכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים למנוע מפלסטינים להיכנס לאזור החיכוך‪ .‬כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים סירבו‪" .‬אם צה"ל היה מתחייב במקביל למנוע מהמתנחלים‬
‫להיכנס לאותו שטח‪ ,‬היינו אולי חושבים על הנושא אחרת"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬שכם‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬עם זאת‪ ,‬בפברואר ‪ ,2010‬כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים קיבלו את הזמנתו של צה"ל להיכנס ל‪ H2 -‬כדי לדכא‬
‫מהומות בקנה מידה קטן כמה מאות מטרים אל תוך השטח שבשליטת ישראל‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחון ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫ספטמבר ‪ .2010‬באמצע מרץ‪ ,‬כוחות פלסטיניים נכנסו עמוק יותר אל תוך‬
‫‪ ,H2‬ופיזרו מתפרעים בכניסה לעיר העתיקה‪ ,‬מטרים אחדים מההתנחלות‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫חברון‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 221‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני מערבי‪ ,‬ירושלים‪,‬‬
‫אפריל ‪ .2010‬כשנשאל לגבי אפשרות של טובה תחת טובה‪ ,‬גורם ביטחוני‬
‫ברשות הפלסטינית לא אישר אלא אמר‪" :‬הישראלים תמיד הציבו דרישות‬
‫להרחבת שטח הפעולה של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ .‬הדרישה העיקרית‬
‫היא שנילחם במיליטנטיות אנטי‪-‬ישראלית‪ ,‬אבל עכשיו הם דורשים גם –‬
‫ובמידה הולכת וגוברת – שנתמודד עם התנגדות עממית‪ .‬הישראלים הזמינו‬
‫אותנו שוב ושוב לפעול בחלקים מסוימים של שטחי ‪ B‬ו‪ – C-‬מחוץ לשטח‬
‫הפעולה הנוכחי שלנו – בתנאי שנתמודד עם מפגינים פלסטיניים שם"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫אוגוסט ‪ .2010‬גורם ביטחוני פלסטיני נוסף אמר‪" :‬כשכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים מקבלים הזדמנות להרחיב את השטח שלהם‪ ,‬התגובה‬
‫הרפלקסיבית שלהם היא לומר 'כן'‪ .‬באופן כללי‪ ,‬הרצון להרחיב את תחומי‬
‫האחריות שלהם גובר על שיקולים אחרים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬שכם‪ ,‬אפריל ‪ .2010‬גורם‬
‫ביטחוני ישראלי אמר‪" :‬המערך הביטחוני הנוכחי הוא לגמרי מבוסס ביצועים‪.‬‬
‫כל הרחבה של תפקידם של כוחות הביטחון הפלסטיניים תלוי בשיתוף הפעולה‬
‫שלהם וביכולתם לעמוד בהסכמים בפועל‪ .‬אף כי בלימת ההתנגדות העממית‬
‫היא לא המרכיב החשוב ביותר – היא בבירור פחות חשובה מלחימה בטרור –‬
‫זה עדיין חלק מהפאזל "‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬תל אביב‪,‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 222‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫חברון‪ ,‬מאי ‪ .2010‬גורמי ביטחון של הרשות הציעו נימוקים שונים למעצרו‬
‫של אבו‪-‬מריה‪ .‬בתחילה אמרו כוחות הביטחון הפלסטיניים בחברון כי זה היה‬
‫מקרה של טעות בזיהוי‪ .‬ראן‪ :‬סוכנות הידיעות מען‪http://www.maannews. :‬‬
‫‪ net/eng/ViewDetails.aspx?ID=274129‬כמה ימים לאחר מכן המשטרה‬
‫הפלסטינית אמרה שנעצר בשל תקיפת קצין כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫בלבוש אזרחי‪ .‬סוכנות הידיעות מען‪www.maannews.net/eng/View :‬‬
‫‪.Details.aspx?ID=274683‬‬
‫‪ 223‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מוסא אבו‪-‬מריה‪ ,‬בית עומאר‪ ,‬מאי‬
‫‪ .2010‬אבו‪-‬מריה פירש את המעצר כניסיון של רמאללה לשלוט באקטיביזם‬
‫כפרי‪" :‬המשטרה הפלסטינית מדכאת כל התנגדות שאינה מתקיימת בחסות‬
‫הרשות הפלסטינית"‪ .‬שם‪ .‬במהלך ראיון קבוצת המשבר הבינלאומית עם אבו‪-‬‬
‫מריה‪ ,‬גורם פלסטיני‪ ,‬אשר הציג את עצמו כמזכיר הכללי של הוועדה העממית‬
‫מטעם הרשות הפלסטינית‪ ,‬נכנס לחדר‪ .‬לדברי הגורם‪ ,‬הידוע לקבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית כקצין של מנגנון הביטחון המסכל‪ ,‬הוא בא "להשגיח על אבו‪-‬‬
‫מריה"‪ .‬מספר משקיפים ייחסו את הסנקציות של הרשות הפלסטינית בבית‬
‫עומאר )שטח ‪ (B‬לרצונם לפתוח שם תחנת משטרה‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬גורם ביטחוני מערבי‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫‪ .IV‬האתגרים העומדים בפני הרפורמה במערך‬
‫הביטחוני‪ :‬הרשות הפלסטינית והפלסטינים‬
‫א‪ .‬חמאס‬
‫לאחר התמוטטות הכוחות הביטחוניים המזוהים עם הפתח ברצועת עזה‪,‬‬
‫דיכויו של חמאס הפך בעבור הרשות הפלסטינית‪ ,‬כדברי בכיר במערך‬
‫הביטחוני שלה‪ ,‬לעניין "הישרדותי" של ממש‪ 224.‬שלוש שנים לאחר‬
‫מכן נותר חמאס המטרה העיקרית‪ ,‬אף כי נראה שהכוח הצבאי שעמד‬
‫לרשות האסלאמיסטים בגדה המערבית ביוני ‪ 2007‬נחלש באופן‬
‫משמעותי‪ ,‬שלא לומר מוגר‪ .‬לדברי גורם במשרד הפנים‪" ,‬אין לנו‬
‫תוכניות להילחם עם ישראל‪ ,‬מצרים או ירדן‪ .‬היעד המרכזי של שירותי‬
‫הביטחון שלנו הוא חמאס"‪ 225.‬אף שקשה מאוד להשיג מידע מדויק‬
‫בעניין זה‪ ,‬מושל בגדה המערבית החרה החזיק אחר הערכותיהם של‬
‫גורמי ביטחון בכירים ברשות הפלסטינית‪ ,‬חברי חמאס ואנליסטים‬
‫עצמאיים‪ ,‬כאשר טען כי אף שביכולתו של חמאס לבצע מתקפות‬
‫בודדות‪ ,‬אין ביכולתו להוציא לפועל פעולות רחבות היקף‬
‫ומתואמות‪ 226.‬לדברי בכיר במודיעין של הרשות הפלסטינית‪ ,‬עומדים‬
‫לרשות חמאס "כמה תאים מבודדים ומפוזרים‪ ,‬אך לא תשתית צבאית‬
‫‪227‬‬
‫רחבה"‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬ההתקפות שבוצעו בזו אחר זו בגדה המערבית עם פתיחת‬
‫השיחות הישירות בין ישראל לפלסטינים הטילו צל על ההערכות‬
‫המוקדמות‪ ,‬לפיהן איבד חמאס מיכולותיו‪ .‬הזרוע הצבאית של הארגון‬
‫האסלאמיסטי מיהרה ליטול אחריות על הריגתם ב‪ 31-‬באוגוסט של‬
‫ארבעה מתנחלים בסמוך לעיר חברון‪ ,‬ועל המתקפה שנערכה למחרת‬
‫היום ליד רמאללה‪ ,‬בה נפצעו שני מתנחלים נוספים‪ .‬אבו‪-‬עוביידה‪,‬‬
‫דובר עז א‪-‬דין אל‪-‬קסאם‪ ,‬טען שהמסר של הפעולה הראשונה היה‬
‫ש"למרות הניסיון של רשות הפתח והכובש לעקור מן השורש את‬
‫ההתנגדות‪ ,‬היא נותרה בעינה‪ ,‬ויכולה להכות בזמן ובמקום בו‬
‫תבחר"‪ 228.‬למרות שמנהיגי חמאס הכחישו פה אחד כל קשר בין‬
‫‪" 224‬לאחר יוני ‪ 2007‬התחלנו להתייחס לחמאס כאיום קיומי‪ ,‬כתנועה שיש לה‬
‫אפשרות לאיים על הרשות הפלסטינית‪ .‬אילולא הייתה הרשות הפלסטינית‬
‫פועלת בתקיפות נגד חמאס – ברמה הצבאית והפוליטית כאחת – חמאס היה‬
‫ממהר להתאושש ואולי אף משתלט על הגדה המערבית"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם יועץ לנשיא‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪ .2010‬עם זאת‪ ,‬רבים‬
‫מאמינים שהנוכחות הנרחבת של כוחות הצבא הישראלי היא שמנעה אפשרות‬
‫זו‪" .‬צה"ל מעולם לא היה מאפשר לחמאס להשתלט על הגדה המערבית ב‪-‬‬
‫‪ ,2007‬לא אז וגם לא היום‪ .‬מה שהתאפשר בעזה לאחר הנסיגה החד‪-‬צדדית‬
‫הישראלית פשוט איננו אפשרי בגדה המערבית"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם גורם ביטחוני ישראלי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 225‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 226‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מושל בגדה המערבית‪ ,‬אפריל‬
‫‪ .2010‬עיתונאי מג'נין בעל קשרים הדוקים עם חמאס הסכים לדברים‪ ,‬אם כי‬
‫הוסיף‪" :‬לא קשה במיוחד לבצע מתקפה בודדת‪ .‬כל מה שצריך זה רובה חלוד‬
‫שאפשר לירות בו ברכבים חולפים‪ .‬זה אפילו לא משנה אם תפגע או לא‪ ,‬עדיין‬
‫ייווצר הרושם שהתנועה חיה ובועטת"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪,‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 227‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 228‬בהתבסס על הבחנה שהיא נדירה אצל חמאס‪ ,‬הצהרתו מצדיקה את‬
‫ההתקפה באומרה כי "היא התבצעה בשטחים שנמצאים תחת כיבוש מאז‬
‫‪ ,1967‬וכוונה נגד התוקפן הציוני לבדו‪ ,‬שרק לאחרונה חמק מלשלם את‬
‫המחיר על פשעיו‪ .‬לפיכך היא פעולה לגיטימית‪ ,‬שאיננה אלא תגובה לכל‬
‫הפשעים האלה שאי אפשר לשתוק עליהם"‪www.alqassam.ps/ .‬‬
‫‪arabic/index.php‬‬
‫עמוד ‪22‬‬
‫המתקפות לבין פתיחת המשא ומתן הישיר‪ 229,‬יש מקום להטיל ספק‬
‫בדבריהם‪ ,‬שכן במקרים רבים בעבר טענו מנהיגי חמאס שהם עשויים‬
‫ליזום מתקפות בגדה המערבית‪ ,‬כדי לגרור את ישראל לתגובה רחבת‬
‫‪230‬‬
‫היקף שתסתום את הגולל על המגעים הדיפלומטיים‪.‬‬
‫אין ספק שהארגון ובני בריתו שומרים על יכולות שיוריות משמעותיות‬
‫בגדה המערבית‪ ,‬ועדיין האתגרים הניצבים בפני חמאס הם עצומים‪,‬‬
‫וספק רב אם ביכולתו לבצע מתקפות רחבות היקף ומתואמות‪ .‬אכן‪,‬‬
‫גורמים ביטחוניים פלסטיניים וישראליים גם יחד טוענים שההתקפות‬
‫האחרונות אינן מערערות על היסודות של הערכותיהם הקודמות‪.‬‬
‫לדברי גורם בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪" ,‬להתקפות האלה יכולות‬
‫להיות השלכות מרחיקות לכת ואנחנו יודעים שחמאס נחוש בדעתו‬
‫להמשיך לבצען‪ .‬אנחנו מצפים לניסיונות נוספים בקרוב מאוד‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫ההערכה הכוללת שלנו לא השתנתה‪ :‬חמאס מסוגל לבצע רק מתקפות‬
‫בהיקף מצומצם‪ ,‬פה ושם"‪ 231.‬בדומה לכך אמר גורם ביטחון ישראלי‬
‫לשעבר כי "התקפות אלה מייצגות ללא ספק כישלון לכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים ולצבא הישראלי כאחד‪ .‬עדיין‪ ,‬אי אפשר לרסן את הטרור‬
‫‪232‬‬
‫באופן מוחלט‪ ,‬והתמונה הכוללת נותרה חיובית"‪.‬‬
‫מאז יוני ‪ 2007‬לא הסתפקה הרשות הפלסטינית בהחרמת כלי נשק‬
‫וציוד תומך לחימה‪ ,‬אלא גם ייבשה את מקורות המימון של חמאס‪ ,‬מה‬
‫שמקשה עליו לחדש את המלאים או אפילו לשלם עבור הייצוג המשפטי‬
‫של אלפי המזוהים עם הארגון שיצאו ובאו בשערי בתי הכלא של‬
‫הרשות הפלסטינית‪ .‬חשוב אף מזאת‪ ,‬לפחות אצל חלק מהציבורים‬
‫‪ 229‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי חמאס בעזה‪ ,‬ספטמבר‬
‫‪ .2010‬מבכירי מנהיגי חמאס בעזה‪ ,‬מחמוד אל‪-‬זאהר‪ ,‬טען כי ההתקפות בוצעו‬
‫על ידי "אנשים בשטח‪ ...‬יש הטוענים שתזמון ההתקפות היה בכוונת מכוון‪ ,‬אך‬
‫אין זה כך‪ .‬כאשר יש לאנשים הזדמנות‪ ,‬יכולות ומטרות‪ ,‬הם פועלים"‪" .‬אל‪-‬‬
‫שרק אל‪-‬אווסט"‪ 2 ,‬בספטמבר ‪ .2010‬גורמי חמאס טענו זה מכבר שתהליך‬
‫השלום יתמוטט מעצמו בגלל הפגמים המולדים שלו‪ ,‬ושלארגון אין כל צורך‬
‫או עניין לטרפד אותו‪ .‬קבומת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי חמאס‪,‬‬
‫דמשק‪ ,‬ביירות ועזה‪ .2009-2010 ,‬לפיכך‪ ,‬מתבקש מצדם להכחיש כל קשר‬
‫לחידוש השיחות‪ .‬בהתייחס לכך‪ ,‬אמר תושב חברון‪" :‬בתחילה חשבתי שהייתה‬
‫זו טעות בחישוב מצד חמאס‪ .‬מה הטעם לבזבז תחמושת ולירות בספינה‬
‫טובעת? לא היה עדיף לתת לאבו‪-‬מאזן לחבל עוד יותר בלגיטימיות שלו?‬
‫בהמשך לכך‪ ,‬חשבתי לעצמי‪ :‬האם ייתכן שחמאס סובר שיש סיכוי להצלחת‬
‫תהליך השלום? אחרת‪ ,‬מה הטעם להפריע לו? אך אני לא בטוח‪ .‬בכל מקרה‪,‬‬
‫חמאס מצליח להעביר את המסר שהוא עדיין חי ובועט‪ .‬הם אומרים‪ :‬בטווח‬
‫הארוך‪ ,‬אי אפשר יהיה לעקוף אותנו‪ .‬גם בגדה המערבית‪ ,‬אנחנו חלק‬
‫מהמשוואה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בחברון‪ ,‬ספטמבר ‪.2010‬‬
‫‪ 230‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מנהיג גולה של חמאס‪ ,‬יוני ‪.2009‬‬
‫אנליסט היושב בעזה טען כי "חמאס רוצה להבטיח שלא יהיה הסכם‪ ,‬כי זה לא‬
‫תואם את האינטרסים שלו ולדעתו גם לא את האינטרס הלאומי‪ .‬חמאס מאמין‬
‫שייגבה ממנו מחיר על כל מחויבות שאבו‪-‬מאזן יקח על עצמו‪ .‬אם עבאס יספק‬
‫שיתוף פעולה ביטחוני‪ ,‬הוא יחליש את חמאס‪ ,‬ואם יצליח יום אחד להביא‬
‫לפיוס‪ ,‬יתבקש חמאס לצרף חתימתו ל'הסכם בדיעבד'‪ ,‬כמו הסכם אוסלו‪ .‬בה‬
‫בעת‪ ,‬הייתה זו עבור חמאס הזדמנות לזרות מלח בעיניהם של אבו‪-‬מאזן‪,‬‬
‫האמריקאים והישראלים‪ ,‬ולהראות להם שביכולתם לתכנן ולבצע פעולות‬
‫בנקודות זמן מוגדרות ורגישות‪ .‬הצלחתם מדגישה את כישלון שיתוף הפעולה‬
‫הביטחוני עם ישראל"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בעיר עזה‪,‬‬
‫ספטמבר ‪.2010‬‬
‫‪ 231‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬ספטמבר ‪ .2010‬לאחר‬
‫מתקפות הירי ערכו הכוחות הפלסטיניים בגדה המערבית מבצע בהיקף חסר‬
‫תקדים כמעט נגד חמאס‪ ,‬במהלכו נעצרו מאות אנשים‪ .‬ב‪ 5-‬בספטמבר‪ ,‬חמישה‬
‫ימים לאחר המתקפה‪ ,‬העריך ארגון זכויות האדם הפלסטיני "אל‪-‬חאק" ש‪-‬‬
‫‪ 550‬איש המזוהים עם חמאס נעצרו‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫טלפוני עם שעוואן ג'בארין‪ ,‬מנהל הארגון‪ ,‬ספטמבר ‪.2010‬‬
‫‪ 232‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בתל אביב‪ ,‬ספטמבר ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫התומכים בחמאס‪ ,‬ניכרים סימנים של דמורליזציה‪" .‬ההצלחה המרכזית‬
‫של הרשות הפלסטינית"‪ ,‬אומר עיתונאי מג'נין בעל קשרים הדוקים עם‬
‫חמאס‪" ,‬הייתה בהפצת המסר שחמאס ויתר על ההתנגדות בעזה –‬
‫הסכים דה‪-‬פקטו להפסקת אש‪ ,‬מונע שיגור רקטות ועורך פעילות‬
‫שיטור בגבול – בעוד שהוא מבקש מתומכיו בגדה המערבית להקריב‬
‫את עצמם"‪ 233.‬חשובה אולי מכול היא הפגיעה שנוצרה ברשתות‬
‫ההנהגה בגדה המערבית‪ ,‬שנבעה לטענת לוחם בגדודי עז א‪-‬דין אל‪-‬‬
‫קסאם מ"היעדר נחישות" של הארגון לחדש את סדר היום של‬
‫ההתנגדות‪ 234.‬אכן‪ ,‬בראיונות עם קבוצת המשבר הבינלאומית הודו‬
‫תומכי חמאס וחברי עז א‪-‬דין אל‪-‬קסאם שבקרב הנהגת הארגון בגדה‬
‫המערבית שורר בלבול רב‪ .‬בדברים שנאמרו לפני המתקפות נגד‬
‫מתנחלים בתחילת ספטמבר‪ ,‬אמר אחד מחברי הגדודים‪:‬‬
‫יש לנו את הרצון להילחם‪ ,‬אך לא התקבלה החלטה המורה לנו‬
‫לעשות כן‪ .‬אם תתקבל החלטה כזאת‪ ,‬אנחנו יכולים לבנות את‬
‫עצמנו מחדש‪ .‬הם לא שברו את כוח הרצון שלנו‪ ,‬ואיננו מפחדים‪.‬‬
‫נלחמנו בישראל‪ ,‬ואנחנו מסוגלים להילחם ברשות הפלסטינית‪ ,‬אך‬
‫לא דנו בדברים כהלכה‪ .‬ההנהגה הפנימית משותקת‪ ,‬אז אנחנו‬
‫מסתמכים על החוץ‪ ,‬אך טרם התקבלה כל החלטה‪ .‬הן המנהיגים‬
‫והן החיילים אינם מקבלים החלטות‪ .‬בתוך בתי הכלא‪ ,‬לוחמי חמאס‬
‫זועמים‪ .‬הם אומרים‪" ,‬מדוע לא פעלנו מיד בגדה המערבית ]ביוני‬
‫‪ ,[2007‬כפי שעשינו בעזה? אז הייתה לנו היכולת לבצע פעולה‬
‫נרחבת‪ .‬כיום אין לנו את היכולת הזו‪ .‬הגשנו את ראשנו לתליין‬
‫לשווא‪ ,‬ואנחנו נמקים בבית הכלא בעוד הרשות הפלסטינית‬
‫ממשיכה בלעדינו ומתאמת את פעולותיה עם ישראל‪ ,‬מבלי לשלם‬
‫‪235‬‬
‫על כך כל מחיר"‪.‬‬
‫למעשה‪ ,‬הנהגת חמאס נפגעה כתוצאה ממהלך שנועד לא רק לדכא את‬
‫היכולת הצבאית של חמאס‪ ,‬אלא גם להחלישו כגורם פוליטי‪ .‬אמר‬
‫גורם במשרד הפנים‪:‬‬
‫המאבק שלנו בחמאס איננו רק נגד הגורמים המיליטנטיים בו‪.‬‬
‫הואיל והיעד ארוך הטווח של חמאס הוא לרשת את מקומנו‪ ,‬אנחנו‬
‫מנסים לרסן את השפעתו בכל הרמות‪ ,‬כולל כתנועה חברתית‪.‬‬
‫מוסדות החברה האזרחית‪ ,‬ובהם ארגוני הצדקה‪ ,‬הם נכס צאן ברזל‬
‫של חמאס‪ ,‬לא רק לצורכי הפצת המסר שלו אלא גם לצבירת‬
‫תמיכה באמצעות הספקת שירותים‪ .‬אנחנו מנסים לצאת כנגד זה‪.‬‬
‫בדומה לכך‪ ,‬המסגד היווה תשתית מרכזית להפצת תפיסת העולם‬
‫‪ 233‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬המהימנות של התנועה‬
‫נפגעה קשה לאחר קריאות חוזרות ונשנות ל"יום זעם"‪ ,‬שלא התממשו‪ .‬יום‬
‫זעם כזה הוכרז ב‪ 9-‬באוקטובר ‪ ,2009‬כאשר חמאס קרא להתקומם נגד‬
‫התקנות שהגבילו כניסת פלסטינית למסגד אל‪-‬אקצה בירושלים‪.‬‬
‫‪ .http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/8298417.stm‬קריאות‬
‫דומות נשמעו באמצע מרץ ‪ ,2010‬לאחר חניכתו מחדש של בית כנסת ברובע‬
‫היהודי בעיר העתיקה‪www.haaretz.com/print-edition/news/jerusalem- .‬‬
‫‪on-high-alert-after-hamas-announces-day-of-rage-1.264846‬‬
‫בשני המקרים‪ ,‬הקריאות הביאו להתנגשויות מצומצמות ותו לא‪ .‬ב‪ 2-‬בינואר‬
‫‪ ,2009‬במהלך מבצע "עופרת יצוקה"‪ ,‬השמיע חמאס קריאה דומה ל"יום‬
‫זעם" בעקבות הריגתו של בכיר בארגון‪(www.spiegel.de/ .‬‬
‫‪ international/world/0,1518,599508-2,00.html).‬נערכו אמנם‬
‫הפגנות‪ ,‬וברמאללה הן היו ההפגנות הגדולות ביותר שנראו במהלך המלחמה‪,‬‬
‫אך השתתפו בהן מספר מצומצם בלבד של תומכי חמאס‪ ,‬והיקפן לא הצדיק את‬
‫הגדרתן כמוצלחות מבחינה פוליטית‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬תצפית‬
‫ברמאללה‪ ,‬ינואר ‪.2009‬‬
‫‪ 234‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם לוחם בגדודי עז א‪-‬דין אל‪-‬קסאם‪,‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 235‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪23‬‬
‫של חמאס‪ .‬את זה הצלחנו לעצור‪ .‬הבטחת קיומה של הרשות‬
‫הפלסטינית ]הנוכחית[ דורשת את דחיקתו לשוליים של חמאס‪.‬‬
‫‪236‬‬
‫מאז יוני ‪ 2007‬כוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית עיכבו או עצרו‬
‫אלפים רבים מחברי חמאס או תומכיו לכאורה‪ 237,‬ובכל רגע נתון‬
‫כלואים מאות מהם במתקני המעצר של הרשות הפלסטינית‪ 238.‬הרשות‬
‫הפלסטינית מתעקשת לטעון שרק החשודים בעבירות פליליות – בדרך‬
‫כלל בתחום הנשק או המימון – נרדפים‪ ,‬ושאין בנמצא אסיר פוליטי‬
‫בגדה המערבית‪ 239.‬אך חברי חמאס‪ ,‬ארגוני זכויות אדם וככל הנראה‬
‫רבים מהפלסטינים מן המניין חושבים אחרת‪ 240.‬הרוב הגדול של‬
‫החשודים בתמיכה בחמאס נעצרים ללא צו שופט‪ ,‬ומאות אזרחים עמדו‬
‫לדין בפני בתי דין צבאיים‪ 241,‬תוך הפרה ברורה של החוק‬
‫הפלסטיני‪ 242.‬למרות שנוכח החסינות הדיפלומטית שלהם‪ ,‬כוחות‬
‫‪ 236‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורמים ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬אמר גורם אחר‪" :‬איננו מרשים לחמאס בשום אופן‬
‫לגייס כוחות‪ .‬הצגתו בציבור של כל דבר הקשור לתנועה אסורה לפי חוק"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬ינואר ‪ .2010‬המערכה כוונה בראש ובראשונה נגד חמאס‪ ,‬למרות‬
‫שכוחות הביטחון הפלסטיניים פעלו גם נגד קבוצות אסלאמיסטיות אחרות‪,‬‬
‫ובפרט נגד התשתית המדינית והצבאית של הג'יהאד האסלאמי‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם עיתונאי בג'נין‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים פעלו גם נגד חיזב א‪-‬תחריר ]מפלגת השחרור[‪ ,‬ששומרת בדרך‬
‫כלל על השקט‪ .‬לדברי דובר התנועה‪ ,‬הרשות הפלסטינית מנסה באופן שיטתי‬
‫להצר את צעדיה‪" .‬באמצעות אלימות והפחדה הצליחה הרשות הפלסטינית‬
‫למנוע כמה וכמה הפגנות וסמינרים של חיזב א‪-‬תחריר‪ ,‬ורבים מחברי התנועה‬
‫נעצרו‪ .‬אני עצמי נעצרתי‪ ,‬וכוחות הביטחון הפלסטיניים אף פתחו באש לעבר‬
‫רכבי‪ .‬במהלך מעצרי שוטרי כוחות הביטחון הפלסטיניים פגעו בי גופנית והכו‬
‫אותי עם קתות רוביהם"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מהאר אל‪-‬‬
‫ג'בארי‪ ,‬דובר חיזב א‪-‬תחריר‪ ,‬חברון‪ ,‬פברואר ‪ .2010‬בראשית אוגוסט ‪2010‬‬
‫שחררה הרשות הפלסטינים ממעצר ‪ 23‬מחברי התנועה‪ ,‬שהיו כביכול חלק‬
‫ממאות האנשים שנעצרו על שציינו את יום השנה לנפילת הכליפאת‪ ,‬אירוע‬
‫שאסור לפי חוק לציינו בגדה המערבית‪www.maannews.net/eng/ .‬‬
‫‪ViewDetails.aspx?ID=305169.‬‬
‫‪ 237‬לדברי מנהל "אל‪-‬חאק"‪ ,‬ארגון פלסטיני לזכויות אדם‪ ,‬אף אחד אינו בטוח‬
‫מהו המספר המדויק‪ .‬ארגונו מעריך שמאז יוני ‪ 2007‬נעצרו בגדה המערבית‬
‫בין ‪ 8,000‬ל‪ 10,000-‬בני אדם המזוהים עם חמאס‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם שעוואן ג'בארין‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 238‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם חברי ארגוני זכויות אדם‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬חברון ושכם‪ ,‬ינואר‪-‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 239‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים ביטחוניים ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬חברון ושכם‪ ,‬ינואר‪-‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 240‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים בוועדה העצמאית‬
‫לזכויות אדם‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מאי ‪ .2010‬חבר בגדודי עז א‪-‬דין אל‪-‬קסאם‪ ,‬ששוחרר‬
‫לאחרונה מבית הכלא‪ ,‬העיר שחוקריו התעניינו בעיקר בענייני כספים‪ ,‬מימון‬
‫ולוגיסטיקה‪ ,‬והוסיף‪" :‬הם ירו באפילה‪ .‬ביליתי זמן רב בלהיחקר על נושאים‬
‫שאין לי מושג בהם‪ .‬למען האמת‪ ,‬הודיתי בדברים שלא עשיתי פשוט כדי‬
‫שיפסיקו את החקירות‪ .‬אילו היה להם מידע מוצק שיכול להפליל אותי‪ ,‬הם‬
‫היו נוהגים אחרת"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 241‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים בוועדה העצמאית‬
‫לזכויות אדם‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪" 242‬בתי משפט צבאיים יוקמו לפי חוק מיוחד‪ .‬לבתי משפט אלה לא תהיה כל‬
‫סמכות מעבר לעניינים צבאיים"‪ .‬חוק היסוד הפלסטיני‪ ,‬סעיף ‪ ,92‬פסקה ‪.2‬‬
‫"אסור על פי חוק לעצור‪ ,‬לחפש על גופו‪ ,‬לכלוא‪ ,‬להגביל את החופש או‬
‫למנוע תנועה מכל אדם‪ ,‬אלא לפי צו בית משפט בהתאם להוראות החוק"‪ .‬שם‪,‬‬
‫סעיף ‪ ,11‬פסקה ‪ .2‬גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית נימק את השימוש‬
‫הנרחב בבתי דין צבאיים ב"נסיבות המיוחדות" שהתעוררו לאחר שחמאס‬
‫השתלט בכוח הזרוע על רצועת עזה‪" .‬יש אנשים שהיה צריך לכלוא מיד‪ ,‬ואם‬
‫היו מועמדים לדין בבתי דין אזרחיים‪ ,‬המשפט שלהם עלול היה להימשך‬
‫שנים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫הביטחון הפלסטיניים נמנעו באופן כללי מלעצור חברים מטעם חמאס‬
‫במועצה המחוקקת הפלסטינית‪ ,‬חלקם עוכבו לזמן קצר ותושאלו‪.‬‬
‫במקום זאת מרבה הרשות הפלסטינית לפעול נגד בני משפחתם ואנשי‬
‫‪244‬‬
‫צוותם‪ ,‬שאינם נהנים מאותה חסינות מועדפת‪.‬‬
‫‪243‬‬
‫לדברי עומאר עבד‪-‬אל‪-‬רזאק‪ ,‬חבר פרלמנט מטעם חמאס ולשעבר שר‬
‫האוצר של הרשות הפלסטינית‪ ,‬הלחץ השיטתי מחבל ביכולתה של‬
‫תנועתו לפעול כמפלגה פוליטית‪:‬‬
‫הצוות המקצועי שלנו נעצר לעתים קרובות או מוזמן לחקירה‪,‬‬
‫וקשה לנו להבטיח את הניהול היומיומי של משרדינו‪ ,‬לא כל שכן‬
‫לפעול מחוצה להם‪ .‬אפילו מבקרים ]פלסטינים[ מסתכנים בכך‬
‫שיוזמנו לתשאול עם עוזבם את שטח משרדנו‪ .‬לא מתירים לנו‬
‫לארגן מסיבות עיתונאים או לערוך הפגנות‪ .‬בקיצור‪ ,‬כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים דואגים לכך שלא נוכל לתפקד בגדה‬
‫‪245‬‬
‫המערבית כמפלגה פוליטית מן המניין‪.‬‬
‫חבר אחר במועצה המחוקקת הפלסטינית אמר דברים דומים‪:‬‬
‫כוחות הביטחון של הרשות מנסים להגביל את חמאס ולחבל‬
‫בפעולותיו מאז הקמתו ב‪ ,1994-‬כך שבעיקרון אין חדש תחת‬
‫השמש‪ .‬עם זאת‪ ,‬ב‪ 2007-‬חל שינוי פרדגימה‪ .‬הפשיטות על חמאס‬
‫התגברו‪ ,‬וכוחות הביטחון הפלסטיניים נחושים היום בדעתם‬
‫להשמיד את חמאס צבאית ופוליטית כאחת‪ .‬כתוצאה מכך‪ ,‬חמאס‬
‫‪246‬‬
‫חדל לתפקד בגדה המערבית כתנועה פוליטית‪.‬‬
‫עמוד ‪24‬‬
‫החינוכית וארגוני הצדקה‪ .‬עד לאחרונה‪ ,‬התמקדו מאמצי ישראל‬
‫והרשות הפלסטינית בהתנגדות האסלאמיסטית החמושה‪ ,‬והזניחו‬
‫במידה רבה את המוסדות החברתיים של האסלאמיסטים והרשתות‬
‫הבלתי פורמאליות שלהם‪ 247.‬בשנת ‪ 2005‬שינה הצבא הישראלי את‬
‫עמדתו‪ ,‬ויחידת המודיעין ‪ 504‬השיקה תוכנית מקיפה למעקב אחר‬
‫האקטיביזם האסלאמיסטי‪ .‬כאשר השתלט חמאס על רצועת עזה ביוני‬
‫‪ ,2007‬העבירה ישראל את מרבית המידע שהיה ברשותה לרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬ששיפרה ועיבדה אותו במטרה למפות את הרשתות‬
‫‪248‬‬
‫והפעילות של אלפי אסלאמיסטים בגדה המערבית‪.‬‬
‫מאז יוני ‪ 2007‬מספר רב של ארגונים המזוהים עם חמאס‪ ,‬ובהם‬
‫מוסדות צדקה‪ ,‬ארגוני תקשורת ומרכזי תרבות – נסגרו על ידי הרשות‬
‫הפלסטינית או שהוכרחו למנות נאמני פתח או הרשות הפלסטינית‬
‫להנהלותיהם‪ 249.‬לדברי מקור במשרד הפנים‪ 187 ,‬ארגונים בגדה‬
‫המערבית נסגרו בכפיה‪ 250,‬מרביתם ממניעים פוליטיים‪:‬‬
‫הנוהל הרגיל שלנו הוא קודם כל להזהיר את הארגון‪ .‬אנחנו‬
‫מסבירים אילו חוקים הופרו ונותנים לו ‪ 30‬יום להשתפר‪ .‬אם בתוך‬
‫חודש איננו רואים שבוצעו השינויים הנדרשים‪ ,‬אנו מפסיקים את‬
‫פעילותו‪ .‬עם זאת‪ ,‬הסיבה העיקרית בגינה אנו סוגרים ארגונים היא‬
‫שיש להם קשר לחמאס‪ .‬לפעמים ארגון המזוהה עם חמאס עלול‬
‫לסבול גם מאי‪-‬סדרים כספיים‪ ,‬אך בשורה התחתונה אנחנו סוגרים‬
‫‪251‬‬
‫ארגונים משום שהם שייכים לחמאס‪.‬‬
‫אכן‪ ,‬הרשות הפלסטינית נוקטת מאמצים חסרי תקדים לדחוק לשוליים‬
‫את חמאס בגדה המערבית בכמה וכמה זירות – הפוליטית‪ ,‬הדתית‪,‬‬
‫מחצית הארגונים שנסגרו נמצאים בשני מחוזות‪ ,‬שכם ובית לחם‪.‬‬
‫בחברון‪ ,‬מעוז מסורתי של חמאס‪ ,‬ובין היתר כדי לא לעורר את‬
‫התנגדותן של החמולות החזקות בעיר‪ 252 ,‬נסגרו רק שמונה ארגונים‪,‬‬
‫אם כי נכפו שינויים רבים בהנהלות של אחרים‪ 253 .‬המאבק בארגונים‬
‫‪ 243‬חבר במועצה המחוקקת הפלסטינית מטעם חמאס טען שלאחר שביקרו‬
‫משפחות של חברי חמאס כלואים בבית לחם ביוני ‪ ,2009‬עוכבו חמישה חברי‬
‫פרלמנט מטעם חמאס לזמן קצר ותושאלו בידי שירותי הביטחון‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מונא מאנסור‪ ,‬שכם‪ ,‬יוני ‪ .2010‬חברים‬
‫אחרים במועצה המחוקקת הפלסטינית סיפרו לקבוצת המשבר הבינלאומית‬
‫שעוכבו גם הם לחקירה ושוחררו בתוך כמה שעות‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬נובמבר ‪.2009‬‬
‫‪ 244‬למשל ב‪ 29-‬בינואר ‪ ,2010‬במהלך תפילות יום שישי במסגד אל‪-‬אנסאר‬
‫בחברון‪ ,‬נשא חבר המועצה המחוקקת הפלסטינית מטעם חמאס‪ ,‬מהאר באדר‪,‬‬
‫לפני הגעתו של האמאם שמונה על ידי הרשות הפלסטינית‪ ,‬דרשה לא מורשית‬
‫במהלכה ביקר בחריפות את מדיניות המעצרים השרירותית של הרשות‬
‫הפלסטינית ואת בניית הגדר התת‪-‬קרקעית על ידי מצרים לאורך הגבול עם‬
‫עזה‪ .‬שוטרי הרשות הפלסטינית במסגד לא עצרו את באדר‪ ,‬אך בנו נעצר‬
‫למחרת היום‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם חבר המועצה המחוקקת‬
‫הפלסטינית מטעם חמאס‪ ,‬חברון‪ ,‬ינואר ‪ .2010‬ב‪ 24-‬ביולי ‪ 2010‬עצר‬
‫המודיעין הכללי אחד‪-‬עשר קרובי משפחה של חברת המועצה המחוקקת‬
‫הפלסטינית סמירה חלקיה )חברון(‪ .‬ראו‪ :‬עלון המרכז הפלסטיני לזכויות אדם‪,‬‬
‫‪ 26‬ביולי ‪ .2010‬לדברי מונא מנסור )חברת המועצה המחוקקת הפלסטינית‬
‫משכם(‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים מתנכלים לה לעתים קרובות‪ ,‬אך טרם‬
‫עצרו אותה‪" :‬כוחות הביטחון הפלסטיניים מנהלים אחרי מעקב שוטף‪ ,‬הן‬
‫בבית והן במשרד‪ .‬לפעמים הם הולכים בעקבותי ומצלמים אותי‪ ,‬וכך הדבר גם‬
‫עם בני משפחתי ואנשי צוות המשרד שלי‪ .‬כוחות הביטחון הפלסטיניים ערכו‬
‫חיפוש במשרד שלי‪ ,‬נכנסו לביתי באישון לילה והחרימו את הטלפון הנייד‬
‫שלי‪ .‬רבים מעמיתי ]שאין להם חסינות[ נעצרו‪ ,‬נחקרו והופחדו‪ .‬שוטרי כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים נוכחים לעתים קרובות מחוץ למשרד שלנו ומצלמים את‬
‫הבאים וההולכים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בשכם‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 245‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם עומאר עבד‪-‬אל‪-‬רזאק‪ ,‬חבר‬
‫המועצה המחוקקת הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 246‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם חבר המועצה המחוקקת הפלסטינית‬
‫מטעם חמאס‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 247‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט ביטחוני ישראלי‪ ,‬ירושלים‪,‬‬
‫אפריל ‪ .2010‬קבוצת המשבר בינלאומית שוחחה עם ראשי ארגוני צדקה‬
‫לשעבר שהודחו בידי הרשות הפלסטינית‪ .‬אלה העמידו זה כנגד זה את‬
‫החוויות הנוכחיות שלהם לעומת שנים ארוכות של שלטון ישראלי‪ ,‬שכמעט‬
‫ולא הטיל עליהם מגבלות‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות בשכם‬
‫ובחברון‪ ,‬יוני ‪ 2008‬ויוני ‪.2009‬‬
‫‪ 248‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט ביטחוני ישראלי‪ ,‬תל אביב‪,‬‬
‫אפריל ‪.2010‬‬
‫‪" 249‬לפעמים‪ ,‬בפרט בנוגע לארגונים שמספקים לאוכלוסייה שירותים חיוניים‬
‫– כדוגמת ארגוני הצדקה האסלאמיים – אנחנו מנסים להימנע מסגירה‪.‬‬
‫במקרים כאלה אנחנו בדרך כלל מציבים אולטימטום‪ :‬או שיוחלפו חברי‬
‫הנהלה מסוימים‪ ,‬או שהארגון ייאלץ להיסגר"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם מושל בגדה המערבית‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 250‬לדברי מושל בגדה המערבית‪" ,‬מרבית הארגונים נסגרו כתוצאה מיוזמה‬
‫פלסטינית‪ ,‬בעוד שארגונים ספורים‪ ,‬בדרך כלל מוסדות צדקה אסלאמיים‪,‬‬
‫נסגרו לפי בקשתה של ישראל‪ .‬בחלק מהמקרים איים הצבא הישראלי שייכנס‬
‫ויסגור את הארגונים בעצמו‪ ,‬אלא אם כוחות הביטחון הפלסטיניים יפעלו‬
‫לסיים את פעילות הארגון או להחליף את הנהלתו"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 251‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫ג'נין‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 252‬לדברי גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית בחברון‪ ,‬הרשות השקיעה‬
‫מאמצים רבים שלא לעורר עוינות בקרב החמולות המקומיות‪ ,‬שכולן מפולגות‬
‫מבחינה פוליטית‪" .‬אילו היינו מחליטים לסגור את כל הארגונים המזוהים עם‬
‫חמאס‪ ,‬היינו נתקלים בהתנגדות עזה‪ ,‬לא רק מהנזקקים הרבים לשירותי‬
‫ארגוני הצדקה אלא גם מהחמולות‪ .‬הפתרון שבחרנו בו היה להחליף בהדרגה‬
‫את ההנהלות המזוהות עם חמאס‪ ,‬אך לאפשר לארגונים להמשיך ולפעול"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בחברון‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 253‬כך למשל היה המקרה עם "חברת הנוער המוסלמית של חברון"‪ ,‬אחד‬
‫מארגוני הצדקה הגדולים בגדה המערבית‪ .‬בתחילה היא נסגרה באופן זמני על‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫המזוהים עם חמאס נמשך‪ ,‬וגל חדש של פעילות נגד מי שהם בעיני‬
‫הרשות הפלסטינית ארגונים לא חוקיים מתוכנן למחצית השנייה של‬
‫‪ .2010‬במחוז שכם לבדו נמצאים היום כ‪ 70-‬ארגונים נוספים תחת‬
‫‪254‬‬
‫זכוכית מגדלת‪ ,‬ורבים מהם צפויים להיסגר‪.‬‬
‫בהמשך לכך פתחו כוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית במערכה‬
‫חסרת תקדים נגד עובדי השירות הציבורי המזוהים עם חמאס‪ .‬חלק‬
‫הארי של מלאכה זו מתבצע בידי יחידה ביטחונית של הרשות‬
‫הפלסטינית המכונה "ביטחון מוסדי" )אמן אל‪-‬מואסאת(‪ ,‬שמעריכה את‬
‫הפרופיל הפוליטי של עובדי הרשות הפלסטינית ומועמדים‬
‫פוטנציאליים להעסקה‪ ,‬כמו גם את ארגוני החברה האזרחית‪ .‬ליחידה‬
‫יש שני משרדים מקבילים‪ ,‬האחד במודיעין הכללי והשני בביטחון‬
‫‪255‬‬
‫המסכל‪ ,‬שמזינים את המידע שאספו ליחידה מרכזית במשרד הפנים‪.‬‬
‫בהתבסס על מידע זה מאשר המשרד או דוחה בקשות לאישור ביטחוני‬
‫)בדמותו של אישור "התנהגות נאותה" ]חוסן אל‪-‬סולוק[‪ ,‬שקיומו חיוני‬
‫לכל בעלי התפקידים במנגנון של הרשות הפלסטינית‪ ,‬וגם לחברי‬
‫הנהלה של ארגוני החברה האזרחית(‪ .‬פלסטינים העובדים בשירות‬
‫ארגון תקשורת מקומי חייבים להשיג תעודת עיתונאי‪ 256.‬אם הביטחון‬
‫הממסדי מאתר קשרים לחמאס או לג'יהאד האסלאמי‪ ,‬או אפילו נטייה‬
‫כללית אסלאמיסטית‪ ,‬בקשת האישור הביטחוני נדחית בדרך כלל על‬
‫‪257‬‬
‫הסף‪.‬‬
‫מספר רב של מורים בבתי הספר הגדה המערבית פוטרו מתפקידם‪,‬‬
‫והוועדה העצמאית לזכויות אדם‪ ,‬ארגון רשמי למחצה של הרשות‬
‫ידי הצבא הישראלי בראשית ‪ ,2008‬ולאחר מכן החלו כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים להתערב באופן שיטתי‪ ,‬החרימו תיקים ומחשבים ועיכבו לחקירה‬
‫חברי הנהלה‪ .‬לדברי חבר הנהלה לשעבר‪ ,‬במאי ‪ 2009‬זימן המודיעין הכללי‬
‫את חברי ההנהלה ובישר להם שעומדות לפניהם שתי אפשרויות‪" ,‬לסגור את‬
‫הארגון מרצונם" או "לשנות את הרכב ההנהלה"‪ .‬הם בחרו באפשרות‬
‫השנייה‪" ,‬כדי להבטיח את המשך מתן השירותים שאנו מספקים לנזקקים"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בחברון‪ ,‬מאי ‪ .2009‬הצבא הישראלי עצר‬
‫את חבר ההנהלה לשעבר כמה שבועות לאחר הראיון‪ ,‬והוא נותר במעצר‬
‫מנהלי‪ .‬החל ממאי ‪ 2010‬הוחלפה ההנהלה כולה בנאמני הרשות הפלסטינית‪.‬‬
‫‪" 254‬במהלך החודשים האחרונים ניסה החמאס לחדש את השפעתו על החברה‬
‫האזרחית בגדה המערבית‪ .‬חלק מהארגונים הנדונים קיבלו כספים מחמאס‬
‫בחו"ל‪ .‬עם זאת‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים נחושים בדעתם למנוע את כל‬
‫ניסיונותיו של חמאס לזכות מחדש למעמד בגדה המערבית"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 255‬באזורים שמחוץ להישג ידם של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬ובפרט‬
‫באזורי ‪ B‬ו‪ C-‬בהם המודיעין המוסדי אינו יכול לפעול ביעילות‪ ,‬כוחות‬
‫הביטחון נשענים על רשתות צפופות של מודיעים‪ ,‬המדווחים על ההשתייכות‬
‫הפוליטית של חברים‪ ,‬עמיתים לעבודה ושכנים‪ .‬מאז ‪ 2007‬מתאמצים כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים לגייס מודיעים חדשים באזורים אלה‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם קצין בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬קלקיליה‪ ,‬אפריל‬
‫‪ .2010‬אישה פלסטינית מכפר באזור ‪ C‬הסמוך לעיר קלקיליה שטחה את‬
‫תלונותיה על מאמצי הרשות הפלסטינית‪" :‬שני שוטרים פלסטיניים בבגדים‬
‫אזרחיים ביקרו אצלי שוב ושוב‪ ,‬בניסיון לשכנע אותי להפוך למודיעה‪ .‬הם‬
‫רצו שאצביע על תומכי חמאס וג'יהאד אסלאמי בכפר‪ .‬סירבתי לשתף פעולה‪.‬‬
‫מאז‪ ,‬המשפחה שלי ואני סובלים מהתנכלויות חוזרות ונשנות של כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 256‬מאז ‪ 2007‬נדחו עשרות פניות של עיתונאים בעלי נטיות אסלאמיסטיות‪.‬‬
‫עיתונאים בינלאומיים או עיתונאים פלסטיניים העובדים בשירות כלי תקשורת‬
‫בינלאומיים אינם זקוקים לאישור ביטחוני‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫עם עיתונאי פלסטיני‪ ,‬ירושלים‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪" 257‬אם אנחנו מאתרים זיקה ברורה לג'יהאד האסלאמי או לחמאס‪ ,‬אנחנו‬
‫בדרך כלל לא מעניקים אישור ביטחוני‪ .‬למעשה‪ ,‬מאז יוני ‪ 2007‬אנחנו‬
‫מחמירים במיוחד עם פונים המזוהים עם חמאס"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם גורם במשרד הפנים‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪25‬‬
‫הפלסטינית המשמש כנציב תלונות הציבור‪ ,‬קיבלה יותר מ‪400-‬‬
‫תלונות מצד מורים שלטענם פוטרו או שנמנעה העסקתם עקב השיוך‬
‫הפוליטי שלהם‪ 258.‬הואיל ולא כל המורים שנפגעו הגישו תלונה‬
‫רשמית‪ ,‬התופעה כנראה נרחבת בהרבה‪ ,‬ומקור במשרד הפנים של‬
‫‪259‬‬
‫הרשות הפלסטינית אומד את מספרם ב‪.1,000-‬‬
‫הרשות הפלסטינית שמה על הכוונת גם מסגדים‪ ,‬שיותר מ‪ 800-‬מהם‬
‫פרושים ברחבי הגדה המערבית‪ ,‬המהווים כר פעולה מסורתי של‬
‫הארגון האסלאמיסטי‪ .‬אמר גורם ביטחוני‪" :‬ראשית‪ ,‬רבים מהמסגדים‬
‫שימשו את החמאס כדי להפיץ את המסר שלו‪ ,‬תוך שהוא מחבל‬
‫במעמדה של הממשלה ברמאללה‪ .‬שנית‪ ,‬מרבית פעילויות חמאס‬
‫אורגנו מתוך המסגדים‪ ,‬ולעתים הארגון אף מאחסן בהם נשק"‪ 260.‬ביוני‬
‫‪ 2007‬נטל משרד הדתות של הרשות הפלסטינית ]אל‪-‬אווקאף[ שליטה‬
‫מלאה על דוכני המטיפים‪ .‬מאז‪ ,‬כל הדרשנים צריכים להיות בעלי‬
‫רישיון‪ 261,‬ומנהלי תוכניות דתיות או חברתיות במסגדים חייבים להיות‬
‫עובדי הרשות הפלסטינית‪ 262.‬שוטרי כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫בבגדים אזרחיים ורשתות של מודיעים עוקבים אחר תפילות יום שישי‬
‫במסגדים‪ 263,‬והמשרד מפקח על התכנים של הדרשות הנישאות ביום‬
‫שישי‪ 264‬ולעתים אף מכתיב אותן מילה במילה‪ 265.‬אמאמים המסרבים‬
‫‪ 258‬מאז יוני ‪ 2007‬קיבלה הוועדה העצמאית לזכויות אדם ‪ 414‬תלונות כאלה‪.‬‬
‫ב‪ 54-‬מהמקרים החמורים יותר‪ ,‬בהם המתלונן היה מועסק כמורה לפחות‬
‫שנתיים לפני פיטוריו‪ ,‬פנתה הוועדה לבית משפט‪ .‬באמצע מרץ ‪ 2010‬דחה‬
‫בית הדין הפלסטיני הגבוה לצדק שש מעתירות אלה‪ ,‬על בסיס היעדר סמכות‬
‫שיפוטית‪ .‬ככל הידוע‪ ,‬אף אחד מהמורים המפוטרים לא הוחזר למקום עבודתו‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם הוועדה העצמאית לזכויות אדם‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬אפריל‪-‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 259‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים הפלסטיני‪ ,‬מאי‬
‫‪ .2010‬כל זה מתוך סך של ‪ 21-22,000‬מורים המועסקים על ידי הרשות‬
‫הפלסטינית בגדה המערבית‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם‬
‫במשרד החינוך‪ ,‬רמאללה‪ ,‬ספטמבר ‪.2010‬‬
‫‪ 260‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יולי ‪ .2010‬אחד מראשי‬
‫הביטחון של הרשות הפלסטינית בעבר הוסיף כי הקרב על השליטה במסגדים‬
‫רחוק מלהסתיים‪ ,‬למרות שלעת עתה ידה של הרשות הפלסטינית על העליונה‪:‬‬
‫"חרף מאמצינו‪ ,‬חמאס עדיין פעיל ברמת השטח‪ .‬לאחר תפילות יום השישי‪,‬‬
‫גורמים המזוהים עם חמאס ניצבים מחוץ למסגדים רבים בגדה המערבית‬
‫ואוספים כסף לתכלית שלהם"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪,‬‬
‫פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 261‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הדתות הפלסטיני‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪" 262‬אל‪-‬חיאת"‪ 18 ,‬באוגוסט ‪ .2010‬הסביר גורם במשרד הפנים הפלסטיני‪:‬‬
‫"החינוך במסגדים שימש להפצת המסרים של חמאס"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 263‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ברשות הפלסטינית‪ ,‬חברון‪,‬‬
‫מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 264‬המשרד לענייני דתות מחליט מדי שבוע אילו נושאים ידונו בדרשות יום‬
‫השישי‪ .‬ההנחיות מופצות לכל המסגדים בגדה המערבית‪ ,‬בדרך כלל ביום‬
‫חמישי‪ ,‬באמצעות משרדי המחוז המקומי‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫עם גורם במשרד הדתות הפלסטיני‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 265‬כך למשל היה המקרה במחלוקת הפומבית הנוגעת למלומד המוסלמי‬
‫הבכיר שייח' יוסוף אל‪-‬קראדאווי בינואר ‪ .2010‬ב‪ 7-‬בינואר‪ ,‬במהלך דרשה‬
‫שנשא במסגד עומאר איבן אל‪-‬חטאב בדוחא‪ ,‬האשים המלומד במפורש את‬
‫עבאס בכך שעודד את התקיפה הישראלית על עזה שנה קודם לכן‪ .‬הוא טען כי‬
‫"אם יוכח שהוא הסית את ישראל לתקוף בעזה‪ ,‬מגיע לו להיות מוצא להורג‬
‫בסקילה"‪ .www.youtube.com/watch?v=zAXOswWt_n0 .‬ביום‬
‫שישי‪ 15 ,‬בינואר‪ ,‬שר הדתות של הרשות הפלסטינית הורה לכל ‪800‬‬
‫המסגדים בגדה המערבית לפרסם גינוי אחיד של הצהרותיו של קראדאווי‪,‬‬
‫ובכל המסגדים בגדה המערבית נישאו באותו היום דרשות זהות כמעט לגמרי‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בחלק מהמסגדים עוררה הדרישה תגובות קשות‪ ,‬ובמסגד איברהימי‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫לשתף פעולה נתונים לאיום כי יורחקו מתפקידם‪ ,‬ורבים מהם איבדו‬
‫את מקום עבודתם או נעצרו‪ 266.‬לפי גורם רשמי בכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ ,‬לפחות ‪ 200‬אמאמים פוטרו מאז ‪ ,2007‬מרביתם בגלל‬
‫זיהויים עם חמאס או כי נשאו "דרשות משלהבות"‪ 267.‬לדברי נציג של‬
‫חמאס במועצה המחוקקת הפלסטינית‪:‬‬
‫רמאללה כופה את מרותה על המסגדים ומפטרת את המתנגדים לה‪.‬‬
‫הנשיא עבאס אף מתגאה בכך בתקשורת‪ ,‬ומבטיח לעולם שהוא‬
‫‪268‬‬
‫הצליח לעצור לחלוטין את "הנאומים המשלהבים"‪.‬‬
‫באוגוסט ‪ ,2010‬עם תחילת חודש הרמדאן‪ ,‬התלהט הוויכוח‪ ,‬שכן‬
‫הרשות הפלסטינית הכריזה על מגבלות חדשות על המסגדים‪.‬‬
‫בהתייחס למהלך שנקטה ממשלתו‪ ,‬אמר שר הדתות של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬איברהים חבש‪ ,‬כי "המסר של המסגד הוא אחדות האל‬
‫ואחדות העם‪ ,‬כך שאין להתיר שמסגד אחד ינוהל בידי קבוצה כזאת‬
‫ואחר בידי קבוצה אחרת‪ .‬השימוש במסגד כדי לזרוע פלגנות מנוגד‬
‫‪270‬‬
‫למסר של האסלאם"‪.‬‬
‫‪269‬‬
‫גם על מוסדות החינוך לא חסו‪ ,‬וכוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית‬
‫התערבו בבחירות באוניברסיטאות בגדה המערבית‪ ,‬שנתפסו באופן‬
‫מסורתי כהתמודדויות הוגנות ותחרותיות‪ ,‬המראות לאן נושבת הרוח‬
‫בזירה הלאומית‪ 271.‬הפעם נמנעה מהאסלאמיסטים האפשרות להתמודד‪,‬‬
‫בחברון אילץ הקהל הזועם את האמאם שמונה על ידי הרשות הפלסטינית‬
‫לרדת מהדוכן‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם תושבי חברון‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 266‬למרות שהאמאמים היו עובדי מדינה כבר מיום הקמתה של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬הבקרה המרכזית עד ‪ 2007‬הייתה מצומצמת יחסית‪" .‬השתלטות‬
‫חמאס על הרצועה הביאה להגברת הפיקוח‪ ,‬שכן לא רק שחמאס השתמש‬
‫בדוכן הדרשן כדי להפיץ את הפרופגנדה שלו‪ ,‬אלא גם ניצל את המסגדים‬
‫לאחסון נשק‪ .‬בשלוש השנים האחרונות השתלטה הרשות הפלסטינית באופן‬
‫מלא על המסגדים בגדה המערבית"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫גורם במשרד הדתות הפלסטיני‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 267‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬אפריל ‪ .2010‬הוסיף גורם‬
‫ביטחוני ברשות הפלסטינית‪" :‬למרות שכל המסגדים משתייכים באופן רשמי‬
‫לרשות הפלסטינית‪ ,‬רבים מהאמאמים מנצלים את הבמה בדרשות יום שישי‬
‫כדי לצאת במתקפות ארסיות נגד מעסיקתם – המדינה – ולפעמים עולבים‬
‫באישים מסוימים מן הרשות הפלסטינית‪ .‬מדי פעם קוראים אמאמים לפתרונות‬
‫מהפכניים‪ ,‬שחותרים תחת קיומה של הרשות הפלסטינית‪ .‬אם ברצוננו לבנות‬
‫מדינה‪ ,‬עלינו להבטיח מן הסתם שכל עובדי הציבור מושכים לאותו כיוון‪ .‬זה‬
‫איננו אמצעי קיצוני‪ ,‬פשוט התחלנו לנקוט את אותם אמצעים שנוקטים‬
‫במרבית מדינות האזור"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪,‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 268‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם נציג חמאס במועצה המחוקקת‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 269‬הגבלות אלה כוללות את איסור הקראת הקוראן במערכות הכריזה של‬
‫המסגד לפני הקריאה לתפילה; מניעה מראשי חמאס‪ ,‬למשל השייח' חמיד‬
‫ביטאווי‪ ,‬להטיף במסגדים; והגבלת מספר תפילות המוסף שהמסגד רשאי‬
‫לערוך לאחר תפילת הערב‪" .‬אל‪-‬חיאת"‪ 18 ,‬באוגוסט ‪ .2010‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מנהיג חמאס‪ ,‬העיר עזה‪ 18 ,‬באוגוסט ‪ .2010‬חבש‬
‫הצדיק את ההחלטה באוסף של נימוקים דתיים ומנהליים‪ :‬קריאה מהקוראן‬
‫צריכה להתבצע רק כשאנשים מפנים לה את מלוא תשומת לבם‪ ,‬ולא כך הדבר‬
‫בהקראה ממערכות הכריזה של המסגדים )"איי‪-‬פי"‪ 15 ,‬באוגוסט ‪;(2010‬‬
‫וביטאווי הוא חבר במועצה המחוקקת הפלסטינית אך לא עובד של המשרד‬
‫לענייני דתות‪") .‬אל‪-‬חיאת"‪ 19 ,‬באוגוסט ‪ .(2010‬איסמעיל הניה‪ ,‬ראש‬
‫הממשלה של ממשלת עזה‪ ,‬קרא לצעדים אלה "התחלה של מלחמה נגד הדת‬
‫והאסלאם"‪" .‬אל‪-‬חיאת"‪ 18 ,‬באוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪" 270‬אל‪-‬חיאת"‪ 18 ,‬באוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪" 271‬בפלסטין הייתה בעבר מסורת דמוקרטית חזקה‪ ,‬לפחות ביחס למדינות‬
‫ערביות אחרות‪ .‬אחד הביטויים לכך היה התרבות הדמוקרטית‬
‫עמוד ‪26‬‬
‫ועשרות רבות של מועמדי חמאס ותומכיהם עוכבו או נעצרו‪ .‬במרץ‬
‫‪ ,2010‬במהלך ההכנות לבחירות למועצת הסטודנטים באוניברסיטת‬
‫ביר‪-‬זית‪ ,‬עצרו כוחות הביטחון של הרשות הפלסטינית כ‪70-‬‬
‫סטודנטים‪ ,‬ובהם כל נציגי הגוש האסלאמי במועצת הסטודנטים של‬
‫השנה הקודמת וכל מועמדיה לאותה שנה‪ 272.‬בתגובה החרימו‬
‫האסלאמיסטים את הבחירות בביר‪-‬זית‪ ,‬ובסופו של דבר גם ביתר‬
‫‪273‬‬
‫האוניברסיטאות בגדה המערבית‪.‬‬
‫הצעדים השיגו את מטרתם‪ ,‬והאסלאמיסטים חשים שאין להם מקום‬
‫תחת השמש בפרויקט בניית המדינה של הרשות הפלסטינית‪ .‬לדברי‬
‫פעיל סטודנטיאלי המזוהה עם חמאס‪:‬‬
‫למדתי משפטים ארבע שנים‪ ,‬ויש לי את הציונים הכי טובים‬
‫בכיתה‪ .‬בכל זאת‪ ,‬אני לא יכול להתקבל לעבודה ברשות‬
‫הפלסטינית או בכל מוסד שנמצא תחת שליטתה‪ ,‬שכן אין לי אישור‬
‫‪274‬‬
‫ביטחוני‪ .‬בחברה שבונה רמאללה‪ ,‬אין מקום בשבילי‪.‬‬
‫ב‪ .‬הפרות זכויות אדם‬
‫במסגרת מאבקם נגד חמאס‪ ,‬הפרו כוחות הביטחון הפלסטיניים לעתים‬
‫קרובות זכויות אדם ועקפו את חוקי היסוד הפלסטיניים‪ ,‬עובדה שלא‬
‫נעלמה מעיניה של אוכלוסיית הגדה המערבית‪ .‬שני סוגי הפרות בולטים‬
‫במיוחד‪ :‬מבצעי המעצרים החוץ‪-‬משפטיים‪ ,‬במהלכם נעצרו מספר רב‬
‫של פלסטינים המזוהים לכאורה עם חמאס ללא צו בית משפט;‬
‫והעינויים והטיפול הלקוי בעצירים במתקני הכליאה של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬כפי שתועדו בידי ארגוני זכויות אדם‪ .‬המרכז העצמאי‬
‫לזכויות אדם תיעד ‪ 619‬מקרים כאלה שבוצעו בידי זרועות שונות של‬
‫‪275‬‬
‫שירותי הביטחון והביאו למותם של שמונה בני אדם לפחות‪.‬‬
‫הפרות אלה עוררו גל ביקורת מצד ארגוני זכויות אדם פלסטיניים‬
‫ותורמים בינלאומיים‪ ,‬שהגיע לשיאו במחצית ‪ .2009‬משרד הפנים‬
‫הפלסטיני‪ ,‬שנפגע מהביקורת‪ 276,‬הוביל באוגוסט וספטמבר ‪2009‬‬
‫באוניברסיטאות‪ ,‬בהן נערכו מערכות בחירות חופשיות והוגנות‪ .‬עד ‪2007‬‬
‫נמנעו ישראל והרשות הפלסטינית מלהתערב בבחירות‪ .‬לכן‪ ,‬להתערבות‬
‫האחרונה של הרשות הפלסטינית עשויות להיות השלכות ארוכות טווח‪ ,‬שכן‬
‫היא חותרת תחת יסודות התרבות הדמוקרטית בפלסטין"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אקדמאי ופעיל זכויות אדם פלסטיני‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 272‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם סטודנט המזוהה עם חמאס‪,‬‬
‫אוניברסיטת ביר‪-‬זית‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 273‬הגוש האסלאמיסטי באוניברסיטת חברון טוען שמאז ‪ 2007‬הוא קורבן‬
‫לתחרות בלתי הוגנת‪ .‬חמאס היה הכוח המוביל באוניברסיטה במשך שני‬
‫עשורים כמעט‪ ,‬אך ב‪ 2008-‬חל מפנה קיצוני‪ .‬לאחר שמספר רב של תומכי‬
‫חמאס ומועמדיו עוכבו במחסומים בידי כוחות הביטחון הפלסטיניים ביום‬
‫הבחירות‪ ,‬ניצח פתח את חמאס ברוב זעום ביותר‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם פרשן פוליטי פלסטיני‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 274‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בבית לחם‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 275‬הואיל ונתון זה מבוסס על מספר התלונות הרשמיות שהתקבלו בפועל‬
‫בוועדה‪ ,‬הנתון האמיתי קרוב לוודאי גבוה יותר‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם הוועדה העצמאית לזכויות אדם‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪" 276‬המספר ההולך ורב של מקרי עינויים המדווחים על ידי התקשורת‬
‫והוועדה העצמאית לזכויות אדם עורר הד של ממש ברחוב הפלסטיני‪ ,‬והוא‬
‫מאיים על הסמכות של הרשות הפלסטינית‪ .‬ב‪ ,2009-‬כאשר הביקורת הגיעה‬
‫לשיאה‪ ,‬הייתה הרשות הפלסטינית חייבת להגיב בדרך זו או אחרת‪ .‬מצאנו‬
‫עצמנו בין הפטיש לסדן‪ ,‬נוכח הלחצים של הציבור הרחב וקהילת התורמים גם‬
‫יחד"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫יוני ‪ .2010‬לדברי מנהל ארגון של החברה האזרחית בחברון‪" ,‬סוגיית‬
‫העינויים במתקני המעצר של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ...‬מחבלת באופן‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫מהלך לקביעת נהלים חדשים האוסרים על עינויים‪ 277.‬שירותי‬
‫הביטחון‪ ,‬אף שהפחיתו בערכן של ההאשמות‪ 278,‬נאלצו לחתום על‬
‫התיקונים‪ ,‬והגבירו את מערך הפיקוח הפנימי שלהם‪ .‬בנוסף לכך‬
‫הקימה המשטרה האזרחית מנגנון בקרה חדש‪ ,‬כולל יחידה מיוחדת‬
‫לנושא זכויות אדם‪ 279.‬הלחץ מצד קהילת התורמים תרם גם הוא את‬
‫חלקו‪ 280.‬גורמי סיוע מערביים טוענים שהעבירו "מסרים חריפים‬
‫במיוחד" בקריאה להפסקה מיידית של העינויים‪ 281,‬והם משלבים כיום‬
‫סעיפים הנוגעים לאיסור עינויים בחלק מהסכמי הסיוע עליהם הם‬
‫‪282‬‬
‫חותמים עם הפלסטינים‪.‬‬
‫שיטתי בסמכות של הרשות הפלסטינית‪ .‬אנשים מדברים על זה בכל מקום‪ ,‬לא‬
‫בציבור אמנם אך בהתגודדויות מצומצמות‪ .‬אנשים מכל קצוות הקשת‬
‫הפוליטית‪ ,‬כולל תומכי פתח‪ ,‬מביעים דאגה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬אחרים החרו החזיקו אחר טענה זו‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם פעילי החברה האזרחית‪ ,‬בית לחם‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 277‬החלטת משרד הפנים מס' ‪ 20) 149‬באוגוסט ‪ ,(2009‬מדגישה את חשיבות‬
‫שלטון החוק וזכויות האדם האוניברסאליות‪ ,‬וגורסת כי "אין להעניש אף אסיר‬
‫ענישה גופנית"‪ ,‬ו"אסור לשוטרי כוחות הביטחון הפלסטיניים להשתתף בכל‬
‫סוג של עינוי"‪ .‬החלטת משרד הפנים ‪ 17) 172‬בספטמבר ‪ (2009‬תבעה‬
‫הכנסת שיפורים מסוימים בכלא ג'ונייד בשכם‪ ,‬הקשורים לזכויות אדם‪ ,‬לאחר‬
‫שורה של דיווחים על עינויים במתקן‪ .‬החלטה ‪ 24) 178‬בספטמבר ‪(2009‬‬
‫קראה להקמת ועדה פנימית בת שלושה חברים לחקור את נוהלי המעצר‬
‫והחקירה של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫עם שר הפנים של הרשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 278‬גורם בכיר ברשות הפלסטינית סיפר לקבוצת המשבר הבינלאומית שחלק‬
‫מהדיווחים שבוצעו על ידי ארגוני זכויות אדם המפקחים על הרשות‬
‫הפלסטינית הובילו לחקירות פנימיות‪ ,‬אך טען שהארגון מגזים בתיאור‬
‫הבעיות‪" .‬חלק מההאשמות בעינויים אינן מבוססות‪ .‬טענות אחרות אינן‬
‫קשורות כלל לעינויים‪ ,‬כמו דיווח אחד שביקר את הרשות הפלסטינית על כי‬
‫לא גיוונה את מנת המזון של אחד האסירים והגישה לו רק תפוחים"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם מודיעיני בכיר ברשות הפלסטינית‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 279‬נכון לאוגוסט ‪ ,2010‬הוועדה העצמאית לזכויות אדם טרם זיהתה השפעה‬
‫כלשהי של היחידה המשטרתית לזכויות אדם‪ ,‬אך לטענתה מוקדם עדיין‬
‫לשפוט את פועלה‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם בוועדה‬
‫העצמאית לזכויות אדם‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬בנוסף‪ ,‬הגבירה הרשות הפלסטינית‬
‫את מאמצי יחסי הציבור שלה‪ .‬באפריל ‪ ,2010‬עם פרסומו של הדו"ח השנתי‬
‫של הוועדה העצמאית לזכויות אדם‪ ,‬שהאשים את כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫בשורה ארוכה של הפרות‪ ,‬הפיצה המשטרה עלונים המדגישים את מחויבותה‬
‫לשמירה על זכויות האדם‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬תצפית ברמאללה‪,‬‬
‫אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 280‬גורמים ברשות הפלסטינית העריכו שהחשיבות היחסית של לחצי התורמים‬
‫לעומת לחצי ארגוני החברה האזרחית הפלסטינית הייתה זהה פחות או יותר‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬הוסיף מנהל ארגון בחברה‬
‫האזרחית‪" :‬קשה להפריד בין שני הכוחות המשפיעים הללו‪ .‬ארגונים‬
‫פלסטיניים רבים ממומנים בידי תורמים מערביים ומעדכנים אותם תכופות‬
‫לגבי מצב זכויות האדם‪ .‬כאשר מדינות מסוימות פנו לפיאד‪ ,‬הן ביססו את‬
‫קובלנותיהם בעיקר על מידע שאספו ארגונים פלסטיניים"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 281‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם סיוע אירופי‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫"הסוגיה הזו חשובה לנו מאוד‪ ,‬והבהרנו ללא כחל ושרק למשרד הפנים‬
‫הפלסטיני שהיעדר שיפור בעניין זה עלול לפגוע בטווח הארוך בסיוע הכספי‬
‫הבילטרלי שלנו"‪ .‬שם‪.‬‬
‫‪ 282‬כאשר התחייב האיחוד האירופי לבנות מחדש את מפקדות כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים ברבות מהערים הפלסטיניות‪ ,‬נחתם מזכר הבנות האוסר על‬
‫עינויים במתקנים אלה‪ .‬האיחוד האירופי התעקש גם על כך שהוועדה‬
‫העצמאית לזכויות אדם תהנה מגישה חופשית למתקנים‪ ,‬למרות ההתנגדות‬
‫הראשונית של הרשות הפלסטינית‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם‬
‫גורמי סיוע מערביים ודיפלומט אירופי‪ ,‬רמאללה וירושלים‪ ,‬ינואר‪-‬יוני ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪27‬‬
‫האיסור על העינויים הביא בתוך שלושה חודשים לירידה של ‪ 40‬אחוז‬
‫במקרים המדווחים‪ 283.‬התפתחות זו זכתה לשבחים רבים בקרב‬
‫דיפלומטים וגורמי סיוע מן המערב‪ 284,‬וכדברי גורם סיוע אירופי‪" ,‬זה‬
‫היה מדהים לראות באיזו מהירות הצליח משרד הפנים לפעול ולאכוף‬
‫שיפורים של ממש"‪ 285.‬אפילו גורמי חמאס מודים בשיפור המשמעותי‬
‫‪286‬‬
‫שחל ביחס לו זוכים אסיריהם‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בקרב ארגוני זכויות האדם‪ ,‬הרגשות מעורבים‪ .‬הם מברכים‬
‫אמנם על הירידה במספר מקרי העינויים‪ ,‬אך בה בעת מצביעים על‬
‫הידרדרות מצב זכויות האדם בתחומים אחרים‪ :‬במהלך אותם שלושה‬
‫חודשים‪ ,‬מספר המעצרים החוץ‪-‬משפטיים עלה והלחץ על העיתונות‬
‫גבר‪ 287.‬הואיל והתקנות נעדרות שיניים של ממש‪ 288‬ולא השכילו‬
‫‪289‬‬
‫להתמודד עם "תרבות החסינות" בתוך שירותי הביטחון פנימה‪,‬‬
‫הפעילים מפקפקים בכך שהשיפור יימשך‪ 290.‬נראה שהספקנות שלהם‬
‫מוצדקת שכן לפי הדיווחים במהלך החודשים הראשונים של ‪2010‬‬
‫‪291‬‬
‫שוב חלה עלייה בשימוש בעינויים‪.‬‬
‫‪ 283‬הוועדה העצמאית דיווחה על ‪ 47‬מקרים מתועדים של עינויים ופגיעה‬
‫גופנית בין יולי לספטמבר ‪ ,2009‬ובין אוקטובר לדצמבר באותה שנה דיווחה‬
‫על ‪ 28‬מקרים כאלה‪.‬‬
‫‪ 284‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם דיפלומטים מערביים‪ ,‬רמאללה‬
‫וירושלים‪ ,‬דצמבר ‪-2009‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 285‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם סיוע אירופי‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 286‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות ברמאללה‪ ,‬שכם וחברון‪ ,‬ינואר‪-‬מרץ‬
‫‪" .2010‬בנובמבר ‪ 2009‬הופסקו בבתי הכלא של הגדה המערבית אופני‬
‫העינויים החמורים ביותר‪ .‬עם זאת‪ ,‬לאחר מספר חודשים שוב החלו התנאים‬
‫להידרדר‪ .‬מאז אוגוסט ‪ 2010‬המצב טוב משהיה באמצע שנת ‪ ,2009‬אך גרוע‬
‫מהמצב בחודשיים האחרונים של אותה שנה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון עם עומאר עבד‪-‬אל‪-‬רזאק‪ ,‬חבר המועצה המחוקקת הפלסטינית מטעם‬
‫חמאס‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 287‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם עובדים בוועדה העצמאית‬
‫לזכויות אדם‪ ,‬רמאללה וחברון‪ ,‬ינואר עד מרץ ‪.2010‬‬
‫‪" 288‬אין די בחקיקת תקנות חדשות בנוגע לעינויים‪ ,‬אם לא מעמידים לדין את‬
‫אלה שהיו מעורבים בעינויים או בפגיעה פיזית בעצירים"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם עובד בארגון זכויות אדם‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 289‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם שעוואן ג'בארין‪ ,‬מנהל הארגון‬
‫הפלסטיני לזכויות אדם "אל‪-‬חאק"‪ ,‬רמאללה‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 290‬לדברי גורם ברשות הפלסטינית‪" ,‬קרוב ל‪ 50-‬איש" מאנשי כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים פוטרו‪ ,‬הורדו בדרגה או שננקטו נגדם הליכים משמעתיים‬
‫פנימיים עקב מעורבותם בעינויים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‬
‫ברמאללה‪ ,‬יוני ‪ .2010‬קבוצת המשבר הבינלאומית לא הצליחה לאשר את‬
‫המספרים או לעמוד על סוג העונשים שהוטלו‪ .‬שעוואן ג'בארין‪ ,‬מנהל "אל‪-‬‬
‫חאק"‪ ,‬הביע ספקנות‪" :‬כולם דואגים לגבות את עצמם‪ .‬ייתכן שננקטו צעדים‬
‫משמעתיים מסוימים‪ ,‬ואולי פוטרו או הוחלפו כמה שוטרים‪ ,‬אך הם לא שחררו‬
‫כל מידע בעניין"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬ינואר ‪ .2010‬קבוצת‬
‫המשבר שוחחה עם שוטרים בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬שדיווחו על הפרות‬
‫חוזרות ונשנות‪ ,‬ומתוך דאגתם נוכח הנהגים הפסולים שהשתרשו בקרבם‪,‬‬
‫מסרו את שמותיהם של שוטרים וקצינים‪ ,‬בהם בכירים‪ ,‬שהיו מעורבים‬
‫בעינויים ולא הועמדו לדין‪ .‬ביוני ‪ 2009‬היה קצין רם‪-‬דרג מעורב בעינויים‬
‫בדרום הגדה המערבית‪ ,‬ולפי הטענות הוא הועבר לאחת מערי הצפון מבלי‬
‫שנפגעו דרגתו או סמכויותיו‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם‬
‫שוטרים בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬שכם ורמאללה‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪" 291‬מספר המקרים המתועדים לחודש‪ ,‬שנפל לחמש‪ ,‬עלה במהלך המחצית‬
‫הראשונה של ‪ 2010‬לחמש‪-‬עשרה‪ ,‬בדומה פחות או יותר לתשעת החודשים‬
‫הראשונים של ‪) 2009‬לפני שפורסמו הנהלים האוסרים על עינויים("‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם חבר הוועדה העצמאית לזכויות אדם‪ ,‬חברון‪,‬‬
‫מאי ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫ארגוני החברה האזרחית‪ ,‬בנסותם למלא את החלל שנוצר עקב נרפותם‬
‫של מנגנוני הפיקוח של הרשות הפלסטינית‪ ,‬מרגישים שהם מנהלים‬
‫קרב אבוד‪ 292.‬מנגנוני הבקרה האזרחיים חלשים או משותקים‪,‬‬
‫התפתחות המערך הביטחוני מקדימה בהרבה את זו של המערך‬
‫המשפטי‪ ,‬שלמרות הרפורמה הראשונית בו נותר שברירי‪ 293,‬והמועצה‬
‫המחוקקת‪ ,‬שמושבה הסתיים ב‪ 25-‬בינואר ‪ ,2010‬נטולת כוח של‬
‫‪294‬‬
‫ממש‪.‬‬
‫התורמים גם הם חלק מהבעיה‪ 295.‬המערכה החוץ‪-‬משפטית נגד חמאס‬
‫התבצעה תוך הסכמה שבשתיקה מצד התומכים הכלכליים המערביים‪,‬‬
‫מה שמחבל במידת מה בתביעותיהם לאחריותיות ולציות לשלטון‬
‫החוק‪ 296.‬אמר גורם סיוע‪:‬‬
‫אנחנו מציבים בפני גורמי הרשות הפלסטינית דרישות סותרות‪,‬‬
‫ואז משאירים להם את ההחלטה איך ליישב בין סדרי העדיפויות‬
‫המתחרים‪ .‬מחד‪ ,‬אנחנו תובעים תהליכים דמוקרטיים‪ ,‬אחריותיות‬
‫ושקיפות‪ ,‬ומדגישים שוב ושוב את נושא זכויות האדם‪ .‬מנגד‪,‬‬
‫בנושא המערכה החוץ‪-‬משפטית של הרשות הפלסטינית נגד‬
‫חמאס שמרנו על דממה דקה‪ .‬המסר שלנו טומן בחובו סתירה‬
‫‪297‬‬
‫אדירה‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫שירותי הבטחון והפתח‬
‫אחד היעדים המרכזיים של הרפורמה במערך הביטחוני הייתה לנטרל‬
‫את השיוך לפלגים בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬במטרה לבנות כוח‬
‫‪ 292‬מנהל ארגון בחברה האזרחית תיאר את חסרונות מצבו‪" :‬כוחות הביטחון‬
‫אינם מכבדים את החברה האזרחית‪ ,‬ותופסים את עצמם כניצבים מעל החוק‪.‬‬
‫הם תובעים מאיתנו 'שקיפות' לגבי כל פעולותינו‪ ,‬אך כאשר אנחנו מבקשים‬
‫מהם שקיפות הם מפנים אלינו את גבם‪ .‬אין לנו מפלט"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון בחברון‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 293‬לפי כל הדיווחים‪ ,‬הרפורמה במערך המשפטי מפגרת אחר המתרחש‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמי סיוע‪ ,‬רמאללה וירושלים‪,‬‬
‫ינואר‪-‬יוני ‪ .2010‬כפי הנראה‪ ,‬המערכת המשפטית איננה רוצה או שאיננה‬
‫מסוגלת לקרוא תיגר על הממסד הביטחוני‪ .‬כאשר בתי המשפט תובעים את‬
‫שחרורו המיידי של עציר‪ ,‬כוחות הביטחון מתעלמים לעתים קרובות מפסיקתם‬
‫או מעכבים את יישומה‪ ,‬בפרט אם החשודים הם אסלאמיסטים‪ .‬לחלופין‪,‬‬
‫כוחות הביטחון משחררים את העצור ועוצרים אותו שוב מחדש על בסיס‬
‫אישומים חדשים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם שעאוון ג'בארין‪,‬‬
‫מנהל "אל‪-‬חאק"‪ ,‬ינואר ‪ .2010‬מרגיזה במיוחד עבור קהילת זכויות האדם‬
‫הייתה דחייתו של בית הדין הגבוה לצדק של הרשות הפלסטינית את העתירה‬
‫הנוגעת לפיטורי מורים שלא קיבלו אישור ביטחוני‪ ,‬שתוארה לעיל‪ ,‬על בסיס‬
‫היעדר סמכות שיפוטית‪ .‬באופן יותר מהותי‪ ,‬רואים פעילי זכויות אדם את אי‪-‬‬
‫ההתערבות המשפטית בנושא פיטורי עובד ציבור מסיבות ביטחוניות כתקדים‬
‫מסוכן‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מנהל הוועדה העצמאית‬
‫לזכויות אדם‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 294‬בקרב המועצה המחוקקת הפלסטינית‪ ,‬הונחו הן ועדת הפנים והביטחון והן‬
‫הוועדה לזכויות אדם לפקח על פעולות המערך הביטחוני של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬אך הוועדות חדלו לתפקד מאז אמצע ‪ .2007‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם חבר המועצה המחוקקת הפלסטינית‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪" 295‬מנקודת מבט של שלטון החוק‪ ,‬זוהי בעיה עצומה‪ .‬בכל זאת‪ ,‬איננו רוצים‬
‫לדחוף את הפלסטינים מעבר לקצה בנושא הרפורמה המשפטית וזכויות האדם‬
‫שכן הדבר עלול להשפיע על התיאום הביטחוני עם ישראל"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם דיפלומט אירופי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 296‬גורם ביטחוני אירופי הציע את הדימוי הגרפי הבא‪" :‬כאשר אתה תוחב את‬
‫ידיך לדלי מלא בוץ‪ ,‬אתה צריך להיות מוכן להתמודד עם כל מה שתמשוך‬
‫החוצה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בירושלים‪ ,‬מרץ ‪.2008‬‬
‫‪ 297‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם סיוע מערבי‪ ,‬ירושלים‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪28‬‬
‫לאומי‪ ,‬א‪-‬פוליטי‪ 298.‬אך מלכתחילה המטרה לא הייתה לכלול את חברי‬
‫כל הפלגים הפוליטיים אלא להפך‪ ,‬שכן האסלאמיסטים הודרו החוצה‬
‫באופן שיטתי‪ 299.‬במקום זאת‪ ,‬היעד היה לנתק את שירותי הביטחון‬
‫מהשליטה ארוכת השנים של הפתח‪ 300,‬ולחזק את שליטת הרשות‬
‫הפלסטינית בזרועות הביצועיות שלה‪ .‬בהקשר לכך‪ ,‬טען שר הפנים‬
‫סעיד אבו‪-‬עלי כי הרפורמות נושאות פרי‪:‬‬
‫למרות שהערכים של פתח עדיין תופסים מקום חשוב אצל כוחות‬
‫הביטחון‪ ,‬השוטרים מזדהים כעת בראש ובראשונה עם הממשלה‪,‬‬
‫ולא עם פתח‪ .‬ראשי סוכנויות הביטחון הם אמנם חברי המועצה‬
‫המהפכנית של פתח‪ ,‬אך בכל העניינים המקצועיים הם מכבדים את‬
‫‪301‬‬
‫סמכות הממשלה ומוסרים לה דין וחשבון‪.‬‬
‫גם אם כמה קצינים בכירים המזוהים עמו איבדו את משרותיהם‪,‬‬
‫העברת השליטה במערך הביטחוני מידי הפתח מעולם לא התפרשה‬
‫כטומנת בחובה פיטורים המוניים‪ ,‬שכן כדברי ראש הכוחות הביטחוניים‬
‫הפלסטיניים בדימוס‪" ,‬אם תוציא את פתח מכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ ,‬לא יישארו כוחות ביטחון"‪ 302.‬במקום זאת‪ ,‬האסטרטגיה‬
‫הייתה להותיר במקומם את מרבית בעלי התפקידים תוך שינוי מבנה‬
‫המערך הביטחוני‪ ,‬ולהביא ליצירת מערכת יחסים "מקצועית" בין‬
‫זרועות הביטחון לרשות הפלסטינית‪ 303.‬כפי שתואר לעיל‪ ,‬השינויים‬
‫המרכזיים על הנייר הם חיזוקו של משרד הפנים והגברת השליטה של‬
‫הממשלה‪ ,‬במטרה ליצור מנגנון הנבדל מהמילייה הפוליטי במסגרתו‬
‫נוצר‪ ,‬והמסוגל לבקר אותו‪.‬‬
‫הלכה למעשה‪ ,‬התהליך שהתרחש היה מעט שונה‪ .‬מעמדו של משרד‬
‫הפנים התחזק אמנם במידת מה‪ ,‬אך כפי שראינו‪ ,‬הגורם המרכזי‬
‫בריסונו של פתח היה ראש הממשלה עצמו‪ ,‬שהידק את קשריו עם‬
‫‪ 298‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים במשרד הפנים של‬
‫הרשות הפלסטינית וגורמי ביטחון מערביים‪ ,‬רמאללה וירושלים‪ ,‬ינואר‪-‬‬
‫אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 299‬המועמדים להצטרף לכוחות הביטחון עוברים תהליך סינון קפדני‪ ,‬ואלה‬
‫החשודים בנטייה אסלאמיסטית אינם מקבלים אישור ביטחוני‪.‬‬
‫‪ 300‬מבין הסוכנויות הקיימות כעת‪ ,‬מצביעים על זיקה הדוקה במיוחד בין‬
‫המודיעין הכללי והביטחון המסכל לבין התנועה‪ ,‬בעוד שבצד השני של‬
‫הספקטרום‪ ,‬השליטה הפלגית על המשטרה האזרחית היא החלשה ביותר‪.‬‬
‫‪ 301‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם סעיד אבו‪-‬עלי‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אפריל‬
‫‪ .2010‬המועצה המהפכנית של הפתח היא גוף הבקרה של התנועה‪ .‬יש לה גם‬
‫סמכויות לקבל החלטות בתחומים מסוימים‪ ,‬היא אחראית לעקוב אחר יישום‬
‫ההחלטות של הוועדה המרכזית‪ ,‬ויש לה את הסמכות לפטר ולהחליף את‬
‫חבריה‪ .‬באוגוסט ‪ 2010‬נמנו על שורותיה ‪ 105‬חברים‪ .‬ראו‪ :‬דו"ח המזרח‬
‫התיכון מס' ‪ 91‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪" ,‬פלסטין‪ :‬להציל את פתח"‪,‬‬
‫‪ 2‬בנובמבר ‪.2009‬‬
‫‪ 302‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יולי ‪ .2010‬בהיעדר נתונים מדויקים‪ ,‬העריך גורם‬
‫ברשות הפלסטינית שקרוב ל‪ 80-‬אחוז משוטרי כוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫מזוהים עם פתח‪ ,‬כחברים בארגון או כתומכים בו‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬שכם‪ ,‬אפריל‬
‫‪ .2010‬הפתח תופס מקום מרכזי בקרב המגויסים החדשים‪ ,‬ובדרגות הגבוהות‬
‫אף יותר מכך‪ .‬ראשי שש סוכנויות הביטחון המרכזיות – דיאב אל‪-‬עלי )כוחות‬
‫הביטחון הלאומיים(‪ ,‬חאזם עטאללה )המשטרה האזרחית(‪ ,‬זיאד חאב‪-‬אל‪-‬ריח‬
‫)הביטחון המסכל(‪ ,‬מאג'יד פרג' )המודיעין הכללי(‪ ,‬נידאל אבו‪-‬דוחאן‬
‫)המודיעין הצבאי( ומוניר זובי )המשמר הנשיאותי(‪ ,‬חברים כולם במועצה‬
‫המהפכנית של פתח‪ .‬השר אבו‪-‬עלי הוא חבר בתנועה‪ ,‬כמו גם רבים מממלאי‬
‫התפקידים במשרד הפנים המחודש בראשותו‪.‬‬
‫‪ 303‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם במשרד הפנים הפלסטיני‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫ראשי סוכנויות הביטחון‪ .‬כיום הוא מהווה כשלעצמו מרכז כובד‬
‫משמעותי‪ ,‬בזכות יכולתו לאסטרטגיה משולבת המבוססת בהתאם‬
‫לתנאים על שיתוף פעולה‪ ,‬מתן כבוד וכיפוף ידיים‪ 304.‬לדעת מרבית‬
‫הגורמים ברשות הפלסטינית ובקרב הגורמים הפוליטיים בפתח‪ ,‬הפועל‬
‫היוצא הוא שהרשות הפלסטינית‪ ,‬לאחר שצמצמה את תפקידו של פתח‪,‬‬
‫היא שאוחזת בהגה השליטה במערך הביטחון הפלסטיני‪ 305.‬אמר גורם‬
‫מודיעין ערבי‪:‬‬
‫לפתח אין היום משקל של ממש בקרב כוחות הביטחון הפלסטיניים‪,‬‬
‫והרשות הפלסטינית היא השחקן המרכזי‪ .‬לסלאם פיאד יש את‬
‫הכסף ואת השליטה‪ ,‬ו]שר הפנים[ אבו‪-‬עלי פועל בתיאום מלא עם‬
‫ראש הממשלה‪ .‬תודות לעברו שמור לפתח תמיד מקום של כבוד‪,‬‬
‫אך לאף אחד ממנהיגי פתח אין כיום השפעה של ממש‪ .‬פיאד משלם‬
‫את המשכורות של ראשי סוכנויות הביטחון והבטיח לעצמו את‬
‫‪306‬‬
‫נאמנותם‪.‬‬
‫כשהכסף והיוקרה הבינלאומיים לצדו‪ ,‬ניצב היום פיאד במרכז פרויקט‬
‫בניית המדינה‪ ,‬וגם‪ ,‬כך אנו למדים‪ ,‬בלב המאמץ לארגן מחדש את‬
‫‪307‬‬
‫שירותי הביטחון‪.‬‬
‫אך ראש הממשלה צריך להישמר בצעדיו‪ .‬ייתכן שביכולתו לחולל‬
‫שינוי מסוים בקשר בין פתח לרשות הפלסטינית‪ ,‬אך אם ירחיק לכת‬
‫יתר על המידה הוא עלול לעורר תגובת נגד חריפה‪:‬‬
‫פיאד מודע למגבלות שלו‪ .‬אם יגייס ראשי סוכנויות ביטחון שאינם‬
‫חברי פתח‪ ,‬או ימנע מחברי המועצה המהפכנית של פתח לאחוז‬
‫בתפקידי מפתח בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬ההתנגדות בה ייתקל‬
‫‪308‬‬
‫תהיה למעלה מכוחותיו‪.‬‬
‫גורם אחר ברשות הפלסטינית אמר דברים דומים‪ ,‬וטען שכוחות‬
‫הביטחון ממלאים אמנם אחר פקודותיו של פיאד‪" ,‬אבל רק כל עוד הן‬
‫אינן קוראות תיגר על האינטרסים המרכזיים של פתח"‪ 309,‬ושבדומה‬
‫למשרד הפנים‪ ,‬גם פיאד צריך את אישורן של "דמויות מפתח" בפתח‬
‫כדי לעצור או לכלוא מיליטנטים מסוימים מן הארגון‪ 310.‬אכן‪ ,‬ברגע‬
‫האמת נאלץ פיאד לסגת‪ .‬למשל‪ ,‬במסגרת רצונה הכן של ההנהגה‬
‫האזרחית לשים קץ לעינויים‪ 311,‬התברר שהניסיון לאכוף ענישה על‬
‫מבצעיהם היה מרחיק לכת מדי‪:‬‬
‫‪ 304‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים בכירים ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪ 2008‬ומאי ‪.2009‬‬
‫‪ 305‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים בפתח וברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬אפריל‪-‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 306‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪" 307‬אין כל ספק שההמשלה מנהיגה את המערך הביטחוני‪ .‬פיאד שולט‬
‫בכספים וקנה את נאמנותם של כל ראשי סוכנויות הביטחון"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬שכם‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 308‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 309‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 310‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות ברמאללה‪ ,‬שכם וחברון‪ ,‬מאי‪-‬יולי‬
‫‪ .2010‬חלק מבכירי הביטחון לשעבר עדיין זוכים לתמיכה המבוססת על‬
‫רשתות חסות נרחבות‪ .‬אלה מופעלות לפעמים כדי ליישב סכסוכים או‬
‫להתמודד עם פשיעה שלא דרך הערוצים הרשמיים‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪" 311‬אני משוכנע שהן פיאד והן ]שר הפנים[ אבו‪-‬עלי באמת רוצים לשים קץ‬
‫לעינויים ועיוותי הדין‪ .‬אני לא חושב שזאת שאלה של רצון‪ ,‬אלא של יכולת"‪.‬‬
‫עמוד ‪29‬‬
‫הוא ]פיאד[ יכול לדחוף לקביעתן של תקנות‪ ,‬אבל לא להבטיח את‬
‫יישומן‪ .‬למשל‪ ,‬אם האחראים לעינויים יועמדו למשפט‪ ,‬הדבר יהיה‬
‫כרוך ביציאה נגד קצינים בכירים וקצינים בדרגי הביניים שיש‬
‫להם קשרים הדוקים עם פתח‪ .‬אם פיאד אפילו יעלה את הרעיון על‬
‫‪312‬‬
‫דל שפתיו‪ ,‬תהיה זו הכרזת מלחמה של ממש‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬נדמה שלעת עתה המומנטום הפוליטי נוטה לכיוונו של פיאד‪.‬‬
‫מערך הביטחון הפך אחיד ומגובש יותר‪ ,‬אך לא כן הפתח‪ .‬למרות‬
‫כינוסה של הוועידה הכללית השישית‪ 313,‬נותר הארגון ערב רב של‬
‫מרכזי כוח‪ ,‬ואין בנמצא מנהיג יחיד היכול לקרוא תיגר על שליטתה של‬
‫הרשות הפלסטינית‪ .‬בהיעדר סדר יום ברור‪ ,‬גם אם יתגלעו מחלוקות‬
‫בין חלק מחברי הארגון לבין פיאד‪ ,‬האחרים ימשיכו קרוב לוודאי‬
‫לראות את האינטרסים שלהם כדומים לשלו‪.‬‬
‫לפי כל העדויות‪ ,‬להנהגה האזרחית נותרה עוד כברת דרך לעבור‪ ,‬אך‬
‫כמו שנוהג פיאד עצמו לומר בנסיבות שונות‪ ,‬התהליך הוא "דינמי"‪.‬‬
‫מעט לאחר שראש הממשלה נכנס לתפקידו ב‪ ,2007-‬תיאר בכיר‬
‫ברשות הפלסטינית את תוכנית החנינה ללוחמים מבוקשים כ"ניסיון‬
‫להרוויח זמן"‪ .‬היינו‪ ,‬שמטרתה הייתה לשכנע את הלוחמים לרסן את‬
‫עצמם‪ ,‬בעוד הרשות הפלסטינית יוצרת – הן עבור המיליטנטים עצמם‬
‫והן עבור החברה הפלסטינית בכללותה – את התנאים לחזרה לשגרה‪,‬‬
‫שתמנע את חידוש המאבק המזוין‪ .‬מילים אלה קולעות גם לתיאורו של‬
‫סדר היום הביטחוני של פיאד בכללותו‪ ,‬שכן כדברי גורם בכיר ברשות‬
‫הפלסטינית‪" ,‬קואופטציה חיונית כאשר אתה חלש‪ ,‬אבל כאשר אתה‬
‫בונה את המבנה הארגוני אתה צובר כוח‪ .‬ברגע שאתה מצליח להטות‬
‫אנשים לצד שלך‪ ,‬אתה פחות צריך לדאוג לספק את צורכיהם של‬
‫‪315‬‬
‫אחרים"‪.‬‬
‫‪314‬‬
‫ד‪ .‬לרכוש לבבות‬
‫בזמן שחלף מיום שנכנס פיאד לתפקיד כראש הממשלה והחל ליישם‬
‫רפורמה ביטחונית יסודית יותר‪ ,‬צברו הוא וממשלתו אשראי רב‬
‫מגורמים זרים ופלסטיניים גם יחד‪ ,‬על השבת הסדר על כנו‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫ראיונות שנערכו ברחבי הגדה המערבית חושפים עמדות דו‪-‬ערכיות‬
‫בקרב הציבור באשר למערך הביטחון‪ 316.‬במרחב הפוליטי הפלסטיני‪,‬‬
‫המושפע עמוקות מהפיצול הגיאוגרפי בין עזה לגדה וקורע תחת נטל‬
‫הכיבוש הישראלי‪ ,‬יישומו של סדר יום ביטחוני כלשהו כרוך באופן‬
‫בלתי נמנע בחבויות פוליטיות כבדות משקל‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם ראנדה סניורה‪ ,‬מנהל הוועדה‬
‫העצמאית‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 312‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 313‬ראו‪ :‬דו"ח קבוצת המשבר הבינלאומית‪" ,‬פלסטין‪ :‬להציל את פתח"‪ ,‬שם‪.‬‬
‫‪" 314‬פלסטין‪-‬נוט"‪ 29 ,‬ביולי ‪ .2010‬ראו‪http://palestinenote.com/cs/ :‬‬
‫‪blogs/topnews/archive/2010/07/29/fayyad-s-faith-exclusive‬‬‫‪interview-with-pm-salam-fayyad.aspx‬‬
‫‪ 315‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 316‬קיים מחסור במידע כמותי איכותי לגבי תפיסת הציבור את המערך‬
‫הביטחוני‪ .‬סקר דעת קהל לבדיקות העמדות כלפי כוחות הביטחון הפלסטיניים‪,‬‬
‫ביוזמת כוחות הביטחון עצמם והרשות הפלסטינית‪ ,‬מעובד כעת בלשכה‬
‫הפלסטינית המרכזית לסטטיסטיקה‪ ,‬ועומד להתפרסם בקרוב‪ .‬סקר דומה נערך‬
‫על ידי אותה לשכה פלסטינית מרכזית לסטטיסטיקה ב‪ ,2009-‬אך תוצאותיו‬
‫לא פורסמו‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם בלשכה הפלסטינית‬
‫המרכזית לסטטיסטיקה‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫נראה שהמערכה הפוליטית נגד חמאס גבתה מהרשות הפלסטינית מחיר‬
‫כבד‪ ,‬אפילו בקרב קבוצות האוכלוסייה שאינן מגלות כל אהדה לסדר‬
‫היום של הארגון או לאסלאמיזם בכלל‪ .‬זאת עקב הבוז לפלורליזם‬
‫ולנורמות הדמוקרטיות שהפגין הקמפיין נגד האסלאמיסטים‪ ,‬אך גם כי‬
‫האופוזיציה החילונית נפלה גם היא קורבן למדיניות שיטור ההתנגדות‬
‫של הרשות הפלסטינית )כפי שאירע לאחרונה ב‪ 25-‬באוגוסט ‪,2010‬‬
‫כאשר פוזר כנס המותח ביקורת על החלטתו של עבאס להצטרף‬
‫לשיחות הישירות(‪ 317 .‬מדיניות היד הקשה של המשטרה כנגד‬
‫אופוזיציה פוליטית‪ ,‬יוצרת‪ ,‬כדברי פעיל זכויות אדם‪" ,‬תרבות של‬
‫פחד"‪ 318,‬ומבקרים רבים מהססים היום להביע בפומבי את‬
‫עמדותיהם‪ 319.‬לדברי תושב רמאללה חילוני‪" ,‬מעטים הם אלה בינינו‬
‫המכבדים את כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬אך אנחנו בהחלט חוששים‬
‫מהם"‪ 320.‬גם אם תושבי הגדה המערבית הסכימו בעבר לעצום עין‬
‫בנוגע לשימוש מסוים בכוח לרעה‪ ,‬בפרט נגד כנופיות הפושעים בגדה‬
‫המערבית או נגד חמאס בשלהי המאבק ביוני ‪ ,2007‬הימים האלה חלפו‬
‫עמוד ‪30‬‬
‫לבלי שוב‪ ,‬ומשקיפים לא מעטים‪ ,‬פלסטיניים וזרים כאחד‪ ,‬מעלים‬
‫‪321‬‬
‫תהיות לגבי אופייה של החברה ההולכת ונבנית בגדה המערבית‪.‬‬
‫אפשר אמנם לשמוע קולות דומים במקומות אחרים באזור‪ ,‬ולעתים‬
‫קרובות ההתנהגות עליה מתלוננים היא אכזרית הרבה יותר‪ .‬אין חדש‬
‫באישומים לגבי ברוטאליות‪ ,‬התנשאות וסטנדרטים כפולים בקרב‬
‫כוחות המשטרה‪ ,‬ואין זה מפתיע שבעלי אינטרסים מקומיים שנדחקים‬
‫החוצה בידי סמכות מרכזית ינטרו לה טינה‪ .‬עם זאת‪ ,‬הימשכותו של‬
‫הכיבוש הישראלי בגדה המערבית והיעדרה של הנהגה פלסטינית אחת‬
‫ויחידה‪ ,‬לגיטימית ומהימנה‪ ,‬שביכולתה להחליט על מדיניות לאומית‬
‫ולממש אותה‪ ,‬מסבכת את המשוואה‪ .‬לכן‪ ,‬התיאום הביטחוני עם ישראל‬
‫זוכה לבוז רב גם אם יש הכרה בחיוניותו‪ ,‬וכוחות הביטחון עצמם‬
‫מעוררים בה בעת רחמים וטינה‪ 322,‬כאשר על המאמצים הביטחוניים‬
‫לבלימת חמאס מאפילים שיתוף הפעולה עם הכובש וחוסר היכולת‬
‫‪323‬‬
‫להגן על התושבים מפני אלימות המתנחלים‪.‬‬
‫הכעס על שיתוף הפעולה הביטחוני הגיע לשיאו בסוף דצמבר ‪,2009‬‬
‫לאחר שהצבא הישראלי הרג במהלך פשיטה לילית בשכם שלושה‬
‫מיליטנטים‪ ,‬לכאורה על בסיס מידע שסיפקו לו כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ 324.‬הלווייתם הפכה להפגנת ענק בהשתתפות יותר מ‪-‬‬
‫‪ 317‬נציגי ארגוני החברה האזרחית‪ ,‬גורמים פוליטיים עצמאיים וקבוצות של‬
‫אש"ף – ובהן פתח ופלגי השמאל – תיכננו ועידה המתנגדת לשיחות הישירות‬
‫עם ישראל‪ .‬כאשר הגיעו המשתתפים למקום הם גילו שכל הכסאות מאוישים‬
‫על ידי אנשי המודיעין הכללי‪ ,‬שהפריעו לניסיונותיהם של המארגנים לשאת‬
‫דברים‪ .‬כאשר‪ ,‬מתוך תסכולם‪ ,‬החליטו מארגני הכנס לשנות את יעד הכינוס‬
‫ועזבו את הבניין‪ ,‬פיזרו כוחות הביטחון את מה שהייתה לטענתם הפגנה בלתי‬
‫חוקית‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם משתתפי הכנס ושעאוון‬
‫ג'בארין‪ ,‬מנהל "אל‪-‬חאק"‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬לאחר מכן התנצלו פיאד‬
‫וכוחות הביטחון אבל הנזק כבר נעשה‪ .‬מנהיג בחברה האזרחית טען שייתכן‬
‫שזאת "נקודת מפנה תקדימית ומסוכנת"‪ .‬למרות שהרשות הפלסטינית מנעה‬
‫בעבר הפגנות ציבוריות‪ ,‬הייתה זו הפעם הראשונה‪ ,‬לפחות מאז שלהי שנות‬
‫התשעים‪ ,‬שהיא התערבה בהתכנסות פרטית בבניין סגור של קבוצות לא‪-‬‬
‫אסלאמיסטיות‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫ישנן דוגמאות נוספות‪ .‬לדברי מוסטפא ברגותי‪ ,‬מנהיג מפלגת "היוזמה‬
‫הלאומית" )אל‪-‬מובאדרה(‪ ,‬כארבעים חברי מפלגה נחקרו בידי המודיעין‬
‫הכללי בתקופה שקדמה לבחירות המקומיות בגדה המערבית )שתוכננו לאמצע‬
‫יולי ובוטלו בסופו של דבר(‪ .‬מקצתם נעצרו‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪,‬‬
‫ראיון טלפוני‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 318‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט פוליטי פלסטיני‪ ,‬רמאללה‪,‬‬
‫ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 319‬כאשר הם מנהלים ראיונות במקומות ציבוריים‪ ,‬מוזהרים מדי פעם אנשי‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית שעליהם להנמיך את קולם‪ ,‬מפחד המודיעים‪.‬‬
‫העיתונות הזרה רובה ככולה חסינה ללחצים כאלה‪ ,‬אך לא כך התקשורת‬
‫המקומית‪ .‬עיתונאי פלסטיני שרחוק מלהיות אסלאמיסט ומבחינות רבות מזדהה‬
‫עם סדר היום של הרשות הפלסטינית‪ ,‬מתאר את הזהירות שאוחזת בעיתונות‬
‫הפלסטינית‪" :‬אני חושב שעיתונאים מקומיים רבים מפעילים מעין צנזורה‪-‬‬
‫עצמית‪ ,‬שכן ביקורת חוזרת ונשנית על המשטר עלולה להעמיד את הקריירה‬
‫שלהם בסכנה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בג'נין‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬כמה‬
‫עיתונאים אף עוכבו לחקירה‪ .‬לדברי עיתונאי מקלקיליה המזוהה עם חמאס‪,‬‬
‫שוטרי הביטחון המסכל עינו אותו במתקן מעצר של הרשות ב‪,2009-‬‬
‫והאשימו אותו בהפצת מידע כוזב ותעמולה של חמאס באמצעות כתבותיו‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בקלקיליה‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫‪ 320‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬בתגובה לכך‬
‫אמר תושב חברון‪" :‬אני חושש ממה שכוחות הביטחון הפלסטיניים עושים‬
‫לחברה שלנו‪ .‬כוחות הביטחון תורמים ישירות להתפרדות המארג החברתי של‬
‫החברה הפלסטינית וחותרים תחת הדמוקרטיה – ראה למשל את ההתערבות‬
‫שלהם בבחירות לאגודות הסטודנטים‪ .‬הם מתנהגים כאילו הם מעל לחוק‪.‬‬
‫בשלוש השנים האחרונות‪ ,‬כחברה‪ ,‬חלה אצלנו נסיגה‪ .‬זו איננה קדמה"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בחברון‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 321‬כדברי מנהל של ארגון בחברה האזרחית בג'נין‪ ,‬איש שמאל‪" ,‬יש פער‬
‫מתרחב והולך בין הרשות הפלסטינית לבין החברה הפלסטינית בכללותה‪,‬‬
‫שהתנהגות אנשי כוחות הביטחון תרמה לו לא מעט‪ .‬היעדר הכבוד מצד כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים כלפי מוסדות החברה האזרחית מעוררת כעס רב‪ ,‬לא רק‬
‫בקרב בעלי נטייה אסלאמיסטית‪ ,‬אלא גם בקרב האוכלוסייה האזרחית"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בג'נין‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬ראו גם‪ :‬נתן בראון‪,‬‬
‫"האם הפלסטינים בונים מדינה?"‪ ,‬קרן קרנג'י לשלום בינלאומי‪ 1 ,‬ביולי‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ 322‬תושבת בית לחם אמרה כי "יותר מכל אני מרחמת על כוחות הביטחון‪,‬‬
‫שצריכים לקפוץ לדום כל פעם שהישראלים מבקשים'"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון בבית לחם‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪" 323‬כאשר גורמים ברשות הפלסטינית או בפתח מתבטאים בחריפות נגד‬
‫משתפי פעולה‪ ,‬מרבית האנשים פורצים בצחוק‪ .‬עד כמה הם חושבים שאנחנו‬
‫מטומטמים? אני לא אומר בהכרח שיש חלופה אחרת‪ ,‬אך נדמה שהרשות‬
‫הפלסטינית עצמה היא 'אם כל משתפי הפעולה'‪ .‬באמצעות המערכה הנזעמת‬
‫שלה נגד חמאס – וכן פירוקם של גדודי חללי אל‪-‬אקצה – שירתה הרשות‬
‫הפלסטינית את סדר היום הישראלי והביאה הלכה למעשה לסיום ההתנגדות‬
‫הפעילה נגד הכיבוש"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם אנליסט‬
‫פלסטיני‪ ,‬חברון‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬גורמי חמאס היו בוטים אף יותר‪" :‬הדרך‬
‫היחידה לתאר את הרשות הפלסטינית בגדה המערבית היא כסוכנות ביטחון‬
‫בשירות האויב הציוני‪ .‬המערכה שהיא מנהלת היא חלק ממאמץ משותף‬
‫לציונים‪ ,‬לאמריקאים ולפתח‪ ,‬שמכוון נגד ההתנגדות בכלל וחמאס בפרט‪ ,‬שכן‬
‫הוא מוביל היום את ההתנגדות‪ .‬אבו‪-‬מאן ]הנשיא עבאס[ נושא בעיקר‬
‫האחריות לכך‪ ,‬הואיל והוא רואה בהתנגדות מכשול בפני התוכנית הפוליטית‬
‫שלו‪ ,‬ומחשיב את כל מי שמאמין בהתנגדות כאויב‪ .‬פיאד‪ ,‬שהוא כלי שרת בידי‬
‫האמריקאים‪ ,‬ופתח‪ ,‬שאפשר למערך הביטחון להפוך למכשיר בידי הכיבוש‪,‬‬
‫נושאים גם הם באשמה‪ .‬הרשות הפלסטינית ברמאללה בחרה להיות השותפה‬
‫של ישראל נגד בני עמה שלה ונגד ההתנגדות‪ .‬במובן זה‪ ,‬קיומה של הרשות‬
‫הפלסטינית ברמאללה הוא פועל יוצא של העמידה שלה בדרישות הישראליות‬
‫והאמריקאיות‪ .‬אין לה אמצעים ותמיכה משל עצמה‪ .‬אם תפסיק לשתף פעולה‪,‬‬
‫היא תיהפך לבלתי רלוונטית ותתפרק‪ ,‬שכן לא יהיה בה עוד צורך"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם חבר המועצה המחוקקת הפלסטינית מושהיר‬
‫אל‪-‬מסרי‪ ,‬עזה‪ ,‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 324‬לדברי גורמים ביטחוניים‪ ,‬הרשות הפלסטינית סיפקה מידע מודיעיני‬
‫מקדים על המבוקשים לצבא הישראלי‪ ,‬שניתק כל קשר עם כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים ביממה שקדמה למבצע‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫גורמים בטחוניים ברשות הפלסטינית‪ ,‬שכם‪ ,‬ינואר ‪.2009‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫‪325‬‬
‫‪ 10,000‬מפגינים‪ ,‬שדרשו לשים קץ לשיתוף הפעולה הביטחוני‪.‬‬
‫מנהיגי פתח קראו בגלוי לצמצום שיתוף הפעולה‪ 326,‬ועבאס עצמו‬
‫הרגיש מחויב לאיים בהערכה מחדש של המדיניות‪ ,‬אם כי מעטים ציפו‬
‫שזו תתממש‪" 327.‬אני לא יודע כמה מהלומות כאלה נוכל עוד לספוג"‪,‬‬
‫אמר בדאגה גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית בשכם‪ 328.‬בעקבות‬
‫העוינות ההולכת וגוברת כלפיהם‪ ,‬הצטרפו כוחות הביטחון‪ ,‬יחד עם‬
‫גורמים בפתח וברשות הפלסטינית‪ ,‬למסע ההלוויה‪ ,‬אף שרבות‬
‫מהסיסמאות הופנו נגדם‪ .‬אמר גורם רשמי‪" ,‬היינו חייבים להפגין‬
‫סולידריות עם העם‪ .‬אילולא עשינו כן‪ ,‬היינו עומדים מנגד‪ ,‬ולמחרת‬
‫‪329‬‬
‫היום הייתי חושש להיכנס לאזורים מסוימים בשכם"‪.‬‬
‫אנליסט פלסטיני הביע הלך רוח שרבים שותפים לו‪ ,‬באומרו‪:‬‬
‫כוחות הביטחון הפלסטיניים נראים יותר ויותר כמו אגודות‬
‫הכפרים‪ 330,‬שעושה עבור ישראל את העבודה המלוכלכת‪ .‬כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים אולי מתעצמים‪ ,‬אבל כשאנחנו מסתכלים‬
‫‪331‬‬
‫עליהם מה שאנחנו רואים זה עד כמה נחלשנו כעם‪.‬‬
‫עמוד ‪31‬‬
‫אנחנו שומעים תלונות על "הכיבוש הכפול" של הגדה המערבית‪,‬‬
‫‪333‬‬
‫האחד ישראלי והשני פלסטיני‪.‬‬
‫כתוצאה מכך‪ ,‬כוחות הביטחון הפלסטיניים מנסים באופן שיטתי‬
‫להפחית מערכו והיקפו של שיתוף הפעולה עם ישראל‪ .‬כדברי קצין‬
‫בביטחון הפלסטיני‪" ,‬כאשר הצבא הישראלי נכנס לאזור ‪ ,A‬אנחנו‬
‫מסיגים את כוחותינו משם‪ .‬אין זה רק משום שאנו ממלאים אחר‬
‫הוראותיה של ישראל‪ ,‬אלא גם כי אנחנו רוצים למזער את התפיסה‬
‫כאילו אנחנו שותפים לדבר עבירה‪ .‬איננו רוצים ששיתוף הפעולה יהיה‬
‫גלוי לעין"‪ 334.‬עם זאת‪ ,‬בהתחשב בנוכחות הנרחבת של הצבא‬
‫הישראלי בגדה המערבית ובתפקידם המרכזי של כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים במניעת חיכוך ישראלי‪-‬פלסטיני‪ ,‬הניסיונות להסוות את‬
‫שיתוף הפעולה עלו בתוהו‪ .‬לאחר שצפה בכוחות הביטחון הפלסטיניים‬
‫הודפים מפגינים פלסטיניים כשגבם לצבא הישראלי‪ ,‬העיר משקיף‬
‫‪335‬‬
‫מקומי בחברון‪" :‬ברור את מי הם מחשיבים כידיד ואת מי כאויב"‪.‬‬
‫בסיכומו של דבר‪ ,‬נתפסים כוחות הביטחון כיצור כלאיים‪ ,‬הדואג מחד‬
‫לקדם את האינטרס הלאומי ולהבטיח את הסדר הציבורי‪ ,‬ומאידך פועל‬
‫בשירות סדר יום זר במטרה להכניע את ההתנגדות הפלסטינית‬
‫האלימה‪ 332.‬אך הקו המפריד בין שיתוף פעולה לשותפות לדבר עבירה‬
‫הוא דק מאוד‪ ,‬והוא מציב בפני כוחות הביטחון הפלסטיניים מכשולים‬
‫בלתי עבירים כמעט בניסיון לרכוש את לבו של הציבור הפלסטיני‪.‬‬
‫גורמים בכוחות הביטחון מודעים היטב לבעיה זו‪:‬‬
‫מרבית תושבי הגדה המערבית מעריכים את היציבות שאנחנו‬
‫מספקים‪ ,‬אך אנחנו לא זוכים לכבוד או אהדה‪ .‬לעתים קרובות‬
‫‪ 325‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬תצפית בשכם‪ ,‬דצמבר ‪.2009‬‬
‫‪ 326‬אחד מעמודי התווך של פתח‪ ,‬קאדורה פארס‪ ,‬קרא להשעיית ההיבטים‬
‫ה"פוליטיים" של שיתוף הפעולה עם ישראל והמשך התיאום הדרוש לענייני‬
‫היומיום‪ .‬אחרים‪ ,‬כולל רבים בוועדה המרכזית של אש"ף‪ ,‬השמיעו דרישות‬
‫דומות‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות ברמאללה‪ ,‬דצמבר ‪.2009‬‬
‫‪" 327‬אנחנו מוצאים את עצמנו לפני נקודת מבחן‪ ,‬של בדיקה מחודשת של רבות‬
‫מהפעולות שאנו נוקטים‪ ...‬אם התיאום ]הביטחוני[ לא יוביל לעצירת הכניסות‬
‫והפרובוקציות‪ ,‬נצטרך לחשב מחדש את צעדינו"‪" .‬הארץ"‪ 2 ,‬בינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 328‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫‪ 329‬שם‪.‬‬
‫‪" 330‬אגודות הכפרים" הייתה אוסף של יחידות מנהליות שהופקדו על הממשל‬
‫המקומי בגדה המערבית בתקופת השלטון הירדני‪ .‬בשלהי שנות השבעים‬
‫ובראשית שנות השמונים‪ ,‬המנהל האזרחי הישראלי הקים אותן לתחייה‪,‬‬
‫כחלופה להנהגה הפלסטינית ותוך ניסיון לדחוק הצידה את אש"ף‪ .‬הניסיון‬
‫כשל‪ ,‬וליגת הכפרים נשכחה מדעת אי שם באמצע שנות השמונים‪.‬‬
‫‪ 331‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בחברון‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 332‬בביקורתו הציבורית את כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬מרבה חמאס להפנות‬
‫את תשומת הלב למעורבות גורמים זרים‪ .‬אתר האינטרנט של חמאס מרבה‬
‫לכנות את כוחות הביטחון הפלסטינים "כוחות דייטון" וטוענת ש"התרבות‬
‫הדייטונית" מחלחלת לשורות כוחות הביטחון הפלסטינים‪ .‬האתר של גדודי עז‬
‫א‪-‬דין אל‪-‬קסאם בעזה מתייחס לרשות הפלסטינית כולה כאל "ממשלת‬
‫דייטון"‪ .‬בתגובה‪ ,‬גורמי הרשות הפלסטינית נוטים להמעיט מערכה של‬
‫המעורבות האמרקאית‪ ,‬ומתייחסים לעיתים לדייטון וצוותו כאל "צוות‬
‫בינלאומי"‪ .‬לדברי שר הפנים של הרשות הפלסטינית‪" ,‬מתוך רצונו לחתור‬
‫תחת סמכותה של הרשות הפלסטינית"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם‬
‫סעיד אבו‪-‬עלי‪ ,‬רמאללה‪ ,‬אפריל ‪ .2010‬רבים בפתח‪ ,‬אם כי לא אלה היושבים‬
‫בממשלה‪ ,‬משמיעים אמירות מעליבות דומות לגבי דייטון‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומת‪ ,‬ראיונות עם חברי פתח‪ ,‬רמאללה ושכם‪ ,‬ינואר‪-‬יוני ‪.2009‬‬
‫‪ 333‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם שוטר בכוחות הביטחון הפלסטינים‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬פברואר ‪ .2010‬המשטרה האזרחית פופופלרית בהרבה משירותי‬
‫הביטחון‪ ,‬שכן היא מספקת שירותים נראים לעין ופחות מעורבת ישירות‬
‫בשיטור הפוליטי‪.‬‬
‫‪ 334‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם בכוחות הביטחון הפלסטינים‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 335‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תושב מקומי‪ ,‬חברון‪ ,‬ינואר ‪.2009‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫‪ .V‬מסקנות‪ :‬שאלת הקיומיות‬
‫לאחר שהאמון בתהליך המדיני הגיע לשפל חדש‪ ,‬ופיאד קבע את‬
‫אוגוסט ‪ 2011‬כתאריך היעד לסיום תוכנית בניית המדינה שלו‪ ,‬החלו‬
‫רבים לתהות לגבי מידת הקיימות של הרפורמה במערך הביטחוני‬
‫הפלסטיני‪ .‬כך הדבר גם בקרב אנשי כוחות הביטחון‪ ,‬שסיגלו לעצמם‬
‫‪336‬‬
‫את האמרה שהרפורמה יכולה לשרוד רק כל עוד יש אופק מדיני‪.‬‬
‫מאחורי הגישה הנוכחית של הרשות הפלסטינית עומדת ההנחה שאם‬
‫תראה לישראל ולעולם כולו שהיא מתנהגת באופן אחראי ותמנע את‬
‫צמיחתה של סכנה כלשהי לישראל‪ ,‬היא תוכל להמשיך באופן שקול אך‬
‫נחוש לעבר מימוש השאיפות הלאומיות הפלסטיניות‪ .‬אמר על כך‬
‫שוטר ברשות הפלסטינית‪" :‬בלילה‪ ,‬לפני שאני הולך לישון‪ ,‬אני מביט‬
‫בעצמי במראה וחש גאווה כי אני יודע שמה שאני עושה הוא הדרך‬
‫‪337‬‬
‫היחידה למדינה פלסטינית עצמאית"‪.‬‬
‫התחזיות בנוגע למה שעלול להתרחש במידה ומדינה עצמאית לא‬
‫תתממש בקרוב מעוררות דאגה‪ .‬ייתכן שהרשות הפלסטינית תאמץ‬
‫עמדה יותר מתעמתת; כוחות הביטחון עשויים להתייאש ופשוט ללכת‬
‫הביתה; או שהתסכול עלול להגיע לנקודה בה יש מי שיראו יתרון‬
‫פוליטי בחזרה למאבק המזוין‪ 338.‬בפרט בקרב פתח‪ ,‬מרבים לשמוע‬
‫תחזיות לפיהן אלה שאינם חשים בנוח עם שיתוף הפעולה הביטחוני‬
‫‪339‬‬
‫עלולים ליטול את היוזמה לידיהם‪.‬‬
‫לפחות לעת עתה‪ ,‬יש מקום להטיל ספק בהבחנות האלה‪ .‬במידה‬
‫מסוימת‪ ,‬המציאויות הפוליטיות של היום מצביעות על כך שפרויקט‬
‫הביטחון של הרשות הפלסטינית בר‪-‬קיימא יותר מאי פעם‪ 340.‬ראשית‪,‬‬
‫היריבות העמוקה בין פתח לחמאס תסייע קרוב לוודאי לרשות‬
‫הפלסטינית לשמר את שיתוף הפעולה הביטחוני עם ישראל ותמנע אי‪-‬‬
‫יציבות בגדה המערבית‪ ,‬שכן כל שחרור של המושכות עלול‪ ,‬כך‬
‫חוששת הרשות הפלסטינית‪ ,‬לעזור לחמאס להתארגן מחדש‪ .‬לפיכך‪,‬‬
‫המאבק הפנים‪-‬פלסטיני קיבל עדיפות על פני התפתחויות בערוץ‬
‫הישראלי‪-‬פלסטיני‪ ,‬ומודים בכך גם גורמי ביטחון ברשות הפלסטינית‬
‫עצמה‪:‬‬
‫‪ 336‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים בכוחות הביטחון‬
‫הפלסטינים‪ ,‬רמאללה‪ ,‬קלקיליה‪ ,‬שכם וחברון‪ ,‬ינואר‪-‬אוגוסט ‪.2010‬‬
‫‪ 337‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם שוטר בכוחות הביטחון הפלסטינים‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬פברואר ‪.2010‬‬
‫‪ 338‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪,‬‬
‫שכם‪.2010 ,‬‬
‫‪" 339‬ראו מה קרה בשכם בסוף דצמבר ‪ .2009‬יותר מ‪ 10,000-‬איש התכנסו‬
‫כדי להפגין נגד שיתוף הפעולה הביטחוני של הרשות הפלסטינית עם ישראל‪.‬‬
‫תקריות כאלה הן נדירות‪ ,‬ועדיין יש לנו תקווה שאפשר להקים מדינה‬
‫פלסטינית בדרכים של שיתוף פעולה‪ .‬אך אם התקווה הזאת תיעלם‪ ,‬התגובה‬
‫למצב הביטחוני הנוכחי תהיה חריפה הרבה יותר‪ ,‬ותיצור קרקע פורייה‬
‫לצמיחתן של מיליציות כמו גדודי חללי אל‪-‬אקצה"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם מנהיג פתח‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 340‬גורם ביטחוני לשעבר שהפך לאנליסט הציע את האפשרות שהִישנות‬
‫הטענות מצד גורמי ביטחון פלסטיניים לגבי החשש ליציבותה של הרשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬משחקות תפקיד מרכזי בהמשך הקיוןם של הרפורמה הביטחונית‪.‬‬
‫"זו הדרך היחידה בה יכולים כוחות הביטחון הפלסטיניים להצדיק את מה‬
‫שהם עושים‪ .‬ההתעקשות שלהם שיישארו במשחק רק כל עוד יש תקווה‪,‬‬
‫שומרת אותם בעיני עצמם מהצד הנכון של הקו הדק המפריד בין שיתוף‬
‫פעולה לשותפות לדבר עבירה‪ .‬הלכה למעשה‪ ,‬הדבר היחיד שמפריד בין שני‬
‫אלה הוא התקווה שבסופו של יום‪ ,‬מה שאתה עושה ישתלם"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יולי ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪32‬‬
‫כל עוד מהווה חמאס איום ברור ומיידי על הרשות הפלסטינית‪,‬‬
‫כוחות הביטחון ימשיכו בפעולתם במטרה למנוע ממנו לפתח‬
‫השפעה כלשהי‪ .‬המאבק נגד חמאס מקבע את שיתוף הפעולה‬
‫‪341‬‬
‫הביטחוני שלנו עם ישראל‪.‬‬
‫כאשר השימור העצמי נמצא בראש סדר העדיפויות‪ ,‬מעטים ברמאללה‬
‫שואפים לשינוי של ממש‪ .‬ישנם כאלה‪ ,‬בפרט בפתח )ובהם כמה‬
‫ממנהיגיו הבכירים ביותר(‪ ,‬שמגלים עוינות כלפי מה שהם מכנים‬
‫"הרפורמה בראשות דייטון" והתיאום הביטחוני עם ישראל‪ .‬עם זאת‪,‬‬
‫לדברי חבר במועצה המהפכנית של הפתח‪" ,‬מי שמשמיע ביקורת כזאת‬
‫מושתק מיד‪ .‬אנשים עשויים להתלונן‪ ,‬אך בסופו של יום אין לנו חלופה‬
‫‪342‬‬
‫אלא להמשיך ברפורמה הביטחונית ובתיאום הביטחוני עם ישראל"‪.‬‬
‫לפיכך‪ ,‬כאשר הרוחות מתלהטות נשמעים אולי קולות מלחמה‪ ,‬אך‬
‫‪343‬‬
‫לבסוף מתברר שאלה לא יותר מאיומי סרק‪.‬‬
‫שנית‪ ,‬אלה העשויים לקרוא תיגר‪ ,‬חלשים היום‪ .‬הזרועות הצבאיות של‬
‫פתח וחמאס רוסנו‪ ,‬והפלסטינים מן השורה עייפים מהמאבק‪ ,‬שכן‬
‫לאחר שנים ארוכות של אינתיפאדה אלימה ואמצעי‪-‬נגד דרקוניים מצד‬
‫ישראל‪ ,‬המאבק המזוין איבד מחנו‪ .‬בתשובה לשאלה לגבי האפשרות‬
‫להתגברות הפרות הסדר בעקבות מתקפה של מתנחלים על פלסטינים‪,‬‬
‫אמר תושב מחנה פליטים הסמוך לשכם‪" :‬עייפנו מלהילחם‪ .‬הפרות‬
‫הסדר היחידות שתראה בבלאטה תהיינה קשורות לגביע העולם‬
‫בכדורגל"‪ 344.‬לפחות לעת עתה יש סימנים לכך שבגדה המערבית‬
‫שוררת‪ ,‬כדברי גורמי סיוע בינלאומיים‪" ,‬עייפות מטרה"‪ 345.‬היינו‪,‬‬
‫שיש תחושה של ייאוש לגבי האפשרות לממש את הזכויות הפלסטיניות‬
‫בכל דרך שהיא‪ ,‬אלימה או לא אלימה‪ .‬במידה מסוימת זוהי תולדה של‬
‫התסכולים והכישלונות של שני העשורים האחרונים‪ 346,‬אך שורשי‬
‫התופעה נעוצים גם בפיצול הפנימי בין הגדה לעזה‪ .‬מידת חוסר‬
‫שביעות הרצון העממית בנוגע לתהליך השלום הדיפלומטי ניכרת בכך‬
‫שבשנים האחרונות‪ ,‬נפתוליו של המשא ומתן כמעט ולא מעוררים‬
‫‪ 341‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 342‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם חבר המועצה המהפכנית של הפתח‪,‬‬
‫רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 343‬מבצע "עופרת יצוקה" ופרצי האלימות בירושלים לא מנעו את העמקת‬
‫הקשרים הביטחוניים‪ ,‬וגם לא משברים אחרים‪ .‬כפי שתואר לעיל‪ ,‬כאשר‬
‫מפגינים בשכם קראו בדצמבר ‪ 2009‬לשים קץ לתיאום הביטחוני‪ ,‬עבאס‬
‫הכריז שייתכן שישקול מחדש את הקשרים הביטחוניים עם ישראל‪ ,‬אך לא‬
‫נקט כל פעולה‪ .‬בדומה לכך‪ ,‬כאשר באפריל ‪ 2010‬נכנסה לתוקפה החלטה‬
‫ישראלית שנויה במחלוקת‪ ,‬המתקנת את התקנות הקודמות הנוגעות למעצר‬
‫וגירוש של "מסיתים" בגדה המערבית‪ ,‬חזה חבר בוועדה המרכזית של פתח כי‬
‫"החלטה זו תוביל לקריסת כל אופני שיתוף הפעולה הביטחוני בין ישראל‬
‫לרשות הפלסטינית‪ ,‬ובכלל זאת התיאום הביטחוני‪ ,‬ובתורו עשוי הדבר להוביל‬
‫לניכור מוחלט שיביא בסופו של דבר להתמוטטות הרשות הפלסטינית"‪" .‬א‪-‬‬
‫שרק אל‪-‬אווסט"‪ 19 ,‬באפריל ‪ .2010‬עם זאת‪ ,‬ימים ספורים לאחר מכן אמרו‬
‫גורמים בצבא הישראלי וגורמי ביטחון פלסטיניים שהתיאום הביטחוני הגיע‬
‫לדרגה חסרת תקדים‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות ברמאללה ובתל‬
‫אביב‪ ,‬אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 344‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון‪ ,‬מאי ‪ .2010‬הוסיף עיתונאי פלסטיני‪:‬‬
‫"הרוב הגדול של הפלסטינית מתנגדים למיליטניות‪ ,‬הואיל והם יודעים בדיוק‬
‫לאיזו תגובה לצפות מישראל‪ .‬במובן זה‪ ,‬השימוש הישראל בענישה‬
‫קולקטיבית עשה את שלו‪ .‬מרבית הפלסטינית מתנגדים כעת להתנגדות אלימה‪,‬‬
‫שכן המחיר האישי שהם משלמים עליה גבוה מדי"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬מאי ‪.2010‬‬
‫‪ 345‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בירושלים‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 346‬ראו‪ :‬דו"ח המזרח התיכון מס' ‪ 95‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪" ,‬נקודת‬
‫מפנה? החיפוש הפלסטיני אחר אסטרטגיה חדשה"‪ 26 ,‬באפריל ‪.2010‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫תגובה בקרב הציבור‪ 347.‬רמת האמון במשא ומתן המדיני כה נמוכה‪ ,‬עד‬
‫שכישלונו איננו מעורר כל הד‪.‬‬
‫שלישית‪ ,‬הנהגת הרשות הפלסטינית משוכנעת שכל התפרצות של‬
‫אלימות תעמוד בסתירה מהותית לאינטרס הפלסטיני‪ .‬לפיכך‪ ,‬התנגדות‬
‫עממית ולא‪-‬אלימה היא כיום האפשרות היחידה שעומדת על הפרק‪.‬‬
‫האינתיפאדה הראשונה הייתה עממית ובמידה רבה לא‪-‬אלימה‪,‬‬
‫ובעקבותיה השגנו תהליך מדיני ששיאו בהסכמי אוסלו‪.‬‬
‫האינתיפאדה השנייה‪ ,‬שהייתה אלימה בהרבה‪ ,‬החריבה את כל מה‬
‫שבנינו‪ .‬הלקח האסטרטגי ברור‪ :‬הדרך היחידה להתעמת בהצלחה‬
‫עם ישראל היא באמצעים לא אלימים‪ ,‬ויותר ויותר גורמים ברשות‬
‫‪348‬‬
‫הפלסטינית ובפתח מבינים את זה‪.‬‬
‫המסר הרשמי הוא לפיכך ברור ועקבי‪ ,‬ברחבי הגדה המערבית ובכל דרגי‬
‫הרשות הפלסטינית‪ .‬מג'נין ועד חברון‪ ,‬מקלקיליה ועד יריחו‪ ,‬המאבק‬
‫העממי הלא‪-‬אלים נתפס כאופן ההתנגדות היחיד שיש בו טעם‪ 349.‬כל‬
‫דבר אחר‪ ,‬אומרים גורמים רשמיים‪ ,‬רק ישחק לידיה של ישראל ויספק‬
‫לה עילה להחריף עוד יותר את האמצעים שהיא נוקטת נגד‬
‫הפלסטינים‪ 350.‬במידה ותפרוץ אלימות‪ ,‬גורמים רשמיים בטוחים‬
‫שיצליחו לדכא אותה‪ 351.‬עם זאת‪ ,‬כוחות הביטחון מדגישים שהם אינם‬
‫שומרים על השקט בגדה המערבית בשביל ישראל‪ ,‬שכן המרוויחים‬
‫העיקריים הם הפלסטינים עצמם‪ .‬על רקע זה ברורים דבריו של מושל‬
‫חברון לשעבר‪ ,‬שהתעקש לומר שגם התמשכות המבוי הסתום בערוץ‬
‫המדיני לא תביא להתמוטטות התיאום הביטחוני‪ ,‬ולא תוביל לסבב‬
‫‪352‬‬
‫לחימה נוסף בין ישראל לפלסטינים‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬בטווח הארוך עשויות הסתירות והחולשות הפנימיות‬
‫שעומדות בלב לבה של הרפורמה‪ ,‬לצוץ אל פני השטח‪ .‬שורשי‬
‫עוצמתה של הרפורמה נעוצים בכך שהציבור הפלסטיני עייף מחוסר‬
‫היציבות‪ ,‬אך מגמה זו עשויה להתהפך‪ ,‬בפרט ובאופן אירוני דווקא עם‬
‫השתפרותו של המצב‪ .‬אז‪ ,‬המשכותו של מה שאמור היה להיות שלב‬
‫מעבר – היינו היות הרשות הפלסטינית "תחנת ביניים" בין כיבוש‬
‫‪ 347‬קריסת המשא ומתן בין אולמרט לעבאס בשלהי ‪ 2008‬לא עוררה כל‬
‫מתיחות בין הצבא הישראלי לבין כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ .‬להפך‪ ,‬גם‬
‫בשעה שהיחסים הדיפלומטיים החמיצו‪ ,‬שיתוף הפעולה היומיומי השתפר‪.‬‬
‫בדומה לכך‪ ,‬העיכובים בפתיחת שיחות הקרבה בהובלת ארצות הברית‬
‫בתחילת מרץ ‪ 2010‬התרחשו במקביל להעמקה נוספת של שיתוף הפעולה‬
‫הביטחוני הישראלי‪-‬פלסטיני‪.‬‬
‫‪ 348‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם ברשות הפלסטינית‪ ,‬בית לחם‪,‬‬
‫אפריל ‪.2010‬‬
‫‪ 349‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונום עם גורמים רשמיים ברשות‬
‫הפלסטינית‪ ,‬ג'נין‪ ,‬קלקיליה‪ ,‬שכם‪ ,‬רמאללה‪ ,‬סלפית‪ ,‬יריחו‪ ,‬בית עומאר‬
‫וחברון‪ ,‬ינואר‪-‬יוני ‪ .2010‬חלקם אף טענו שהעם הפלסטיני עובר מהפך‬
‫תרבותי בנוגע לאלימות‪ .‬לדברי נביל שעת‪ ,‬חבר בוועדה המרכזית של אש"ף‪,‬‬
‫"בקרב הפלסטינים הולכת ומתפשטת תרבות של שלום‪ ,‬בין היתר כי‬
‫הפלסטינים חוו‪ ,‬דרך התגובה הישראלית‪ ,‬ששום דבר טוב לא יוצא מאלימות"‪.‬‬
‫קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 350‬טען גורם ביטחוני ברשות הפלסטינית‪" :‬הדרך הטובה ביותר לעמוד מול‬
‫ישראל היא להימנע מלהגיב לכל פרובוקציה שלה"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון בשכם‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 351‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בחברון‪ ,‬מרץ ‪ .2010‬לאחר הראיון‬
‫העניק המושל לצוות קבוצת המשבר הבינלאומית מזכרת פרי מלאכת יד‪,‬‬
‫ואמר‪" :‬כאן בדיוק מתחילה האינתיפאדה השלישית – בשימור המורשת‬
‫התרבותית שלנו"‪.‬‬
‫‪ 352‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם בכוחות הביטחון הפלסטיניים‪,‬‬
‫שכם‪ ,‬ינואר ‪.2010‬‬
‫עמוד ‪33‬‬
‫לעצמאות –‪ 353‬עשויה למצוא עצמה תחת מתקפה פוליטית של ממש‪.‬‬
‫אין פלא שאנשי כוחות הביטחון בדרגים שונים חוששים שהשיטור של‬
‫הגדה המערבית עלול בשלב כלשהו להתפרש על ידי הציבור הפלסטיני‬
‫כלא יותר מאשר קבלנות משנה בשירות ישראל‪ 354.‬מעטים מעזים‬
‫להציע השערה מתי עשויה תפנית כזו להתרחש‪ ,‬אך חוסר הוודאות‬
‫לגבי התזמון אינו מפחית ממידת השכנוע שלהם שהמפנה עצמו בוא‬
‫יבוא‪:‬‬
‫בלי תוצאות של ממש בערוץ הישראלי‪-‬פלסטיני‪ ,‬המצב הנוכחי לא‬
‫יוכל להימשך לאורך זמן‪ .‬הוא חייב להשתנות‪ .‬איך בדיוק הוא‬
‫ישתנה‪ ,‬זאת שאלה אחרת‪ ,‬ולא ברור האם התיאום הביטחוני יקרוס‬
‫‪355‬‬
‫לחלוטין או שרק יצטמצם‪.‬‬
‫במובן הזה‪ ,‬אפשר ללמוד הרבה מהתגובה העממית למתקפות הירי‬
‫האחרונות בגדה המערבית‪ .‬למרות ההתלהבות המועטה בקרב תושבי‬
‫הגדה המערבית והחשש מתגובה ישראלית‪ 356,‬ישנם גם הבנה לפגיעה‬
‫של חמאס במתנחלים ותסכול מחוסר האונים של כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ .‬אמר תושב שכם‪" :‬זאת תגובה טבעית‪ .‬בשנים האחרונות‬
‫השקיעה הרשות הפלסטינית מאמצים רבים במניעת התקפות על‬
‫מתנחלים‪ ,‬אך הטרדות חוזרות ונשנות מצד המתנחלים לא זכו למענה‪.‬‬
‫לכן‪ ,‬פלסטינים רבים תומכים בפעולות כאלה כשילוב של נקמה‬
‫‪357‬‬
‫והרתעה"‪.‬‬
‫גורמי ביטחון ישראליים מודאגים גם הם‪ .‬קצין ישראלי בכיר ניגש ישר‬
‫לעניין‪ ,‬וחזר על מה ששמע מעמיתיו הפלסטיניים‪:‬‬
‫בטווח הקצר‪ ,‬שיתוף הפעולה שלנו יישאר איתן גם בהיעדרו של‬
‫תהליך מדיני‪ .‬שני הצדדים מבינים שבלי התיאום‪ ,‬הכול יתמוטט‬
‫בגדה המערבית‪ ,‬ואף צד לא רוצה שזה יקרה‪ .‬השאלה הגדולה היא‬
‫כמה זמן יכול המצב הנוכחי להימשך‪ .‬בטווח הארוך‪ ,‬דברים‬
‫עלולים להשתנות‪ ,‬שכן בלי סיכוי ממשי למדינה פלסטינית‪ ,‬כוחות‬
‫‪358‬‬
‫הביטחון הפלסטיניים יתחילו להיראות כמשתפי פעולה‪.‬‬
‫חידוש השיחות הישירות ב‪ 2-‬בספטמבר ‪ 2010‬הוא במובן זה הבטחה‬
‫וגם סיכון‪ ,‬שכן הצלחת השיחות – ובפרט השגת הסכם מסגרת מקיף‬
‫בזמן קצר יחסית‪ ,‬כפי שמייחל ממשל אובאמה –‪ 359‬תהיה פריצת דרך‬
‫של ממש‪ ,‬ותאיר את סוגיית שיתוף הפעולה הביטחוני באור אחר‬
‫לגמרי‪ .‬מנגד‪ ,‬כישלון השיחות עלול להיות בעל השלכות הרות אסון‪,‬‬
‫‪ 353‬אגה וחלידי‪ ,‬שם‪ ,‬עמ' ‪.84‬‬
‫‪ 354‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות עם גורמים בכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ ,‬רמאללה‪ ,‬שכם וחברון‪ ,‬ינואר‪-‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 355‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם בכיר בכוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים‪ ,‬רמאללה‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 356‬לא בלי סיבה‪ :‬בימים שלאחר ההתקפה הציתו המתנחלים שדות ועקרו‬
‫עצים ברחבי הגדה המערבית‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיונות בשכם‪,‬‬
‫חברון ורמאללה‪ ,‬ספטמבר ‪ .2010‬בה בעת‪ ,‬רק מעטים היו מוטרדים‬
‫מההשלכות על תהליך השלום‪ ,‬שכן הם התנגדו לו ממילא‪" .‬מרבית‬
‫הפלסטינית עברו תהליך של דה‪-‬פוליטיזציה‪ ,‬וכמעט שלא אכפת להם‬
‫מתקריות כאלה או אחרות‪ ,‬או מגורל השיחות‪ .‬תחושתי היא שהעיתונות‬
‫הבינלאומית והדיפלומטים מתעניינים בעניינים אלה הרבה יותר מאשר‬
‫הפלסטיני מן השורה"‪ .‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תושב שכם‪,‬‬
‫ספטמבר ‪.2010‬‬
‫‪ 357‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בשכם‪ ,‬ספטמבר ‪.2010‬‬
‫‪ 358‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם תת‪-‬אלוף ישראלי‪ ,‬תל אביב‪ ,‬מרץ ‪.2010‬‬
‫‪ 359‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם גורם אמריקאי‪ ,‬וושינגטון‪ ,‬אוגוסט‬
‫‪ .2010‬מסגרת ההסכם תהיה מסמך המשקף את העקרונות הכלליים המנחים‬
‫את פתרון כל סוגיות הסדר הקבע‪ :‬גבולות‪ ,‬ביטחון‪ ,‬ירושלים והפליטים‪.‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫שכן הוא יקשה על כוחות הביטחון הפלסטיניים להמשיך לתפקד‬
‫באווירה של "עסקים כרגיל"‪ .‬אמר גורם ערבי יודע דבר‪:‬‬
‫אם השיחות תיכשלנה‪ ,‬ולא תהיה כל תקווה‪ ,‬מדוע שיסכימו אנשי‬
‫כוחות הביטחון להמשיך בעבודתם? בלי תקווה‪ ,‬פיאד יבנה אולי‬
‫את הרשות הפלסטינית‪ ,‬אך לא מדינה פלסטינית‪ .‬אנשי כוחות‬
‫הביטחון יודעים שעבאס נגרר אל השיחות כנגד רצונו‪ .‬הם יודעים‬
‫שלא הייתה ברירה‪ ,‬והלחץ הפוליטי היה עצום ורב – ועדיין הם‬
‫מרגישים שזה מסוכן‪ ,‬והם לא בטוחים איך יצליחו להתמודד‬
‫‪360‬‬
‫במקרה של כישלון השיחות‪.‬‬
‫חיזוק נוסף לסדר היום של הרפורמה הביטחונית מקורו בפיצול הפנימי‬
‫הפלסטיני‪ ,‬שהוביל בלי ספק להתמזגות אינטרסים שעודדה את המשך‬
‫שיתוף הפעולה בין הצבא הישראלי לכוחות הביטחון הפלסטיניים‪ .‬אך‬
‫גם זו חרב פיפיות‪ ,‬שכן הסכסוך הפנים‪-‬פלסטיני פגע באופן ניכר‬
‫בסמכות של הרשות הפלסטינית‪ ,‬ואגב כך גם בסמכותם של הצעדים‬
‫שהיא נוקטת בתחום הביטחון‪ .‬היעד הראשוני היה אולי דה‪-‬פוליטיזציה‬
‫של המערך הביטחוני‪ ,‬אך הלכה למעשה‪ ,‬המערך הביטחוני שנוצר הוא‬
‫פוליטי בעליל‪ .‬כתוצאה מכך הלך הפילוג עם חמאס והעמיק‪ ,‬ואף‬
‫שתמונת המצב בעזה עגומה לא פחות‪ ,‬המבצעים ההדדיים שם ובגדה‬
‫המערבית רק הגבירו את האיבה‪ 361‬וצמצמו את הסיכוי לפיוס‪" 362.‬כל‬
‫מבצע מעצרים‪ ,‬כל חבר חמאס שמאבד את מקום עבודתו וכל ארגון‬
‫צדקה בראשות חמאס שנסגר"‪ ,‬אומר אנליסט פלסטיני‪" ,‬רק גורמים‬
‫‪363‬‬
‫לפיוס להיראות פחות ופחות כדבר שבאפשר"‪.‬‬
‫בהתחשב בהיקף המשבר ביוני ‪ ,2007‬לא ייפלא שהרשות הפלסטינית‬
‫העדיפה את מה שהחשיבה כהישרדותה שלה על פני האחדות הלאומית‪.‬‬
‫אך מאז חלפו יותר משלוש שנים‪ ,‬ואם הטענה על הפיכה ממשמשת‬
‫ובאה נגד הרשות נשמעה גם אז מוגזמת לדעת רבים‪ ,‬לא כל שכן היום‪.‬‬
‫הסיכון הטמון במשא ומתן שזה עתה חודש‪ ,‬הוא כפול‪ .‬ראשית‪ ,‬מעל‬
‫המנדט של ההנהגה ברמאללה מרחף סימן שאלה של ממש‪ ,‬שכן‬
‫בהתחשב בפילוג עזה‪/‬גדה‪ ,‬ופתח‪/‬חמאס‪ ,‬בהקפאת הבחירות ובריחוק‬
‫ההולך וגובר של ההנהגה מקהל הבוחרים שלה‪ ,‬תוהים הפלסטינים את‬
‫מי הנושאים ונותנים אמורים לייצג‪ .‬שנית‪ ,‬הפילוג פירושו שלחמאס‪,‬‬
‫שאין לו כל עניין בתהליך שלדעתו נועד להחלישו‪ ,‬יש כל סיבה לחבל‬
‫בו – ואות ראשון לכך היה חידוש ההתקפות על מתנחלים בגדה‪.‬‬
‫עמוד ‪34‬‬
‫‪364‬‬
‫המשטרה שם מ‪ 15-‬ל‪ ,(25-‬או התרת פעולתם בחלק מאזור ‪.C‬‬
‫במקביל לכך‪ ,‬יכול הצבא הישראלי להטיל מגבלות חמורות על כניסת‬
‫כוחות למרכזי אוכלוסייה פלסטיניים‪ ,‬בכך שיעלה את הדרג הנדרש‬
‫לאישור פעולות אלה לדרגת מפקד חטיבה‪ ,‬ויאפשר אותן רק במקרה‬
‫של מידע על מתקפה קרובה על ישראל‪ .‬בדומה לכך‪ ,‬הצבא הישראלי‬
‫יכול לסייע למאמצי מיגור הפשיעה באזור ‪ ,C‬בפרט באזור ‪H2‬‬
‫בחברון‪.‬‬
‫כדי לצמצם את הפרות זכויות האדם ולחזק את המארג הדמוקרטי‪,‬‬
‫יכולה הרשות הפלסטינית ליזום צעדים לאימוץ קוד התנהגות לאנשי‬
‫כוחות הביטחון שעומד בתקנים הבינלאומיים לזכויות אדם‪ ,‬לאסור על‬
‫מעצר וכליאה בהיעדר חשד לעבירה פלילית ולהכפיף את שירותי‬
‫הביטחון לפיקוח של הרשות השופטת‪ .‬בנוסף‪ ,‬באפשרותה להעמיד‬
‫לדין שוטרים המעורבים בהפרת זכויות אדם‪ ,‬לפרסם צו נשיאותי‬
‫האוסר על כל סוגי העינויים במתקני הכליאה של הרשות הפלסטינית‪,‬‬
‫לבטל את הדרישה שעובדי המגזר הציבורי‪ ,‬עיתונאים וחברי הנהלת‬
‫ארגונים לא‪-‬ממשלתיים יחזיקו ב"תעודת יושר" משירותי הביטחון‪,‬‬
‫לכבד את חופש ההתאגדות‪ ,‬להימנע מסגירת ארגונים אזרחיים‪,‬‬
‫ולהמשיך – יחד עם התורמים – במאמצים לחזק את המערך המשפטי‬
‫של הרשות הפלסטינית‪ .‬לסיכום‪ ,‬ובכפוף לקיומן של בחירות חדשות‬
‫למועצה המחוקקת הפלסטינית‪ ,‬יכולה הממשלה להקים באופן מיידי‬
‫מנגנון עצמאי לפיקוח על כוחות הביטחון הפלסטיניים‪.‬‬
‫צעדים כאלה עשויים להיות בעלי משמעות בהקשר של היחסים‬
‫הישראליים‪-‬פלסטיניים והפנים‪-‬פלסטיניים‪ ,‬ורבים מהפלסטינים יקבלו‬
‫אותם בברכה‪ .‬אך אם המצב בכללותו לא ישתנה‪ ,‬כוחות הביטחון‬
‫הפלסטיניים ימצאו עצמם בפני הסתירות הכרוכות בהצטרפות לכובש‬
‫כדי לספק ביטחון לנכבשים‪ ,‬ותמיכה באחד הצדדים בקשת הפוליטית‬
‫במאבקו נגד הצד השני‪ .‬ניתן אמנם למתן השפעות אלה‪ ,‬אך בהיעדר‬
‫תהליך שלום מעורר אמון ותהליך פיוס פנימי של ממש – זה כל‬
‫שאפשר להשיג‪.‬‬
‫רמאללה‪/‬ירושלים‪/‬בריסל‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫ישנם כמה צעדים מיידיים שאפשר לנקוט כדי למזער את החיכוך‬
‫הישראלי‪-‬פלסטיני בסוגיית הביטחון‪ ,‬לצמצם את התסכול של כוחות‬
‫הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬לרסן את הפרות זכויות האדם ולהגביל את הנזק‬
‫לדמוקרטיה הפלסטינית‪ .‬מן הצד הישראלי עשויים צעדים אלה לכלול‬
‫את הרחבת שטח הפעולה של כוחות הביטחון הפלסטיניים‪ ,‬למשל על‬
‫ידי הגברת נוכחותם באזור ‪) B‬ובתור צעד ראשון הגדלת מספר תחנות‬
‫‪ 360‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בירושלים‪ ,‬אוגוסט ‪ .2010‬הוא הוסיף‬
‫ואמר‪" :‬ראשי כוחות הביטחון נפגשו עם פיאד כדי לספר לו על כך‪ .‬הוא השיב‬
‫שהביטחון בשטח איננו קשור לתהליך המדיני‪ ,‬ותפקידם לאכוף אותו‪ .‬אך הם‬
‫מודאגים‪ ,‬כי לא רק בהם עסקינן‪ ,‬אלא גם בכוחות שהם ממונים עליהם‪,‬‬
‫שצריך לשכנע אותם לעשות את מלאכתם"‪.‬‬
‫‪" 361‬הפגיעה האלימה באופוזיציה הפוליטית‪ ,‬כולל הפרות שיטתיות של זכויות‬
‫האדם משני עברי המתרס‪ ,‬תרמה אולי יותר מכל גורם אחר לחוסר האמון‬
‫ההדדי בין פתח לחמאס‪ .‬הצלקות עמוקות והפצעים טרם הגלידו"‪ .‬קבוצת‬
‫המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון עם פרשן פלסטיני המקורב לפתח‪ ,‬רמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 362‬חבר המועצה המחוקקת הפלסטינית מטעם חמאס תיאר את "המצב בשטח"‬
‫כ"אחד המכשולים המרכזיים העומדים בפני פיוס"‪ .‬קבוצת המשבר‬
‫הבינלאומית‪ ,‬ראיון ברמאללה‪ ,‬יוני ‪.2010‬‬
‫‪ 363‬קבוצת המשבר הבינלאומית‪ ,‬ראיון בשכם‪ ,‬ספטמבר ‪.2010‬‬
‫‪ 364‬בפרט אפשרי הדבר בצפון הגדה המערבית במחוז ג'נין‪ ,‬בו אפשר לכלול‬
‫את כל חלקי אזור ‪ C‬שמזרחית להתנחלות מבוא דותן‪.‬‬
‫לרבע את המעגל‪ :‬הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬
‫דו"ח המזרח התיכון מס‪ 98 .‬של קבוצת המשבר הבינלאומית‪ 7 ,‬בספטמבר ‪2010‬‬
‫נספח א'‬
‫מפת ישראל והגדה המערבית‪/‬עזה‬
‫עמוד ‪35‬‬
36 ‫עמוד‬
‫ הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬:‫לרבע את המעגל‬
2010 ‫ בספטמבר‬7 ,‫ של קבוצת המשבר הבינלאומית‬98 .‫דו"ח המזרח התיכון מס‬
'‫נספח ב‬
‫מפת הגדה המערבית לאחר ההיערכות מחדש השניה‬
Copyright: Foundation for Middle East Peace and Jan de Jong. Printed with permission.
Note: Israel evacuated Sanur, Ganim and Kadim (in addition to one other settlement, Homesh) in
2005 as part of its disengagement from the Gaza Strip. The territories on which the settlements stood,
however, remain defined as Area C and therefore off-limits to Palestinians and the Palestinian
Security Forces.
37 ‫עמוד‬
‫ הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬:‫לרבע את המעגל‬
2010 ‫ בספטמבר‬7 ,‫ של קבוצת המשבר הבינלאומית‬98 .‫דו"ח המזרח התיכון מס‬
'‫נספח ג‬
‫על קבוצת המשבר הבינלאומית‬
The International Crisis Group (Crisis Group) is an independent, non-profit, non-governmental organisation, with
some 130 staff members on five continents, working through
field-based analysis and high-level advocacy to prevent and
resolve deadly conflict.
Crisis Group’s approach is grounded in field research. Teams
of political analysts are located within or close by countries
at risk of outbreak, escalation or recurrence of violent
conflict. Based on information and assessments from the
field, it produces analytical reports containing practical
recommendations targeted at key international decisiontakers. Crisis Group also publishes CrisisWatch, a twelvepage monthly bulletin, providing a succinct regular update
on the state of play in all the most significant situations of
conflict or potential conflict around the world.
Crisis Group’s reports and briefing papers are distributed
widely by email and made available simultaneously on the
website, www.crisisgroup.org. Crisis Group works closely
with governments and those who influence them, including
the media, to highlight its crisis analyses and to generate
support for its policy prescriptions.
The Crisis Group Board – which includes prominent figures
from the fields of politics, diplomacy, business and the
media – is directly involved in helping to bring the reports
and recommendations to the attention of senior policymakers around the world. Crisis Group is co-chaired by the
former European Commissioner for External Relations
Christopher Patten and former U.S. Ambassador Thomas
Pickering. Its President and Chief Executive since July 2009
has been Louise Arbour, former UN High Commissioner for
Human Rights and Chief Prosecutor for the International
Criminal Tribunals for the former Yugoslavia and for
Rwanda.
Crisis Group’s international headquarters are in Brussels,
with major advocacy offices in Washington DC (where it is
based as a legal entity) and New York, a smaller one in
London and liaison presences in Moscow and Beijing. The
organisation currently operates nine regional offices (in
Bishkek, Bogotá, Dakar, Islamabad, Istanbul, Jakarta,
Nairobi, Pristina and Tbilisi) and has local field representation in fourteen additional locations (Baku, Bangkok,
Beirut, Bujumbura, Damascus, Dili, Jerusalem, Kabul, Kathmandu, Kinshasa, Port-au-Prince, Pretoria, Sarajevo and
Seoul). Crisis Group currently covers some 60 areas of
actual or potential conflict across four continents. In Africa,
this includes Burundi, Cameroon, Central African Republic,
Chad, Côte d’Ivoire, Democratic Republic of the Congo,
Eritrea, Ethiopia, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Liberia,
Madagascar, Nigeria, Rwanda, Sierra Leone, Somalia, Sudan,
Uganda and Zimbabwe; in Asia, Afghanistan, Bangladesh,
Burma/Myanmar, Indonesia, Kashmir, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Nepal, North Korea, Pakistan, Philippines, Sri Lanka,
Taiwan Strait, Tajikistan, Thailand, Timor-Leste, Turkmenistan and Uzbekistan; in Europe, Armenia, Azerbaijan,
Bosnia and Herzegovina, Cyprus, Georgia, Kosovo, Macedonia, Russia (North Caucasus), Serbia and Turkey; in
the Middle East and North Africa, Algeria, Egypt, Gulf
States, Iran, Iraq, Israel-Palestine, Lebanon, Morocco, Saudi
Arabia, Syria and Yemen; and in Latin America and the
Caribbean, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Haiti
and Venezuela.
Crisis Group receives financial support from a wide range of
governments, institutional foundations, and private sources.
The following governmental departments and agencies have
provided funding in recent years: Australian Agency for
International Development, Australian Department of Foreign
Affairs and Trade, Austrian Development Agency, Belgian
Ministry of Foreign Affairs, Canadian International Development Agency, Canadian International Development and
Research Centre, Foreign Affairs and International Trade
Canada, Czech Ministry of Foreign Affairs, Royal Danish
Ministry of Foreign Affairs, Dutch Ministry of Foreign
Affairs, European Commission, Finnish Ministry of Foreign
Affairs, French Ministry of Foreign Affairs, German Federal
Foreign Office, Irish Aid, Japan International Cooperation
Agency, Principality of Liechtenstein, Luxembourg Ministry
of Foreign Affairs, New Zealand Agency for International
Development, Royal Norwegian Ministry of Foreign Affairs,
Swedish International Development Agency, Swedish Ministry
for Foreign Affairs, Swiss Federal Department of Foreign
Affairs, Turkish Ministry of Foreign Affairs, United Arab
Emirates Ministry of Foreign Affairs, United Kingdom
Department for International Development, United Kingdom
Economic and Social Research Council, U.S. Agency for
International Development.
The following institutional and private foundations have
provided funding in recent years: Carnegie Corporation of
New York, The Charitable Foundation, Clifford Chance
Foundation, Connect U.S. Fund, The Elders Foundation,
William & Flora Hewlett Foundation, Humanity United,
Hunt Alternatives Fund, Jewish World Watch, Korea
Foundation, John D. & Catherine T. MacArthur Foundation,
Open Society Institute, Victor Pinchuk Foundation, Ploughshares Fund, Radcliffe Foundation, Sigrid Rausing Trust,
Rockefeller Brothers Fund and VIVA Trust.
September 2010
38 ‫עמוד‬
‫ הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬:‫לרבע את המעגל‬
2010 ‫ בספטמבר‬7 ,‫ של קבוצת המשבר הבינלאומית‬98 .‫דו"ח המזרח התיכון מס‬
'‫נספח ד‬
(‫ ואילך‬2007 ‫דו"חות ותקצירים של קבוצת המשבר הבינלאומית על המזרח התיכון וצפון אפריקה )שנת‬
Arab-Israeli Conflict
After Mecca: Engaging Hamas, Middle
East Report N°62, 28 February 2007
(also available in Arabic).
Restarting Israeli-Syrian Negotiations,
Middle East Report N°63, 10 April
2007 (also available in Arabic).
After Gaza, Middle East Report N°68, 2
August 2007 (also available in
Arabic).
Hizbollah and the Lebanese Crisis,
Middle East Report N°69, 10 October
2007 (also available in Arabic and
French).
The Israeli-Palestinian Conflict:
Annapolis and After, Middle East
Briefing N°22, 20 November 2007
(also available in Arabic).
Inside Gaza: The Challenge of Clans
and Families, Middle East Report
N°71, 20 December 2007.
Ruling Palestine I: Gaza Under Hamas,
Middle East Report N°73, 19 March
2008 (also available in Arabic).
Lebanon: Hizbollah’s Weapons Turn
Inward, Middle East Briefing N°23,
15 May 2008 (also available in
Arabic).
The New Lebanese Equation: The Christians’ Central Role, Middle East
Report N°78, 15 July 2008 (also
available in French).
Ruling Palestine II: The West Bank
Model?, Middle East Report N°79, 17
July 2008 (also available in Arabic).
Round Two in Gaza, Middle East
Briefing N°24, 11 September 2008
(also available in Arabic).
Palestine Divided, Middle East Briefing
N°25, 17 December 2008 (also
available in Arabic).
Ending the War in Gaza, Middle East
Briefing N°26, 05 January 2009 (also
available in Arabic and Hebrew).
Engaging Syria? Lessons from the
French Experience, Middle East
Briefing N°27, 15 January 2009 (also
available in Arabic and French).
Engaging Syria? U.S. Constraints and
Opportunities, Middle East Report
N°83, 11 February 2009 (also
available in Arabic).
Nurturing Instability: Lebanon’s Palestinian Refugee Camps, Middle East
Report N°84, 19 February 2009 (also
available in Arabic and Hebrew).
Gaza’s Unfinished Business, Middle East
Report N°85, 23 April 2009 (also
available in Hebrew and Arabic).
Lebanon’s Elections: Avoiding a New
Cycle of Confrontation, Middle East
Report N°87, 4 June 2009 (also
available in French).
Israel’s Religious Right and the Question
of Settlements, Middle East Report
N°89, 20 July 2009 (also available in
Arabic and Hebrew).
Palestine: Salvaging Fatah, Middle East
Report N°91, 12 November 2009
(also available in Arabic).
Reshuffling the Cards? (I): Syria's
Evolving Strategy, Middle East Report
N°92, 14 December 2009 (also
available in Arabic).
Reshuffling the Cards? (II): Syria’s New
Hand, Middle East Report N°93, 16
December 2009 (also available in
Arabic).
Tipping Point? Palestinians and the
Search for a New Strategy, Middle
East Report N°95, 26 April 2010 (also
available in Arabic and Hebrew).
Lebanon’s Politics: The Sunni
Community and Hariri’s Future
Current, Middle East Report N°96, 26
May 2010 (also available in Arabic).
Drums of War: Israel and the “Axis of
Resistance”, Middle East Report
N°97, 2 August 2010 (also available
in Hebrew and Arabic).
North Africa
Egypt’s Sinai Question, Middle
East/North Africa Report N°61, 30
January 2007 (also available in
Arabic).
Western Sahara: The Cost of the
Conflict, Middle East/North Africa
Report N°65, 11 June 2007 (also
available in Arabic and French).
Western Sahara: Out of the Impasse,
Middle East/North Africa Report
N°66, 11 June 2007 (also available in
Arabic and French).
Egypt’s Muslim Brothers: Confrontation
or Integration?, Middle East/North
Africa Report N°76, 18 June 2008
(also available in Arabic).
Iraq/Iran/Gulf
Iran: Ahmadi-Nejad’s Tumultuous Presidency, Middle East Briefing N°21, 6
February 2007 (also available in
Arabic and Farsi).
Iraq and the Kurds: Resolving the
Kirkuk Crisis, Middle East Report
N°64, 19 April 2007 (also available in
Arabic).
Where Is Iraq Heading? Lessons from
Basra, Middle East Report N°67, 25
June 2007 (also available in Arabic).
Shiite Politics in Iraq: The Role of the
Supreme Council, Middle East Report
N°70, 15 November 2007 (also
available in Arabic).
Iraq’s Civil War, the Sadrists and the
Surge, Middle East Report N°72, 7
February 2008 (also available in
Arabic).
Iraq after the Surge I: The New Sunni
Landscape, Middle East Report N°74,
30 April 2008 (also available in
Arabic).
Iraq after the Surge II: The Need for a
New Political Strategy, Middle East
Report N°75, 30 April 2008 (also
available in Arabic).
Failed Responsibility: Iraqi Refugees in
Syria, Jordan and Lebanon, Middle
East Report N°77, 10 July 2008 (also
available in Arabic).
Oil for Soil: Toward a Grand Bargain
on Iraq and the Kurds, Middle East
Report N°80, 28 October 2008 (also
available in Arabic and Kurdish).
Turkey and Iraqi Kurds: Conflict or
Cooperation?, Middle East Report
N°81, 13 November 2008 (also
available in Arabic, Kurdish and
Turkish).
Iraq’s Provincial Elections: The Stakes,
Middle East Report N°82, 27 January
2009 (also available in Arabic).
Yemen: Defusing the Saada Time Bomb,
Middle East Report N°86, 27 May
2009 (also available in Arabic).
U.S.-Iranian Engagement: The View
from Tehran, Middle East Briefing
N°28, 2 June 2009 (also available in
Farsi and Arabic).
Iraq and the Kurds: Trouble Along the
Trigger Line, Middle East Report
N°88, 8 July 2009 (also available in
Kurdish and Arabic).
39 ‫עמוד‬
Iraq’s New Battlefront: The Struggle
over Ninewa, Middle East Report
N°89, 28 September 2009 (also
available in Kurdish and Arabic).
Iraq’s Uncertain Future: Elections and
Beyond, Middle East Report N°94, 25
February 2010 (also available in Arabic).
‫ הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬:‫לרבע את המעגל‬
2010 ‫ בספטמבר‬7 ,‫ של קבוצת המשבר הבינלאומית‬98 .‫דו"ח המזרח התיכון מס‬
‫ הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬:‫לרבע את המעגל‬
2010 ‫ בספטמבר‬7 ,‫ של קבוצת המשבר הבינלאומית‬98 .‫דו"ח המזרח התיכון מס‬
40 ‫עמוד‬
'‫נספח ה‬
‫חבר המנהלים של קבוצת המשבר הבינלאומית‬
CO-CHAIRS
OTHER BOARD MEMBERS
Carla Hills
Lord (Christopher) Patten
Adnan Abu-Odeh
Former European Commissioner for External
Relations, Governor of Hong Kong and UK
Cabinet Minister; Chancellor of Oxford University
Former Political Adviser to King Abdullah II
and to King Hussein, and Jordan Permanent
Representative to the UN
Former U.S. Secretary of Housing and U.S.
Trade Representative
Thomas R Pickering
Kenneth Adelman
Former U.S. Ambassador to the UN, Russia,
India, Israel, Jordan, El Salvador and Nigeria;
Vice Chairman of Hills & Company
Former U.S. Ambassador and Director of the
Arms Control and Disarmament Agency
Kofi Annan
PRESIDENT & CEO
Former Secretary-General of the United Nations;
Nobel Peace Prize (2001)
Louise Arbour
Nahum Barnea
Former UN High Commissioner for Human
Rights and Chief Prosecutor for the International
Criminal Tribunals for the former Yugoslavia
and Rwanda
Samuel Berger
EXECUTIVE COMMITTEE
Morton Abramowitz
Former U.S. Assistant Secretary of State and
Ambassador to Turkey
Cheryl Carolus
Former South African High Commissioner to
the UK and Secretary General of the ANC
Maria Livanos Cattaui
Chief Columnist for Yedioth Ahronoth, Israel
Chair, Albright Stonebridge Group LLC; Former
U.S. National Security Advisor
Emma Bonino
Vice President of the Senate; Former Minister
of International Trade and European Affairs
of Italy and European Commissioner for
Humanitarian Aid
Dean, Paris School of International Affairs,
Sciences Po
Stephen Solarz
Former U.S. Congressman
George Soros
Chairman, Open Society Institute
Pär Stenbäck
Former Foreign Minister of Finland
Mo Ibrahim
Founder and Chair, Mo Ibrahim Foundation;
Founder, Celtel International
Igor Ivanov
Former Foreign Affairs Minister of the Russian
Federation
Asma Jahangir
UN Special Rapporteur on the Freedom of
Religion or Belief; Chairperson, Human Rights
Commission of Pakistan
Wim Kok
Ricardo Lagos
Sheila Coronel
Joanne Leedom-Ackerman
Jan Egeland
Ghassan Salamé
Former U.S. Ambassador to Austria;
Chair, Institute for Inclusive Security; President,
Hunt Alternatives Fund
Former Prime Minister of the Netherlands
Yoichi Funabashi
President & CEO, Fiore Capital
Swanee Hunt
Former NATO Supreme Allied Commander,
Europe
Member of the Board, Petroplus Holdings,
Switzerland
Frank Giustra
Former Deputy Prime Minister and Foreign
Affairs Minister of Sweden
Wesley Clark
Toni Stabile, Professor of Practice in Investigative
Journalism; Director, Toni Stabile Center for Investigative Journalism, Columbia University, U.S.
Editor in Chief, The Asahi Shimbun, Japan
Lena Hjelm-Wallén
Director, Norwegian Institute of International
Affairs; Former UN Under-Secretary-General for
Humanitarian Affairs and Emergency Relief
Coordinator
Former President of Chile
Former International Secretary of International
PEN; Novelist and journalist, U.S.
Lord (Mark) Malloch-Brown
Former Administrator of the United Nations
Development Programme (UNDP) and UN
Deputy Secretary-General
Lalit Mansingh
Mohamed ElBaradei
Former Foreign Secretary of India, Ambassador
to the U.S. and High Commissioner to the UK
Director-General Emeritus, International Atomic
Energy Agency (IAEA); Nobel Peace Prize (2005)
Jessica Tuchman Mathews
Uffe Ellemann-Jensen
President, Carnegie Endowment for
International Peace, U.S.
Former Foreign Minister of Denmark
Gareth Evans
Benjamin Mkapa
Former President of Tanzania
President Emeritus of Crisis Group; Former
Foreign Affairs Minister of Australia
Moisés Naím
Mark Eyskens
Former Prime Minister of Belgium
Senior Associate, International Economics
Program, Carnegie Endowment for International
Peace; former Editor in Chief, Foreign Policy
Joschka Fischer
Ayo Obe
Former Foreign Minister of Germany
Dewi Fortuna Anwar
Director for Program and Research, The Habibie
Center, Jakarta; Former Assistant Minister/State
Secretary for Foreign Affairs, Indonesia
Jean-Marie Guéhenno
Arnold Saltzman Professor of Professional
Practice in International and Public Affairs,
Columbia University; Former UN UnderSecretary-General for Peacekeeping Operations
Legal Practitioner, Lagos, Nigeria
Güler Sabancı
Chairperson, Sabancı Holding, Turkey
Javier Solana
Former EU High Representative for the Common
Foreign and Security Policy, NATO SecretaryGeneral and Foreign Affairs Minister of Spain
‫ הרפורמה הביטחונית הפלסטינית תחת הכיבוש‬:‫לרבע את המעגל‬
2010 ‫ בספטמבר‬7 ,‫ של קבוצת המשבר הבינלאומית‬98 .‫דו"ח המזרח התיכון מס‬
41 ‫עמוד‬
PRESIDENT’S COUNCIL
Crisis Group’s President’s Council is a distinguished group of major individual and corporate donors providing
essential support, time and expertise to Crisis Group in delivering its core mission.
Canaccord Adams Limited
Frank Holmes
Statoil ASA
Neil & Sandy DeFeo
Fares I. Fares
Mala Gaonkar
Alan Griffiths
Steve Killelea
George Landegger
Ford Nicholson
Harry Pokrant
Ian Telfer
Neil Woodyer
INTERNATIONAL ADVISORY COUNCIL
Crisis Group’s International Advisory Council comprises significant individual and corporate donors who contribute
their advice and experience to Crisis Group on a regular basis.
Co-Chair
Iara Lee & George Gund III
Foundation
Elliott Kulick
Chevron
Co-Chair
John Ehara
Anglo American PLC
Equinox Partners
Neemat Frem
Rita E. Hauser
APCO Worldwide Inc.
Ed Bachrach
Stanley Bergman & Edward
Bergman
Harry Bookey & Pamela
Bass-Bookey
Seth Ginns
Paul Hoag
Joseph Hotung
International Council of
Swedish Industry
H.J. Keilman
Michael Riordan
George Kellner
Amed Khan
Zelmira Koch
Shell
Belinda Stronach
Talisman Energy
Liquidnet
Jean Manas
McKinsey & Company
Tilleke & Gibbins
Kevin Torudag
Harriet Mouchly-Weiss
Yves OltramareAnna Luisa
Ponti & Geoffrey Hoguet
VIVATrust
Yapı Merkezi Construction
and Industry Inc.
SENIOR ADVISERS
Crisis Group’s Senior Advisers are former Board Members who maintain an association with Crisis Group, and whose advice
and support are called on from time to time (to the extent consistent with any other office they may be holding at the time).
Martti Ahtisaari
Chairman Emeritus
George Mitchell
Chairman Emeritus
HRH Prince Turki alFaisal
Shlomo Ben-Ami
Hushang Ansary
Richard Armitage
Ersin Arıoğlu
Óscar Arias
Diego Arria
Zainab Bangura
Christoph Bertram
Alan Blinken
Lakhdar Brahimi
Zbigniew Brzezinski
Kim Campbell
Jorge Castañeda
Naresh Chandra
Eugene Chien
Joaquim Alberto
Chissano
Victor Chu
Mong Joon Chung
Christine Ockrent
Timothy Ong
Grigory Yavlinski
Uta Zapf
Pat Cox
Gianfranco Dell’Alba
Jacques Delors
Alain Destexhe
Olara Otunnu
Ernesto Zedillo
Mou-Shih Ding
Gernot Erler
Marika Fahlén
Cyril Ramaphosa
Fidel V. Ramos
George Robertson
Stanley Fischer
Malcolm Fraser
I.K. Gujral
Max Jakobson
Michel Rocard
James V. Kimsey
Douglas Schoen
Aleksander
Kwaśniewski
Todung Mulya Lubis
Allan J. MacEachen
Christian SchwarzSchilling
Shimon Peres
Victor Pinchuk
Surin Pitsuwan
Volker Rühe
Mohamed Sahnoun
Salim A. Salim
Graça Machel
Michael Sohlman
Thorvald Stoltenberg
William O. Taylor
Barbara McDougall
Matthew McHugh
Nobuo Matsunaga
Leo Tindemans
Ed van Thijn
Simone Veil
Miklós Németh
Shirley Williams